導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇意識(shí)形態(tài)工作總原則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、抓整改落實(shí)舉措。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，以上率下壓實(shí)整改責(zé)任。為確保整改工作扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)教育局黨組成立區(qū)委第一巡察組反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整改工作由區(qū)教育局整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施。局黨組書記為整改工作第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)為牽頭整改工作的第一責(zé)任人，形成工作推進(jìn)臺(tái)賬，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，全力推進(jìn)整改工作落實(shí)。

（二）思想統(tǒng)一，迅速啟動(dòng)部署整改工作。

對(duì)區(qū)委第一巡察組反饋意見(jiàn)提出的問(wèn)題，區(qū)教育局黨組高度重視，迅速召開(kāi)黨組會(huì)議，明確要把巡察整改工作作為教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手，作為凈化X區(qū)教育政治生態(tài)和推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，以對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)全區(qū)教育負(fù)責(zé)的高度，對(duì)教育系統(tǒng)全面工作進(jìn)行體檢。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)。

針對(duì)區(qū)委第一巡察組反饋的問(wèn)題，站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的高度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，局黨組反復(fù)研究、上下聯(lián)動(dòng)，制定了《X區(qū)教育局黨組落實(shí)區(qū)委第一巡察組反饋意見(jiàn)整改工作方案》和《區(qū)委第一巡察組對(duì)區(qū)教育局巡察問(wèn)題整改臺(tái)帳》，細(xì)化分解具體整改任務(wù)，分別制定了整改措施，確定了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任人、整改成效和完成時(shí)限，保證整改工作件件有著落、事事有回聲。

二、反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況。

區(qū)教育局黨組收到區(qū)委第一巡察組反饋問(wèn)題X個(gè)方面X個(gè)問(wèn)題，區(qū)教育局黨組堅(jiān)持立行立改原則，逐一對(duì)反饋問(wèn)題進(jìn)行整改，其中X項(xiàng)問(wèn)題已整改到位，還有X項(xiàng)問(wèn)題正在辦理中。對(duì)已經(jīng)完成的整改問(wèn)題，持續(xù)跟蹤監(jiān)督情況?，F(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

（一）已完成整改問(wèn)題。

X、X年度組織生活會(huì)材料卷中機(jī)關(guān)干部一人對(duì)照檢查材料存在嚴(yán)重照抄、照搬現(xiàn)象，其材料中有“X宜昌”等字樣；二人對(duì)照檢查材料缺少整改措施。

整改措施：針對(duì)性開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，從思想上提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，認(rèn)真查找不足，堅(jiān)決杜絕照搬照抄現(xiàn)象再度發(fā)生。

整改成效：已完成重新撰寫對(duì)照檢查材料，補(bǔ)充整改措施，在黨支部宣讀。

完成時(shí)間：X年X月

X、紀(jì)檢案卷裝訂無(wú)序，重復(fù)內(nèi)容多，制作筆錄不規(guī)范，多數(shù)為一人辦案,不符合相關(guān)規(guī)定。

整改措施：認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢檔案規(guī)范化管理的重要性，進(jìn)行全面系統(tǒng)整理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)細(xì)致做好案件檔案歸檔工作。制作筆錄嚴(yán)格按照紀(jì)檢格式執(zhí)行。辦案X人或X人以上。

整改成效：紀(jì)檢檔案已經(jīng)重新裝訂。《詢問(wèn)筆錄》已更換紀(jì)檢格式，辦案人員增加X(jué)人或X人以上。

完成時(shí)間：X年X月。

X、支部成員對(duì)“”的認(rèn)識(shí)存在偏差，站位不高。部分基層支部還存在組織生活會(huì)認(rèn)識(shí)不清問(wèn)題。X人剖析材料沒(méi)按照上級(jí)要求撰寫，空泛表態(tài)。

整改措施：召開(kāi)以“”為主題的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層支部組織生活會(huì)督導(dǎo)。

整改成效：已培訓(xùn)。并在后續(xù)召開(kāi)的組織生活會(huì)中進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

完成時(shí)限：X年X月。

X-X、教師進(jìn)修學(xué)校X人，分別違反了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定。

整改措施：交回違規(guī)報(bào)銷款。

整改成效：違規(guī)報(bào)銷分別于X年X月X日存入學(xué)校基本賬戶，附有存款憑證，給予通報(bào)批評(píng)處理。

完成時(shí)間：X年X月。

X、工作紀(jì)律有待加強(qiáng)。

整改措施：加大明察暗訪力度。強(qiáng)化《請(qǐng)假管理制度》。綜合運(yùn)用查閱請(qǐng)假記錄、實(shí)地檢查的方式，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

整改成效：收齊、執(zhí)行《請(qǐng)假制度》，隨時(shí)到校明察暗訪，無(wú)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

完成時(shí)限：X年X月

X、在查閱“嚴(yán)守政治紀(jì)律、堅(jiān)定理想信念”組織生活會(huì)材料卷中，三十二人的剖析材料沒(méi)有對(duì)照檢查存在問(wèn)題和整改措施，只有大篇幅的個(gè)人事跡。

整改措施：提高指導(dǎo)監(jiān)督力度。針對(duì)黨員存在問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)，真實(shí)剖析個(gè)人問(wèn)題，支部書記把關(guān)，教育局黨組把關(guān)，層層抓實(shí)。真正做到學(xué)深、學(xué)透。

整改成效：已召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議。并在后續(xù)召開(kāi)的組織生活會(huì)中進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

完成時(shí)限：X年X月。

X、在師德師風(fēng)案件查處上，在公開(kāi)環(huán)節(jié)有所顧慮，怕引起負(fù)面影響，如：X年查處的X起教師補(bǔ)課案件只是在教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，沒(méi)有進(jìn)行深入剖析、舉一反三，并做到“以案促改”。

整改措施：公開(kāi)違紀(jì)案件不留死角，宣傳到位。對(duì)案件形成原因深入剖析，舉一反三，達(dá)到警示教育作用，做到“以案促改”。

整改成效：查處的案件進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，宣傳到位。對(duì)案件形成原因深入剖析，舉一反三，達(dá)到警示教育作用，做到“以案促改”。

完成時(shí)限：X年X月。

X、巡察組對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，教育局監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的科室，作為行業(yè)主管部門，日常監(jiān)管不夠，對(duì)非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管整治沒(méi)有可行性辦法和主動(dòng)作為的意識(shí)，近三年只有X次聯(lián)合整治的檢查記錄。

整改措施：加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。由教育行政部門牽頭、相關(guān)部門配合，形成工作合力，使治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為積極升華為政府行為。對(duì)于一意孤行的非法辦學(xué)戶，教育局要繼續(xù)加大嚴(yán)查力度，還要加大黑名單曝光力度。

整改成效：建立教育局牽頭聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。集中查釘子戶X家，起到以點(diǎn)帶面的警戒作用。已經(jīng)檢查X家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，X家合格、取消了X家許可、X家重新申辦、X家停辦、X家取消辦學(xué)項(xiàng)目、X家合并、X家整改中，后期跟蹤問(wèn)效。

完成時(shí)限：X年X月。

X、“微腐敗”總結(jié)材把關(guān)不嚴(yán)，存在多處“徹腐敗”“微席敗”字樣的錯(cuò)別字。

整改措施：加大督導(dǎo)檢查力度、注意上報(bào)材料質(zhì)量的把關(guān)。

整改成效：要求學(xué)校自查的同時(shí)，教育局對(duì)學(xué)校上報(bào)的材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

完成時(shí)限：X年X月。

X、“微腐敗”師德師風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)致家長(zhǎng)一封信回執(zhí)存在家長(zhǎng)沒(méi)簽字情況。

整改措施：加大督導(dǎo)檢查力度、注意上報(bào)材料的質(zhì)量的把關(guān).

整改成效：要求學(xué)校自查的同時(shí)，教育局對(duì)學(xué)校上報(bào)的材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

完成時(shí)限：X年X月

X、以“微腐敗”階段性總結(jié)代替工作總結(jié)。

整改措施：加大督導(dǎo)檢查力度、注意上報(bào)材料的質(zhì)量的把關(guān).

整改成效：要求學(xué)校自查的同時(shí)，教育局對(duì)學(xué)校上報(bào)的材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

完成時(shí)限：X年X月

X、以思政課為引領(lǐng)的意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)有待加強(qiáng)。X區(qū)思政課教師配備數(shù)量不足，缺乏年輕教師力量，對(duì)教師的管理及培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

整改措施：加強(qiáng)思政課陣地引領(lǐng)作用，組建區(qū)級(jí)思政課研修中心組，建立思政課名師工作室，在全區(qū)范圍確定四所小學(xué)、兩所中學(xué)為區(qū)級(jí)思政課改革示范學(xué)校。完善教師管理制度，不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度。繼續(xù)加強(qiáng)校本培訓(xùn)，增加區(qū)級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目。

整改成效：通過(guò)觀摩課打造X節(jié)校級(jí)思政示范課、優(yōu)質(zhì)課X節(jié)和精品課X節(jié)，組織思政教師論壇兩次。X月中旬由五名區(qū)優(yōu)教師思政課展示，全區(qū)思政教師進(jìn)行觀摩。制定校本培訓(xùn)工作計(jì)劃，主要項(xiàng)目是“以生為本，以學(xué)定教”學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)主題研修，主要任務(wù)是提高集體備課的有效性。

完成時(shí)限：X年X月

X、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不夠有力。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任不夠到位，意識(shí)形態(tài)工作推進(jìn)力度層層遞減。

整改措施：加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的總結(jié)提煉和分析研究，根據(jù)上級(jí)政策要求，科學(xué)安排部署，確保意識(shí)形態(tài)工作扎實(shí)推進(jìn)、有效落實(shí)。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，落實(shí)好主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)。

整改成效：制定局《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制》，結(jié)合固定黨日活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)將主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人落到實(shí)處。

完成時(shí)限：X年X月

X、宣傳工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。抓意識(shí)形態(tài)工作人員由黨辦人員代管，宣傳人員身兼數(shù)職，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用難以有效發(fā)揮。

整改措施：加強(qiáng)宣傳工作隊(duì)伍的培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。

整改成效：已召開(kāi)宣傳人員培訓(xùn)會(huì)，建群，互相學(xué)習(xí)。

完成時(shí)限：X年X月。

X、對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。部分學(xué)校對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視程度不夠，開(kāi)展活動(dòng)流于形式。

整改措施：加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的學(xué)習(xí)，提高對(duì)意識(shí)形態(tài)極端重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決守好校園意識(shí)形態(tài)陣地，確保意識(shí)形態(tài)工作壓力傳導(dǎo)到基層。深入學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，把意識(shí)形態(tài)工作納入固定黨日和學(xué)校德育教育內(nèi)容當(dāng)中。

整改成效：X月、X月、X月已分別對(duì)學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

完成時(shí)限：X年X月

X、師生對(duì)于掃H除E相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)還需常態(tài)化。

整改措施：學(xué)校制定計(jì)劃，集中學(xué)習(xí)，對(duì)于難以理解的內(nèi)容學(xué)校要指派專人進(jìn)行集中輔導(dǎo)，通過(guò)播放宣傳片、觀看視頻、座談?wù)摗㈤]卷測(cè)試加強(qiáng)師生對(duì)掃H除E知識(shí)的理解掌握。

整改成效：專題會(huì)議輔導(dǎo)、假期時(shí)間學(xué)習(xí)、學(xué)校進(jìn)行測(cè)試考核學(xué)習(xí)情況。

完成時(shí)限：X年X月。

X、在掃H除E的宣傳深度上還不夠，特別是在對(duì)家長(zhǎng)的宣傳上還需加強(qiáng)。

整改措施：多渠道、全方位開(kāi)展掃H除E宣傳教育，做到廣大師生家長(zhǎng)人人知曉、人人參與，營(yíng)造濃厚的掃H除E專項(xiàng)斗爭(zhēng)氛圍。還積極發(fā)動(dòng)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)向身邊人進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)形成黑惡勢(shì)力人人喊打的濃厚氛圍。

整改成效：已利用家長(zhǎng)一封信、手抄報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、班會(huì)、警示教育多種形式進(jìn)行掃H除E宣傳。

完成時(shí)限：X年X月。

三、下步整改工作打算。

（一）常抓不懈，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。提高作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的政治覺(jué)悟，旗幟鮮明講政治，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保持全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)，做到抓常抓細(xì)、真管真嚴(yán)。

（二）抓住機(jī)遇，以巡察整改促進(jìn)教育質(zhì)量提升。

篇2

CI系統(tǒng)與企業(yè)文化體系的對(duì)稱性 　 我們知道，企業(yè)文化包括三個(gè)層面：精神文化、制度文化和物質(zhì)文化。

這三個(gè)層面構(gòu)成了企業(yè)的整體文化體系，而實(shí)現(xiàn)其文化目標(biāo)的載體則是通過(guò)與之對(duì)應(yīng)的CI系統(tǒng)中三個(gè)子識(shí)別系統(tǒng)。

這是樹(shù)立企業(yè)文化統(tǒng)一性的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有CI的支撐作用，企業(yè)的內(nèi)部意識(shí)零亂無(wú)序，得不到統(tǒng)一，便也不能形成科學(xué)規(guī)范的企業(yè)文化了。應(yīng)以高度的統(tǒng)一原則與企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)元素相融合，通過(guò)企業(yè)的物質(zhì)文化識(shí)別了解企業(yè)，并能夠融入企業(yè)的深層經(jīng)營(yíng)理念和哲學(xué)，當(dāng)然對(duì)行為識(shí)別的貫徹和理念的逐步提煉也是至關(guān)重要的，與視覺(jué)瞬間識(shí)別是相互緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。

調(diào)查發(fā)掘過(guò)程，找到適合自己的“發(fā)展空間”

充分收集掌握精確的一線資料，迅速發(fā)現(xiàn)與市場(chǎng)縫隙的接入點(diǎn)并采取恰當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷策略。如果企業(yè)開(kāi)始實(shí)施其形象戰(zhàn)略并導(dǎo)入CI時(shí)，需要首先著手收集企業(yè)內(nèi)各種信息及其來(lái)源，最重要的是圍繞企業(yè)文化了解內(nèi)部員工的心理需求，并分析研究企業(yè)外部的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)與同類產(chǎn)品不同品牌的比較，每個(gè)企業(yè)獨(dú)特的對(duì)外形象的比較，匯總資料同企業(yè)內(nèi)部資源情況相結(jié)合，確立本企業(yè)差異化的形象主張，從而延伸出對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)理念的詮釋，這也需要一定過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，我們只是給企業(yè)文化中的深層文化定了一個(gè)方向，但始終遵循的原則是實(shí)事求是的從本企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，確立確立自身差異化的USP（獨(dú)特行銷主張）。

CI研究的基礎(chǔ)應(yīng)該是根據(jù)最精確的定性、定量市場(chǎng)調(diào)研，以及敏銳的市場(chǎng)洞悉力，找到客戶企業(yè)品牌或產(chǎn)品、服務(wù)品牌最佳的市場(chǎng)切入點(diǎn)，保證實(shí)施方案的靈活適用性。

充實(shí)并不斷拓展豐富這一“空間”

這是一個(gè)不斷補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)的過(guò)程，也是一項(xiàng)彈性較大的工作內(nèi)容，在企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的數(shù)據(jù)調(diào)研下，通過(guò)培訓(xùn)、組織活動(dòng)及調(diào)動(dòng)員工民主參與制定一系列的管理規(guī)章等方式，逐步提高企業(yè)內(nèi)部整體團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，在思想上保證與企業(yè)文化中經(jīng)營(yíng)宗旨的一致性，以便達(dá)到提高工作效率和增強(qiáng)員工忠誠(chéng)度的目標(biāo)。當(dāng)有了一定的文化積淀后，形成了企業(yè)的某種個(gè)性，就必須使目標(biāo)市場(chǎng)能夠通過(guò)某種方式感受到企業(yè)的個(gè)性，利用獨(dú)特創(chuàng)意的VI設(shè)計(jì)把該企業(yè)的個(gè)性完整地表達(dá)出來(lái)，但應(yīng)該是與市場(chǎng)相吻合的，以保證企業(yè)內(nèi)外信息的對(duì)稱，這也是不斷豐富企業(yè)文化外延性的過(guò)程。

溝通實(shí)施過(guò)程

企業(yè)能夠包容和參考員工的各項(xiàng)意見(jiàn)，這是保證企業(yè)每一管理層級(jí)信息相互暢通的根本。通過(guò)例會(huì)制度，使企業(yè)上下參與到企業(yè)文化建設(shè)問(wèn)題上來(lái)，體現(xiàn)文化的民主性原則，這樣能夠最大限度地反映出共同的價(jià)值觀、人生觀、行為觀，因?yàn)槠髽I(yè)文化是一種價(jià)值觀和世界觀的體現(xiàn)。若企業(yè)缺乏溝通機(jī)制，而是企業(yè)強(qiáng)加的規(guī)定，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部意識(shí)形態(tài)的渙散，工作情緒的浮躁性，甚至導(dǎo)致人才的流失，影響企業(yè)文化的建設(shè)。企業(yè)要為實(shí)現(xiàn)員工之間、員工與管理層之間的有效溝通與協(xié)作，打破企業(yè)信息閉塞的屏障，所努力營(yíng)造的一種彼此關(guān)心互助的團(tuán)隊(duì)精神，在內(nèi)部形成一種有靈魂的企業(yè)文化。因此，企業(yè)文化的樹(shù)立應(yīng)該是建立在一種民主的溝通機(jī)制上，并努力貫徹實(shí)施的過(guò)程，是一個(gè)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程 ，同時(shí)溝通也是一個(gè)互動(dòng)反饋的過(guò)程。

企業(yè)文化的風(fēng)格魅力

為了使企業(yè)的產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌具有可識(shí)別性，每個(gè)企業(yè)都會(huì)賦予其品牌某種風(fēng)格魅力，給品牌帶來(lái)更多附增加值，“海爾”給人們的印象是沉穩(wěn)，“中國(guó)人壽”給人們的感覺(jué)象家一樣溫暖，而且給企業(yè)外部的印象是一種充滿新鮮、獨(dú)具創(chuàng)意的鮮明個(gè)性。這其中的風(fēng)格魅力是能夠瞬間識(shí)別的標(biāo)志，他們都成為了企業(yè)產(chǎn)品品牌或服務(wù)品牌的一部分。

篇3

[中圖分類號(hào)]F091.349；F014.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000―7326(2009)10―0079―06

一、引言

基于對(duì)客觀性的強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)日益偏重于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的實(shí)證分析；當(dāng)然，實(shí)證分析本質(zhì)上僅僅是對(duì)事物狀態(tài)的表述。而不能提供任何政策建議。為了彌補(bǔ)這一不足，現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)又引入了一個(gè)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估的原則――效率原則：基于特定的效率概念來(lái)對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行評(píng)估；在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，效率概念本身是純粹技術(shù)性，從而也是一個(gè)客觀的量度。正是出于“無(wú)倫理”的考慮，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)把主流福利經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在通常視為是一個(gè)純技術(shù)性概念的社會(huì)總效率或帕累托效率之上，僅僅是基于某種效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)市場(chǎng)，從而試圖把市場(chǎng)視作無(wú)倫理性的。問(wèn)題是，效率果真是沒(méi)有意識(shí)形態(tài)的技術(shù)性概念嗎?作為一門關(guān)系人們切身生活的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，怎么可能沒(méi)有意識(shí)形態(tài)因素呢?顯然，把效率視為中性的技術(shù)概念僅僅是一種想象：不僅各種效率概念本身總要以某種常常有爭(zhēng)議的道德假設(shè)為前提。而且，當(dāng)一個(gè)具體的社會(huì)安排滿足于其中一種效率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要確定我們應(yīng)該賦予這個(gè)事實(shí)以多大的意義也不是與道德無(wú)關(guān)的。正因如此，作為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)核心概念的效率――如總體效率、生產(chǎn)效率、卡爾多效率、常識(shí)效率、帕累托效率等――都含有意識(shí)形態(tài)的考慮，尤其是作為主流福利經(jīng)濟(jì)學(xué)硬核的帕累托概念更是充盈了意識(shí)形態(tài)因素。顯然，正是通過(guò)社會(huì)總效率和帕累托效率的分析，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的沖突解釋成為一種虛幻的表象而非真實(shí)的存在，并把現(xiàn)存的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系解釋成為永恒的存在，從而為既得利益者服務(wù)。是以本文就現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)常用的社會(huì)總效率所內(nèi)含的價(jià)值觀作一深入剖析。

二、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念中內(nèi)含的價(jià)值取向

對(duì)制度安排的描述和基于效率的評(píng)估是現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本特性，如按照田國(guó)強(qiáng)的看法，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析框架包括這樣五個(gè)部分或步驟：(1)界定經(jīng)濟(jì)環(huán)境；(2)設(shè)定行為假設(shè)；(3)給出制度安排；(4)選擇均衡結(jié)果；(5)進(jìn)行評(píng)估比較。顯然，這條分析路線實(shí)際上也就是“是什么”之實(shí)證和“應(yīng)該是什么”之評(píng)估的結(jié)合：其中，前四個(gè)階段僅僅是對(duì)現(xiàn)狀的分析，而根本無(wú)法對(duì)所采用的經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則作出優(yōu)劣的結(jié)論，也無(wú)法給出改進(jìn)的辦法；第五階段則涉及評(píng)估，而評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制或制度安排時(shí)所采取的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)就是效率原則和激勵(lì)相容原則。一般地，效率原則和激勵(lì)相容原則是內(nèi)在一致的：效率原則是最重要的評(píng)估標(biāo)志，它強(qiáng)調(diào)制度安排是否增進(jìn)了效率；而激勵(lì)原則則關(guān)注制度安排是否給主觀為自己的個(gè)人以激勵(lì)而使他們客觀為社會(huì)而工作。然而，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行制度評(píng)估所依賴的效率原則和激勵(lì)相容原則本身卻具有相當(dāng)?shù)钠嫘?，最終蛻變?yōu)閷?duì)現(xiàn)實(shí)制度的維護(hù)。一方面，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)主要適用社會(huì)總效率和帕累托最優(yōu)(有效)這兩個(gè)概念：前者強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的最大化，卻沒(méi)有具體關(guān)注成本一收益的現(xiàn)實(shí)分擔(dān)；后者強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)體利益的增進(jìn)，但卻并不關(guān)注利益分配的相對(duì)比例問(wèn)題。事實(shí)上，以效率來(lái)判斷制度的優(yōu)劣，首先要確定是根據(jù)誰(shuí)的效率?而如果不首先對(duì)此加以界定，在基于力量博弈的均衡理論指導(dǎo)下。這些概念在實(shí)踐應(yīng)用中往往是體現(xiàn)了作為既得利益的強(qiáng)勢(shì)者的利益要求；相應(yīng)地，簡(jiǎn)單地用這些效率概念來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題往往會(huì)帶來(lái)荒謬的結(jié)果，強(qiáng)化了對(duì)資源的剝削和掠奪。另一方面，激勵(lì)相容也僅僅是在目標(biāo)設(shè)定以后的制度選擇問(wèn)題，如果現(xiàn)實(shí)目的已經(jīng)偏離了其本質(zhì)，那么也會(huì)造成相應(yīng)激勵(lì)相容制度的扭曲，例如，一個(gè)組織的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)如果僅僅是特定個(gè)人的利潤(rùn)最大化，那么，由此設(shè)計(jì)的激勵(lì)相容制度往往會(huì)造成其他群體或社會(huì)福利的損失。

同時(shí)，隨著一群經(jīng)濟(jì)法學(xué)家將主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析拓展到法規(guī)乃至性的高層次的正式制度層面，從而形成了功能主義極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)流派：它采用效率原則來(lái)進(jìn)行社會(huì)制度的設(shè)計(jì)，選擇供求的收益一成本分析框架作為法律實(shí)踐的基本工具，于是，法律的道德思考開(kāi)始被法律的經(jīng)濟(jì)分析所取代，并根據(jù)力量博弈均衡來(lái)解釋和“設(shè)計(jì)”社會(huì)制度。在主流的經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家看來(lái)，法律制度歸根到底要受效益原理的支配；因此，法律制定的基本原則就是以最小成本獲得最大效益，當(dāng)平等與效率發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該以效率為優(yōu)先。例如，波斯納甚至認(rèn)為，效率即正義，其邏輯是：效率最大化即為財(cái)富最大化，而財(cái)富最大化必然促進(jìn)效用最大化，從而達(dá)到社會(huì)福利最大化，資源浪費(fèi)對(duì)于稀缺社會(huì)來(lái)說(shuō)乃是最大不正義，因而效率最大化也就是正義的標(biāo)準(zhǔn)。但顯然，波斯納有關(guān)“效率即正義”的論斷和推理卻存在明顯的缺陷：首先，效率最大化并不意味著財(cái)富最大化，這里需要對(duì)效率的內(nèi)涵進(jìn)行事先界定；其次，財(cái)富最大化并不必然會(huì)促進(jìn)效用最大化，因?yàn)樨?cái)富僅僅是影響效用的一個(gè)方面；再次，財(cái)富最大化也并不意味著社會(huì)福利最大化，因?yàn)樯鐣?huì)福利函數(shù)本身就有多種形式；其四，盡管浪費(fèi)對(duì)于資源稀缺的社會(huì)來(lái)說(shuō)是不正義的，但資源的錯(cuò)誤界定可能產(chǎn)生更大的不正義，因?yàn)樗鼤?huì)對(duì)人們的行為造成扭曲。其實(shí)。任何對(duì)社會(huì)的“福利最大化”或“財(cái)富最大化”的追求往往都會(huì)伴隨著有一部分人被犧牲掉或蒙受損失，而波斯納的法律規(guī)范卻沒(méi)有考慮這一點(diǎn)；有學(xué)者就指出，波斯納的理論基本上“不考慮分配正義的，只是在默認(rèn)既存分配制度已經(jīng)限定了人們的不同支付能力的前提下，展開(kāi)‘誰(shuí)出錢最多就給誰(shuí)權(quán)利’的計(jì)算，這使其成為一種不折不扣的財(cái)閥意識(shí)形態(tài)，遠(yuǎn)不像其表面所標(biāo)榜的那樣科學(xué)”。因此，我們不能直接說(shuō)，效率最大化就是正義的標(biāo)準(zhǔn)，而是首先要界定何種效率、誰(shuí)之效率。

其實(shí)，效率本身不是一個(gè)實(shí)義目標(biāo)而僅是衡量達(dá)到特定目標(biāo)之速度的指標(biāo)(體系)。顯然，談?wù)撊魏涡实谋容^首先必須確定一個(gè)基準(zhǔn)目標(biāo)，不清楚界定出效率的內(nèi)涵，空泛地討論效率就沒(méi)有任何意義：特定制度所體現(xiàn)的效率往往會(huì)因目的預(yù)設(shè)不同而差異巨大，而且標(biāo)的確定本身就是一個(gè)價(jià)值的取舍問(wèn)題。一般地，效率至少體現(xiàn)為這樣三個(gè)層次：最大化個(gè)體效用的效率，如工資、利潤(rùn)、租金等；最大化集體效用的效率，如社會(huì)福利；最大化組織機(jī)構(gòu)自身目標(biāo)的效率，如有效性。因此，在進(jìn)行效率判斷時(shí)，首先必須界定是對(duì)誰(shuí)而言的效率。而這又涉及到利益的歸屬問(wèn)題。譬如，我們?cè)谡務(wù)撈髽I(yè)的效率時(shí)，首先要界定這個(gè)效率主要是指利潤(rùn)最大化還是社會(huì)效用最大化，同時(shí)要考慮企業(yè)盈利的剩余究竟是股東、管理者還是生產(chǎn)者。因此。針對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社會(huì)選擇的結(jié)果必然是有效率的觀點(diǎn)，Dow，G.K就指出，單純的存在本身并不能證明組織的效率，主流的功能主義分析缺乏一個(gè)因果基礎(chǔ)。事實(shí)上，

組織的選擇過(guò)程中并不僅僅是總的交易費(fèi)用問(wèn)題，還有這些費(fèi)用在人之間的分配；如果考慮了后一問(wèn)題，那么就可以說(shuō)明，即使勞動(dòng)者管理的企業(yè)(LMFs)更有效率，資本家管理的企業(yè)(CMFs)也可能更容易生存下來(lái)。這是因?yàn)椋绻覀兗僭O(shè)，無(wú)論是CMF還是LMF，任何一個(gè)結(jié)構(gòu)的治理的好處都流向了那個(gè)結(jié)構(gòu)中有管理權(quán)威的人，那么，較少管理者的CMF將會(huì)戰(zhàn)勝擁有很多管理者的LMF，甚至當(dāng)后者有一個(gè)較高的總量數(shù)額來(lái)分配時(shí)仍然如此。

可見(jiàn)，我們?cè)谶M(jìn)行效率的比較時(shí)，首先要對(duì)效率的內(nèi)含進(jìn)行界定；實(shí)際上，效率的衡量首先以目標(biāo)的確定為前提，而目標(biāo)的選擇則涉及到正義問(wèn)題，因而效率評(píng)價(jià)本身就內(nèi)含了特定的價(jià)值判斷。但不幸的是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)往往想當(dāng)然地把效率等同于掌控監(jiān)督權(quán)和剩余索取權(quán)的者的效用最大化為前提，而被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)賦予者角色的往往是社會(huì)上的強(qiáng)勢(shì)者：相對(duì)于子女，父母是強(qiáng)者，相對(duì)于婦女，男人是強(qiáng)者，相對(duì)于黑人，白人是強(qiáng)者，相對(duì)于窮人，富人是強(qiáng)者，相對(duì)于工人，企業(yè)主是強(qiáng)者，相對(duì)于百姓，官員是強(qiáng)者，相對(duì)于少數(shù)，多數(shù)是強(qiáng)者；因此，子女、女性、黑人、窮人、工人、百姓以及少數(shù)都是父母、男人、白人、富人、企業(yè)主、官員乃至多數(shù)為了獲得效益最大化而可以任意配置的工具或投人品。正因如此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析往往蛻變成為強(qiáng)者行為提供理論基礎(chǔ)，為現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度進(jìn)行辯護(hù)，從而把社會(huì)等級(jí)和固化的剝奪合理化。譬如，根據(jù)現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，企業(yè)效率往往等同于廠商的利潤(rùn)最大化，因而企業(yè)主不但可以不顧工人的工資惡化，也可以不考慮環(huán)境污染等社會(huì)成本：但這樣的企業(yè)竟然被認(rèn)為是有效率的，這在某種程度上也是國(guó)內(nèi)那些“山寨廠”的競(jìng)爭(zhēng)力之所在。更為甚者，這種學(xué)說(shuō)往往可以為社會(huì)中的各種歧視行為提供合理化的理論支持。事實(shí)上，按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，追求個(gè)人利益最大化可以有效解決歧視問(wèn)題，而存在的歧視肯定符合社會(huì)總體利益的，因此不存在真正的歧視；正是基于這種意識(shí)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，黑人之所以失業(yè)率高，根本上在于其自身的教育和能力問(wèn)題，而不是社會(huì)問(wèn)題。但是，根據(jù)博弈理論，我們完全可以證明，基于市場(chǎng)行為多數(shù)派完全可以把少數(shù)派排除出市場(chǎng)而獨(dú)享社會(huì)資源，因?yàn)槠缫晫?duì)少數(shù)一方造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)多數(shù)一方造成的損害；這意味著，基于純粹供求決定的市場(chǎng)本身是不規(guī)范的，而這種不規(guī)范的市場(chǎng)本身可以滋生出歧視問(wèn)題。

三、社會(huì)總效率原則的實(shí)踐后果及科斯中性定理的反思

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)效率的關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，起源于邊沁的功利主義哲學(xué)，其判斷制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)就在于它能否“為最大多數(shù)人謀得最大的幸?！?。正是繼承了這種功利原理，波斯納等強(qiáng)調(diào)，只要能使財(cái)富最大化，就是在更高層次上和更大意義上實(shí)現(xiàn)了公平和正義，至于具體法律關(guān)系中當(dāng)事人是否得到了公正的判決和對(duì)待則變得無(wú)關(guān)緊要了。當(dāng)然，在如何實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化這一問(wèn)題上，波斯納繼承了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由交換原則：那些愿意為一項(xiàng)權(quán)利支付最多的人被認(rèn)為是對(duì)該權(quán)利估價(jià)最高的，因而權(quán)利應(yīng)當(dāng)賦予那些愿意為其支付更多的人。正因如此，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“財(cái)富最大化”視為法律制度的規(guī)范性目標(biāo)，并以交易成本和理性人為前提構(gòu)筑了他那基于理性選擇的新實(shí)用主義法學(xué)體系，從而把旨在追求手段和目的的經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用于對(duì)法律制度的理解和改善。與此同時(shí)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)效率原則的推崇還建立在科斯定理的基礎(chǔ)之上：根據(jù)科斯中性定理，只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易費(fèi)用為零，資源配置的最終結(jié)果與權(quán)利的初始配置無(wú)關(guān)，最終都會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，而在一個(gè)正交易費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)世界里能夠使交易成本最小化的才是最適當(dāng)?shù)姆伞?/p>

然而，科斯定理本身卻內(nèi)在著深刻的缺陷：即使在一個(gè)零交易費(fèi)用的世界里法律對(duì)資源配置也未必不發(fā)生影響，更不要說(shuō)現(xiàn)實(shí)世界完全不是科斯所抽象的虛擬世界。姑且不說(shuō)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，多數(shù)交易中因外部性而存在的搭便車現(xiàn)象，少數(shù)交易中因利益分配而陷入無(wú)休止的討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致有價(jià)值的交易并不能達(dá)成協(xié)議；即使在零交易成本下，科斯的產(chǎn)權(quán)界定也不一定可以實(shí)現(xiàn)財(cái)富的最大化。更不意味著可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。首先，科斯定理沒(méi)有考慮到收入分配效應(yīng)以及良心效應(yīng)等。例如，在火車與農(nóng)場(chǎng)主的案例中，科斯定理認(rèn)為，不管立法者無(wú)論選擇哪一種法規(guī)對(duì)整個(gè)社會(huì)的財(cái)富不產(chǎn)生影響，但顯然，如果界定鐵路公司在任何情況下都要承擔(dān)責(zé)任，那么鐵路公司就會(huì)更窮而農(nóng)場(chǎng)主更富。其次，科斯定理撇開(kāi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)考慮而界定的法律往往是專斷而不合理的法，從而將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)正義的喪失以及長(zhǎng)期效率的下降。譬如，在土地私有化過(guò)程中，如果一個(gè)立法機(jī)關(guān)通過(guò)一項(xiàng)法案，規(guī)定只有獲取一定文憑(譬如大學(xué)本科學(xué)位)的人才能被授予一定土地產(chǎn)權(quán)，而其他人員只能成為佃農(nóng)或者從這些土地所有者手中二次購(gòu)買土地，那么，這種土地私有化制度有效嗎?特別是，這種私有化符合社會(huì)正義嗎?事實(shí)上，科斯定理的一個(gè)根本性偏誤在于，它著眼于社會(huì)總體效率的考慮，而沒(méi)有剖析收益一成本的具體承擔(dān)；而且。它錯(cuò)誤地將收益和成本等同起來(lái)，從而沒(méi)有考慮購(gòu)買能力對(duì)交易結(jié)果的影響。

一般地，“產(chǎn)權(quán)界定與資源配置無(wú)關(guān)”的科斯中性定理是與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中原子主義個(gè)體分析思維相適應(yīng)的，這種分析思維把人視為沒(méi)有差異的平等個(gè)體，具有同等的信息和機(jī)會(huì)，只是由于各人的偏好不一致而產(chǎn)生交易的訴求，從而存在一定的交易剩余，并在無(wú)形的手的牽引下就會(huì)出現(xiàn)交易。但問(wèn)題是，現(xiàn)實(shí)中的人本身是不同的。不僅體現(xiàn)在偏好上，更主要體現(xiàn)在資源的占有以及天生的能力上；正是由于存在這種差異，導(dǎo)致了不同的產(chǎn)權(quán)界定會(huì)帶來(lái)完全不同的交易情形，從而對(duì)社會(huì)資源的配置也產(chǎn)生重大差異。我們可以舉一個(gè)例子，生產(chǎn)三聚氰胺毒奶粉富有廠主可以獲益正80元，而作為窮人的消費(fèi)者對(duì)之所承擔(dān)的成本則為負(fù)100元；現(xiàn)法律將是否生產(chǎn)的權(quán)利界定為富有的企業(yè)主所有，那么，此時(shí)，雙方之間可以通過(guò)交易而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的最大化嗎?顯然，不一定，譬如窮人只有20元，他又如何能夠購(gòu)買這個(gè)權(quán)利呢?他只能以額外的代價(jià)繼續(xù)忍受三聚氰胺造成的惡果。相反，如果將產(chǎn)權(quán)界定為作為窮人的消費(fèi)者所有。無(wú)論是否可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易，都可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的增進(jìn)：當(dāng)存在通過(guò)資源配置而促進(jìn)社會(huì)效用提高時(shí)，富人就會(huì)促成產(chǎn)權(quán)交易；而當(dāng)不存在通過(guò)資源配置而促進(jìn)社會(huì)效用提高時(shí)，既定的產(chǎn)權(quán)安排就是有效。也就是說(shuō)，正因?yàn)橛捎诟蝗吮雀F人往往更能承擔(dān)談判成本，因而隨機(jī)的產(chǎn)權(quán)界定總是有利于富人一方；這意味著，在一個(gè)可以自由交易的社會(huì)中，良性的產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該將產(chǎn)權(quán)界定給窮人所有。但不幸的是，由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律往往是強(qiáng)勢(shì)者制定的，從而傾向于將一些稀缺性資源的產(chǎn)權(quán)界定給富裕者，這種產(chǎn)權(quán)分配的結(jié)果就是：富人享受了超額的資源租金，而窮人則承受更大的損失；顯然，這些無(wú)效現(xiàn)狀卻并不產(chǎn)生資源重新配置，這就是當(dāng)前人類社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，更是國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的寫照。因此，本文提出了對(duì)科斯中性定理的革命：資源配置并不是與初始產(chǎn)權(quán)界定無(wú)關(guān)的，一般地，在一個(gè)交易成本為零并可以自由交易的社會(huì)中，初始產(chǎn)權(quán)界定給窮人將會(huì)產(chǎn)生更高的資源配置效率。

事實(shí)上，現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)幾乎所有的分析和政策都根基于社會(huì)財(cái)富最大化這一根深蒂固的意識(shí)形

態(tài)。并且在實(shí)踐中并不會(huì)真正實(shí)施的卡爾多一?？怂寡a(bǔ)償原則之指導(dǎo)下，想當(dāng)然地基于成本一收益的分析而認(rèn)為：任何一個(gè)政策或者行為，不管讓多少人受益或受害，只要其整體的成本小于其整體的收益，就具有正當(dāng)性而應(yīng)該被推行。顯然，正是由于補(bǔ)償原則僅僅停留在理論層面上，而并沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)世界中的收入分配及其其他效應(yīng)；結(jié)果，簡(jiǎn)單地基于這種效率原則所采取的政策往往帶來(lái)嚴(yán)重的惡果。例如，國(guó)內(nèi)有的學(xué)者就多次宣稱，只要抓總量增加，而不必管分配，社會(huì)發(fā)展到一定程度，一切問(wèn)題都會(huì)解決。但試問(wèn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量公認(rèn)已獲得發(fā)展的今天，社會(huì)矛盾是緩和了還是嚴(yán)重了呢?關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)效率原則在應(yīng)用中的問(wèn)題，我們可以從如下例子窺見(jiàn)一斑。

1991年12月12日時(shí)任世界銀行副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的薩默斯給他的同事們發(fā)了一份備忘錄，就主張鼓勵(lì)將更多的污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家中去，并列舉了三個(gè)原因：“首先，污染所帶來(lái)的健康成本取決于由于更高的發(fā)病率和死亡率而不得不放棄的利益。從這個(gè)角度來(lái)看，污染所導(dǎo)致的健康損害應(yīng)該發(fā)生在成本最低的，也就是工資最低的國(guó)家?！浯危捎谠谖廴舅胶艿蜁r(shí)增加污染的成本可能會(huì)非常低，污染成本曲線可能是非線性的?！侵弈切┤丝谙∩俚膰?guó)家在很大程度上是污染程度不夠的，與洛杉磯或者墨西哥城相比，他們的空氣質(zhì)量可能是毫無(wú)意義的太好了?！詈?，因?yàn)閷徝篮徒】翟蚨a(chǎn)生的對(duì)清潔環(huán)境的需求可能會(huì)有非常高的收入彈性。如果一種誘因有百萬(wàn)分之一的可能性會(huì)導(dǎo)致前列腺癌，那么在一個(gè)人們能夠活到得前列腺癌的年紀(jì)的國(guó)家，人們對(duì)這一誘因的關(guān)注肯定要高于一個(gè)五歲以下幼兒死亡率為千分之二百的國(guó)家?！彼_默斯的這封備忘錄被公開(kāi)后引起了一場(chǎng)很大的風(fēng)波，以致薩默斯被迫辭職。事實(shí)上，任何一個(gè)第三世界的沒(méi)有受過(guò)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)影響的人，在看見(jiàn)了或者聽(tīng)說(shuō)了薩默斯的這番言論以后，第一個(gè)反應(yīng)都是憤怒，甚至?xí)庳?zé)他胡說(shuō)八道，將之視為帝國(guó)主義心態(tài)或者帝國(guó)主義言論。

然而，那些受過(guò)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教育并深信主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的人們卻極力為之辯護(hù)。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，與道德、倫理以及社會(huì)關(guān)懷等等沒(méi)有關(guān)系。但問(wèn)題是，他們的主張果真與價(jià)值無(wú)涉的嗎?如果這樣的話，為何又會(huì)招致絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家、弱勢(shì)者的反對(duì)呢?其實(shí)，盡管污染性產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家對(duì)人類社會(huì)整體是有利的，但這并不就是對(duì)所有人都是有利的。一個(gè)明顯的結(jié)果是，在現(xiàn)實(shí)生活中，顯然是發(fā)達(dá)國(guó)家的人民享受了絕大部分利益，而發(fā)展中國(guó)家的人民則要完全承擔(dān)這種成本；正因如此，在沒(méi)有合理的利益轉(zhuǎn)移機(jī)制的情況下，必然會(huì)遭到發(fā)展中國(guó)家人民的抵制。那么，為什么現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)有這樣明顯不合理的主張呢?這就與它賦予其所使用的效率概念的內(nèi)涵有關(guān)。

一般地，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所崇尚的社會(huì)總效率概念關(guān)注的是社會(huì)總財(cái)富的最大化，卻幾乎不對(duì)成本的承擔(dān)和收益的具體享受進(jìn)行分析，相反，在供求均衡和財(cái)富最大化原理的支配下為那些既得利益者進(jìn)行辯護(hù)。這種分析充斥在現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾乎所有方面。例如，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)在比較一個(gè)制度的優(yōu)劣時(shí)往往使用交易成本這個(gè)概念，但正如格里高利?道指出的，“交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心教條是，對(duì)可能采用那一種結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的只是一個(gè)治理結(jié)構(gòu)的總成本，而不是這些成本在行為人中如何負(fù)擔(dān)。……交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率前提的正當(dāng)性可以在選擇的意義上得到證明之前，我們必須在這樣的事實(shí)面前讓步，那就是選擇的力量不會(huì)對(duì)專斷的時(shí)候集合體所感受到的成本和收益發(fā)揮作用?！憋@然，這種分析得出的結(jié)論在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中往往并不可行：一者，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都具有公共性，都會(huì)影響其他人的利益，因而任何經(jīng)濟(jì)政策都要考慮其利益享有和責(zé)任承擔(dān)的主體，而不能忽視具體的個(gè)體來(lái)談?wù)摮橄蟮恼w；二者，人類社會(huì)并不是只有經(jīng)濟(jì)一個(gè)方面，而是一個(gè)多方面多層次的綜合體，因而任何政策都不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)這單一層次，而是要考慮人類社會(huì)合理而可持續(xù)的發(fā)展。

篇4

[中圖分類號(hào)]A11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）03 ― 0005 ― 02

作為馬克思、恩格斯創(chuàng)立唯物史觀的標(biāo)志性著作，《德意志意識(shí)形態(tài)》（以下簡(jiǎn)稱《形態(tài)》）的發(fā)表距今已有整整170年的歷史了。在此期間，對(duì)理論的創(chuàng)新都在一定程度上依賴于對(duì)這部著作的重釋，而關(guān)于的贊賞或批判、理解或誤讀也大多都是基于對(duì)這部著作的不同理解。因此，重新思考《德意志意識(shí)形態(tài)》的地位和作用，對(duì)于我們正確解讀馬克思的哲學(xué)觀念，科學(xué)評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程無(wú)疑有著重要的意義。

一

《形態(tài)》成書于1946年，作者用德文進(jìn)行寫作，而其初次問(wèn)世卻是以俄文的形式顯見(jiàn)于1924年版的《馬克思恩格斯文庫(kù)》第1卷中。學(xué)界一般認(rèn)為，這部著作是馬克思思想成熟的標(biāo)志，而他明確提出的“歷史科學(xué)”概念則標(biāo)志著不同于黑格爾觀念論與費(fèi)爾巴哈直觀唯物主義的新的思想的誕生。那些在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的抽象人道主義原則被唯物史觀所取代，而那些在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中有待澄明的理論也在實(shí)踐唯物主義的思想建構(gòu)中日益明晰起來(lái)?？傊?，不懂得《形態(tài)》就難以理解馬克思，既無(wú)法找到唯物史觀的入口，也不能踏上發(fā)展的道路。

然而，人們對(duì)這部著作卻充滿了理解上的分歧，使得《形態(tài)》本身的價(jià)值變得晦而不明。南轅北轍的態(tài)度歸納起來(lái)大致有如下三種：首先，是贊賞的立場(chǎng)，以阿爾都塞最為典型。他主張《形態(tài)》是馬克思思想由意識(shí)形態(tài)階段過(guò)渡到科學(xué)階段的飛躍性成果，其實(shí)現(xiàn)的“認(rèn)識(shí)論的斷裂”標(biāo)志著馬克思已同抽象的人道主義觀念分道揚(yáng)鑣，并開(kāi)始創(chuàng)建自己新的理論“總問(wèn)題”；其次，是批評(píng)的聲音，以哈貝馬斯、阿倫特和鮑德里亞最具代表。雖然三人言論各異，但就將馬克思刻畫為一個(gè)單向度的生產(chǎn)主義者來(lái)說(shuō)卻殊途同歸。他們指責(zé)《形態(tài)》所提出的生產(chǎn)范式不僅在當(dāng)下已經(jīng)過(guò)時(shí)，而且造成了對(duì)人類其他活動(dòng)領(lǐng)域的壓抑；最后，是輕視的態(tài)度，以法蘭克福學(xué)派和馬爾庫(kù)什最為突出。弗洛姆等人非常重視馬克思的早期思想，認(rèn)為此時(shí)的馬克思才是的正統(tǒng)，而晚期馬克思的思想已經(jīng)日益滑入向經(jīng)濟(jì)主義和技術(shù)主義的深淵。在馬爾庫(kù)什看來(lái)，從博士論文一直到《資本論》，馬克思的所有著作連續(xù)性地顯示出了他追尋自由的思想歷程。但馬爾庫(kù)什卻把自由視為人完全掙脫必然性的結(jié)果，這就導(dǎo)致《形態(tài)》不僅沒(méi)有關(guān)于這種自由的討論，而且連自由掙脫必然性這一主題都還尚未涉獵。所以，馬爾庫(kù)什將所有褒獎(jiǎng)都給了《資本論》，卻對(duì)其早期和剛步入成熟期的著作置若罔聞。從這點(diǎn)來(lái)看，他雖與弗洛姆等人在具體主張上相異，但卻共同表現(xiàn)出了對(duì)《形態(tài)》作用的輕視。

對(duì)《形態(tài)》的如上態(tài)度都只是理論家的一孔之見(jiàn)，因?yàn)槿魏螁畏矫婧蜔o(wú)批判的贊賞、反對(duì)或輕視都將遭至對(duì)馬克思真精神的錯(cuò)失。因?yàn)?，其一，阿爾都塞?duì)《形態(tài)》的贊賞是建立在“兩個(gè)馬克思”的思想預(yù)設(shè)之上的，雖然他以反對(duì)西方陣營(yíng)中對(duì)馬克思的人道主義闡釋為己任，但其以神秘化的方式抬高《形態(tài)》的做法卻也難以在理論上站穩(wěn)腳跟，最終只能把那些無(wú)法解釋的斷裂訴諸于“偶然相遇的唯物主義”，這使得對(duì)馬克思進(jìn)行科學(xué)主義闡釋的規(guī)劃成為空想。其二，哈貝馬斯等人對(duì)馬克思生產(chǎn)主義的激進(jìn)指控也是沒(méi)有根據(jù)的。雖然馬克思在《形態(tài)》殊強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)生產(chǎn)乃是人類最根本的實(shí)踐方式，但這決不意味著實(shí)踐就僅僅只有物質(zhì)生產(chǎn)這一個(gè)維度。事實(shí)上，馬克思在《形態(tài)》中也談到過(guò)社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)，也給過(guò)交往、消費(fèi)等活動(dòng)以一席之地。其三，弗洛姆等人將馬克思早、晚期的思想對(duì)立起來(lái)，在思維方式上犯了與阿爾都塞同樣的錯(cuò)誤。更重要的是，把馬克思人道主義化的后果必將誤解唯物史觀的實(shí)質(zhì)。馬爾庫(kù)什固然是注意到了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判在馬克思思想中的核心地位，但他卻將自由和必然非此即彼地區(qū)分開(kāi)來(lái)。如此，《形態(tài)》所實(shí)現(xiàn)的思想變革在上述觀點(diǎn)中被徹底淹沒(méi)了，如何看待和評(píng)價(jià)《形態(tài)》的歷史功績(jī)也被打上了大大的問(wèn)號(hào)。

所以，通過(guò)制造馬克思思想內(nèi)部的對(duì)立，而高度贊揚(yáng)或過(guò)激貶損《形態(tài)》地位的做法是不足取的，而那些對(duì)《形態(tài)》作用的輕視更是難以在理論上自圓其說(shuō)。科學(xué)看待和評(píng)價(jià)《形態(tài)》的價(jià)值和意義對(duì)于了解馬克思的唯物史觀至關(guān)重要，我們應(yīng)該吸取以上理論家思想中的合理成分，揚(yáng)棄之，轉(zhuǎn)化之，超越之，進(jìn)而探索對(duì)《形態(tài)》更加合理的新解釋。

二

對(duì)《形態(tài)》的誤讀勢(shì)必會(huì)造成對(duì)馬克思思想的遮蔽，因此重新闡發(fā)《形態(tài)》的思想就成為我們理論工作的當(dāng)務(wù)之急。本文認(rèn)為，如何看待《形態(tài)》中馬克思與恩格斯的思想關(guān)系，如何評(píng)價(jià)《形態(tài)》在馬克思哲學(xué)發(fā)展過(guò)程中的地位以及如何彰顯其當(dāng)代性是堅(jiān)持和發(fā)展唯物史觀的三個(gè)前提性，只有解決好這些疑點(diǎn)和難點(diǎn)，《形態(tài)》的地位和作用才有可能得以真實(shí)地顯現(xiàn)。

第一，必須堅(jiān)持把《形態(tài)》看作是馬克思和恩格斯二人共同完成的著作。眾所周知，學(xué)界通常強(qiáng)調(diào)《形態(tài)》是馬克思系統(tǒng)闡發(fā)唯物史觀的“誕生地”，習(xí)慣在馬克思思想的發(fā)展脈絡(luò)中來(lái)定位《形態(tài)》的價(jià)值，加上盛行的“馬克思與恩格斯思想差異說(shuō)”導(dǎo)致了恩格斯的理論創(chuàng)造在《形態(tài)》的詮釋史上一直處于“不在場(chǎng)”的狀態(tài)。這一方面漠視了恩格斯對(duì)唯物史觀的積極貢獻(xiàn)，另一方面也造成了所謂的馬克思與之間的對(duì)立和分歧。我們堅(jiān)決反對(duì)這種立場(chǎng)，并主張要把《形態(tài)》看做是馬克思和恩格斯經(jīng)過(guò)對(duì)話和商討后，一致同意并合作完成的著作。這意味著，《形態(tài)》中所提出的一系列創(chuàng)新性觀點(diǎn)，不僅是屬于馬克思的，也是屬于恩格斯的。正是他們二人一起完成了對(duì)人類思想史上問(wèn)題域的更換，一起給予了傳統(tǒng)形而上學(xué)以最徹底和最具說(shuō)服力的批判。雖然恩格斯在其晚年的思想內(nèi)容中提到過(guò)自然辯證法的問(wèn)題，可能會(huì)給人造成一種他只贊成辯證唯物主義而放棄歷史唯物主義的錯(cuò)覺(jué)，但如果能正視其對(duì)《形態(tài)》的理論貢獻(xiàn)，則會(huì)對(duì)此問(wèn)題有一新的了解，即恩格斯是在已經(jīng)達(dá)到唯物史觀的理論地平之后，才開(kāi)始著手去探討其晚年所遇到的具體問(wèn)題，而那些對(duì)自然規(guī)律和世界本性的談?wù)摾響?yīng)歸屬于唯物史觀的概念框架中來(lái)進(jìn)行評(píng)判。不能把恩格斯同舊唯物主義相混同，也不可將他與第二國(guó)際和蘇俄的進(jìn)行無(wú)差別的對(duì)待。如今，對(duì)恩格斯的惡意貶低已經(jīng)成為造成內(nèi)部分歧的導(dǎo)火索，因此，發(fā)現(xiàn)和明確恩格斯對(duì)《形態(tài)》的貢獻(xiàn)對(duì)于唯物史觀而言極其重要。

第二，必須堅(jiān)持把《形態(tài)》看作是馬克思思想發(fā)展過(guò)程中承上啟下的著作。馬克思之后的者總是根據(jù)自身所直面的理論和實(shí)踐環(huán)境來(lái)創(chuàng)新和發(fā)展唯物史觀，這決定他們只能有所選擇地偏重于馬克思其中一部分或一方面的思想。例如，法蘭克福學(xué)派和東歐新大多注重馬克思的早期著作，而阿爾都塞則更多抬高其后期思想的價(jià)值。這樣非此即彼的劃分自然造成了“兩個(gè)馬克思”的理論困局，進(jìn)而使得處在馬克思思想發(fā)展中期的《形態(tài)》之意義變得眾說(shuō)紛紜。因此，我們堅(jiān)持把馬克思本人的思想視作一個(gè)不斷前進(jìn)和日益深化的持續(xù)性過(guò)程。這樣一來(lái)，所謂的斷裂和跳躍之說(shuō)便不能成立，而那些各執(zhí)一端的偏頗態(tài)度也將被徹底地拋棄。馬克思作為人類自由和解放的探索者，在面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)的過(guò)程中，他的思想也在發(fā)生著動(dòng)態(tài)性的調(diào)整和變化。我們當(dāng)然要以馬克思晚期所達(dá)到的理論水平作為基準(zhǔn)，但同時(shí)也應(yīng)該肯定其早年所進(jìn)行的思想創(chuàng)造。《形態(tài)》在馬克思的思想發(fā)展歷程中之所以重要，就在于它提出了唯物史觀的基本原則，而這既是以往理論積聚而成的結(jié)果，也是打開(kāi)未來(lái)思想的新的入口。所以，《形態(tài)》的價(jià)值只有在整體性的考察中才能夠得以展現(xiàn)，而那些用孤立眼光來(lái)評(píng)價(jià)它的做法都是不足取的。

第三，必須堅(jiān)持把《形態(tài)》置于當(dāng)今社會(huì)的新格局和新特點(diǎn)中予以考察。不可否認(rèn)，當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)狀況與馬克思所處的時(shí)代之間已有了巨大的變化，而后者的許多具體結(jié)論也在一定程度上受到了挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)持馬克思哲學(xué)的真理性，就必須立足于全球化和地方性的雙重視野來(lái)創(chuàng)新。這表現(xiàn)在，一方面堅(jiān)守馬克思哲學(xué)的基本方法和精神，為馬克思理論中有生命力的學(xué)說(shuō)進(jìn)行辯護(hù)；另一方面立足于我們自身的幸福和希望來(lái)對(duì)馬克思的思想進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化?？梢哉f(shuō)，《形態(tài)》的當(dāng)代性就在于他展示出了社會(huì)現(xiàn)實(shí)的存在論性質(zhì)，并提出了一套對(duì)其進(jìn)行分析的可行概念框架。它啟發(fā)我們要從原子式的生活方式中抽離出來(lái)，進(jìn)而在社會(huì)性的“我們”之中去找尋“我”的位置。詩(shī)和遠(yuǎn)方固然重要，但決定這些精神追求的本質(zhì)性因素是人的實(shí)際生存，是現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)關(guān)系。因此，對(duì)抽象價(jià)值觀的批判貫穿于《形態(tài)》的始終，馬克思借此使人們明白，好的生活必須首先致力于改變不合理的社會(huì)存在。雖然《形態(tài)》還未明確提出政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判的主張，但其貢獻(xiàn)出的社會(huì)原則已經(jīng)成為馬克思后來(lái)進(jìn)行思想創(chuàng)造的源頭活水，也進(jìn)一步成為今天人們實(shí)現(xiàn)自我理解和相互理解的根本性前提。

要之，重思《形態(tài)》的歷史地位和思想作用既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是一個(gè)頗具意義的時(shí)代課題。作為的經(jīng)典文獻(xiàn)，《形態(tài)》也曾對(duì)中國(guó)的發(fā)展起到過(guò)不可估量的影響。時(shí)至今日，國(guó)人對(duì)它的探索和研究也仍在持續(xù)地進(jìn)行之中。由此可見(jiàn)，《形態(tài)》不僅是一個(gè)既定的歷史文本，更是一個(gè)不斷敞開(kāi)和生成中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，它對(duì)于我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐將起到巨大的推進(jìn)作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯文集（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009.

篇5

報(bào)業(yè)是一個(gè)具有雙重屬性的產(chǎn)業(yè)，一方面，報(bào)紙反映一種思想、一種價(jià)值觀和世界觀，具有意識(shí)形態(tài)的屬性；另一方面，報(bào)紙也是一種產(chǎn)品，有一定的市場(chǎng)價(jià)值，要進(jìn)入流通領(lǐng)域，具有商品屬性。因此，無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，不管出于什么樣的考慮，在報(bào)業(yè)管理體制的設(shè)計(jì)上，大體都采用編輯和經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)的模式。但由于社會(huì)制度和具體國(guó)情不同，在實(shí)行兩分開(kāi)的原因和兩分開(kāi)的內(nèi)涵上表現(xiàn)出很大不同，我們這里就此來(lái)考察中國(guó)的情況。

一、實(shí)行兩分開(kāi)管理體制的原因

柳斌杰同志在全國(guó)新聞出版體制改革試點(diǎn)單位座談會(huì)上講話時(shí)說(shuō)，“在微觀上把文化、新聞出版單位，按照兩種性質(zhì)分開(kāi)，區(qū)分為公益性的事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性的 企業(yè) 單位，這也是了不得的進(jìn)步，以前我們總是把它們絞合在一起，說(shuō)是事業(yè)不給錢，說(shuō)是企業(yè)不放權(quán)，兩不像?，F(xiàn)在我們可以把它們明確地分開(kāi)了。性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制，性質(zhì)一分開(kāi)，后面的事就一通百通了?！?講話為我們考察中國(guó)報(bào)業(yè)實(shí)行兩分開(kāi)管理體制的原因和必要性提供了線索。

第一，在兩分開(kāi)以前，報(bào)社或報(bào)業(yè)集團(tuán)的每一個(gè)報(bào)紙都是宣傳和經(jīng)營(yíng)合為一體，這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)“塊”的結(jié)構(gòu)模式雖然有利于在局部范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)媒體，但不利于整體的統(tǒng)一。尤其是對(duì)于報(bào)業(yè)集團(tuán)而言，宣傳和經(jīng)營(yíng)都分別集中在一個(gè)個(gè)獨(dú)立的報(bào)刊社，集團(tuán)在總體上成不了系統(tǒng)。這需要在縱向上進(jìn)行“條”的梳理，即對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，形成宣傳和經(jīng)營(yíng)兩大系統(tǒng)，將“條”和“塊”結(jié)合起來(lái)，報(bào)業(yè)集團(tuán)才真正能夠發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

第二，在兩分開(kāi)以前，報(bào)業(yè)采編和經(jīng)營(yíng)互相干擾：一方面，報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理的功能依附于采編的功能，經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)完全被納入到報(bào)社行政管理的體系內(nèi)，經(jīng)營(yíng)部門的領(lǐng)導(dǎo)被定為處級(jí)干部，報(bào)業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)人才。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)化，使經(jīng)營(yíng)行為完全與市場(chǎng)脫節(jié)，極大地限制了報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活力；另一方面，報(bào)業(yè)集團(tuán)作為事業(yè)單位，主要任務(wù)是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。但是，報(bào)社發(fā)展的資金需要越來(lái)越大，社領(lǐng)導(dǎo)要拿出相當(dāng)大的精力搞經(jīng)營(yíng)，宣傳的力量難以集中。況且編輯記者往往要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，經(jīng)營(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)很容易惟利是圖，干擾輿論導(dǎo)向，將社會(huì)效益棄置一邊。

第三，如果把中國(guó)的報(bào)紙分成三類，即政治性報(bào)紙、事業(yè)性報(bào)紙和企業(yè)性報(bào)紙， 那么，這些報(bào)紙應(yīng)該分別承受政治壓力、社會(huì)壓力和市場(chǎng)壓力。但在兩分開(kāi)以前，中國(guó)的報(bào)紙要同時(shí)承受著這三種不同的壓力。既是黨和政府的喉舌，做黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu)，又要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，發(fā)揮著類似于西方公共媒體的功能，堅(jiān)持社會(huì)效益第一， 經(jīng)濟(jì) 效益第二的方針，同時(shí)還要像一般性的企業(yè)單位一樣進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。這樣的壓力在世界報(bào)業(yè)史上也是絕無(wú)僅有的，合適的壓力可以成為動(dòng)力，但不恰當(dāng)?shù)膲毫s是發(fā)展的緊箍咒。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的報(bào)紙不但沒(méi)能三者兼顧，而且本身應(yīng)有功能的發(fā)揮也受到了限制，政治性報(bào)紙（黨報(bào)）的社會(huì)影響越來(lái)越小，事業(yè)性報(bào)紙（都市報(bào)、晚報(bào)）的發(fā)展遇到體制性障礙，企業(yè)性報(bào)紙（科技類和專業(yè)類報(bào)紙）的贏利能力降低。

實(shí)行分類管理，將宣傳和經(jīng)營(yíng)在業(yè)務(wù)上分開(kāi)，成了當(dāng)務(wù)之急，只有這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)雙贏。兩分開(kāi)后，集團(tuán)的宣傳管理系統(tǒng)可以集中精力辦報(bào)，使報(bào)紙真正做到導(dǎo)向正確，貼近群眾、貼近實(shí)踐、貼近生活，讀者喜歡，而贏得了讀者就贏得了市場(chǎng)，這為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)；經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)可以大刀闊斧進(jìn)行體制改革，機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)將越來(lái)越專業(yè)化、 科學(xué) 化，良好的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)為辦報(bào)提供充足的資金。

二、兩分開(kāi)管理體制的內(nèi)涵

對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)兩分開(kāi)的管理體制要在三個(gè)層面上來(lái)理解，首先，是在國(guó)家層面上。基于文化的雙重屬性，黨的十六大把文化單位分成兩大類：一類叫公益性的事業(yè)，即為公共事業(yè)服務(wù)、隸屬于國(guó)家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)，它以生產(chǎn)的產(chǎn)品上市，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。公益性的事業(yè)單位繼續(xù)以事業(yè)體制來(lái)管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搞活機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)要求按照 現(xiàn)代 企業(yè)制度進(jìn)行體制的創(chuàng)新。國(guó)家對(duì)這兩類不同的文化單位進(jìn)行了明確的界定，就報(bào)業(yè)而言，非贏利性的機(jī)構(gòu)主要是指黨報(bào)、黨刊，它的主要任務(wù)不是參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，而是主要為黨和國(guó)家的宣傳、思想文化工作服務(wù)。政府將確定正確的宣傳政策導(dǎo)向，同時(shí)保障事業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)、設(shè)備與人力等資源；除了黨報(bào)、黨刊以外的報(bào)紙、期刊，基本上都要分期分批地轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行內(nèi)部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改造，成為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。事實(shí)上，國(guó)家是按照意識(shí)形態(tài)屬性的強(qiáng)弱對(duì)報(bào)業(yè)進(jìn)行劃分，對(duì)意識(shí)形態(tài)屬性明顯的報(bào)刊，黨和國(guó)家要嚴(yán)格控制。而對(duì)那些意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的報(bào)刊，國(guó)家將逐漸方開(kāi)，如現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始對(duì)一些科技類和專業(yè)類報(bào)刊進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作。

其次，在集團(tuán)的層面上。在關(guān)于公益性性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)單位兩分開(kāi)的政策指導(dǎo)下，國(guó)家對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)也提出了明確的要求，要“對(duì)新聞媒體的宣傳、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)宣傳與經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)，抓好宣傳，搞活經(jīng)營(yíng)”。（劉云山語(yǔ)）報(bào)業(yè)集團(tuán)按照“報(bào)紙宣傳與報(bào)紙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)，新聞采編隊(duì)伍與經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍分開(kāi)”的要求，著手對(duì)集團(tuán)管理體制進(jìn)行改造，讓采編系統(tǒng)和經(jīng)管系統(tǒng)在體制上分離，形成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)。采編系統(tǒng)以行政命令為主要管理手段，經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)以市場(chǎng)為主要調(diào)節(jié)手段。重點(diǎn)做好對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離工作，將集團(tuán)內(nèi)除了新聞宣傳業(yè)務(wù)單位外，屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的發(fā)行、廣告、印刷、物業(yè)、投資等單位，全部分離出來(lái)，改制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立國(guó)有獨(dú)資的集團(tuán)有限責(zé)任公司。對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行分割和評(píng)估，屬于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)全部置入集團(tuán)公司或相關(guān)子公司，相關(guān)員工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系，變“事業(yè)人”為“企業(yè)人”、“社會(huì)人”。

最后，在單個(gè)媒體的層面上，設(shè)立媒體經(jīng)營(yíng)公司，作為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在業(yè)務(wù)關(guān)系上，與采編分離，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，媒體公司將采編和經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一于一體，為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效運(yùn)行和報(bào)紙經(jīng)濟(jì)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)建立了組織基礎(chǔ)。如浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)下屬的錢江晚報(bào)就是這種模式的典型代表，2003年12月經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局批準(zhǔn)注冊(cè)成立了錢江晚報(bào)有限公司，這是國(guó)內(nèi)首家將報(bào)名直接用作公司名的媒體公司，媒體公司依托媒體獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)用媒體資源，通過(guò)對(duì)采編、印刷、發(fā)行和廣告等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，將報(bào)刊從策劃、生產(chǎn)到進(jìn)入流通的全過(guò)程，統(tǒng)一在其戰(zhàn)略思想指導(dǎo)之下，形成整體營(yíng)銷。

概括地講，兩分開(kāi)的報(bào)業(yè)管理體制，就是在由出資人對(duì)報(bào)紙的宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門的干部人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、考核監(jiān)督等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的前提下，將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在人員、機(jī)構(gòu)方面徹底分離，做到業(yè)務(wù)不混合，人員不混崗。但兩者之間要互相負(fù)責(zé)，一方面，采編部門負(fù)責(zé)宣傳，辦好宣傳主業(yè)，為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供內(nèi)容支撐，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)載體；另一方面，經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，為宣傳業(yè)務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支撐，承擔(dān)媒體經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任，形成宣傳和經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)的良性機(jī)制。

三、兩分開(kāi)管理體制存在的問(wèn)題

將宣傳和經(jīng)營(yíng)徹底分開(kāi),彼此互不干涉,就可以做到：宣傳系統(tǒng)用事業(yè)單位的傳統(tǒng)體制來(lái)運(yùn)作，就能夠守住陣地，掌握輿論控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)剝離出來(lái)以后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，就可以將報(bào)業(yè)做大做強(qiáng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，在報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過(guò)去狹隘的報(bào)紙經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)報(bào)紙的前提下，采編和經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難以分開(kāi)。一方面，“經(jīng)營(yíng)部分”不能離開(kāi)報(bào)紙“編輯部分”。報(bào)紙剝離出來(lái)的發(fā)行、廣告、印刷等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果失去了報(bào)紙這個(gè)載體和資源，這部分資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。例如發(fā)行和廣告就與采編密不可分，報(bào)紙辦得好，讀者多，發(fā)行量大，廣告營(yíng)業(yè)額就增加，反之，板著面孔辦報(bào)，讀者不喜歡，發(fā)行量就會(huì)降低，廣告也會(huì)受影響。因此，離開(kāi)了報(bào)社，發(fā)行、廣告、印刷等所謂經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)就只能成為一般性的企業(yè)，毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言?？梢?jiàn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的核心并不是其本身，而是采編部分?，F(xiàn)在，許多業(yè)外資本想投資報(bào)業(yè)，考慮的也不是所謂的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，而是核心的采編業(yè)務(wù)。

另一方面，“經(jīng)營(yíng)部分”對(duì)“編輯部分”的影響也很大。如果將“經(jīng)營(yíng)部分”徹底分離出去，“編輯部分”正常運(yùn)行所依賴的 經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)就沒(méi)有了，只能靠財(cái)政撥款或基金供養(yǎng)，而這是中央所不愿意看到的，也是我們進(jìn)行報(bào)業(yè)體制改革所要革新的內(nèi)容?！敖?jīng)營(yíng)部分”對(duì)“編輯部分”的影響還不只如此，報(bào)紙的內(nèi)容也會(huì)受到“經(jīng)營(yíng)部分”的控制。隨著

此外，我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的按照意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)弱對(duì)報(bào)刊做區(qū)分，讓意識(shí)形態(tài)強(qiáng)的報(bào)刊保持事業(yè)體制，而讓意識(shí)形態(tài)弱的報(bào)刊轉(zhuǎn)制為 企業(yè) ，認(rèn)為這樣就可以掌控輿論導(dǎo)向。其實(shí)，這種想法也過(guò)于簡(jiǎn)單，如果我們把意識(shí)形態(tài)強(qiáng)的報(bào)刊看成是主流文化的代表，而把意識(shí)形態(tài)弱的報(bào)刊看成是大眾文化的代表，那么，就不單單是只有前者才會(huì)對(duì)人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念產(chǎn)生影響，后者也一樣，而且可能更巧妙，效果更好。法蘭克福學(xué)派的學(xué)者早在半個(gè)多世紀(jì)以前就對(duì)此有過(guò)精彩的論述，是值得我們聆聽(tīng)的清醒之音。尤其是在今天，中國(guó)的娛樂(lè)、休閑類的報(bào)刊很多是外方資助或是境外的舶來(lái)品的時(shí)候，這種警惕就顯得很必要了。

四、正確把握兩分開(kāi)的管理體制

在 現(xiàn)代 的報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，編輯部門和經(jīng)營(yíng)部門是兩個(gè)權(quán)責(zé)分離又相互依存的重要組成部分，它們的勞動(dòng)最后通過(guò)發(fā)行量和廣告額一起得到驗(yàn)證，二者互為資源，互為因果，缺一不可，本質(zhì)上不能截然分開(kāi)。它們之間的關(guān)系比我們想象的要復(fù)雜，應(yīng)該正確地處理宣傳和經(jīng)營(yíng)二者之間的關(guān)系，準(zhǔn)確地把握兩分開(kāi)的管理體制，要堅(jiān)持如下原則：

（一）互利雙贏的原則

在報(bào)業(yè)的 發(fā)展 中，采編和經(jīng)營(yíng)同樣重要，不可偏廢任何一方，因此要處理好二者之間的利益關(guān)系，建立 科學(xué) 的利益機(jī)制，讓雙方結(jié)成利益共同體，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上，雙贏的指導(dǎo)思想是有客觀基礎(chǔ)的。一方面，報(bào)社的發(fā)展需要更新設(shè)備，進(jìn)行員工培訓(xùn)，創(chuàng)辦新的報(bào)紙，這些都要有大量的資金支持。而兩分開(kāi)后，這些費(fèi)用和開(kāi)支都要由集團(tuán)公司來(lái)提供。集團(tuán)公司董事會(huì)必須把報(bào)社的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支作為優(yōu)先考慮的項(xiàng)目列入年度預(yù)算，經(jīng)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委審批。由于集團(tuán)黨委的大部分成員是報(bào)社編委會(huì)成員，這就充分地保障了報(bào)社能夠從集團(tuán)公司獲得足夠的資金支持，使報(bào)紙的宣傳工作有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，集團(tuán)公司主導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)都是圍繞著集團(tuán)的報(bào)紙展開(kāi)的，報(bào)紙的采編系統(tǒng)的運(yùn)行狀況在一定程度上決定了它們經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞。因此，集團(tuán)公司會(huì)全力支持報(bào)社的發(fā)展的。宣傳和經(jīng)營(yíng)事實(shí)上已經(jīng)形成了“榮辱與共”的利益統(tǒng)一體。

宣傳和經(jīng)營(yíng)兩者之間相互聯(lián)系、相互支持，共同促進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，具體可 參考 如下的業(yè)務(wù)模式：集團(tuán)公司每年年初統(tǒng)計(jì)測(cè)算出上年集團(tuán)各報(bào)廣告收入額、廣告價(jià)格和廣告版面數(shù)等重要參數(shù)，以宏觀經(jīng)濟(jì)和報(bào)紙廣告行業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)為參考，提出本年度集團(tuán)各報(bào)廣告創(chuàng)收計(jì)劃、廣告價(jià)格及相應(yīng)的廣告版面計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司與報(bào)社簽定委托協(xié)議，協(xié)議的主要內(nèi)容是報(bào)社保證為集團(tuán)公司提供所屬各報(bào)廣告版面的數(shù)量，集團(tuán)公司保證為報(bào)社提供預(yù)算中確定的采編經(jīng)費(fèi)及發(fā)展投入。集團(tuán)公司再與廣告公司簽定廣告合同，合同中要明確廣告公司集團(tuán)各報(bào)的廣告版面、廣告價(jià)格和費(fèi)用等重項(xiàng)目。如果遇到在規(guī)定版面以外的廣告加版的情況，廣告公司要向集團(tuán)公司提交加版申請(qǐng)，由集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算，與報(bào)社協(xié)商，確定加版方案。若加版擠占了新聞版面，集團(tuán)公司要給報(bào)社適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償（可為廣告加版收入的一定比例）。

（二）統(tǒng)分結(jié)合的原則

經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員從報(bào)刊中剝離出來(lái)以后，如果不能協(xié)調(diào)統(tǒng)合好，就會(huì)造成宣傳和經(jīng)營(yíng)兩張皮，互相推委，互相指責(zé)，影響報(bào)業(yè)集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，正確把握兩分開(kāi)的管理體制，就要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，樹(shù)立整體優(yōu)化的意識(shí)，將宣傳和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)部分協(xié)調(diào)、配合好。要正確地處理好集團(tuán)運(yùn)行中的統(tǒng)分關(guān)系，在兩分開(kāi)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分中有合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。報(bào)社要集中精力搞好宣傳，但同時(shí)也要承擔(dān)利潤(rùn)指標(biāo)，其工資總額隨利潤(rùn)增減上下浮動(dòng)。報(bào)社完成利潤(rùn)指標(biāo)并不是直接去經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)全力辦好報(bào)紙，為擴(kuò)大發(fā)行、增加廣告收入創(chuàng)造條件；抓好內(nèi)部管理，降低成本費(fèi)用；選擇好的廣告、發(fā)行、印務(wù)等公司，爭(zhēng)取最佳經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在體制改革中實(shí)行“一本帳”和媒體總編輯兼任公司董事長(zhǎng)的做法，這兩點(diǎn)是統(tǒng)分結(jié)合的重要體現(xiàn)?！耙槐編ぁ笔侵覆还軐?shí)際帳務(wù)如何處理，也不管 法律 主體如何劃分，集團(tuán)對(duì)“一媒體”和“一公司”合并后的主體進(jìn)行考核，這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。總編輯兼任董事長(zhǎng)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的組織保障。

杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的做法是，除了集團(tuán)由編委會(huì)和經(jīng)委會(huì)分別負(fù)責(zé)集團(tuán)的采編、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)外，各報(bào)刊對(duì)宣傳和經(jīng)營(yíng)工作負(fù)總責(zé)。日常運(yùn)行中側(cè)重采編工作，屬于經(jīng)營(yíng)工作的廣告、發(fā)行等由集團(tuán)專業(yè)公司。具體做法是將報(bào)刊部門視作基本生產(chǎn)單位進(jìn)行考核，讓它對(duì)報(bào)刊的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益總負(fù)責(zé)。同時(shí)，由報(bào)刊編委會(huì)與集團(tuán)廣告、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)部門以契約的形式，確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、費(fèi)率及雙方合作事項(xiàng)。這樣做，既賦予了報(bào)刊明確的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，同時(shí)又充分發(fā)揮集團(tuán)采編部門及廣告、發(fā)行部門專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到資源共用、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的做法是正確地理解了兩分開(kāi)管理體制，符合黨和政府所說(shuō)的兩分開(kāi)應(yīng)該是在報(bào)業(yè)的同一經(jīng)濟(jì)利益主體內(nèi)，對(duì)同一產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)與銷售的專業(yè)化分工的精神。報(bào)業(yè)集團(tuán)公司作為經(jīng)濟(jì)利益主體和市場(chǎng)主體，應(yīng)該是包括編輯部分在內(nèi)的全部，而不僅僅是剝離出來(lái)的部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。很明顯，如果不把報(bào)紙作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)的話，實(shí)際運(yùn)作中就會(huì)遇到很多困難。所以，宣傳部分和經(jīng)營(yíng)部分要合力并舉，協(xié)同配合。如兩分開(kāi)之后的發(fā)行工作就是這樣，因?yàn)榘l(fā)行量能從一個(gè)側(cè)面反映辦報(bào)質(zhì)量，因此報(bào)紙的總編輯（或編委會(huì)）仍要對(duì)發(fā)行量負(fù)責(zé)，報(bào)紙發(fā)行量仍要作為考核總編輯（編委會(huì)）工作的一個(gè)重要指標(biāo)。發(fā)行部門實(shí)行公司化運(yùn)作后，集團(tuán)公司每年年初與發(fā)行公司簽定承包合同，對(duì)集團(tuán)各報(bào)的發(fā)行量、發(fā)行費(fèi)率及獎(jiǎng)懲條款做出明確規(guī)定。而發(fā)行公司除了依靠市場(chǎng)手段辦發(fā)行以外，報(bào)紙?jiān)瓉?lái)的發(fā)行手段（黨委文件、宣傳部門協(xié)助、宣傳促發(fā)行等）也要堅(jiān)持，也就是要建立發(fā)行公司董事會(huì)與報(bào)紙編委會(huì)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，行政命令和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩股力量向一處使勁，最終實(shí)現(xiàn)宣傳和經(jīng)營(yíng)的雙贏。

總之，報(bào)業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除了良好的經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品營(yíng)銷策略外，最關(guān)鍵的在于產(chǎn)品質(zhì)量，即采編部分能否及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給讀者客觀、公正、有價(jià)值的信息。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一不僅僅是我們要追求的一個(gè)目標(biāo)，也是報(bào)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性。兩分開(kāi)的管理體制力圖通過(guò)采編和經(jīng)營(yíng)在業(yè)務(wù)上獨(dú)立但不分離的運(yùn)行模式，使中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展從過(guò)去的“編報(bào)紙”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)報(bào)紙”，由過(guò)去單純的生產(chǎn)型體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制型體制，最終找到企業(yè)利潤(rùn)最大化與報(bào)紙承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的最佳結(jié)合點(diǎn)。

[參考 文獻(xiàn) ]

篇6

報(bào)業(yè)是一個(gè)具有雙重屬性的產(chǎn)業(yè)，一方面，報(bào)紙反映一種思想、一種價(jià)值觀和世界觀，具有意識(shí)形態(tài)的屬性；另一方面，報(bào)紙也是一種產(chǎn)品，有一定的市場(chǎng)價(jià)值，要進(jìn)入流通領(lǐng)域，具有商品屬性。因此，無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，不管出于什么樣的考慮，在報(bào)業(yè)管理體制的設(shè)計(jì)上，大體都采用編輯和經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)的模式。但由于社會(huì)制度和具體國(guó)情不同，在實(shí)行兩分開(kāi)的原因和兩分開(kāi)的內(nèi)涵上表現(xiàn)出很大不同，我們這里就此來(lái)考察中國(guó)的情況。

一、實(shí)行兩分開(kāi)管理體制的原因

柳斌杰同志在全國(guó)新聞出版體制改革試點(diǎn)單位座談會(huì)上講話時(shí)說(shuō)，“在微觀上把文化、新聞出版單位，按照兩種性質(zhì)分開(kāi)，區(qū)分為公益性的事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)單位，這也是了不得的進(jìn)步，以前我們總是把它們絞合在一起，說(shuō)是事業(yè)不給錢，說(shuō)是企業(yè)不放權(quán)，兩不像?，F(xiàn)在我們可以把它們明確地分開(kāi)了。性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制，性質(zhì)一分開(kāi)，后面的事就一通百通了。”講話為我們考察中國(guó)報(bào)業(yè)實(shí)行兩分開(kāi)管理體制的原因和必要性提供了線索。

第一，在兩分開(kāi)以前，報(bào)社或報(bào)業(yè)集團(tuán)的每一個(gè)報(bào)紙都是宣傳和經(jīng)營(yíng)合為一體，這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)“塊”的結(jié)構(gòu)模式雖然有利于在局部范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)媒體，但不利于整體的統(tǒng)一。尤其是對(duì)于報(bào)業(yè)集團(tuán)而言，宣傳和經(jīng)營(yíng)都分別集中在一個(gè)個(gè)獨(dú)立的報(bào)刊社，集團(tuán)在總體上成不了系統(tǒng)。這需要在縱向上進(jìn)行“條”的梳理，即對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，形成宣傳和經(jīng)營(yíng)兩大系統(tǒng)，將“條”和“塊”結(jié)合起來(lái)，報(bào)業(yè)集團(tuán)才真正能夠發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

第二，在兩分開(kāi)以前，報(bào)業(yè)采編和經(jīng)營(yíng)互相干擾：一方面，報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理的功能依附于采編的功能，經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)完全被納入到報(bào)社行政管理的體系內(nèi)，經(jīng)營(yíng)部門的領(lǐng)導(dǎo)被定為處級(jí)干部，報(bào)業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)人才。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)化，使經(jīng)營(yíng)行為完全與市場(chǎng)脫節(jié)，極大地限制了報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活力；另一方面，報(bào)業(yè)集團(tuán)作為事業(yè)單位，主要任務(wù)是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。但是，報(bào)社發(fā)展的資金需要越來(lái)越大，社領(lǐng)導(dǎo)要拿出相當(dāng)大的精力搞經(jīng)營(yíng)，宣傳的力量難以集中。況且編輯記者往往要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，經(jīng)營(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)很容易惟利是圖，干擾輿論導(dǎo)向，將社會(huì)效益棄置一邊。

第三，如果把中國(guó)的報(bào)紙分成三類，即政治性報(bào)紙、事業(yè)性報(bào)紙和企業(yè)性報(bào)紙，那么，這些報(bào)紙應(yīng)該分別承受政治壓力、社會(huì)壓力和市場(chǎng)壓力。但在兩分開(kāi)以前，中國(guó)的報(bào)紙要同時(shí)承受著這三種不同的壓力。既是黨和政府的喉舌，做黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu)，又要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，發(fā)揮著類似于西方公共媒體的功能，堅(jiān)持社會(huì)效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二的方針，同時(shí)還要像一般性的企業(yè)單位一樣進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。這樣的壓力在世界報(bào)業(yè)史上也是絕無(wú)僅有的，合適的壓力可以成為動(dòng)力，但不恰當(dāng)?shù)膲毫s是發(fā)展的緊箍咒。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的報(bào)紙不但沒(méi)能三者兼顧，而且本身應(yīng)有功能的發(fā)揮也受到了限制，政治性報(bào)紙（黨報(bào)）的社會(huì)影響越來(lái)越小，事業(yè)性報(bào)紙（都市報(bào)、晚報(bào)）的發(fā)展遇到體制，企業(yè)性報(bào)紙（科技類和專業(yè)類報(bào)紙）的贏利能力降低。

實(shí)行分類管理，將宣傳和經(jīng)營(yíng)在業(yè)務(wù)上分開(kāi)，成了當(dāng)務(wù)之急，只有這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)雙贏。兩分開(kāi)后，集團(tuán)的宣傳管理系統(tǒng)可以集中精力辦報(bào)，使報(bào)紙真正做到導(dǎo)向正確，貼近群眾、貼近實(shí)踐、貼近生活，讀者喜歡，而贏得了讀者就贏得了市場(chǎng)，這為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)；經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)可以大刀闊斧進(jìn)行體制改革，機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)將越來(lái)越專業(yè)化、科學(xué)化，良好的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)為辦報(bào)提供充足的資金。

二、兩分開(kāi)管理體制的內(nèi)涵

對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)兩分開(kāi)的管理體制要在三個(gè)層面上來(lái)理解，首先，是在國(guó)家層面上?；谖幕碾p重屬性，黨的十六大把文化單位分成兩大類：一類叫公益性的事業(yè)，即為公共事業(yè)服務(wù)、隸屬于國(guó)家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)，它以生產(chǎn)的產(chǎn)品上市，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。公益性的事業(yè)單位繼續(xù)以事業(yè)體制來(lái)管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搞活機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行體制的創(chuàng)新。國(guó)家對(duì)這兩類不同的文化單位進(jìn)行了明確的界定，就報(bào)業(yè)而言，非贏利性的機(jī)構(gòu)主要是指黨報(bào)、黨刊，它的主要任務(wù)不是參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，而是主要為黨和國(guó)家的宣傳、思想文化工作服務(wù)。政府將確定正確的宣傳政策導(dǎo)向，同時(shí)保障事業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)、設(shè)備與人力等資源；除了黨報(bào)、黨刊以外的報(bào)紙、期刊，基本上都要分期分批地轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行內(nèi)部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改造，成為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。事實(shí)上，國(guó)家是按照意識(shí)形態(tài)屬性的強(qiáng)弱對(duì)報(bào)業(yè)進(jìn)行劃分，對(duì)意識(shí)形態(tài)屬性明顯的報(bào)刊，黨和國(guó)家要嚴(yán)格控制。而對(duì)那些意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的報(bào)刊，國(guó)家將逐漸方開(kāi)，如現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始對(duì)一些科技類和專業(yè)類報(bào)刊進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作。

其次，在集團(tuán)的層面上。在關(guān)于公益性性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)單位兩分開(kāi)的政策指導(dǎo)下，國(guó)家對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)也提出了明確的要求，要“對(duì)新聞媒體的宣傳、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)宣傳與經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)，抓好宣傳，搞活經(jīng)營(yíng)”。（劉云山語(yǔ)）報(bào)業(yè)集團(tuán)按照“報(bào)紙宣傳與報(bào)紙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)，新聞采編隊(duì)伍與經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍分開(kāi)”的要求，著手對(duì)集團(tuán)管理體制進(jìn)行改造，讓采編系統(tǒng)和經(jīng)管系統(tǒng)在體制上分離，形成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)。采編系統(tǒng)以行政命令為主要管理手段，經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)以市場(chǎng)為主要調(diào)節(jié)手段。重點(diǎn)做好對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離工作，將集團(tuán)內(nèi)除了新聞宣傳業(yè)務(wù)單位外，屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的發(fā)行、廣告、印刷、物業(yè)、投資等單位，全部分離出來(lái)，改制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立國(guó)有獨(dú)資的集團(tuán)有限責(zé)任公司。對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行分割和評(píng)估，屬于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)全部置入集團(tuán)公司或相關(guān)子公司，相關(guān)員工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系，變“事業(yè)人”為“企業(yè)人”、“社會(huì)人”。

最后，在單個(gè)媒體的層面上，設(shè)立媒體經(jīng)營(yíng)公司，作為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在業(yè)務(wù)關(guān)系上，與采編分離，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，媒體公司將采編和經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一于一體，為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效運(yùn)行和報(bào)紙經(jīng)濟(jì)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)建立了組織基礎(chǔ)。如浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)下屬的錢江晚報(bào)就是這種模式的典型代表，2003年12月經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局批準(zhǔn)注冊(cè)成立了錢江晚報(bào)有限公司，這是國(guó)內(nèi)首家將報(bào)名直接用作公司名的媒體公司，媒體公司依托媒體獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)用媒體資源，通過(guò)對(duì)采編、印刷、發(fā)行和廣告等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，將報(bào)刊從策劃、生產(chǎn)到進(jìn)入流通的全過(guò)程，統(tǒng)一在其戰(zhàn)略思想指導(dǎo)之下，形成整體營(yíng)銷。

概括地講，兩分開(kāi)的報(bào)業(yè)管理體制，就是在由出資人對(duì)報(bào)紙的宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門的干部人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、考核監(jiān)督等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的前提下，將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在人員、機(jī)構(gòu)方面徹底分離，做到業(yè)務(wù)不混合，人員不混崗。但兩者之間要互相負(fù)責(zé)，一方面，采編部門負(fù)責(zé)宣傳，辦好宣傳主業(yè)，為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供內(nèi)容支撐，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)載體；另一方面，經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，為宣傳業(yè)務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支撐，承擔(dān)媒體經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任，形成宣傳和經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)的良性機(jī)制。

三、兩分開(kāi)管理體制存在的問(wèn)題

將宣傳和經(jīng)營(yíng)徹底分開(kāi),彼此互不干涉,就可以做到：宣傳系統(tǒng)用事業(yè)單位的傳統(tǒng)體制來(lái)運(yùn)作，就能夠守住陣地，掌握輿論控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)剝離出來(lái)以后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，就可以將報(bào)業(yè)做大做強(qiáng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，在報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過(guò)去狹隘的報(bào)紙經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)報(bào)紙的前提下，采編和經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難以分開(kāi)。一方面，“經(jīng)營(yíng)部分”不能離開(kāi)報(bào)紙“編輯部分”。報(bào)紙剝離出來(lái)的發(fā)行、廣告、印刷等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果失去了報(bào)紙這個(gè)載體和資源，這部分資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。例如發(fā)行和廣告就與采編密不可分，報(bào)紙辦得好，讀者多，發(fā)行量大，廣告營(yíng)業(yè)額就增加，反之，板著面孔辦報(bào)，讀者不喜歡，發(fā)行量就會(huì)降低，廣告也會(huì)受影響。因此，離開(kāi)了報(bào)社，發(fā)行、廣告、印刷等所謂經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)就只能成為一般性的企業(yè)，毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言?？梢?jiàn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的核心并不是其本身，而是采編部分?，F(xiàn)在，許多業(yè)外資本想投資報(bào)業(yè)，考慮的也不是所謂的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，而是核心的采編業(yè)務(wù)。

另一方面，“經(jīng)營(yíng)部分”對(duì)“編輯部分”的影響也很大。如果將“經(jīng)營(yíng)部分”徹底分離出去，“編輯部分”正常運(yùn)行所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就沒(méi)有了，只能靠財(cái)政撥款或基金供養(yǎng)，而這是中央所不愿意看到的，也是我們進(jìn)行報(bào)業(yè)體制改革所要革新的內(nèi)容?！敖?jīng)營(yíng)部分”對(duì)“編輯部分”的影響還不只如此，報(bào)紙的內(nèi)容也會(huì)受到“經(jīng)營(yíng)部分”的控制。隨著中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)行由過(guò)去的郵發(fā)轉(zhuǎn)向地?cái)偘l(fā)行，印數(shù)的多少取決于終端市場(chǎng)的需要，而終端的需要來(lái)源于他對(duì)讀者內(nèi)容偏好的判斷，結(jié)果是看似與報(bào)紙編輯無(wú)關(guān)的發(fā)行最終影響了編輯的價(jià)值取向，當(dāng)然，這種影響不同于行政命令的強(qiáng)行制約，而是在自由寬松的環(huán)境里的一種無(wú)形操縱。

此外，我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的按照意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)弱對(duì)報(bào)刊做區(qū)分，讓意識(shí)形態(tài)強(qiáng)的報(bào)刊保持事業(yè)體制，而讓意識(shí)形態(tài)弱的報(bào)刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)，認(rèn)為這樣就可以掌控輿論導(dǎo)向。其實(shí)，這種想法也過(guò)于簡(jiǎn)單，如果我們把意識(shí)形態(tài)強(qiáng)的報(bào)刊看成是主流文化的代表，而把意識(shí)形態(tài)弱的報(bào)刊看成是大眾文化的代表，那么，就不單單是只有前者才會(huì)對(duì)人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念產(chǎn)生影響，后者也一樣，而且可能更巧妙，效果更好。法蘭克福學(xué)派的學(xué)者早在半個(gè)多世紀(jì)以前就對(duì)此有過(guò)精彩的論述，是值得我們聆聽(tīng)的清醒之音。尤其是在今天，中國(guó)的娛樂(lè)、休閑類的報(bào)刊很多是外方資助或是境外的舶來(lái)品的時(shí)候，這種警惕就顯得很必要了。

四、正確把握兩分開(kāi)的管理體制

在現(xiàn)代的報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，編輯部門和經(jīng)營(yíng)部門是兩個(gè)權(quán)責(zé)分離又相互依存的重要組成部分，它們的勞動(dòng)最后通過(guò)發(fā)行量和廣告額一起得到驗(yàn)證，二者互為資源，互為因果，缺一不可，本質(zhì)上不能截然分開(kāi)。它們之間的關(guān)系比我們想象的要復(fù)雜，應(yīng)該正確地處理宣傳和經(jīng)營(yíng)二者之間的關(guān)系，準(zhǔn)確地把握兩分開(kāi)的管理體制，要堅(jiān)持如下原則：

（一）互利雙贏的原則

在報(bào)業(yè)的發(fā)展中，采編和經(jīng)營(yíng)同樣重要，不可偏廢任何一方，因此要處理好二者之間的利益關(guān)系，建立科學(xué)的利益機(jī)制，讓雙方結(jié)成利益共同體，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上，雙贏的指導(dǎo)思想是有客觀基礎(chǔ)的。一方面，報(bào)社的發(fā)展需要更新設(shè)備，進(jìn)行員工培訓(xùn)，創(chuàng)辦新的報(bào)紙，這些都要有大量的資金支持。而兩分開(kāi)后，這些費(fèi)用和開(kāi)支都要由集團(tuán)公司來(lái)提供。集團(tuán)公司董事會(huì)必須把報(bào)社的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支作為優(yōu)先考慮的項(xiàng)目列入年度預(yù)算，經(jīng)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委審批。由于集團(tuán)黨委的大部分成員是報(bào)社編委會(huì)成員，這就充分地保障了報(bào)社能夠從集團(tuán)公司獲得足夠的資金支持，使報(bào)紙的宣傳工作有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，集團(tuán)公司主導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)都是圍繞著集團(tuán)的報(bào)紙展開(kāi)的，報(bào)紙的采編系統(tǒng)的運(yùn)行狀況在一定程度上決定了它們經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞。因此，集團(tuán)公司會(huì)全力支持報(bào)社的發(fā)展的。宣傳和經(jīng)營(yíng)事實(shí)上已經(jīng)形成了“榮辱與共”的利益統(tǒng)一體。

宣傳和經(jīng)營(yíng)兩者之間相互聯(lián)系、相互支持，共同促進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，具體可參考如下的業(yè)務(wù)模式：集團(tuán)公司每年年初統(tǒng)計(jì)測(cè)算出上年集團(tuán)各報(bào)廣告收入額、廣告價(jià)格和廣告版面數(shù)等重要參數(shù)，以宏觀經(jīng)濟(jì)和報(bào)紙廣告行業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)為參考，提出本年度集團(tuán)各報(bào)廣告創(chuàng)收計(jì)劃、廣告價(jià)格及相應(yīng)的廣告版面計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司與報(bào)社簽定委托協(xié)議，協(xié)議的主要內(nèi)容是報(bào)社保證為集團(tuán)公司提供所屬各報(bào)廣告版面的數(shù)量，集團(tuán)公司保證為報(bào)社提供預(yù)算中確定的采編經(jīng)費(fèi)及發(fā)展投入。集團(tuán)公司再與廣告公司簽定廣告合同，合同中要明確廣告公司集團(tuán)各報(bào)的廣告版面、廣告價(jià)格和費(fèi)用等重項(xiàng)目。如果遇到在規(guī)定版面以外的廣告加版的情況，廣告公司要向集團(tuán)公司提交加版申請(qǐng)，由集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算，與報(bào)社協(xié)商，確定加版方案。若加版擠占了新聞版面，集團(tuán)公司要給報(bào)社適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償（可為廣告加版收入的一定比例）。

（二）統(tǒng)分結(jié)合的原則

經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員從報(bào)刊中剝離出來(lái)以后，如果不能協(xié)調(diào)統(tǒng)合好，就會(huì)造成宣傳和經(jīng)營(yíng)兩張皮，互相推委，互相指責(zé)，影響報(bào)業(yè)集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，正確把握兩分開(kāi)的管理體制，就要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，樹(shù)立整體優(yōu)化的意識(shí)，將宣傳和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)部分協(xié)調(diào)、配合好。要正確地處理好集團(tuán)運(yùn)行中的統(tǒng)分關(guān)系，在兩分開(kāi)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分中有合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。報(bào)社要集中精力搞好宣傳，但同時(shí)也要承擔(dān)利潤(rùn)指標(biāo)，其工資總額隨利潤(rùn)增減上下浮動(dòng)。報(bào)社完成利潤(rùn)指標(biāo)并不是直接去經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)全力辦好報(bào)紙，為擴(kuò)大發(fā)行、增加廣告收入創(chuàng)造條件；抓好內(nèi)部管理，降低成本費(fèi)用；選擇好的廣告、發(fā)行、印務(wù)等公司，爭(zhēng)取最佳經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在體制改革中實(shí)行“一本帳”和媒體總編輯兼任公司董事長(zhǎng)的做法，這兩點(diǎn)是統(tǒng)分結(jié)合的重要體現(xiàn)。“一本帳”是指不管實(shí)際帳務(wù)如何處理，也不管法律主體如何劃分，集團(tuán)對(duì)“一媒體”和“一公司”合并后的主體進(jìn)行考核，這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)?？偩庉嫾嫒味麻L(zhǎng)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的組織保障。

杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的做法是，除了集團(tuán)由編委會(huì)和經(jīng)委會(huì)分別負(fù)責(zé)集團(tuán)的采編、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)外，各報(bào)刊對(duì)宣傳和經(jīng)營(yíng)工作負(fù)總責(zé)。日常運(yùn)行中側(cè)重采編工作，屬于經(jīng)營(yíng)工作的廣告、發(fā)行等由集團(tuán)專業(yè)公司。具體做法是將報(bào)刊部門視作基本生產(chǎn)單位進(jìn)行考核，讓它對(duì)報(bào)刊的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益總負(fù)責(zé)。同時(shí)，由報(bào)刊編委會(huì)與集團(tuán)廣告、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)部門以契約的形式，確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、費(fèi)率及雙方合作事項(xiàng)。這樣做，既賦予了報(bào)刊明確的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，同時(shí)又充分發(fā)揮集團(tuán)采編部門及廣告、發(fā)行部門專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到資源共用、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的做法是正確地理解了兩分開(kāi)管理體制，符合黨和政府所說(shuō)的兩分開(kāi)應(yīng)該是在報(bào)業(yè)的同一經(jīng)濟(jì)利益主體內(nèi)，對(duì)同一產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)與銷售的專業(yè)化分工的精神。報(bào)業(yè)集團(tuán)公司作為經(jīng)濟(jì)利益主體和市場(chǎng)主體，應(yīng)該是包括編輯部分在內(nèi)的全部，而不僅僅是剝離出來(lái)的部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。很明顯，如果不把報(bào)紙作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)的話，實(shí)際運(yùn)作中就會(huì)遇到很多困難。所以，宣傳部分和經(jīng)營(yíng)部分要合力并舉，協(xié)同配合。如兩分開(kāi)之后的發(fā)行工作就是這樣，因?yàn)榘l(fā)行量能從一個(gè)側(cè)面反映辦報(bào)質(zhì)量，因此報(bào)紙的總編輯（或編委會(huì)）仍要對(duì)發(fā)行量負(fù)責(zé)，報(bào)紙發(fā)行量仍要作為考核總編輯（編委會(huì)）工作的一個(gè)重要指標(biāo)。發(fā)行部門實(shí)行公司化運(yùn)作后，集團(tuán)公司每年年初與發(fā)行公司簽定承包合同，對(duì)集團(tuán)各報(bào)的發(fā)行量、發(fā)行費(fèi)率及獎(jiǎng)懲條款做出明確規(guī)定。而發(fā)行公司除了依靠市場(chǎng)手段辦發(fā)行以外，報(bào)紙?jiān)瓉?lái)的發(fā)行手段（黨委文件、宣傳部門協(xié)助、宣傳促發(fā)行等）也要堅(jiān)持，也就是要建立發(fā)行公司董事會(huì)與報(bào)紙編委會(huì)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，行政命令和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩股力量向一處使勁，最終實(shí)現(xiàn)宣傳和經(jīng)營(yíng)的雙贏。

總之，報(bào)業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除了良好的經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品營(yíng)銷策略外，最關(guān)鍵的在于產(chǎn)品質(zhì)量，即采編部分能否及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給讀者客觀、公正、有價(jià)值的信息。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一不僅僅是我們要追求的一個(gè)目標(biāo)，也是報(bào)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性。兩分開(kāi)的管理體制力圖通過(guò)采編和經(jīng)營(yíng)在業(yè)務(wù)上獨(dú)立但不分離的運(yùn)行模式，使中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展從過(guò)去的“編報(bào)紙”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)報(bào)紙”，由過(guò)去單純的生產(chǎn)型體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制型體制，最終找到企業(yè)利潤(rùn)最大化與報(bào)紙承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的最佳結(jié)合點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

篇7

中圖分類號(hào)：G423.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2015）02-0005-04

一、前 言

教科書在學(xué)校教育系統(tǒng)的重要性毋庸置疑，教科書是教學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)和學(xué)生學(xué)習(xí)的主要資源。就教育功能言，教育是社會(huì)化的歷程，教育的目的在培養(yǎng)學(xué)生具備適應(yīng)社會(huì)生活所需的知識(shí)與能力，教科書則是達(dá)成教學(xué)目標(biāo)的工具，是學(xué)生獲得知識(shí)的來(lái)源，是政治社會(huì)化的工具。

教育自由化是當(dāng)前世界重要的教育思潮，更是現(xiàn)代社會(huì)變遷發(fā)展的趨勢(shì)。政府課程多元化政策形成開(kāi)放的教科書編審制度，并影響教科書市場(chǎng)之出版營(yíng)銷。教科書編輯、審查，以及彼此交互作用的歷程，決定教科書的內(nèi)容與質(zhì)量，并影響教科書內(nèi)容中的意識(shí)形態(tài)。

教科書是人類文化遺產(chǎn)的精華，也是社會(huì)文化的產(chǎn)物，教科書內(nèi)容中的價(jià)值體系與意識(shí)形態(tài)，必然會(huì)隨著社會(huì)變遷及政經(jīng)發(fā)展而適時(shí)調(diào)整。所以，“教科書是政治的產(chǎn)品，也是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品；教科書制度不僅是一種文化政策，更是一種政治政策，一種經(jīng)濟(jì)政策”（歐用生，1996）。

二、臺(tái)灣中小學(xué)教科書編審制度演進(jìn)

在1968年之前，臺(tái)灣實(shí)施六年義務(wù)教育，學(xué)校一般學(xué)科教科書由“國(guó)立編譯館”編輯；音樂(lè)、美術(shù)兩科教科書由各書局編印，送“國(guó)立編譯館”審查；中學(xué)則實(shí)施部分學(xué)科統(tǒng)編，部分學(xué)科審定制。1968年配合實(shí)施九年公民教育，中小學(xué)教科書一律實(shí)施統(tǒng)編制。1989年以后，隨著社會(huì)多元化與教育自由化，逐步開(kāi)放中小學(xué)教科書為審定本。演進(jìn)過(guò)程如表1所示。

三、教科書發(fā)展歷程

教科書是發(fā)展出來(lái)的，教科書的發(fā)展歷程分為課程規(guī)劃、教科書編審、市場(chǎng)機(jī)制、使用及評(píng)鑒五個(gè)階段（見(jiàn)圖1）。

1. 課程規(guī)劃階段

課程設(shè)計(jì)規(guī)劃是教科書發(fā)展的起點(diǎn)，課程架構(gòu)和內(nèi)容是教科書編審的依據(jù)；課程實(shí)施程序，則影響教科書編審、選用及學(xué)校教學(xué)。

2. 教科書編審歷程

分為編輯和審查兩部分，出版業(yè)者依據(jù)政府頒布的課程綱要編輯教科書，政府單位對(duì)送審的教科書進(jìn)行審查作業(yè)，二者的運(yùn)作過(guò)程彼此重疊交錯(cuò)，共同完成教科書編審工作。

3. 教科書市場(chǎng)機(jī)制

包括教科書發(fā)行和選用兩部分，出版業(yè)者將審定通過(guò)的教科書在市場(chǎng)上發(fā)行銷售，學(xué)校就通過(guò)審定的各版本教科書進(jìn)行評(píng)選作業(yè)，兩者交互作用，共同完成教科書選用程序。

4. 教科書使用

學(xué)校教師使用教科書進(jìn)行教學(xué)，并以之作為教學(xué)評(píng)量的依據(jù)；同時(shí)，各科教科書的內(nèi)容，亦成為升學(xué)考試命題的取材來(lái)源。

5. 教科書評(píng)鑒

教科書在教學(xué)使用后，應(yīng)針對(duì)其內(nèi)容及實(shí)際教學(xué)之使用情況，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的評(píng)鑒，作為改進(jìn)教科書質(zhì)量的重要參考。

四、教科書審查作業(yè)程序

中小學(xué)教科書開(kāi)放民間編輯后，教育主管部門為進(jìn)行審查，乃于高級(jí)中等教育法及“國(guó)民教育法”，分別訂有審定之法令依據(jù)，“國(guó)家教育研究院”（原“國(guó)立編譯館”）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)教院”）則依此立法授權(quán)，分別制定小學(xué)及中學(xué)教科圖書審定辦法、高級(jí)中等學(xué)校教科用書審定辦法，作為審查中小學(xué)教科書之準(zhǔn)則。

依審定辦法規(guī)范，凡是依法登記經(jīng)營(yíng)圖書出版之公司，均可成為教科書申請(qǐng)審定者。教科書審查之決議分為通過(guò)、修正或重編三種（審查流程如圖2），修正稿申請(qǐng)續(xù)審，最多以三次為限；審查（初審）、續(xù)審及出版業(yè)者修正書稿之時(shí)間，均訂有一定期限。

“國(guó)教院”為辦理教科書審查，依階段、學(xué)科組成“審定委員會(huì)”，審定委員包括學(xué)科專家、教育學(xué)者及現(xiàn)職教師，聘期兩年，委員不得兼任申請(qǐng)者之教科用書編輯、總訂正、顧問(wèn)或其他相關(guān)職務(wù)。

五、教科書編審運(yùn)作歷程分析

教科書編審制度可分為統(tǒng)編制、審定制、認(rèn)可制及自由選用制。教科書“審定制”，系指出版業(yè)者依據(jù)公布的課程綱要編輯教科書，送教育主管部門審查通過(guò)后始得發(fā)行，供學(xué)校選擇作為教學(xué)使用之制度。教科書編審運(yùn)作歷程包括兩階段：1）出版業(yè)者依據(jù)課程綱要編寫教科書；2）教育主管部門審查教科書。此兩階段的進(jìn)行過(guò)程往往相互重疊交錯(cuò)。教科書編審作業(yè)之進(jìn)行，是編輯單位（人員）與審查單位（人員）兩者間不斷來(lái)回交互作用的歷程（見(jiàn)圖3）。

1. 組織與人員

教科書編審運(yùn)作歷程，包括出版業(yè)者、編輯團(tuán)隊(duì)、審查單位和審查委員會(huì)四個(gè)組織，各有其不同性質(zhì)、權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)作型態(tài)。編審過(guò)程的參與者，包括編輯行政人員、編輯人員、審查行政人員和審查人員四類，各有其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、背景和不同的立場(chǎng)。

2. 運(yùn)作歷程

從出版業(yè)者邀請(qǐng)編者開(kāi)始，編輯團(tuán)隊(duì)依據(jù)課程綱要之規(guī)范，完成教科書書稿后交給業(yè)者（編輯行政人員）（a），業(yè)者依程序送審（b），審查單位（行政人員）依序交給審查委員會(huì)進(jìn)行審查，然后提出審查意見(jiàn)交回審查單位（c），審查單位將審查結(jié)果及審查意見(jiàn)通知業(yè)者（b），業(yè)者請(qǐng)編輯團(tuán)隊(duì)進(jìn)行修正（a），然后再送續(xù)審（b），……如此循環(huán)重復(fù)，直到通過(guò)審查，業(yè)者將教科書出版發(fā)行，或是停止送審。

3. 溝通機(jī)制

教科書編審之間的溝通管道分為三類：1）主要溝通管道（a）（b）（c），系教科書編審運(yùn)作過(guò)程之必要溝通管道；2）次要溝通管道（d），審查過(guò)程中，審查委員或編者認(rèn)為有必要時(shí)，得請(qǐng)求編審對(duì)談陳述意見(jiàn)；3）輔助溝通管道（e）（f），業(yè)者與審查委員間，以及編者與審查單位間，可藉召開(kāi)會(huì)議、書面建議或是其他方式進(jìn)行溝通。

4. 運(yùn)作內(nèi)涵

分為程序和實(shí)質(zhì)兩部分：1）程序系指教科書編審的行政作業(yè)，包括業(yè)者內(nèi)部的行政作業(yè)、送審規(guī)定的行政程序及審查委員會(huì)的運(yùn)作程序，主要由編輯行政人員和審查行政人員負(fù)責(zé)；2）實(shí)質(zhì)系指教科書的實(shí)際內(nèi)容，包括編輯過(guò)程中決定的內(nèi)容，以及審查委員會(huì)建議修改的內(nèi)容，主要由編輯人員和審查人員掌握。

5. 互動(dòng)型態(tài)

編審間之互動(dòng)有五種型態(tài)：1）編輯行政人員與審查行政人員間的互動(dòng)，透過(guò)主要管道（b），以程序?yàn)橹鳎?）編者與審查委員間之互動(dòng)，透過(guò)次要溝通管道（d），雙方互動(dòng)以實(shí)質(zhì)內(nèi)容為主；3）業(yè)者（行政人員）與編者（團(tuán)隊(duì)）間之互動(dòng)，透過(guò)編輯程序與實(shí)質(zhì)內(nèi)容聯(lián)結(jié)的主要管道（a），決定教科書編輯的內(nèi)容與質(zhì)量；4）審查單位（行政人員）與審查委員之互動(dòng)，透過(guò)審查程序與實(shí)質(zhì)內(nèi)容聯(lián)結(jié)的主要管道（c），決定教科書審查的結(jié)果；5）業(yè)者與審查委員間之互動(dòng)（e），以及編者與審查單位間之互動(dòng)（f），則可能包括程序和實(shí)質(zhì)。

6. 結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

教科書編審運(yùn)作歷程中，各編審相關(guān)單位（人員）共同構(gòu)成結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，而各相關(guān)單位（人員）彼此之間的交互作用，則決定教科書的內(nèi)容與質(zhì)量。

六、教科書出版之產(chǎn)業(yè)特質(zhì)

中小學(xué)教科書開(kāi)放由民間業(yè)者編輯出版后，教科書就具有市場(chǎng)機(jī)制中商品的性質(zhì)。作為一種商品，教科書有三項(xiàng)特質(zhì)：1）教科書是一種義務(wù)消費(fèi)的商品，除了極少數(shù)的學(xué)校外，幾乎所有的中小學(xué)學(xué)生都需要購(gòu)買教科書，所以只要有學(xué)生，教科書就有其基本的市場(chǎng)需求；2）教科書市場(chǎng)是一個(gè)限制性的市場(chǎng)，無(wú)論市場(chǎng)上有多少不同的版本，每一個(gè)學(xué)生在同一時(shí)間都只會(huì)購(gòu)買一本教科書，所以教科書的總量是有限的，和學(xué)生數(shù)有密切關(guān)系；3）教科書是一種消費(fèi)主體和消費(fèi)決策分離的商品，教科書的使用者是學(xué)生，決策者是教師，而付費(fèi)者則是家長(zhǎng)，特殊的消費(fèi)方式構(gòu)成異質(zhì)性的教科書市場(chǎng)形態(tài)。

教科書出版是“知識(shí)密集”、“資本密集”、“高成本”、“高競(jìng)爭(zhēng)門檻”的產(chǎn)業(yè)，教科書市場(chǎng)是一個(gè)“以量取勝”、“寡占”的市場(chǎng)。教科書出版業(yè)者強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)占有率，講求長(zhǎng)期性、高銷售量，并重視附屬產(chǎn)品的利潤(rùn)。實(shí)證研究顯示，教科書業(yè)者慣采非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)銷方式和售后服務(wù)為決定占有率的重要因素；教育政策決定教科書市場(chǎng)規(guī)模和運(yùn)作機(jī)制，也影響業(yè)者經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷策略。

七、臺(tái)灣教科書編審與出版之重要議題

從1996年小學(xué)教科書全面開(kāi)放為審定本以來(lái)，臺(tái)灣教科書編審與出版之發(fā)展已近二十年，中小學(xué)教科書“編審政策”、“選用”、“價(jià)格”等議題，一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。列舉如下：

一是課程與教科書政策變動(dòng)頻繁，造成教科書內(nèi)容更迭及市場(chǎng)動(dòng)蕩；二是九年一貫課程跳躍的實(shí)施方式及時(shí)程，影響教科書編審期程及質(zhì)量；三是編審各具專業(yè)，角色對(duì)立，互信不足，彼此形成意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)議；四是中小學(xué)聯(lián)合計(jì)價(jià)、議價(jià)制度穩(wěn)定書價(jià)，也間接影響教科書質(zhì)量及服務(wù)；五是課本與參考書、數(shù)位教材等附屬產(chǎn)品之間，出現(xiàn)交叉補(bǔ)貼的跡象。

八、改進(jìn)教科書相關(guān)議題的因應(yīng)策略

一是確立“教育歸教育、市場(chǎng)歸市場(chǎng)”的基本原則；二是確實(shí)推動(dòng)“中小學(xué)課程長(zhǎng)期研究發(fā)展計(jì)劃”；三是積極鼓勵(lì)課程與教科書學(xué)術(shù)研究發(fā)展；四是厘清教科書本質(zhì)，理性探究意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容；五是檢討改進(jìn)中小學(xué)教科書計(jì)價(jià)、議價(jià)制度。

九、結(jié) 語(yǔ)

自從中小學(xué)教科書全面審定以來(lái)，雖然仍有部分人士對(duì)“一綱多本”的教科書政策存有疑慮，偶而還有檢討的聲音，但事實(shí)上，教科書多元化已經(jīng)成為教育自由化的大潮流中，一股不可違逆的趨勢(shì)。

在這段變動(dòng)的時(shí)期，“國(guó)教院”一直扮演積極推動(dòng)教科書研究的重要角色，包括成立教科書圖書館、創(chuàng)辦《教科書研究》學(xué)術(shù)期刊、辦理教科書研究博碩士論文獎(jiǎng)助，及推動(dòng)教科書研究國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)等。

高質(zhì)量的教科書是提升學(xué)校教學(xué)水平的必要條件，但不是充分條件，教師的素質(zhì)是決定學(xué)校教育質(zhì)量的另一個(gè)關(guān)鍵，惟有促進(jìn)教師專業(yè)知能不斷成長(zhǎng)，方能真正有效使用教科書，以增進(jìn)教學(xué)效能，達(dá)成學(xué)校教育目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐用生.芳蘭鐸聲：邁向師資培育的新紀(jì)元[M].臺(tái)北：康和出版股份有限公司，1996.

篇8

1.馬克思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中關(guān)于制度的論述

馬克思認(rèn)為，沒(méi)有抽象的生產(chǎn)，也沒(méi)有離開(kāi)制度（馬克思的提法是生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是制度）的生產(chǎn)力及其發(fā)展。生產(chǎn)力總是在一定生產(chǎn)關(guān)系中組織和運(yùn)行的。先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，落后的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。一個(gè)持續(xù)一定時(shí)間跨度的相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)關(guān)系（制度框架）為生產(chǎn)力提供了一個(gè)相應(yīng)發(fā)展的制度“空間”，這對(duì)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展關(guān)系是一個(gè)極為重要的啟示。

2.西方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論主要流派的論述

（1）模型派

他們認(rèn)為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素的組合、配置、疊加和質(zhì)變的結(jié)果。他們將各種增長(zhǎng)要素作為自變量，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（通常用國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、人均收入等表示）作為因變量，確定函數(shù)關(guān)系，建立各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。最著名的有哈羅德＝多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型（即索洛＝斯旺模型）以及卡爾多、羅賓遜、帕西內(nèi)蒂等人倡導(dǎo)的劍橋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型實(shí)質(zhì)上只是說(shuō)明了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與短期、中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，力求使得產(chǎn)出決定的總需求的增長(zhǎng)要與生產(chǎn)產(chǎn)品的總生產(chǎn)能力匹配，逐漸強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，忽視了制度因素的作用。

（2）結(jié)構(gòu)派

他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展既是一國(guó)經(jīng)濟(jì)量（總量與均量）和能力的增長(zhǎng)與擴(kuò)張過(guò)程，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程。主要有劉易斯等的“二元結(jié)構(gòu)論”；納克斯的“貧困循環(huán)論”；由“投資不可分性”而產(chǎn)生的羅丹的“大推進(jìn)論”；錢納里等人主張的“發(fā)展型式”理論；以及“兩缺口理論”，以及“平衡與不平衡增長(zhǎng)”的理論等等。在這一流派中，已經(jīng)隱含著制度這一因素和背景。其中，劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論尤為明顯。因此，有人甚至將劉易斯劃為新制。

（3）階段派

代表人物是羅斯托，他將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為六個(gè)階段，即傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛準(zhǔn)備條件階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。不難看出，制度背景的框架越來(lái)越明顯。

（4）因素派或起源派

這一流派中，丹尼森將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素劃分成為兩大類：生產(chǎn)要素投入量和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率。細(xì)分為八個(gè)方面，（有人歸納為7個(gè)）即：使用的勞動(dòng)者的數(shù)量及結(jié)構(gòu)；工作小時(shí)；使用勞動(dòng)者的教育程度；資本存量的規(guī)模；知識(shí)的狀態(tài)；分配到無(wú)效使用中的勞動(dòng)的比重；市場(chǎng)規(guī)模；短期需求壓力的格局和強(qiáng)度。

丹尼森在1967年出版的《為什么增長(zhǎng)率不同：戰(zhàn)后幾個(gè)西方的經(jīng)驗(yàn)》中利用了因素分析方法。習(xí)慣稱為丹尼森模型。在這個(gè)模型中，引發(fā)了兩個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題：各個(gè)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可以通過(guò)模型進(jìn)行計(jì)算，但是，是什么原因（因素）將這些因素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力？

第二個(gè)問(wèn)題：將應(yīng)該計(jì)算的因素計(jì)算之后，仍然存在“剩余”或“余值”，即所謂“剩余溢出”，那么，這些“余值”應(yīng)該歸入到哪個(gè)因素？

而庫(kù)茲涅茨強(qiáng)調(diào)需求結(jié)構(gòu)的高改變率對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高轉(zhuǎn)換率影響巨大。它會(huì)引起創(chuàng)造新產(chǎn)品的技術(shù)高新與發(fā)明，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，最終促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的速度。

（5）新增長(zhǎng)理論派

主要有羅默的“收益遞增經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”；盧卡斯的“專業(yè)化人力資本積累增長(zhǎng)模式”；鮑依德的“動(dòng)態(tài)聯(lián)合體資本增長(zhǎng)模式”；阿溫楊的“創(chuàng)新與有限度的邊干邊學(xué)模式”等等。這些理論不僅將知識(shí)和人力資本因素引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，更值得注意的是，新增長(zhǎng)理論確認(rèn)了制度與政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響，并總結(jié)出了一套政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如，支持教育；刺激物質(zhì)資本的投資；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；支持研究與開(kāi)發(fā)工作；實(shí)行有利于新思想形成并在世界范圍內(nèi)傳遞的國(guó)際貿(mào)易政策；避免政府在市場(chǎng)上的大的扭曲等。

（6）勞動(dòng)分工演進(jìn)派

楊小凱為代表的這一學(xué)派首先指出了新古典微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的先天不足，即，將社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或分工狀態(tài)當(dāng)作固定不變的因素，然后研究資源在其中的最優(yōu)配置，然后構(gòu)建了分工演進(jìn)模式解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他們認(rèn)為，當(dāng)人們經(jīng)驗(yàn)不多時(shí)，生產(chǎn)率低下，因此付不起交易費(fèi)用，人們只有選擇自給自足。通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，生產(chǎn)率提高，能夠付得起交易費(fèi)用，因而，人們開(kāi)始選擇高一級(jí)的分工與專業(yè)化水平。而這種通過(guò)專業(yè)化學(xué)習(xí)會(huì)加速學(xué)習(xí)速度，從而可以支付更高的交易費(fèi)用。這個(gè)正反饋（良性循環(huán)）將使勞動(dòng)分工自發(fā)地演進(jìn)。分工之所以能提高生產(chǎn)力正是因?yàn)閷I(yè)化造成了某種信息不對(duì)稱，賣者對(duì)于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品知之甚多，而作為買者卻知之甚少。

楊小凱等人的分工演進(jìn)理論模式給我們有兩點(diǎn)啟示：

啟示一：促進(jìn)分工與交易以及知識(shí)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展極為重要。

啟示二：一國(guó)的制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)朝促進(jìn)分工、降低交易費(fèi)用、提高交易效率方向發(fā)展。

（7）“反增長(zhǎng)”或“零增長(zhǎng)”派

以米多斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展付出的代價(jià)太大，因此主張反增長(zhǎng)或增長(zhǎng)價(jià)值懷疑論；米多斯將人口增長(zhǎng)、糧食供給、資本投資、環(huán)境污染和能源消耗等5大因素連接成為一個(gè)“反饋回路”，建立了“世界末日模型”。為了避免世界末日來(lái)臨，就必須使主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，因此，該理論被稱為“增長(zhǎng)極限論”或“零增長(zhǎng)論”。

二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要論點(diǎn)

1.諾斯的觀點(diǎn)

（1）制度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的是諾斯。他關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論的核心論點(diǎn)簡(jiǎn)明扼要，即，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵是制度因素，一種提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效的制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，而在制度因素中，財(cái)產(chǎn)關(guān)系的作用最重要。其依據(jù)是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場(chǎng)的運(yùn)作被假定為完備的信息、明確界定的產(chǎn)權(quán)條件和零成本的運(yùn)行過(guò)程。人們?cè)谑袌?chǎng)交易的過(guò)程被過(guò)濾為單純的價(jià)格機(jī)制的操作，就連為達(dá)成交易而搜尋信息的費(fèi)用也不存在了。在這一模式分析邏輯下，其它一些協(xié)調(diào)組織與組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“制度”和“組織”被看成無(wú)足輕重。如果用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法無(wú)法解釋1600年到1850年海洋運(yùn)輸業(yè)在技術(shù)上并無(wú)多大進(jìn)步的情況下，生產(chǎn)率卻有較大幅度提高的現(xiàn)象。因此，制度因素不可忽視。制度的功效在于通過(guò)一系列的規(guī)則來(lái)界定交易主體間的相互關(guān)系，減少環(huán)境中不確定性和交易費(fèi)用，進(jìn)而保護(hù)產(chǎn)權(quán)，增進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)，使交易活動(dòng)中的潛在收益成為現(xiàn)實(shí)。

諾斯指出：制度環(huán)境是一系列用來(lái)確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會(huì)、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為?！币簿褪钦f(shuō)，制度不同于體制，它是一系列被制訂出來(lái)的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。制度框架約束著人們的選擇集。既然這些規(guī)則不僅造就了引導(dǎo)和確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)系統(tǒng)，而且決定了社會(huì)福利與收入分配的基礎(chǔ)，那么，制度結(jié)構(gòu)在靜態(tài)上就決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其知識(shí)技術(shù)出路的增長(zhǎng)率。諾斯認(rèn)為：許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累和知識(shí)進(jìn)展等等歸入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身。而引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正原因是制度的變遷。制度變遷是從均衡到不均衡又回到均衡的過(guò)程。在各種因素使?jié)撛诘耐獠坷麧?rùn)在現(xiàn)有的制度安排下無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，新的制度就有可能建立以降低成本。他認(rèn)為，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織或制度安排是有效率的，否則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)簡(jiǎn)單發(fā)生。進(jìn)而，諾斯對(duì)制度的供給與需求進(jìn)行了分析，當(dāng)制度的供給與需求相一致時(shí)，達(dá)到制度均衡。這種制度均衡的實(shí)現(xiàn)條件是制度供給者的邊際收益等于邊際成本，即mr＝mc。據(jù)此，諾斯提出了構(gòu)建有效率的新制度的基本（理想）標(biāo)準(zhǔn)或原則是使得新機(jī)制（制度）下個(gè)人收益率與社會(huì)收益率相等或接近。

（2）國(guó)家在制度變遷中的作用

國(guó)家并非“中立”的，國(guó)家決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴于明確的產(chǎn)權(quán)，但在技術(shù)和現(xiàn)有的組織制約下，產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、裁定和行使代價(jià)都極為昂貴，因此國(guó)家作為一種低成本的提權(quán)保護(hù)與強(qiáng)制力的制度安排應(yīng)運(yùn)而生，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，并最終對(duì)造成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、發(fā)展、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負(fù)責(zé)。

（3）意識(shí)形態(tài)理論

意識(shí)形態(tài)的特征有三個(gè)：

第一，意識(shí)形態(tài)是節(jié)約機(jī)制，通過(guò)它，人們認(rèn)識(shí)了他們所處環(huán)境，減少了“試錯(cuò)”成本。

第二，意識(shí)形態(tài)會(huì)通常與個(gè)人觀察世界時(shí)對(duì)公平、公正所持的道德、倫理評(píng)價(jià)交織在一起，也就是說(shuō)有時(shí)會(huì)在相互對(duì)立的理論和意識(shí)形態(tài)中作出選擇。例如，收入分配是否公平的評(píng)價(jià)等。

第三，當(dāng)人們?cè)械挠^念或經(jīng)驗(yàn)與意識(shí)形態(tài)不符時(shí)，他們就會(huì)改變?cè)噲D其意識(shí)形態(tài)，來(lái)發(fā)展一套更加適合其觀念或經(jīng)驗(yàn)的新的理性選擇。

因此，意識(shí)形態(tài)是影響制度安排和經(jīng)濟(jì)變化的另一個(gè)重要因素。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的最新研究表明：

（1）發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效率兩大難題，而問(wèn)題的根源在于基本制度框架，例如，尋租。

（2）制度安排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。首先，制度通過(guò)影響信息和資源的可獲得性、塑造力以及建立社會(huì)交易的基本規(guī)劃而擴(kuò)展了人類的選擇，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。其次，制度“矯正價(jià)格”的努力成效，即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本的和長(zhǎng)期貢獻(xiàn)。再次，盡管技術(shù)創(chuàng)新會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在發(fā)展中國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新依賴于促進(jìn)創(chuàng)新、界定產(chǎn)權(quán)和契約關(guān)系或分擔(dān)外在風(fēng)險(xiǎn)的各種制度安排。

（3）從制度的供給與需求方面研究，制度創(chuàng)新需求產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)中無(wú)效率的增多、技術(shù)變化、市場(chǎng)特征以及確立個(gè)人與集團(tuán)維護(hù)自身利益方式的立法秩序；而制度供給依賴于立法秩序、制度設(shè)計(jì)成本及尋找可選擇目標(biāo)的知識(shí)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展中國(guó)家必須確立以立法秩序?yàn)楹诵牡闹贫拳h(huán)境，塑造市場(chǎng)力量以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

（4）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，根本問(wèn)題是缺乏發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度背景。如法律和秩序、穩(wěn)定的道德、產(chǎn)權(quán)的界定、人力資本的供給、公共品的提供、支配交易和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)等。因此，在發(fā)展中國(guó)家，如何使政府發(fā)揮“主導(dǎo)”作用，制訂一套公開(kāi)、透明的規(guī)則體系，防止尋租、以權(quán)謀私和欺詐行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作制造出公平合理的制度環(huán)境，才是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型并高效運(yùn)作的必不可少的條件。

三、簡(jiǎn)單的評(píng)述及問(wèn)題

1.諾斯將制度因素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的框架，把制度作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論說(shuō)明制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，指出制度變遷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一。他使制度研究和分析更加成熟，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

2.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派方法的應(yīng)用的影響越來(lái)越廣泛，許多原來(lái)對(duì)制度不以為然的經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛地吸收和利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的分析方法，普遍認(rèn)為，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，不僅只關(guān)注資本積累、技術(shù)引進(jìn)、資金籌集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)的改善等等純經(jīng)濟(jì)方面的因素，而更加應(yīng)該將注意力放在制度因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)或阻礙作用上。

3.將制度因素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展問(wèn)題研究的范圍內(nèi)，大大擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究視野，而研究對(duì)象也由以前的以資本主義發(fā)展中小國(guó)家或地區(qū)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展中的大國(guó)。

4.幾個(gè)應(yīng)當(dāng)深入研討的問(wèn)題

（1）在許多人看來(lái)，制度仍然是一個(gè)非常抽象的概念，如何將制度因素進(jìn)一步量化。

（2）既然制度變遷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要，怎樣才能加快制度變遷的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）在信息化時(shí)代，信息的獲取已經(jīng)非常容易，那么，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論基石之一的交易費(fèi)用的地位是否會(huì)動(dòng)搖。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的許多觀點(diǎn)越來(lái)越多地為人們所接受，其影響力也越來(lái)越大，但上述這些問(wèn)題仍然困擾著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派及其追隨者，有待于進(jìn)一步的探討。

【參考文獻(xiàn)】

[1][美]道格拉斯c諾斯，陳郁、羅華平等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》[m]，上海三聯(lián)書店，1991

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[4]張宇燕：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度選擇：對(duì)制度的經(jīng)濟(jì)分析》[m]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992

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[6]盧現(xiàn)祥：《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》[m]，中國(guó)發(fā)展出版社，1999

篇9

一、日常重點(diǎn)工作列出十項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容

1、日常清理作業(yè)

2、交匯處路口作業(yè)

3、公路沿線作業(yè)

4、路面清掃作業(yè)

5、上門回收服務(wù)作業(yè)

6、上門服務(wù)作業(yè)

7、安全處理作業(yè)

8、綠地/修剪作業(yè)

9、機(jī)具設(shè)備檢修作業(yè)

10、其他臨時(shí)處理作業(yè)

二、具體實(shí)施步驟與流程

1、日常清理作業(yè)

每天對(duì)園區(qū)內(nèi)的白色垃圾，各種雜物等清理兩次，管控好源頭。

2、交匯處路口作業(yè)

對(duì)園區(qū)兩個(gè)公路交匯處路口周邊和路面，每天最低清理兩次，特殊情況下實(shí)時(shí)巡查清理。

3、公路沿線作業(yè)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公路兩側(cè)的白色垃圾等堅(jiān)持三天清理一次，特殊情況下隨時(shí)隨地清理。

4、路面清掃作業(yè)

隨時(shí)隨地清掃路面，每天都要巡查，并且嚴(yán)格管控源頭。

5、上門回收服務(wù)作業(yè)

對(duì)投放的垃圾箱回收點(diǎn)，兩天上門回收一次，特殊情況下隨時(shí)隨地回收。

6、上門服務(wù)作業(yè)

經(jīng)常對(duì)園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)生白色垃圾較多的個(gè)人住戶等源頭，上門宣傳教育，可以幫助他們排除突發(fā)性質(zhì)的基本救援服務(wù)等，履行社會(huì)責(zé)任義務(wù)。

7、安全處理作業(yè)

對(duì)回收的白色垃圾等定期安排安全處理工作，選擇焚燒或者深埋等。

8、綠地/修剪作業(yè)

綠地平整，修剪，綠化等，嚴(yán)格按照上級(jí)要求做好每一項(xiàng)工作內(nèi)容，

9、機(jī)具設(shè)備檢修作業(yè)

對(duì)所使用的工具/機(jī)具設(shè)備等，在自身能處理的情況下，要定期檢修，

確保使用過(guò)程中安全第一，延長(zhǎng)使用壽命。

10、其他臨時(shí)處理作業(yè)

日常工作中，遇到有破壞園區(qū)環(huán)境整潔的情況，及時(shí)采取措施處理好。

三、日常管理模式

1、全面實(shí)施園區(qū)整潔常態(tài)化管理，

篇10

一 介紹

保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是為了民族精神和文化意識(shí)形態(tài)的保留和延續(xù)，以作為維護(hù)文化身份及文化的依據(jù)。保存歷史文物的真實(shí)性往往是保護(hù)主義者用來(lái)量度歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)成的，但是我們又如何去定義什么是“真實(shí)性”呢

二 北京的歷史保護(hù)概述

歷史保護(hù)在北京有三個(gè)監(jiān)管：

在地區(qū)層面，然北京市在1990年代初步確立了歷史文化保護(hù)區(qū)，將舊城25片具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族特色，總用地面積為1038ha的歷史地段立入為保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶。但是在暴漲的土地價(jià)值和昂修復(fù)成本下，不少歷史文化保護(hù)區(qū)，如南鑼鼓巷，大柵欄，鮮魚口和琉璃廠都不再是被修復(fù)，而是拆除后完全重建。舊有的歷史建筑被新建的外棟棟相同的仿古青磚建筑取而代之，建成后被單一化地被游客紀(jì)念品商店和國(guó)際零售品牌進(jìn)駐。試圖復(fù)原中國(guó)古代風(fēng)貌的仿古建筑，卻成了中國(guó)版的迪士尼主題公園。

這種歷史保護(hù)的方法需要高檔商業(yè)的支持來(lái)平衡早期的資金投入，使得原本的小手工業(yè)工廠、、書院，在重建后都沒(méi)有得到恢復(fù)。隨著這些知識(shí)交流和藝術(shù)創(chuàng)作場(chǎng)所的消失，北京開(kāi)始慢慢失去其作為文化中心的重要性。歷史建筑保護(hù)反而成為吸引財(cái)富、商業(yè)和游客的一種手段。老百姓被迫搬遷到遠(yuǎn)離城市中心的地方，成為一種新的邊緣化的人群類型。工人、工匠、小商店業(yè)主、老人，被強(qiáng)制性的從自己的文化及歷史環(huán)境中驅(qū)逐出去，只得到很少的補(bǔ)償。自1990年以來(lái)，超過(guò)580，000四合院居民

三 1960后胡同的演變

正當(dāng)標(biāo)志性建筑個(gè)體被大規(guī)模?修繕的同時(shí)

“自建房”通常是四合院房間的直接伸延

在北京快速城市化的同時(shí)，汽車的使用更加普遍，因此對(duì)機(jī)動(dòng)車道和緊急車輛通道需求日益增長(zhǎng)。

盡管被自建房填的四合院居住環(huán)境擁擠，

四 “真實(shí)性”的反思和重新定義

雖然旅游業(yè)和高檔服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資使歷史文化遺產(chǎn)得以保存，與此同時(shí)北京卻面臨著被博物化的危機(jī)。博物館化這個(gè)概念源自博物館，但其描述的不局限於博物館內(nèi)：

忽視當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題和需求，而只把歷史街區(qū)整修如舊，在經(jīng)濟(jì)效益上是不可行的。這種情況迫使我們?nèi)ブ匦滤伎肌罢鎸?shí)性”的定義。考慮到社會(huì)和文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要真正實(shí)現(xiàn)民族精神和文化意識(shí)形態(tài)的延續(xù)，就不應(yīng)只是要保護(hù)文物的完整物理結(jié)構(gòu)和外，維護(hù)歷史街區(qū)的肌理也同等重要。一個(gè)地區(qū)的獨(dú)特性往往是由社區(qū)里多樣化的階層、活動(dòng)和功能之間的互動(dòng)而形成。

在不破壞胡同鄰里的肌理的大前題下去解決人口膨脹而形成的住房問(wèn)題，首先必須增加住宅的密度。要有效地達(dá)到這目標(biāo)，數(shù)字設(shè)計(jì)工具如能源數(shù)據(jù)分析模型、參數(shù)化設(shè)計(jì)、數(shù)字模擬模型的等的輔助是必不可少的。

數(shù)字設(shè)計(jì)工具對(duì)復(fù)雜的城市設(shè)計(jì)問(wèn)題有著巨大的幫助。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)狀使用數(shù)字模擬技術(shù)合理化分析后，把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成能用于設(shè)計(jì)中的一種可行的選擇。它使設(shè)計(jì)師能夠針對(duì)場(chǎng)地的自身?xiàng)l件而作出相對(duì)應(yīng)的解決方案，從而改善環(huán)境條件的同時(shí)也為可能發(fā)生的危機(jī)做準(zhǔn)備。在提供了新的非線性的制約因素和機(jī)會(huì)的同時(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)的現(xiàn)象學(xué)，數(shù)字模擬技術(shù)提供了雙向的現(xiàn)象研究。

四合院自建房的設(shè)計(jì)可以以此推論為基礎(chǔ)，建立日光系統(tǒng)，尋求最能符合節(jié)能和自然采光原則的方法來(lái)提高四合院的住宅密度。把環(huán)境數(shù)據(jù)例如建筑物的大小、材料的反光度、地理位置、氣候數(shù)據(jù)和?設(shè)計(jì)方案一同導(dǎo)入三維能量分析模型，并且把可建的土地劃分成細(xì)點(diǎn)，再進(jìn)行日光計(jì)算得到日光像素化數(shù)據(jù)圖。把數(shù)據(jù)圖加以分析校準(zhǔn)就可得到一系列密度從低到高的漸進(jìn)的可行性方案。最后加入現(xiàn)實(shí)因素和各種限制后，就可得到胡同可持續(xù)發(fā)展的最佳設(shè)計(jì)藍(lán)圖。

利用參數(shù)化設(shè)計(jì)技術(shù)來(lái)完成通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是另外一個(gè)可以優(yōu)化新的四合院布局的方法。北京冬季頻繁發(fā)生的沙塵暴和夏季的高溫為住宅通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。通風(fēng)系統(tǒng)參數(shù)化設(shè)計(jì)是以季節(jié)性氣流數(shù)據(jù)為定量信息，同時(shí)加入青磚的旋轉(zhuǎn)方向角度及磚和磚之間的距離為調(diào)整的參數(shù)，變量化參數(shù)根據(jù)所需的隱私性及季風(fēng)所賦予的不同數(shù)值，就可得到對(duì)應(yīng)環(huán)境和不同土地使用的參數(shù)磚墻。例如在北立面磚的方向可以是垂直于壁，盡量減少北方冬季風(fēng)的沖擊；南立面磚的旋轉(zhuǎn)方向是貼近水平，有利于自然通風(fēng)。在需要高的孔隙率，透明度和開(kāi)口的情況下，參數(shù)化衍生的軟質(zhì)材料例如布料，金屬絲網(wǎng)等，可以用作替青磚的材料。通過(guò)運(yùn)用自然通風(fēng)、孔隙率和土地用途的策略，使得原本平坦的磚面轉(zhuǎn)變成三?維結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步細(xì)化。

五 總結(jié)