導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可行性報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)院校每年都要開展新增專業(yè)工作。[1]新增專業(yè)工作作為職業(yè)教育工作的頭一環(huán)，對后續(xù)的招生、教學、就業(yè)都有重要影響[1]，只有新增專業(yè)成功，學校才可以該專業(yè)招生簡章進行招生，在學生入校后依據(jù)該專業(yè)擬定的培養(yǎng)目標開展教學，最后對接就業(yè)市場為學生推薦理想的就業(yè)崗位。盡管各職業(yè)院校都意識到新增專業(yè)的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對于如何做好新增專業(yè)工作卻不甚了解，實踐中各職業(yè)院?；ㄙM很大精力籌備新增專業(yè)，投入也不低，但效果卻不甚理想?；诖?，有必要對如何做好新增專業(yè)工作進行深入研究并以此指導各職業(yè)院校做好該項工作。

1職業(yè)教育新增專業(yè)工作綜述

1.1基本情況

職業(yè)教育新增專業(yè)是指每年年初擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校提出申請，職業(yè)院校業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢β殬I(yè)院校擬增設(shè)專業(yè)開展可行性論證報告、師資、場地、設(shè)備評估，符合評估要求的準予開設(shè)的過程。此項工作一般劃分為兩個階段，第一階段為書面材料評估階段，此階段主要對擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校上交的可行性論證報告、師資表、場地設(shè)備表進行書面材料審核。第二階段為現(xiàn)場實地評估階段，此階段主要對擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校進行實訓場地、設(shè)備配置擺放、設(shè)備運行情況、教師實際水平評估。最后，綜合兩個階段的綜合情況，給出予以開設(shè)或者不予以開設(shè)的最終結(jié)論。

1.2運行情況

以大連市技工教育2017、2018、2019連續(xù)三年新增專業(yè)實施過程為例，2017年共有13所學校申報27個專業(yè)（通過22個專業(yè)），2018年共有11所學校申報29個專業(yè)（通過17個專業(yè)），2019年共有13所學校申報20個專業(yè)（通過18個專業(yè)），申報的專業(yè)涵蓋工業(yè)機器人應用與維護、無人機應用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二產(chǎn)類高新技術(shù)專業(yè)和養(yǎng)老護理、幼兒教育、休閑體育等社會急需三產(chǎn)類服務(wù)專業(yè)。

1.3存在問題

鑒于新增專業(yè)是一個融復雜性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學性、可操作性為一體的工作，要主動適應地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才市場需求和提高辦學競爭力的需要，充分考慮招生就業(yè)的市場需求并經(jīng)過認真調(diào)研論證審核后才能批準，[2]這導致很多職業(yè)院校專干，甚至職業(yè)教育管理部門都不能很好地完成此項工作。在實際運轉(zhuǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)可行性論證報告文不達意、師資與教學計劃和課程匹配度低、設(shè)備型號與教學內(nèi)容匹配度不強等一系列問題，造成新專業(yè)申報參差不齊，很多學?；ㄙM大量資金采購設(shè)備、匹配教師，但設(shè)備、教師與新專業(yè)的關(guān)聯(lián)度不專業(yè)、不科學。目前，暫時也沒有詳細的新增專業(yè)系統(tǒng)性、可操作性指南，各職業(yè)院校多在嘗試與盲目中完成此項工作。

2職業(yè)教育新增專業(yè)問題存在的根源

（1）職業(yè)院校新增專業(yè)專干業(yè)務(wù)能力不足。上述論述中，我們看出新增專業(yè)是一項專業(yè)性與科學性極強的工作，要把此項工作開展好，需要各校具有融專業(yè)管理、專業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)備師資、材料寫作于一體的專業(yè)人才。目前，各職業(yè)院校普遍都不具備這樣的業(yè)務(wù)專干，所以可行性論證報告基本以網(wǎng)絡(luò)下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對新專業(yè)的整體框架、培養(yǎng)目標與教學計劃、師資選聘與設(shè)備采購多是外行，部分資金比較充裕的職業(yè)院校雖花費大量資金，但效果卻不明顯，很多的設(shè)備與師資并不能直接支撐該專業(yè)的培養(yǎng)目標，割裂開來、兩張皮的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。（2）部分職業(yè)院校，尤其是民辦職業(yè)院校資金不足，難以大量投入進行設(shè)備購買和場地建設(shè)。職業(yè)院校相對來說，財政投入都非常有限，新增專業(yè)因為屬于擬開設(shè)專業(yè)，還沒有學生招生、沒有相關(guān)收入，但前期聘用教師、購買設(shè)備都需要預先大量投入。對于公辦職業(yè)院校，需要復雜漫長的經(jīng)費請款流程，在請款資金沒有到位時，購買設(shè)備也非常困難。對民辦學校來說，因為資金多來自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費用后，用來申報專業(yè)的費用捉襟見肘。（3）用人機制束縛。新增專業(yè)因多為新開設(shè)專業(yè)，除去購買設(shè)備之外，另外一個關(guān)鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學校在此環(huán)節(jié)用人機制相對靈活，考核和聘用周期較短，但因既無編制、工資也低導致吸引力不強；公辦學校因編制保障和待遇較好對教師吸引力更強，但因用人體制機制限制，考核和聘用周期較長。如何破解民辦學校對師資的吸引力不強和公辦學?？己撕推赣弥芷谳^長，是新增專業(yè)較為關(guān)鍵的一個掣肘問題。

3職業(yè)教育新增專業(yè)工作癥結(jié)表現(xiàn)

（1）新增專業(yè)可行性報告起草假大空。新增專業(yè)的可行性報告主要圍繞“開設(shè)本專業(yè)的必要性”和“開設(shè)本專業(yè)的可行性”展開，開設(shè)本專業(yè)的必要性要依據(jù)當?shù)卣?a href="http://m.ljhrchangan.com/haowen/7597.html" target="_blank">產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)市場需求展開，要真正下沉到市場和企業(yè)一線，下沉到崗位技能一線，實地調(diào)研地域具有代表性的大中小企業(yè)對本專業(yè)人才的眼下及未來5年的需求數(shù)量、需求質(zhì)量、崗位要求。同步，要真正進入開辦此專業(yè)的職業(yè)院校進行調(diào)研，對眼前及未來5年培養(yǎng)的該專業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量進行精確分析。只有市場的需求大于人才培養(yǎng)供給，該專業(yè)才具有開設(shè)的必要性。開設(shè)本專業(yè)的可行性主要圍繞擬開設(shè)專業(yè)軟硬件條件搭建，一般先要確定培養(yǎng)目標、培養(yǎng)計劃、專業(yè)教學計劃等軟件條件，然后再據(jù)此論證師資隊伍、設(shè)備場地情況是否可以支撐起培養(yǎng)計劃的實現(xiàn)和培養(yǎng)目標的達成。企業(yè)調(diào)研和學校調(diào)研的內(nèi)在聯(lián)系在于企業(yè)的崗位需求是確定培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃的根源，而培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃是制訂專業(yè)教學計劃的依據(jù)，專業(yè)教學計劃中的課程體系是后期選聘師資和采購設(shè)備的根源。絕大部分職業(yè)院校在整體報告中都存在割裂情況，拋開培養(yǎng)目標談?wù)n程體系，不按照課程來購置設(shè)備，整體文章沒有內(nèi)在聯(lián)系，各自為政。另外一部分職業(yè)院校在報告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調(diào)研未進行或不扎實的情況，因此對新增專業(yè)開設(shè)進行專題研究是非常重要的。[2]（2）專業(yè)教學計劃、設(shè)備沒有相對規(guī)范的市級標準，學校各自為戰(zhàn)。因為在市級層面教研員隊伍的缺失，很多專業(yè)都沒有較為規(guī)范的專業(yè)教學計劃和設(shè)備標準，職業(yè)學校更沒有能力來單獨制訂出符合學校情況和行業(yè)發(fā)展的科學規(guī)范專業(yè)教學計劃，一般多為東拼西湊或者網(wǎng)上直接照抄照搬，專業(yè)教學計劃既沒有科學性，也沒有本地性，多從高等院校教學計劃直接生套出來，和職業(yè)院校培養(yǎng)目標相差甚大。這也導致后續(xù)采購設(shè)備設(shè)施時與前期專業(yè)教學計劃往往是兩張皮，計劃是計劃，設(shè)備是設(shè)備，互相之間沒有任何互通性。同時在設(shè)備的采購中，對設(shè)備的數(shù)量、型號往往率性而為，既不考慮與教學計劃的匹配程度，也不考慮與招生計劃的匹配程度。學校在開設(shè)新專業(yè)的時候，沒有考慮到學校的辦學方向和辦學條件，也很少圍繞原有的、穩(wěn)定的專業(yè)群來拓展專業(yè)方向，這樣不利于學校辦學水平的提高和辦學特色的發(fā)展。[3]（3）設(shè)備擺放不合理，不能發(fā)揮設(shè)備的充分用途。很多學校采購資金比較充裕，采購回的設(shè)備種類和數(shù)量也非常多，某種程度上也能大概滿足學校需求。但是，把設(shè)備充分利用起來，嚴格按照學生實習工位進行科學化布置和擺放的卻寥寥無幾，把大量先進設(shè)備簡單堆放在倉庫的情況不在少數(shù)。這還是源于對于新專業(yè)沒有進行認真分析和研究，對于現(xiàn)有設(shè)備的利用、采購設(shè)備的擺放、學生工位的設(shè)計沒有認真納入考慮范疇。這個問題和第2個問題一般都需要市級層面教研員進行詳細指導，一般要出臺專業(yè)的詳細教學計劃標準、實訓室設(shè)備配備標準、實訓室設(shè)備工位擺放圖解三位一體的指導意見書，唯此才能根本解決此問題，各校的專業(yè)申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無它法。高效、合理的實驗室建設(shè)是專業(yè)發(fā)展和實訓教學的前提保障，在培養(yǎng)學生利用實操分析和解決問題方面的重要性尤為突出。[4]

4解決新增專業(yè)問題的實效舉措

新增專業(yè)問題要從根本上得到解決，各校的申報水平要得到質(zhì)的提升，需要從以下幾個方面加強工作：（1）市級層面要有專家級教研員隊伍。無論是新增專業(yè)的報告起草，還是新增專業(yè)的設(shè)備采購標準和實訓室擺放標準，都需要市級層面組織教研員進行深入研究并正式出臺指導性教學文件，組織各校新增專業(yè)專干和教學專業(yè)人員進行統(tǒng)一認真學習，如果沒有一支專家級別的教研員隊伍，報告起草、設(shè)備采購和實訓室擺放工作都不能真正上一個臺階，整個新增專業(yè)的申報將仍處于質(zhì)量不高狀態(tài)。（2）新增專業(yè)資金保障。新增專業(yè)購買設(shè)備、選聘教師都需要大量資金保障，對于公辦職業(yè)學校來說，主要是如何解決資金申請流程過長問題，使新增專業(yè)資金可以最快程度應用在設(shè)備購買上，盡快開通新增專業(yè)財政資金綠色申請通道應該是一個長效解決方法。對于民辦職業(yè)學校來說，如何能夠從財政爭取到或者從校企合作渠道爭取到部分新增專業(yè)的資金，用于彌補新增專業(yè)的巨大資金缺口，這是一個更為迫切的問題。（3）新增專業(yè)師資保障。對于民辦職業(yè)學校來說，師資保障工作當務(wù)之急是需要解決其對新增專業(yè)師資吸引力不強的問題，最核心要解決的是如何提高民辦職業(yè)院校教師待遇問題，可以參照廈門的一些做法，設(shè)立民辦職業(yè)學校專項資金，對民辦職業(yè)學校新增專業(yè)師資進行財政補貼。對于公辦職業(yè)學校來說，主要解決其新增專業(yè)師資招聘周期長、引進難度大的問題，可以賦予公辦職業(yè)學校更多的人才考核和引進權(quán)利，使公辦學校盡快可以招聘到需要的新增專業(yè)師資。

參考文獻：

[1]黃友如．關(guān)于新升本科院校新增專業(yè)建設(shè)的幾點思考[J]．衛(wèi)生職業(yè)教育，2008，（19）：6-7．

[2]劉靜．針對新增專業(yè)資源建設(shè)學科化的新模式構(gòu)建[J]．創(chuàng)新科技，2014，（6）：40-41．

篇2

黑龍江省是中國最東北的省份，面積為45萬多平方公里，約占全國總面積的4.7%，總?cè)丝?840多萬人。耕地總面積990.5萬公頃，可開發(fā)土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開放開發(fā)的速度在不斷加快，大開放、大開放必然需要強有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國家所有，這樣就必然使部分農(nóng)民失去土地。

二、黑龍江失地農(nóng)民社會保障存在的問題

（一）補償方式單一?，F(xiàn)行征地土地補償標準過低，且大都采用單一貨幣安置方式，對失地農(nóng)民生活起不到長期保障作用。集體土地征收對于農(nóng)民而言，最根本影響在于其失去了賴以生存的基本生產(chǎn)資料，因此，單一經(jīng)濟補償模式很難為失地農(nóng)民今后生活提供足夠保障。

（二）補償標準偏低。法律規(guī)定，失地農(nóng)民獲得補償標準按年產(chǎn)值計算，這就導致各地補償標準不平衡。制定土地補償標準時一般把征地用途作為重要的參考依據(jù)，結(jié)果是因用途不同，農(nóng)戶的補償費差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來補償，未考慮土地經(jīng)營者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價格明顯偏低。因此，現(xiàn)行征地補償標準既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低，又遠低于足額支付被征地農(nóng)民社會保障所需費用。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)無保障。失地農(nóng)民在土地被征用后，面臨著進入新的勞動力市場競爭的困境。土地征用使農(nóng)民陷入“種田無地”的處境，農(nóng)民生存受到極大威脅。離開了賴以生存的土地，失地農(nóng)民再就業(yè)成為難題。因農(nóng)民文化素質(zhì)低，專業(yè)技能差，就業(yè)觀念陳舊，依賴性強，難以挑選合適崗位。

（四）社會保障制度不完善。對農(nóng)民來說，土地不僅承擔著生存功能，還肩負著保障功能和發(fā)展功能。可以說，農(nóng)民失去了土地就失去了基本生活保障。因農(nóng)村社會保障制度建設(shè)落后，各項基本社會保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農(nóng)民因“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，成為新弱勢群體，影響社會和諧穩(wěn)定。因土地和戶籍制度負載過多，社會保障功能不足，再加上保障失地農(nóng)民參與、表達和自主選擇權(quán)利各項制度安排缺位，導致失地農(nóng)民權(quán)益受損、公共利益邊緣化和城市化過程交易成本升高。農(nóng)村暫未全面推行養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村低保覆蓋面有限，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣，就業(yè)、失業(yè)等方面保障，在農(nóng)村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質(zhì)低、無就業(yè)技能城郊失地農(nóng)民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開支增加、就學就醫(yī)難等問題，使其成為城市貧民，基本生活沒有保障。

三、對策與建議

集體土地征收補償要考慮農(nóng)民所喪失土地的自身實際價值，并從今后生計維護和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民長遠利益提供保障?；驹瓌t是以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，切實保障其年老后基本生活為目標，堅持“誰征地、誰籌資、誰保障”，做到即征即保。應從征地制度、安置方式、社會保障制度、政府服務(wù)意識等方面完善和創(chuàng)新，強化對失地農(nóng)民權(quán)益保障。為失地農(nóng)民提供社會保障，應以充分土地補償為前提。在支付給農(nóng)民土地征收補償款，應包括土地自身的價值、受土地區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實行專業(yè)化管理，讓農(nóng)民獲得長期生活保障。

（一）完善征地制度

在征地過程中，建議應以失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護地方政府作為領(lǐng)導干部政績考核的重要指標。要給農(nóng)民一定分配和使用土地補償安置費選擇權(quán)。對政府征地要有嚴格限制，最大限度地維護農(nóng)民利益和保護可耕地資源。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應該有平等地位，對公共利益有明確的解釋和嚴格的界限；征地之前要充分征求被征地農(nóng)民的意見，實施聽證制度，論證征地的社會影響，提出社會影響評價可行性報告；充分發(fā)揮村民委員會在征地過程中的組織、監(jiān)督及管理職責，依法維護農(nóng)民對土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

（二）豐富補償方式

按相關(guān)法律法規(guī)對失地農(nóng)民進行補償，以保障失地農(nóng)民的長遠生計。按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的辦法，籌措失地農(nóng)民醫(yī)療和最低生活保障機制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，來購買失地農(nóng)民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。該社會保障制度可分為三種情況：一是對于失地農(nóng)民，征地單位應按照當?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標準為失地農(nóng)民一次納15年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。之后，征地單位應在安置補償費中再給予失地農(nóng)民一次性生活補貼，其標準可參照城市失業(yè)人員生活補貼標準的方法執(zhí)行，或可以按照城鎮(zhèn)低保標準補助12～24個月的生活補貼，以緩解失地農(nóng)民不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生活困難。同時，各縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時建立失地勞動力就業(yè)管理制度和失業(yè)登記制度，對失地又失業(yè)，且月收人達不到城鎮(zhèn)最低生活保障線失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對于已到退休年齡、已喪失勞動能力或?qū)嶋H生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活保障線的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)低保體系，支付城市最低生活保障，同時為其購買醫(yī)療保險。三是對未成年失地農(nóng)民，原則上應按城鎮(zhèn)最低生活標準補貼至18歲，也可以根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況靈活掌握。

篇3

來到單位初次接觸招商引資的工作是跟同事一起整理項目檔案，在過程中會出現(xiàn)了較多問題和疑惑，但我不斷鼓勵自己要有耐心有韌性的把工作干好。與同事共同完成檔案的收集和整理時，虛心請教學習怎么審核檔案，認認真真一遍一遍的翻看檔案，之后將檔案中的資產(chǎn)負債表、固定資產(chǎn)投資表一個一個核對確保與備案金額相符，在長時間的接觸之后我對這項工作產(chǎn)生了濃厚的興趣并下定決心要干好這項工作。

2020年的項目檔案考核來臨，在時間緊任務(wù)重的情況下，我加班加點保時保質(zhì)獨立完成本單位項目檔案3本，幫助其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善報送的項目檔案15本，邀請市審計處人員幫助審核固定投資及資產(chǎn)負債表40余份。最終在局領(lǐng)導及科室主任的帶領(lǐng)下圓滿完成2020年自治區(qū)招商引資任務(wù)考核。

在外出招商方面，2020年經(jīng)濟技術(shù)合作外出招商共7次。

1.2020年4月23至24日政府區(qū)長帶隊赴山東省考察濰坊市和菏澤市銀田農(nóng)貿(mào)集團農(nóng)貿(mào)市場投資項目。

2.2020年6月15至17日，區(qū)委書記帶隊赴重慶市中農(nóng)聯(lián)控股有限公司、浙江省寧波德業(yè)變頻技術(shù)有限公司、江蘇省悅達紡織集團進行考察，雙方就綜合農(nóng)貿(mào)市場項目、變頻空調(diào)制造項目達成合作意向并順利簽約。

3.7月27日，政府區(qū)長帶隊赴河北唐山市海泰新能科技股份有限公司、長虹塑料制品有限公司進行了回訪考察，雙方就新能源及鋁制品深加工項目進行考察，并就年產(chǎn)15萬噸鋁制品項目盡快落地利通交換意見。

4.7月29日，政府區(qū)長帶隊赴江蘇南京和富市場集團有限公司進行回訪考察，雙方就農(nóng)副產(chǎn)品零售市場改造提升項目進行了洽談。在洽談會上區(qū)政府主要負責人介紹了利通區(qū)便利交通條件、現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場及優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)情況，并表示吳忠東郊農(nóng)副產(chǎn)品零售市場符合企業(yè)方投資改造提升定位，考察結(jié)束利通區(qū)就該項目成工作專班從規(guī)劃用地、合作模式、推進計劃、遺留問題化解等細節(jié)內(nèi)容進行了深入研究討論并促成項目落地。

5.10月11—12日，區(qū)委書記帶隊赴四川省成都市考察中國東方電氣集團有限公司新能源項目，并與公司就氫能源市場應用、光伏發(fā)電、廢棄物資源化利用項目投資規(guī)劃進行座談。

6.11月5月，政府區(qū)長帶隊赴四川省成都市考察中環(huán)高科電纜股份有限公司，并就企業(yè)電纜生產(chǎn)項目落戶利通進行座談。

7.12月3日，區(qū)委書記帶隊赴山東省濟南市尊尚健康產(chǎn)業(yè)有限公司考察，就打造康養(yǎng)示范點建設(shè)及運營方案進行溝通交流。

（二）簡要分析2020年外出招商項目落地與未落地情況

1.華以農(nóng)業(yè)科技有限公司主營范圍包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、引進、推廣及提供咨詢服務(wù)，智慧農(nóng)業(yè)項目需要承載方擁有成熟的市場，并在種產(chǎn)銷一體化做到無縫銜接。銀田農(nóng)貿(mào)集團農(nóng)貿(mào)市場投資項目需要建設(shè)用地的規(guī)模較大，項目方考慮到我區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地無法承載且普通用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地流程繁雜、審批時間長導致了項目最后流產(chǎn)。

2.中國東方電氣集團有限公司新能源項目 考察結(jié)束成立了工作專班下設(shè)“一辦五個項目包抓組”從區(qū)級領(lǐng)導包抓養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化綜合利用及污水處理廠建設(shè)項目、新能源總裝備制造中心和集散物流中心項目、新能源電站運維中心和倉儲物流中心項目、智能數(shù)字化光伏電站項目、制氫加氫綜合能源示范站項目，五方面入手全力配合推進東方電氣自動控制工程有限公司落地利通區(qū)。

3.今年以來我區(qū)圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，規(guī)劃光伏風電四個平價基地，先后有三峽、國電、中核等新能源項目落戶，但配套產(chǎn)業(yè)存在短板，企業(yè)電纜制造項目是填補光伏風電新能源的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項目，同時符合入駐金銀灘鎮(zhèn)裝備制造園規(guī)劃發(fā)展要求。為促成該項目盡快落地我區(qū)成立工作專班積極對接讓企業(yè)在土地招拍掛、招商引資政策上體驗“一站式服務(wù)”并于2021年一月份舉行了簽約儀式。

4.我區(qū)目前健康養(yǎng)老行業(yè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等運營模式單一，日間照料服務(wù)水平、示范帶動作用亟待提高，應與擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的濟南市尊尚健康產(chǎn)業(yè)有限公司等保持緊密聯(lián)系洽談落地事宜推動我區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、存在的不足

1、身在政府工業(yè)經(jīng)濟運行重要部門，在思想上要保持高度警覺，行為上要極度規(guī)范，而我并沒有意識到自己的一言一行都代表著單位，沒有做到很好的約束自己。

2、平時的工作學習中不虛心、不謹慎、導致工作容易出錯問題很多，未做到與領(lǐng)導、同事多溝通多請教，并及時更正工作上問題，沒有把工作做好做全。

3、作為利通區(qū)工業(yè)信息化和商務(wù)局的一員沒有做到時刻以“工信人”自居，在以后的工作生活中要提高思想高度，端正工作態(tài)度，考慮問題從單位大局出發(fā)多為我局做貢獻。

三、2021年開展招商引資工作的計劃

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，結(jié)合2020年期間的招商引資工作經(jīng)驗如何讓我局在今年招商引資工作中開好局邁好步，我將自己的想法和建議歸結(jié)如下：

篇4

作為高等教育當前最具有影響力的投資者，政府的行為關(guān)系著這些高等院校尤其是高職院校的生存，當前，外部對高職院校的支持與激勵明顯不足，院校所在地政府對于其投入經(jīng)費也要少于本科院校，這一狀況不容樂觀。而且，從高職院校畢業(yè)工作的技術(shù)工人在職稱評定、養(yǎng)老醫(yī)療等方面也時不時的被政府政策所阻礙，抑制了高職院校的發(fā)展。此外由于院校收取的學費標準基本固定，增加幅度有限，且需要從中抽取部分比例用于教學師資、就業(yè)指導等用途，而隨著通貨膨脹的影響，這些事業(yè)支出、后勤支出等也在不斷上升著，導致入不敷出情況時有出現(xiàn)，支出與收入的不配比也就迫使院校對外舉債，加大了院校的債務(wù)風險，雖然近年來政府對高校的投入有了一定的增長，但教育投入占GDP的份額仍需提高。如江西省政府對高校教育的投入已經(jīng)在逐漸加大，可以說是在用“溫飽的經(jīng)濟”支持著“小康的教育”，擴散至各省市，對高校特別是職業(yè)教育的快速發(fā)展會有顯著的作用。

（二）院校貸款盲目，加大債務(wù)負擔

社會主義市場經(jīng)濟條件下的融資，要求主體多元化、風險分散化以及利益最大化同步，也要求借貸雙方具有良好的信用契約關(guān)系。長期以來，國有商業(yè)銀行的貸款利率偏高，出于風險考慮，銀行等金融機構(gòu)縮小貸款規(guī)模，即使銀行庫存資金充足，也不愿將之貸給對于資金迫切需求的民間中小企業(yè)，也面臨著存款資金爆棚需要謀求出路的危機。這時，各大高職院校由于需要建設(shè)新校區(qū)、擴大招生規(guī)模、改善學校環(huán)境等需要引進大量資金，僅靠學費或其他有限的融資渠道已不能滿足如此龐大的資金需求。因此，在有關(guān)政府部門的有意撮合下，銀行與高職院校突破了以前簡單的存貸關(guān)系，轉(zhuǎn)而已“銀校合作”的方式進行全面的合作。由于高職教育等院校有著其不同于一般企業(yè)不會破產(chǎn)的特殊性，又在政府的有意擔保下，銀行才會敢于發(fā)放巨額貸款，在院校出現(xiàn)還貸危機時，銀行也難辭其咎。

（三）院校內(nèi)部資金管理薄弱

貸款是一項工作非常繁雜的系統(tǒng)工程，這就需要具有專業(yè)融資人才進行內(nèi)部管理，而這點對于技術(shù)型高職院校而言是一項重大的挑戰(zhàn)，由于欠缺專業(yè)的融資財務(wù)人員，便難以對舉債規(guī)模以及財務(wù)資金進行合理分析與管理?，F(xiàn)在，很多高職院校面對學校盲目的資金需求，財務(wù)人員有的只是一時的短見，爭取更多的貸款來緩解暫時的龐大資金需求，當舉債成本高于院校進行投資的收益時，貸款資金的高成本必然導致院校債務(wù)風險的加大。此外，對于很多高職院校還欠缺完整的預算管理機制，對負債結(jié)構(gòu)以及支出控制等要求不嚴，這也加大了債務(wù)風險。

二、高職院校加強資金管理與債務(wù)風險化解策略

（一）政府對高職院校消化債務(wù)提供政策支持

“化債”即化解高校債務(wù)風險政策。我國民辦高職院校有著其顯著的優(yōu)勢，其主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置比較靈活，能更好的適應市場需求，這也是高職院校在過去十年里能快速發(fā)展的重要原因，然而隨著其持續(xù)的擴招，辦學經(jīng)費向多渠道籌集，使得財政撥款比例逐步下降，但在現(xiàn)行體制下，毋庸置疑，財政撥款仍是院校生存的主要支撐，為了實現(xiàn)高等教育更快更好的發(fā)展，政府的財力支持仍需加大，為教育事業(yè)的發(fā)展，為債務(wù)風險的加快化解增添一筆濃重的色彩。此外，也建議政府要建立和完善公共財政體制，在國家財政支出中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的方針。對于政府的財政撥款機制也要盡快改革，積極創(chuàng)造條件，使院校能夠在短時間內(nèi)得到大量的教學資本從而改善教學環(huán)境。

（二）院校強化內(nèi)部資金管理

院校內(nèi)部也需要對資金的財務(wù)管理機制進行強化，這能在一定程度上防范并化解債務(wù)風險。首先需要科學合理的編制收支預算，收入預算要做到“積極、穩(wěn)妥”，支出預算堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約、適度從緊”。銀行貸款也應進行部門預算管理，院校在編制部門預算時，對于當前學校貸款進展，計劃貸款額度、支出項目及可行性報告等應該做出專項說明，要嚴格按照預算執(zhí)行，合理安排使用資金。其次，院校在舉債時要把控好負債規(guī)模，應根據(jù)本身的辦學規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)費核撥渠道、預算定額標準以及市場需求和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化等因素綜合分析，測定高校負債的最高限額。最后可從其他相關(guān)財經(jīng)高校引進財務(wù)管理方面的專業(yè)人才，提高管理效率，還需建立高校償債基金制度，高校貸款到期必須償還的特點要求院校在利用資金“改擴建”的同時要有風險監(jiān)測機制，以便及時應對并化解債務(wù)風險。而建立高校償債基金制度能夠保障高校到期償還債務(wù)，也防范了舉債風險。

（三）積極探索新的融資渠道

政府、銀行的機制健全畢竟是化解高校債務(wù)風險的外部因素，而高校本身除了上文所提到的強化資金管理外，還需要積極探索新的融資渠道。高校所具有的三大功能包括人才培養(yǎng)、科學研究以及社會服務(wù)，當前應盡快推進“產(chǎn)學研”的結(jié)合，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會進步的同時積極探索新的融資渠道。比如，現(xiàn)在有許多高職院校都愿意放下身態(tài)，主動去與社會上的民企聯(lián)系合作，使辦學模式創(chuàng)新改變?yōu)椤靶Ｆ蠛献髂Ｊ健保⑴c企業(yè)之間簽訂學生實習協(xié)議，可有效增加教育收入。此外加強社會對院校的捐助制度建設(shè)，院校也可開展系列活動吸引往屆校友或社會企業(yè)家、慈善人士等進行捐助，然后通過院校所設(shè)立的各種基金會，有效合理的使用或投資這類資金，也能最大程度的保證捐助資金的保值增值，進而保證高校充足的資金鏈。

篇5

自20世紀80年代起，我國就開始農(nóng)地抵押貸款試點，2010年左右我國農(nóng)地抵押試點的范圍擴大，但是試點效果并不明顯。有必要進一步研究中外農(nóng)地融資模式，借此尋找我國農(nóng)地融資體制改革和農(nóng)地交易市場創(chuàng)新的路徑。

一、國外農(nóng)地抵押融資模式

（一）農(nóng)地抵押貸款具有明確的機構(gòu)

農(nóng)地抵押貸款（融資）具有明確的機構(gòu)來承擔，機構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的市場細分特征。美國首先劃分12個農(nóng)業(yè)信用區(qū)，然后由政府出資成立聯(lián)邦土地銀行，專門司職土地融資，服務(wù)農(nóng)業(yè)。在德國存在兩大機構(gòu)負責土地融資活動，其一是土地抵押信用合作社，其二是聯(lián)合合作銀行。在日本為土地和農(nóng)業(yè)融資的機構(gòu)更為完善，基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織（基層農(nóng)協(xié)）、都道府縣的信用聯(lián)合會（信農(nóng)聯(lián)）、農(nóng)林中央金庫等國土金融機構(gòu)，各司其職，功能明確。

（二）法規(guī)比較完善

美國的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)抵押公司法以及其他與抵押相關(guān)的金融法律法規(guī)使用于土地使用權(quán)的融資，加上成立小企業(yè)管理局，進一步管理土地融資的行為。德國土地使用權(quán)融資法規(guī)相對比較完善，歐美多數(shù)國家借鑒了德國的經(jīng)驗。德國早在1772年就頒布《抵押權(quán)及破產(chǎn)令》，為農(nóng)地金融立法，此后頒布《抵押權(quán)法令》確保農(nóng)地抵押的安全性；1872年頒布《不動產(chǎn)物權(quán)的取得及物上負擔的法律》逐步完善了農(nóng)地金融制度。在日本，通過法律形式規(guī)定國家土地銀行和組建農(nóng)村金融合作組織。

（三）運作方式具有多樣性

美國實施有擔保的市場化運作模式。美國土地抵押融資只是對擁有土地所有權(quán)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，愿意貸款的農(nóng)民發(fā)放貸款。農(nóng)戶采用農(nóng)地所有權(quán)抵押，向?qū)ｉT的土地金融機構(gòu)遞交貸款申請書。收到申請書后，合作社派人評估借款人土地的價值并撰寫可行性報告，然后合作社作為擔保人把貸款材料遞交到聯(lián)邦土地銀行，聯(lián)邦土地銀行審核通過后就可以放貸。農(nóng)戶可以貸款的額度不超過土地價值的65%，貸款期限可長可短，短期貸款3～5年，而長期貸款可以達到30～40年。但是貸款金額的5%需要交給合作社，貸款利率是市場利率，約為5%左右，采取分期還本付息的還款方式。期滿后，還本付息后交還回證書和最初交納的股金。

德國有擔保的非完全市場化運行模式。貸款對象是愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民。融資者運用土地所有權(quán)證書作為抵押物，由合作社核定土地價值，然后按照土地價值的1/3到2/3之間確定貸款金額，貸款的期限一般較長，可以達到10～60年。貸款償還方式是分期還本付息，逐年還款，還款包含利息、攤還的本金、合作社征收的營業(yè)費用、合作社的公積金。

日本采取無擔保三級貸款模式，農(nóng)民入股基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織（基層農(nóng)協(xié)），基層農(nóng)協(xié)入股都道府縣的信用聯(lián)合會（信農(nóng)聯(lián)），信農(nóng)聯(lián)入股中央的農(nóng)林中央金庫。在貸款時，基層農(nóng)協(xié)貸款給農(nóng)戶，信農(nóng)聯(lián)貸款給基層農(nóng)協(xié)，農(nóng)林中央金庫再貸給信農(nóng)聯(lián)。農(nóng)協(xié)經(jīng)營是政策性的，政府給予補貼。

（四）穩(wěn)定的資金來源

美國的土地抵押融資機構(gòu)資金來源主要是發(fā)行土地債券和抵押貸款合作社和聯(lián)合合作銀行的公積金。這兩個路徑確保專門土地融資金融機構(gòu)的資金來源。德國的土地抵押融資機構(gòu)資金來源主要有：吸收股金、發(fā)行土地債券、提取盈余公積。日本的土地抵押融資機構(gòu)資金來源：郵政儲蓄、養(yǎng)老金、政府財政資金投入。美國和德國主要通過市場行為確保土地抵押金融機構(gòu)的資金來源，而日本更多是政府行為，通過政策金融進行融資。

二、國內(nèi)農(nóng)地抵押融資探索

（一）抵押金融機構(gòu)的主體

我國進行抵押貸款的金融機構(gòu)主體是商業(yè)銀行而非專業(yè)銀行。目前，我國土地抵押貸款試點的銀行主要是商業(yè)銀行，而非專業(yè)銀行。希望獲得資金支持的農(nóng)戶或者是合作社，通過提高土地抵押物的抵押價值和抵押的安全性，從正規(guī)金融機構(gòu)獲得抵押貸款。當然，我國也存在專業(yè)金融機構(gòu)的探索，如1988年貴州湄潭縣成立土地金融公司，最終因為不良貸款而關(guān)閉；寧夏平羅縣成立農(nóng)村土地信用合作社，目前運轉(zhuǎn)效果還需論證；2005年國開行在重慶“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點”等。土地專業(yè)性金融機構(gòu)開展土地融資活動的試點還沒有推廣，只是區(qū)域性、小范圍的，甚至只有幾筆交易而已。從我國政策決策者的意圖來看，還是希望實現(xiàn)土地使用權(quán)能夠作為抵押物向所有商業(yè)銀行融資。

（二）土地抵押物的多樣性

與發(fā)達資本主義國家相比，我國土地所有權(quán)屬于國家和集體所有，農(nóng)戶和合作社沒有權(quán)利抵押土地使用權(quán)，能夠抵押的只是土地經(jīng)營權(quán)、土地附著物或者土地收益權(quán)等。目前在我國不同地方的土地抵押貸款中，采取的主要方式有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村土地收益保證貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證抵押貸款等。如，山東出臺《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》，明確提出農(nóng)村土地使用權(quán)可抵押貸款；重慶實行的是承包經(jīng)營權(quán)；溫江采取地上附著物抵押。

（三）運行模式還沒有形成

四川省成都市溫江區(qū)使用土地經(jīng)營權(quán)作抵押，每畝地貸款5000元，標準房地產(chǎn)估價有限責任公司、溫江區(qū)政府相關(guān)職能部門、銀行機構(gòu)、擔保公司和農(nóng)戶代表參與了抵押貸款活動。標準房地產(chǎn)估價有限公司對土地價值進行確認，政府相關(guān)部門給予協(xié)調(diào)以及隱形擔保，擔保公司給予擔保，銀行機構(gòu)放款。

吉林省梨樹縣的土地收益保證貸款模式。吉林省2013年8月在梨樹縣開展了土地收益保證貸款試點工作，首先確定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，然后根據(jù)農(nóng)民按自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給縣級物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，接著物權(quán)融資公司向銀行出具對農(nóng)民貸款負連帶保證責任的承諾，最后由銀行發(fā)放貸款給農(nóng)民。最大特點是降低農(nóng)戶融資成本，利率要比地下錢莊融資利率低10個點。

山東棗莊市土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款模式。2009年棗莊市農(nóng)信社為了盤活土地資本，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化為目標，實行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款，一方面解決農(nóng)戶融資難問題，一方面推動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟集約化。

三、中外農(nóng)地抵押融資模式的比較

從上述分析可知，中外農(nóng)地抵押融資模式存在很大差異，首先一點，中國還處在探索階段，而發(fā)達國家已經(jīng)形成非常成熟的市場。具體而言，中外模式的比較存在以下幾方面不同。

（一）土地制度的不同

發(fā)達資本主義國家農(nóng)地私有化和土地交易市場相對較為完善，而中國農(nóng)地為集體所有，政府可以控制農(nóng)地的功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場還處于起步階段。這一差異決定了農(nóng)地抵押融資方式的差異。在發(fā)達資本主義國家，農(nóng)地私有化和土地交易市場完善并不限制政府在農(nóng)地抵押方面的作用，政府在機構(gòu)建立、法律法規(guī)建設(shè)和資金投入方面也是有所作為。在我國由于多種土地所有制關(guān)系，一方面難以形成有效的土地流轉(zhuǎn)市場，另一方面沒有專門服務(wù)土地融資的金融機構(gòu)，再加上農(nóng)地交易的法律法規(guī)不完善，最終導致我國農(nóng)地抵押融資的規(guī)模和數(shù)量較少，乃至農(nóng)地融資行為變成行政行為。

（二）金融規(guī)則不同

發(fā)達資本主義國家的金融市場相對完善、金融機構(gòu)的混業(yè)經(jīng)營和金融機構(gòu)專業(yè)化程度較高，等因素決定農(nóng)地抵押融資是普遍的市場行為。只要存在利潤空間，在風險和收益匹配的條件下就會存在金融機構(gòu)為農(nóng)地融資服務(wù)。而在我國卻不同，農(nóng)地抵押貸款屬于突破金融規(guī)則的創(chuàng)新行為，在現(xiàn)行的金融規(guī)則下農(nóng)地抵押貸款是不可行的，乃至違背傳統(tǒng)金融規(guī)則。首先，不能使用不擁有所有權(quán)的物品抵押；其次，抵押品價值應該由市場來決定，沒有形成市場定價機制，難以確定其抵押貸款金額。

（三）融資主體的不同

理論上，農(nóng)地融資的主體應該是農(nóng)地的所有者，而不是使用者，也就是說不能拿不屬于自己的物品去抵押。因此在市場經(jīng)濟下，農(nóng)地抵押融資的主體是農(nóng)地所有者，而不是其他人。在我國卻不同，農(nóng)地抵押融資者是農(nóng)地經(jīng)營者，或者說具有農(nóng)地使用權(quán)的經(jīng)營者，甚至不是農(nóng)民本身。這里面存在著很多問題，一旦出現(xiàn)違約時，誰來承擔最終風險。盡管銀行可以沒收經(jīng)營權(quán)，在沒有所有權(quán)的情況下，很難把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)也離不開政府的參與。因此，我國存在融資主體錯位的現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)生的結(jié)果不同

從發(fā)達資本主義國家農(nóng)地抵押融資的案例可以看出，不論是農(nóng)地融資的制度、管理體制還是運行機制都是相當完善的。農(nóng)地抵押融資基本上是無障礙市場化運行，其創(chuàng)新活動還是更為高端的資產(chǎn)證券化。在我國盡管農(nóng)地抵押貸款試點已經(jīng)有20年左右，農(nóng)地抵押制度、法規(guī)、管理體制和運行機制依然處于探索階段，無論是農(nóng)地抵押融資的數(shù)量和質(zhì)量，還是農(nóng)地抵押融資的廣度和深度，都存在很大的拓展空間。

四、政策啟示

基于上述比較分析，我國農(nóng)地抵押貸款還屬于政策性融資，沒有明確金融機構(gòu)負責，沒有專門機構(gòu)組織實施，制度建設(shè)不完善，運行市場不統(tǒng)一，金融機構(gòu)貸款意愿不強，資金來源不固定。要實現(xiàn)農(nóng)地抵押貸款試點工作的預期效果，依然需要體制改革和機制創(chuàng)新。

第一，農(nóng)村土地管理機制改革。為了更好保證農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的利益，激發(fā)農(nóng)戶通過農(nóng)地抵押融資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，進而實現(xiàn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，有必要放棄農(nóng)村土地集體所有制，集體所有制回收為國家所有，同時放棄農(nóng)村土地集體管理，而采取農(nóng)村土地使用權(quán)農(nóng)戶管理，賦予農(nóng)戶更多的權(quán)利，減少村、鄉(xiāng)和縣政府對農(nóng)地管理權(quán)。從而實現(xiàn)土地更廣范圍的流轉(zhuǎn)。

第二，完善土地使用權(quán)的市場交易機制，為金融機構(gòu)退出設(shè)計好路徑。金融機構(gòu)之所以不愿意采取農(nóng)地抵押貸款融資，主要問題是一旦發(fā)生違約后，金融機構(gòu)很難處理抵押的農(nóng)地。如果具有完善的土地使用權(quán)交易市場，金融機構(gòu)就容易處置抵押物。此外，有必要形成土地合作社，其作為農(nóng)地使用權(quán)收購、買賣以及租賃機構(gòu)，獨立法人，按照市場規(guī)則與金融機構(gòu)進行金融業(yè)務(wù)往來。

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17.論《姑妄言》對《金瓶梅》敘事藝術(shù)的繼承與發(fā)展長春師范學院學報人文社會科學版楊萍，李玉娟，YANGPing，LIYu-juan

18.談納蘭性德詩詞的"關(guān)東題材"及其民族文化心理孫浩宇，SUNHao-yu

19.滿族神話載體——說部研究谷穎，GUYing

20.論沈從文鄉(xiāng)土小說的敘事結(jié)構(gòu)及意象表現(xiàn)王華權(quán)，WANGHua-quan

21.精神分析法視域下蕭乾小說中的自由夢和愛情夢周藝靈，ZHOUYi-ling

22.《活著》內(nèi)在意蘊解讀李丹丹，LIDan-dan

23.從《狼圖騰》與《藏獒》談新時期文學對傳統(tǒng)狼形象與狗形象的顛覆劉穎慧，杜若松，LIUYing-hui，DURuo-song

24.電視文藝傳播對民間文化的保護措施及意義高健，孫佳路，王建輝，GAOJian，SUNJia-lu，WANGJian-hui

25.經(jīng)典電視劇翻拍的傳播學解讀王曉楠，WANGXiao-nan

26.中英文化思維對比及其在語言中的體現(xiàn)王耀敏，曹葉秋，郝薇薇，WANGYao-min，CAOYe-qiu，HAOWei-wei

27.英漢語篇中的名詞性間接回指及其認知推理——以新聞?wù)Z篇為例胡芳，HUFang

28.同語結(jié)構(gòu)與功能的英漢對比徐瑩，XUYing

29.商務(wù)英語的詞匯特征分析趙平，吳彬，ZHAOPing，WUBin

30.日語"形容詞移動"與漢語"A定A狀易位"之比較賈璇，JIAXuan

31.中日"手"族語的語義派生特點對比分析王麗莉，張國華，WANGLi-li，ZHANGGuo-hua

32.強勢背后的男性焦慮——《永別了,武器》中的性別意識探析賀萍，HEPing

33.體裁教學法與商務(wù)英語寫作教學王偉強，WANGWei-qiang

34.俄語專業(yè)零起點課堂教學特點與原則分析戴慧，DAIHui

35.教育增值評價的研究現(xiàn)狀及其應用郭蕊，聶威，GUORui，NIEWei

36.從認知靈活性理論的角度探討高等教育三層次教學模式范愛蘭，羅禮進，F(xiàn)ANAi-lan，LUOLi-jin

37.關(guān)于在危機管理中教師心理調(diào)適的研究劉曉勤，LIUXiao-qin

38.高校隱性德育的可操作性和可評價性研究謝昌飛，孫紅，XIEChang-fei，SUNHong

39.當前西方經(jīng)濟學教學中出現(xiàn)的新問題及改革措施姜鑫，JIANGXin

40.應用型本科《證券投資學》教學改革的思考蔣天虹，JIANGTian-hong

41.略論語文教學中的美育策略謝輝，XIEHui

42.原生態(tài)音樂基礎(chǔ)上的原創(chuàng)民歌"西部三部曲"肖月，XIAOYue

43."三巨匠"鋼琴奏鳴曲式呈示部對比研究石翠花，SHICui-hua

1.馬克思的市民社會思想對我國社會發(fā)展建設(shè)的啟示周耕，ZHOUGeng

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、勞動力配置與國際競爭力分析崔凌偉，CUILing-wei

3.朝核問題前景展望胡明遠，HUMing-yuan

4.朝鮮與美國對核問題解決方式的同床異夢申耿煥，SHENGeng-huan

5.關(guān)于高校教師教學效能感提升策略的研究李瑩，LIYing

6.長春師范學院學報人文社會科學版 金融危機背景下大學生就業(yè)問題的思考丁亞春，張馨月，DINGYa-chun，ZHANGXin-yue

7.關(guān)于穩(wěn)定高校行政管理人員隊伍的探討崔貴軍，王沖，陸娟，CUIGui-jun，WANGChong，LUJuan

8.關(guān)于信仰、道德、法律社會功能的探討劉明飛，LIUMing-fei

9.試論元顥、陳慶之北上及其失敗的原因黃河，HUANGHe

10.先秦齊都臨淄經(jīng)濟發(fā)展綜述姚曉娟，YAOXiao-juan

11.近代中國外人在華治外法權(quán)的經(jīng)濟后果鄭率，ZHENGShuai

12.清代吉林流人的地理分布及其生存狀態(tài)任樹民，李秋，RENShu-min，LIQiu

13.民初奉天省第一屆國會議員選舉存在的問題分析呂雪飛，LVXue-fei

14.論1919-1931年間哈爾濱現(xiàn)代民辦報業(yè)的形成與轉(zhuǎn)型田雷，宋麗麗，白云，TIANLei，SONGLi-li，BAIYun

15.《塘沽協(xié)定》簽訂前后黃郛對日交涉述評薛志恩，XUEZhi-en

16.金批《西廂》:從通俗劇本到詩性文本張小芳，ZHANGXiao-fang

17.唐前奏議類文體論——以劉勰《文心雕龍》為中心的文體考察孟慶陽，MENGQing-yang

18.論王安石詩歌中的"唐音"鄭陶凌，ZHENGTao-ling

19.元雜劇的劇情特征及成因趙建坤，ZHAOJian-kun

20.試探李漁傳奇創(chuàng)作中的"虛實"觀杜培響，DUPei-xiang

21.《邊城》與《呼蘭河傳》生態(tài)意蘊比較解析王圣杰，WANGSheng-jie

22.王國維美學研究的誘因吳洋洋，WUYang-yang

23.《巫術(shù)與語言》的譯介考察賈洪偉，JIAHong-wei

24.論郁達夫的譯者主體性——以日本作家作品的翻譯選材為例張萬敏，ZHANGWan-min

25."是否"的語法化及其與"是不是""是否是"的功能差異周延松，ZHOUYan-song

26."不+V1+NP+不+V2"式的不對稱現(xiàn)象初探劉紅梅，LIUHong-mei

27.《今日說法》中的介入研究——一種評價視角何占磊，HEZhan-lei

28.論霍凱特的語言學觀點及影響——關(guān)于向心離心結(jié)構(gòu)王欣春，袁穎，WANGXin-chun，YUANYing

29.及物喻優(yōu)勢與不足戴衛(wèi)平，張燕，DAIWei-ping，ZHANGYan

30.普遍語法:來自于英漢語兒童否定表達的證據(jù)魯華山，張培翠，LUHua-shan，ZHANGPei-cui

31.俄漢非語言交際中身勢語的性別差異史崇文，SHIChong-wen

32.論尤多拉·威爾蒂《熟路》中美國南方黑人歷史身份的再現(xiàn)郭立穎，GUOLi-ying

33.學校場域的教師話語權(quán)失卻及其改善機制牛海彬，白媛媛，NIUHai-bin，BAIYuan-yuan

34.師生性別的異同與學生成績相關(guān)性的研究劉宏偉，LIUHong-wei

35.近十年非英語專業(yè)研究生英語教學改革綜述張爽，趙棟，周茜，ZHANGShuang，ZHAODong，ZHOUQian

36.高等院校開設(shè)英語選修課的研究與實踐宋永燕，SONGYong-yan

37.中國大學生的語塊使用頻率及類別與寫作質(zhì)量的相關(guān)性研究劉艾娟，LIUAi-juan

38.非語境條件下教授中國學生學習俄語的個際法奧列加·克拉索夫斯卡婭，逯紅梅，OLGAKLASSOVSKAYA，LUHong-mei

39.中學歷史教學中"國際意識"教育研究綜述張淑賢，郭培培，ZHANGShu-xian，GUOPei-pei

40.中學語文教育中文學教育的構(gòu)成要素探析毛萍鈺，王雪艷，MAOPing-yu，WANGXue-yan

41.略論綠色語文的構(gòu)建費蘭鳳，F(xiàn)EILan-feng

42.關(guān)于社會工作專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的探討許曉暉，XUXiao-hui

43.論包裝設(shè)計中的色彩設(shè)計長春師范學院學報人文社會科學版王慧，WANGHui

1.理性的樂觀:黑格爾的現(xiàn)代性觀念安麗霞，蔣學杰，ANLi-xia，BANGXue-jie

2.論馬克思世界歷史理論的階段性特點何遠華，HEYuan-hua

3.論政府失信背后的利益動因柳海濱，左寧，LIUHai-bin，ZUONing

4.論文化休克理論和U曲線假說在跨文化旅居者適應過程中的相關(guān)性吳文麗，WUWen-li

5.中國事業(yè)單位改革若干問題探析陳憲偉，CHENXian-wei

6.關(guān)于正確認識宗教在民族形成中作用的研究張暢，ZHANGChang

7.歐美主要國家新聞法規(guī)本位的變化劉鳴箏，LIUMing-zheng

8.從受眾角度看新傳媒時代下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蘇李，SULi

9.《清會典》、《清會典事例》糾謬八則薛剛，XUEGang

10.論晚清河套地商與河套地區(qū)的開發(fā)李茹，LIRu

11.論民主革命時期中國的農(nóng)業(yè)危機薛金艷，XUEJin-yan

12.取得臨時大總統(tǒng)職位原因分析王星宇，楊羽西，WANGXing-yu，YANGYu-xi

13.從通事與通詞看中日兩國接受西學途徑之差異劉鈞艷，LIUJun-yan

14.膠東方言聲調(diào)演變與人文歷史地理之關(guān)系宮欽第，GONGQin-di

15."V1著V1著,V2P"與"正V1著,V2P"的多維比較曾煒，ZENGWei

16.狀態(tài)形容詞研究綜述榮麗華，RONGLi-hua

17.談東北方言詞語"疙瘩"、"蛋子"、"球子"韓梅，HANMei

篇7

從我縣內(nèi)部看，經(jīng)過“十五”以來的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)條件和承載能力顯著增強，發(fā)展條件進一步改善，老城提升和新區(qū)開發(fā)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，一大批重大項目竣工投產(chǎn)并發(fā)揮效益，投資、消費拉動經(jīng)濟增長的作用不斷增強，大規(guī)劃、大投入、大發(fā)展的局面初步形成，為今后全縣經(jīng)濟和社會更快更好發(fā)展增添了動力。

明年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：認真貫徹黨的**五中全會和省市一系列重要指示精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以率先突破遠郊縣為動力，以對接省會經(jīng)濟、服務(wù)省會經(jīng)濟、融入省會經(jīng)濟為切入點，以增強經(jīng)濟的內(nèi)生力、內(nèi)動力和匯聚力為突破口，大力實施工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)四項重點突破，用發(fā)展的辦法、改革的思路解決前進中的問題，用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，運用大手筆，體現(xiàn)大氣魄，落實大舉措，努力推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為“***”規(guī)劃的實施開好局、起好步。

20*年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16.5%，達到87.8億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.4%、18%和18.7%，分別達到13.1億元、53.1億元和21.6億元；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14.9∶60.5∶24.6；地方財政一般預算收入增長19.7%，達到2.5億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，分別達到4450元和8550元；社會消費品零售總額增長18%，達到29.8億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步做好“三農(nóng)”工作。堅持把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以農(nóng)民增收為核心，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)業(yè)綜合效益，在穩(wěn)定提高糧食總產(chǎn)量的前提下，突出玫瑰、林果、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)的主導地位。著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化建設(shè)，新增綠色無公害品牌5個，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，力爭主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到65%以上。圍繞伊利乳業(yè)、長榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)公司等龍頭企業(yè)，抓好3萬頭奶牛、50萬只肉羊、20萬頭瘦肉型豬、3萬畝玫瑰、5萬畝無公害蔬菜、120萬平方米食用菌等配套基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，突出抓好南水北調(diào)、黃河灘區(qū)安全、水庫除險加固、土地整理和村村通自來水工程，加快推進生態(tài)能源富民、農(nóng)村扶貧開發(fā)、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點、節(jié)水灌溉以及道路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，抓好生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

搞好農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。抓好農(nóng)村戶籍制度、就業(yè)制度、失地農(nóng)民社會保障和新型合作醫(yī)療制度改革，完善一批農(nóng)村教育、信息、衛(wèi)生、敬老院、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。不斷推進基層民主建設(shè)，健全村民自治機制，實施振興農(nóng)村教育計劃，完善農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系，擴大農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋面。落實好各項增收和支農(nóng)政策，加強就業(yè)培訓、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)，組織轉(zhuǎn)移勞動力5000人，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）堅持走新型工業(yè)化道路，努力增強工業(yè)經(jīng)濟實力。大力實施工業(yè)立縣、工業(yè)強縣戰(zhàn)略，突出骨干企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品的帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破200家，實現(xiàn)銷售收入140億元、增加值46.8億元、利稅18億元，分別增長23.8%、25%和23%。

增強骨干企業(yè)帶動力。積極引導縣域企業(yè)特別是優(yōu)勢骨干企業(yè)尋求外資嫁接，實現(xiàn)要素整合，雙贏發(fā)展。繼續(xù)堅持把技改創(chuàng)新作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增加經(jīng)濟總量的措施來抓，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。重點扶持瑪鋼公司、平陰山水、伊利乳業(yè)、齊發(fā)藥業(yè)等骨干企業(yè)，建設(shè)培植機械裝備、水泥建材、食品加工、醫(yī)藥化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭銷售收入突破100億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的70%以上。

提高工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。繼續(xù)加大工業(yè)投入，安排1000萬元以上工業(yè)項目35項，總投資29億元，當年投資15.8億元，重點抓好山水余熱發(fā)電、齊發(fā)藥業(yè)擴產(chǎn)、福膠集團阿膠擴產(chǎn)及機械加工、奔騰泵業(yè)水泵及配件生產(chǎn)、越宮鋼構(gòu)件擴產(chǎn)、豐源炭素鋼電極等項目。進一步做好平陰鋁廠、縣水泥廠重組工作，力爭早日啟動生產(chǎn)。同時，篩選和儲備一批工業(yè)重大項目，增強工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

培育打造知名品牌。依托“邁克”馳名商標，圍繞溝槽管件、無極變速器、阿膠制品、玫瑰精油等優(yōu)勢產(chǎn)品，努力打造馳名品牌，充分發(fā)揮品牌效益，努力提高產(chǎn)品知名度和競爭力。繼續(xù)完善落實重獎納稅人政策，積極引導企業(yè)開發(fā)有規(guī)模效益、有技術(shù)含量、有市場優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品。20*年力爭新創(chuàng)國家級名牌2個、省級名牌3個、市級名牌5個。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞“新區(qū)開發(fā)、主城提升、園區(qū)拓展、整體推進”的工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

錦東新區(qū)建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分批實施、重點開發(fā)、整體推進”的原則，切實打造建筑精品和綠地精品。20*年高標準完成錦東大街和高速公路引線建設(shè)任務(wù)，力爭物流中心、長途客運中心、職業(yè)教育中心、檢察院偵技大樓、公路局服務(wù)大廳、福膠產(chǎn)品展廳、網(wǎng)通公司機房等項目早日開工建設(shè)。同時積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)，加快新區(qū)開發(fā)步伐。

城鄉(xiāng)道路建設(shè)。配合搞好濟菏高速平陰段建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村公路改造工程，做好220國道平陰段拓寬改線的前期工作，重點對青龍路、黃河路、東關(guān)街以及榆山路、五嶺路等城區(qū)道路進行大修改造，更換路沿石，修補路面，進行高標準的綠化和亮化，徹底治理道路兩側(cè)的臟亂差現(xiàn)象，提升縣城道路形象。

城西萬畝濕地保護性開發(fā)。以建設(shè)形成集生態(tài)濕地、黃河文化、湖光山色于一體的觀光旅游區(qū)為目標，對城西水面進行高起點、高標準設(shè)計，將項目進行精細包裝，吸引開發(fā)商投資建設(shè)。20*年重點做好項目的立項、審批和爭取資金等工作，爭取列入省市重點建設(shè)計劃。

城市環(huán)境綜合整治。在鞏固20*年整治成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年的道路改造工程，逐步擴大整治范圍，徹底治理縣城環(huán)境存在的亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等現(xiàn)象。啟動建設(shè)無害化垃圾處理廠，落實“門前五包”責任制，逐步建立城市管理長效機制。實施拆墻透綠工程，擴大縣城綠化面積，力爭新增城區(qū)綠化面積10萬平方米，提升城市品位，美化縣城環(huán)境。實施燈亮工程，確保燈亮率95%以上。通過政策推動、市場拉動，啟動“城中村”改造工程，清除“三大堆”，治理“臟亂差”，加快改善人居環(huán)境。

水利設(shè)施建設(shè)。建立城區(qū)、沿黃、沿匯三處區(qū)域集中供水工程的實時監(jiān)控系統(tǒng)，使農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。建設(shè)*縣污水收集管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)。繼續(xù)扶持推進水庫加固、河道治理、水源地保護、小流域治理、節(jié)水示范園等工程建設(shè)。

（四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。按照“率先突破”的要求，以規(guī)范市場秩序、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)為重點，強化推動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，強化為廣大居民生活服務(wù)的功能，努力調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，加大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次水平。打造提升榆山路的商業(yè)區(qū)中心地位，突出平陰商場、百龍超市、百貨大樓等零售商業(yè)品牌地位，把休閑、娛樂、購物、餐飲融為一體，擴大銷售，促進消費,提升檔次。加大市場建設(shè)整合力度，提升黃河路農(nóng)副產(chǎn)品、東溝、宏源等批發(fā)市場的檔次。突出山水園林城特色，改善玫城公園環(huán)境，擴大環(huán)秀公園規(guī)模。加大玫瑰園、翠屏山、圣母山、大寨山、云翠山等景區(qū)的招商和開發(fā)力度，完善配套設(shè)施，開發(fā)旅游精品。

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸資金穩(wěn)定增長。建立銀企、銀政合作長效機制。積極推行網(wǎng)上開戶、保證客戶安全、方便、快捷地辦理業(yè)務(wù)。搞好房地產(chǎn)開發(fā)，加快推進環(huán)秀東區(qū)、偉業(yè)家園、嘉瑞高層住宅的建設(shè)步伐，籌建社區(qū)服務(wù)中心，完善商業(yè)網(wǎng)點、物業(yè)管理、連鎖店、便民店，改善居民生活居住條件。加快物流中心建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、信息優(yōu)勢和運量大的市場優(yōu)勢，圍繞濟菏高速兩出口建設(shè)各具功能的物流中心。

（五）加大固定資產(chǎn)投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。按照“投產(chǎn)達產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、規(guī)劃儲備一批”的要求，加大固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)力度。力爭固定資產(chǎn)投資增長24%，達到48.8億元，投資率為55%。

強化重點項目建設(shè)。著眼于增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能、加快城鄉(xiāng)一體化進程、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，初步安排重點投資項目78項，總投資92.5億元，年度投資28億元。其中，農(nóng)業(yè)項目13項，總投資16.1億元，年度投資3.4億元；工業(yè)項目35項，總投資29億元，年度投資15.8億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目15項，總投資41.4億元，年度投資6.6億元；社會事業(yè)項目9項，總投資2億元，年度投資0.6億元；服務(wù)業(yè)項目6項，總投資4億元，年度投資1.6億元。

加強重點項目管理。進一步完善年初有計劃、日常有調(diào)度、年終有考核的重點項目管理體系。主動服務(wù)、超前服務(wù)、靠前服務(wù)，不斷加強重點項目的動態(tài)管理，通過周報、月報、季報等多種形式，及時全面準確地掌握項目建設(shè)進度，對照計劃進行節(jié)點控制，保證重點項目管理工作規(guī)范、有序開展。認真貫徹落實《*縣政府投資管理暫行辦法》，加大政府投資項目管理力度，實現(xiàn)規(guī)范化運作、科學化管理，切實提高政府投資的效益。

做好重點項目的策劃與儲備。加快推進泰聊鐵路，濟西工業(yè)園區(qū)東區(qū)、南區(qū)，城西萬畝濕地保護性開發(fā)，220國道拓寬改線等項目的前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。在編制完成“***”重大項目庫的基礎(chǔ)上，完善入庫項目的相關(guān)資料，努力形成由入庫項目匯總表、入庫項目簡介、入庫項目建議書或可行性報告組成的層次分明的項目庫。圍繞城市建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃和儲備一批投資數(shù)額大、關(guān)聯(lián)帶動能力強、支撐作用明顯的重點項目，搞好規(guī)劃論證，為投資的持續(xù)增長創(chuàng)造條件。

（六）強力推進對外開放，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新突破。抓住南資北移和濟資外移的機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進外貿(mào)出口與利用外資的持續(xù)增長，全面提升對外開放水平，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。力爭全年完成出口創(chuàng)匯1.5億美元，實際利用外資1500萬美元，引進內(nèi)資20億元,分別增長17.8%、48.2%和25%。

加強招商引資的載體建設(shè)。加強濟西工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善配套設(shè)施，園區(qū)繼續(xù)擴大土地整平面積，提升檔次和品位，提高承載能力，為招商引資項目落地創(chuàng)造更加寬松的條件。同時，加快推進濟西工業(yè)園東區(qū)和南區(qū)起步區(qū)建設(shè)，扎起道路框架，實現(xiàn)“四通一平”，具備招商引資的基礎(chǔ)條件。

改進招商引資的方式。以企業(yè)招商、資源招商、委托招商、專業(yè)隊伍招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為主要方式，按照培育和引進龍頭企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、形成產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢和資源優(yōu)勢，著重引進汽車摩托車零部件和通用零部件、機床和通用機械、冶金冶煉、建材、化工、紡織服裝、儀器和醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，力爭在產(chǎn)業(yè)集群招商方面實現(xiàn)較大突破。

擴大招商引資的范圍。以省會濟南及蘇浙閩粵等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)作為招商重點，以投資過億元的大項目和實力雄厚的戰(zhàn)略投資者為主攻方向，吸引發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外擴項目落戶我縣。在利用外資方面，以日本、韓國、臺灣、香港為招商重點，以合資、合作、獨資等方式，吸引外資進入。同時，利用省市搭建的招商平臺，參加對外招商活動，拓寬利用外資渠道，擴大招商引資的范圍。

（七）堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進和諧社會建設(shè)。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，不斷推進社會文明，提高國民素質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境，努力在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。以實施素質(zhì)教育為核心，加快普及義務(wù)教育，提高高中教育的普及率和辦學水平，重點抓好農(nóng)村學校校舍改造提升，搞好實驗小學擴建和城南幼兒園建設(shè)。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育中心，力爭列入全市“農(nóng)村職業(yè)教育振興五個一工程”，確保早日開工建設(shè)。

增強社會保障能力。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，建立覆蓋全部行政村的合作醫(yī)療制度。抓好重大疾病防治，進一步完善防治機制，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強動物疫病防控體系建設(shè)。進一步深化衛(wèi)生管理體制改革，整頓規(guī)范醫(yī)藥衛(wèi)生市場秩序，擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標。進一步完善社會保障體系，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險參與面，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善安置下崗職工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4200個。加快老年公寓建設(shè)，推動慈善和福利事業(yè)發(fā)展。

篇8

中圖分類號：F830.592 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-155-03

近年來，浙江省臨海市杜橋鎮(zhèn)著力提升城市功能，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)已初具小城市框架，杜橋鎮(zhèn)將繼續(xù)按照小城市建設(shè)規(guī)劃要求，圍繞“中國眼鏡研發(fā)生產(chǎn)銷售基地、浙江現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地、臺州灣宜居宜業(yè)商貿(mào)重鎮(zhèn)”的功能定位，以科學規(guī)劃為龍頭，以重點建設(shè)項目為抓手，走新型城市化道路。農(nóng)行臨海杜橋支行，務(wù)實創(chuàng)新，智慧經(jīng)營，進一步拓展農(nóng)行支持小城市建設(shè)的具體途徑和措施，加快農(nóng)行小城市業(yè)務(wù)的有效、規(guī)范、健康發(fā)展，鞏固和擴大農(nóng)行縣域市場領(lǐng)軍銀行地位。

一、臨海市杜橋小城市建設(shè)及農(nóng)行支持程度

（一）杜橋鎮(zhèn)發(fā)展概況

杜橋鎮(zhèn)位于浙江省臨海市境內(nèi)，是浙江省200個省級中心鎮(zhèn)之一，并于2010被省政府列為全省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)之一，地理位置非常優(yōu)越：東北臨桃渚、上盤鎮(zhèn)，東南瀕東海；南隔臺州灣與臺州市椒江區(qū)接壤，距海門港10公里；西與前所、章安鎮(zhèn)交界；北依小芝鎮(zhèn)，緊靠素有“小雁蕩”之稱的桃渚風景區(qū)；距臨海市區(qū)60公里。境內(nèi)有臺金高速東延段道口，75、83省道在鎮(zhèn)區(qū)交匯；83省道復線至臨海市區(qū)只要25分鐘；同時規(guī)劃中沿海高速、73省道在境內(nèi)均有道口；建設(shè)中的頭門港將成為臺州主港區(qū)。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積186平方公里，轄7個辦事處、123個行政村、4個社區(qū)，現(xiàn)有戶籍人口21.7萬，其中外來人口6萬多，長期在外經(jīng)商人員近6萬，是臺州市人口第一大鎮(zhèn)。杜橋素有“浙東南三橋”之一的美名，歷來是臺州灣北部商貿(mào)重鎮(zhèn)，輻射周邊人口60萬，是臨海經(jīng)濟社會副中心。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2006年底的84億元增至2015年底的222.51億元，財政總收入從2.25億元增至11.27億元；農(nóng)村居民人均純收入從7678元提高到22290元，年均增長13.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.9：55.1：37。杜橋鎮(zhèn)交通便利，商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢突出，各家金融機構(gòu)紛紛設(shè)立，現(xiàn)擁有10家金融機構(gòu)，22個人工網(wǎng)點、3個社區(qū)支行、17個自助網(wǎng)點，金融資源豐富，存貸款規(guī)模達200多億元。先后榮獲中國眼鏡示范基地、中國眼鏡出口基地、浙江省生態(tài)鎮(zhèn)等稱號，是臺州市規(guī)模最大的中心鎮(zhèn)。

1.主城區(qū)建設(shè)加快推進。杜橋鎮(zhèn)是臺州市首個實現(xiàn)控制性詳規(guī)100%覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年完成杜橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編評審，南工業(yè)城及杜橋城區(qū)E單元控制性詳規(guī)等規(guī)劃的編制。2011―2015年已開展城市設(shè)計地塊的面積399.68萬平方米，已竣工地塊面積為17.81萬平方米。農(nóng)商銀行總部、建設(shè)規(guī)劃分局、供電大樓、萬邦國際星城等建成；杜東城中村等舊村改造穩(wěn)步實施。

2.城市功能不斷完善。臺金高速東延線建成通車，打破我鎮(zhèn)不通高速歷史。27個村的生活污水治理工程基本完工，全鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶收益率超75%。完成河道疏浚15公里，完成城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造13公里、污水管網(wǎng)建設(shè)15公里，日污水納管量從2014年的1萬噸上升至1.5萬噸，建成區(qū)污水集中處理率達64.15%。投資1.2億元的杜橋污水處理廠即將開工建設(shè)。改造了杜西路步行街、鳳凰山公園、街心公園、三角綠島等公共休閑場所，以及杜南大道、沿海大道、濱海路、杜橋垃圾中轉(zhuǎn)站等一批重大項目相繼建設(shè)。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷壯大，擁有耀達商貿(mào)城、中洋百貨、東部建材市場等一批重點服務(wù)業(yè)項目；在杜橋設(shè)立了中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、臺州市商業(yè)銀行、泰隆商業(yè)銀行、民泰商業(yè)銀行、湖星村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行等分行12家；房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展，建成了世紀豪庭、金都花園、時代名邸、理想家園、萬邦花園、國際星城、國際名城等一批現(xiàn)代住宅小區(qū)。

4.社會事業(yè)全面發(fā)展。大力推進教育均衡發(fā)展，2015年教育基礎(chǔ)設(shè)施投入6640萬元，投入資金同比增長79%，西洋小學綜合樓竣工使用，大汾小學擴建工程竣工，川南小學遷建工程、杜橋第二中心幼兒園等項目開工建設(shè)。全鎮(zhèn)等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達87.36%。積極發(fā)展老年事業(yè)，全鎮(zhèn)每千名老人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)為35.2張。全力提升醫(yī)服務(wù)水平，市二醫(yī)院“智慧醫(yī)療”服務(wù)取得初步成效， 網(wǎng)上預約掛號、“智慧醫(yī)療銀醫(yī)通”等極大方便了群眾就醫(yī)。加快發(fā)展文體事業(yè)，全年開展鎮(zhèn)級以上大型文體活動25次，新建3個村農(nóng)村文化禮堂，松山區(qū)塊文化綜合設(shè)施，杜橋文化廣場、杜橋博物館、杜橋文化藝術(shù)中心等項目前期工作順利開展。累計建設(shè)13個公共場所免費無線網(wǎng)絡(luò)。積極倡導綠色出行，城市公共自行車系統(tǒng)建成運營，共47個站點、1200個樁位，日借車達2000人次。依托全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理系統(tǒng)，完善“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理，建成區(qū)數(shù)字化管理面積覆蓋率達97.5%。

（二）杜橋小城市發(fā)展存在的不足

一是城市輻射作用有限。杜橋是全國眼鏡生產(chǎn)基地和出口基地，是全國化學原料藥生產(chǎn)基地之一，已有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但與其他的小城市培育試點相比，杜橋鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量處于中下水平，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是支柱產(chǎn)業(yè)的支撐力和競爭力較弱，導致城市積聚力和影響力還有不足，難以帶動全鎮(zhèn)城市化的發(fā)展。二是城市管理有待提升。雖然近年來杜橋的道路在加寬，基礎(chǔ)設(shè)施在改善，但是擁堵及環(huán)境秩序較亂等問題較為嚴重，城市管理水平與小城市發(fā)展所要求的還有很大差距。三是城市功能不夠完善。目前杜橋的城市建設(shè)主要集中在老城區(qū)，空間布局還不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對偏弱，公交、環(huán)衛(wèi)、排水等市政設(shè)施還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施承載力不夠強。四是機制創(chuàng)新亟需加快。雖然小城市配套綜合改革全面展開，行政管理體制改革、投融資平臺建設(shè)等都已基本完成。但總的來說，還沒有走出一條協(xié)調(diào)高效的小城市培育機制，尤其是在戶籍改革、人口集聚等方面都缺少行之有效的機制。

（三）農(nóng)行支持杜橋城鎮(zhèn)化發(fā)展程度

1.主體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。時點、日均存款市場份額“雙提升”。至2015年12月末，各項存款余額16.52億元，比年初增加1.23億元，其中個人存款余額11.75億元，比年初增加2.87億元。12月末各項存款日均余額15.86億元，日均比日均增量1.69億元。各項存款總量、增量均居四行第一。

2.資產(chǎn)業(yè)務(wù)保持平穩(wěn)運行。各項貸款余額21.37億元，比年初增加2.44億元，其中法人貸款余額14.55億元，比年初增2.2億元，個人貸款余額6.82億元，比年初增2424萬元，扭轉(zhuǎn)個貸上半年一直紅字的被動局面?？偭?、增量均居四行第一。

3.中間業(yè)務(wù)收入精準完成。2015年農(nóng)行臨海杜橋支行以“土豪經(jīng)濟大營銷、專項經(jīng)濟微營銷”兩大戰(zhàn)略主線，以日均存款、賬戶擴面、工資、貴金屬、商惠通、定利盈、活利盈等重點業(yè)務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)品拓展為目標，開展常態(tài)化的精準營銷活動，“走得出去、請得進來”。全年共舉辦工資營銷、駐點證券公司辦理第三方存管營銷、“你存定期我有禮”場內(nèi)營銷、“活利盈”專項營銷等各類精準營銷活動30余場次。2015年實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入1429萬元。

4.經(jīng)營效益總體平穩(wěn)。共實現(xiàn)撥備前利潤9944萬元，撥備后利潤9901萬元，經(jīng)營效益平穩(wěn)發(fā)展。

5.客戶維護工作卓有成效。一是做好存量客戶維護。農(nóng)行臨海杜橋支行按照“名單制、目標制、管戶制、責任制”的要求，全面梳理存量客戶，層層落實營銷維護責任，派專人負責關(guān)注客戶大額變動情況，撰寫網(wǎng)點客戶變動情況表，每日對資金變動前十名客戶進行電話回訪，及時了解資金動向。二是提升員工客戶營銷維護能力。通過每日營銷業(yè)績公示曬單制、營銷業(yè)績PK排位賽、營銷經(jīng)驗分享會等形式，提升青年員工的營銷能力的同時，在全行營造了人人講營銷的良好氛圍。

6.農(nóng)村市場有效推進。明確農(nóng)村市場營銷責任，傾斜各種資源，內(nèi)外聯(lián)動，制訂詳細方案，篩選潛力目標，全面啟動農(nóng)村金融自治工作，成功營銷6個有效行政村。

與此同時，農(nóng)行臨海杜橋支行一方面保持對東部入園企業(yè)特別是溫州企業(yè)的營銷力度不減；另一方面加大了對本地優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的營銷，對本地優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)逐戶羅列清單，分解落實客戶經(jīng)理，逐戶走訪，實施基本賬戶營銷。

二、杜橋小城市建設(shè)中存在的問題

小城市建O是杜橋鎮(zhèn)全面發(fā)展的一次重要契機，是關(guān)乎民生，提高居民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變當?shù)亟?jīng)濟模式，促進人與環(huán)境和諧共處，帶動周邊共同發(fā)展的有利舉措。但是在小城市建設(shè)中，困難和問題依然十分突出：

1.融資渠道單一，資金保障有限。杜橋的城鎮(zhèn)化改革涉及到城市建設(shè)、教育文化、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的系統(tǒng)性改變，因此在過程中對資金的需求量之大顯而易見，盡管政府的規(guī)劃中對各項投入作了明確的預算，但由于工程的建設(shè)周期往往較長，加上受物價上漲等不確定因素的影響，單獨由財政投入的建設(shè)資金略顯不足。杜橋鎮(zhèn)政府已成立小城市建設(shè)發(fā)展有限公司，由臨海市國有資產(chǎn)管理局全額出資，從事基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資和管理，其主要融資方式為銀行授信。

2.市民意識薄弱，公眾參與度較低。受長期地緣因素影響，居民對現(xiàn)有的村落分散―中心集鎮(zhèn)的地域分布方式較為習慣，對即將到來的小城市化的生活方式較為陌生。政府對小城市化建設(shè)的宣傳引導力度不夠，以至于居民對城鎮(zhèn)拆遷重建、城中村向社區(qū)化改變認識不足其生產(chǎn)生活方式也難以改變，甚至存在抵觸情緒。

3.城市經(jīng)濟格局未形成，居民金融需求層次有待提高。杜橋經(jīng)濟發(fā)展方式以家庭作坊式為主，長期以來的抱團式家族經(jīng)營模式無法適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟需求與競爭，使杜橋一直未形成一個成熟的區(qū)域經(jīng)濟格局。

三、農(nóng)行在支持杜橋小城市建設(shè)中存在的問題

1.不良貸款驟增，信用風險防控形勢嚴峻。2015年，農(nóng)行臨海杜橋支行面臨前所未有的信用風險防控壓力，不良額和不良率居高不下。雖然成功處置伊陽城和神龍機械后，鑄一閥業(yè)、金意來閥門等風險企業(yè)的化解處置工作任重道遠，合成革擔保鏈風險進一步惡化，引發(fā)行業(yè)性風險。

2.對公存款增長瓶頸難以突破。2015年，雖然個人存款處于高位增長，相對穩(wěn)定，但個人存款存在壘大戶現(xiàn)象。對公客戶的維護始終在困境中掙扎，尤其是對公存款增長瓶頸難以突破。全年對公存款一直處于紅字一億多元的低位徘徊。

3.有效信貸投放后勁不足。受按揭提前集中還貸等因素影響，個貸投放上半年一直在“補窟窿”，直到下半年被動局面才有所扭轉(zhuǎn)，對公貸款雖然增量2億多，部分為承兌敞口轉(zhuǎn)化，總體來說，投放儲備不足。

4.中小企業(yè)擴面步伐放緩。2015年農(nóng)行臨海杜橋支行新營銷中小企業(yè)10家，用信7家，剔除風險退出客戶，今年中小企業(yè)擴面凈增數(shù)為負，且目前手頭儲備客戶資源不足，中小企業(yè)客戶數(shù)與工行相差甚遠。

四、加快臨海市杜橋城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策措施

針對當前杜橋小城市培育中存在的突出問題，努力突破現(xiàn)有的體制限制，構(gòu)建一個更加公平有效、充滿活力的發(fā)展機制，更好地推動城市發(fā)展。

（一）加快轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)升級帶動城市發(fā)展

小城市建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐，要堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高競爭力為核心，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)揮工業(yè)“主體作用”，為城市經(jīng)濟發(fā)展提升持續(xù)力。必須堅持工業(yè)為先，加快形成具有杜橋特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。深化醫(yī)化園區(qū)的整治提升，促進醫(yī)化產(chǎn)業(yè)從原料藥中間體向成藥制劑生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；著力提升眼鏡園區(qū)的規(guī)模和檔次，提高眼鏡產(chǎn)業(yè)入園標準，制定畝產(chǎn)出率考核指標，編制眼鏡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，引導眼鏡企業(yè)從“貼牌”向“自主品牌”轉(zhuǎn)型，全面提升杜橋鎮(zhèn)眼鏡行業(yè)的檔次和規(guī)模。積極推動企業(yè)上市。加快產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，積極引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)集中，加快規(guī)模企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的培育，增強企業(yè)核心競爭力和龍頭帶動能力。二是做強服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟”，為城市經(jīng)濟發(fā)展提升帶動力。圍繞“臺州灣北部現(xiàn)代服務(wù)中心”的目標，進一步制訂和完善促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、消費業(yè)，加快引進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融、科技創(chuàng)新等高端業(yè)態(tài)。積極實施重點企業(yè)主輔分離，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，新開發(fā)一批高檔住宅小區(qū)、商業(yè)辦公樓，推進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）加快改革，以“體制創(chuàng)新”破解發(fā)展障礙

培育發(fā)展小城市，必須堅持創(chuàng)新體制機制，著力探索城市拆遷、社會管理、新社區(qū)管理等重點領(lǐng)域的體制改革，不斷激發(fā)小城市建設(shè)的內(nèi)在活力。一是加快人口集聚。推動戶籍制度改革，探索開展“宅基地置換”改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。充分發(fā)揮小城市的先發(fā)優(yōu)勢，對大中城市的就業(yè)群體進行及時、有序的分流，積極引進創(chuàng)新型、高技術(shù)人才，吸引外來高素質(zhì)人才到杜橋工作和落戶，為小城市發(fā)展提供人才資源保障。二是大力推進“民資造城”。積極借鑒先進經(jīng)驗，將市場原則自覺導入小城市經(jīng)營管理。充分發(fā)揮臨海小城市發(fā)展有限公司作為城市融資主平臺的作用，積極推進投融資體制改革，完善土地收購儲備制度，按照“政府主導、民資主體、市場運作、共建共享”的思路，大力推進“民資造城”，以BOT等形式投資建設(shè)大型項目。對道路命名、公交候車亭建設(shè)、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權(quán)等實施特許經(jīng)營制度，基本實現(xiàn)“以城養(yǎng)城”。三是增加金融產(chǎn)品破解融資難。主要是城市建設(shè)項目、五水共治項目、交通項目貸款、立改項目、農(nóng)民建房貸款、美麗鄉(xiāng)村貸款、農(nóng)民房抵押貸款、土地收購儲備等。目前正在實施的有鋼鐵市場、眼鏡商城、房地產(chǎn)項目、商貿(mào)綜合體、物流中心、舊村改造項目、金融互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展、加強與電商協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟合作。

五、農(nóng)行支持杜橋小城市發(fā)展的措施

1.強化風險防范，加強內(nèi)控管理。一是加強信貸風險管理，正確處理加快信貸有效投放與風U防范關(guān)系。尤其是對企業(yè)的經(jīng)營情況、擔保鏈問題和法人代表及股東的個人道德、環(huán)保整治問題等風險防范。二是強化內(nèi)控履職，認真做好案防分析及員工行為分析工作。三是強化責任落實，依法合規(guī)經(jīng)營，切實提高執(zhí)行力。

2.加大負債業(yè)務(wù)的營銷和拓展力度，保持同業(yè)領(lǐng)先地位。以資產(chǎn)業(yè)務(wù)帶動負債業(yè)務(wù)的發(fā)展，以業(yè)務(wù)發(fā)展促進存款的增長，強化綜合營銷，實現(xiàn)前后臺，高低柜，內(nèi)外部的聯(lián)動營銷，實現(xiàn)公私業(yè)務(wù)、本外幣業(yè)務(wù)的一體化營銷。充分利用農(nóng)行臨海杜橋支行產(chǎn)品功能的優(yōu)勢，吸引和培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)貴賓客戶，同時實施個人客戶精細化管理。加大對公存款賬戶的維護及企業(yè)貢獻度管理，加大銀行承兌匯票保證金營銷力度，尤其是以銀行承兌匯票質(zhì)押業(yè)務(wù)為抓手，增加功能性存款。

3.強化資產(chǎn)營銷力度，夯實客戶儲備。

（1）充分利用農(nóng)行在東部區(qū)塊已有的影響力及政策優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為紐帶，加大對入園企業(yè)的營銷力度。同時加強與東部管委會及杜橋鎮(zhèn)的溝通與聯(lián)系，關(guān)注溫州商會，加強聯(lián)系。密切關(guān)注招商引資動向，及時獲取新入園企業(yè)的第一手資料，力爭更多甚至全部入園企業(yè)落戶農(nóng)行。

（2）加大對項目的營銷與儲備，重點是杜橋小城市建設(shè)、杜橋眼鏡商城、東部臨港新城建設(shè)等項目，要高度關(guān)注與密切聯(lián)系，做好前期準備、項目貸款營銷、可行性報告及上報審批等工作。

（3）加大對個人優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的營銷。在做好對綜合回報率高的個人存貸掛鉤、生產(chǎn)經(jīng)營性、綜合授信等營銷的同時，做好新農(nóng)村建設(shè)文章。同時，對杜橋個人優(yōu)質(zhì)客戶數(shù)量增長要有較大的突破。

（4）抓好文明標準服務(wù)，固化營銷導入。進一步提升社會形象，要把文明標準服務(wù)工作作為各項工作重中之重，扎實開展，常抓不懈，使標準服務(wù)成為員工自覺行動。同時，加強營銷導入固化工作，實施場內(nèi)營銷、精準營銷，贏在大堂、大堂制勝，形成全員營銷的良好氛圍。

綜上所述，農(nóng)行臨海杜橋支行鼎力支持杜橋小城市建設(shè)發(fā)展，并且在杜橋小城市發(fā)展的過程中不斷發(fā)展壯大自己，與杜橋共同騰飛。

參考文獻：

[1] 吳芳亮.PPP模式在市政建設(shè)中的應用研究[J].市政技術(shù)，2010（3）

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內(nèi)容摘要：自1986年提出“海上遼寧”以來，遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了開發(fā)海洋資源、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展沿海經(jīng)濟帶三個階段。本文指出，遼寧實現(xiàn)海洋強省戰(zhàn)略，向“海洋遼寧”邁進，應海陸統(tǒng)籌全面提升遼寧沿海經(jīng)濟帶，組建跨部門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，做大做強遼寧海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做高海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，加快北黃海區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加強對海洋生態(tài)環(huán)境的保護。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟 海洋產(chǎn)業(yè) 遼寧沿海經(jīng)濟帶 北黃海區(qū)域開發(fā)

近20年來，海洋經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟增長中最具潛力、最具發(fā)展空間的重要領(lǐng)域。國家“十二五”規(guī)劃將發(fā)展海洋經(jīng)濟提升到國家戰(zhàn)略高度，并啟動了魯、浙、粵三個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)，沿海許多省市把海洋經(jīng)濟列為“十二五”時期發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。如果說，改革開放初期，我國實施了第一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略；那么現(xiàn)在，隨著海洋經(jīng)濟的全面布局，我國第二輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動，形成中國沿海區(qū)域“3+N”的“C”狀完整鏈條。

從國內(nèi)外的成功經(jīng)驗來看，沿海地區(qū)是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前沿地帶。遼寧雖然位居國家沿海最北端，但幾十年來受傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式、重化工業(yè)發(fā)展特性、海域特點、計劃經(jīng)濟時期國家工業(yè)體系布局，以及特定的國際格局等多種因素影響，長期以來經(jīng)濟重心始終放在中部地區(qū)，沿海城市則主要依托鐵路干線服務(wù)于國內(nèi)市場，遼寧形成依托腹地資源發(fā)展重工業(yè)的內(nèi)陸經(jīng)濟模式。

改革開放由南向北推進，處于中國最北端的遼寧沿海開發(fā)開放程度低于東南沿海地區(qū)。20世紀80年代，遼寧將大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為對外開放的窗口重點發(fā)展，但大連所臨黃海，與省內(nèi)各市空間距離較遠，輻射帶動作用較低。20世紀90年代，遼寧將重點轉(zhuǎn)向渤海，發(fā)展營口鲅魚圈港口，以期形成以大連為龍頭，營口、丹東為兩翼的開放局面。但兩翼不強、互動無力，營口與大連形成競爭多于合作的態(tài)勢，而錦州經(jīng)濟實力較弱，對遼西沿海地區(qū)缺乏帶動和輻射能力，由于兩個地區(qū)運作成效不高，致使遼寧沿海開發(fā)進程緩慢。

2003年國家的東北振興戰(zhàn)略全面啟動，遼寧作出由重在內(nèi)陸到面對沿海的重大戰(zhàn)略抉擇，實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略。如今，遼寧應抓住新的歷史機遇，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路由內(nèi)陸經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟提高到海洋經(jīng)濟上，有效整合內(nèi)陸、岸線和海洋三重資源，現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域的三重層面整合，真正把“沿海帶”發(fā)展成為名副其實的“經(jīng)濟帶”，形成陸岸海聯(lián)動發(fā)展新格局，加快遼寧進入東部發(fā)達省份行列步伐。

遼寧沿海經(jīng)濟帶是環(huán)渤海經(jīng)濟圈整體開發(fā)的重要組成部分，地處東北亞經(jīng)濟圈的樞紐地帶。遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟有利于打造東北老工業(yè)基地的黃金海岸，使遼寧沿海經(jīng)濟地區(qū)成為東北振興和發(fā)展的重要引擎。對于中國海洋戰(zhàn)略在東北亞區(qū)域的實施，以及形成中國“第三極”的環(huán)渤海經(jīng)濟圈和完善全國沿海區(qū)域開發(fā)新格局，遼寧海洋經(jīng)濟將成為中國海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點支撐、重要環(huán)節(jié)和重要組成部分。

遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展階段

遼寧省瀕臨黃海、渤海，海岸線東起鴨綠江口，西止山海關(guān)老龍頭。遼寧的海岸線總長度2738公里，其中大陸岸線長度2110公里，占全國11.7%，居全國第5位；島嶼岸線長度628公里，占全國4.5%。海域（大陸架）面積15萬平方公里，其中近海水域面積6.4萬平方公里；沿海灘涂面積2070平方公里。渤海是中國最大的內(nèi)海，遼寧占渤海大陸岸線的40%左右。遼寧省2/3的面積在離海100公里內(nèi)，由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市構(gòu)成遼寧沿海經(jīng)濟帶，港口資源和岸線資源豐富，特別是擁有1000多平方公里的宜港海岸線。

幾十年來，遼寧從“身在海邊不見海”到華麗轉(zhuǎn)身“面向大?！?。1986年率先提出“海上遼寧”，2004年提出建設(shè)“三點一線”并形成遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，2006年提出建設(shè)“沿海經(jīng)濟強省”，2010年提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟”。從認知、利用海洋資源到開發(fā)岸線、發(fā)展海洋經(jīng)濟，從戰(zhàn)略構(gòu)思、戰(zhàn)略目標提出到戰(zhàn)略實施，遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了曲折的歷程和歷史性跨越。

遼寧海洋經(jīng)濟的發(fā)展大體可分為三個階段：初始階段、起步階段、發(fā)展階段。如果說，提出“海上遼寧”是以利用海洋資源發(fā)展?jié)O業(yè)為主的海洋經(jīng)濟，那么20世紀90年代中期是以開發(fā)海洋資源發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟，21世紀初則是以開發(fā)岸線為主的海洋經(jīng)濟。

1986-1996年為初始發(fā)展階段，從概念提出到具體思路形成和規(guī)劃制定?！昂Ｉ线|寧”是相對于陸上遼寧而言的一個區(qū)域性概念，當時的重點是發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)。“海上遼寧”的基本思路是：由陸及海，由淺海到深海，由近海到遠海，梯次開發(fā)建設(shè)三個海洋經(jīng)濟帶?！暗谝缓Ｑ蠼?jīng)濟帶”是以陸域為依托的“濱海經(jīng)濟帶”，即潮間帶和近岸水域；“第二海洋經(jīng)濟帶”是以島嶼或人工構(gòu)筑物為依托的“近海經(jīng)濟帶”，即權(quán)屬海域，作為重點區(qū)域?qū)⒉扇　包c、區(qū)、帶” 三個層次開發(fā)；“第三海洋經(jīng)濟帶”是以公海、遠海資源開發(fā)為內(nèi)容的“公海及遠海經(jīng)濟帶”，向深海和更高層次上的海洋開發(fā)。

1997-2003年為起步發(fā)展階段，從重點發(fā)展海洋漁業(yè)逐步擴展到直接利用海洋資源的多種海洋產(chǎn)業(yè)，及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一階段將“海上遼寧”逐步提升到發(fā)展戰(zhàn)略角度，從海洋資源利用轉(zhuǎn)向海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)拓展到新興海洋產(chǎn)業(yè)，重點培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建與陸域經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2004年以來為發(fā)展階段，從建設(shè)沿海經(jīng)濟帶提高到發(fā)展海洋經(jīng)濟。2003年國家的東北振興戰(zhàn)略全面啟動，遼寧抓住機遇由重點開發(fā)渤海沿線，逐步擴大到環(huán)黃海和渤海，由“三點一線”、“五點一線”提升遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展旨在建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和旅游帶，成為遼寧乃至東北新的經(jīng)濟增長極。雖然當初沿海經(jīng)濟帶在空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，以臨港產(chǎn)業(yè)和岸線經(jīng)濟為重點，但也包括了海洋工程、海洋運輸、濱海旅游等。發(fā)展海洋經(jīng)濟是遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的重要內(nèi)容和應有之義，推進遼寧沿海經(jīng)濟帶向縱深發(fā)展。

遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋經(jīng)濟總量持續(xù)增長，但在全國的位次不斷后移

2010年，遼寧省海洋生產(chǎn)總值2619.6億元，其中主要海洋產(chǎn)業(yè)1288.7億元，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)351.9億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)979億元。自國家公布沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟總值數(shù)據(jù)以來，遼寧海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值由2006年1478.9億元提高到2011年3260億元，占全國比重由6.85%提高到7.15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重卻由16%降到14.8%（見表1）。這表明，遼寧海洋經(jīng)濟與全國總體態(tài)勢保持了同步發(fā)展，但海洋經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用略有下降。

與全國大陸11個沿海省市進行橫向?qū)Ρ龋|寧海洋生產(chǎn)總值由第6位降到第8位（見圖1），2011年排在廣東、山東、上海、浙江、福建、江蘇、天津之后，與廣東相差6550億元，比天津少280億元，這與遼寧豐富的海洋資源稟賦形成強烈反差。

遼寧海洋經(jīng)濟總量偏低的重要原因之一是主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，雖然自1986以來，遼寧主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長速度基本保持在20%左右，但相對于全國快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟，遼寧的發(fā)展顯得比較滯后。1996年至2006年，遼寧主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由207.5億元增加到1468.6億元，占全國比重由7.3%提高到8%，在全國排位由第6降到第7。1996年至2011年，遼寧主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值由80.3億元增加到1873億元，占全國比重由6.3%提高到10%，在全國排位由第5降到第8。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但第一產(chǎn)業(yè)比重偏高

伴隨海洋經(jīng)濟總量的不斷增長，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應發(fā)生變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級化推進，第一產(chǎn)業(yè)比重顯著降低，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重大幅度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

從海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值構(gòu)成看（見表1），2010年遼寧三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為12.1∶43.4∶44.5，而全國結(jié)構(gòu)比重為5.1∶47.9∶47.0。遼寧“一產(chǎn)”（海洋養(yǎng)殖和海洋捕撈）比重高出全國2倍多，而“三產(chǎn)”（海洋交通、濱海旅游和涉海服務(wù)業(yè)等）比重卻低于全國2.5個百分點。與同處于環(huán)渤海的山東省（6.3∶50.2∶43.5）相比，遼寧海洋第一產(chǎn)業(yè)比重高出近一倍。這表明，遼寧海洋經(jīng)濟主要停留在第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)總體實力不夠強，第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。

從主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成看（不含涉海服務(wù)業(yè)），遼寧三次海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的57.2∶20.3∶22.5， 2005年的47.2∶22.3∶30.5，到2011年的19.8∶34.6∶45.6（見圖2）。從變化趨勢可見，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整是在2003年以后，伴隨第一產(chǎn)業(yè)降低、第二產(chǎn)業(yè)上升的幅度比較平緩，對海洋經(jīng)濟的拉動作用有待增強。

目前，遼寧已形成以海濱旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋化工業(yè)等為主的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，海洋生物醫(yī)藥和海水利用等新興產(chǎn)業(yè)也成為新亮點（見圖3）。

在主要海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋漁業(yè)依然保持在全國較高的比重，船舶、交通運輸?shù)纫恍﹤鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢出現(xiàn)下降趨勢（見表2），而建筑和旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，有些產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、附加值不高，遼寧的海洋礦業(yè)還是空白。

（三）海陸經(jīng)濟互動格局清晰，但區(qū)域整合度較低

遼寧沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，周邊海域港口運輸業(yè)、海水養(yǎng)殖及深加工和濱海旅游業(yè)等發(fā)展迅速，初步形成海陸經(jīng)濟互動格局。與此同時，制定了一系列海洋法規(guī)制度，制定海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了省海洋與漁業(yè)廳。

遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，從歷史和客觀的角度分析，基本原因有三：一是體制原因，海洋經(jīng)濟涵蓋較寬，而每個海洋產(chǎn)業(yè)隸屬不同的職能部門進行管理，由于管理體制不對接，導致組織協(xié)調(diào)難度較大；二是自然原因，空間距離較遠和相似的區(qū)位優(yōu)勢，導致形成各自為戰(zhàn)、松散聯(lián)合的發(fā)展模式；三是主觀原因，長期以來經(jīng)濟發(fā)展重點一直放在內(nèi)陸，對海洋重視不夠。如今，遼寧明確提出發(fā)展海洋經(jīng)濟，因此，解決其他兩個問題的關(guān)鍵則是組織領(lǐng)導問題。

省海洋與漁業(yè)廳實際主要負責漁業(yè)管理和海洋相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，無力承擔全面協(xié)調(diào)所有海洋產(chǎn)業(yè)的職能，而遼寧沿海經(jīng)濟帶的領(lǐng)導小組則設(shè)在省發(fā)改委，因此目前的行政管理體制難以適應海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求。由于缺乏強有力的海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織機構(gòu)和統(tǒng)籌管理機制，導致遼寧沿海區(qū)域整合度較低，海洋產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來。

（四）海洋科技支撐能力較弱，海洋科技和教育服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

遼寧海洋產(chǎn)業(yè)整體上仍處于粗放發(fā)展階段，海洋科技支撐能力不強，海洋領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才匱乏。遼寧在海洋科研和教育方面有一定優(yōu)勢，但不能適應快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟需求。在遼寧現(xiàn)有的海洋科技人才中，從事基礎(chǔ)性研究和研究海洋生物的技術(shù)人員較大，從事工程技術(shù)研究的科技人員相對較少，宏觀海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略研究的機構(gòu)和人員則更少。

（五）遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，但兩翼發(fā)展不協(xié)調(diào)

沿海區(qū)域是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，遼寧渤海大陸岸線長度為1235公里，黃海為873公里沿海。2004年遼寧省委、省政府提出“三點一線”戰(zhàn)略構(gòu)思，即以渤海為重點開發(fā)沿海地區(qū)，建設(shè)沿岸濱海公路。隨著“三點一線”提升為遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略并得到國家批準，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)全面展開，形成岸線與海洋、沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟互動統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)新局面。遼寧沿海6個城市的區(qū)域面積占全省39%，而2012年生產(chǎn)總值占到全省的56%，已成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和我國海洋經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。

但作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的北黃海區(qū)域（大連-丹東），相對于環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展滯后，導致黃海與渤海兩翼發(fā)展出現(xiàn)失衡局面。遼寧北黃海區(qū)域包括大連、丹東所轄的莊河、東港、普蘭店、金州、長海5個縣市區(qū)，陸地總面積約1.1萬平方公里，大陸岸線876公里，占全省41%。雖然近年來北黃海區(qū)域開發(fā)建設(shè)取得很大進展，但與渤海區(qū)域發(fā)展的差距有進一步擴大的勢頭，主要問題是經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)支撐力不足、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)相對滯后。

（六）海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，但填海造地與生態(tài)環(huán)境問題突出

遼寧已形成以大連、營口為主要港口，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島為地區(qū)性重要港口，近60個港區(qū)構(gòu)成的明確層次分工、協(xié)調(diào)沿海港口布局?，F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)成績顯著，僅大連就有4座國家中心漁港和5座國家一級漁港投入建設(shè)，“十二五”以來新開發(fā)建設(shè)的4個港區(qū)全面推進，如丹東海洋紅港區(qū)通過了有關(guān)工程可行性報告評估，盤錦榮興港區(qū)開始形成生產(chǎn)能力，錦州龍棲灣港區(qū)起步工程開始實施，葫蘆島綏區(qū)正式開工建設(shè)。在20世紀90年代初，遼寧省在國內(nèi)最先提出“海洋牧場”建設(shè)，如今大連獐子島已開發(fā)的海域面積突破2000平方公里，建成我國目前最大的“海洋牧場”。

伴隨沿海開發(fā)的同時，為解決土地緊缺問題，大規(guī)模填海造地，導致項目開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出。大規(guī)模的圍填海工程不可避免地占用重要的生態(tài)岸線，產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用了大面積的海域空間資源，導致物種原生境破壞，重要生態(tài)系統(tǒng)完整性遭到破壞。根據(jù)2008年國家海岸線修測公布的結(jié)果，遼寧省大陸岸線長度2110公里，比1997年以來岸線長度2920公里減少了182公里。遼寧2008年沿海經(jīng)濟帶項目用海13.6平方公里，后又追加50平方公里（長興島30、盤錦和營口各10平方公里），2009年40.39平方公里，2010年30.07 平方公里。2011年遼寧填海造地面積13.33平方公里，填海面積10.9平方公里。2012年填海面積控制在18平方公里。

業(yè)內(nèi)專家認為，遼寧海岸線縮短的主要原因在于泥質(zhì)海岸與港灣型巖岸段人類工程建設(shè)對岸線的改造。大連是我國擁有最長海岸線的城市，為突破地域空間限制，近十幾年來大規(guī)模的填海造地使大陸岸線不斷縮短，2008年1371公里的大陸岸線中自然岸線為394公里，人工化程度達71.3%。自然岸線的人工化程度不斷提高，岸線生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）海陸統(tǒng)籌全面提升遼寧沿海經(jīng)濟帶

遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃重點是岸線經(jīng)濟，盡管沒有鮮明的海洋經(jīng)濟特征，但一些海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局已納入其中。實施海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應依托遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，將岸線經(jīng)濟向海洋經(jīng)濟推進，拓寬區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，推進遼寧沿海經(jīng)濟帶向縱深、高層次、全方位發(fā)展。

遼寧省“十二五”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思路是“雙擎一軸聯(lián)動”，相對于一體化發(fā)展態(tài)勢十分強勁的沈陽經(jīng)濟區(qū)，松散型發(fā)展的遼寧沿海經(jīng)濟帶明顯缺乏區(qū)域整合力。雖然沿海經(jīng)濟帶已經(jīng)由概念階段進入全面開發(fā)階段，但目前的這種發(fā)展模式，已在一定程度上影響了沿海整體快速提升和經(jīng)濟一體化進程。向海洋進軍，拓展了沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的空間，可以實現(xiàn)內(nèi)陸、岸線和海洋三重資源整合。以海洋產(chǎn)業(yè)為切入點和紐帶，圍繞遼寧優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域的三重層面整合，不僅有助于做強做大海洋產(chǎn)業(yè)，提升沿海產(chǎn)業(yè)帶的整體競爭力，而且有利于推進沿海經(jīng)濟帶區(qū)域一體化發(fā)展，真正把“沿海帶”發(fā)展成為名副其實的“經(jīng)濟帶”。

（二）組建跨部門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)

發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅要重視，更要有一個具有權(quán)威性、強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。當年山東從遼寧“取經(jīng)”后成立了“海上山東”領(lǐng)導小組，建立起多層次海洋經(jīng)濟管理框架體系，使山東在20世紀90年代初成為全國海洋經(jīng)濟總量第一。廣東趕超山東，加強組織領(lǐng)導、制定海洋規(guī)劃、加大資金投入，雖起步晚，但高起點、大思路、大手筆，連續(xù)十幾年在全國獨占鰲頭。江蘇的“海上”比遼寧晚了近十年，而如今規(guī)?？偭砍^遼寧。遼寧之所以“起大早，趕晚集”，海洋經(jīng)濟發(fā)展落伍的重要原因之一就是組織協(xié)調(diào)不力。

遼寧應盡快組建全省性的海洋經(jīng)濟領(lǐng)導機構(gòu)，以省海洋與漁業(yè)廳為主體，建立與省發(fā)改委的沿海經(jīng)濟帶領(lǐng)導小組聯(lián)席辦公的運行機制，形成強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和跨區(qū)域、跨部門運行機制，構(gòu)建多元化、多層次有機結(jié)合的海洋經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)體系?！哆|寧海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)出臺，應盡快制定實施細則和明確責任機構(gòu)，制定相應配套的具體政策和措施。

（三）做大做強遼寧海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展必須從現(xiàn)實出發(fā)，基于區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)實力，應大力推進海洋船舶、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋運輸業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強區(qū)域內(nèi)整合，打造現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地，全面提升海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。

中國造船業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，對于全國三大船舶基地的環(huán)渤海地區(qū)來說，造船業(yè)依然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。遼寧是環(huán)渤海船舶工業(yè)老大，2007年船舶工業(yè)增加值占全國比重29.5%位居第一，但如今已被江蘇、上海、浙江超過。相對全國船舶業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢，遼寧船舶業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合競爭力的嚴峻挑戰(zhàn)。遼寧應提高船舶裝備制造水平和核心技術(shù)，重點建設(shè)大連、葫蘆島、丹東、盤營四大基地，大力發(fā)展船舶配套能力和船舶配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的重點目標是打造產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、旅游帶。濱海旅游是遼寧海洋產(chǎn)值的第一大產(chǎn)業(yè)，應加強旅游配套服務(wù)，完善濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈，連接濱海與內(nèi)陸旅游線路。濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以與城市帶建設(shè)有機結(jié)合，引導和鼓勵在海濱或旅游區(qū)域附近，建立各種養(yǎng)老院和度假村，把濱海旅游與休閑、養(yǎng)老、探親等有機結(jié)合起來，積極推動沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和城市帶發(fā)展。

海洋漁業(yè)是遼寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在海洋漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中海洋水產(chǎn)品占40%左右，水產(chǎn)品加工占24%左右，這表明遼寧是以傳統(tǒng)漁業(yè)為主。應加快海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，提高水產(chǎn)品加工度及深加工度，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，即由傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向捕—養(yǎng)—加并舉的工業(yè)化漁業(yè)生產(chǎn)，加快現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)。

海洋交通也是遼寧的主要產(chǎn)業(yè)。在港口建設(shè)方面，深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局，可借鑒“河北模式”進行港口戰(zhàn)略整合，解決港口定位問題。以大連港為引擎的東北亞國際航運中心，已具備發(fā)展郵輪母港的條件，應加快港口功能提升，向集約化、國際化、環(huán)保型港口發(fā)展。

（四）做精做高海洋新興產(chǎn)業(yè)

實施海洋產(chǎn)業(yè)競合戰(zhàn)略，做高做精海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強跨區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

海洋工程裝備是資金最密集、產(chǎn)業(yè)鏈最完備、見效最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。遼寧海洋工程裝備具有一定實力，主要集中在鉆井船舶和鉆井平臺裝備制造，但目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，高端配套能力較弱。遼寧在全面打造四大沿海裝備制造基地的同時，應重點培育盤錦海洋工程產(chǎn)業(yè)集群裝，將海洋裝備工程與遼寧裝備產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，使主導產(chǎn)品形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和國際化，在高起點上打造世界級海工基地。

遼寧海水利用業(yè)增加值占全國比重高達到70%，但在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不到1個百分點。海洋生物醫(yī)藥比重則更低，并且連續(xù)兩年出現(xiàn)兩位數(shù)的負增長。從遼寧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)渤海協(xié)作發(fā)展考慮，可重點發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)和海洋生物制造業(yè)?；谛屡d產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、高投入等特點，應采取跨區(qū)域“競合戰(zhàn)略”，與山東等環(huán)渤海省市進行戰(zhàn)略性合作，實現(xiàn)共贏。

（五）大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新驅(qū)動，高起點發(fā)展，大力發(fā)展海洋科研、海洋教育、海洋技術(shù)服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)，努力增加海洋二、三產(chǎn)業(yè)比重，加強對海洋基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的投入。現(xiàn)在，許多省市都在大力發(fā)展海洋科教，如江蘇建立了海洋資源開發(fā)研究院，上海市與國家海洋局協(xié)議共建上海海洋大學，山東省和青島市與教育部和國家海洋局四方協(xié)議共建中國海洋大學等。

面對上海、山東、浙江等沿海省市海洋經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭，遼寧應從兩方面入手，一方面，加快建設(shè)臨港海洋高新技術(shù)孵化基地，直接為海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)?？山梃b上海市做法，在臨港海洋高新基地設(shè)立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險投資基金。另一方面，應加強海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。鼓勵發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，依托大連海洋大學等高等院校建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)高級人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)各類海洋人才，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（六）加快北黃海區(qū)域開發(fā)建設(shè)

遼寧沿海經(jīng)濟帶的總體布局是“一核、一軸、兩翼”，大連至丹東是重要的一翼。遼寧北黃海區(qū)域開發(fā)建設(shè)，不僅有利于使丹東由沿江城市發(fā)展為沿江沿海港口城市，拓展大連發(fā)展空間和為大連國際航運中心發(fā)展提供有力支撐，而且可以形成承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地和東北亞經(jīng)濟合作區(qū)域，將進一步提高遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的戰(zhàn)略地位。

大連應以莊河、花園口的五個城區(qū)構(gòu)成的黃海新區(qū)建設(shè)為重點，通過組團式模式加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城區(qū)功能，形成人口和產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建大連沿黃渤海“V”型的空間格局；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高加工度原材料、高新科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品加工業(yè)；以大連東北亞國際航運中心建設(shè)為核心，整合區(qū)域內(nèi)港口資源，重點推進大東港、莊河港、皮口港和登沙河港等港口建設(shè)。

丹東應重點推進丹東—東港同城化，通過連接帶的建設(shè)，促進城市與港口發(fā)展；加快推進東北東線鐵路建設(shè)，以及丹東至大連、沈陽等城市快速鐵路建設(shè)，打通丹東至東北東部出海通道，增強其在遼東中心城市的輻射力和帶動力；加快建設(shè)丹東新城區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)東區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展以精密儀器、生物工程、精細化工為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)。

（七）統(tǒng)籌海洋開發(fā)與生態(tài)保護

在土地資源有限的情況下，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及沿海經(jīng)濟帶建設(shè)不可避免地要向海洋挺進。但大規(guī)模、無限制地進行海洋開發(fā)和填海工程，必然破壞生態(tài)岸線，引發(fā)海洋資源競爭加劇、環(huán)境風險失控問題，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)，導致區(qū)域發(fā)展不可持續(xù)。因此，遼寧必須堅持海洋開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護并重，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和管理，加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和保護，建立區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境保障體系，重視海洋環(huán)境保護，嚴格控制和適度進行填海造地，兼顧海洋資源與環(huán)境承載力系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

遼寧應堅持統(tǒng)籌海陸資源利用的原則，合理確定圍填海造地的用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，對各用海項目進行認真篩選、排序，控制近海資源過度開發(fā)，防止過度利用。在實施圍填海工程中，應采取科學的有利于增加岸線的設(shè)計方案，盡可能以突堤式和人工島式為主，避免簡單的攔彎圈直、沿岸推進等粗放方式，在保持生態(tài)環(huán)境相對平衡的同時，既能擴大海岸線長度或增加海域面積，也可以提高海岸的景觀價值。

參考文獻

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