導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可行性報(bào)告，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)院校每年都要開(kāi)展新增專(zhuān)業(yè)工作。[1]新增專(zhuān)業(yè)工作作為職業(yè)教育工作的頭一環(huán)，對(duì)后續(xù)的招生、教學(xué)、就業(yè)都有重要影響[1]，只有新增專(zhuān)業(yè)成功，學(xué)校才可以該專(zhuān)業(yè)招生簡(jiǎn)章進(jìn)行招生，在學(xué)生入校后依據(jù)該專(zhuān)業(yè)擬定的培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)展教學(xué)，最后對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)為學(xué)生推薦理想的就業(yè)崗位。盡管各職業(yè)院校都意識(shí)到新增專(zhuān)業(yè)的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對(duì)于如何做好新增專(zhuān)業(yè)工作卻不甚了解，實(shí)踐中各職業(yè)院?；ㄙM(fèi)很大精力籌備新增專(zhuān)業(yè)，投入也不低，但效果卻不甚理想。基于此，有必要對(duì)如何做好新增專(zhuān)業(yè)工作進(jìn)行深入研究并以此指導(dǎo)各職業(yè)院校做好該項(xiàng)工作。

1職業(yè)教育新增專(zhuān)業(yè)工作綜述

1.1基本情況

職業(yè)教育新增專(zhuān)業(yè)是指每年年初擬增設(shè)專(zhuān)業(yè)職業(yè)院校提出申請(qǐng)，職業(yè)院校業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)職業(yè)院校擬增設(shè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展可行性論證報(bào)告、師資、場(chǎng)地、設(shè)備評(píng)估，符合評(píng)估要求的準(zhǔn)予開(kāi)設(shè)的過(guò)程。此項(xiàng)工作一般劃分為兩個(gè)階段，第一階段為書(shū)面材料評(píng)估階段，此階段主要對(duì)擬增設(shè)專(zhuān)業(yè)職業(yè)院校上交的可行性論證報(bào)告、師資表、場(chǎng)地設(shè)備表進(jìn)行書(shū)面材料審核。第二階段為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地評(píng)估階段，此階段主要對(duì)擬增設(shè)專(zhuān)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備配置擺放、設(shè)備運(yùn)行情況、教師實(shí)際水平評(píng)估。最后，綜合兩個(gè)階段的綜合情況，給出予以開(kāi)設(shè)或者不予以開(kāi)設(shè)的最終結(jié)論。

1.2運(yùn)行情況

以大連市技工教育2017、2018、2019連續(xù)三年新增專(zhuān)業(yè)實(shí)施過(guò)程為例，2017年共有13所學(xué)校申報(bào)27個(gè)專(zhuān)業(yè)（通過(guò)22個(gè)專(zhuān)業(yè)），2018年共有11所學(xué)校申報(bào)29個(gè)專(zhuān)業(yè)（通過(guò)17個(gè)專(zhuān)業(yè)），2019年共有13所學(xué)校申報(bào)20個(gè)專(zhuān)業(yè)（通過(guò)18個(gè)專(zhuān)業(yè)），申報(bào)的專(zhuān)業(yè)涵蓋工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)、無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二產(chǎn)類(lèi)高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)和養(yǎng)老護(hù)理、幼兒教育、休閑體育等社會(huì)急需三產(chǎn)類(lèi)服務(wù)專(zhuān)業(yè)。

1.3存在問(wèn)題

鑒于新增專(zhuān)業(yè)是一個(gè)融復(fù)雜性、系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、可操作性為一體的工作，要主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才市場(chǎng)需求和提高辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，充分考慮招生就業(yè)的市場(chǎng)需求并經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研論證審核后才能批準(zhǔn)，[2]這導(dǎo)致很多職業(yè)院校專(zhuān)干，甚至職業(yè)教育管理部門(mén)都不能很好地完成此項(xiàng)工作。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)可行性論證報(bào)告文不達(dá)意、師資與教學(xué)計(jì)劃和課程匹配度低、設(shè)備型號(hào)與教學(xué)內(nèi)容匹配度不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，造成新專(zhuān)業(yè)申報(bào)參差不齊，很多學(xué)?；ㄙM(fèi)大量資金采購(gòu)設(shè)備、匹配教師，但設(shè)備、教師與新專(zhuān)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不專(zhuān)業(yè)、不科學(xué)。目前，暫時(shí)也沒(méi)有詳細(xì)的新增專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)性、可操作性指南，各職業(yè)院校多在嘗試與盲目中完成此項(xiàng)工作。

2職業(yè)教育新增專(zhuān)業(yè)問(wèn)題存在的根源

（1）職業(yè)院校新增專(zhuān)業(yè)專(zhuān)干業(yè)務(wù)能力不足。上述論述中，我們看出新增專(zhuān)業(yè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性與科學(xué)性極強(qiáng)的工作，要把此項(xiàng)工作開(kāi)展好，需要各校具有融專(zhuān)業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)備師資、材料寫(xiě)作于一體的專(zhuān)業(yè)人才。目前，各職業(yè)院校普遍都不具備這樣的業(yè)務(wù)專(zhuān)干，所以可行性論證報(bào)告基本以網(wǎng)絡(luò)下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對(duì)新專(zhuān)業(yè)的整體框架、培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)計(jì)劃、師資選聘與設(shè)備采購(gòu)多是外行，部分資金比較充裕的職業(yè)院校雖花費(fèi)大量資金，但效果卻不明顯，很多的設(shè)備與師資并不能直接支撐該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，割裂開(kāi)來(lái)、兩張皮的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。（2）部分職業(yè)院校，尤其是民辦職業(yè)院校資金不足，難以大量投入進(jìn)行設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和場(chǎng)地建設(shè)。職業(yè)院校相對(duì)來(lái)說(shuō)，財(cái)政投入都非常有限，新增專(zhuān)業(yè)因?yàn)閷儆跀M開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，還沒(méi)有學(xué)生招生、沒(méi)有相關(guān)收入，但前期聘用教師、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備都需要預(yù)先大量投入。對(duì)于公辦職業(yè)院校，需要復(fù)雜漫長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)請(qǐng)款流程，在請(qǐng)款資金沒(méi)有到位時(shí)，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備也非常困難。對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，因?yàn)橘Y金多來(lái)自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費(fèi)用后，用來(lái)申報(bào)專(zhuān)業(yè)的費(fèi)用捉襟見(jiàn)肘。（3）用人機(jī)制束縛。新增專(zhuān)業(yè)因多為新開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，除去購(gòu)買(mǎi)設(shè)備之外，另外一個(gè)關(guān)鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學(xué)校在此環(huán)節(jié)用人機(jī)制相對(duì)靈活，考核和聘用周期較短，但因既無(wú)編制、工資也低導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)；公辦學(xué)校因編制保障和待遇較好對(duì)教師吸引力更強(qiáng)，但因用人體制機(jī)制限制，考核和聘用周期較長(zhǎng)。如何破解民辦學(xué)校對(duì)師資的吸引力不強(qiáng)和公辦學(xué)?？己撕推赣弥芷谳^長(zhǎng)，是新增專(zhuān)業(yè)較為關(guān)鍵的一個(gè)掣肘問(wèn)題。

3職業(yè)教育新增專(zhuān)業(yè)工作癥結(jié)表現(xiàn)

（1）新增專(zhuān)業(yè)可行性報(bào)告起草假大空。新增專(zhuān)業(yè)的可行性報(bào)告主要圍繞“開(kāi)設(shè)本專(zhuān)業(yè)的必要性”和“開(kāi)設(shè)本專(zhuān)業(yè)的可行性”展開(kāi)，開(kāi)設(shè)本專(zhuān)業(yè)的必要性要依據(jù)當(dāng)?shù)卣?a href="http://m.ljhrchangan.com/haowen/7597.html" target="_blank">產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求展開(kāi)，要真正下沉到市場(chǎng)和企業(yè)一線，下沉到崗位技能一線，實(shí)地調(diào)研地域具有代表性的大中小企業(yè)對(duì)本專(zhuān)業(yè)人才的眼下及未來(lái)5年的需求數(shù)量、需求質(zhì)量、崗位要求。同步，要真正進(jìn)入開(kāi)辦此專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)研，對(duì)眼前及未來(lái)5年培養(yǎng)的該專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行精確分析。只有市場(chǎng)的需求大于人才培養(yǎng)供給，該專(zhuān)業(yè)才具有開(kāi)設(shè)的必要性。開(kāi)設(shè)本專(zhuān)業(yè)的可行性主要圍繞擬開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)軟硬件條件搭建，一般先要確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃等軟件條件，然后再據(jù)此論證師資隊(duì)伍、設(shè)備場(chǎng)地情況是否可以支撐起培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)調(diào)研和學(xué)校調(diào)研的內(nèi)在聯(lián)系在于企業(yè)的崗位需求是確定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃的根源，而培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃是制訂專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃的依據(jù)，專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的課程體系是后期選聘師資和采購(gòu)設(shè)備的根源。絕大部分職業(yè)院校在整體報(bào)告中都存在割裂情況，拋開(kāi)培養(yǎng)目標(biāo)談?wù)n程體系，不按照課程來(lái)購(gòu)置設(shè)備，整體文章沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，各自為政。另外一部分職業(yè)院校在報(bào)告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調(diào)研未進(jìn)行或不扎實(shí)的情況，因此對(duì)新增專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題研究是非常重要的。[2]（2）專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃、設(shè)備沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校各自為戰(zhàn)。因?yàn)樵谑屑?jí)層面教研員隊(duì)伍的缺失，很多專(zhuān)業(yè)都沒(méi)有較為規(guī)范的專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校更沒(méi)有能力來(lái)單獨(dú)制訂出符合學(xué)校情況和行業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)范專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃，一般多為東拼西湊或者網(wǎng)上直接照抄照搬，專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃既沒(méi)有科學(xué)性，也沒(méi)有本地性，多從高等院校教學(xué)計(jì)劃直接生套出來(lái)，和職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)相差甚大。這也導(dǎo)致后續(xù)采購(gòu)設(shè)備設(shè)施時(shí)與前期專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃往往是兩張皮，計(jì)劃是計(jì)劃，設(shè)備是設(shè)備，互相之間沒(méi)有任何互通性。同時(shí)在設(shè)備的采購(gòu)中，對(duì)設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)往往率性而為，既不考慮與教學(xué)計(jì)劃的匹配程度，也不考慮與招生計(jì)劃的匹配程度。學(xué)校在開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)的時(shí)候，沒(méi)有考慮到學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)條件，也很少?lài)@原有的、穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)群來(lái)拓展專(zhuān)業(yè)方向，這樣不利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高和辦學(xué)特色的發(fā)展。[3]（3）設(shè)備擺放不合理，不能發(fā)揮設(shè)備的充分用途。很多學(xué)校采購(gòu)資金比較充裕，采購(gòu)回的設(shè)備種類(lèi)和數(shù)量也非常多，某種程度上也能大概滿足學(xué)校需求。但是，把設(shè)備充分利用起來(lái)，嚴(yán)格按照學(xué)生實(shí)習(xí)工位進(jìn)行科學(xué)化布置和擺放的卻寥寥無(wú)幾，把大量先進(jìn)設(shè)備簡(jiǎn)單堆放在倉(cāng)庫(kù)的情況不在少數(shù)。這還是源于對(duì)于新專(zhuān)業(yè)沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，對(duì)于現(xiàn)有設(shè)備的利用、采購(gòu)設(shè)備的擺放、學(xué)生工位的設(shè)計(jì)沒(méi)有認(rèn)真納入考慮范疇。這個(gè)問(wèn)題和第2個(gè)問(wèn)題一般都需要市級(jí)層面教研員進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，一般要出臺(tái)專(zhuān)業(yè)的詳細(xì)教學(xué)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備工位擺放圖解三位一體的指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，唯此才能根本解決此問(wèn)題，各校的專(zhuān)業(yè)申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無(wú)它法。高效、合理的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是專(zhuān)業(yè)發(fā)展和實(shí)訓(xùn)教學(xué)的前提保障，在培養(yǎng)學(xué)生利用實(shí)操分析和解決問(wèn)題方面的重要性尤為突出。[4]

4解決新增專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的實(shí)效舉措

新增專(zhuān)業(yè)問(wèn)題要從根本上得到解決，各校的申報(bào)水平要得到質(zhì)的提升，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：（1）市級(jí)層面要有專(zhuān)家級(jí)教研員隊(duì)伍。無(wú)論是新增專(zhuān)業(yè)的報(bào)告起草，還是新增專(zhuān)業(yè)的設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)訓(xùn)室擺放標(biāo)準(zhǔn)，都需要市級(jí)層面組織教研員進(jìn)行深入研究并正式出臺(tái)指導(dǎo)性教學(xué)文件，組織各校新增專(zhuān)業(yè)專(zhuān)干和教學(xué)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)真學(xué)習(xí)，如果沒(méi)有一支專(zhuān)家級(jí)別的教研員隊(duì)伍，報(bào)告起草、設(shè)備采購(gòu)和實(shí)訓(xùn)室擺放工作都不能真正上一個(gè)臺(tái)階，整個(gè)新增專(zhuān)業(yè)的申報(bào)將仍處于質(zhì)量不高狀態(tài)。（2）新增專(zhuān)業(yè)資金保障。新增專(zhuān)業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、選聘教師都需要大量資金保障，對(duì)于公辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，主要是如何解決資金申請(qǐng)流程過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，使新增專(zhuān)業(yè)資金可以最快程度應(yīng)用在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)上，盡快開(kāi)通新增專(zhuān)業(yè)財(cái)政資金綠色申請(qǐng)通道應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)效解決方法。對(duì)于民辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，如何能夠從財(cái)政爭(zhēng)取到或者從校企合作渠道爭(zhēng)取到部分新增專(zhuān)業(yè)的資金，用于彌補(bǔ)新增專(zhuān)業(yè)的巨大資金缺口，這是一個(gè)更為迫切的問(wèn)題。（3）新增專(zhuān)業(yè)師資保障。對(duì)于民辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，師資保障工作當(dāng)務(wù)之急是需要解決其對(duì)新增專(zhuān)業(yè)師資吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題，最核心要解決的是如何提高民辦職業(yè)院校教師待遇問(wèn)題，可以參照廈門(mén)的一些做法，設(shè)立民辦職業(yè)學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校新增專(zhuān)業(yè)師資進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于公辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，主要解決其新增專(zhuān)業(yè)師資招聘周期長(zhǎng)、引進(jìn)難度大的問(wèn)題，可以賦予公辦職業(yè)學(xué)校更多的人才考核和引進(jìn)權(quán)利，使公辦學(xué)校盡快可以招聘到需要的新增專(zhuān)業(yè)師資。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

黑龍江省是中國(guó)最東北的省份，面積為45萬(wàn)多平方公里，約占全國(guó)總面積的4.7%，總?cè)丝?840多萬(wàn)人。耕地總面積990.5萬(wàn)公頃，可開(kāi)發(fā)土地后備資源均占全國(guó)1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開(kāi)放開(kāi)發(fā)的速度在不斷加快，大開(kāi)放、大開(kāi)放必然需要強(qiáng)有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，這樣就必然使部分農(nóng)民失去土地。

二、黑龍江失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）補(bǔ)償方式單一?，F(xiàn)行征地土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且大都采用單一貨幣安置方式，對(duì)失地農(nóng)民生活起不到長(zhǎng)期保障作用。集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本影響在于其失去了賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料，因此，單一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式很難為失地農(nóng)民今后生活提供足夠保障。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。法律規(guī)定，失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計(jì)算，這就導(dǎo)致各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡。制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一般把征地用途作為重要的參考依據(jù)，結(jié)果是因用途不同，農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來(lái)補(bǔ)償，未考慮土地經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價(jià)格明顯偏低。因此，現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低，又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)無(wú)保障。失地農(nóng)民在土地被征用后，面臨著進(jìn)入新的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的困境。土地征用使農(nóng)民陷入“種田無(wú)地”的處境，農(nóng)民生存受到極大威脅。離開(kāi)了賴(lài)以生存的土地，失地農(nóng)民再就業(yè)成為難題。因農(nóng)民文化素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)技能差，就業(yè)觀念陳舊，依賴(lài)性強(qiáng)，難以挑選合適崗位。

（四）社會(huì)保障制度不完善。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅承擔(dān)著生存功能，還肩負(fù)著保障功能和發(fā)展功能?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民失去了土地就失去了基本生活保障。因農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)落后，各項(xiàng)基本社會(huì)保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農(nóng)民因“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，成為新弱勢(shì)群體，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因土地和戶籍制度負(fù)載過(guò)多，社會(huì)保障功能不足，再加上保障失地農(nóng)民參與、表達(dá)和自主選擇權(quán)利各項(xiàng)制度安排缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損、公共利益邊緣化和城市化過(guò)程交易成本升高。農(nóng)村暫未全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村低保覆蓋面有限，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣，就業(yè)、失業(yè)等方面保障，在農(nóng)村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質(zhì)低、無(wú)就業(yè)技能城郊失地農(nóng)民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開(kāi)支增加、就學(xué)就醫(yī)難等問(wèn)題，使其成為城市貧民，基本生活沒(méi)有保障。

三、對(duì)策與建議

集體土地征收補(bǔ)償要考慮農(nóng)民所喪失土地的自身實(shí)際價(jià)值，并從今后生計(jì)維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障?；驹瓌t是以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)保障其年老后基本生活為目標(biāo)，堅(jiān)持“誰(shuí)征地、誰(shuí)籌資、誰(shuí)保障”，做到即征即保。應(yīng)從征地制度、安置方式、社會(huì)保障制度、政府服務(wù)意識(shí)等方面完善和創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障。為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障，應(yīng)以充分土地補(bǔ)償為前提。在支付給農(nóng)民土地征收補(bǔ)償款，應(yīng)包括土地自身的價(jià)值、受土地區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期生活保障。

（一）完善征地制度

在征地過(guò)程中，建議應(yīng)以失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、保障等問(wèn)題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護(hù)地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)。要給農(nóng)民一定分配和使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)選擇權(quán)。對(duì)政府征地要有嚴(yán)格限制，最大限度地維護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)可耕地資源。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有平等地位，對(duì)公共利益有明確的解釋和嚴(yán)格的界限；征地之前要充分征求被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，實(shí)施聽(tīng)證制度，論證征地的社會(huì)影響，提出社會(huì)影響評(píng)價(jià)可行性報(bào)告；充分發(fā)揮村民委員會(huì)在征地過(guò)程中的組織、監(jiān)督及管理職責(zé)，依法維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）豐富補(bǔ)償方式

按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，以保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按政府、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，籌措失地農(nóng)民醫(yī)療和最低生活保障機(jī)制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，來(lái)購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。該社會(huì)保障制度可分為三種情況：一是對(duì)于失地農(nóng)民，征地單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民一次納15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。之后，征地單位應(yīng)在安置補(bǔ)償費(fèi)中再給予失地農(nóng)民一次性生活補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)可參照城市失業(yè)人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方法執(zhí)行，或可以按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助12～24個(gè)月的生活補(bǔ)貼，以緩解失地農(nóng)民不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生活困難。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)建立失地勞動(dòng)力就業(yè)管理制度和失業(yè)登記制度，對(duì)失地又失業(yè)，且月收人達(dá)不到城鎮(zhèn)最低生活保障線失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對(duì)于已到退休年齡、已喪失勞動(dòng)能力或?qū)嶋H生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活保障線的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)低保體系，支付城市最低生活保障，同時(shí)為其購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)。三是對(duì)未成年失地農(nóng)民，原則上應(yīng)按城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至18歲，也可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r靈活掌握。

篇3

來(lái)到單位初次接觸招商引資的工作是跟同事一起整理項(xiàng)目檔案，在過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)了較多問(wèn)題和疑惑，但我不斷鼓勵(lì)自己要有耐心有韌性的把工作干好。與同事共同完成檔案的收集和整理時(shí)，虛心請(qǐng)教學(xué)習(xí)怎么審核檔案，認(rèn)認(rèn)真真一遍一遍的翻看檔案，之后將檔案中的資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)投資表一個(gè)一個(gè)核對(duì)確保與備案金額相符，在長(zhǎng)時(shí)間的接觸之后我對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生了濃厚的興趣并下定決心要干好這項(xiàng)工作。

2020年的項(xiàng)目檔案考核來(lái)臨，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，我加班加點(diǎn)保時(shí)保質(zhì)獨(dú)立完成本單位項(xiàng)目檔案3本，幫助其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善報(bào)送的項(xiàng)目檔案15本，邀請(qǐng)市審計(jì)處人員幫助審核固定投資及資產(chǎn)負(fù)債表40余份。最終在局領(lǐng)導(dǎo)及科室主任的帶領(lǐng)下圓滿完成2020年自治區(qū)招商引資任務(wù)考核。

在外出招商方面，2020年經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作外出招商共7次。

1.2020年4月23至24日政府區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)赴山東省考察濰坊市和菏澤市銀田農(nóng)貿(mào)集團(tuán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資項(xiàng)目。

2.2020年6月15至17日，區(qū)委書(shū)記帶隊(duì)赴重慶市中農(nóng)聯(lián)控股有限公司、浙江省寧波德業(yè)變頻技術(shù)有限公司、江蘇省悅達(dá)紡織集團(tuán)進(jìn)行考察，雙方就綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目、變頻空調(diào)制造項(xiàng)目達(dá)成合作意向并順利簽約。

3.7月27日，政府區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)赴河北唐山市海泰新能科技股份有限公司、長(zhǎng)虹塑料制品有限公司進(jìn)行了回訪考察，雙方就新能源及鋁制品深加工項(xiàng)目進(jìn)行考察，并就年產(chǎn)15萬(wàn)噸鋁制品項(xiàng)目盡快落地利通交換意見(jiàn)。

4.7月29日，政府區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)赴江蘇南京和富市場(chǎng)集團(tuán)有限公司進(jìn)行回訪考察，雙方就農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)改造提升項(xiàng)目進(jìn)行了洽談。在洽談會(huì)上區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人介紹了利通區(qū)便利交通條件、現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)情況，并表示吳忠東郊農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)符合企業(yè)方投資改造提升定位，考察結(jié)束利通區(qū)就該項(xiàng)目成工作專(zhuān)班從規(guī)劃用地、合作模式、推進(jìn)計(jì)劃、遺留問(wèn)題化解等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了深入研究討論并促成項(xiàng)目落地。

5.10月11—12日，區(qū)委書(shū)記帶隊(duì)赴四川省成都市考察中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司新能源項(xiàng)目，并與公司就氫能源市場(chǎng)應(yīng)用、光伏發(fā)電、廢棄物資源化利用項(xiàng)目投資規(guī)劃進(jìn)行座談。

6.11月5月，政府區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)赴四川省成都市考察中環(huán)高科電纜股份有限公司，并就企業(yè)電纜生產(chǎn)項(xiàng)目落戶利通進(jìn)行座談。

7.12月3日，區(qū)委書(shū)記帶隊(duì)赴山東省濟(jì)南市尊尚健康產(chǎn)業(yè)有限公司考察，就打造康養(yǎng)示范點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行溝通交流。

（二）簡(jiǎn)要分析2020年外出招商項(xiàng)目落地與未落地情況

1.華以農(nóng)業(yè)科技有限公司主營(yíng)范圍包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣及提供咨詢(xún)服務(wù)，智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要承載方擁有成熟的市場(chǎng)，并在種產(chǎn)銷(xiāo)一體化做到無(wú)縫銜接。銀田農(nóng)貿(mào)集團(tuán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資項(xiàng)目需要建設(shè)用地的規(guī)模較大，項(xiàng)目方考慮到我區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地?zé)o法承載且普通用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地流程繁雜、審批時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致了項(xiàng)目最后流產(chǎn)。

2.中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司新能源項(xiàng)目 考察結(jié)束成立了工作專(zhuān)班下設(shè)“一辦五個(gè)項(xiàng)目包抓組”從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化綜合利用及污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目、新能源總裝備制造中心和集散物流中心項(xiàng)目、新能源電站運(yùn)維中心和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目、智能數(shù)字化光伏電站項(xiàng)目、制氫加氫綜合能源示范站項(xiàng)目，五方面入手全力配合推進(jìn)東方電氣自動(dòng)控制工程有限公司落地利通區(qū)。

3.今年以來(lái)我區(qū)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，規(guī)劃光伏風(fēng)電四個(gè)平價(jià)基地，先后有三峽、國(guó)電、中核等新能源項(xiàng)目落戶，但配套產(chǎn)業(yè)存在短板，企業(yè)電纜制造項(xiàng)目是填補(bǔ)光伏風(fēng)電新能源的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同時(shí)符合入駐金銀灘鎮(zhèn)裝備制造園規(guī)劃發(fā)展要求。為促成該項(xiàng)目盡快落地我區(qū)成立工作專(zhuān)班積極對(duì)接讓企業(yè)在土地招拍掛、招商引資政策上體驗(yàn)“一站式服務(wù)”并于2021年一月份舉行了簽約儀式。

4.我區(qū)目前健康養(yǎng)老行業(yè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等運(yùn)營(yíng)模式單一，日間照料服務(wù)水平、示范帶動(dòng)作用亟待提高，應(yīng)與擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的濟(jì)南市尊尚健康產(chǎn)業(yè)有限公司等保持緊密聯(lián)系洽談落地事宜推動(dòng)我區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、存在的不足

1、身在政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要部門(mén)，在思想上要保持高度警覺(jué)，行為上要極度規(guī)范，而我并沒(méi)有意識(shí)到自己的一言一行都代表著單位，沒(méi)有做到很好的約束自己。

2、平時(shí)的工作學(xué)習(xí)中不虛心、不謹(jǐn)慎、導(dǎo)致工作容易出錯(cuò)問(wèn)題很多，未做到與領(lǐng)導(dǎo)、同事多溝通多請(qǐng)教，并及時(shí)更正工作上問(wèn)題，沒(méi)有把工作做好做全。

3、作為利通區(qū)工業(yè)信息化和商務(wù)局的一員沒(méi)有做到時(shí)刻以“工信人”自居，在以后的工作生活中要提高思想高度，端正工作態(tài)度，考慮問(wèn)題從單位大局出發(fā)多為我局做貢獻(xiàn)。

三、2021年開(kāi)展招商引資工作的計(jì)劃

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，結(jié)合2020年期間的招商引資工作經(jīng)驗(yàn)如何讓我局在今年招商引資工作中開(kāi)好局邁好步，我將自己的想法和建議歸結(jié)如下：

篇4

作為高等教育當(dāng)前最具有影響力的投資者，政府的行為關(guān)系著這些高等院校尤其是高職院校的生存，當(dāng)前，外部對(duì)高職院校的支持與激勵(lì)明顯不足，院校所在地政府對(duì)于其投入經(jīng)費(fèi)也要少于本科院校，這一狀況不容樂(lè)觀。而且，從高職院校畢業(yè)工作的技術(shù)工人在職稱(chēng)評(píng)定、養(yǎng)老醫(yī)療等方面也時(shí)不時(shí)的被政府政策所阻礙，抑制了高職院校的發(fā)展。此外由于院校收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本固定，增加幅度有限，且需要從中抽取部分比例用于教學(xué)師資、就業(yè)指導(dǎo)等用途，而隨著通貨膨脹的影響，這些事業(yè)支出、后勤支出等也在不斷上升著，導(dǎo)致入不敷出情況時(shí)有出現(xiàn)，支出與收入的不配比也就迫使院校對(duì)外舉債，加大了院校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，雖然近年來(lái)政府對(duì)高校的投入有了一定的增長(zhǎng)，但教育投入占GDP的份額仍需提高。如江西省政府對(duì)高校教育的投入已經(jīng)在逐漸加大，可以說(shuō)是在用“溫飽的經(jīng)濟(jì)”支持著“小康的教育”，擴(kuò)散至各省市，對(duì)高校特別是職業(yè)教育的快速發(fā)展會(huì)有顯著的作用。

（二）院校貸款盲目，加大債務(wù)負(fù)擔(dān)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的融資，要求主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)分散化以及利益最大化同步，也要求借貸雙方具有良好的信用契約關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的貸款利率偏高，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，銀行等金融機(jī)構(gòu)縮小貸款規(guī)模，即使銀行庫(kù)存資金充足，也不愿將之貸給對(duì)于資金迫切需求的民間中小企業(yè)，也面臨著存款資金爆棚需要謀求出路的危機(jī)。這時(shí)，各大高職院校由于需要建設(shè)新校區(qū)、擴(kuò)大招生規(guī)模、改善學(xué)校環(huán)境等需要引進(jìn)大量資金，僅靠學(xué)費(fèi)或其他有限的融資渠道已不能滿足如此龐大的資金需求。因此，在有關(guān)政府部門(mén)的有意撮合下，銀行與高職院校突破了以前簡(jiǎn)單的存貸關(guān)系，轉(zhuǎn)而已“銀校合作”的方式進(jìn)行全面的合作。由于高職教育等院校有著其不同于一般企業(yè)不會(huì)破產(chǎn)的特殊性，又在政府的有意擔(dān)保下，銀行才會(huì)敢于發(fā)放巨額貸款，在院校出現(xiàn)還貸危機(jī)時(shí)，銀行也難辭其咎。

（三）院校內(nèi)部資金管理薄弱

貸款是一項(xiàng)工作非常繁雜的系統(tǒng)工程，這就需要具有專(zhuān)業(yè)融資人才進(jìn)行內(nèi)部管理，而這點(diǎn)對(duì)于技術(shù)型高職院校而言是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，由于欠缺專(zhuān)業(yè)的融資財(cái)務(wù)人員，便難以對(duì)舉債規(guī)模以及財(cái)務(wù)資金進(jìn)行合理分析與管理?，F(xiàn)在，很多高職院校面對(duì)學(xué)校盲目的資金需求，財(cái)務(wù)人員有的只是一時(shí)的短見(jiàn)，爭(zhēng)取更多的貸款來(lái)緩解暫時(shí)的龐大資金需求，當(dāng)舉債成本高于院校進(jìn)行投資的收益時(shí)，貸款資金的高成本必然導(dǎo)致院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大。此外，對(duì)于很多高職院校還欠缺完整的預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)負(fù)債結(jié)構(gòu)以及支出控制等要求不嚴(yán)，這也加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、高職院校加強(qiáng)資金管理與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解策略

（一）政府對(duì)高職院校消化債務(wù)提供政策支持

“化債”即化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策。我國(guó)民辦高職院校有著其顯著的優(yōu)勢(shì)，其主要表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置比較靈活，能更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求，這也是高職院校在過(guò)去十年里能快速發(fā)展的重要原因，然而隨著其持續(xù)的擴(kuò)招，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)向多渠道籌集，使得財(cái)政撥款比例逐步下降，但在現(xiàn)行體制下，毋庸置疑，財(cái)政撥款仍是院校生存的主要支撐，為了實(shí)現(xiàn)高等教育更快更好的發(fā)展，政府的財(cái)力支持仍需加大，為教育事業(yè)的發(fā)展，為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加快化解增添一筆濃重的色彩。此外，也建議政府要建立和完善公共財(cái)政體制，在國(guó)家財(cái)政支出中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的方針。對(duì)于政府的財(cái)政撥款機(jī)制也要盡快改革，積極創(chuàng)造條件，使院校能夠在短時(shí)間內(nèi)得到大量的教學(xué)資本從而改善教學(xué)環(huán)境。

（二）院校強(qiáng)化內(nèi)部資金管理

院校內(nèi)部也需要對(duì)資金的財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，這能在一定程度上防范并化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先需要科學(xué)合理的編制收支預(yù)算，收入預(yù)算要做到“積極、穩(wěn)妥”，支出預(yù)算堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約、適度從緊”。銀行貸款也應(yīng)進(jìn)行部門(mén)預(yù)算管理，院校在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，對(duì)于當(dāng)前學(xué)校貸款進(jìn)展，計(jì)劃貸款額度、支出項(xiàng)目及可行性報(bào)告等應(yīng)該做出專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，合理安排使用資金。其次，院校在舉債時(shí)要把控好負(fù)債規(guī)模，應(yīng)根據(jù)本身的辦學(xué)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)費(fèi)核撥渠道、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化等因素綜合分析，測(cè)定高校負(fù)債的最高限額。最后可從其他相關(guān)財(cái)經(jīng)高校引進(jìn)財(cái)務(wù)管理方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高管理效率，還需建立高校償債基金制度，高校貸款到期必須償還的特點(diǎn)要求院校在利用資金“改擴(kuò)建”的同時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)并化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而建立高校償債基金制度能夠保障高校到期償還債務(wù)，也防范了舉債風(fēng)險(xiǎn)。

（三）積極探索新的融資渠道

政府、銀行的機(jī)制健全畢竟是化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部因素，而高校本身除了上文所提到的強(qiáng)化資金管理外，還需要積極探索新的融資渠道。高校所具有的三大功能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)，當(dāng)前應(yīng)盡快推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)積極探索新的融資渠道。比如，現(xiàn)在有許多高職院校都愿意放下身態(tài)，主動(dòng)去與社會(huì)上的民企聯(lián)系合作，使辦學(xué)模式創(chuàng)新改變?yōu)椤靶Ｆ蠛献髂Ｊ健?，并與企業(yè)之間簽訂學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議，可有效增加教育收入。此外加強(qiáng)社會(huì)對(duì)院校的捐助制度建設(shè)，院校也可開(kāi)展系列活動(dòng)吸引往屆校友或社會(huì)企業(yè)家、慈善人士等進(jìn)行捐助，然后通過(guò)院校所設(shè)立的各種基金會(huì)，有效合理的使用或投資這類(lèi)資金，也能最大程度的保證捐助資金的保值增值，進(jìn)而保證高校充足的資金鏈。

篇5

自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)就開(kāi)始農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)，2010年左右我國(guó)農(nóng)地抵押試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大，但是試點(diǎn)效果并不明顯。有必要進(jìn)一步研究中外農(nóng)地融資模式，借此尋找我國(guó)農(nóng)地融資體制改革和農(nóng)地交易市場(chǎng)創(chuàng)新的路徑。

一、國(guó)外農(nóng)地抵押融資模式

（一）農(nóng)地抵押貸款具有明確的機(jī)構(gòu)

農(nóng)地抵押貸款（融資）具有明確的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)細(xì)分特征。美國(guó)首先劃分12個(gè)農(nóng)業(yè)信用區(qū)，然后由政府出資成立聯(lián)邦土地銀行，專(zhuān)門(mén)司職土地融資，服務(wù)農(nóng)業(yè)。在德國(guó)存在兩大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地融資活動(dòng)，其一是土地抵押信用合作社，其二是聯(lián)合合作銀行。在日本為土地和農(nóng)業(yè)融資的機(jī)構(gòu)更為完善，基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織（基層農(nóng)協(xié)）、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)（信農(nóng)聯(lián)）、農(nóng)林中央金庫(kù)等國(guó)土金融機(jī)構(gòu)，各司其職，功能明確。

（二）法規(guī)比較完善

美國(guó)的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)抵押公司法以及其他與抵押相關(guān)的金融法律法規(guī)使用于土地使用權(quán)的融資，加上成立小企業(yè)管理局，進(jìn)一步管理土地融資的行為。德國(guó)土地使用權(quán)融資法規(guī)相對(duì)比較完善，歐美多數(shù)國(guó)家借鑒了德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)早在1772年就頒布《抵押權(quán)及破產(chǎn)令》，為農(nóng)地金融立法，此后頒布《抵押權(quán)法令》確保農(nóng)地抵押的安全性；1872年頒布《不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得及物上負(fù)擔(dān)的法律》逐步完善了農(nóng)地金融制度。在日本，通過(guò)法律形式規(guī)定國(guó)家土地銀行和組建農(nóng)村金融合作組織。

（三）運(yùn)作方式具有多樣性

美國(guó)實(shí)施有擔(dān)保的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。美國(guó)土地抵押融資只是對(duì)擁有土地所有權(quán)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，愿意貸款的農(nóng)民發(fā)放貸款。農(nóng)戶采用農(nóng)地所有權(quán)抵押，向?qū)ｉT(mén)的土地金融機(jī)構(gòu)遞交貸款申請(qǐng)書(shū)。收到申請(qǐng)書(shū)后，合作社派人評(píng)估借款人土地的價(jià)值并撰寫(xiě)可行性報(bào)告，然后合作社作為擔(dān)保人把貸款材料遞交到聯(lián)邦土地銀行，聯(lián)邦土地銀行審核通過(guò)后就可以放貸。農(nóng)戶可以貸款的額度不超過(guò)土地價(jià)值的65%，貸款期限可長(zhǎng)可短，短期貸款3～5年，而長(zhǎng)期貸款可以達(dá)到30～40年。但是貸款金額的5%需要交給合作社，貸款利率是市場(chǎng)利率，約為5%左右，采取分期還本付息的還款方式。期滿后，還本付息后交還回證書(shū)和最初交納的股金。

德國(guó)有擔(dān)保的非完全市場(chǎng)化運(yùn)行模式。貸款對(duì)象是愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民。融資者運(yùn)用土地所有權(quán)證書(shū)作為抵押物，由合作社核定土地價(jià)值，然后按照土地價(jià)值的1/3到2/3之間確定貸款金額，貸款的期限一般較長(zhǎng)，可以達(dá)到10～60年。貸款償還方式是分期還本付息，逐年還款，還款包含利息、攤還的本金、合作社征收的營(yíng)業(yè)費(fèi)用、合作社的公積金。

日本采取無(wú)擔(dān)保三級(jí)貸款模式，農(nóng)民入股基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織（基層農(nóng)協(xié)），基層農(nóng)協(xié)入股都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)（信農(nóng)聯(lián)），信農(nóng)聯(lián)入股中央的農(nóng)林中央金庫(kù)。在貸款時(shí)，基層農(nóng)協(xié)貸款給農(nóng)戶，信農(nóng)聯(lián)貸款給基層農(nóng)協(xié)，農(nóng)林中央金庫(kù)再貸給信農(nóng)聯(lián)。農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)是政策性的，政府給予補(bǔ)貼。

（四）穩(wěn)定的資金來(lái)源

美國(guó)的土地抵押融資機(jī)構(gòu)資金來(lái)源主要是發(fā)行土地債券和抵押貸款合作社和聯(lián)合合作銀行的公積金。這兩個(gè)路徑確保專(zhuān)門(mén)土地融資金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。德國(guó)的土地抵押融資機(jī)構(gòu)資金來(lái)源主要有：吸收股金、發(fā)行土地債券、提取盈余公積。日本的土地抵押融資機(jī)構(gòu)資金來(lái)源：郵政儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老金、政府財(cái)政資金投入。美國(guó)和德國(guó)主要通過(guò)市場(chǎng)行為確保土地抵押金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，而日本更多是政府行為，通過(guò)政策金融進(jìn)行融資。

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)地抵押融資探索

（一）抵押金融機(jī)構(gòu)的主體

我國(guó)進(jìn)行抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)主體是商業(yè)銀行而非專(zhuān)業(yè)銀行。目前，我國(guó)土地抵押貸款試點(diǎn)的銀行主要是商業(yè)銀行，而非專(zhuān)業(yè)銀行。希望獲得資金支持的農(nóng)戶或者是合作社，通過(guò)提高土地抵押物的抵押價(jià)值和抵押的安全性，從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得抵押貸款。當(dāng)然，我國(guó)也存在專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的探索，如1988年貴州湄潭縣成立土地金融公司，最終因?yàn)椴涣假J款而關(guān)閉；寧夏平羅縣成立農(nóng)村土地信用合作社，目前運(yùn)轉(zhuǎn)效果還需論證；2005年國(guó)開(kāi)行在重慶“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”等。土地專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地融資活動(dòng)的試點(diǎn)還沒(méi)有推廣，只是區(qū)域性、小范圍的，甚至只有幾筆交易而已。從我國(guó)政策決策者的意圖來(lái)看，還是希望實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)能夠作為抵押物向所有商業(yè)銀行融資。

（二）土地抵押物的多樣性

與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，我國(guó)土地所有權(quán)屬于國(guó)家和集體所有，農(nóng)戶和合作社沒(méi)有權(quán)利抵押土地使用權(quán)，能夠抵押的只是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地附著物或者土地收益權(quán)等。目前在我國(guó)不同地方的土地抵押貸款中，采取的主要方式有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村土地收益保證貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證抵押貸款等。如，山東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，明確提出農(nóng)村土地使用權(quán)可抵押貸款；重慶實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；溫江采取地上附著物抵押。

（三）運(yùn)行模式還沒(méi)有形成

四川省成都市溫江區(qū)使用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，每畝地貸款5000元，標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司、溫江區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)、銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和農(nóng)戶代表參與了抵押貸款活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)有限公司對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)，政府相關(guān)部門(mén)給予協(xié)調(diào)以及隱形擔(dān)保，擔(dān)保公司給予擔(dān)保，銀行機(jī)構(gòu)放款。

吉林省梨樹(shù)縣的土地收益保證貸款模式。吉林省2013年8月在梨樹(shù)縣開(kāi)展了土地收益保證貸款試點(diǎn)工作，首先確定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后根據(jù)農(nóng)民按自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給縣級(jí)物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，接著物權(quán)融資公司向銀行出具對(duì)農(nóng)民貸款負(fù)連帶保證責(zé)任的承諾，最后由銀行發(fā)放貸款給農(nóng)民。最大特點(diǎn)是降低農(nóng)戶融資成本，利率要比地下錢(qián)莊融資利率低10個(gè)點(diǎn)。

山東棗莊市土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款模式。2009年棗莊市農(nóng)信社為了盤(pán)活土地資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，實(shí)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款，一方面解決農(nóng)戶融資難問(wèn)題，一方面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化。

三、中外農(nóng)地抵押融資模式的比較

從上述分析可知，中外農(nóng)地抵押融資模式存在很大差異，首先一點(diǎn)，中國(guó)還處在探索階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成非常成熟的市場(chǎng)。具體而言，中外模式的比較存在以下幾方面不同。

（一）土地制度的不同

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家農(nóng)地私有化和土地交易市場(chǎng)相對(duì)較為完善，而中國(guó)農(nóng)地為集體所有，政府可以控制農(nóng)地的功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還處于起步階段。這一差異決定了農(nóng)地抵押融資方式的差異。在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，農(nóng)地私有化和土地交易市場(chǎng)完善并不限制政府在農(nóng)地抵押方面的作用，政府在機(jī)構(gòu)建立、法律法規(guī)建設(shè)和資金投入方面也是有所作為。在我國(guó)由于多種土地所有制關(guān)系，一方面難以形成有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，另一方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)服務(wù)土地融資的金融機(jī)構(gòu)，再加上農(nóng)地交易的法律法規(guī)不完善，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)地抵押融資的規(guī)模和數(shù)量較少，乃至農(nóng)地融資行為變成行政行為。

（二）金融規(guī)則不同

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的金融市場(chǎng)相對(duì)完善、金融機(jī)構(gòu)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度較高，等因素決定農(nóng)地抵押融資是普遍的市場(chǎng)行為。只要存在利潤(rùn)空間，在風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配的條件下就會(huì)存在金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)地融資服務(wù)。而在我國(guó)卻不同，農(nóng)地抵押貸款屬于突破金融規(guī)則的創(chuàng)新行為，在現(xiàn)行的金融規(guī)則下農(nóng)地抵押貸款是不可行的，乃至違背傳統(tǒng)金融規(guī)則。首先，不能使用不擁有所有權(quán)的物品抵押；其次，抵押品價(jià)值應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，沒(méi)有形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，難以確定其抵押貸款金額。

（三）融資主體的不同

理論上，農(nóng)地融資的主體應(yīng)該是農(nóng)地的所有者，而不是使用者，也就是說(shuō)不能拿不屬于自己的物品去抵押。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)地抵押融資的主體是農(nóng)地所有者，而不是其他人。在我國(guó)卻不同，農(nóng)地抵押融資者是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者，或者說(shuō)具有農(nóng)地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，甚至不是農(nóng)民本身。這里面存在著很多問(wèn)題，一旦出現(xiàn)違約時(shí)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。盡管銀行可以沒(méi)收經(jīng)營(yíng)權(quán)，在沒(méi)有所有權(quán)的情況下，很難把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)也離不開(kāi)政府的參與。因此，我國(guó)存在融資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)生的結(jié)果不同

從發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家農(nóng)地抵押融資的案例可以看出，不論是農(nóng)地融資的制度、管理體制還是運(yùn)行機(jī)制都是相當(dāng)完善的。農(nóng)地抵押融資基本上是無(wú)障礙市場(chǎng)化運(yùn)行，其創(chuàng)新活動(dòng)還是更為高端的資產(chǎn)證券化。在我國(guó)盡管農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)已經(jīng)有20年左右，農(nóng)地抵押制度、法規(guī)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制依然處于探索階段，無(wú)論是農(nóng)地抵押融資的數(shù)量和質(zhì)量，還是農(nóng)地抵押融資的廣度和深度，都存在很大的拓展空間。

四、政策啟示

基于上述比較分析，我國(guó)農(nóng)地抵押貸款還屬于政策性融資，沒(méi)有明確金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，制度建設(shè)不完善，運(yùn)行市場(chǎng)不統(tǒng)一，金融機(jī)構(gòu)貸款意愿不強(qiáng)，資金來(lái)源不固定。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)工作的預(yù)期效果，依然需要體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

第一，農(nóng)村土地管理機(jī)制改革。為了更好保證農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的利益，激發(fā)農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)地抵押融資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，有必要放棄農(nóng)村土地集體所有制，集體所有制回收為國(guó)家所有，同時(shí)放棄農(nóng)村土地集體管理，而采取農(nóng)村土地使用權(quán)農(nóng)戶管理，賦予農(nóng)戶更多的權(quán)利，減少村、鄉(xiāng)和縣政府對(duì)農(nóng)地管理權(quán)。從而實(shí)現(xiàn)土地更廣范圍的流轉(zhuǎn)。

第二，完善土地使用權(quán)的市場(chǎng)交易機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)退出設(shè)計(jì)好路徑。金融機(jī)構(gòu)之所以不愿意采取農(nóng)地抵押貸款融資，主要問(wèn)題是一旦發(fā)生違約后，金融機(jī)構(gòu)很難處理抵押的農(nóng)地。如果具有完善的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)就容易處置抵押物。此外，有必要形成土地合作社，其作為農(nóng)地使用權(quán)收購(gòu)、買(mǎi)賣(mài)以及租賃機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人，按照市場(chǎng)規(guī)則與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融業(yè)務(wù)往來(lái)。

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15.中國(guó)古代戲曲團(tuán)圓模式的三種類(lèi)型及其文化精神探略楊再紅，YANGZai-hong

16.中國(guó)古代家庭小說(shuō)專(zhuān)學(xué)建構(gòu)的可行性報(bào)告——家庭、家族文化視域下的明清小說(shuō)解讀系列論文之一成海霞，CHENGHai-xia

17.論《姑妄言》對(duì)《金瓶梅》敘事藝術(shù)的繼承與發(fā)展長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版楊萍，李玉娟，YANGPing，LIYu-juan

18.談納蘭性德詩(shī)詞的"關(guān)東題材"及其民族文化心理孫浩宇，SUNHao-yu

19.滿族神話載體——說(shuō)部研究谷穎，GUYing

20.論沈從文鄉(xiāng)土小說(shuō)的敘事結(jié)構(gòu)及意象表現(xiàn)王華權(quán)，WANGHua-quan

21.精神分析法視域下蕭乾小說(shuō)中的自由夢(mèng)和愛(ài)情夢(mèng)周藝靈，ZHOUYi-ling

22.《活著》內(nèi)在意蘊(yùn)解讀李丹丹，LIDan-dan

23.從《狼圖騰》與《藏獒》談新時(shí)期文學(xué)對(duì)傳統(tǒng)狼形象與狗形象的顛覆劉穎慧，杜若松，LIUYing-hui，DURuo-song

24.電視文藝傳播對(duì)民間文化的保護(hù)措施及意義高健，孫佳路，王建輝，GAOJian，SUNJia-lu，WANGJian-hui

25.經(jīng)典電視劇翻拍的傳播學(xué)解讀王曉楠，WANGXiao-nan

26.中英文化思維對(duì)比及其在語(yǔ)言中的體現(xiàn)王耀敏，曹葉秋，郝薇薇，WANGYao-min，CAOYe-qiu，HAOWei-wei

27.英漢語(yǔ)篇中的名詞性間接回指及其認(rèn)知推理——以新聞?wù)Z篇為例胡芳，HUFang

28.同語(yǔ)結(jié)構(gòu)與功能的英漢對(duì)比徐瑩，XUYing

29.商務(wù)英語(yǔ)的詞匯特征分析趙平，吳彬，ZHAOPing，WUBin

30.日語(yǔ)"形容詞移動(dòng)"與漢語(yǔ)"A定A狀易位"之比較賈璇，JIAXuan

31.中日"手"族語(yǔ)的語(yǔ)義派生特點(diǎn)對(duì)比分析王麗莉，張國(guó)華，WANGLi-li，ZHANGGuo-hua

32.強(qiáng)勢(shì)背后的男性焦慮——《永別了,武器》中的性別意識(shí)探析賀萍，HEPing

33.體裁教學(xué)法與商務(wù)英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)王偉強(qiáng)，WANGWei-qiang

34.俄語(yǔ)專(zhuān)業(yè)零起點(diǎn)課堂教學(xué)特點(diǎn)與原則分析戴慧，DAIHui

35.教育增值評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀及其應(yīng)用郭蕊，聶威，GUORui，NIEWei

36.從認(rèn)知靈活性理論的角度探討高等教育三層次教學(xué)模式范愛(ài)蘭，羅禮進(jìn)，F(xiàn)ANAi-lan，LUOLi-jin

37.關(guān)于在危機(jī)管理中教師心理調(diào)適的研究劉曉勤，LIUXiao-qin

38.高校隱性德育的可操作性和可評(píng)價(jià)性研究謝昌飛，孫紅，XIEChang-fei，SUNHong

39.當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中出現(xiàn)的新問(wèn)題及改革措施姜鑫，JIANGXin

40.應(yīng)用型本科《證券投資學(xué)》教學(xué)改革的思考蔣天虹，JIANGTian-hong

41.略論語(yǔ)文教學(xué)中的美育策略謝輝，XIEHui

42.原生態(tài)音樂(lè)基礎(chǔ)上的原創(chuàng)民歌"西部三部曲"肖月，XIAOYue

43."三巨匠"鋼琴奏鳴曲式呈示部對(duì)比研究石翠花，SHICui-hua

1.馬克思的市民社會(huì)思想對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的啟示周耕，ZHOUGeng

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、勞動(dòng)力配置與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析崔凌偉，CUILing-wei

3.朝核問(wèn)題前景展望胡明遠(yuǎn)，HUMing-yuan

4.朝鮮與美國(guó)對(duì)核問(wèn)題解決方式的同床異夢(mèng)申耿煥，SHENGeng-huan

5.關(guān)于高校教師教學(xué)效能感提升策略的研究李瑩，LIYing

6.長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版 金融危機(jī)背景下大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的思考丁亞春，張馨月，DINGYa-chun，ZHANGXin-yue

7.關(guān)于穩(wěn)定高校行政管理人員隊(duì)伍的探討崔貴軍，王沖，陸娟，CUIGui-jun，WANGChong，LUJuan

8.關(guān)于信仰、道德、法律社會(huì)功能的探討劉明飛，LIUMing-fei

9.試論元顥、陳慶之北上及其失敗的原因黃河，HUANGHe

10.先秦齊都臨淄經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述姚曉娟，YAOXiao-juan

11.近代中國(guó)外人在華治外法權(quán)的經(jīng)濟(jì)后果鄭率，ZHENGShuai

12.清代吉林流人的地理分布及其生存狀態(tài)任樹(shù)民，李秋，RENShu-min，LIQiu

13.民初奉天省第一屆國(guó)會(huì)議員選舉存在的問(wèn)題分析呂雪飛，LVXue-fei

14.論1919-1931年間哈爾濱現(xiàn)代民辦報(bào)業(yè)的形成與轉(zhuǎn)型田雷，宋麗麗，白云，TIANLei，SONGLi-li，BAIYun

15.《塘沽協(xié)定》簽訂前后黃郛對(duì)日交涉述評(píng)薛志恩，XUEZhi-en

16.金批《西廂》:從通俗劇本到詩(shī)性文本張小芳，ZHANGXiao-fang

17.唐前奏議類(lèi)文體論——以劉勰《文心雕龍》為中心的文體考察孟慶陽(yáng)，MENGQing-yang

18.論王安石詩(shī)歌中的"唐音"鄭陶凌，ZHENGTao-ling

19.元雜劇的劇情特征及成因趙建坤，ZHAOJian-kun

20.試探李漁傳奇創(chuàng)作中的"虛實(shí)"觀杜培響，DUPei-xiang

21.《邊城》與《呼蘭河傳》生態(tài)意蘊(yùn)比較解析王圣杰，WANGSheng-jie

22.王國(guó)維美學(xué)研究的誘因吳洋洋，WUYang-yang

23.《巫術(shù)與語(yǔ)言》的譯介考察賈洪偉，JIAHong-wei

24.論郁達(dá)夫的譯者主體性——以日本作家作品的翻譯選材為例張萬(wàn)敏，ZHANGWan-min

25."是否"的語(yǔ)法化及其與"是不是""是否是"的功能差異周延松，ZHOUYan-song

26."不+V1+NP+不+V2"式的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象初探劉紅梅，LIUHong-mei

27.《今日說(shuō)法》中的介入研究——一種評(píng)價(jià)視角何占磊，HEZhan-lei

28.論霍凱特的語(yǔ)言學(xué)觀點(diǎn)及影響——關(guān)于向心離心結(jié)構(gòu)王欣春，袁穎，WANGXin-chun，YUANYing

29.及物喻優(yōu)勢(shì)與不足戴衛(wèi)平，張燕，DAIWei-ping，ZHANGYan

30.普遍語(yǔ)法:來(lái)自于英漢語(yǔ)兒童否定表達(dá)的證據(jù)魯華山，張培翠，LUHua-shan，ZHANGPei-cui

31.俄漢非語(yǔ)言交際中身勢(shì)語(yǔ)的性別差異史崇文，SHIChong-wen

32.論尤多拉·威爾蒂《熟路》中美國(guó)南方黑人歷史身份的再現(xiàn)郭立穎，GUOLi-ying

33.學(xué)校場(chǎng)域的教師話語(yǔ)權(quán)失卻及其改善機(jī)制牛海彬，白媛媛，NIUHai-bin，BAIYuan-yuan

34.師生性別的異同與學(xué)生成績(jī)相關(guān)性的研究劉宏偉，LIUHong-wei

35.近十年非英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)研究生英語(yǔ)教學(xué)改革綜述張爽，趙棟，周茜，ZHANGShuang，ZHAODong，ZHOUQian

36.高等院校開(kāi)設(shè)英語(yǔ)選修課的研究與實(shí)踐宋永燕，SONGYong-yan

37.中國(guó)大學(xué)生的語(yǔ)塊使用頻率及類(lèi)別與寫(xiě)作質(zhì)量的相關(guān)性研究劉艾娟，LIUAi-juan

38.非語(yǔ)境條件下教授中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的個(gè)際法奧列加·克拉索夫斯卡婭，逯紅梅，OLGAKLASSOVSKAYA，LUHong-mei

39.中學(xué)歷史教學(xué)中"國(guó)際意識(shí)"教育研究綜述張淑賢，郭培培，ZHANGShu-xian，GUOPei-pei

40.中學(xué)語(yǔ)文教育中文學(xué)教育的構(gòu)成要素探析毛萍鈺，王雪艷，MAOPing-yu，WANGXue-yan

41.略論綠色語(yǔ)文的構(gòu)建費(fèi)蘭鳳，F(xiàn)EILan-feng

42.關(guān)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的探討許曉暉，XUXiao-hui

43.論包裝設(shè)計(jì)中的色彩設(shè)計(jì)長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版王慧，WANGHui

1.理性的樂(lè)觀:黑格爾的現(xiàn)代性觀念安麗霞，蔣學(xué)杰，ANLi-xia，BANGXue-jie

2.論馬克思世界歷史理論的階段性特點(diǎn)何遠(yuǎn)華，HEYuan-hua

3.論政府失信背后的利益動(dòng)因柳海濱，左寧，LIUHai-bin，ZUONing

4.論文化休克理論和U曲線假說(shuō)在跨文化旅居者適應(yīng)過(guò)程中的相關(guān)性吳文麗，WUWen-li

5.中國(guó)事業(yè)單位改革若干問(wèn)題探析陳憲偉，CHENXian-wei

6.關(guān)于正確認(rèn)識(shí)宗教在民族形成中作用的研究張暢，ZHANGChang

7.歐美主要國(guó)家新聞法規(guī)本位的變化劉鳴箏，LIUMing-zheng

8.從受眾角度看新傳媒時(shí)代下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蘇李，SULi

9.《清會(huì)典》、《清會(huì)典事例》糾謬八則薛剛，XUEGang

10.論晚清河套地商與河套地區(qū)的開(kāi)發(fā)李茹，LIRu

11.論民主革命時(shí)期中國(guó)的農(nóng)業(yè)危機(jī)薛金艷，XUEJin-yan

12.取得臨時(shí)大總統(tǒng)職位原因分析王星宇，楊羽西，WANGXing-yu，YANGYu-xi

13.從通事與通詞看中日兩國(guó)接受西學(xué)途徑之差異劉鈞艷，LIUJun-yan

14.膠東方言聲調(diào)演變與人文歷史地理之關(guān)系宮欽第，GONGQin-di

15."V1著V1著,V2P"與"正V1著,V2P"的多維比較曾煒，ZENGWei

16.狀態(tài)形容詞研究綜述榮麗華，RONGLi-hua

17.談東北方言詞語(yǔ)"疙瘩"、"蛋子"、"球子"韓梅，HANMei

篇7

從我縣內(nèi)部看，經(jīng)過(guò)“十五”以來(lái)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件和承載能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善，老城提升和新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，一大批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并發(fā)揮效益，投資、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)，大規(guī)劃、大投入、大發(fā)展的局面初步形成，為今后全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快更好發(fā)展增添了動(dòng)力。

明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的**五中全會(huì)和省市一系列重要指示精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以率先突破遠(yuǎn)郊縣為動(dòng)力，以對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)省會(huì)經(jīng)濟(jì)、融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力、內(nèi)動(dòng)力和匯聚力為突破口，大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)突破，用發(fā)展的辦法、改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大手筆，體現(xiàn)大氣魄，落實(shí)大舉措，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為“***”規(guī)劃的實(shí)施開(kāi)好局、起好步。

20*年我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.5%，達(dá)到87.8億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.4%、18%和18.7%，分別達(dá)到13.1億元、53.1億元和21.6億元；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14.9∶60.5∶24.6；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)19.7%，達(dá)到2.5億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，分別達(dá)到4450元和8550元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，達(dá)到29.8億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)。

20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在更加突出的位置，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)業(yè)綜合效益，在穩(wěn)定提高糧食總產(chǎn)量的前提下，突出玫瑰、林果、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增綠色無(wú)公害品牌5個(gè)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到65%以上。圍繞伊利乳業(yè)、長(zhǎng)榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)公司等龍頭企業(yè)，抓好3萬(wàn)頭奶牛、50萬(wàn)只肉羊、20萬(wàn)頭瘦肉型豬、3萬(wàn)畝玫瑰、5萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、120萬(wàn)平方米食用菌等配套基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，突出抓好南水北調(diào)、黃河灘區(qū)安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、土地整理和村村通自來(lái)水工程，加快推進(jìn)生態(tài)能源富民、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)、節(jié)水灌溉以及道路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，抓好生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

搞好農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓好農(nóng)村戶籍制度、就業(yè)制度、失地農(nóng)民社會(huì)保障和新型合作醫(yī)療制度改革，完善一批農(nóng)村教育、信息、衛(wèi)生、敬老院、文化娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，實(shí)施振興農(nóng)村教育計(jì)劃，完善農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋面。落實(shí)好各項(xiàng)增收和支農(nóng)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)，組織轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5000人，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力實(shí)施工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出骨干企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破200家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入140億元、增加值46.8億元、利稅18億元，分別增長(zhǎng)23.8%、25%和23%。

增強(qiáng)骨干企業(yè)帶動(dòng)力。積極引導(dǎo)縣域企業(yè)特別是優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)尋求外資嫁接，實(shí)現(xiàn)要素整合，雙贏發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持把技改創(chuàng)新作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)總量的措施來(lái)抓，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)扶持瑪鋼公司、平陰山水、伊利乳業(yè)、齊發(fā)藥業(yè)等骨干企業(yè)，建設(shè)培植機(jī)械裝備、水泥建材、食品加工、醫(yī)藥化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)銷(xiāo)售收入突破100億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的70%以上。

提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。繼續(xù)加大工業(yè)投入，安排1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目35項(xiàng)，總投資29億元，當(dāng)年投資15.8億元，重點(diǎn)抓好山水余熱發(fā)電、齊發(fā)藥業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、福膠集團(tuán)阿膠擴(kuò)產(chǎn)及機(jī)械加工、奔騰泵業(yè)水泵及配件生產(chǎn)、越宮鋼構(gòu)件擴(kuò)產(chǎn)、豐源炭素鋼電極等項(xiàng)目。進(jìn)一步做好平陰鋁廠、縣水泥廠重組工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)生產(chǎn)。同時(shí)，篩選和儲(chǔ)備一批工業(yè)重大項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

培育打造知名品牌。依托“邁克”馳名商標(biāo)，圍繞溝槽管件、無(wú)極變速器、阿膠制品、玫瑰精油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力打造馳名品牌，充分發(fā)揮品牌效益，努力提高產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)完善落實(shí)重獎(jiǎng)納稅人政策，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)有規(guī)模效益、有技術(shù)含量、有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的名牌產(chǎn)品。20*年力爭(zhēng)新創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌2個(gè)、省級(jí)名牌3個(gè)、市級(jí)名牌5個(gè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞“新區(qū)開(kāi)發(fā)、主城提升、園區(qū)拓展、整體推進(jìn)”的工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

錦東新區(qū)建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分批實(shí)施、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的原則，切實(shí)打造建筑精品和綠地精品。20*年高標(biāo)準(zhǔn)完成錦東大街和高速公路引線建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)物流中心、長(zhǎng)途客運(yùn)中心、職業(yè)教育中心、檢察院偵技大樓、公路局服務(wù)大廳、福膠產(chǎn)品展廳、網(wǎng)通公司機(jī)房等項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)積極搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加快新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐。

城鄉(xiāng)道路建設(shè)。配合搞好濟(jì)菏高速平陰段建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，做好220國(guó)道平陰段拓寬改線的前期工作，重點(diǎn)對(duì)青龍路、黃河路、東關(guān)街以及榆山路、五嶺路等城區(qū)道路進(jìn)行大修改造，更換路沿石，修補(bǔ)路面，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化和亮化，徹底治理道路兩側(cè)的臟亂差現(xiàn)象，提升縣城道路形象。

城西萬(wàn)畝濕地保護(hù)性開(kāi)發(fā)。以建設(shè)形成集生態(tài)濕地、黃河文化、湖光山色于一體的觀光旅游區(qū)為目標(biāo)，對(duì)城西水面進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)包裝，吸引開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)。20*年重點(diǎn)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和爭(zhēng)取資金等工作，爭(zhēng)取列入省市重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。

城市環(huán)境綜合整治。在鞏固20*年整治成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年的道路改造工程，逐步擴(kuò)大整治范圍，徹底治理縣城環(huán)境存在的亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)等現(xiàn)象。啟動(dòng)建設(shè)無(wú)害化垃圾處理廠，落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任制，逐步建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施拆墻透綠工程，擴(kuò)大縣城綠化面積，力爭(zhēng)新增城區(qū)綠化面積10萬(wàn)平方米，提升城市品位，美化縣城環(huán)境。實(shí)施燈亮工程，確保燈亮率95%以上。通過(guò)政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)，啟動(dòng)“城中村”改造工程，清除“三大堆”，治理“臟亂差”，加快改善人居環(huán)境。

水利設(shè)施建設(shè)。建立城區(qū)、沿黃、沿匯三處區(qū)域集中供水工程的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上。建設(shè)*縣污水收集管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)。繼續(xù)扶持推進(jìn)水庫(kù)加固、河道治理、水源地保護(hù)、小流域治理、節(jié)水示范園等工程建設(shè)。

（四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“率先突破”的要求，以規(guī)范市場(chǎng)秩序、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化推動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，強(qiáng)化為廣大居民生活服務(wù)的功能，努力調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次水平。打造提升榆山路的商業(yè)區(qū)中心地位，突出平陰商場(chǎng)、百龍超市、百貨大樓等零售商業(yè)品牌地位，把休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲融為一體，擴(kuò)大銷(xiāo)售，促進(jìn)消費(fèi),提升檔次。加大市場(chǎng)建設(shè)整合力度，提升黃河路農(nóng)副產(chǎn)品、東溝、宏源等批發(fā)市場(chǎng)的檔次。突出山水園林城特色，改善玫城公園環(huán)境，擴(kuò)大環(huán)秀公園規(guī)模。加大玫瑰園、翠屏山、圣母山、大寨山、云翠山等景區(qū)的招商和開(kāi)發(fā)力度，完善配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游精品。

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立銀企、銀政合作長(zhǎng)效機(jī)制。積極推行網(wǎng)上開(kāi)戶、保證客戶安全、方便、快捷地辦理業(yè)務(wù)。搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)環(huán)秀東區(qū)、偉業(yè)家園、嘉瑞高層住宅的建設(shè)步伐，籌建社區(qū)服務(wù)中心，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物業(yè)管理、連鎖店、便民店，改善居民生活居住條件。加快物流中心建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、信息優(yōu)勢(shì)和運(yùn)量大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞濟(jì)菏高速兩出口建設(shè)各具功能的物流中心。

（五）加大固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。按照“投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、規(guī)劃儲(chǔ)備一批”的要求，加大固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，達(dá)到48.8億元，投資率為55%。

強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著眼于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步安排重點(diǎn)投資項(xiàng)目78項(xiàng)，總投資92.5億元，年度投資28億元。其中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資16.1億元，年度投資3.4億元；工業(yè)項(xiàng)目35項(xiàng)，總投資29億元，年度投資15.8億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目15項(xiàng)，總投資41.4億元，年度投資6.6億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資2億元，年度投資0.6億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)，總投資4億元，年度投資1.6億元。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善年初有計(jì)劃、日常有調(diào)度、年終有考核的重點(diǎn)項(xiàng)目管理體系。主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、靠前服務(wù)，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)等多種形式，及時(shí)全面準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)照計(jì)劃進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制，保證重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)范、有序開(kāi)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《*縣政府投資管理暫行辦法》，加大政府投資項(xiàng)目管理力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作、科學(xué)化管理，切實(shí)提高政府投資的效益。

做好重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃與儲(chǔ)備。加快推進(jìn)泰聊鐵路，濟(jì)西工業(yè)園區(qū)東區(qū)、南區(qū)，城西萬(wàn)畝濕地保護(hù)性開(kāi)發(fā)，220國(guó)道拓寬改線等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。在編制完成“***”重大項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，完善入庫(kù)項(xiàng)目的相關(guān)資料，努力形成由入庫(kù)項(xiàng)目匯總表、入庫(kù)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、入庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性報(bào)告組成的層次分明的項(xiàng)目庫(kù)。圍繞城市建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃和儲(chǔ)備一批投資數(shù)額大、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好規(guī)劃論證，為投資的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新突破。抓住南資北移和濟(jì)資外移的機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)出口與利用外資的持續(xù)增長(zhǎng)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。力爭(zhēng)全年完成出口創(chuàng)匯1.5億美元，實(shí)際利用外資1500萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資20億元,分別增長(zhǎng)17.8%、48.2%和25%。

加強(qiáng)招商引資的載體建設(shè)。加強(qiáng)濟(jì)西工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，園區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大土地整平面積，提升檔次和品位，提高承載能力，為招商引資項(xiàng)目落地創(chuàng)造更加寬松的條件。同時(shí)，加快推進(jìn)濟(jì)西工業(yè)園東區(qū)和南區(qū)起步區(qū)建設(shè)，扎起道路框架，實(shí)現(xiàn)“四通一平”，具備招商引資的基礎(chǔ)條件。

改進(jìn)招商引資的方式。以企業(yè)招商、資源招商、委托招商、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為主要方式，按照培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、形成產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，著重引進(jìn)汽車(chē)摩托車(chē)零部件和通用零部件、機(jī)床和通用機(jī)械、冶金冶煉、建材、化工、紡織服裝、儀器和醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)集群招商方面實(shí)現(xiàn)較大突破。

擴(kuò)大招商引資的范圍。以省會(huì)濟(jì)南及蘇浙閩粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為招商重點(diǎn)，以投資過(guò)億元的大項(xiàng)目和實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者為主攻方向，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外擴(kuò)項(xiàng)目落戶我縣。在利用外資方面，以日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港為招商重點(diǎn)，以合資、合作、獨(dú)資等方式，吸引外資進(jìn)入。同時(shí)，利用省市搭建的招商平臺(tái)，參加對(duì)外招商活動(dòng)，拓寬利用外資渠道，擴(kuò)大招商引資的范圍。

（七）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)社會(huì)文明，提高國(guó)民素質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。以實(shí)施素質(zhì)教育為核心，加快普及義務(wù)教育，提高高中教育的普及率和辦學(xué)水平，重點(diǎn)抓好農(nóng)村學(xué)校校舍改造提升，搞好實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建和城南幼兒園建設(shè)。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育中心，力爭(zhēng)列入全市“農(nóng)村職業(yè)教育振興五個(gè)一工程”，確保早日開(kāi)工建設(shè)。

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，建立覆蓋全部行政村的合作醫(yī)療制度。抓好重大疾病防治，進(jìn)一步完善防治機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。進(jìn)一步深化衛(wèi)生管理體制改革，整頓規(guī)范醫(yī)藥衛(wèi)生市場(chǎng)秩序，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參與面，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善安置下崗職工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4200個(gè)。加快老年公寓建設(shè)，推動(dòng)慈善和福利事業(yè)發(fā)展。

篇8

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）03-155-03

近年來(lái)，浙江省臨海市杜橋鎮(zhèn)著力提升城市功能，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)已初具小城市框架，杜橋鎮(zhèn)將繼續(xù)按照小城市建設(shè)規(guī)劃要求，圍繞“中國(guó)眼鏡研發(fā)生產(chǎn)銷(xiāo)售基地、浙江現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地、臺(tái)州灣宜居宜業(yè)商貿(mào)重鎮(zhèn)”的功能定位，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，走新型城市化道路。農(nóng)行臨海杜橋支行，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，智慧經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步拓展農(nóng)行支持小城市建設(shè)的具體途徑和措施，加快農(nóng)行小城市業(yè)務(wù)的有效、規(guī)范、健康發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)行縣域市場(chǎng)領(lǐng)軍銀行地位。

一、臨海市杜橋小城市建設(shè)及農(nóng)行支持程度

（一）杜橋鎮(zhèn)發(fā)展概況

杜橋鎮(zhèn)位于浙江省臨海市境內(nèi)，是浙江省200個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)之一，并于2010被省政府列為全省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，地理位置非常優(yōu)越：東北臨桃渚、上盤(pán)鎮(zhèn)，東南瀕東海；南隔臺(tái)州灣與臺(tái)州市椒江區(qū)接壤，距海門(mén)港10公里；西與前所、章安鎮(zhèn)交界；北依小芝鎮(zhèn)，緊靠素有“小雁蕩”之稱(chēng)的桃渚風(fēng)景區(qū)；距臨海市區(qū)60公里。境內(nèi)有臺(tái)金高速東延段道口，75、83省道在鎮(zhèn)區(qū)交匯；83省道復(fù)線至臨海市區(qū)只要25分鐘；同時(shí)規(guī)劃中沿海高速、73省道在境內(nèi)均有道口；建設(shè)中的頭門(mén)港將成為臺(tái)州主港區(qū)。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積186平方公里，轄7個(gè)辦事處、123個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有戶籍人口21.7萬(wàn)，其中外來(lái)人口6萬(wàn)多，長(zhǎng)期在外經(jīng)商人員近6萬(wàn)，是臺(tái)州市人口第一大鎮(zhèn)。杜橋素有“浙東南三橋”之一的美名，歷來(lái)是臺(tái)州灣北部商貿(mào)重鎮(zhèn)，輻射周邊人口60萬(wàn)，是臨海經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2006年底的84億元增至2015年底的222.51億元，財(cái)政總收入從2.25億元增至11.27億元；農(nóng)村居民人均純收入從7678元提高到22290元，年均增長(zhǎng)13.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.9：55.1：37。杜橋鎮(zhèn)交通便利，商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，各家金融機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立，現(xiàn)擁有10家金融機(jī)構(gòu)，22個(gè)人工網(wǎng)點(diǎn)、3個(gè)社區(qū)支行、17個(gè)自助網(wǎng)點(diǎn)，金融資源豐富，存貸款規(guī)模達(dá)200多億元。先后榮獲中國(guó)眼鏡示范基地、中國(guó)眼鏡出口基地、浙江省生態(tài)鎮(zhèn)等稱(chēng)號(hào)，是臺(tái)州市規(guī)模最大的中心鎮(zhèn)。

1.主城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。杜橋鎮(zhèn)是臺(tái)州市首個(gè)實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)100%覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年完成杜橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編評(píng)審，南工業(yè)城及杜橋城區(qū)E單元控制性詳規(guī)等規(guī)劃的編制。2011―2015年已開(kāi)展城市設(shè)計(jì)地塊的面積399.68萬(wàn)平方米，已竣工地塊面積為17.81萬(wàn)平方米。農(nóng)商銀行總部、建設(shè)規(guī)劃分局、供電大樓、萬(wàn)邦國(guó)際星城等建成；杜東城中村等舊村改造穩(wěn)步實(shí)施。

2.城市功能不斷完善。臺(tái)金高速東延線建成通車(chē)，打破我鎮(zhèn)不通高速歷史。27個(gè)村的生活污水治理工程基本完工，全鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶收益率超75%。完成河道疏浚15公里，完成城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造13公里、污水管網(wǎng)建設(shè)15公里，日污水納管量從2014年的1萬(wàn)噸上升至1.5萬(wàn)噸，建成區(qū)污水集中處理率達(dá)64.15%。投資1.2億元的杜橋污水處理廠即將開(kāi)工建設(shè)。改造了杜西路步行街、鳳凰山公園、街心公園、三角綠島等公共休閑場(chǎng)所，以及杜南大道、沿海大道、濱海路、杜橋垃圾中轉(zhuǎn)站等一批重大項(xiàng)目相繼建設(shè)。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷壯大，擁有耀達(dá)商貿(mào)城、中洋百貨、東部建材市場(chǎng)等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；在杜橋設(shè)立了中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、臺(tái)州市商業(yè)銀行、泰隆商業(yè)銀行、民泰商業(yè)銀行、湖星村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行等分行12家；房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展，建成了世紀(jì)豪庭、金都花園、時(shí)代名邸、理想家園、萬(wàn)邦花園、國(guó)際星城、國(guó)際名城等一批現(xiàn)代住宅小區(qū)。

4.社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，2015年教育基礎(chǔ)設(shè)施投入6640萬(wàn)元，投入資金同比增長(zhǎng)79%，西洋小學(xué)綜合樓竣工使用，大汾小學(xué)擴(kuò)建工程竣工，川南小學(xué)遷建工程、杜橋第二中心幼兒園等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全鎮(zhèn)等級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋率達(dá)87.36%。積極發(fā)展老年事業(yè)，全鎮(zhèn)每千名老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為35.2張。全力提升醫(yī)服務(wù)水平，市二醫(yī)院“智慧醫(yī)療”服務(wù)取得初步成效， 網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、“智慧醫(yī)療銀醫(yī)通”等極大方便了群眾就醫(yī)。加快發(fā)展文體事業(yè)，全年開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)以上大型文體活動(dòng)25次，新建3個(gè)村農(nóng)村文化禮堂，松山區(qū)塊文化綜合設(shè)施，杜橋文化廣場(chǎng)、杜橋博物館、杜橋文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目前期工作順利開(kāi)展。累計(jì)建設(shè)13個(gè)公共場(chǎng)所免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。積極倡導(dǎo)綠色出行，城市公共自行車(chē)系統(tǒng)建成運(yùn)營(yíng)，共47個(gè)站點(diǎn)、1200個(gè)樁位，日借車(chē)達(dá)2000人次。依托全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理系統(tǒng)，完善“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理，建成區(qū)數(shù)字化管理面積覆蓋率達(dá)97.5%。

（二）杜橋小城市發(fā)展存在的不足

一是城市輻射作用有限。杜橋是全國(guó)眼鏡生產(chǎn)基地和出口基地，是全國(guó)化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地之一，已有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但與其他的小城市培育試點(diǎn)相比，杜橋鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量處于中下水平，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是支柱產(chǎn)業(yè)的支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱，導(dǎo)致城市積聚力和影響力還有不足，難以帶動(dòng)全鎮(zhèn)城市化的發(fā)展。二是城市管理有待提升。雖然近年來(lái)杜橋的道路在加寬，基礎(chǔ)設(shè)施在改善，但是擁堵及環(huán)境秩序較亂等問(wèn)題較為嚴(yán)重，城市管理水平與小城市發(fā)展所要求的還有很大差距。三是城市功能不夠完善。目前杜橋的城市建設(shè)主要集中在老城區(qū)，空間布局還不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)偏弱，公交、環(huán)衛(wèi)、排水等市政設(shè)施還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施承載力不夠強(qiáng)。四是機(jī)制創(chuàng)新亟需加快。雖然小城市配套綜合改革全面展開(kāi)，行政管理體制改革、投融資平臺(tái)建設(shè)等都已基本完成。但總的來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有走出一條協(xié)調(diào)高效的小城市培育機(jī)制，尤其是在戶籍改革、人口集聚等方面都缺少行之有效的機(jī)制。

（三）農(nóng)行支持杜橋城鎮(zhèn)化發(fā)展程度

1.主體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。時(shí)點(diǎn)、日均存款市場(chǎng)份額“雙提升”。至2015年12月末，各項(xiàng)存款余額16.52億元，比年初增加1.23億元，其中個(gè)人存款余額11.75億元，比年初增加2.87億元。12月末各項(xiàng)存款日均余額15.86億元，日均比日均增量1.69億元。各項(xiàng)存款總量、增量均居四行第一。

2.資產(chǎn)業(yè)務(wù)保持平穩(wěn)運(yùn)行。各項(xiàng)貸款余額21.37億元，比年初增加2.44億元，其中法人貸款余額14.55億元，比年初增2.2億元，個(gè)人貸款余額6.82億元，比年初增2424萬(wàn)元，扭轉(zhuǎn)個(gè)貸上半年一直紅字的被動(dòng)局面?？偭?、增量均居四行第一。

3.中間業(yè)務(wù)收入精準(zhǔn)完成。2015年農(nóng)行臨海杜橋支行以“土豪經(jīng)濟(jì)大營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)微營(yíng)銷(xiāo)”兩大戰(zhàn)略主線，以日均存款、賬戶擴(kuò)面、工資、貴金屬、商惠通、定利盈、活利盈等重點(diǎn)業(yè)務(wù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品拓展為目標(biāo)，開(kāi)展常態(tài)化的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，“走得出去、請(qǐng)得進(jìn)來(lái)”。全年共舉辦工資營(yíng)銷(xiāo)、駐點(diǎn)證券公司辦理第三方存管營(yíng)銷(xiāo)、“你存定期我有禮”場(chǎng)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)、“活利盈”專(zhuān)項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)30余場(chǎng)次。2015年實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入1429萬(wàn)元。

4.經(jīng)營(yíng)效益總體平穩(wěn)。共實(shí)現(xiàn)撥備前利潤(rùn)9944萬(wàn)元，撥備后利潤(rùn)9901萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)效益平穩(wěn)發(fā)展。

5.客戶維護(hù)工作卓有成效。一是做好存量客戶維護(hù)。農(nóng)行臨海杜橋支行按照“名單制、目標(biāo)制、管戶制、責(zé)任制”的要求，全面梳理存量客戶，層層落實(shí)營(yíng)銷(xiāo)維護(hù)責(zé)任，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)關(guān)注客戶大額變動(dòng)情況，撰寫(xiě)網(wǎng)點(diǎn)客戶變動(dòng)情況表，每日對(duì)資金變動(dòng)前十名客戶進(jìn)行電話回訪，及時(shí)了解資金動(dòng)向。二是提升員工客戶營(yíng)銷(xiāo)維護(hù)能力。通過(guò)每日營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)公示曬單制、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)PK排位賽、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等形式，提升青年員工的營(yíng)銷(xiāo)能力的同時(shí)，在全行營(yíng)造了人人講營(yíng)銷(xiāo)的良好氛圍。

6.農(nóng)村市場(chǎng)有效推進(jìn)。明確農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)責(zé)任，傾斜各種資源，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，制訂詳細(xì)方案，篩選潛力目標(biāo)，全面啟動(dòng)農(nóng)村金融自治工作，成功營(yíng)銷(xiāo)6個(gè)有效行政村。

與此同時(shí)，農(nóng)行臨海杜橋支行一方面保持對(duì)東部入園企業(yè)特別是溫州企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)力度不減；另一方面加大了對(duì)本地優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)本地優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)逐戶羅列清單，分解落實(shí)客戶經(jīng)理，逐戶走訪，實(shí)施基本賬戶營(yíng)銷(xiāo)。

二、杜橋小城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

小城市建O是杜橋鎮(zhèn)全面發(fā)展的一次重要契機(jī)，是關(guān)乎民生，提高居民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)人與環(huán)境和諧共處，帶動(dòng)周邊共同發(fā)展的有利舉措。但是在小城市建設(shè)中，困難和問(wèn)題依然十分突出：

1.融資渠道單一，資金保障有限。杜橋的城鎮(zhèn)化改革涉及到城市建設(shè)、教育文化、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的系統(tǒng)性改變，因此在過(guò)程中對(duì)資金的需求量之大顯而易見(jiàn)，盡管政府的規(guī)劃中對(duì)各項(xiàng)投入作了明確的預(yù)算，但由于工程的建設(shè)周期往往較長(zhǎng)，加上受物價(jià)上漲等不確定因素的影響，單獨(dú)由財(cái)政投入的建設(shè)資金略顯不足。杜橋鎮(zhèn)政府已成立小城市建設(shè)發(fā)展有限公司，由臨海市國(guó)有資產(chǎn)管理局全額出資，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和管理，其主要融資方式為銀行授信。

2.市民意識(shí)薄弱，公眾參與度較低。受長(zhǎng)期地緣因素影響，居民對(duì)現(xiàn)有的村落分散―中心集鎮(zhèn)的地域分布方式較為習(xí)慣，對(duì)即將到來(lái)的小城市化的生活方式較為陌生。政府對(duì)小城市化建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度不夠，以至于居民對(duì)城鎮(zhèn)拆遷重建、城中村向社區(qū)化改變認(rèn)識(shí)不足其生產(chǎn)生活方式也難以改變，甚至存在抵觸情緒。

3.城市經(jīng)濟(jì)格局未形成，居民金融需求層次有待提高。杜橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以家庭作坊式為主，長(zhǎng)期以來(lái)的抱團(tuán)式家族經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求與競(jìng)爭(zhēng)，使杜橋一直未形成一個(gè)成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

三、農(nóng)行在支持杜橋小城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.不良貸款驟增，信用風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年，農(nóng)行臨海杜橋支行面臨前所未有的信用風(fēng)險(xiǎn)防控壓力，不良額和不良率居高不下。雖然成功處置伊陽(yáng)城和神龍機(jī)械后，鑄一閥業(yè)、金意來(lái)閥門(mén)等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的化解處置工作任重道遠(yuǎn)，合成革擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化，引發(fā)行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)公存款增長(zhǎng)瓶頸難以突破。2015年，雖然個(gè)人存款處于高位增長(zhǎng)，相對(duì)穩(wěn)定，但個(gè)人存款存在壘大戶現(xiàn)象。對(duì)公客戶的維護(hù)始終在困境中掙扎，尤其是對(duì)公存款增長(zhǎng)瓶頸難以突破。全年對(duì)公存款一直處于紅字一億多元的低位徘徊。

3.有效信貸投放后勁不足。受按揭提前集中還貸等因素影響，個(gè)貸投放上半年一直在“補(bǔ)窟窿”，直到下半年被動(dòng)局面才有所扭轉(zhuǎn)，對(duì)公貸款雖然增量2億多，部分為承兌敞口轉(zhuǎn)化，總體來(lái)說(shuō)，投放儲(chǔ)備不足。

4.中小企業(yè)擴(kuò)面步伐放緩。2015年農(nóng)行臨海杜橋支行新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)中小企業(yè)10家，用信7家，剔除風(fēng)險(xiǎn)退出客戶，今年中小企業(yè)擴(kuò)面凈增數(shù)為負(fù)，且目前手頭儲(chǔ)備客戶資源不足，中小企業(yè)客戶數(shù)與工行相差甚遠(yuǎn)。

四、加快臨海市杜橋城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前杜橋小城市培育中存在的突出問(wèn)題，努力突破現(xiàn)有的體制限制，構(gòu)建一個(gè)更加公平有效、充滿活力的發(fā)展機(jī)制，更好地推動(dòng)城市發(fā)展。

（一）加快轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)城市發(fā)展

小城市建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐，要堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)揮工業(yè)“主體作用”，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升持續(xù)力。必須堅(jiān)持工業(yè)為先，加快形成具有杜橋特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。深化醫(yī)化園區(qū)的整治提升，促進(jìn)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)從原料藥中間體向成藥制劑生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；著力提升眼鏡園區(qū)的規(guī)模和檔次，提高眼鏡產(chǎn)業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，制定畝產(chǎn)出率考核指標(biāo)，編制眼鏡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)眼鏡企業(yè)從“貼牌”向“自主品牌”轉(zhuǎn)型，全面提升杜橋鎮(zhèn)眼鏡行業(yè)的檔次和規(guī)模。積極推動(dòng)企業(yè)上市。加快產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，加快規(guī)模企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的培育，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和龍頭帶動(dòng)能力。二是做強(qiáng)服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟(jì)”，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升帶動(dòng)力。圍繞“臺(tái)州灣北部現(xiàn)代服務(wù)中心”的目標(biāo)，進(jìn)一步制訂和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)，加快引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融、科技創(chuàng)新等高端業(yè)態(tài)。積極實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)主輔分離，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)發(fā)一批高檔住宅小區(qū)、商業(yè)辦公樓，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）加快改革，以“體制創(chuàng)新”破解發(fā)展障礙

培育發(fā)展小城市，必須堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，著力探索城市拆遷、社會(huì)管理、新社區(qū)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革，不斷激發(fā)小城市建設(shè)的內(nèi)在活力。一是加快人口集聚。推動(dòng)戶籍制度改革，探索開(kāi)展“宅基地置換”改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。充分發(fā)揮小城市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)大中城市的就業(yè)群體進(jìn)行及時(shí)、有序的分流，積極引進(jìn)創(chuàng)新型、高技術(shù)人才，吸引外來(lái)高素質(zhì)人才到杜橋工作和落戶，為小城市發(fā)展提供人才資源保障。二是大力推進(jìn)“民資造城”。積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將市場(chǎng)原則自覺(jué)導(dǎo)入小城市經(jīng)營(yíng)管理。充分發(fā)揮臨海小城市發(fā)展有限公司作為城市融資主平臺(tái)的作用，積極推進(jìn)投融資體制改革，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，按照“政府主導(dǎo)、民資主體、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享”的思路，大力推進(jìn)“民資造城”，以BOT等形式投資建設(shè)大型項(xiàng)目。對(duì)道路命名、公交候車(chē)亭建設(shè)、公共區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，基本實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城”。三是增加金融產(chǎn)品破解融資難。主要是城市建設(shè)項(xiàng)目、五水共治項(xiàng)目、交通項(xiàng)目貸款、立改項(xiàng)目、農(nóng)民建房貸款、美麗鄉(xiāng)村貸款、農(nóng)民房抵押貸款、土地收購(gòu)儲(chǔ)備等。目前正在實(shí)施的有鋼鐵市場(chǎng)、眼鏡商城、房地產(chǎn)項(xiàng)目、商貿(mào)綜合體、物流中心、舊村改造項(xiàng)目、金融互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展、加強(qiáng)與電商協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟合作。

五、農(nóng)行支持杜橋小城市發(fā)展的措施

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)內(nèi)控管理。一是加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，正確處理加快信貸有效投放與風(fēng)U防范關(guān)系。尤其是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、擔(dān)保鏈問(wèn)題和法人代表及股東的個(gè)人道德、環(huán)保整治問(wèn)題等風(fēng)險(xiǎn)防范。二是強(qiáng)化內(nèi)控履職，認(rèn)真做好案防分析及員工行為分析工作。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高執(zhí)行力。

2.加大負(fù)債業(yè)務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)和拓展力度，保持同業(yè)領(lǐng)先地位。以資產(chǎn)業(yè)務(wù)帶動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)的發(fā)展，以業(yè)務(wù)發(fā)展促進(jìn)存款的增長(zhǎng)，強(qiáng)化綜合營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)，高低柜，內(nèi)外部的聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)公私業(yè)務(wù)、本外幣業(yè)務(wù)的一體化營(yíng)銷(xiāo)。充分利用農(nóng)行臨海杜橋支行產(chǎn)品功能的優(yōu)勢(shì)，吸引和培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)貴賓客戶，同時(shí)實(shí)施個(gè)人客戶精細(xì)化管理。加大對(duì)公存款賬戶的維護(hù)及企業(yè)貢獻(xiàn)度管理，加大銀行承兌匯票保證金營(yíng)銷(xiāo)力度，尤其是以銀行承兌匯票質(zhì)押業(yè)務(wù)為抓手，增加功能性存款。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)力度，夯實(shí)客戶儲(chǔ)備。

（1）充分利用農(nóng)行在東部區(qū)塊已有的影響力及政策優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)惠政策為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為紐帶，加大對(duì)入園企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)力度。同時(shí)加強(qiáng)與東部管委會(huì)及杜橋鎮(zhèn)的溝通與聯(lián)系，關(guān)注溫州商會(huì)，加強(qiáng)聯(lián)系。密切關(guān)注招商引資動(dòng)向，及時(shí)獲取新入園企業(yè)的第一手資料，力爭(zhēng)更多甚至全部入園企業(yè)落戶農(nóng)行。

（2）加大對(duì)項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)與儲(chǔ)備，重點(diǎn)是杜橋小城市建設(shè)、杜橋眼鏡商城、東部臨港新城建設(shè)等項(xiàng)目，要高度關(guān)注與密切聯(lián)系，做好前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目貸款營(yíng)銷(xiāo)、可行性報(bào)告及上報(bào)審批等工作。

（3）加大對(duì)個(gè)人優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的營(yíng)銷(xiāo)。在做好對(duì)綜合回報(bào)率高的個(gè)人存貸掛鉤、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、綜合授信等營(yíng)銷(xiāo)的同時(shí)，做好新農(nóng)村建設(shè)文章。同時(shí)，對(duì)杜橋個(gè)人優(yōu)質(zhì)客戶數(shù)量增長(zhǎng)要有較大的突破。

（4）抓好文明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，固化營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)入。進(jìn)一步提升社會(huì)形象，要把文明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作作為各項(xiàng)工作重中之重，扎實(shí)開(kāi)展，常抓不懈，使標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)成為員工自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)入固化工作，實(shí)施場(chǎng)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，贏在大堂、大堂制勝，形成全員營(yíng)銷(xiāo)的良好氛圍。

綜上所述，農(nóng)行臨海杜橋支行鼎力支持杜橋小城市建設(shè)發(fā)展，并且在杜橋小城市發(fā)展的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大自己，與杜橋共同騰飛。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

內(nèi)容摘要：自1986年提出“海上遼寧”以來(lái)，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)海洋資源、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)階段。本文指出，遼寧實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，向“海洋遼寧”邁進(jìn)，應(yīng)海陸統(tǒng)籌全面提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，組建跨部門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)遼寧海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做精做高海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，加快北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 海洋產(chǎn)業(yè) 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)

近20年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最具潛力、最具發(fā)展空間的重要領(lǐng)域。國(guó)家“十二五”規(guī)劃將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并啟動(dòng)了魯、浙、粵三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，沿海許多省市把海洋經(jīng)濟(jì)列為“十二五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。如果說(shuō)，改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)施了第一輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；那么現(xiàn)在，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的全面布局，我國(guó)第二輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，形成中國(guó)沿海區(qū)域“3+N”的“C”狀完整鏈條。

從國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沿海地區(qū)是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前沿地帶。遼寧雖然位居國(guó)家沿海最北端，但幾十年來(lái)受傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式、重化工業(yè)發(fā)展特性、海域特點(diǎn)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家工業(yè)體系布局，以及特定的國(guó)際格局等多種因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)重心始終放在中部地區(qū)，沿海城市則主要依托鐵路干線服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，遼寧形成依托腹地資源發(fā)展重工業(yè)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)模式。

改革開(kāi)放由南向北推進(jìn)，處于中國(guó)最北端的遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放程度低于東南沿海地區(qū)。20世紀(jì)80年代，遼寧將大連經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口重點(diǎn)發(fā)展，但大連所臨黃海，與省內(nèi)各市空間距離較遠(yuǎn)，輻射帶動(dòng)作用較低。20世紀(jì)90年代，遼寧將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向渤海，發(fā)展?fàn)I口鲅魚(yú)圈港口，以期形成以大連為龍頭，營(yíng)口、丹東為兩翼的開(kāi)放局面。但兩翼不強(qiáng)、互動(dòng)無(wú)力，營(yíng)口與大連形成競(jìng)爭(zhēng)多于合作的態(tài)勢(shì)，而錦州經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)遼西沿海地區(qū)缺乏帶動(dòng)和輻射能力，由于兩個(gè)地區(qū)運(yùn)作成效不高，致使遼寧沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢。

2003年國(guó)家的東北振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，遼寧作出由重在內(nèi)陸到面對(duì)沿海的重大戰(zhàn)略抉擇，實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。如今，遼寧應(yīng)抓住新的歷史機(jī)遇，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路由內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)提高到海洋經(jīng)濟(jì)上，有效整合內(nèi)陸、岸線和海洋三重資源，現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域的三重層面整合，真正把“沿海帶”發(fā)展成為名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)帶”，形成陸岸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，加快遼寧進(jìn)入東部發(fā)達(dá)省份行列步伐。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開(kāi)發(fā)的重要組成部分，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的樞紐地帶。遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有利于打造東北老工業(yè)基地的黃金海岸，使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)成為東北振興和發(fā)展的重要引擎。對(duì)于中國(guó)海洋戰(zhàn)略在東北亞區(qū)域的實(shí)施，以及形成中國(guó)“第三極”的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和完善全國(guó)沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)新格局，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)支撐、重要環(huán)節(jié)和重要組成部分。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

遼寧省瀕臨黃海、渤海，海岸線東起鴨綠江口，西止山海關(guān)老龍頭。遼寧的海岸線總長(zhǎng)度2738公里，其中大陸岸線長(zhǎng)度2110公里，占全國(guó)11.7%，居全國(guó)第5位；島嶼岸線長(zhǎng)度628公里，占全國(guó)4.5%。海域（大陸架）面積15萬(wàn)平方公里，其中近海水域面積6.4萬(wàn)平方公里；沿海灘涂面積2070平方公里。渤海是中國(guó)最大的內(nèi)海，遼寧占渤海大陸岸線的40%左右。遼寧省2/3的面積在離海100公里內(nèi)，由大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島6個(gè)沿海城市構(gòu)成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，港口資源和岸線資源豐富，特別是擁有1000多平方公里的宜港海岸線。

幾十年來(lái)，遼寧從“身在海邊不見(jiàn)?！钡饺A麗轉(zhuǎn)身“面向大?！薄?986年率先提出“海上遼寧”，2004年提出建設(shè)“三點(diǎn)一線”并形成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，2006年提出建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，2010年提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。從認(rèn)知、利用海洋資源到開(kāi)發(fā)岸線、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，從戰(zhàn)略構(gòu)思、戰(zhàn)略目標(biāo)提出到戰(zhàn)略實(shí)施，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了曲折的歷程和歷史性跨越。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體可分為三個(gè)階段：初始階段、起步階段、發(fā)展階段。如果說(shuō)，提出“海上遼寧”是以利用海洋資源發(fā)展?jié)O業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)，那么20世紀(jì)90年代中期是以開(kāi)發(fā)海洋資源發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)，21世紀(jì)初則是以開(kāi)發(fā)岸線為主的海洋經(jīng)濟(jì)。

1986-1996年為初始發(fā)展階段，從概念提出到具體思路形成和規(guī)劃制定?！昂Ｉ线|寧”是相對(duì)于陸上遼寧而言的一個(gè)區(qū)域性概念，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)。“海上遼寧”的基本思路是：由陸及海，由淺海到深海，由近海到遠(yuǎn)海，梯次開(kāi)發(fā)建設(shè)三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)帶?！暗谝缓Ｑ蠼?jīng)濟(jì)帶”是以陸域?yàn)橐劳械摹盀I海經(jīng)濟(jì)帶”，即潮間帶和近岸水域；“第二海洋經(jīng)濟(jì)帶”是以島嶼或人工構(gòu)筑物為依托的“近海經(jīng)濟(jì)帶”，即權(quán)屬海域，作為重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒉扇　包c(diǎn)、區(qū)、帶” 三個(gè)層次開(kāi)發(fā)；“第三海洋經(jīng)濟(jì)帶”是以公海、遠(yuǎn)海資源開(kāi)發(fā)為內(nèi)容的“公海及遠(yuǎn)海經(jīng)濟(jì)帶”，向深海和更高層次上的海洋開(kāi)發(fā)。

1997-2003年為起步發(fā)展階段，從重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)逐步擴(kuò)展到直接利用海洋資源的多種海洋產(chǎn)業(yè)，及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一階段將“海上遼寧”逐步提升到發(fā)展戰(zhàn)略角度，從海洋資源利用轉(zhuǎn)向海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)拓展到新興海洋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建與陸域經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2004年以來(lái)為發(fā)展階段，從建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶提高到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2003年國(guó)家的東北振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，遼寧抓住機(jī)遇由重點(diǎn)開(kāi)發(fā)渤海沿線，逐步擴(kuò)大到環(huán)黃海和渤海，由“三點(diǎn)一線”、“五點(diǎn)一線”提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展旨在建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和旅游帶，成為遼寧乃至東北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。雖然當(dāng)初沿海經(jīng)濟(jì)帶在空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，以臨港產(chǎn)業(yè)和岸線經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，但也包括了海洋工程、海洋運(yùn)輸、濱海旅游等。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶向縱深發(fā)展。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但在全國(guó)的位次不斷后移

2010年，遼寧省海洋生產(chǎn)總值2619.6億元，其中主要海洋產(chǎn)業(yè)1288.7億元，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)351.9億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)979億元。自國(guó)家公布沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總值數(shù)據(jù)以來(lái)，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值由2006年1478.9億元提高到2011年3260億元，占全國(guó)比重由6.85%提高到7.15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重卻由16%降到14.8%（見(jiàn)表1）。這表明，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)與全國(guó)總體態(tài)勢(shì)保持了同步發(fā)展，但海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用略有下降。

與全國(guó)大陸11個(gè)沿海省市進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，遼寧海洋生產(chǎn)總值由第6位降到第8位（見(jiàn)圖1），2011年排在廣東、山東、上海、浙江、福建、江蘇、天津之后，與廣東相差6550億元，比天津少280億元，這與遼寧豐富的海洋資源稟賦形成強(qiáng)烈反差。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)總量偏低的重要原因之一是主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，雖然自1986以來(lái)，遼寧主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度基本保持在20%左右，但相對(duì)于全國(guó)快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)，遼寧的發(fā)展顯得比較滯后。1996年至2006年，遼寧主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由207.5億元增加到1468.6億元，占全國(guó)比重由7.3%提高到8%，在全國(guó)排位由第6降到第7。1996年至2011年，遼寧主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值由80.3億元增加到1873億元，占全國(guó)比重由6.3%提高到10%，在全國(guó)排位由第5降到第8。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但第一產(chǎn)業(yè)比重偏高

伴隨海洋經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級(jí)化推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)比重顯著降低，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重大幅度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

從海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值構(gòu)成看（見(jiàn)表1），2010年遼寧三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為12.1∶43.4∶44.5，而全國(guó)結(jié)構(gòu)比重為5.1∶47.9∶47.0。遼寧“一產(chǎn)”（海洋養(yǎng)殖和海洋捕撈）比重高出全國(guó)2倍多，而“三產(chǎn)”（海洋交通、濱海旅游和涉海服務(wù)業(yè)等）比重卻低于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)。與同處于環(huán)渤海的山東?。?.3∶50.2∶43.5）相比，遼寧海洋第一產(chǎn)業(yè)比重高出近一倍。這表明，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)主要停留在第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不夠強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。

從主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成看（不含涉海服務(wù)業(yè)），遼寧三次海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的57.2∶20.3∶22.5， 2005年的47.2∶22.3∶30.5，到2011年的19.8∶34.6∶45.6（見(jiàn)圖2）。從變化趨勢(shì)可見(jiàn)，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整是在2003年以后，伴隨第一產(chǎn)業(yè)降低、第二產(chǎn)業(yè)上升的幅度比較平緩，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有待增強(qiáng)。

目前，遼寧已形成以海濱旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋化工業(yè)等為主的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，海洋生物醫(yī)藥和海水利用等新興產(chǎn)業(yè)也成為新亮點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。

在主要海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋漁業(yè)依然保持在全國(guó)較高的比重，船舶、交通運(yùn)輸?shù)纫恍﹤鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)（見(jiàn)表2），而建筑和旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，有些產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、附加值不高，遼寧的海洋礦業(yè)還是空白。

（三）海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)格局清晰，但區(qū)域整合度較低

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，周邊海域港口運(yùn)輸業(yè)、海水養(yǎng)殖及深加工和濱海旅游業(yè)等發(fā)展迅速，初步形成海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)格局。與此同時(shí)，制定了一系列海洋法規(guī)制度，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了省海洋與漁業(yè)廳。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，從歷史和客觀的角度分析，基本原因有三：一是體制原因，海洋經(jīng)濟(jì)涵蓋較寬，而每個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)隸屬不同的職能部門(mén)進(jìn)行管理，由于管理體制不對(duì)接，導(dǎo)致組織協(xié)調(diào)難度較大；二是自然原因，空間距離較遠(yuǎn)和相似的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致形成各自為戰(zhàn)、松散聯(lián)合的發(fā)展模式；三是主觀原因，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)一直放在內(nèi)陸，對(duì)海洋重視不夠。如今，遼寧明確提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，因此，解決其他兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵則是組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。

省海洋與漁業(yè)廳實(shí)際主要負(fù)責(zé)漁業(yè)管理和海洋相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)力承擔(dān)全面協(xié)調(diào)所有海洋產(chǎn)業(yè)的職能，而遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)導(dǎo)小組則設(shè)在省發(fā)改委，因此目前的行政管理體制難以適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。由于缺乏強(qiáng)有力的海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌管理機(jī)制，導(dǎo)致遼寧沿海區(qū)域整合度較低，海洋產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）海洋科技支撐能力較弱，海洋科技和教育服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

遼寧海洋產(chǎn)業(yè)整體上仍處于粗放發(fā)展階段，海洋科技支撐能力不強(qiáng)，海洋領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才匱乏。遼寧在海洋科研和教育方面有一定優(yōu)勢(shì)，但不能適應(yīng)快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)需求。在遼寧現(xiàn)有的海洋科技人才中，從事基礎(chǔ)性研究和研究海洋生物的技術(shù)人員較大，從事工程技術(shù)研究的科技人員相對(duì)較少，宏觀海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究的機(jī)構(gòu)和人員則更少。

（五）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，但兩翼發(fā)展不協(xié)調(diào)

沿海區(qū)域是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，遼寧渤海大陸岸線長(zhǎng)度為1235公里，黃海為873公里沿海。2004年遼寧省委、省政府提出“三點(diǎn)一線”戰(zhàn)略構(gòu)思，即以渤海為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沿海地區(qū)，建設(shè)沿岸濱海公路。隨著“三點(diǎn)一線”提升為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略并得到國(guó)家批準(zhǔn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)全面展開(kāi)，形成岸線與海洋、沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)新局面。遼寧沿海6個(gè)城市的區(qū)域面積占全省39%，而2012年生產(chǎn)總值占到全省的56%，已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。

但作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的北黃海區(qū)域（大連-丹東），相對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展滯后，導(dǎo)致黃海與渤海兩翼發(fā)展出現(xiàn)失衡局面。遼寧北黃海區(qū)域包括大連、丹東所轄的莊河、東港、普蘭店、金州、長(zhǎng)海5個(gè)縣市區(qū)，陸地總面積約1.1萬(wàn)平方公里，大陸岸線876公里，占全省41%。雖然近年來(lái)北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但與渤海區(qū)域發(fā)展的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭，主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)支撐力不足、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)滯后。

（六）海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，但填海造地與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

遼寧已形成以大連、營(yíng)口為主要港口，丹東、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島為地區(qū)性重要港口，近60個(gè)港區(qū)構(gòu)成的明確層次分工、協(xié)調(diào)沿海港口布局。現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，僅大連就有4座國(guó)家中心漁港和5座國(guó)家一級(jí)漁港投入建設(shè)，“十二五”以來(lái)新開(kāi)發(fā)建設(shè)的4個(gè)港區(qū)全面推進(jìn)，如丹東海洋紅港區(qū)通過(guò)了有關(guān)工程可行性報(bào)告評(píng)估，盤(pán)錦榮興港區(qū)開(kāi)始形成生產(chǎn)能力，錦州龍棲灣港區(qū)起步工程開(kāi)始實(shí)施，葫蘆島綏區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)。在20世紀(jì)90年代初，遼寧省在國(guó)內(nèi)最先提出“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)，如今大連獐子島已開(kāi)發(fā)的海域面積突破2000平方公里，建成我國(guó)目前最大的“海洋牧場(chǎng)”。

伴隨沿海開(kāi)發(fā)的同時(shí)，為解決土地緊缺問(wèn)題，大規(guī)模填海造地，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。大規(guī)模的圍填海工程不可避免地占用重要的生態(tài)岸線，產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用了大面積的海域空間資源，導(dǎo)致物種原生境破壞，重要生態(tài)系統(tǒng)完整性遭到破壞。根據(jù)2008年國(guó)家海岸線修測(cè)公布的結(jié)果，遼寧省大陸岸線長(zhǎng)度2110公里，比1997年以來(lái)岸線長(zhǎng)度2920公里減少了182公里。遼寧2008年沿海經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目用海13.6平方公里，后又追加50平方公里（長(zhǎng)興島30、盤(pán)錦和營(yíng)口各10平方公里），2009年40.39平方公里，2010年30.07 平方公里。2011年遼寧填海造地面積13.33平方公里，填海面積10.9平方公里。2012年填海面積控制在18平方公里。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，遼寧海岸線縮短的主要原因在于泥質(zhì)海岸與港灣型巖岸段人類(lèi)工程建設(shè)對(duì)岸線的改造。大連是我國(guó)擁有最長(zhǎng)海岸線的城市，為突破地域空間限制，近十幾年來(lái)大規(guī)模的填海造地使大陸岸線不斷縮短，2008年1371公里的大陸岸線中自然岸線為394公里，人工化程度達(dá)71.3%。自然岸線的人工化程度不斷提高，岸線生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）海陸統(tǒng)籌全面提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃重點(diǎn)是岸線經(jīng)濟(jì)，盡管沒(méi)有鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)特征，但一些海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局已納入其中。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將岸線經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶向縱深、高層次、全方位發(fā)展。

遼寧省“十二五”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思路是“雙擎一軸聯(lián)動(dòng)”，相對(duì)于一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)十分強(qiáng)勁的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，松散型發(fā)展的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶明顯缺乏區(qū)域整合力。雖然沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)由概念階段進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)階段，但目前的這種發(fā)展模式，已在一定程度上影響了沿海整體快速提升和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。向海洋進(jìn)軍，拓展了沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的空間，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸、岸線和海洋三重資源整合。以海洋產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)和紐帶，圍繞遼寧優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域的三重層面整合，不僅有助于做強(qiáng)做大海洋產(chǎn)業(yè)，提升沿海產(chǎn)業(yè)帶的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化發(fā)展，真正把“沿海帶”發(fā)展成為名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)帶”。

（二）組建跨部門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅要重視，更要有一個(gè)具有權(quán)威性、強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)年山東從遼寧“取經(jīng)”后成立了“海上山東”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起多層次海洋經(jīng)濟(jì)管理框架體系，使山東在20世紀(jì)90年代初成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量第一。廣東趕超山東，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定海洋規(guī)劃、加大資金投入，雖起步晚，但高起點(diǎn)、大思路、大手筆，連續(xù)十幾年在全國(guó)獨(dú)占鰲頭。江蘇的“海上”比遼寧晚了近十年，而如今規(guī)?？偭砍^(guò)遼寧。遼寧之所以“起大早，趕晚集”，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展落伍的重要原因之一就是組織協(xié)調(diào)不力。

遼寧應(yīng)盡快組建全省性的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以省海洋與漁業(yè)廳為主體，建立與省發(fā)改委的沿海經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席辦公的運(yùn)行機(jī)制，形成強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和跨區(qū)域、跨部門(mén)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多元化、多層次有機(jī)結(jié)合的海洋經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)體系。《遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則和明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)配套的具體政策和措施。

（三）做大做強(qiáng)遼寧海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，基于區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，應(yīng)大力推進(jìn)海洋船舶、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)整合，打造現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地，全面提升海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)造船業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，對(duì)于全國(guó)三大船舶基地的環(huán)渤海地區(qū)來(lái)說(shuō)，造船業(yè)依然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。遼寧是環(huán)渤海船舶工業(yè)老大，2007年船舶工業(yè)增加值占全國(guó)比重29.5%位居第一，但如今已被江蘇、上海、浙江超過(guò)。相對(duì)全國(guó)船舶業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，遼寧船舶業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。遼寧應(yīng)提高船舶裝備制造水平和核心技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)大連、葫蘆島、丹東、盤(pán)營(yíng)四大基地，大力發(fā)展船舶配套能力和船舶配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)是打造產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、旅游帶。濱海旅游是遼寧海洋產(chǎn)值的第一大產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)旅游配套服務(wù)，完善濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈，連接濱海與內(nèi)陸旅游線路。濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以與城市帶建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在海濱或旅游區(qū)域附近，建立各種養(yǎng)老院和度假村，把濱海旅游與休閑、養(yǎng)老、探親等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和城市帶發(fā)展。

海洋漁業(yè)是遼寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在海洋漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中海洋水產(chǎn)品占40%左右，水產(chǎn)品加工占24%左右，這表明遼寧是以傳統(tǒng)漁業(yè)為主。應(yīng)加快海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造力度，提高水產(chǎn)品加工度及深加工度，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，即由傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向捕—養(yǎng)—加并舉的工業(yè)化漁業(yè)生產(chǎn)，加快現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

海洋交通也是遼寧的主要產(chǎn)業(yè)。在港口建設(shè)方面，深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局，可借鑒“河北模式”進(jìn)行港口戰(zhàn)略整合，解決港口定位問(wèn)題。以大連港為引擎的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，已具備發(fā)展郵輪母港的條件，應(yīng)加快港口功能提升，向集約化、國(guó)際化、環(huán)保型港口發(fā)展。

（四）做精做高海洋新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)合戰(zhàn)略，做高做精海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

海洋工程裝備是資金最密集、產(chǎn)業(yè)鏈最完備、見(jiàn)效最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。遼寧海洋工程裝備具有一定實(shí)力，主要集中在鉆井船舶和鉆井平臺(tái)裝備制造，但目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，高端配套能力較弱。遼寧在全面打造四大沿海裝備制造基地的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)培育盤(pán)錦海洋工程產(chǎn)業(yè)集群裝，將海洋裝備工程與遼寧裝備產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使主導(dǎo)產(chǎn)品形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，在高起點(diǎn)上打造世界級(jí)海工基地。

遼寧海水利用業(yè)增加值占全國(guó)比重高達(dá)到70%，但在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不到1個(gè)百分點(diǎn)。海洋生物醫(yī)藥比重則更低，并且連續(xù)兩年出現(xiàn)兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)。從遼寧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)渤海協(xié)作發(fā)展考慮，可重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)和海洋生物制造業(yè)?；谛屡d產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、高投入等特點(diǎn)，應(yīng)采取跨區(qū)域“競(jìng)合戰(zhàn)略”，與山東等環(huán)渤海省市進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

（五）大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高起點(diǎn)發(fā)展，大力發(fā)展海洋科研、海洋教育、海洋技術(shù)服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)，努力增加海洋二、三產(chǎn)業(yè)比重，加強(qiáng)對(duì)海洋基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的投入?，F(xiàn)在，許多省市都在大力發(fā)展海洋科教，如江蘇建立了海洋資源開(kāi)發(fā)研究院，上海市與國(guó)家海洋局協(xié)議共建上海海洋大學(xué)，山東省和青島市與教育部和國(guó)家海洋局四方協(xié)議共建中國(guó)海洋大學(xué)等。

面對(duì)上海、山東、浙江等沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭，遼寧應(yīng)從兩方面入手，一方面，加快建設(shè)臨港海洋高新技術(shù)孵化基地，直接為海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)?？山梃b上海市做法，在臨港海洋高新基地設(shè)立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，依托大連海洋大學(xué)等高等院校建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)各類(lèi)海洋人才，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（六）加快北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的總體布局是“一核、一軸、兩翼”，大連至丹東是重要的一翼。遼寧北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅有利于使丹東由沿江城市發(fā)展為沿江沿海港口城市，拓展大連發(fā)展空間和為大連國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展提供有力支撐，而且可以形成承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地和東北亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，將進(jìn)一步提高遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位。

大連應(yīng)以莊河、花園口的五個(gè)城區(qū)構(gòu)成的黃海新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)組團(tuán)式模式加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城區(qū)功能，形成人口和產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建大連沿黃渤?！癡”型的空間格局；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高加工度原材料、高新科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品加工業(yè)；以大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為核心，整合區(qū)域內(nèi)港口資源，重點(diǎn)推進(jìn)大東港、莊河港、皮口港和登沙河港等港口建設(shè)。

丹東應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)丹東—東港同城化，通過(guò)連接帶的建設(shè)，促進(jìn)城市與港口發(fā)展；加快推進(jìn)東北東線鐵路建設(shè)，以及丹東至大連、沈陽(yáng)等城市快速鐵路建設(shè)，打通丹東至東北東部出海通道，增強(qiáng)其在遼東中心城市的輻射力和帶動(dòng)力；加快建設(shè)丹東新城區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)東區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以精密儀器、生物工程、精細(xì)化工為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)。

（七）統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)

在土地資源有限的情況下，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不可避免地要向海洋挺進(jìn)。但大規(guī)模、無(wú)限制地進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)和填海工程，必然破壞生態(tài)岸線，引發(fā)海洋資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)失控問(wèn)題，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不可持續(xù)。因此，遼寧必須堅(jiān)持海洋開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)和管理，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和保護(hù)，建立區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境保障體系，重視海洋環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制和適度進(jìn)行填海造地，兼顧海洋資源與環(huán)境承載力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

遼寧應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌海陸資源利用的原則，合理確定圍填海造地的用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，對(duì)各用海項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選、排序，控制近海資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，防止過(guò)度利用。在實(shí)施圍填海工程中，應(yīng)采取科學(xué)的有利于增加岸線的設(shè)計(jì)方案，盡可能以突堤式和人工島式為主，避免簡(jiǎn)單的攔彎圈直、沿岸推進(jìn)等粗放方式，在保持生態(tài)環(huán)境相對(duì)平衡的同時(shí)，既能擴(kuò)大海岸線長(zhǎng)度或增加海域面積，也可以提高海岸的景觀價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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