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篇1

認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，按照“咬定一個目標(biāo)，突出三個重點，實現(xiàn)五大突破”的工作思路，深入實施融城強縣戰(zhàn)略，以解放思想為先導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以深化改革為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面加快小康社會建設(shè)步伐，全面加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、和諧發(fā)展。

二、考核范圍

全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）委會、各鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位（包括垂直管理單位）。

三、考核指標(biāo)（見考核實施細(xì)則）

四、考核操作辦法

1、鎮(zhèn)黨委政府成立村級年度工作目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：＊＊

副組長：版權(quán)所有成員：版權(quán)所有

下設(shè)辦公室，由＊＊同志任辦公室主任。

2、年底由考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)各辦，統(tǒng)一檢查驗收，按各單項具體評分細(xì)則進行考核評分。

3、實行加、扣分辦法：獲縣級單位表彰的每次所在單項（下同）加5分，獲市級單位表彰的每次加10分。凡受市以上單位通報批評的每次扣10分，受縣委縣政府通報批評的每次扣5分，受縣直部門、鎮(zhèn)黨委政府通報批評每次扣2分。

4、設(shè)置目標(biāo)考核綜合獎、單項獎和目標(biāo)管理獎，并評選一定數(shù)額的先進個人一并表彰獎勵。

5、除上述目標(biāo)考核外，其他辦不另單獨考核。

五、獎勵與處罰

<一>獎勵：

1、綜合獎。對綜合目標(biāo)考核中排名前6名的村（社區(qū)）委會授予“綜合目標(biāo)管理先進單位”稱號，設(shè)一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，分別獎勵2000元、1500元、1000元。

2、單項獎。對單項考核得分在前5名的村（社區(qū)）委會頒發(fā)錦旗，并分別獎勵500元。

篇2

重慶經(jīng)濟發(fā)展取得突出的進步，在具體管理中針對崗位設(shè)置和聘用制度的具體要求可知，只有做好各項管理工作，才能實現(xiàn)改革和創(chuàng)新。在人事管理中如何統(tǒng)一思想、提升認(rèn)知度，明確管理目標(biāo)是重點所在。要以實現(xiàn)人事管理科學(xué)化作為前提，讓工作人員能以積極樂觀的態(tài)度應(yīng)對工作，推動機關(guān)事業(yè)單位的有序管理。

1機關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用制度內(nèi)容

1.1崗位設(shè)置類別

單位崗位設(shè)置分為不同的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位等，專業(yè)技術(shù)崗位指的是從事專業(yè)技術(shù)的工作，具備專業(yè)技術(shù)水平，對綜合能力有一定的要求。工勤技術(shù)崗位指的是后續(xù)維護、后勤保證和服務(wù)等方面職責(zé)，在實踐階段要處理好崗位劃分工作，以可評價職稱作為基礎(chǔ)，處理好行政工作人員和不可評研究體系。必要時要處理好相互間的關(guān)系，從現(xiàn)有崗位入手，領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)班子要確定兼職資格，對結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌處理后設(shè)立崗位[1]。

1.2崗位設(shè)置的結(jié)構(gòu)

機關(guān)事業(yè)單位整體結(jié)構(gòu)比的預(yù)設(shè)是重點，要進一步確定崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例，以專業(yè)等級作為基礎(chǔ)，對規(guī)定比例和機構(gòu)分析后，協(xié)調(diào)處理設(shè)置的統(tǒng)領(lǐng)。在后續(xù)處理階段，各個相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位部門需要緊密結(jié)合崗位結(jié)構(gòu)靈魂，按照剛性要求實施。如果存在設(shè)置不合理或者其他類型的問題，要深刻認(rèn)識到改革力度要求，凸顯出績效考核的最大化作用，實現(xiàn)崗位合理控制。

1.3人事管理中聘用制度

崗位設(shè)置和聘用制度包括：崗位設(shè)置和崗位聘用管理等方面，根據(jù)控制基本要求可知，在實施階段要掌握基礎(chǔ)和前提，把握具體內(nèi)容。在界定處理過程中，深入分析結(jié)構(gòu)比例的含義，科學(xué)制定崗位位置，根據(jù)聘用程序落實。

1.4崗位設(shè)置核準(zhǔn)制度

崗位設(shè)置方案要上報上級部門審核，對資源結(jié)構(gòu)和社會保障制度審核后，要根據(jù)人事單位劃分要求和比例進行實時控制。重慶市人事管理部門對單位管理進行審核后，能實現(xiàn)宏觀管理和的結(jié)合。在不同管理階段，需要開展文件的學(xué)習(xí)工作，文件審核通過后，制定崗位預(yù)設(shè)體系，上報上級部門后審核批準(zhǔn)實施，最后對崗位管理和聘用方案進行總結(jié)和驗收。

2當(dāng)前人事單位管理中崗位管理和聘用制度現(xiàn)狀

重慶市人事單位管理中對各項制度有嚴(yán)格的要求，但是受到其他因素的影響，存在很多問題的問題，導(dǎo)致具體管理難度比較大。以下將對當(dāng)前人事單位管理中崗位管理和聘用制度現(xiàn)狀進行分析。

2.1崗位設(shè)置無法滿足單位發(fā)展需求

聘用制度對單位整體發(fā)展有一定的積極影響，但是當(dāng)前在具體設(shè)置階段存在不符合發(fā)展需求的現(xiàn)象。符合評審要求的個人向?qū)I(yè)部門遞交申請后，可能會存在審核不通過的現(xiàn)象。在崗位競爭初期，為了解決歷史遺留問題，首先進行平穩(wěn)過渡，然后進行職位和崗位選擇，但是整體崗位設(shè)置無法滿足具體要求，進而出現(xiàn)很多其他類型的問題[2]。

2.2崗位設(shè)置的實際意義不大

在基礎(chǔ)管理上僅占用管理崗位的數(shù)量，但是在實際情況中，部分高學(xué)歷和高志成的優(yōu)秀人員僅聘到管理崗位，其工資待遇比較低。崗位設(shè)置的實際意義不明顯，則勢必導(dǎo)致崗位設(shè)置存在問題。在具體管理中考慮到以人為本設(shè)計理念的具體作用可知，在崗位落實階段，建議根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位的實際情況進行設(shè)置，適當(dāng)縮短崗位比例，提升崗位設(shè)計優(yōu)勢。

2.3缺乏切實可行的量化指標(biāo)

在崗位說明書中，對崗位職責(zé)和任職條件等有嚴(yán)格的要求，但是由于整體上缺少部門合理化設(shè)計，指導(dǎo)性文件缺失，導(dǎo)致崗位職責(zé)和任職條件等以條框類型為主，量化指標(biāo)不完善。量化指標(biāo)是人事管理的重要組成部分，根據(jù)崗位劃分和具體要求可知，在政策劃分階段，要適當(dāng)對比例調(diào)整，使其適應(yīng)需求，更好的調(diào)動職工積極性[3]。

2.4考核體系可操作性差

在機關(guān)事業(yè)單位人事管理中，對任職規(guī)則和比例等有嚴(yán)格的要求，但是如果缺少完善的指導(dǎo)性文件，或者沒有參照經(jīng)驗，概括式的管理形式，無法達到理想的考核目的，上級領(lǐng)導(dǎo)部門需要提前對系統(tǒng)進行分析，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位自身具體情況，制定切實可行的量化指標(biāo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)化考核，保證競爭機制的進一步完善發(fā)展。

3人事管理中崗位管理和聘用制度的落實

機關(guān)事業(yè)單位在整體管理中取得了重要的作用，針對其特殊性，為了保證崗位設(shè)置的合理性和有效性，必須按照現(xiàn)有管理方案要求實施，避免出現(xiàn)崗位管理無法落實的現(xiàn)象。以下將對人事管理中崗位管理和聘用制度的落實進行分析。

3.1確定合適的崗位管理方案

在方案處理階段，以分類處理作為基礎(chǔ)，要分別設(shè)置管理崗位，以專業(yè)技術(shù)作為基礎(chǔ)，堅持規(guī)范優(yōu)化的管理方式?？紤]到動態(tài)指標(biāo)和原則設(shè)計要求可知，形成崗位競爭機制，工作人員對方案進行審核后，適當(dāng)調(diào)整待遇，能凸顯出用人機制的完善性。根據(jù)本單位現(xiàn)有管理特點可知，人事管理中，必須對具體管理方案進行分析，從機關(guān)事業(yè)單位管理現(xiàn)狀入手，對用人機制和用人制度等進行分析，建立一套切實可行的管理對策，將其直接用于監(jiān)督管理中。長期以來機關(guān)事業(yè)單位采用傳統(tǒng)方式管理，存在管理方式行政化、用人機制不靈活等現(xiàn)象，因此需要進一步強化人事和分配制度。從現(xiàn)有聘用機制方面入手，對崗位布控進行分析后，了解人事管理的基本制度，使其符合人事改革趨勢[4]。

3.2落實人員聘用制度

崗位設(shè)置后，對人員聘用有了嚴(yán)格的要求，崗位預(yù)設(shè)過程中，如果存在未編制或者編制不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致組織難度增加。根據(jù)崗位數(shù)量和管理方案可知，結(jié)合各個區(qū)域的實際特點進行實施，符合條件的員工采用競爭上崗的方式，能滿足編制方案的具體要求。根據(jù)現(xiàn)有聘用方案要求可知，專業(yè)技術(shù)管理和普通人事管理存在差異，可適當(dāng)對方案調(diào)整，以規(guī)定結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照競聘原則進行聘用。工作人員獲得對應(yīng)的任職資格后，可以享受該崗位的具體待遇。為了保證個人申報的合理性，在工作階段可以采用個人申報、人事部門管理和后續(xù)審核等方面內(nèi)容，按照擬定方案和要求落實。

3.3完善監(jiān)督管理機構(gòu)

根據(jù)國家現(xiàn)有規(guī)定可知，核準(zhǔn)崗位總量、結(jié)構(gòu)和比例中要突出公開和公正的原則，按照組織監(jiān)督管理方案要求實施。在組織結(jié)構(gòu)管理中，要強化監(jiān)督管理。機關(guān)事業(yè)單位管理中建立明確的層級關(guān)系，全單位崗位聘用組織要適當(dāng)進行監(jiān)督和管理，指導(dǎo)人事部門將各項制度體系落實，保證機關(guān)事業(yè)單位聘用工作順利實施。各個部門需要對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)類型掌握，不同部分要積極參與到其中，崗位聘用的具體工作，包括：崗位聘用、考核和解聘等都需要進行監(jiān)督和管理。各個科室成立專業(yè)評價小組，積極參與到機關(guān)事業(yè)單位后續(xù)工作管理中[5]。

3.4處理好工資待遇的平穩(wěn)過渡

聘用到管理崗位具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工作人員需要做好預(yù)留處理工作，禁止出現(xiàn)分級現(xiàn)象。對于現(xiàn)有的崗位工作管理現(xiàn)狀可知，等到職工職級發(fā)生改變后，要做好對應(yīng)崗位工資調(diào)整工作，聘用至管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的工人，受聘期間工人身份不變，崗位工資和薪級工資按工勤技能崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，解聘或退休后，仍按照工勤技能崗位兌現(xiàn)相應(yīng)的工資及福利待遇。機關(guān)事業(yè)單位涉及到的管理工作有很多，包括：崗位設(shè)置和聘用制度落實等，單位領(lǐng)導(dǎo)部門要對對應(yīng)的項目負(fù)責(zé)，相關(guān)部門認(rèn)真研究崗位設(shè)置的方案和任職條件，以現(xiàn)有聘用管理案例作為基礎(chǔ)，為了保證該項工作順利進行，要立足于現(xiàn)有局勢，確定職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位結(jié)構(gòu)比例，將眼光放長遠，立足于機關(guān)事業(yè)單位的整體管理。

4結(jié)束語

人事管理中對崗位管理和聘用制度等有嚴(yán)格的要求，機關(guān)事業(yè)單位取得突出發(fā)展成就，在具體管理中從確定合適的崗位管理方案、落實人員聘用制度、完善監(jiān)督管理機構(gòu)、處理好工資待遇的平穩(wěn)過渡的方面入手，立足于機關(guān)事業(yè)單位管理現(xiàn)狀，按照管理方案和要求實施，進而保證人事管理的有效性。

參考文獻

[1]王喆，葉志鋒，吳樹雄，余其俊.基于崗位分類管理模式下的多元化聘用制度探析[J].中國高校師資研究，2014（02）：44~49.

[2]吳超.崗位聘用制度條件下的考核工作[J].中國林業(yè)教育，2014（06）：34~39.

[3]辛虹.實施崗位聘用制度推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展———兼談高校進入實施人力資源管理新時期[J].北京教育（高教），2011（01）：131~133.

[4]楊玉浩.人事制度改革中管理崗位面臨的新問題[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2013（03）：54~56.

篇3

一、我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工基本情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，截至20xx年2月28日，我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工共計 224 名，其中男性121名，女性103名；機關(guān)使用臨時工共計86名，事業(yè)單位使用臨時工共計138名；月工資在560元以下的占28%，月工資在560元至999元的占60%，月工資在1000元以上的占12%。用人單位與臨時工簽訂勞動合同約55%，簽訂協(xié)議約5% ，未簽訂任何合同或協(xié)議的占40%。

我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的共計107名；參加醫(yī)療保險32名，參加失業(yè)保險12名，參加工傷保險12 名，未參加任何保險117人，其中退休返聘人員17名。以上數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)未參保的機關(guān)事業(yè)單位臨時工人數(shù)近半，這部分人員大多在廚工、綠化工、保潔等流動性大的崗位。

二、我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征和問題

（一）我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征：

1.文化程度普遍不高。除了少數(shù)在行政崗位上的臨聘人員及返聘人員，我區(qū)聘用的大多數(shù)臨時工文化程度都在初中及以下。他們大多安置在門衛(wèi)、保潔、環(huán)衛(wèi)、廚師等工作條件臟、苦、累的崗位，工作時間較長，但通常能吃苦耐勞，服從工作分配。

2.思想動機單一。臨聘人員大多單純地為工資工作，很少能獲得工資以外的收獲，很少能參加工會等組織的活動，不參加年終考核，沒有晉升、評先、選優(yōu)的機會。因此，在工資不變的情況下，他們大多不關(guān)心單位的安全、發(fā)展、榮譽等。

3.流動性相對較大。我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位所聘用的臨時工相對于社會企業(yè)的臨時工，比較穩(wěn)定。但由于工資普遍偏低，大多數(shù)都僅維持或略高于我區(qū)最低保障工資560元，因此，一些略有技術(shù)、年富力強的臨時工遇到了工資待遇更好的工作，就會離開崗位，流向效益更好的單位，致使我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工流動性相對較大。

4.臨時工管理難度大。我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的臨時工大多與各職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此用人單位對他們的管理存在著一些不便。同時，我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位鮮有制定針對臨時工的管理制度，導(dǎo)致臨時工的管理難度很大。

(二)我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工管理存在的問題

1.缺乏有效的招聘渠道，臨時工缺乏培訓(xùn)。機關(guān)事業(yè)單位臨時工招聘是通過計劃配置而非市場配置方式。由于招聘臨時工的種種便利，我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位對后勤崗位沒有經(jīng)過整體性的需求預(yù)測，沒有充分優(yōu)化人力資源配置，致使一些臨時工工作隨意性大、工作量不飽和。培訓(xùn)需要大量的人力、財力、物力，臨時工流動性大的特點使我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位沒有針對他們進行培訓(xùn)，臨時工沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)就招之即用。

2.臨時工待遇差，工作積極性低。雖然按照我國相關(guān)法律規(guī)定，臨時用工和正式工應(yīng)同工同酬，但實際中，機關(guān)事業(yè)單位正式工和臨時工同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。在相同崗位上的臨時工與正式工工資差距大，而且因不能得到獎金、培訓(xùn)、晉升等機會，被嚴(yán)重挫傷了工作積極性。我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位也沒有出臺相應(yīng)的臨時工績效考核政策，也無法充分調(diào)動臨時工的工作熱情。

3.與臨時工之間勞動關(guān)系不規(guī)范，容易引發(fā)勞動糾紛。我區(qū)還有很大部分機關(guān)事業(yè)單位與臨時工之間未簽訂勞動合同或用工協(xié)議，勞動關(guān)系很不規(guī)范，一旦變更或解除勞動關(guān)系，就將引發(fā)勞動糾紛，用人單位苦不堪言，臨時工的合法權(quán)益也得不到保障。

4.機關(guān)事業(yè)單位臨時工參加社會保險的情況堪憂。我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工沒有參加社會保險的人數(shù)近50%，一旦他們在工作時間內(nèi)發(fā)生疾病、工傷等情況，勢必給單位帶來很大的負(fù)擔(dān)。這類情況如果沒有得到妥善處理，就會引發(fā)勞動爭議、上訪，甚至激發(fā)社會矛盾，這樣既破壞社會和諧，又影響政府形象。

三、對加強我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工管理的幾點思考

方案一：試行機關(guān)事業(yè)單位聘用臨時工作人員勞務(wù)派遣制度

（一）勞務(wù)派遣的作用及優(yōu)點

1.采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式，臨時工與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂《勞動合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現(xiàn)了用工受法律保護，臨時工的權(quán)益也有了保障。臨時工由于有勞動合同的保護和約束將更努力為用工單位工作。

2.享受社會保險待遇，根據(jù)國家規(guī)定為派遣員工繳納各項社會保險，用工單位和派遣員工按規(guī)定的比例定期繳納社會保險，員工因為用工單位為其繳納社會保險，工齡得到延續(xù)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷和退休后生活有了保障。

3.因勞動關(guān)系在勞務(wù) 派遣公司，故人事檔案的管理也勞務(wù)派遣公司，減少了機關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理負(fù)擔(dān)。

4.合理規(guī)避勞動糾紛，一旦出現(xiàn)勞動糾紛，一般由與派遣員工建立勞動關(guān)系的派遣機構(gòu)處理，用工單位只需要予以協(xié)助，這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動合同關(guān)系，被派遣人員的勞動關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣組織。這樣，機關(guān)事業(yè)單位作為用工單位就避免了與臨時工之間勞動糾紛的發(fā)生，從而節(jié)省管理精力。

(二)弊端

1.采取勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，機關(guān)事業(yè)單位需要開支的項目有：派遣員工工資、各項社會保險費、員工加班費、員工福利費、工會會費、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費。與原來的臨時工聘用管理方式相比，增加了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費，按現(xiàn)行勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費均價每人每月40-50元計，每月將會增加我區(qū)財政負(fù)擔(dān)約壹萬余元。

2.大多數(shù)派遣員工會受到職業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現(xiàn)實問題的困擾。因此，機關(guān)事業(yè)單位如果打破現(xiàn)行聘用方式，改用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，勢必導(dǎo)致部分臨時工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。

3.機關(guān)事業(yè)單位一旦使用勞務(wù)派遣的方式聘用臨時工，較之從前，由于臨時工的勞動關(guān)系是與勞務(wù)派遣公司建立的，臨時工流動性將會更大，機關(guān)事業(yè)單位就將面臨內(nèi)部機密被泄露的危險。

4.如果我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，根據(jù) 《勞動合同法》第六十三條規(guī)定，勞務(wù)派遣中，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。同工同酬不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，相同崗位不同待遇容易制造就業(yè)歧視和社會不公，造成社會不和諧。一旦臨時工投訴或上訪，將會對政府造成不利影響。

方案二：仿效高校后勤集團，組建一個專門管理我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的機構(gòu)（如：機關(guān)事務(wù)管理局），對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工進行人事勞動管理。

（一）組建后勤集團的作用及優(yōu)點

1.能更好地建立完善的臨時工招聘系統(tǒng)。在招聘前，可建立我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工需求預(yù)測系統(tǒng)，對臨時工聘用從嚴(yán)控制。做到按規(guī)定報批，公開聘用。該機構(gòu)可以根據(jù)各用工單位的實際情況對其預(yù)測的數(shù)據(jù)結(jié)果進行分析、核實。這樣，在實現(xiàn)人崗匹配、有效定崗定員的基礎(chǔ)上，再來招聘臨時工，有利于實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位后勤臨時聘用崗位人力資源配置最優(yōu)化。

2.建立臨時工培訓(xùn)機制，更好地對臨時工進行培訓(xùn)。后勤集團可根據(jù)我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的不同工種分別組織培訓(xùn)。一方面加強勞動安全教育、防患意識教育，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。另一方面通過各項培訓(xùn)幫助臨時工樹立信心，培養(yǎng)臨時工的工作責(zé)任感，鼓勵他們安心工作，讓他們在明白自己崗位要求的前提下，全面提高自己的工作能力和服務(wù)質(zhì)量。

（二）不足之處

1.我區(qū)區(qū)情特殊，區(qū)域幅員面積僅43平方公里，常住人口四萬余人，全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員僅1700余人，目前全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工也只有200多人，如要組建后勤集團，無疑將增加人力、物力、財力的耗費。

2. 我區(qū)區(qū)小，信息流通快，如組建后勤集團，將我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用管理工作集中在一個部門，雖然一定程度上減少了用工單位的工作負(fù)擔(dān)，但實際上更容易將勞動矛盾和糾紛集中化、擴大化。

3.我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工情況復(fù)雜，工資收入各不相同。如果組建后勤集團，對臨時工進行統(tǒng)一管理，在臨時工的崗位安排、薪酬標(biāo)準(zhǔn)上單純地從公平或效率角度出發(fā)，將會顧此失彼，引發(fā)波動。這種問題絕非是簡單的一句“老人老辦法，新人新辦法”，就能有效解決。方案三：沿用現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位臨時工聘用管理模式，并對其進行規(guī)范和完善。

（一）沿用現(xiàn)行管理模式的優(yōu)勢

1.我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工絕對數(shù)量只有200多名，相對于我市其他區(qū)縣而言，數(shù)量甚少。但相對我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的正式職工，約為1.3：10，相對數(shù)量較大。故沿用現(xiàn)行的臨時工聘用管理方式有利于減少波動，穩(wěn)定臨時工情緒。

2．相對于勞務(wù)派遣方式和后勤集團管理方式，沿用現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位聘用和管理模式可減少財政支出、節(jié)省管理精力；避免因勞務(wù)派遣和后勤集團管理帶來的人員集中化管理帶來的勞務(wù)矛盾集中化、擴大化。

（二）建議：

1.對臨時工使用情況進行清理，建立臨時工聘用申報制度。建議由區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室對我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位目前所使用的臨時用工進行登記、清理，對不符合規(guī)定使用的臨時工應(yīng)一律予以清退。今后，臨時工聘用實行年初申報制度，對確因工作實際需要使用臨時工的單位，由用工單位在每年1月底以前向區(qū)編辦進行申報、辦理相關(guān)手續(xù)。

2.簽訂勞動合同，各機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)區(qū)編辦同意使用的臨時工，應(yīng)依法簽訂勞動合同，并到區(qū)勞動和社會保障局辦理用工登記、進行勞動合同登記和鑒證。按照《勞動法》的規(guī)定參加社會保險。用人單位應(yīng)將此類人員工資及社會保險所需經(jīng)費納入年度預(yù)算。

3.經(jīng)區(qū)編辦同意使用的臨時工，其支付的工資不得低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《重慶市勞動和社會保障局關(guān)于重慶市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(渝勞社辦發(fā)［20xx］275號)的要求，從2008年1月1日起，我區(qū)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為560元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5.7元／小時。今后若遇最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按上級文件規(guī)定執(zhí)行。

篇4

（一）專業(yè)對口和工作需要的原則。

（二）公平、公正、公開、競爭擇優(yōu)的原則。

除國家政策性安置、崗位和引進高層次緊缺專業(yè)人才確需使用其他方法外，機關(guān)事業(yè)單位補充工作人員，原則上都要通過考試、考核的辦法，公開招聘。

二、招聘范圍

（一）事業(yè)單位職員或?qū)I(yè)技術(shù)人員編制出現(xiàn)崗位空缺，需補充的工作人員。

（二）雖未出現(xiàn)編制空缺，但急需的特殊崗位人才或高精尖專業(yè)技術(shù)人才。

（三）根據(jù)工作需要，專業(yè)技術(shù)較強的事業(yè)單位聘用專業(yè)技術(shù)人員。

（四）機關(guān)事業(yè)單位補充工勤、協(xié)勤及其他輔工作人員。

三、招聘組織管理與職責(zé)分工

縣人事部門綜合管理機關(guān)事業(yè)單位招聘人員的考試聘用工作。主要負(fù)責(zé)編制招聘計劃和實施方案，招聘公告；負(fù)責(zé)組織或指導(dǎo)用人單位（或主管部門）進行應(yīng)聘人員報名和資格審查；負(fù)責(zé)組織考試或委托用人單位（或主管部門）組織考試；指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位（或主管部門）對考試合格人員的體檢、考核、聘用等工作，辦理聘用手續(xù)。

用人單位（或主管部門）主要負(fù)責(zé)申報招聘計劃及招聘資格條件；受人事部門委托負(fù)責(zé)對應(yīng)聘人員的報名資格進行審查；配合人事部門或受人事部門的委托組織考試；負(fù)責(zé)對考試合格人員進行體檢；負(fù)責(zé)對考試合格人員的考核工作；按有關(guān)規(guī)定對擬聘人員辦理聘用手續(xù)。

四、招聘程序和方法

（一）招聘工作的一般程序

1、機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)工作需要、崗位空缺情況，需要補充工作人員時，由單位（或主管部門）提出招聘計劃，報人事、編制部門審核后，由人事部門結(jié)合用人單位（或主管部門）制定出招聘方案，呈報縣政府審批。

2、向社會招聘公告。

3、組織報名和資格審查。符合條件的應(yīng)聘者須填寫《*縣機關(guān)事業(yè)單位公開招聘人員登記表》一式兩份，由縣人事部門或用人單位（主管部門）核發(fā)準(zhǔn)考證。

4、組織考試。考試可采取筆試、面試等多種方式?？荚噧?nèi)容為招聘崗位所必須的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和工作技能。

5、對考試合格人員進行體檢。

6、對體檢合格人員進行考核。

7、公示擬聘人員名單，接受社會監(jiān)督。

8、縣人事部門對用人單位擬聘人員進行審核。

9、用人單位與受聘人員簽訂聘用合同，進行鑒證，并辦理其他有關(guān)手續(xù)。

（二）公開招聘由縣人事部門結(jié)合用人單位（或主管部門）組織，必要時也可委托主管部門組織。

（三）應(yīng)聘人員的筆試成績和面試成績按一定比例折合之和為考試總成績，應(yīng)聘教師的還要計算試講成績。根據(jù)應(yīng)聘人員考試成績和招聘計劃數(shù)，按總成績由高分到低分確定參加體檢人員名單，末位出現(xiàn)并列時，筆試成績高者參加體檢。

（四）體檢的項目和標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員錄用體檢的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有特殊要求的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因體檢不合格出現(xiàn)空缺，依次遞補。

（五）用人單位主要考核應(yīng)聘人員的思想政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實績、擬任崗位資格條件以及是否應(yīng)當(dāng)回避等。因考核不合格出現(xiàn)人員空缺，依次遞補。

（六）用人單位根據(jù)考試、體檢、考核結(jié)果，提出各崗位擬招聘人員名單，由縣人事部門和主管部門向社會進行公示，公示時間為7－15日。

五、聘用及聘后管理

對經(jīng)考試、考核、公示、審核無異議的擬聘人員，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，由用人單位與聘用人員簽訂聘用合同。

機關(guān)事業(yè)單位公開招聘的工作人員實行試用期，試用期限根據(jù)招聘崗位性質(zhì)和聘用對象確定。試用期包括在聘用合同期內(nèi)，試用期滿合格的，按有關(guān)規(guī)定正式辦理聘用手續(xù)。試用期滿經(jīng)考核不合格的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，取消其聘用資格，進入人才市場自行擇業(yè)。

對機關(guān)事業(yè)單位聘用的工作人員實行崗位設(shè)置管理，根據(jù)所聘崗位，由單位進行年度考核，考核結(jié)果報人事部門備案。

六、聘用人員待遇

（一）納入編制管理的聘用人員，其工資保險、福利待遇及開支渠道按本單位同崗位同類人員執(zhí)行的工資性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）我縣急需的特殊人才、高精尖人才，可不受編制數(shù)額限制，納入編制管理，其待遇可根據(jù)實際情況確定。

（三）根據(jù)工作需要，專業(yè)較強的事業(yè)單位招聘的工作人員，其工資保險、福利待遇及開支渠道按批準(zhǔn)的招聘方案執(zhí)行。

（四）機關(guān)事業(yè)單位招聘的工勤、協(xié)勤及其他輔工作人員，其工資保險、福利待遇，根據(jù)工作崗位、工作性質(zhì)確定。但其工資不得低于省規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

以前各單位已招聘的人員，其待遇按已簽定協(xié)議執(zhí)行，合同期滿續(xù)聘的，按此文件規(guī)定執(zhí)行。

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（二）公務(wù)員統(tǒng)計全面精確。按照上級有關(guān)文件及會議要求，及時安排部署，組織人員培訓(xùn)，統(tǒng)一口徑，規(guī)范操作。在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成公務(wù)員年報統(tǒng)計工作。截止至2012年12月31日，全縣政府系列公務(wù)員共有801人，其中縣直部門525人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)183人，參照管理人員93人。同時，注重完善全縣公務(wù)員管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，建立全縣機關(guān)事業(yè)單位職工花名冊。

篇6

一、當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級管理中存在的問題

1.基層單位資格審核不嚴(yán)

工人技術(shù)等級考試工作是一項政策性很強的工作，資格審查更是重中之重，通過嚴(yán)格報名和資格審查，才能為下一步順利開展培訓(xùn)、考核、評審創(chuàng)造好的基礎(chǔ)條件。但部分單位工作人員存在重視專業(yè)技術(shù)人員資格評審、輕視工人技術(shù)等級考試的情況。對工人技術(shù)等級考試報名資格不符人員未嚴(yán)格審查，對不符合要求的人員大開綠燈，很多不符合相應(yīng)等級報名條件的人員通過了初審，加大了主管部門資格審查工作量，間接造成考試的不公正性。

2.培訓(xùn)和考試內(nèi)容單一，不適應(yīng)社會發(fā)展和事業(yè)單位崗位工作需要

現(xiàn)階段，在大部分事業(yè)單位內(nèi)，現(xiàn)有工人的學(xué)歷和文化水平多數(shù)偏低，工人的專業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的需要。為了提高工人的文化水平，使其能夠勝任社會發(fā)展和現(xiàn)代化辦公的需要，必須采取各種方式對工人進行全面的崗位培訓(xùn)，造就一支思想文化素質(zhì)高，技能過硬，能夠滿足崗位工作需要的工人隊伍。尤其是近年來機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，壓縮編制、精簡人員、合并崗位的逐步推進，工人只有“一專多能”，才能適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的需要。

但是，目前的工人技術(shù)等級晉升培訓(xùn)內(nèi)容過于單一，往往只是學(xué)習(xí)某一種崗位的基本內(nèi)容，覆蓋面狹窄，且所學(xué)技術(shù)的廣度和深度都很欠缺。特別是由于培訓(xùn)時間的限制，短期行為，培訓(xùn)的內(nèi)容往往就是等級考試的內(nèi)容，技術(shù)培訓(xùn)成了“應(yīng)試”培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)顯然達不到全面提高工人素質(zhì)和技能的培訓(xùn)目的。

3.工人等級“即考即兌”的做法有待改進

現(xiàn)行的工人等級考試結(jié)果與晉升工資直接掛鉤，工人技術(shù)等級一考定終生的模式，與用工制度的改革精神相違背，不能真實的反映技術(shù)工人的實際水平和勞動成果，容易造成分配上的不公平。此外，這種體制，致使工人為考試而考試，不能有效地激發(fā)工人學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)技術(shù)的熱情和工作的積極性。

二、機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級管理的改進對策

1.維護工人技術(shù)等級考試政策嚴(yán)肅性，嚴(yán)把資格審查關(guān)

在組織報名和資格審查時，要嚴(yán)格按照文件要求，強調(diào)工人所從事的實際工作和實際申報工種有關(guān)資料的真實性，要求所在單位、基層人社主管部門層層把好技術(shù)申報關(guān)。在資格審查中，對照申報條件認(rèn)真核對申報材料中的姓名、身份、學(xué)歷、工作年限、本工種工作年限、原技術(shù)等級取得時間等原始信息，在申報材料中，要核對學(xué)歷證書、身份證、各種獎勵證書等材料的真實性，發(fā)現(xiàn)問題及時通知相關(guān)單位和工人本人。

2.適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的需要，為全面提高工人素質(zhì)開展培訓(xùn)工作

現(xiàn)階段隨著機關(guān)事業(yè)單位改革的深入推進，對工人的專業(yè)技能要求越來越高，因此工人技術(shù)等級考試培訓(xùn)工作應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代化辦公需要進行有針對性的培訓(xùn)。從實際出發(fā)，制定行之有效的中、長期培訓(xùn)方案，加大培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作不僅僅為考試服務(wù)，同時使其成為全面提高工人素質(zhì)的重要手段。

3.考聘分離，構(gòu)建激勵競爭機制

機關(guān)事業(yè)單位實行工人技術(shù)等級考試是對工人具有的專業(yè)知識、動手能力的測試與評價。而聘任則是單位根據(jù)工作的需要，設(shè)立一定的崗位，對具備相應(yīng)能力的人員進行的聘用。這兩項工作本來是分離的，但是，由于過去的人事制度不健全，從而造成目前事業(yè)單位工人技術(shù)等級考試與聘任沒有分離的種種弊端。當(dāng)前事業(yè)單位在實行工人技術(shù)等級考試與聘任分離的實際運作中，應(yīng)側(cè)重從崗位設(shè)置、以崗定薪和加強考核等三個方面實施宏觀指導(dǎo)。對通過考試，取得人社部門頒發(fā)的技術(shù)等級證書的工人實行考聘分離，證書只是上崗的資格，是否上崗，由用人單位根據(jù)競爭者的平時表現(xiàn)、勞動技能、工作實績、崗位設(shè)置等情況自主決定、擇優(yōu)聘用。

總之，機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級考試工作，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到職工的切身利益?？计阜蛛x，競爭上崗更是促進機關(guān)事業(yè)單位工人隊伍建設(shè)的必要措施。各基層單位一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。

參考文獻

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一、前言

加強和完善機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)部控制制度已成為當(dāng)前財政部門和審計部門最為關(guān)注的話題之一。機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是指機關(guān)事業(yè)單位為了保證經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的有效進行，確保資產(chǎn)的安全完整和有效運用，會計資料的真實、合法，防止舞弊行為發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)和效益而制定和實施的貫穿于各機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營活動的各個方面的一系列組織措施。機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制的原則包括：合法規(guī)范性原則，相互牽制原則，有用性原則，成本效益原則。機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制是一個組織設(shè)計并實施的一系列程序，以便為達到該組織的目標(biāo)提供合理保障，也是對風(fēng)險進行有效識別、評估、控制、監(jiān)測和改進的動態(tài)過程和機制，包括控制環(huán)境、控制程序和會計系統(tǒng)三大部分。機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制作用的有效發(fā)揮，需要采取措施不斷使其進行完善。

二、機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)控制度運行存在的問題

1.職責(zé)范圍和處理權(quán)限不清，未經(jīng)授權(quán)也接觸和處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)

授權(quán)批準(zhǔn)控制是指機關(guān)事業(yè)單位各級工作人員必須經(jīng)過授權(quán)和批準(zhǔn)才能對有關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行處理，未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，這些人員就不允許接觸和處理這些業(yè)務(wù)。而在有些單位一般授權(quán)和特定授權(quán)的界限和責(zé)任不明確。每一類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)程序不明確；缺乏必要的檢查，進而不能保證授權(quán)批準(zhǔn)后處理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。

2.忽視人員素質(zhì)，不能定期進行崗位輪換

內(nèi)部控制制度能否有效實施，關(guān)鍵取決于人員的素質(zhì)，而有相當(dāng)數(shù)量的單位忽視人員的素質(zhì)，結(jié)果給國家或集體的財產(chǎn)造成巨大損失。還有相當(dāng)數(shù)量的單位從不進行崗位輪換，又缺少必要的教育和培訓(xùn)，結(jié)果在經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理過程中，履履出現(xiàn)錯弊，損失慘重。

3.內(nèi)部審計形同虎設(shè)，不能保證會計資料的真實、完整

內(nèi)部審計對會計資料的監(jiān)督、審查，不僅是內(nèi)部控制的重要手段，也是保證會計資料真實、完整的重要措施。而在現(xiàn)實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理過程中，內(nèi)部審計有的缺乏獨立性，有的形同虛設(shè)，一切按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，因而不能保證會計資料的真實、完整。同時，內(nèi)控管理中的一些內(nèi)在的基本要求沒有得到貫徹落實，內(nèi)控長效機制沒有建立和完善，內(nèi)控文化沒有真正建立，責(zé)任約束機制不到位。對員工的失德、失職、違法、違規(guī)行為，未明確經(jīng)營管理責(zé)任，員工不知道該做什么、不該做什么。沒有建立配套的責(zé)任追究制度，未在全行業(yè)樹立盡職履職觀念，未能夠逐級建立嚴(yán)格的責(zé)任問責(zé)、失職問責(zé)、引咎辭職和違規(guī)懲處制度等。

三、如何完善機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)部控制制度

1.重視內(nèi)部控制管理與現(xiàn)行體制、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

內(nèi)部控制是機關(guān)事業(yè)單位的一項綜合性管理活動，涉及組織、人事和財務(wù)管理等多方面。在我國現(xiàn)行體制下，如何協(xié)調(diào)好機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理是能否實現(xiàn)內(nèi)部控制的重要因素?！虼耍环矫尕斦?、審計、人民銀行、紀(jì)檢等部門應(yīng)加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，另一方面要實現(xiàn)對機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的有效管理也需要組織、人事部門的參與和配合。

2.建立有效的機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)部控制程序

良好的內(nèi)部控制體系中的控制程序包括明確管理職責(zé)、縱向與橫向的監(jiān)督關(guān)系；職責(zé)分工，權(quán)利制衡；交易授權(quán)，建立恰當(dāng)?shù)膶徟掷m(xù)；設(shè)計并使用適當(dāng)?shù)膽{證和記錄；資產(chǎn)接觸與記錄使用的授權(quán)；資產(chǎn)和記錄的保管制度，獨立稽核，例行的復(fù)核與自動的查對；制定和執(zhí)行恰當(dāng)?shù)臅嫹椒ê统绦颍还ぷ鬏啌Q，獨立檢查，包括外部和內(nèi)部審計等。事業(yè)單位在處理財務(wù)的過程中，要嚴(yán)格按照內(nèi)部控制程序辦理，以防范各類財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，保證會計信息的真實可靠。反之，在財務(wù)管理工作中，如果缺乏適當(dāng)?shù)目刂苹顒?，在制度?zhí)行上有章不循，在業(yè)務(wù)過程中不按規(guī)定程序辦理，就會使國家經(jīng)濟政策與法規(guī)及內(nèi)部會計控制制度失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。要重視和運用好內(nèi)部控制程序的三個控制點：第一，不相容職務(wù)相互分離。職務(wù)和崗位相關(guān)聯(lián)，職務(wù)和權(quán)力責(zé)任不可分離，因此，兩種或兩種以上職務(wù)必須在不同崗位、人員之間分開，每一個具體職務(wù)也必須明確劃定其對應(yīng)的責(zé)任權(quán)力范圍，這是形成制衡機制的核心手段。第二，授權(quán)批準(zhǔn)與集體決策。授權(quán)批準(zhǔn)與集體決策作為單位內(nèi)部會計控制的手段，經(jīng)濟事項事前決策審批是內(nèi)部控制的控制點之一。各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，經(jīng)辦人也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。第三，監(jiān)督與審計檢查。內(nèi)部控制是一個涉及到單位運行全過程的體系，內(nèi)部控制的執(zhí)行與否、執(zhí)行效果如何、能否適應(yīng)新情況、需要做哪些改進等，都需要進行跟蹤調(diào)查，必須通過加強監(jiān)督活動在必要時對控制措施加以修正。因此必須建立單位內(nèi)部的復(fù)核與審計檢查等獨立檢查程序，以確保內(nèi)部控制活動得到有效的執(zhí)行。

3.增強內(nèi)部控制意識，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境

控制環(huán)境是所有內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)，對財務(wù)管理內(nèi)部控制而言也不例外，它直接關(guān)系到財務(wù)管理內(nèi)部控制活動的執(zhí)行和貫徹。內(nèi)部控制不力引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險，很多是由控制環(huán)境薄弱造成的。構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，深化內(nèi)部控制理念，落實內(nèi)部控制措施，是建立事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的關(guān)鍵。要通過確定風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，分解、落實單位各部門、各崗位管理職責(zé)，并對各單位、各部門的控制狀況進行檢查、評價和考核，強化風(fēng)險管理責(zé)任，提高全員風(fēng)險防范的意識和能力，將內(nèi)部控制管理由個人行為和操作行為提升到整個單位的整體行為。還要在各單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，強化單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與員工的內(nèi)部控制理念。各級領(lǐng)導(dǎo)與員工應(yīng)培養(yǎng)風(fēng)險意識，樹立正確的職業(yè)觀，形成良好的職業(yè)道德觀，以保證各項制度得到切實執(zhí)行。

4.加強會計基礎(chǔ)規(guī)范工作，強化會計系統(tǒng)的控制作用

篇8

關(guān)鍵詞 ：養(yǎng)老保險并軌制人事制度綜合配套改革

一、引言

2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”2015年1月《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），事業(yè)單位從2014年10月1日起全部納入養(yǎng)老保險改革的范圍。從此，拉開了國家養(yǎng)老保險政策的雙軌制向單軌制的轉(zhuǎn)變。此舉措是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，是體現(xiàn)社會公平的價值取向，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老保障，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到積極的作用。因此，做好養(yǎng)老保險的并軌制，是當(dāng)前工作中重中之重，務(wù)必真抓實干，確保按期按要求做好。

二、養(yǎng)老保險雙軌制的弊端

1.導(dǎo)致社會的不公平

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度實行的是機關(guān)事業(yè)單位退休職工和企業(yè)退休職工不同的養(yǎng)老保險制度，屬雙軌制。即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，主要表現(xiàn)在四個方面。一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定的核算標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位由財政統(tǒng)籌安排；二是支付的渠道不一樣,企業(yè)人員由自籌賬號上支付,事業(yè)單位由財政支付；三是機關(guān)事業(yè)單位退休人員在退休時工資標(biāo)準(zhǔn)是最高的，企業(yè)退休人員在退休時是按照歷年繳費的情況計算的；四是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)退休人員。因此，由于社會分工不同造成了社會保障的的不公平，不利于社會的穩(wěn)定與和諧。

2.不利于人力資源的合理配置

退休養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始，企業(yè)先實行了社會化，機關(guān)事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，無形之中就把領(lǐng)取退休金方式的工作人員劃分為兩種不同類型。企業(yè)退休制度是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，職工個人和單位須繳納養(yǎng)老保險，退休待遇按繳費基數(shù)、繳費比例、繳費時間長短、社會平均工資等要素確定退休金。機關(guān)事業(yè)單位職工個人和單位不需繳納養(yǎng)老保險，職工辦理退休時計發(fā)退休金與繳納的養(yǎng)老保險無關(guān)，而與當(dāng)時退休月份時在職工資有關(guān)。這兩種完全不同的退休制度，導(dǎo)致了企業(yè)人員能向機關(guān)事業(yè)單位流動，并且之前繳納的養(yǎng)老保險能與之退還；而機關(guān)事業(yè)單位人員不繳納養(yǎng)老保險，如向企業(yè)流動，則之前在機關(guān)事業(yè)單位的工作經(jīng)歷完全不被認(rèn)可，從零開始。造成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不可攜帶（只視同于繳費年限，并沒有養(yǎng)老保險基金積累），與企業(yè)養(yǎng)老保險制度難以銜接，制約了人才在企事業(yè)單位之間的有效流動，使人力資源配置不合理，難以深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革。

三、養(yǎng)老保險并軌制的益處

1.養(yǎng)老保險制度的并軌進一步促進了公平的價值取向

2015年1月14日，中華人民共和國國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕2號《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。文件中提出“一個統(tǒng)一”和“五個同步”。“一個統(tǒng)一”是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系?！拔鍌€同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

因此,推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)養(yǎng)老保險并軌制，體現(xiàn)了在養(yǎng)老保險政策改革中的起點公平、過程公平、結(jié)果公平，確保公平價值理念得到充分體現(xiàn),以推進養(yǎng)老保險制度公平可持續(xù)的發(fā)展。

2.養(yǎng)老保險制度的并軌進一步促進市場經(jīng)濟體制下勞動力的自由流動，增強活力

從市場經(jīng)濟體制下勞動力流動的視角下看，資金來源不同、工作單位性質(zhì)不同、職業(yè)特點不同的勞動力其退休后養(yǎng)老金待遇計算的辦法相同，這就促使勞動力努力工作、干好工作，打破干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的“大鍋飯”的分配格局；同時也打破了機關(guān)事業(yè)單位人員能進不能出的單向流動機制。實行并軌制后，機關(guān)事業(yè)單位人員中途離職就不是凈身出戶，而是可以攜帶個人繳納的養(yǎng)老保險一起轉(zhuǎn)移到企業(yè)單位，與企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)無縫對接，促使人員的合理流動。

四、并軌制下的高校人事制度綜合配套改革思考

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，落實好并軌制下的養(yǎng)老保險制度改革養(yǎng)老金的并軌，是國家深化體制改革的重要舉措，各高校必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視此次養(yǎng)老保險并軌制改革工作，適應(yīng)政府提出的新任務(wù)、新要求，增加責(zé)任意識、大局意識，以更大的勇氣和聰明才智，破除之前雙軌制的體制機制弊端，順利如期完成好本次的養(yǎng)老保險制度改革。具體如下：

（1）加強宣傳，耐心解釋，逐步打開教職工單軌制退休疑慮。充分利用現(xiàn)代智能、快捷的多媒體對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌制改革進行宣傳、報道，對其正面和積極的意義加以引導(dǎo)和肯定。讓機關(guān)事業(yè)單位的工作人員認(rèn)識到改革的目標(biāo)是讓職工退休后的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法更加科學(xué)化、合理化，而不是降低養(yǎng)老金的待遇，使教職工思想認(rèn)識上得到轉(zhuǎn)變和提升，使教職工心中的疑慮得到消除，從而更加積極地配合國家的養(yǎng)老保險并軌，更加順暢地推進改革。

（2）充分利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)雙軌制向單軌制的無縫對接。信息化是實現(xiàn)并軌制快捷手段之一，是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)人事系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、工資系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時無縫對接，讓職工能第一時間清楚明白自己的繳費基數(shù)、繳費比例、進入個人賬戶金額、進入社?；鸾痤~等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息公開，讓教職工明明白白繳費，切實保障教職工對繳費的知情權(quán)，對養(yǎng)老基金的監(jiān)督權(quán)。

（3）深入調(diào)研，細(xì)化預(yù)算，依法保障教職工繳納養(yǎng)老保險的權(quán)力。為了做好養(yǎng)老保險制度的并軌工作，仍需要人事部門對每位教職工的工資數(shù)據(jù)進行充分的調(diào)研，按照養(yǎng)老保險政策做好繳費的數(shù)據(jù)測算，上報學(xué)校年度預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入學(xué)校?；镜闹С龇秶y(tǒng)籌考慮，依法保障教職工應(yīng)有的享受繳納養(yǎng)老保險的權(quán)力。

2.深化以事定費、崗位管理、淡化身份差別的事業(yè)單位人事制度綜合配套改革

（1）實行以事定費，工資總額管理，賦予高校自主權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)探索實施以事定費、以費養(yǎng)事、以事用人的資源配置方式，實行工資總額管理，實現(xiàn)增人不增經(jīng)費、減人不減經(jīng)費，賦予高校定崗、定薪等更多、更大的用人自主權(quán)，建立更加靈活的用人機制，實現(xiàn)人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低、薪酬能升能降，逐步完善微觀運行機制，進一步深化高校人事制度改革。

（2）加強編外管理，規(guī)范合同用人，實現(xiàn)減員增效。整合高校編外人員隊伍，建立編外人員管理制度，不再區(qū)分臨聘人員、勞務(wù)派遣人員、外聘兼職人員等編外人員類別。通過制定標(biāo)準(zhǔn)，采取購買服務(wù)、第三方用人等方式，按合同管理，規(guī)范合同化用人。嚴(yán)格區(qū)分編外人員與編內(nèi)人員崗位職責(zé)，嚴(yán)禁編外人員與編內(nèi)人員混崗使用，實施按崗管理，進一步完善編外人員薪酬合理增長機制，建立職業(yè)通道，逐步實施同崗?fù)?，實施?nèi)部統(tǒng)一的編外人員工資福利制度，提高編外人員用人效益，逐步實現(xiàn)減員增效。

（3）強化崗位管理，實行績效考核，切實激勵先進。合理設(shè)置崗位，強化崗位管理。一是要設(shè)置符合高校實際的崗位類別、結(jié)構(gòu)、比例和數(shù)量；二是要根據(jù)崗位實際合理設(shè)置聘用條件。要統(tǒng)籌考慮工作強度、質(zhì)量、表現(xiàn)、貢獻等因素，積極探索績效激勵方式和方法，建立科學(xué)、客觀公正的激勵機制；積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)和評價手段，增強考評的科學(xué)性，切實實行工資收入與績效考核掛鉤，使之真正起到激勵先進、約束落后的作用。

總之，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革順應(yīng)了時展，有利于促進社會公平，有利于促進各類人員的合理流動，激發(fā)了機關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性，促使教職工不斷創(chuàng)造價值，多繳費、多工作、遲退休，確保社會養(yǎng)老保險制度改革達到預(yù)期效果。

參考文獻

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(二)劃入原區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心承擔(dān)的全區(qū)全民創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)職責(zé)。

(三)加強統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理和完善勞動收入分配制度、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、人才市場和勞動力市場整合、機關(guān)企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險管理職責(zé)。

(四)加強促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、組織實施勞動監(jiān)察、協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作的職責(zé)。

(五)加強引進高層次專家和緊缺專家職責(zé)。

二、主要職責(zé)

(一)貫徹執(zhí)行人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)和方針政策，擬訂全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度計劃并組織實施。

(二)負(fù)責(zé)全區(qū)人力資源開發(fā)，規(guī)劃人力資源市場的發(fā)展，統(tǒng)一管理和規(guī)范人力資源市場建設(shè)，促進人力資源合理流動和有效配置。

(三)負(fù)責(zé)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善公共就業(yè)服務(wù)體系;負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)工作;建立健全職業(yè)資格證書制度;牽頭組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)工作;落實高技能人才、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵政策;負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門擬訂全民創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃和有關(guān)政策，牽頭協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)相關(guān)工作。

(四)負(fù)責(zé)全區(qū)社會保障體系建設(shè)。負(fù)責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、農(nóng)村社會保險的管理工作;承擔(dān)社會保險基金的安全監(jiān)管責(zé)任。

(五)負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)、社會保險基金預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，編制應(yīng)對預(yù)案，實施預(yù)防、調(diào)解和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定和社會保險基金總體收支平衡。

(六)依據(jù)《公務(wù)員法》及配套法規(guī)，負(fù)責(zé)全區(qū)公務(wù)員綜合管理工作。

(七)負(fù)責(zé)全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和工資福利管理工作;編制全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員工資計劃并組織實施;建立機關(guān)企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機制，落實機關(guān)企事業(yè)單位人員離退休政策。

(八)負(fù)責(zé)全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革;負(fù)責(zé)落實職稱改革的各項制度，綜合管理全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職稱工作;負(fù)責(zé)高層次專業(yè)技術(shù)人員選拔申報及管理服務(wù)工作;參與人才管理工作。

(九)擬訂全區(qū)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃并組織實施;負(fù)責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作;負(fù)責(zé)企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。

(十)負(fù)責(zé)全區(qū)勞動、人事爭議調(diào)解仲裁和勞動合同鑒證工作，依法處理勞動、人事爭議案件;負(fù)責(zé)勞動、人事工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大案件和突發(fā)事件。

(十一)負(fù)責(zé)落實勞動保護政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督執(zhí)行消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊勞動保護政策。組織實施勞動監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動者維權(quán)工作。

(十二)負(fù)責(zé)全區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位離退休人員管理與服務(wù)工作。

(十三)承辦區(qū)政府交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)人力資源和社會保障局內(nèi)設(shè)8個行政科室：

(一)黨政辦公室

擬訂全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度計劃并組織實施;擬訂全區(qū)人力資源和社會保障制度改革的規(guī)劃、方案和實施辦法;負(fù)責(zé)區(qū)委、區(qū)政府重點督辦工作任務(wù)的協(xié)調(diào)和落實工作;負(fù)責(zé)全區(qū)人力資源和社會保障工作調(diào)研、宣傳和機關(guān)會議的組織及決定事項的督辦等工作;負(fù)責(zé)全局黨務(wù)(紀(jì)檢)、文電、機要、檔案、保密、計劃生育、工青婦等工作;負(fù)責(zé)全局目標(biāo)責(zé)任綜合考評和工作人員考核工作;負(fù)責(zé)全區(qū)人力資源和社會保障行政效能監(jiān)察和信息化建設(shè)工作;負(fù)責(zé)人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。

(二)就業(yè)促進科

貫徹執(zhí)行促進城鄉(xiāng)就業(yè)的基本政策和措施，健全公共就業(yè)服務(wù)體系;擬訂全區(qū)就業(yè)規(guī)劃、年度計劃并組織實施;指導(dǎo)和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)信息管理;負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力等就業(yè)困難人員的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作;組織實施就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作;負(fù)責(zé)街道辦事處勞動保障事務(wù)所目標(biāo)責(zé)任制綜合考評工作;指導(dǎo)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍建設(shè);承擔(dān)區(qū)就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室及區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市推進全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

(三)公務(wù)員管理科

貫徹執(zhí)行公務(wù)員職位分類、職務(wù)任免與升降、交流與回避、新錄用人員任職定級、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉、辭職、辭退、職位聘任等制度;承擔(dān)全區(qū)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員日常登記和管理工作;綜合管理全區(qū)政府系統(tǒng)公務(wù)員考核、政府獎勵和教育培訓(xùn)工作;貫徹公務(wù)員紀(jì)律懲戒、申訴控告制度，依法對公務(wù)員實行監(jiān)督、保障公務(wù)員合法權(quán)益;落實公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)實施方案，實施公務(wù)員宣誓制度;負(fù)責(zé)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)設(shè)置工作;依照組織法辦理區(qū)政府提請區(qū)人大常委會決定任免工作人員的手續(xù);依照區(qū)政府行政任免辦法，辦理提請區(qū)政府任免人員的有關(guān)事項;依據(jù)國家、省、市有關(guān)事業(yè)單位管理的政策和法規(guī)，研究擬訂全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革方案和辦法，并組織實施;按照有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位工作人員的綜合管理工作;負(fù)責(zé)制定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置方案并組織實施;根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排，完成事業(yè)單位人員招聘工作;負(fù)責(zé)干部的調(diào)配管理工作;貫徹執(zhí)行軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃安置政策，擬訂安置計劃并組織實施和監(jiān)督指導(dǎo);根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)區(qū)屬困難企業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位干部統(tǒng)計和公務(wù)員統(tǒng)計工作。

(四)專技科(區(qū)職稱改革辦公室)

研究擬訂全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職稱改革、隊伍建設(shè)、繼續(xù)教育的規(guī)劃、辦法并組織實施;負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格推薦上報和職業(yè)資格考試組織工作;負(fù)責(zé)全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘工作，承擔(dān)區(qū)職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)引進國外智力、開展國際人才交流與合作工作;落實高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃;負(fù)責(zé)專家政策的落實工作;負(fù)責(zé)高技能人才、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵工作;實施農(nóng)村人才振興計劃工作;負(fù)責(zé)機關(guān)、事業(yè)單位工勤人員技術(shù)等級考核申報工作;完善職業(yè)資格證書制度，執(zhí)行職業(yè)技能鑒定政策以及職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。

(五)人力資源市場科

擬訂全區(qū)人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和管理辦法并組織實施;負(fù)責(zé)民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、民辦職業(yè)介紹機構(gòu)的行政審批，制定職業(yè)介紹的管理規(guī)則;負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、民辦職業(yè)介紹機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作;貫徹執(zhí)行勞動預(yù)備制度;制定本區(qū)職業(yè)技能人才培養(yǎng)、表彰、獎勵和職業(yè)技能競賽的規(guī)則;編制全區(qū)就業(yè)專項資金使用計劃，負(fù)責(zé)就業(yè)資金申報，并對專項資金的使用進行全程監(jiān)督;擬訂人力資源和社會保障資金財務(wù)管理制度;編制全局財務(wù)預(yù)決算，負(fù)責(zé)局機關(guān)財務(wù)和國有資產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)所屬事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督和審計工作;負(fù)責(zé)貫徹落實農(nóng)民工工作相關(guān)政策，會同有關(guān)部門擬訂農(nóng)民工工作規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題;協(xié)調(diào)處理涉及農(nóng)民工的重大事件;承擔(dān)區(qū)農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度辦公室職責(zé)。

(六)工資福利科

落實有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位工資福利與離、退休的法規(guī)政策，編制全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員工資計劃及增加離退休費實施方案并組織實施;負(fù)責(zé)全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、工資晉升審批和工資福利管理工作;負(fù)責(zé)綜合考評目標(biāo)獎審核發(fā)放工作;負(fù)責(zé)機關(guān)事業(yè)單位人員工齡、工傷認(rèn)定工作;貫徹執(zhí)行企業(yè)工資指導(dǎo)線的有關(guān)政策，審核區(qū)屬企業(yè)的工資總額和主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)區(qū)屬企業(yè)職工調(diào)資備案及工資手冊審核換發(fā)工作;負(fù)責(zé)機關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)計、企業(yè)在崗職工工資和人工成本抽樣調(diào)查、居民和農(nóng)民工基本情況抽樣調(diào)查、基層組織機構(gòu)調(diào)查以及縣域經(jīng)濟指標(biāo)匯總統(tǒng)計等綜合統(tǒng)計工作;負(fù)責(zé)機關(guān)企事業(yè)單位干部職工退休審批和相關(guān)待遇的落實工作;負(fù)責(zé)對全區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)異地退休干部的接收安置和管理服務(wù)工作;承擔(dān)區(qū)機關(guān)退休人員的管理服務(wù)工作。

(七)社?；鸨O(jiān)督科

負(fù)責(zé)貫徹落實機關(guān)企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障政策、措施和辦法并組織實施;擬訂全區(qū)社會保險基金及其補充保險基金管理辦法、監(jiān)督制度、運營政策和運營機構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基金預(yù)測預(yù)警制度;依法監(jiān)督社會保險及其補充保險基金征繳、支付、管理和運營，并組織查處重大案件;擬訂社會保險內(nèi)部控制制度、審計規(guī)劃和信息披露制度，并組織實施;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查區(qū)機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理中心、失業(yè)保險基金經(jīng)辦中心、醫(yī)療保險事業(yè)管理中心、工傷生育保險基金管理中心和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作經(jīng)辦中心等各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作;承擔(dān)區(qū)社會保障監(jiān)督管理委員會辦公室職責(zé)。

(八)勞動仲裁科

篇10

一是規(guī)范編委會運行機制。為適應(yīng)新形勢的需要，加強機構(gòu)編制管理工作，保證縣機構(gòu)編制委員會的工作有序進行，提高管理水平和辦事效率，根據(jù)中央、省、市機構(gòu)編制法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定了《沾化縣機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》。凡涉及機關(guān)事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機構(gòu)編制的事項，都要嚴(yán)格按照《工作規(guī)則》辦理；對違反規(guī)定辦理機構(gòu)編制事項的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

二是建立機構(gòu)編制嚴(yán)控管理機制。出臺了《關(guān)于進一步加強全縣機關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》、《沾化縣機構(gòu)編制管理暫行辦法》等一系列有關(guān)機構(gòu)編制管理的規(guī)章制度，進一步理順了工作關(guān)系，明確了機構(gòu)編制審批權(quán)限、制度和程序，建立了編制使用審核制度，規(guī)范了進人管理程序，使全縣機構(gòu)編制管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)邁上一個新臺階。

三是健全部門協(xié)調(diào)配合約束機制。組織、紀(jì)檢、機構(gòu)編制、人社、財政等相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事工作紀(jì)律，定期和不定期抽查組織人事、機構(gòu)編制、人員經(jīng)費的執(zhí)行情況，并不定期召開碰頭會。對弄虛作假、欺騙組織、嚴(yán)重違反人事編制政策法規(guī)的，除責(zé)令限期整改和清退外，還將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，促使機構(gòu)編制的各項決策得以有效執(zhí)行。

四是完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制。制定印發(fā)了《沾化縣機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格控制全縣黨政機關(guān)事業(yè)借調(diào)工作人員和招用臨時工的通知》、《沾化縣事業(yè)單位法人登記現(xiàn)場核查暫行辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行編制使用紀(jì)律嚴(yán)肅查處違紀(jì)進人問題的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦頒發(fā)的《機構(gòu)編制“12310”舉報受理工作規(guī)定》，進一步暢通了社會監(jiān)督渠道。組織開展了全縣機構(gòu)編制監(jiān)督檢查活動。結(jié)合全縣機關(guān)事業(yè)單位編制實名制復(fù)核工作、縣政府機構(gòu)改革部門職責(zé)調(diào)整和行政審批制度改革審批項目調(diào)整落實情況以及事業(yè)單位登記管理專項檢查，采取聽匯報、查資料、召開座談會、現(xiàn)場走訪查看等方式方法，確保了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作取得了實實在在的成效。

二、圍繞中心工作，扎實推進各項改革

一是全力推進政府機構(gòu)改革。按照上級關(guān)于縣政府工作部門“三定”工作的精神要求，在嚴(yán)格程序、重點突出、充分醞釀的基礎(chǔ)上，對27個單位“三定”規(guī)定草案進行認(rèn)真審核和修訂完善，出色完成了包括23個縣政府工作部門、3個掛牌機構(gòu)、縣編委辦公室等部門“三定”規(guī)定的審核報批工作。通過政府機構(gòu)改革，部門設(shè)置更加合理，職責(zé)關(guān)系更加明晰，內(nèi)設(shè)機構(gòu)更加規(guī)范，機構(gòu)編制得到合理調(diào)整。

二是著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。圍繞建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，結(jié)合工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實行綜合設(shè)置、限額管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行重新核定，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制實名制管理，進一步健全了機構(gòu)編制與人事管理、財政預(yù)算管理的配合制約機制，杜絕和避免出現(xiàn)新的超編現(xiàn)象。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)水平，建立了精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三是穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。本著扎實有效，積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進了事業(yè)單位改革。積極對全縣事業(yè)單位情況進行了調(diào)查核實，做好事業(yè)單位清理規(guī)范準(zhǔn)備工作。調(diào)整了縣事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為深入推進全縣事業(yè)單位改革，加大改革實施力度提供了組織保障。部署了事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作，制定下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》、《沾化縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案》、《關(guān)于對全縣事業(yè)單位撤銷、整合情況進行統(tǒng)計和開展初步模擬分類工作的通知》，對全縣400多家事業(yè)單位進行了清理、規(guī)范和模擬分類。

三、積極探索研究，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

一是提早將機構(gòu)編制工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。為進一步加大對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，沾化縣委、縣政府自2011年起就將機構(gòu)編制工作納入各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。考核的內(nèi)容主要為機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度執(zhí)行情況、機構(gòu)改革方案及部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、事業(yè)單位登記管理及信息公開情況等。將機構(gòu)編制工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，對于加強機構(gòu)編制管理，精簡人員編制，降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)起到了積極的促進作用。

二是構(gòu)建競爭性用編機制。去年11月份召開了縣編委工作會議，圍繞機構(gòu)編制宏觀管理的方式、方法，逐步完善了機構(gòu)編制管理工作科學(xué)決策機制、綜合協(xié)調(diào)機制、與財政預(yù)算管理相配套的約束機制。制定了《進一步加強機構(gòu)編制與組織人事管理規(guī)定》。從今年開始，縣內(nèi)人員調(diào)動采取競爭機制，縣內(nèi)各機關(guān)事業(yè)單位確因工作需要增加人員的，由主管部門申報用編增人計劃，機構(gòu)編制部門根據(jù)職責(zé)任務(wù)、編制員額、崗位特點提出方案經(jīng)縣編委研究后，組織、機構(gòu)編制、人社等部門按照“公平公正、競爭擇優(yōu)”的要求，統(tǒng)一組織在編人員中考試擇優(yōu)錄取，考試根據(jù)缺編情況每年原則上安排一次。通過競爭性用編，公正合理使用編制，有效杜絕人情調(diào)動，促進全縣人才合理有序規(guī)范流動，實現(xiàn)編制使用效益最大化。

三是實行中層干部職數(shù)核準(zhǔn)制度。機關(guān)事業(yè)單位中層干部（股級）職位的設(shè)置和配備，嚴(yán)格按照機構(gòu)編制部門批復(fù)的機構(gòu)和核定的職數(shù)進行。機關(guān)事業(yè)單位中層干部（或同級別干部）競爭上崗或調(diào)整的先到機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)職數(shù)，持機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的《沾化縣機關(guān)事業(yè)單位使用中層干部職數(shù)核準(zhǔn)表》，再向組織、人社部門提出競爭上崗和調(diào)整申請。職務(wù)任免后于7個工作日內(nèi)到機構(gòu)編制部門辦理實名制變更登記手續(xù)。