時間:2022-03-01 05:51:07
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(一)扎實開展隱患排查治理。此次隱患排查治理工作主要通過縣(市)、項目業(yè)主、建設(shè)單位等自查整改和州交通運輸局復查的形式開展,重點從建設(shè)項目制度制定與落實情況、工程安全隱患防范情況2個方面11個具體內(nèi)容對18個縣(市)農(nóng)村公路和全州在建的交通重點項目安全隱患進行了排查和治理。截止目前,累計排查出安全隱患95個,其中國省干線項目19個、農(nóng)村公路項目76個;已于1月10日全部整改完成。
(二)深入分析問題隱患根源。通過此次隱患排查治理工作發(fā)現(xiàn),我州交通建設(shè)項目安全生產(chǎn)方面主要存在工作未戴安全帽、用火用電不規(guī)范、安全防護不到位等方面的問題,通過綜合深入分析,全州公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)問題產(chǎn)生主要存在以下三方面因素。一是紅線意識不牢固。部分縣(市)、項目業(yè)主、參建單位紅線意識不夠牢固,不能正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,安全生產(chǎn)準入把關(guān)不嚴格,安全生產(chǎn)把控措施不多。二是主體責任落實不到位。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責任層層衰減,規(guī)章制度落實不力,安全投入不足,培訓教育流于形式,從業(yè)人員缺乏對安全生產(chǎn)應有的敬畏。三是監(jiān)管執(zhí)法不嚴格,部分縣(市)安全監(jiān)管執(zhí)法人員、裝備和經(jīng)費保障不到位,監(jiān)管手段不足。執(zhí)法不嚴等問題依然存在。
二、強化措施,持續(xù)抓好安全監(jiān)督管理
(一)進一步抓實責任落實。進一步壓實行業(yè)監(jiān)管責任。按照安全生產(chǎn)“三個必須”和誰主管誰負責等相關(guān)要求,督促各級交通運輸主管部門切實厘清單位、部門和崗位責任,強化履職履責,確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定;進一步壓實企業(yè)主體責任,督促各參建單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,健全完善全員安全生產(chǎn)責任等制度,確保安全隱患抓早、抓?。贿M一步壓實失職追責,堅決嚴肅查處交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)失職瀆職等行為,嚴格依法依規(guī)追究相關(guān)單位、人員責任;切實加大安全生產(chǎn)工作考核力度,實行過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和負面名單制度。
(二)進一步強化隱患排查。常態(tài)化的開展建設(shè)領(lǐng)域安全隱患排查治理,持續(xù)深入推進安全風險和隱患識別、分級管控和治理工作,實行臺賬管理、動態(tài)管理,強化監(jiān)督執(zhí)法,嚴格重大隱患掛牌督辦制度,重大隱患整改不到位的,依法強制停工,堅決頂格從嚴處罰。
分公司領(lǐng)導對此次專項活動高度重視,在接到上級文件的第一時間,立即組織人員對文件,進行了研判和分析,并組織下發(fā)了分公司的專項活動方案,要求各科室、各單位務必按照文件要求,結(jié)合自身實際,細化行動內(nèi)容、明確實施步驟,確保本次行動取得實效。
二、行動開展情況
(一)分公司工程養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)以及隧道站根據(jù)文件要求積極對太鳳高速全線轄區(qū)的公路隧道,臨水臨崖、橋隧相接、長大下坡、急彎陡坡、團霧易發(fā)以及連接線的平交道口等重點路段的安全隱患進行了排查,并建立臺賬,責令專人按照時限進行整改。同時針對隧道緊急電話、照明、通風、消防系統(tǒng)以及緊急救援系統(tǒng)進行了著重檢查。
(二)分公司路政大隊一是規(guī)范施工管理,嚴格施工審批,按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》、《道路交通標志標線》的規(guī)范要求對涉路施工單位進行施工監(jiān)管。同時,結(jié)合日常管理工作實際,制作了具有無碳復寫功能的《違法行為告知書》和《養(yǎng)護作業(yè)區(qū)安全整改通知》,有效加強了施工監(jiān)管痕跡化管理工作。二是對所有涉路施工單位開展作業(yè)前安全培訓。此外,為了做好施工期間的道路安全和人身安全監(jiān)管工作,組建了與施工安全員及管理員的施工信息報送群,便于巡查人員及時掌握施工信息,在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題及時指出和整改。三是做好開工后的現(xiàn)場監(jiān)管檢查工作。針對開工后的現(xiàn)場管理對施工單位提出三項要求,一是施工現(xiàn)場標志標牌擺放必須符合國標,涉路施工人員必須統(tǒng)一著安全服,現(xiàn)場安全員確保24小時不間斷巡邏;二是抓好施工區(qū)域的衛(wèi)生管理,做好施工垃圾、廢棄材料的及時轉(zhuǎn)運工作,做到不過夜;三是做好施工期間路產(chǎn)設(shè)施的保護工作,確保施工現(xiàn)場路產(chǎn)設(shè)施完好無損。路政大隊累計為14家施工單位辦理施工許可,施工監(jiān)管56次,糾正違章施工17次,下發(fā)整改通知書20次,督促現(xiàn)場整改10次,有效保障了施工路段的通行安全。四是嚴格按照上級部門要求,開展治超政策宣傳工作,引導貨運企業(yè)和駕駛員規(guī)范裝載、合法運輸,聯(lián)合高速交警嚴把超限入口檢測關(guān),對貨車超限超載、拋灑遺漏等問題進行整治,保障了高速公路的安全暢通。
根據(jù)《***市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全市建設(shè)工程施工安全專項整治工作的通知》(昆安﹝2009﹞16號)及《***市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于報送建設(shè)工程安全專項整治工作總結(jié)的通知》要求,現(xiàn)將***區(qū)建設(shè)工程施工安全專項整治工作情況報告如下:
一、提高認識,認真落實監(jiān)管責任
根據(jù)《***市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全市建設(shè)工程施工安全專項整治工作的通知》精神,***把加強建設(shè)工程安全監(jiān)管,作為下半年以來的重要工作任務之一,嚴格按照“八個百分之百”的要求,嚴把入口關(guān),改善建設(shè)工程安全基礎(chǔ)條件,使不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)得到有效規(guī)范,現(xiàn)場安全事故隱患得到及時整治。針對8月以來我區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生兩次生產(chǎn)安全事故,區(qū)安委會向***區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會下發(fā)了《生產(chǎn)安全告誡通知書》,督促建設(shè)管理部門迅速采取有效措施,切實扭轉(zhuǎn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢。
為確保建國60周年大慶期間的安全生產(chǎn),區(qū)安委會下發(fā)了“關(guān)于加強建設(shè)工程安全監(jiān)管工作的通知”,要求區(qū)城建委、各有關(guān)單位,加大建設(shè)工程安全隱患排查力度,督促建筑施工工地及時整改各類事故隱患,同時按照昆安﹝2009﹞28號文件要求,及時督促區(qū)城市建設(shè)局開展建工程安全隱患排查,認真解決“多個建筑施工企業(yè)交叉作業(yè)現(xiàn)象突出”等問題,通過建設(shè)工程安全專項整治工作,確保全區(qū)建設(shè)工程施工安全。
二、加強防范,認真落實監(jiān)管措施
2009年,我區(qū)在建和新建的工程項目均履行了建設(shè)工程基本程序,辦理了安全報監(jiān)備案手續(xù)。
一是認真落實建筑工程安全防護文明施工措施,建立施工工地安全巡查制度,安全防護措施取得一定成效。
二是督促施工企業(yè)對腳手架和模板支撐進行了加固,對少部份腳手架掃地橫桿和剪刀撐防護不到位的現(xiàn)場責令限期進行改正。
三是施工用電管理,嚴格執(zhí)行“三級配電,兩級保護”和“一機一閘一箱一鎖一漏”規(guī)定。對部分用電不規(guī)范的施工現(xiàn)場都嚴厲進行了批評教育,并對存在的設(shè)備外殼接零不到位、電線連接混亂、未配電箱和鎖的現(xiàn)象進行了整改。
四是加強塔吊和井吊的安全管理。對未登記備案就擅自使用的企業(yè)進行了批評,并責令他們限期進行備案登記,在此期間停止使用,另外,還對未安裝停靠裝置、斷繩保護裝置和纜風繩的井吊、塔吊要求限期完善,在此期間禁止工作。
五是加強對“三寶、四口、五臨邊”的管理。對安全防護不到位,安全網(wǎng)搭設(shè)不規(guī)范、不完整的現(xiàn)象進行了管理,并要求進入施工現(xiàn)場的工作人員都必須配戴安全帽,不得穿拖鞋進入場地。
六是強化監(jiān)理的監(jiān)管力度,對監(jiān)理不到位、隱患整改未落實的現(xiàn)象進行了整改,要求監(jiān)理認真查找隱患,制定整改措施,嚴厲督促整改,并建立完整的檢查記錄和臺帳資料。
七是督促各施工企業(yè)嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《***市建設(shè)工程安全責任事故追究辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,遵守規(guī)章和各種規(guī)范、規(guī)定,加強施工現(xiàn)場的管理,建立健全管理制度,在全區(qū)營造安全、文明、有序的施工環(huán)境。
三、認真解決工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題
一、針對“落實意識形態(tài)工作領(lǐng)導責任制有差距,未將意識形態(tài)工作納入××年度領(lǐng)導班子述責報告”的問題。
以科學發(fā)展觀為指導,堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念,全面貫徹落實23號文件和186號文件精神,著力解決當前危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,監(jiān)管部門要認真履職,敢于負責,強化問責,企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責任,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),開展隱患排查與治理,以“反三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律)、“抓三紀”(工藝紀律、工作紀律、勞動紀律)、“樹三觀”(觀、人本觀、效益觀)為載體,使全縣危險化學品行業(yè)專項整治取得明顯實效。
二、專項整治組織機構(gòu)
為做好專項整治工作,縣政府成立深化危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導組(以下簡稱專項整治領(lǐng)導組),負責統(tǒng)一領(lǐng)導專項整治工作,及時研究解決專項整治中存在的突出問題,指導全縣危險化學品專項整治工作不斷深入開展。
縣專項整治領(lǐng)導組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。負責全縣危險化學品專項整治的具體工作事宜,跟蹤專項整治進展情況,協(xié)調(diào)解決專項整治中的有關(guān)問題,及時通報和總結(jié)專項整治工作情況。
三、專項整治對象及重點內(nèi)容
專項整治的主要對象:全縣危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和危險化學品建設(shè)項目。
重點工藝及產(chǎn)品:氨合成、甲醇合成、氧化工藝等列入國家安全監(jiān)管總局公布的首批危險化工工藝和液氨儲存、劇毒化學品等重點產(chǎn)品。
重點環(huán)節(jié):動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)等危險作業(yè)和隱蔽工程環(huán)節(jié),開、停車環(huán)節(jié),建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)節(jié),危險化學品裝卸、運輸環(huán)節(jié)。
重點內(nèi)容:
1、學習貫徹23號文件及186號文件,落實安全生產(chǎn)主體責任情況;
2、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、已確定為關(guān)停的企業(yè)和已被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)關(guān)停措施落實情況;
3、與周邊安全防護距離不足的企業(yè)排查和整治情況;
4、企業(yè)內(nèi)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全管理情況;
5、危險化學品充裝環(huán)節(jié)安全管理情況;
6、針對近兩年來化工事故暴露出的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的防范情況;
7、危險化學品運輸車輛及駕駛員、押運員安全管理情況;
8、危險化學品道路運輸安全管理情況。
四、重點整治項目職責分工
縣人民政府負責專項整治的組織領(lǐng)導工作。組織實施關(guān)閉、停產(chǎn)措施,組織對周邊不符合安全防護距離企業(yè)的搬遷整治工作。
(一)縣安監(jiān)局牽頭組織本次專項整治。負責檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況,查處不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),排查和監(jiān)督不符合安全防護距離企業(yè)的搬遷整治工作。
(二)縣質(zhì)監(jiān)局負責企業(yè)內(nèi)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備和氣瓶、槽罐車氣體充裝環(huán)節(jié)的專項整治。
(三)縣交通運輸局負責危險化學品運輸單位、運輸車輛及駕駛員、押運人員的專項整治。
(四)縣公安局、交通運輸局負責危險化學品道路交通的專項整治。
五、專項整治的方法和步驟
本次危險化學品專項整治以企業(yè)自查自整、政府及相關(guān)監(jiān)管部門分級督導檢查的方式進行。
第一階段:全面部署階段
1、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)監(jiān)管部門成立危險化學品專項整治領(lǐng)導組及辦公室,制定實施方案,部署和組織開展專項整治工作。
2、安監(jiān)局按照現(xiàn)場執(zhí)法檢查計劃對所有監(jiān)管企業(yè)進行一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查和企業(yè)開展專項整治情況的督導檢查。同時對各企業(yè)落實省安監(jiān)局《關(guān)于做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》(晉安監(jiān)管三字〔2011〕1號)要求,開展隱患排查與整改情況進行檢查。
3、各企業(yè)結(jié)合自身實際,認真制訂專項整治方案,確定企業(yè)重點專業(yè)檢查內(nèi)容和重點項目檢查內(nèi)容,并報縣安監(jiān)局備案后,方可轉(zhuǎn)入第二階段工作。
4、縣專項整治領(lǐng)導組向市專項整治領(lǐng)導組辦公室報告工作情況后,轉(zhuǎn)入第二階段工作。
第二階段:企業(yè)自查自整階段
1、企業(yè)對照186號文件和有關(guān)法律、法規(guī)、標準以及專項整治的檢查內(nèi)容,結(jié)合企業(yè)實際開展全員性的隱患排查與治理。通過排查,對安全管理方面的缺陷進行修訂完善,對排查出處于不安全狀態(tài)設(shè)施設(shè)備限期進行整改,對工作人員的不安全行為進行培訓和教育。要全面加強和改進企業(yè)各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程,深入開展“反三違”、“抓三紀”活動,建立安全生產(chǎn)長效機制,鞏固整治成果,全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
2、企業(yè)在本階段工作完成后,向安監(jiān)局上報《專項整治自查自整工作報告》,然后轉(zhuǎn)入第三階段工作?!秾m椪巫圆樽哉麍蟾妗穬?nèi)容包括:企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況;專項整治排查出本企業(yè)存在的問題;采取的針對性整改措施;整改完成情況;對排查出的違法生產(chǎn)、建設(shè)行為以及重大安全隱患是否向縣安監(jiān)局主動報告、接受處罰。
3、縣安監(jiān)局要適時組織對重點企業(yè)、第一階段工作開展不扎實的企業(yè)、安全隱患較多的企業(yè)進行重點抽查檢查。
4、縣專項整治領(lǐng)導組向市專項整治領(lǐng)導組辦公室報告工作情況后,轉(zhuǎn)入第三階段工作。
第三階段:縣政府檢查階段
1、縣政府組織有關(guān)部門按照各自工作方案對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、運輸企業(yè)按照檢查內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容進行全覆蓋檢查。重點檢查企業(yè)第一、二階段工作開展情況、自查自整情況、安全生產(chǎn)主體責任落實情況和建立安全生產(chǎn)長效機制情況。并針對存在的違法行為,依法下達執(zhí)法文書并采取整治措施;對仍然存在違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)和重大安全隱患隱瞞不報的,要依上限予以行政處罰并責令停產(chǎn)、停建。
2、各企業(yè)要認真整改存在的隱患和問題,經(jīng)安監(jiān)局復查確認整改到位,可以結(jié)束專項整治工作任務。
3、縣專項整治領(lǐng)導組向市專項整治領(lǐng)導組辦公室上報《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)整治情況表》(附件3)及匯總本階段工作后,可轉(zhuǎn)入第四階段工作。
第四階段:總結(jié)階段(10月1日—10月31日)
認真復查總結(jié)全縣開展專項整治的情況、專項整治的效果、專項整治工作目標完成及企業(yè)隱患整改跟蹤落實等情況,對專項整治效果明顯的企業(yè)進行表彰獎勵,對整治不徹底,隱患不整改的企業(yè)進行補課,對主要責任人進行問責。并接受省、市的督查檢查。
在專項整治每一階段,檢查人員都要認真填寫《危險化學品專項整治階段工作備案表》(附件1)和《危險化學品專項整治企業(yè)檢查表》(附件2)。
六、檢查的主要內(nèi)容
(一)企業(yè)自查的主要內(nèi)容
1、依法取得各種證照和合法組織生產(chǎn)、建設(shè)情況;
2、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程制定、落實和持續(xù)改進情況;安全管理機構(gòu)設(shè)置及安全管理人員配置情況;安全生產(chǎn)最薄弱環(huán)節(jié)的改進情況;
3、危險化學品購銷、儲存、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管理制度制定和落實情況;采購、銷售、運輸?shù)认嚓P(guān)資質(zhì)審查及建立用戶檔案、充裝記錄、銷售臺賬情況;
4、全員及外來作業(yè)人員安全教育培訓情況;主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況;從業(yè)人員按照規(guī)定正確佩戴和使用勞動防護用品情況;對同類型企業(yè)生產(chǎn)安全事故開展案例教育、汲取教訓、落實防范措施情況;
5、危險化學品重大危險源管理和遠程監(jiān)控的有關(guān)情況;涉及危險化工工藝自動化改造情況;應急救援組織的建立和應急裝備、物資配置情況;事故應急救援預案備案和演練情況;
6、生產(chǎn)安全事故報告、建檔、調(diào)查處理情況,對涉險事故、未遂事故等安全事件(如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等)和事故制定整改措施情況;
7、各類安全設(shè)施,特別是防雷、防靜電設(shè)施,可燃有毒氣體檢測報警裝置,防火、防爆、防中毒、防泄漏設(shè)施的配置、使用和維護情況;
8、動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)和隱蔽工程作業(yè)等危險性作業(yè)實施許可管理情況;同一區(qū)域內(nèi)或者交叉作業(yè)的雙方單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、明確各自安全管理職責的情況;
9、隱患排查與治理工作機制的建立情況,對排查出的隱患是否做到“五落實”(措施、責任、資金、時限、預案),對重大安全隱患報告和治理情況;
10、壓力容器、壓力管道、安全閥等特種設(shè)備及其附件日常管理及定期檢驗情況;
11、氣瓶和槽罐車的氣體充裝管理情況,是否存在軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品的行為;
12、道路運輸危險化學品的專用車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并能夠正常使用的情況。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及部門檢查的主要內(nèi)容
1、對依法關(guān)閉和停產(chǎn)、停建企業(yè)采取措施落實情況;
2、對周邊安全防護距離不足的企業(yè)排查和整治情況;
3、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況;
4、對壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備以及氣瓶、槽罐車充裝整治情況;
5、公路運輸違法行為查處、事故防范和應急救援工作情況。
七、工作要求
(一)加強領(lǐng)導、明確責任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門應當依據(jù)各自職責認真組織開展專項整治工作,結(jié)合實際,成立專項整治工作機構(gòu),制定專項整治方案,落實專項整治經(jīng)費,認真部署,扎實推進。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任,認真組織,周密安排,詳細制訂本企業(yè)專項整治工作方案,全面開展自查自整,做到全員、全過程、全覆蓋,確保查隱患不留死角,抓整治不留情面,建機制不留空檔。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要按照“五到位”原則進行整改,一時難以整改的要制定整改措施和應急預案,限時完成整改。停產(chǎn)企業(yè)不得以停代整,躲避專項整治。
(二)嚴格檢查,落實責任。在專項整治過程中,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門要嚴格檢查,對發(fā)現(xiàn)的違法行為,依法采取相應整治措施。屬于應當關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的,要依據(jù)相關(guān)標準實施關(guān)閉和停產(chǎn)措施;存在一般安全隱患的,要下達整改指令書,限期整改到位。檢查工作組要將檢查結(jié)果形成書面意見反饋告知被檢查單位,發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要向上級部門報告,并掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)非法違法行為,不屬于本部門職權(quán)范圍,應及時移交政府和有關(guān)部門,采取斷然措施予以關(guān)停。
市林業(yè)局成立全國“兩會”期間安全生產(chǎn)專項整治行動領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導組),全面負責全國“兩會”期間安全生產(chǎn)專項整治的組織領(lǐng)導,研究解決工作中存在的突出問題。組長由市林業(yè)局局長擔任,副組長由市林業(yè)局其他副局長擔任,成員由市林業(yè)局各職能科室負責人組成。
市林業(yè)局各分管領(lǐng)導要結(jié)合分管工作,帶隊深入一線檢查,確保層層壓實責任,實現(xiàn)安全生產(chǎn)督查檢查全覆蓋、無死角。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在林政稽查科,主要負責制定全國“兩會”期間安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案,收集匯總上報整治工作進展情況,組織開展督導檢查,完成領(lǐng)導組交辦的其他事項。辦公室主任由市林業(yè)局副局長昔永洙兼任。
二、檢查內(nèi)容
堅決落實國家和省、州、市關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求,突出整治道路交通、人員密集場所和消防、森林防火等安全專項整治,堅持全面治標與源頭治本相結(jié)合、重點整治與系統(tǒng)整治相結(jié)合、集中整治與長效整治機制相結(jié)合,突出整治兩個方面。
(一)綜合整治重點。一是政治站位不高問題。對關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在很大差距。二是紅線意識不強問題。政績觀存在偏差,招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴把安全關(guān),盲目引進不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能,盲目無序違規(guī)發(fā)展。三是安全責任缺位問題。落實《省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》不到位;按照“三管三必須”要求,落實《部門安全生產(chǎn)主要責任清單》33條剛性規(guī)定不到位,行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強,管業(yè)務與管安全脫節(jié),存在監(jiān)管盲區(qū);落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》40條剛性規(guī)定不到位,落實企業(yè)主體責任措施不力,企業(yè)負責人安全意識淡薄,在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不自覺,甚至弄虛作假、違法違規(guī)。四是隱患排查不扎實問題。隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。五是監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。不能正確處理放管服的關(guān)系,只放不管或簡單化限制執(zhí)法,放松對企業(yè)的安全監(jiān)管。
(二)狠抓各項工作的推進落實。深刻吸取乾安“4·15”重大交通事故教訓,緊盯薄弱環(huán)節(jié),加大重點領(lǐng)域監(jiān)管。按照市安委會辦公室《關(guān)于切實做好全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的通知》(龍安委辦﹝2020﹞19號)文件要求,突出重點,強力推進安全生產(chǎn)專項整治,全面加強全國“兩會”期間在道路交通、旅游、危險化學品、人員密集場所和消防、森林防火等重點領(lǐng)域開展隱患排查,各單位主要領(lǐng)導要親自部署,細化工作措施,狠抓各項工作的推進落實。市林業(yè)局重點檢查各部門隱患排查治理情況及領(lǐng)導帶隊督查檢查情況;重點領(lǐng)域安全防范措施的落實情況。
三、工作要求
(一)扎實開展此次安全生產(chǎn)專項整治行動,狠抓問題隱患整改。在檢查中以督查促整改,排查各類事故隱患,做到邊檢查邊整改,對整治中難以解決的問題,及時列出問題和隱患清單,落實整改責任和措施,加強跟蹤督辦,形成閉環(huán)管理。
通過檢查評估,促進地方政府進一步加強藥品安全監(jiān)管,把藥品安全工作作為民生工程,堅持標本兼治、著力治本;進一步落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的藥品安全責任體系,推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,確保公眾用藥安全。
二、組織形式
(一)檢查評估對象為各縣(市、區(qū))人民政府、各相關(guān)監(jiān)管部門,藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位。
(二)市食品藥品監(jiān)管局負責指導各縣(市、區(qū))開展自查自評;協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查評估組,對各縣(市、區(qū))開展藥品安全專項整治工作情況進行檢查評估。
(三)市藥品安全專項整治工作辦公室負責本轄區(qū)檢查評估的組織實施。
三、評估內(nèi)容
(一)地方政府及相關(guān)部門藥品安全專項整治工作情況
主要從組織領(lǐng)導、整治重點、安全保障、宣傳信息與責任體系建設(shè)等方面檢查評估各縣(市、區(qū))藥品安全專項整治工作的成效。共分為5方面18項58條,詳見附件1《藥品安全專項整治工作檢查評估表》。
(二)群眾對藥品安全的滿意度情況
主要包括對國藥準字公信力的評價、對打擊假藥的看法、對政府工作的滿意度、對藥品廣告的意見、對安全用藥知識的掌握。
(三)涉藥企事業(yè)單位開展自查自評情況
主要檢查企業(yè)對藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)、藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)標準的執(zhí)行情況;對基本藥物和高風險產(chǎn)品的風險控制情況;電子監(jiān)管碼實施情況;質(zhì)量受權(quán)人制度落實情況;企業(yè)自主創(chuàng)新能力;藥品醫(yī)療器械研發(fā)資料的真實性、及誠信建設(shè)情況;醫(yī)院制劑使用和臨床用藥管理情況。
四、評估方式
(一)聽取匯報。聽取各縣(市、區(qū))藥品安全專項整治工作辦公室和各相關(guān)監(jiān)管部門的工作匯報。(工作匯報應包括以下六個方面的內(nèi)容:1、本縣(市、區(qū))對照檢查評估標準自查的情況及轄區(qū)內(nèi)藥品安全的總體評估情況;2、對本縣(市、區(qū))專項整治開展情況的分析歸納;3、本縣(市、區(qū))的專項整治工作主要成效(以數(shù)據(jù)及事例證明);4、專項整治期間查處的大案要案;5、專項整治工作中的成功經(jīng)驗和做法;6、對當前藥品領(lǐng)域存在的問題及其對建立藥品監(jiān)管長效機制的建議)。
(二)查看資料。查閱藥品安全專項整治工作文件、會議紀要、工作報表以及有關(guān)工作制度規(guī)定、違法犯罪案件查處卷宗、新聞宣傳等資料。
(三)現(xiàn)場檢查。隨機選擇轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等單位進行實地檢查,各類型有代表性企事業(yè)單位均不少于1家。
(四)開座談會。召開涉藥企事業(yè)單位、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和群眾代表參加座談會,廣泛聽取意見建議。
(五)問卷調(diào)查。對過往群眾、經(jīng)營單位營業(yè)人員、基層執(zhí)法人員等進行隨機訪問和調(diào)查。
(六)情況反饋。向各縣(市、區(qū))藥品安全專項整治工作領(lǐng)導小組反饋檢查評估情況,提出整改建議。
五、評分辦法
(一)綜合評估。主要根據(jù)《藥品安全專項整治工作檢查評估表》(見附件1)評估地方政府及相關(guān)監(jiān)管部門藥品安全專項整治工作完成情況。分值100分,權(quán)重0.8。
(二)群眾滿意度。各縣(市、區(qū))按照統(tǒng)一印發(fā)的測評表組織問卷調(diào)查(見附件2),不少于50份,評價群眾滿意度。分值100分,權(quán)重0.1。
具體評分辦法:1個滿意得10分;1個基本滿意得5分;1個不滿意得0分。
(三)自查自評情況。各縣(市、區(qū))在企事業(yè)單位自查自評基礎(chǔ)上,抽查轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位(藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營及醫(yī)療機構(gòu)各不少于1家)自查報告,自我評分。分值100分,權(quán)重0.1。
具體評分辦法:自查報告每少一份扣1分,自查報告內(nèi)容不符合要求的每份扣1分。
以上3項中,第1項由聯(lián)合檢查組參照各縣(市、區(qū))自查自評報告進行檢查評分;第2、3、項直接采納各縣(市、區(qū))自查自評報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)并隨機抽查核實,各項評分加權(quán)匯總后,得出總評分,滿分100分。根據(jù)各縣(市、區(qū))開展專項整治工作的突出成績和明顯不足,在總評分的基礎(chǔ)上可適當加減分,分值為±5分。得分95分以上為優(yōu)秀,85分以上為良好,80分以上為合格。
六、檢查組組成及時間安排
(一)年8月(具體時間安排另行通知),每個縣(市、區(qū))檢查評估時間1天。
認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,尊重事實,堅持標準,全面排查。將專項整治工作與宣傳貫徹落實新頒布的《危險化學品安全管理條例》及正在開展的“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動結(jié)合起來,建立安全生產(chǎn)長效機制,推進企業(yè)強化安全基礎(chǔ)工作。
二、專項整治的范圍和時間安排
此次專項整治工作自開始,結(jié)束。先期整治涉及劇毒化學品生產(chǎn)儲存的重大危險源企業(yè),然后再擴展到其它構(gòu)成重大危險源的危險化學品企業(yè)。
三、專項整治的組織實施
這次專項整治工作由區(qū)安監(jiān)局牽頭組織,相關(guān)部門參與,安全中介機構(gòu)介入,各鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)企業(yè)配合。
四、專項整治的主要內(nèi)容
從企業(yè)基礎(chǔ)安全管理工作、規(guī)章制度和責任制、安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程等方面進行全方位綜合整治,并突出以下內(nèi)容:
1、企業(yè)周邊情況及相關(guān)安全生產(chǎn)條件;
2、企業(yè)相關(guān)圖紙與企業(yè)現(xiàn)狀是否相符;
3、原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品及工藝現(xiàn)狀;
4、關(guān)鍵裝置和重點部位風險狀況;
5、配套設(shè)施、安全設(shè)施情況;
6、自動化控制和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的運行情況;
7、安全生產(chǎn)許可證有效期及危險化學品建設(shè)項目安全許可手續(xù)情況;
8、安全標準化持續(xù)運行情況。
五、專項整治的工作計劃
專項整治工作擬分為三個階段進行:
1、資料采集:根據(jù)“專項整治核查資料詳單”(附件2)到企業(yè)收集相關(guān)資料,然后分類整理,并審查、核實資料的真實性。
2、現(xiàn)場檢查:根據(jù)對相關(guān)資料分析情況,進入現(xiàn)場按照“專項整治工作檢查表”(附件1)逐項檢查,并開展專家咨詢、評議討論。
3、編制專項整治工作報告:根據(jù)資料和現(xiàn)場檢查情況及相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范對企業(yè)進行事故隱患排查,并提出治理方案與安全對策措施建議,提交專項整治工作報告。
六、有關(guān)要求
認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,尊重事實,堅持標準,全面排查。將專項整治工作與宣傳貫徹落實新頒布的《危險化學品安全管理條例》及正在開展的“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動結(jié)合起來,建立安全生產(chǎn)長效機制,推進企業(yè)強化安全基礎(chǔ)工作。
二、專項整治的范圍和時間安排
此次專項整治工作自7月18日開始,12月31日結(jié)束。先期整治涉及劇毒化學品生產(chǎn)儲存的重大危險源企業(yè),然后再擴展到其它構(gòu)成重大危險源的危險化學品企業(yè)。
三、專項整治的組織實施
這次專項整治工作由區(qū)安監(jiān)局牽頭組織,相關(guān)部門參與,安全中介機構(gòu)介入,各鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)企業(yè)配合。
四、專項整治的主要內(nèi)容
從企業(yè)基礎(chǔ)安全管理工作、規(guī)章制度和責任制、安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程等方面進行全方位綜合整治,并突出以下內(nèi)容:
1、企業(yè)周邊情況及相關(guān)安全生產(chǎn)條件;
2、企業(yè)相關(guān)圖紙與企業(yè)現(xiàn)狀是否相符;
3、原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品及工藝現(xiàn)狀;
4、關(guān)鍵裝置和重點部位風險狀況;
5、配套設(shè)施、安全設(shè)施情況;
6、自動化控制和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的運行情況;
7、安全生產(chǎn)許可證有效期及危險化學品建設(shè)項目安全許可手續(xù)情況;
8、安全標準化持續(xù)運行情況。
五、專項整治的工作計劃
專項整治工作擬分為三個階段進行:
1、資料采集:根據(jù)“專項整治核查資料詳單”到企業(yè)收集相關(guān)資料,然后分類整理,并審查、核實資料的真實性。
2、現(xiàn)場檢查:根據(jù)對相關(guān)資料分析情況,進入現(xiàn)場按照“專項整治工作檢查表”逐項檢查,并開展專家咨詢、評議討論。
3、編制專項整治工作報告:根據(jù)資料和現(xiàn)場檢查情況及相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范對企業(yè)進行事故隱患排查,并提出治理方案與安全對策措施建議,提交專項整治工作報告。
六、有關(guān)要求
二、整治目標
全市飲料及冷凍飲品生產(chǎn)行業(yè)基本消滅無證生產(chǎn),獲證企業(yè)全部建立質(zhì)量安全檔案,整體質(zhì)量安全水平得到明顯提高。整治期間,不出現(xiàn)大的質(zhì)量安全事件。
三、整治方式及內(nèi)容
開展專項整治時,可按照總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》,先督促企業(yè)自查,根據(jù)企業(yè)自查情況并結(jié)合《食品安全法》、《審查通則》、《飲料審查細則》等規(guī)定,對企業(yè)可進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對企業(yè)自查出的一般性問題且主動整改的,應當熱情幫助,督促落實;對屬于法律法規(guī)規(guī)定需要限時改正的,應當下達責令整改通知書,限時辦結(jié);對企業(yè)存在違法違規(guī)行為的,嚴厲查處,問題嚴重的,依法吊銷生產(chǎn)許可證;對無證生產(chǎn)行為,要堅決予以查處,并報當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>
四、工作分工
1、食品監(jiān)督科:負責制訂飲料、冷凍飲品等食品質(zhì)量安全專項整治活動通知,按照專項整治要求開展工作,同時,在不與省局安排的監(jiān)督抽查沖突的情況下,可結(jié)合我市實際,安排監(jiān)督抽查,檢驗結(jié)果和專項整治情況及時上報市質(zhì)監(jiān)局。
2、檢測中心:做好此次專項整治期間企業(yè)產(chǎn)品的檢驗工作,并將檢驗結(jié)果及時報食品監(jiān)督科。
3、法規(guī)科:負責此次專項整治活動期間執(zhí)法文書審理工作。
4、辦公室:要加強督查督辦力度,督促各項工作順利開展,并做好此次專項整治活動的宣傳報道。
五、工作要求
1、飲料、冷凍飲品專項整治是全市食品安全專項整治的重要組成部分,是確保全市食品安全的重要舉措。各部門要高度重視,要嚴格按照職責分工,全面落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制,責任到人,做到認識到位、檢查到位、處理到位,對因工作不力出現(xiàn)問題的,要追究部門負責人和相關(guān)人員的責任,務求此次活動取得實效。