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時(shí)間:2022-08-29 22:14:36
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燒結(jié)廠今年面臨的形勢(shì)與困難比以往任何一年都要大:一是煉鐵高爐“一大帶五小”格局形成,產(chǎn)能急劇擴(kuò)張,燒結(jié)礦出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面,燒結(jié)生產(chǎn)組織面臨巨大的困難與壓力,設(shè)備計(jì)劃?rùn)z修時(shí)間無(wú)法保證,設(shè)備隱患得不到及時(shí)整改。二是經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)壓力非常大。今年受到市場(chǎng)的沖擊比以往任何一年都要大,進(jìn)廠原材料質(zhì)和量根本就得不到保證,含鐵原料品種多,化學(xué)成分非常不穩(wěn)定,給燒結(jié)礦質(zhì)量的保證帶來(lái)了很大困難,直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)下滑。三是為保公司大局,不得不犧牲我廠的局部利益,導(dǎo)致能耗指標(biāo)下滑,節(jié)能降耗工作難度增加。四是燒結(jié)生產(chǎn)規(guī)??焖贁U(kuò)大,職工隊(duì)伍急劇膨脹,加上公司改革措施的強(qiáng)力推行,增加了一些思想上的不穩(wěn)定因素。五是技改任務(wù)艱巨,下半年隨著燒結(jié)機(jī)建設(shè)的不斷推進(jìn),人力資源的缺口給生產(chǎn)組織帶來(lái)極大的影響。面對(duì)重重困難,一年來(lái),我廠堅(jiān)持全心全意依靠群眾,緊緊圍繞“系統(tǒng)優(yōu)化、誠(chéng)信保鐵”工作大局,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,以安全生產(chǎn)為前提,“誠(chéng)信保鐵”為重點(diǎn),挖潛增效為中心,本著向科技進(jìn)步要效益,向管理創(chuàng)新要效益,向攻關(guān)挖潛要效益的經(jīng)營(yíng)方針,妥善處理各方面的矛盾,取得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面豐收,產(chǎn)量、質(zhì)量、效益指標(biāo)均在去年的基礎(chǔ)上有了很大的提高;職工收入穩(wěn)中有升;改革發(fā)展、企業(yè)管理工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。
產(chǎn)量邁上新臺(tái)階:月份燒結(jié)礦總量累計(jì)達(dá)萬(wàn)噸,比去年同期凈增萬(wàn)噸。其中燒結(jié)礦萬(wàn)噸,比去年同期凈增萬(wàn)噸;球團(tuán)礦萬(wàn)噸,比去年同期凈增萬(wàn)噸。全年燒結(jié)礦總量可望達(dá)到萬(wàn)噸。
質(zhì)量水平穩(wěn)步提高:到月止,燒結(jié)礦合格率達(dá),比去年同期上升;燒結(jié)礦堿度穩(wěn)定率達(dá),比去年同期上升;燒結(jié)礦品位穩(wěn)定率達(dá),也好于去年同期水平;球團(tuán)礦合格率達(dá);公司質(zhì)量考核得分每月均高于分。
.消耗指標(biāo)控制良好:⒉燒結(jié)機(jī)工序能耗在克服了今年含鐵原料品種繁雜的困難后,仍保持了較好的水平。
.攻關(guān)挖潛創(chuàng)歷史新高:—月實(shí)現(xiàn)成本降低額突破萬(wàn)元,全年可望突破萬(wàn)元,完成公司下達(dá)的二檔目標(biāo)。
.技改工程穩(wěn)步推進(jìn):燒結(jié)機(jī)投產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作正有條不紊地開(kāi)展,關(guān)鍵崗位的外培與內(nèi)培已圓滿結(jié)束,廠專門(mén)下文組織了安裝質(zhì)量監(jiān)督小組對(duì)工程的安裝進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,預(yù)計(jì)可以按公司要求如期投產(chǎn)。
一年來(lái),我廠主要抓住了以下幾個(gè)方面的工作;
(一)堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,確保提質(zhì)增量總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
⒈按照橫向到邊、縱向到底的原則,將指標(biāo)層層分解到位,責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。注重指標(biāo)分解的科學(xué)性和合理性,充分考慮各單位不可控因素,并根據(jù)客觀情況的變化,及時(shí)調(diào)整指標(biāo),調(diào)動(dòng)各單位降成本的積極性,收到了明顯的效果。
⒉兩眼向內(nèi),廣開(kāi)節(jié)支渠道,落實(shí)全員降成本措施,立足內(nèi)部攻關(guān)挖潛。
為了降低消耗,節(jié)約可控費(fèi)用,達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的,今年我廠加大了綜合利用的力度,把優(yōu)化資源配置作為工作重點(diǎn),著重抓好了轉(zhuǎn)爐污泥的利用和熔劑攻關(guān)工作,努力降低燒結(jié)礦的含鐵原料成本。實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)爐污泥利用率達(dá)到。在礦粉資源緊缺的情況下,我廠工藝技術(shù)人員通過(guò)試驗(yàn)研究,采取有力措施,最大限度地利用瓦斯灰、粗污泥、軋鋼皮、農(nóng)場(chǎng)粉等資源,有效地緩解了公司礦粉資源壓力。月份,利廢總量達(dá)萬(wàn)噸,共降低原料成本萬(wàn)元,熔劑攻關(guān)降成本萬(wàn)元。同時(shí),我廠繼續(xù)做好設(shè)備點(diǎn)檢、定修,減少設(shè)備故障停機(jī)時(shí)間,提高設(shè)備作業(yè)率,對(duì)成品燒結(jié)礦的下料斗和冷篩系統(tǒng)進(jìn)行了改造,減少了燒結(jié)礦破損和高爐入爐粉末,降低了返礦運(yùn)輸成本。加強(qiáng)非生產(chǎn)性費(fèi)用開(kāi)支與管理,嚴(yán)把審批關(guān),嚴(yán)格控制可控費(fèi)用。并根據(jù)下半年公司面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),專門(mén)發(fā)文對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了重新分解,嚴(yán)格考核。在這一系列強(qiáng)有力的措施下,攻關(guān)挖潛活動(dòng)取得了可喜成果。
依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新,促進(jìn)全員降成本、增效益。
針對(duì)高爐產(chǎn)能的急劇擴(kuò)大,在準(zhǔn)確分析全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上,確立了實(shí)行設(shè)備管理創(chuàng)新,確保生產(chǎn)均衡穩(wěn)順的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路。今年,我廠為使計(jì)劃?rùn)z修更加科學(xué)合理地適應(yīng)高爐生產(chǎn),改變?cè)械挠?jì)劃?rùn)z修模式,摸索出一套結(jié)合高爐生產(chǎn)計(jì)劃重新合理安排好計(jì)劃?rùn)z修的模式,抓住有利時(shí)機(jī)合理安排計(jì)劃外檢修,努力縮短事故搶修時(shí)間。并嚴(yán)格按照“全員設(shè)備管理”的要求,對(duì)影響生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備從嚴(yán)管理,制訂了周密的事故應(yīng)急預(yù)案和管理考核辦法,明確了設(shè)備維修系統(tǒng)區(qū)域及職責(zé)范圍的劃分,落實(shí)點(diǎn)檢巡檢職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化了設(shè)備管理責(zé)任。建立健全的激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了維修人員的積極性。在設(shè)備系統(tǒng)全力推行承包制,專門(mén)設(shè)立了設(shè)備作業(yè)率攻關(guān)獎(jiǎng)。設(shè)備作業(yè)率由年的不到提高到了以上,故障停機(jī)率降低到了以下,確保了燒結(jié)產(chǎn)能的充分釋放,降低了固定成本。同時(shí),我廠進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊物資的管理,加大修舊利廢的力度,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得了新的突破。
(二)繼續(xù)貫徹“誠(chéng)信保鐵”的理念,確保高爐穩(wěn)順運(yùn)行。
實(shí)踐證明,“誠(chéng)信保鐵”不但事關(guān)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局,也是燒結(jié)廠實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的關(guān)鍵。特別是在今年高爐產(chǎn)能迅速擴(kuò)大,燒結(jié)本身產(chǎn)能不足,含鐵原料供應(yīng)緊張的不利局面下,如何保證高爐吃飽吃好,做到真正意義上的“誠(chéng)信保鐵”,對(duì)我廠是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)高爐的零影響,今年,我廠把“誠(chéng)信保鐵”理念和質(zhì)量理念滲透到各項(xiàng)具體的規(guī)章制度、工作程序中,要求每人、每項(xiàng)工作、每個(gè)行動(dòng)都體現(xiàn)“無(wú)條件滿足下道工序的需要”。各科室、工段不折不扣地落實(shí)了誠(chéng)信保鐵考核辦法,并結(jié)合自己的實(shí)際制訂了誠(chéng)信保鐵工作標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持把好每一道工序的質(zhì)量關(guān),杜絕不合格產(chǎn)品流入下道工序。并經(jīng)常性地去煉鐵進(jìn)行用戶走訪,針對(duì)煉鐵提出的意見(jiàn)和要求努力整改。努力探索如何提高燒結(jié)礦的產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量,對(duì)燒結(jié)礦的下料斗和冷篩系統(tǒng)進(jìn)行了改造,減少了燒結(jié)礦破損和高爐入爐粉末;特別在下半年原材料質(zhì)量達(dá)不到要求的不利條件下,為保公司大局,不惜犧牲我廠的局部利益,通過(guò)增加關(guān)鍵崗位員工的責(zé)任心、適當(dāng)加大能耗的投入來(lái)提高燒結(jié)礦的實(shí)物質(zhì)量,取得了燒結(jié)礦月份連續(xù)四個(gè)月質(zhì)量無(wú)異議的好成績(jī),得到了公司主管領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)了保證高爐在公司最困難的時(shí)候穩(wěn)順生產(chǎn)的目標(biāo)。
(三)從嚴(yán)治企,切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力,全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
嚴(yán)格按制度管理,增強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行力,是我廠今年取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面豐收的有力保障。今年以來(lái),我廠進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)加強(qiáng)主管部門(mén)落實(shí)制度的執(zhí)行力,完善考核體系,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,以全員績(jī)效考核來(lái)突出績(jī)效管理的激勵(lì)和約束作用,堅(jiān)持“”學(xué)習(xí)制度,從廠領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員做起,切實(shí)加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高工作效率,把創(chuàng)新創(chuàng)效作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。并借公司創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量管理獎(jiǎng)的東風(fēng),從嚴(yán)夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,貫徹卓越績(jī)效準(zhǔn)則,提高管理水平,執(zhí)行力得到了很好的加強(qiáng)。結(jié)合創(chuàng)獎(jiǎng),管理工作進(jìn)一步提高,燒結(jié)廠環(huán)境得到了創(chuàng)獎(jiǎng)評(píng)審專家的肯定,廠容廠貌得到了極大的改觀。
(四)以人為本,始終代表職工群眾的利益,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力
隨著燒結(jié)規(guī)模的迅速擴(kuò)大,燒結(jié)廠的職工隊(duì)伍積聚膨脹。到目前為止,在冊(cè)職工加上外協(xié)勞務(wù)工超過(guò)人,管理的難度可想而知。唯有忠實(shí)地代表全廠職工群眾最根本的利益,才能上下團(tuán)結(jié)一心,群策群力把企業(yè)搞的蒸蒸日、,生氣勃勃。一年來(lái),(更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”)廠領(lǐng)導(dǎo)班子把不斷增加職工的收入作為本職工作的第一要?jiǎng)?wù)。切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的民主建設(shè),充分尊重職工的民利,加大廠務(wù)公開(kāi)的力度,黨政工團(tuán)齊抓共管,推進(jìn)了民主議事和民主管理的進(jìn)程。嚴(yán)格廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步加大了社會(huì)綜合治理、護(hù)廠防盜的力度,認(rèn)真查處各類違規(guī)違紀(jì)行為,有效地減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失。黨群系統(tǒng)不斷豐富職工的業(yè)余文化生活,適時(shí)組織開(kāi)展有益身心健康的文娛活動(dòng)。成立了扶貧幫困小組,行政撥款萬(wàn)元加上黨員獻(xiàn)愛(ài)心成立了“黨員愛(ài)心儲(chǔ)蓄互助基金會(huì)”,及時(shí)了解和掌握職工在工作和家庭中存在的困難,實(shí)實(shí)在在地為職工解決實(shí)際困難,企業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
在看到成績(jī)的同時(shí),我們更清醒地認(rèn)識(shí)到自身的不足和與全國(guó)同類型企業(yè)之間存在的差距是明顯的。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、員工的觀念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,危機(jī)感、緊迫感有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在公司面臨生死關(guān)頭考驗(yàn)的形勢(shì)下思想意識(shí)模糊,我廠連續(xù)幾年效益好,導(dǎo)致兩個(gè)后果:一是管理上放松;二是觀念轉(zhuǎn)變跟不上形勢(shì);二是節(jié)能降耗的意識(shí)還沒(méi)有在全體職工思想中根深蒂固,使降低加工成本、控制可控費(fèi)用工作效果不明顯,一些關(guān)鍵指標(biāo)甚至還有下滑的苗頭,對(duì)標(biāo)挖潛工作任重道遠(yuǎn);三是職工整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,對(duì)管理理解不夠,因此造成我們的管理與兄弟單位的差距拉大;四是執(zhí)行力亟待增強(qiáng)。五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)管理意識(shí)和職工群眾的安全自我防范意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、年工作思路
年將是公司處境十分艱難的一年,是求生存的一年。公司將面臨巨大的虧損,初步預(yù)算虧損將達(dá)億元。公司要求各項(xiàng)費(fèi)用按今年的指標(biāo)進(jìn)行壓減。困難很大。我廠明年將出現(xiàn)以下幾個(gè)難以克服的困難:
一是產(chǎn)量:預(yù)測(cè)與公司核定的缺口差萬(wàn)噸,按配礦方案結(jié)果萬(wàn)噸,按生產(chǎn)部核定差萬(wàn)噸。產(chǎn)量壓力相當(dāng)大。
二是:燒結(jié)機(jī)能否提前投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。離月的投產(chǎn)日期只有多天了,主抽風(fēng)機(jī)剛剛開(kāi)始安裝,環(huán)冷機(jī)、主機(jī)安裝工程量均很大,配套項(xiàng)目都要達(dá)到要求才能投產(chǎn),難度也很大,下一步上崗前的培訓(xùn)與老二燒的生產(chǎn)和安裝質(zhì)量監(jiān)督交織在一起,給工作帶來(lái)很大困難。但是整個(gè)公司兩個(gè)效益增長(zhǎng)點(diǎn)之一,冷軋的投產(chǎn)沒(méi)有增長(zhǎng)效益,停停打打,因此燒結(jié)機(jī)能否提前投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)關(guān)注的焦點(diǎn),壓力很大。
三是:前所未有的成本壓力。公司配礦結(jié)構(gòu)調(diào)整后全部收回配礦成本。明年一分錢(qián)都沒(méi)有。綜合利廢在配礦方案中做了,沒(méi)有很大空間。熔劑已經(jīng)調(diào)整到,沒(méi)辦法調(diào)整了??煽刭M(fèi)用壓縮了。勞務(wù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、設(shè)備科三大費(fèi)用幾乎無(wú)法分解下去。但公司的要求是不講任何條件,同時(shí)將及時(shí)調(diào)整指標(biāo)。
四是:明年員工的工資收入將面臨大幅度下降。核定標(biāo)準(zhǔn)與今年一樣,基數(shù)相同,但明年的成本降低額幅度和空間少了很多,將直接影響職工的收入,給保持隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來(lái)一定的壓力。
對(duì)年工作的幾點(diǎn)想法:
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工要做好渡難關(guān)的準(zhǔn)備。不要寄希望于外部環(huán)境的改變。要把重點(diǎn)放在降成本上,調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性,著力改善經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),挖潛降本增效。首先要優(yōu)化生產(chǎn)組織,強(qiáng)化調(diào)度指揮,抓好穩(wěn)順生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保生產(chǎn)穩(wěn)順。其次是要優(yōu)化工藝,穩(wěn)定燒結(jié)過(guò)程。重點(diǎn)抓好燒結(jié)礦、球團(tuán)礦的產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量,提高利用系數(shù)和成品率,降低返礦率,從而確保高爐對(duì)燒結(jié)礦質(zhì)和量的需求。最后,要繼續(xù)貫徹“誠(chéng)信保鐵”的方針,切實(shí)把服務(wù)煉鐵作為我廠各項(xiàng)工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),以追求無(wú)缺陷的境界來(lái)滿足煉鐵的需求。
二是舉全廠之力確保燒結(jié)機(jī)提前投產(chǎn),提前達(dá)產(chǎn)達(dá)效。項(xiàng)目部要變壓力為動(dòng)力,做好各項(xiàng)工作,確保工程進(jìn)度。
三是年主要思路及降本措施:
年燒結(jié)廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以分為兩個(gè)階段。兩個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)不同。第一階段:月份,燒結(jié)機(jī)未投產(chǎn)和投產(chǎn)的第一個(gè)月,這一階段燒結(jié)產(chǎn)能不足;第二階段:月份,燒結(jié)機(jī)關(guān)閉,燒結(jié)機(jī)達(dá)產(chǎn),燒結(jié)產(chǎn)能略有富余。
第一階段的工作重點(diǎn):在保證質(zhì)量的前提下釋放最大產(chǎn)能,改善高爐爐料結(jié)構(gòu),降低公司鐵前配礦成本。
主要措施:
繼續(xù)推行設(shè)備“”管理模式,加強(qiáng)設(shè)備管理,強(qiáng)化點(diǎn)檢定修,降低設(shè)備故障率,開(kāi)展設(shè)備零故障攻關(guān),提高設(shè)備作業(yè)率。
加強(qiáng)優(yōu)化配礦,確保燒結(jié)性能,提高燒結(jié)機(jī)的利用系數(shù)。
狠抓燒結(jié)機(jī)投產(chǎn)前期的準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)抓好員工培訓(xùn)、設(shè)備安裝質(zhì)量監(jiān)督、(單機(jī)、聯(lián)動(dòng)、熱負(fù)荷)試車(chē)和試生產(chǎn)工作。確保投產(chǎn)后不出現(xiàn)因安裝質(zhì)量影響小時(shí)以上的停產(chǎn)事故,力爭(zhēng)一個(gè)月達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
第二階段的工作重點(diǎn):確保燒結(jié)礦的實(shí)物質(zhì)量,采取用低價(jià)的原材料生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的燒結(jié)礦,經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不斷改善。
主要措施:
盡管燒結(jié)礦堿度下降幅度過(guò)大,但我們要采用最合適的工藝操作來(lái)保證燒結(jié)礦的強(qiáng)度滿足高爐需要。
加大優(yōu)化配礦的力度,加強(qiáng)和中南大學(xué)的合作,做到先試驗(yàn),后配礦來(lái)保證燒結(jié)過(guò)程的穩(wěn)定。
集中精力改善指標(biāo),降低燒結(jié)礦能耗。
降低燒結(jié)礦工序成本的主要途徑和措施
綜合利廢必須實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)含鐵原料、熔劑等的質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格按質(zhì)論價(jià),確保這一塊的成本有一定幅度的降低。
降低主要費(fèi)用的消耗:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市加快法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作,我辦高度重視,召開(kāi)黨組會(huì)中心組學(xué)習(xí)會(huì)和職工大會(huì),及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神,部署工作任務(wù),認(rèn)真落實(shí)依法行政責(zé)任,成立了市民防辦依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書(shū)記、主任湯志明任組長(zhǎng),黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國(guó)、賀榮,黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)閔衛(wèi),黨組成員、主任助理魏景洲任副組長(zhǎng),相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定工作措施和依法行政工作規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)及要求。將依法行政工作納入主任辦公會(huì)的議事日程,確定每年定期兩次研究部署依法行政工作,不定期聽(tīng)取行政執(zhí)法情況匯報(bào),及時(shí)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。建立了主任辦公會(huì)集體學(xué)法、依法行政定期報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)集體決策、信息公布、執(zhí)法監(jiān)督等工作制度,形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政、領(lǐng)導(dǎo)集體決策機(jī)制;建立了中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和依法行政的能力,全年組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法5次以上,組織干部職工開(kāi)展專題法制理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí)和參加法制講座6次以上。堅(jiān)持干部任前法律知識(shí)考試制度、干部年度法制理論知識(shí)考試制度和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論知識(shí)考試制度,處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有18人取得了法制理論知識(shí)考試合格證書(shū)。堅(jiān)持把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核,作為考察、任用干部的重要依據(jù),建立了《市民防辦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度》。堅(jiān)持把公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績(jī)作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真開(kāi)展依法行政工作檢查和調(diào)研,由辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)和區(qū)縣民防行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和調(diào)研,今年主要開(kāi)展了主城九區(qū)防空地下室的專項(xiàng)檢查工作,共檢查485個(gè)防空地下室建設(shè)項(xiàng)目;開(kāi)展了對(duì)40個(gè)區(qū)縣人防工作的執(zhí)法檢查;開(kāi)展了對(duì)31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣結(jié)建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的調(diào)研,針對(duì)檢查和調(diào)研情況,對(duì)存在問(wèn)題的部門(mén)和區(qū)縣民防及時(shí)提出了整改意見(jiàn)措施,狠抓落實(shí),較好地推動(dòng)了全市民防建設(shè)。
(二)完善制度,信息公開(kāi)
為了加強(qiáng)人防法律法規(guī)體系的建設(shè),我辦嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定出臺(tái)了《市民防規(guī)章草案行政規(guī)范性文件制定細(xì)則》、《市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》,并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送市政府審查登記備案。與國(guó)土房管部門(mén)協(xié)調(diào),就解決群眾反映較為強(qiáng)烈的早期招商引資人防工程權(quán)屬登記遺留問(wèn)題達(dá)成共識(shí),經(jīng)市政府批準(zhǔn),制定出臺(tái)了《市民防辦公室、市國(guó)土房管局關(guān)于辦理人防工程項(xiàng)目權(quán)屬登記有關(guān)問(wèn)題的通知》。與市物價(jià)局、市財(cái)政局協(xié)調(diào),出了《市物價(jià)局、市財(cái)政局關(guān)于重新我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。按照國(guó)家人防辦的要求,認(rèn)真開(kāi)展《人民防空法》的修改工作,提出修改意見(jiàn)24條,起草了修改意見(jiàn)說(shuō)明,并組織相關(guān)人員和專家開(kāi)展了“完善民防法律保障、人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬、人防行政執(zhí)法”3個(gè)專題的研究論證。開(kāi)展了《市群眾防空組織建設(shè)管理辦法》、《市人防工程建設(shè)管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作,起草初稿,列入了年市政府立法調(diào)研計(jì)劃。認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。對(duì)截止年月前滿5年由我辦起草出臺(tái)和報(bào)市政府出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,保證了人防法規(guī)政策的合法性。
認(rèn)真開(kāi)展了信息公開(kāi)和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了行政執(zhí)法專欄和行政審批動(dòng)態(tài)欄,依法對(duì)我辦執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行了公開(kāi)。對(duì)我辦結(jié)建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報(bào)設(shè)施拆除損毀許可三項(xiàng)行政項(xiàng)目審批許可進(jìn)行了重新清理和完善,并將許可依據(jù)、許可申請(qǐng)辦理?xiàng)l件、許可審核、程序、時(shí)限以及結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均在市政府公眾網(wǎng)和民防門(mén)戶網(wǎng)上進(jìn)行了公布。行政審批事項(xiàng)法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到了100%.防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和行政執(zhí)法罰沒(méi)收入嚴(yán)格執(zhí)行政事業(yè)收費(fèi)收繳分離、罰繳分離制度。
(三)執(zhí)法監(jiān)督,效果明顯
在執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中,我局把行政執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法人員是否風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整,文明執(zhí)法和執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
一是作為開(kāi)發(fā)區(qū)唯一一家申報(bào)“市級(jí)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)”的職能部門(mén),我局從軟、硬件兩個(gè)方面,規(guī)范管理、加大投入,使我局的依法行政工作有了很大提高:首先,進(jìn)一步對(duì)交通行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。在已完成的《開(kāi)發(fā)區(qū)交通局行政執(zhí)法責(zé)任制匯編》的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的職能調(diào)整,對(duì)行政許可事項(xiàng),法律依據(jù),申請(qǐng)條件,需提交材料,辦理程序以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范。共梳理出行政許可事項(xiàng)35項(xiàng),許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)17項(xiàng),全部在網(wǎng)上對(duì)外公布;并打破原有操作模式,對(duì)交通服務(wù)中心的窗口進(jìn)行了調(diào)整,由原來(lái)可獨(dú)立辦理許可業(yè)務(wù)的4個(gè)窗口,合并精簡(jiǎn)為現(xiàn)在的“許可受理”和“業(yè)務(wù)辦理”2個(gè)窗口,由“許可受理”窗口統(tǒng)一對(duì)外受理業(yè)務(wù),“業(yè)務(wù)辦理”窗口具體辦理審批事宜,辦事人不再與審批人直接見(jiàn)面,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“受審分離”。其次,共投資20余萬(wàn)元,新設(shè)電子顯示屏1塊,新設(shè)政務(wù)公開(kāi)欄1處,對(duì)交通服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行了調(diào)整,為依法行政工作提供了基礎(chǔ)保障。將所涉及的許可事項(xiàng)滾動(dòng)播放,并印制成“明白紙”對(duì)外張貼,使申請(qǐng)人在大廳內(nèi)外都能明白辦事程序,充分體現(xiàn)為民、便民、利民的服務(wù)理念。
二是圍繞現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和日常處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。局領(lǐng)導(dǎo)親自到執(zhí)法一線,對(duì)執(zhí)法人員的儀容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法過(guò)程中程序是否規(guī)范、掌上電腦的使用是否熟練和執(zhí)法行為是否文明等情況進(jìn)行檢查,對(duì)檢查情況進(jìn)行全局通報(bào),督促執(zhí)法人員樹(shù)立良好的交通形象。同時(shí),對(duì)日常的違章處理情況加強(qiáng)檢查,進(jìn)一步細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),全局統(tǒng)一掌握法律法規(guī)的自由裁量權(quán),在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有疑問(wèn)的問(wèn)題,局法制部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)參與處理,杜絕了行政復(fù)議和訴訟案件的發(fā)生。
三是圍繞規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與市局法規(guī)科的溝通,認(rèn)真貫徹落實(shí)市局《關(guān)于執(zhí)法文書(shū)有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求,組織相關(guān)人員進(jìn)行了學(xué)習(xí),對(duì)不符合《通知》要求的事項(xiàng)進(jìn)行了整改,對(duì)查處車(chē)輛超限的處罰文書(shū),統(tǒng)一加蓋交通主管部門(mén)印章,將規(guī)范樣本復(fù)印給相關(guān)執(zhí)法部門(mén),進(jìn)一步規(guī)范了我局執(zhí)法文書(shū)的制作。
(二)加強(qiáng)交通法制宣傳教育,認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)。
根據(jù)市交通局的要求,我們安排在執(zhí)法一線工作的運(yùn)管、稽查人員,共30余人進(jìn)行了執(zhí)XXXX訓(xùn);組織15名執(zhí)法骨干,參加了開(kāi)發(fā)區(qū)管委舉辦的“行政執(zhí)法干部法制教育暨五五普法骨干培訓(xùn)班”,重點(diǎn)接受了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn);并針對(duì)交通法制工作隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀,進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督人員,為3名同志審驗(yàn)和申領(lǐng)了行政復(fù)議、聽(tīng)證主持人資格證,組織參加了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)我局也制定了執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃,結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),根據(jù)活動(dòng)中個(gè)人查擺的問(wèn)題,每人都制定了整改計(jì)劃,要求各行業(yè)管理部門(mén)每周拿出一個(gè)下午的時(shí)間,自行組織行業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí),每人要完成不少于15000字的學(xué)習(xí)筆記。在全局積極營(yíng)造學(xué)法用法,人人有責(zé)的氛圍。執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和文明執(zhí)法的水平都有了明顯提高。
(三)嚴(yán)把執(zhí)法資格關(guān),加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省行政執(zhí)法著裝標(biāo)志及證件管理暫行辦法》。根據(jù)人員變動(dòng),及時(shí)做好執(zhí)法證件的回收和申領(lǐng)工作,對(duì)55名執(zhí)法人員建立了交通行政執(zhí)法著裝、持證人員電子檔案。針對(duì)我局執(zhí)法人員同時(shí)擁有省交通廳和市政府發(fā)放的2個(gè)執(zhí)法證件、使用時(shí)隨意性較大、不便于管理的實(shí)際情況,經(jīng)與開(kāi)發(fā)區(qū)管委法制處協(xié)調(diào),統(tǒng)一將市政府發(fā)放的執(zhí)法證件注銷(xiāo),對(duì)8名沒(méi)有省交通廳執(zhí)法證件的人員,按規(guī)定向市局辦理證件申領(lǐng)手續(xù)。
(四)廣開(kāi)監(jiān)督渠道,認(rèn)真受理執(zhí)法投訴問(wèn)題。
本著“有則改之,無(wú)則加勉”的原則,每月在工作例會(huì)上對(duì)投訴處理情況進(jìn)行通報(bào),并對(duì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題在全局范圍內(nèi)展開(kāi)討論,從正面引導(dǎo)執(zhí)法人員提高認(rèn)識(shí),引以為戒。同時(shí)充分利用“網(wǎng)上對(duì)話”平臺(tái),群眾可通過(guò)膠東在線、政府信箱、政府門(mén)戶網(wǎng)站、管委網(wǎng)4個(gè)網(wǎng)站、市局熱線和來(lái)信來(lái)電以及走訪等形式反應(yīng)意見(jiàn)和建議。我局把及時(shí)解決網(wǎng)上對(duì)話、交通熱線等問(wèn)題,列入年度考核,要求各部門(mén)對(duì)反映的問(wèn)題予以重視,及時(shí)處理。今年以來(lái),共接到各類網(wǎng)站反映問(wèn)題455條,占去年同期的49%,回復(fù)率達(dá)100%。
二、明年打算
1、加強(qiáng)法制宣傳教育。
要以普法教育為切入點(diǎn),以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為重點(diǎn),扎實(shí)做好法制宣傳教育工作。重點(diǎn)抓好《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)及貫徹執(zhí)行工作,同時(shí)開(kāi)展《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等與群眾利益密切相關(guān)的交通專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的培訓(xùn)教育和宣傳工作,在交通系統(tǒng)努力形成依法執(zhí)政、依法行政、依法管理、依法辦事,學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍。
2、繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
編者按:本文主要從服務(wù)大局的理念;奮發(fā)圖強(qiáng)的理念;創(chuàng)新求發(fā)展的理念進(jìn)行講述。其中,主要包括:自覺(jué)地把司法行政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)、努力營(yíng)造人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境、深入實(shí)施“五五”普法規(guī)劃,突出普法的針對(duì)性和實(shí)效性、不斷滿足人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求、認(rèn)清形勢(shì),抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)、,堅(jiān)決摒棄司法行政工作無(wú)為、無(wú)位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定做好司法作,以實(shí)際工作贏得社會(huì)的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)的肯定、建立法制宣傳一條街、建立庭式調(diào)解模式、探索人民調(diào)解大灣模式、成立村級(jí)司法工作站、立足職能,奮發(fā)圖強(qiáng),突破難點(diǎn),抓住重點(diǎn),尋求創(chuàng)新點(diǎn),找準(zhǔn)切入點(diǎn)等,具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn):
我從今年1月份到司法局工作,作為司法局的領(lǐng)頭人和司法行政系統(tǒng)的一名“新人”,我一直都在學(xué)習(xí)、思索,如何才能更好地推進(jìn)司法行政工作。通過(guò)學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神,特別是到聯(lián)系村和結(jié)對(duì)村——云和縣××*村,開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研和送服務(wù)活動(dòng),我深切地感受到了基層群眾對(duì)法律知識(shí)的需求和對(duì)法律服務(wù)的渴求,也讓我進(jìn)一步明確了工作的方向和思路。要推進(jìn)司法行政工作新發(fā)展,我認(rèn)為首先要解決的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,全體司法行政干警必須樹(shù)立起三大理念:
一是服務(wù)大局的理念。服務(wù)大局是我們司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要自覺(jué)地把司法行政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,在圍繞中心、服務(wù)大局中履行職能,重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”,服務(wù)和保障民生,努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。人民調(diào)解安民工程,進(jìn)一步筑牢維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”,努力營(yíng)造人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境;法律援助惠民工程,進(jìn)一步網(wǎng)暢通法律救濟(jì)渠道,努力做到“應(yīng)援盡援”,切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益;法制宣傳近民工程,深入實(shí)施“五五”普法規(guī)劃,突出普法的針對(duì)性和實(shí)效性;法律服務(wù)便民工程,方便人民群眾,不斷滿足人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求,充分發(fā)揮法律服務(wù)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能作用。社區(qū)矯正、幫教安置穩(wěn)民工程,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。
二是奮發(fā)圖強(qiáng)的理念。這是提升我們司法行政工作地位的關(guān)鍵。司法行政工作不是沒(méi)有事做、可做可不做,而是要做的事很多。司法行政的每一項(xiàng)工作都是平安云和、法治云和建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,都與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)密切相關(guān),在預(yù)防化解社會(huì)矛盾、依法維護(hù)公平正義、推進(jìn)民主法制進(jìn)程、建設(shè)和諧社會(huì)中承擔(dān)著重大歷史使命和政治責(zé)任。為此,我們要認(rèn)清形勢(shì),抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),樹(shù)立起“有為才有位”的理念,堅(jiān)決摒棄司法行政工作無(wú)為、無(wú)位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感,堅(jiān)定做好司法作,以實(shí)際工作贏得社會(huì)的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)的肯定,全面提升司法行政工作地位。
三是創(chuàng)新求發(fā)展的理念。創(chuàng)新是推動(dòng)我們司法行政工作發(fā)展的動(dòng)力。我們要拋棄因循守舊的觀念,要根據(jù)司法行政工作的新任務(wù)、新要求,不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法,有效地促進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。要在建立法制宣傳一條街、建立庭式調(diào)解模式、探索人民調(diào)解大灣模式、成立村級(jí)司法工作站、建立人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制、建立農(nóng)村法律指導(dǎo)員制度、設(shè)立法律援助對(duì)象特困救助金等工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,繼續(xù)創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)矯正等工作,使每項(xiàng)工作都走在前列。行政工作的信心,立足職能,奮發(fā)圖強(qiáng),突破難點(diǎn),抓住重點(diǎn),尋求創(chuàng)新點(diǎn),找準(zhǔn)切入點(diǎn),形成工作新亮點(diǎn),努力從更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上來(lái)推進(jìn)司法行政工作。
1、認(rèn)真做好了疫情防控普法宣傳工作。一是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控普法宣傳工作的通知》推動(dòng)各部門(mén)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作,依法處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,提高全區(qū)疫情防控法治化水平。印發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工疫情防控法治宣傳工作,重點(diǎn)圍繞傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、勞動(dòng)關(guān)系、商事合同、行政責(zé)任、刑事責(zé)任、復(fù)工管理等與企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)密切相關(guān)的法律問(wèn)題,廣泛開(kāi)展疫情防控法治宣傳,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工增強(qiáng)法治意識(shí),依法防控疫情,減少企業(yè)復(fù)工期間的各類法律阻力,切實(shí)維護(hù)企業(yè)與員工的合法權(quán)益。二是與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)系,積極參與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控疫情工作。向企業(yè)宣傳了復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中防控病毒肺炎疫情的法律法規(guī)、上位政策、相關(guān)工作指南引導(dǎo)企業(yè)依法開(kāi)展復(fù)產(chǎn)復(fù)工;同時(shí)主動(dòng)摸排收集企業(yè)因交通管制、防疫誤工等引發(fā)的合同糾紛、勞資糾紛等,進(jìn)行防控疫情法律知識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、典型案例的宣傳,為企業(yè)釋疑解難,減少企業(yè)復(fù)工法律障礙。疫情防控期間,區(qū)司法局累計(jì)走訪企業(yè)100余家,有效助力企業(yè)健康發(fā)展,為企業(yè)依法做好疫情防控,有序復(fù)工生產(chǎn)營(yíng)造了良好的法治氛圍和營(yíng)商環(huán)境。三是充分發(fā)揮農(nóng)村法律明白人宣傳作用。區(qū)有4個(gè)垂直鎮(zhèn)司法所,5個(gè)街道司法所,在這次防疫工作中,這些司法所把農(nóng)村法律明白人骨干組織起來(lái),深入到村、社區(qū)防疫工作第一線,向村民宣傳有關(guān)防疫知識(shí)和法律法規(guī),把好了第一道防線,確保了疫情防控期間社會(huì)秩序穩(wěn)定。
2、認(rèn)真抓好了2020年全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)。一是制定了工作方案。根據(jù)市司法局印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2020年全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)的通知》,我局制訂了具體的實(shí)施方案,發(fā)至各司法所、各業(yè)務(wù)部門(mén)貫徹執(zhí)行。二是張貼了宣傳標(biāo)語(yǔ)。區(qū)司法局利用橫幅、展板等進(jìn)行了《國(guó)家安全法》宣傳,利用單位微信工作群進(jìn)行了《國(guó)家安全法》宣傳掛圖、微視頻等多媒體宣傳。
3、認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)普法活動(dòng)。一是各鎮(zhèn)街及區(qū)各有關(guān)單位結(jié)合第一季度普法重要節(jié)點(diǎn)(“3·8”婦女節(jié)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3·22”世界水日中國(guó)水周、全國(guó)中小學(xué)安全教育日等),積極開(kāi)展了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng),發(fā)揮了法治宣傳教育在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。二是組織開(kāi)展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)。區(qū)法宣辦于3月17日在區(qū)偉星星悅廣場(chǎng)開(kāi)展一次主題為“防控疫情法治同行禁食野生動(dòng)物保障生命健康”的普法宣傳活動(dòng),讓老百姓從自己做起保障自身生命健康。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
全區(qū)在鎮(zhèn)街、村居共設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)129個(gè)。由于今年疫情影響,全區(qū)共受理人民調(diào)解案件896件,調(diào)處率100%,調(diào)處成功896件,調(diào)處成功率100%。解紛蕪優(yōu)在線調(diào)解平臺(tái)共調(diào)解案件86件。真正做到了小事不出村,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),在疫情期間,為維護(hù)當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)。根據(jù)省廳和市局要求,進(jìn)一步鞏固和規(guī)范鎮(zhèn)(街)、村(居)人民調(diào)解委員會(huì),按照規(guī)范化要求加強(qiáng)建設(shè),對(duì)所有調(diào)委會(huì)組織名稱、工作場(chǎng)所、必要辦公設(shè)施、標(biāo)牌標(biāo)語(yǔ)徽章等進(jìn)行查看整改,確保達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范化要求;同時(shí)要求所有調(diào)委會(huì)設(shè)置糾紛受理臺(tái)賬,登記信息規(guī)范齊全,各司法所設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,全面統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)所有人們調(diào)解組織受理調(diào)解的糾紛,及時(shí)梳理掌握好轄區(qū)內(nèi)矛盾動(dòng)態(tài)信息,組織人員第一時(shí)間化解矛盾,維護(hù)地方穩(wěn)定,形成百花齊放的調(diào)解格局。
(三)做好公共法律服務(wù)工作
1、完善制度,規(guī)范法律援助工作機(jī)制。及時(shí)制定法律援助民生工程實(shí)施辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)。5月29日與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<2020年市區(qū)城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施方案>的通知》,采取目標(biāo)分解、加強(qiáng)督導(dǎo)、定期通報(bào)等多種措施,確保全面完成法律援助民生工程任務(wù)。
2、應(yīng)援優(yōu)援,拓寬法律援助宣傳輻射面。今年上半年,區(qū)已受理各類法律援助案件數(shù)量373件,其中刑事案件307件,民事案件66件,訴訟類案件占比100%,刑事案件占比84%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。已結(jié)案134件,結(jié)案率36%,進(jìn)度偏低。非訴咨詢錄入1023件。做到了要求的“應(yīng)援盡援”。持續(xù)深化便民服務(wù),對(duì)疫情防控一線的軍人、醫(yī)務(wù)人員、人民警察、志愿者等重點(diǎn)群體的法律援助申請(qǐng),簡(jiǎn)化審批手續(xù),實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)”服務(wù)。依托我區(qū)15個(gè)法律援助工作站、107個(gè)法律援助工作聯(lián)系點(diǎn),結(jié)合“雙聯(lián)系”走訪活動(dòng),對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困戶、低保人員、五保戶等弱勢(shì)群體宣傳有關(guān)政策、法規(guī)、維權(quán)等法律援助知識(shí),及時(shí)提供法律援助服務(wù)。
3、積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推行線上線下同步服務(wù)工作模式。扎實(shí)開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。由經(jīng)驗(yàn)豐富、履職盡責(zé)的法律援助律師志愿者值守,負(fù)責(zé)來(lái)訪、來(lái)電及網(wǎng)上法律咨詢工作,免費(fèi)解答群眾法律問(wèn)題,全力為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)和職工出謀獻(xiàn)策、排憂解難。自疫情以來(lái),我區(qū)法律援助志愿者共解答線上線下涉復(fù)工復(fù)產(chǎn)等法律咨詢80多人次。開(kāi)展法治護(hù)航活動(dòng)。考慮到各企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中會(huì)遇到的法律問(wèn)題,我局及時(shí)組織徽瀚律師事務(wù)所到市泉州商會(huì)企業(yè)就復(fù)工復(fù)產(chǎn)等內(nèi)容提供義務(wù)法律咨詢服務(wù)。現(xiàn)場(chǎng)解答部分商會(huì)成員企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題并提出專業(yè)法律意見(jiàn)。
4、健全完善法律援助值班律師制度。法援中心窗口每周都安排了律師值班制。區(qū)人民法院的法律援助工作站,每周一至周五下午安排法律援助律師值班,進(jìn)一步暢通法律援助渠道,真正將法律援助工作前移。
(五)推進(jìn)社區(qū)矯正方式多樣化,建立健全監(jiān)管機(jī)制
1、執(zhí)法規(guī)范,矯正質(zhì)量顯著提升。抓好社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范工作,嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定規(guī)范管理。對(duì)全區(qū)新入矯的社區(qū)矯正對(duì)象從場(chǎng)所、人員、程序、內(nèi)容等方面,規(guī)范入矯、解矯宣告工作,實(shí)行報(bào)到入矯“六統(tǒng)一”。
2、多舉措提升社區(qū)矯正監(jiān)管水平。全區(qū)手機(jī)定位258人,電子腕帶配備80個(gè),按照《社區(qū)矯正法》規(guī)定,7月1日起,電子定位監(jiān)管人數(shù)比例達(dá)到94%。在技防同時(shí)通過(guò)司法所不定時(shí)電話點(diǎn)驗(yàn)、微信位置實(shí)時(shí)共享、入戶走訪,每月與公安部門(mén)對(duì)接,核查社區(qū)矯正對(duì)象違法情況等方式,不留死角全方位管控。實(shí)現(xiàn)心岸智慧矯正系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋(文盲及老人機(jī)使用者除外),有效掌握社區(qū)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)。定期開(kāi)展執(zhí)法檢查,通過(guò)對(duì)矯正對(duì)象集中點(diǎn)驗(yàn)、檔案檢查和網(wǎng)上檢查等方式,對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量、矯正情況做到底數(shù)清、情況明。
3、加強(qiáng)外出審批管控。嚴(yán)格按照矯正對(duì)象外出請(qǐng)假的兩項(xiàng)事由強(qiáng)化人員管理,尤其在“兩會(huì)”、節(jié)假日等重要時(shí)段,從嚴(yán)審批矯正對(duì)象外出請(qǐng)假,對(duì)請(qǐng)假外出人員進(jìn)行日定位巡查,了解真實(shí)請(qǐng)假目的,及時(shí)對(duì)不假外出的行為進(jìn)行取證并依法予以警告處理。
4、結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)活動(dòng),開(kāi)展社區(qū)矯正人員走訪。為加強(qiáng)社區(qū)矯正人員管理,維護(hù)我區(qū)穩(wěn)定,我局今年結(jié)合掃黑除惡開(kāi)展了安全隱患大排查,對(duì)全區(qū)社矯人員進(jìn)行了系統(tǒng)全面的走訪,通過(guò)走訪,工作人員能直觀掌握社矯人員生活、思想動(dòng)態(tài),可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和再犯苗頭,及時(shí)排查化解,預(yù)防在矯人員再犯罪。2020年上半年,區(qū)累計(jì)新接收社區(qū)矯正人員103人,累計(jì)解除矯正122人,目前在冊(cè)人員275人,其中緩刑271人,暫予監(jiān)外執(zhí)行2人,假釋2人。累計(jì)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象書(shū)面警告8人次。因違反監(jiān)督管理規(guī)定提請(qǐng)撤銷(xiāo)緩刑人員2人。
(七)扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作
1、認(rèn)真履行行政復(fù)議監(jiān)督職責(zé),依法依規(guī)辦理行政復(fù)議案件。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議事實(shí)條例》規(guī)定要求,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,認(rèn)真履行復(fù)議監(jiān)督職責(zé),引導(dǎo)行政相對(duì)人通過(guò)行政救濟(jì)的渠道表達(dá)訴求,維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。同時(shí),規(guī)范使用行政復(fù)議平臺(tái),及時(shí)將案件數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),并按省廳、市局的工作要求做好行政復(fù)議案件的研判和典型案件的報(bào)送,全區(qū)共計(jì)接收行政復(fù)議案件4件,不予受理1件,受理2件,1件正在補(bǔ)正。
2、進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作,提高依法行政水平
繼續(xù)做好督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,通知應(yīng)訴責(zé)任單位做好答辯、舉證及承辦人員指派等工作,保證行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。同時(shí),進(jìn)一步完善行政復(fù)議與行政訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,嚴(yán)格依法履行應(yīng)訴職責(zé),自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督,努力維護(hù)政府依法行政的良好形象。
(八)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū)建設(shè)
一、建立健全依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,全面推進(jìn)依法行政
一是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的**市工商行政管理局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一了依法行政工作的指導(dǎo)思想,設(shè)立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,明確了工作規(guī)則和工作機(jī)制,確保我局依法行政工作規(guī)范、有序的開(kāi)展。
二是加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)揮法制員參謀助手作用。全市各級(jí)工商系統(tǒng)均設(shè)有配置編制的法制工作機(jī)構(gòu)(法規(guī)科、股),有專人負(fù)責(zé)法制工作,并為每個(gè)工商所配備1名法制監(jiān)督員。通過(guò)制定《**市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作規(guī)定》等制度,明確各級(jí)法制機(jī)構(gòu)、工商所法制監(jiān)督員的工作職責(zé),充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。同時(shí),我局還認(rèn)真做好行政執(zhí)法證換證、申領(lǐng)工作,確保行政執(zhí)法主體合格,行政執(zhí)法人員持證上崗。
三是制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施、落實(shí)依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)。我局嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)的工作部署,制訂年度法制工作要點(diǎn),明確全年法制工作的重點(diǎn),并通過(guò)執(zhí)法檢查來(lái)檢驗(yàn)依法行政各項(xiàng)階段性部署和工作任務(wù)的完成情況。
二、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,大力推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查工作
一是廣泛開(kāi)展督查,落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。我局通過(guò)完善法制監(jiān)督和行政執(zhí)法評(píng)議機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法行為的督查,目前,我局已初步形成以行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、法制督查機(jī)構(gòu)、監(jiān)察督查機(jī)構(gòu)為核心的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。同時(shí),通過(guò)建立定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查制度,對(duì)檢查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào),對(duì)好的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理、總結(jié)和推廣,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求各部門(mén)限期進(jìn)行整改,促進(jìn)機(jī)關(guān)與基層之間的檢查交流,以利于提高行政執(zhí)法水平。
二是核審從嚴(yán)把關(guān),確保案件質(zhì)量。我局各級(jí)法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)立案的審查,編制《立(銷(xiāo))案登記薄》對(duì)符合立案條件的案件進(jìn)行登記、編號(hào),以備對(duì)案件查處的情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),對(duì)送審的案件在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實(shí)、辦案程序等方面嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真核審,對(duì)不具備結(jié)案條件的,及時(shí)提出處理意見(jiàn),說(shuō)明退案的理由。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量以及當(dāng)事人陳述、申辯情況的審查,確保執(zhí)法的公正公平。
三是完善行政行為自律機(jī)制,依法接受各界監(jiān)督。我局通過(guò)依法公開(kāi)各項(xiàng)信息,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。如:為保證行政執(zhí)法的公正、公開(kāi),我局制訂《**市工商行政管理局行政處罰決定公開(kāi)制度》(試行),并將符合條件的行政處罰決定書(shū)在電子顯示屏和公示欄向社會(huì)公開(kāi),接受行政管理相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督,使行政處罰更加透明。
三、積極創(chuàng)新,多措施規(guī)范行政執(zhí)法行為,改進(jìn)行政執(zhí)法工作
一是堅(jiān)持教育、引導(dǎo)與懲戒相結(jié)合的原則,推行行政指導(dǎo)。2009年,我局堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型工商為宗旨,從構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制入手,按照預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則進(jìn)行疏導(dǎo),對(duì)條件無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)要求的有關(guān)主體在籌備階段進(jìn)行警示建議,對(duì)涉嫌破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序但無(wú)明確法律規(guī)范的行為進(jìn)行勸告等。力求通過(guò)及時(shí)預(yù)警、善意提醒、回訪建議等方式,督促行政相對(duì)人及時(shí)糾正違法行為,樹(shù)立自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。如:**縣工商局將行政指導(dǎo)中的“執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制”、“巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制”與具體行政執(zhí)法工作相結(jié)合,結(jié)合本局實(shí)際制定了《**縣工商局查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作制度》,要求對(duì)所發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為,先進(jìn)行教育疏導(dǎo),發(fā)出限期改正通知書(shū);對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法經(jīng)營(yíng)行為的,再視情形處理;同時(shí),對(duì)于已經(jīng)受到行政處罰的相對(duì)人都能及時(shí)進(jìn)行回訪,加強(qiáng)溝通與聯(lián)系,指導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)改正違法行為,守法經(jīng)營(yíng)。
二是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨,進(jìn)一步提高行政審批效率。我局在登記窗口堅(jiān)持推行限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、預(yù)約服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)等服務(wù)制度,不斷提高服務(wù)效能,承諾辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限壓縮均達(dá)*%以上,如名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記等共24項(xiàng)法定時(shí)限10日,承諾時(shí)限1日,承諾辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限壓縮率達(dá)90%。同時(shí),在符合法律法規(guī)的前提下,落實(shí)自治區(qū)工商局、市工商局各項(xiàng)優(yōu)惠政策,放寬準(zhǔn)入條件,優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。為重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)提供“綠色通道”服務(wù)。把**市政府確定的招商引資重大項(xiàng)目納入“綠色通道”辦理,對(duì)進(jìn)入“綠色通道”的申請(qǐng)事項(xiàng),材料齊全、符合法定形式的,當(dāng)場(chǎng)予以受理,在不違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下,盡快辦理登記手續(xù)。今年共有63家重點(diǎn)企業(yè)、改制企業(yè)通過(guò)“綠色通道”得到我局的及時(shí)指導(dǎo),解決了登記上的難題。
四、依法化解行政爭(zhēng)議,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了
我局加強(qiáng)對(duì)行政爭(zhēng)議的經(jīng)常性排查工作,采取多種措施認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,依法履行行政應(yīng)訴職責(zé),力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。2009年,我局沒(méi)有發(fā)生一起因行政爭(zhēng)議排查、化解工作不到位或者失當(dāng)致使矛盾激化或引發(fā)的。
五、加強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政能力建設(shè),努力形成一支高素質(zhì)的法制隊(duì)伍
(一)完善依法行政制度建設(shè),推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是按照《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策機(jī)制,將重大事項(xiàng)提交局黨組會(huì)或局班子會(huì)議進(jìn)行集體研究;涉及專業(yè)事項(xiàng)邀請(qǐng)專家共同參與決策,以提高決策的科學(xué)性;起草制定人社領(lǐng)域重大政策(或涉及民生政策)時(shí),嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查,審查通過(guò)后才予以發(fā)文。截止2019年10月底,我局尚無(wú)重大行政決策事項(xiàng)。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的制定管理及清理監(jiān)督工作,全面實(shí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和上位法立、改、廢情況,及時(shí)修改、廢止相關(guān)行政規(guī)范性文件。三是研究制定了《龍游縣人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《龍游縣人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法公示制度》、《龍游縣人力資源和社會(huì)保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等三項(xiàng)制度,為我局行政執(zhí)法工作提供了制度保障。并在政府網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)了行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。
(二)完善依法行政監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是強(qiáng)化全程監(jiān)督。堅(jiān)持人社各項(xiàng)工作自覺(jué)接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,把監(jiān)督向事前防范和事中監(jiān)督延伸。二是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。建立投訴舉報(bào)登記制度,暢通舉報(bào)箱、網(wǎng)絡(luò)、電話(12345及辦公電話)等平臺(tái),建立輿情收集、評(píng)估和處理機(jī)制。三是強(qiáng)化制約監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。加大對(duì)干部職工違法違紀(jì)行為的查處力度,堅(jiān)決糾正損害群眾權(quán)益等違反“”規(guī)定的問(wèn)題,保障各項(xiàng)惠民政策和資金落到實(shí)處,使群眾在自身受益的同時(shí),增強(qiáng)監(jiān)督主體意識(shí),自覺(jué)參與監(jiān)督。四是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格實(shí)行信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi),充分利用縣門(mén)戶網(wǎng)站、公開(kāi)宣傳欄、報(bào)刊等載體,定期或不定期公開(kāi)涵蓋政策法規(guī)、人事人才、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等涉及民生利益等內(nèi)容,切實(shí)保障廣大群眾對(duì)人社事業(yè)的知情權(quán)和建議權(quán)。
二、主要做法
(一)規(guī)范勞資糾紛調(diào)解制度,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是建立健全勞資糾紛調(diào)解組織。根據(jù)勞資調(diào)解工作的實(shí)際需要,配合全縣“大調(diào)解”工作,成立縣勞資糾紛調(diào)解委員會(huì),主任由局長(zhǎng)擔(dān)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以勞動(dòng)保障所為中心成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解小組。2018年開(kāi)始,根據(jù)省廳推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的工作需要,整合調(diào)解隊(duì)伍,按要求設(shè)立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)為管轄單位的“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心”,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺(tái)賬等要求。目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)均已完成調(diào)解室的布置及各項(xiàng)制度、標(biāo)牌的上墻等工作。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層調(diào)解組織作用。按照“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與企業(yè)聯(lián)系直接、便捷的優(yōu)勢(shì),形成與總工會(huì)、司法、法院等部門(mén)有效配合的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制,使矛盾糾紛在基層即得到及時(shí)處理,共同化解日益繁重的勞動(dòng)爭(zhēng)議。同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)調(diào)解組織的工作聯(lián)系,建立常態(tài)化溝通渠道,主動(dòng)深入企業(yè)開(kāi)展預(yù)防排查、法律法規(guī)政策宣傳咨詢,協(xié)調(diào)企業(yè)開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解工作,也進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用,幫助企業(yè)規(guī)范用工管理,防范用工風(fēng)險(xiǎn)。2019年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件135起,調(diào)解131起,調(diào)解率達(dá)97%。三是創(chuàng)新仲裁調(diào)解機(jī)制,以柔性方式化解糾紛。為縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理時(shí)間,減少爭(zhēng)議雙方的訴累,勞動(dòng)仲裁委主動(dòng)創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制,實(shí)行“預(yù)調(diào)解”?!邦A(yù)調(diào)解”指通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話投訴等方式了解勞動(dòng)爭(zhēng)議后、仲裁立案前提前調(diào)解勞動(dòng)糾紛。針對(duì)簡(jiǎn)單糾紛直接電話調(diào)解,針對(duì)復(fù)雜的糾紛,現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),預(yù)約協(xié)商,爭(zhēng)取當(dāng)面調(diào)解時(shí)一次性成功。調(diào)解未成功的,在立案后也會(huì)視案件復(fù)雜情況再次安排1-2次調(diào)解。避免因勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)間拖長(zhǎng)引起雙方矛盾發(fā)酵,引發(fā)更嚴(yán)重的矛盾激化等后果。
(二)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督,有效解決欠薪問(wèn)題。一是成立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。將勞動(dòng)和社會(huì)保障所定位公益性全額撥款事業(yè)單位,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu),建立“一級(jí)執(zhí)法、二級(jí)監(jiān)管、三級(jí)網(wǎng)格”的勞動(dòng)保障監(jiān)察新體系,并已逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)察執(zhí)法管理模式和全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程監(jiān)督檢查的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制,對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資支付情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,有效提升基層欠薪防范處置能力。二是建立“兩金”制度予以保障。制定實(shí)施《欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》和《建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金差異化繳納管理制度》,共籌集欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金460萬(wàn)元、工資保證金3020余萬(wàn)元,積極預(yù)防和解決因欠薪引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件。三是重點(diǎn)完善建設(shè)工程領(lǐng)域管理制度。在全市率先制定《建設(shè)領(lǐng)域民工工資支付管理實(shí)施細(xì)則》,印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目用工規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊(cè)》,全方位落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、用工實(shí)名管理、銀行工資等相關(guān)規(guī)定,從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題。四是開(kāi)辟農(nóng)民工法律援助綠色通道。制定實(shí)施《欠薪案件調(diào)解仲裁“綠色通道”制度》和《重大集體工資爭(zhēng)議案件掛牌督辦制度》,建立縣司法局、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和法院的三方協(xié)助機(jī)制,進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù),縮短農(nóng)民工法律援助案件的辦結(jié)案周期,努力做到案件快審快結(jié)。五是健全勞資糾紛群體性事件處置機(jī)制。制定《突發(fā)性群體勞資糾紛事件處置預(yù)案》、《防范處置勞資糾紛群體性事件工作辦法》等文件,構(gòu)建責(zé)任明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系,同時(shí)建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作聯(lián)席會(huì)議制度,有力打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為,全面保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
2019年以來(lái),我縣相繼開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)、“根治欠薪”夏季專項(xiàng)行動(dòng)及根治欠薪夏季行動(dòng)“回頭看”專項(xiàng)檢查等系列工作,累計(jì)出動(dòng)檢查人數(shù)120余人,檢查在建工程項(xiàng)目110余次,涉及民工0.8萬(wàn)余人;檢查工業(yè)企業(yè)、人力資源服務(wù)公司等530余家,涉及民工2.2萬(wàn)余人;在元旦春節(jié)、中小學(xué)開(kāi)學(xué)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),集中力量開(kāi)展專項(xiàng)檢查,依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。今年1至11月,勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)快速調(diào)處欠薪糾紛230件,為1000余名勞動(dòng)者追繳工資1500余萬(wàn)元,受理舉報(bào)投訴案件34件,共為94名勞動(dòng)者追繳、補(bǔ)繳工資79.26余萬(wàn)元。2017年-2019年共作出行政處罰決定5起。參與社會(huì)信用體系建設(shè),推動(dòng)建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,將存在重大勞動(dòng)保障違法行為的企業(yè)納入“黑名單”管理。2018年12月,我局向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件2起,其中葉亞青因拖欠何某等12名勞動(dòng)者工資共計(jì)12.6萬(wàn)元,我局將其納入拖欠農(nóng)民工工資黑名單并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示,形成“一處違法、處處受限”的強(qiáng)力震懾。
(三)依法加強(qiáng)工傷認(rèn)定效率,開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。一是開(kāi)通24小時(shí)值機(jī)的工傷事故報(bào)案電話0570-7011011。2018年度接聽(tīng)報(bào)案來(lái)電共620余通,均登記在冊(cè),工傷查勘車(chē)輛2018年度累計(jì)里程數(shù)高達(dá)3萬(wàn)公里;二是繼續(xù)加強(qiáng)政保合作。由中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司龍游分公司派駐5名工作人員參與工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù),其中2名負(fù)責(zé)配合社??乒ぷ魅藛T開(kāi)展案件調(diào)查。2019年共受理案件1561件,調(diào)查821件,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)虛假和不符工傷案件17件,認(rèn)定工傷案件1305件;三是推行工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序。確保事實(shí)清楚、申報(bào)材料齊全的工傷案件以及工傷保險(xiǎn)待遇申報(bào)皆實(shí)現(xiàn)在十個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定及足額結(jié)算支付。2018年度簡(jiǎn)易程序共認(rèn)定437起,占認(rèn)定總量的33.5%;四是與應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。傳發(fā)《工傷事故預(yù)警信息》,針對(duì)重大傷亡突發(fā)事件及時(shí)上門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查,同時(shí)與工亡職工家屬面對(duì)面交流,解釋工傷認(rèn)定的相關(guān)政策,安撫家屬情緒,配合用人單位做好協(xié)調(diào)工作;五是積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟。2017年-2019年,共有行政復(fù)議1起(復(fù)議結(jié)果維持工傷認(rèn)定)和行政訴訟7起(維持工傷認(rèn)定1起,撤銷(xiāo)工傷認(rèn)定1起,撤訴4起,勝訴1起)。
(四)完善宏觀調(diào)控,貫徹實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管措施有關(guān)情況機(jī)構(gòu)改革后,我局已完成行政執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的認(rèn)領(lǐng)工作,涉及人社系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單共13項(xiàng),并根據(jù)人員變動(dòng)等實(shí)際情況,對(duì)執(zhí)法人員再梳理,建立執(zhí)法人員清單。截止2019年11月底已完成“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、“掌上執(zhí)法”檢查172戶次,其中雙隨機(jī)檢查15戶次,掌上執(zhí)法(移動(dòng)端)已檢查157戶次,檢查人員23人,人均檢查6.8戶次。2019年度我局“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)完成率、抽查任務(wù)公示率、檢查完成率、檢查結(jié)果公示率均達(dá)到100%。
二、存在的問(wèn)題
(一)社保基金稽核難度依舊存在。一是養(yǎng)老待遇追回難。由于目前發(fā)現(xiàn)待遇重復(fù)領(lǐng)取人員大多是外地人員,且年齡較大,部分人員因患病等原因家境貧困,而且發(fā)現(xiàn)時(shí)發(fā)放時(shí)間較長(zhǎng),追回的數(shù)額較大,當(dāng)事人及其家庭成員都較難接受,抵觸情緒大,即使同意退還,也大多以分期付款的方式退還,對(duì)一些應(yīng)退額較大的老年人,預(yù)計(jì)到其死亡時(shí)也無(wú)法如數(shù)退還,因此追回工作壓力很大;二是針對(duì)“一人在兩地同時(shí)參?!钡那闆r,雖然對(duì)這部分人員已采取發(fā)函的方式告知本人或其所在單位,讓其限期整改,但由于缺乏相關(guān)的政策依據(jù)、處罰條款,對(duì)“兩地同時(shí)參?!边@一違規(guī)現(xiàn)象還是屢禁不止;三是企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)稽核查處難。對(duì)參保率及繳費(fèi)基數(shù)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)缺少相關(guān)政策制度的約束及制裁,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)自身違規(guī)情況的整改不重視,繼而還存在違規(guī)問(wèn)題。
(二)依法行政工作人員隊(duì)伍薄弱。由于人社業(yè)務(wù)涉及面廣,業(yè)務(wù)復(fù)雜,涉及的各項(xiàng)法規(guī)政策也較為龐雜,而工作人員人手有限,面對(duì)大量錯(cuò)綜復(fù)雜的情況往往感到力不從心。
三、下一步工作計(jì)劃
2020年,我局將繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、保障民生”的宗旨,深入貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)依法行政工作部署,圍繞車(chē)俊書(shū)記的“六問(wèn)”,著重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,大力加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范重大行政決策程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,提高依法行政、依法辦事質(zhì)量,努力推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,具體如下:
一是深化行政審批制度改革。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求,制定事中事后監(jiān)管計(jì)劃,整合監(jiān)管事項(xiàng),集中人員和力量,統(tǒng)一開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng),強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,進(jìn)一步將人社業(yè)務(wù)延伸至基層和線上辦理。
市容秩序方面:
(一)全面加強(qiáng)市容秩序管理,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理。1、圍繞市容環(huán)境的提檔升級(jí),按照“街長(zhǎng)、片長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”的要求,全面加大市容秩序的集中整治力度;2、全面做好定點(diǎn)辦事處的迎檢工作,突出以街巷、小區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治,力求在解決背街小巷臟亂差面貌上取得新突破,通過(guò)整治全面提升街巷市容秩序和難點(diǎn)治理面貌。
(二)全面做好示范路創(chuàng)建工作。強(qiáng)化對(duì)二環(huán)西路、三環(huán)南路、淮海西路延長(zhǎng)段、湖北路的市容秩序長(zhǎng)效化管理,按照“街長(zhǎng)、片長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制的要求,全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度,嚴(yán)格落實(shí)“保潔全天候、管理無(wú)縫隙、責(zé)任全覆蓋”的管理責(zé)任制,市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度簽訂率100%,市容環(huán)境基本做到整潔有序、美化亮化。
(三)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊管理。菜場(chǎng)周邊秩序一向是市容管理最棘手的地方,在下半年,我們將此作為工作的重點(diǎn)之一嚴(yán)格考核,通過(guò)錯(cuò)時(shí)執(zhí)法和無(wú)縫隙管理來(lái)確保菜場(chǎng)周邊秩序井然有序。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化夜市燒烤管理。我們計(jì)劃從明年初開(kāi)始,針對(duì)占道夜市燒烤制訂詳細(xì)的整治方案,從6月初開(kāi)始,組織人員加大對(duì)夜市燒烤的不間斷巡查力度,同時(shí),定期聯(lián)合工商、環(huán)保、公安等部門(mén),加強(qiáng)集中整治。
(五)積極開(kāi)展攻克市容難點(diǎn)活動(dòng)。根據(jù)市局下達(dá)的任務(wù)及考核方案,協(xié)調(diào)各辦事處采取措施,切實(shí)解決市容難點(diǎn),協(xié)調(diào)各辦事處根據(jù)各自實(shí)際,妥善調(diào)整執(zhí)法人員的作息時(shí)間,嚴(yán)格落實(shí)定人定崗、嚴(yán)防死守,確保湖濱劉場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西苑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、段莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、礦西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等處占道問(wèn)題得到有效控制和解決。
(六)全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。繼續(xù)把落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度和執(zhí)法責(zé)任制作為解決市容難點(diǎn)的突破口,確保市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書(shū)的簽訂率和履約率達(dá)到100%。
(七)堅(jiān)持堵疏結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)馬路市場(chǎng)、疏導(dǎo)點(diǎn)的管理。按照“便民、統(tǒng)一、影響不大”的原則,進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)維修、修配鎖、修鞋、等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)馬路市場(chǎng)的市場(chǎng)化管理考核力度,保持馬路市場(chǎng)秩序井然、經(jīng)營(yíng)有序、衛(wèi)生整潔。
(八)對(duì)停(洗)繼續(xù)保持長(zhǎng)效化管理態(tài)勢(shì)。通過(guò)整治,要達(dá)到取締一批無(wú)照經(jīng)營(yíng)、打擊一批違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)、整改一批不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的工作目標(biāo)。
環(huán)境衛(wèi)生方面:
(一)目前,我區(qū)重點(diǎn)道路8條,三環(huán)路及城市出入口8條,區(qū)管道路56條,道路保潔面積338萬(wàn)平方米、綠化帶保潔面積80萬(wàn)平方米;179條小街巷保潔面積62萬(wàn)平方米,共計(jì)保潔面積480萬(wàn)平方米全面實(shí)施市場(chǎng)化保潔,我區(qū)全年投入1245.2萬(wàn)元。道路、街巷市場(chǎng)化保潔公司為潔士、紅帽子、國(guó)華、格瑞、蘇彭五家物業(yè),共有保潔人員1260人,管理人員59人。紅帽子物業(yè)公司及鑫啟物業(yè)公司全面負(fù)責(zé)我區(qū)55座公廁保潔權(quán)管理(實(shí)際73座含城中村32座)。為進(jìn)一步加快“數(shù)字化”環(huán)境衛(wèi)生管理工作建設(shè)步伐,充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行科學(xué)有效地管理。對(duì)全區(qū)道路、街巷、居民小區(qū)、城中村、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)專用車(chē)、環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)等本底資料進(jìn)行及時(shí)更新。為全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的決策提供了真實(shí)、可靠、有效的依據(jù)。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管模式強(qiáng)化巡查機(jī)制
建立以區(qū)局、辦事處、社區(qū)三級(jí)考核管理為基礎(chǔ),以有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)衛(wèi)工人擔(dān)任市場(chǎng)化保潔專管員進(jìn)行日常檢查為輔助,全面開(kāi)展分時(shí)段、分班次的無(wú)縫隙考核和精細(xì)化管理,做到早普掃考核每周三次,巡回保潔天天有記錄,晚間檢查每周二次的分班次管理,并采取現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決、限時(shí)處理完畢等方式,及時(shí)督促檢查、協(xié)調(diào)解決保潔工作中存在的問(wèn)題。
(三)完善規(guī)章制度督導(dǎo)巡查落實(shí)
建立巡查簽到制度,為保證將巡查簽到制度落到實(shí)處,采取“守點(diǎn)、管面、走線”的方式,在主次干道、背街小巷上以保潔標(biāo)段為基礎(chǔ),在保潔標(biāo)段上分別設(shè)置2至3個(gè)簽到點(diǎn),點(diǎn)位設(shè)在沿途免費(fèi)開(kāi)放公廁及中轉(zhuǎn)站中,每個(gè)點(diǎn)位上印制“簽到薄”,要求辦事處環(huán)衛(wèi)分管科長(zhǎng)、市場(chǎng)化監(jiān)督考核員、路段保潔公司的項(xiàng)目經(jīng)理、責(zé)任班長(zhǎng)、公廁管理員必須到簽到點(diǎn)簽到,并在“簽到簿”上詳細(xì)記錄自己的巡查活動(dòng)情況,包括時(shí)間、存在問(wèn)題、處理方式及結(jié)果和巡查人員簽名等內(nèi)容。
(四)加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)確保運(yùn)行順暢
為加強(qiáng)免費(fèi)公廁的管理,我們明確專人負(fù)責(zé)公廁考核工作,加大檢查力度,重點(diǎn)對(duì)取消收費(fèi)后人流量增加,保潔難度增大的窗口地帶公廁進(jìn)行監(jiān)督考核,確保衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)標(biāo),設(shè)施完好。在中轉(zhuǎn)站管理上,安排車(chē)輛提前進(jìn)站確保垃圾日產(chǎn)日清;定期設(shè)備進(jìn)行例行保養(yǎng),及時(shí)清理池內(nèi)衛(wèi)生;認(rèn)真開(kāi)展消殺工作,防止蟲(chóng)害,確保中轉(zhuǎn)站運(yùn)行正常。
(五)詳實(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),實(shí)施順利收費(fèi)
《市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理暫行辦法》經(jīng)市政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)以來(lái),我局全面完成征收對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)工作。開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)。十四個(gè)辦事處先后印制宣傳橫幅140余條,宣傳板14幅,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)5000余份,發(fā)放宣傳單30000余份,出動(dòng)人員210名,出動(dòng)宣傳車(chē)14輛,宣傳材料張貼到各小區(qū)宣傳櫥窗、告市民一封信發(fā)放到每家每戶,盡量做到宣傳不留盲點(diǎn),不留死角。為生活垃圾處理費(fèi)征收工作的順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。
戶外廣告方面:
(一)加強(qiáng)野廣告工作的檢查力度
市局野廣告從一月份開(kāi)始考核,針對(duì)今年市局野廣告考
核采用暗訪的方法,我局加大了對(duì)各辦事處的檢查力度。每次檢查完后都將問(wèn)題及時(shí)反饋給具體負(fù)責(zé)的執(zhí)法人員,同時(shí)通過(guò)經(jīng)常與辦事處人員溝通,到現(xiàn)場(chǎng)一起檢查等方法調(diào)動(dòng)辦事處的積極性,通過(guò)各辦事處相互間的學(xué)習(xí)對(duì)比,激發(fā)辦事處的工作熱情。
(二)加大臨時(shí)性廣告的考核檢查力度
2月份以來(lái),針對(duì)銷(xiāo)售旺季的到來(lái)各商家開(kāi)始了新一輪的宣傳,我區(qū)內(nèi)臨時(shí)性條幅、布幔亂掛現(xiàn)象有所增多,我局組織從2月份開(kāi)始每半個(gè)月對(duì)全區(qū)內(nèi)的條幅、布幔進(jìn)行一次集中清理整頓,全年共清理臨時(shí)性條幅、布幔270余處,同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)各辦事處城管執(zhí)法中隊(duì)的檢查考核力度,有效遏制亂扯亂掛現(xiàn)象。
(三)大力督促門(mén)頭店招改造工程進(jìn)度
在制訂效果圖并積極申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核的同時(shí),大力督促今年市重點(diǎn)工程和示范辦事處創(chuàng)建涉及道路的門(mén)頭店招改造工作的施工進(jìn)度,合理安排拆除與施工的結(jié)合,確保拆除后24小時(shí)內(nèi)工程隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工,施工中積極配合監(jiān)理人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),力爭(zhēng)按時(shí)保質(zhì)的完成店招改造工作。目前已完成西苑中路、黃河南路、礦山東路等十六條道路門(mén)頭的基礎(chǔ)鐵架安裝,安裝面積達(dá)17000余平方米。
(四)加大戶外廣告規(guī)劃落實(shí)力度,大力拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施
按照市局下發(fā)的《市戶外廣告規(guī)劃》排定全年落實(shí)拆除計(jì)劃,并組織相關(guān)辦事處對(duì)第一、二季度涉及的城南大道、工農(nóng)路、蘇堤路、三環(huán)東路、西安路等六條道路的180余處違規(guī)廣告設(shè)施進(jìn)行拆除。同時(shí)根據(jù)市督察大隊(duì)每月下達(dá)的督辦單,分別對(duì)世紀(jì)大道農(nóng)業(yè)銀行高炮、大彭路兩處高炮、徐豐公路一處高炮、三環(huán)東路一處高炮、解放南路郵政局樓頂大型廣告等十六處大型已經(jīng)進(jìn)行了拆除。
違法建設(shè)管理方面:
(一)違法建設(shè)拆除情況
截止6月20日,全區(qū)共拆除各類違法建設(shè)140余處,面積86000余平方米。市規(guī)劃局共下達(dá)違建任務(wù)34處,目前拆除13處,整改率38.2%。其中下達(dá)新增違建12處(含部隊(duì)違建1處),目前拆除5處,整改率41.7%;下達(dá)存量違建22處,拆除8處,整改率36.4%。
(二)各類督辦單辦理情況
截止6月1日,共下達(dá)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾投訴等違建督辦78處,整改34處,整改率43.6%。
(三)做好2013年存量違建拆除上報(bào)工作
按照市規(guī)劃局下達(dá)的《關(guān)于下達(dá)2013年集中拆違任務(wù)調(diào)查摸底的通知》,要求區(qū)2013年拆除存量違法建設(shè)10萬(wàn)平方米,我局根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各辦事處今年的拆違數(shù)量進(jìn)行合理分配,同時(shí)要求各辦事處上報(bào)拆違的具體點(diǎn)位,制定拆除方案,嚴(yán)格按照文件要求做好上報(bào)和拆除工作。
(四)做好人大代表議案的辦理工作
2013年我局共辦理人大代表建議2起。一起為區(qū)人大代表建議“鞏固老小區(qū)整治成果的建議”,接到該建議后,根據(jù)近年來(lái)區(qū)加大小區(qū)違法建設(shè)拆除和老小區(qū)整治的有關(guān)情況及時(shí)給人大代表回復(fù),并將下一步的工作計(jì)劃和措施告知人大代表,該代表對(duì)答復(fù)較為滿意;另一起是市人大代表的聯(lián)名議案,我局負(fù)責(zé)協(xié)助辦理,代表建議“加快城區(qū)城中村改造和拆違步伐、進(jìn)一步提升城市形象”,我局根據(jù)代表的建議將近年來(lái)區(qū)的違法建設(shè)治理情況和對(duì)城中村內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)管、拆除情況進(jìn)行答復(fù),并將下一步的工作計(jì)劃、措施告知人大代表。
園林執(zhí)法管理方面:
2013年以來(lái),我局已接市園林局轉(zhuǎn)來(lái)和群眾舉報(bào)違法案件共29起,立案查處11起,責(zé)令恢復(fù)原貌18處。面積約為2387平方米。
重點(diǎn)工程建設(shè)方面:
今年我局主要負(fù)責(zé)淮海西路西段、二環(huán)西路、湖北路示范路立面整治工程和三環(huán)南路綜合整治工程,欣欣路立交橋立面改造工程、三環(huán)南路人行過(guò)街天橋立面改造工程,以及永安廣場(chǎng)周邊建筑立面改造以及永安街、奎山街、軟件園周邊建筑提檔升級(jí)整治等工作。由于今年的重點(diǎn)工程任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán),我局齊心協(xié)力,認(rèn)真做好工程開(kāi)工前和施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,按照時(shí)間進(jìn)度要求,確保今年的重點(diǎn)工程順利完工,不拖全市城建重點(diǎn)工程的后腿。
執(zhí)法檢查監(jiān)督方面:
我局嚴(yán)格按照計(jì)劃,認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿筛黜?xiàng)工作,及時(shí)反饋各種投訴、行風(fēng)熱線、督辦單等查處的各項(xiàng)問(wèn)題,使整改率領(lǐng)先于其他各區(qū);及時(shí)對(duì)市、區(qū)各項(xiàng)成績(jī)進(jìn)行匯總,做到獎(jiǎng)罰分明;對(duì)各項(xiàng)考核工作做到公正、公開(kāi),聯(lián)合其他各科室進(jìn)行檢查并及時(shí)下發(fā)考核通報(bào)、“片長(zhǎng)街長(zhǎng)”通報(bào)、督查通報(bào),進(jìn)行匯總。
定點(diǎn)辦事處創(chuàng)建方面:
2013年,三個(gè)辦事處代表我區(qū)作為定點(diǎn)考核辦事處參與考核,占總考核成績(jī)的40%。目前,我我局在全市率先落實(shí)“街長(zhǎng)片長(zhǎng)”管理體制;各辦事處執(zhí)法中隊(duì)09年在全市率先全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”;并在各辦事處所屬的社區(qū)全部建立社區(qū)城管服務(wù)站,完善城市管理“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制建設(shè),各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
數(shù)字化城管建設(shè)方面:
2013年以來(lái),在市數(shù)字化中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,我局和各相關(guān)單位的通力配合、支持下,我區(qū)數(shù)字化城管工作,繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,平臺(tái)試運(yùn)行良好,不折不扣落實(shí)完成了各項(xiàng)工作任務(wù),各項(xiàng)管理指標(biāo)較2010年都有所提升。
二、科學(xué)民主決策情況
(一)依法決策情況
我局嚴(yán)格按照重大案件集體討論制定要求,會(huì)審,人員包括執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等,如涉及相關(guān)部門(mén)的,有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加,對(duì)法律界限較模糊的涉嫌違法行為和特別重大案件,還邀請(qǐng)了上級(jí)法制部門(mén)和有關(guān)法律專家共同參加。
(二)自由裁量權(quán)合理、適當(dāng)行使情況
我局嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)處罰標(biāo)準(zhǔn)要求,在實(shí)施行政處罰時(shí),堅(jiān)持在法律,法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類,處罰幅度內(nèi),綜合考慮違法情節(jié),違法手段,違法后果等因素,按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,合理確定處罰的種類和處罰幅度。
(三)重大事項(xiàng)實(shí)行公眾參與、專家論證和集體決定相結(jié)合制度的落實(shí)情況
我局制定了較為完善的行政決策制度,嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序規(guī)定,針對(duì)重大事項(xiàng),我局認(rèn)真組織,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
(四)決策中與人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)的公示并舉行聽(tīng)證制度的落實(shí)情況
我局舉行的聽(tīng)證會(huì)實(shí)行“陽(yáng)光操作”,嚴(yán)格遵循統(tǒng)一規(guī)定的程序,其范圍包括由居民代表,并邀請(qǐng)一定比例的利益當(dāng)事人如經(jīng)營(yíng)業(yè)主代表列席旁聽(tīng),自愿參加的社區(qū)居民也可列席旁聽(tīng)。社區(qū)聽(tīng)證會(huì)正式代表具有投票表決權(quán)。
會(huì)議議程:主持人在介紹與會(huì)人員、基本情況后,提出聽(tīng)證預(yù)案(處置意見(jiàn)或整治方案),正式代表投票表決。與會(huì)人員(包括經(jīng)營(yíng)業(yè)主和受害居民)可圍繞主題自由發(fā)言。
表決形式:聽(tīng)證會(huì)以無(wú)記名投票方式、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成集中意見(jiàn)?,F(xiàn)場(chǎng)選舉唱票員、計(jì)票員等工作人員,現(xiàn)場(chǎng)唱票,主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布投票結(jié)果,并于聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后3日內(nèi)將表決結(jié)果在社區(qū)內(nèi)公示。
職能部門(mén)根據(jù)居民表決結(jié)果,按法律程序,督促其完善相關(guān)手續(xù),依法經(jīng)營(yíng);對(duì)需整改的問(wèn)題,責(zé)令問(wèn)題責(zé)任人限期整改;對(duì)必須取締的問(wèn)題,組織相關(guān)部門(mén)依法取締;對(duì)要求其辦理相關(guān)審批手續(xù)的,督促其辦理。
(五)決策違法責(zé)任追究制度落實(shí)情況
我局制定了依法行政決策違法責(zé)任追究制度,今年以來(lái),沒(méi)有發(fā)生依法行政決策違法責(zé)任案件。
三、依法行政工作制度建設(shè)及落實(shí)情況
(一)依法行政工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定及執(zhí)行情況
我局根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省《關(guān)于全面實(shí)施依法行政工作報(bào)告制度的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照區(qū)依法行政工作布置要求,制定《依法行政工作五年規(guī)劃》和《依法行政工作2013年計(jì)劃》,按照規(guī)劃和計(jì)劃,我局認(rèn)真組織部署、分解職責(zé)、宣傳發(fā)動(dòng)、檢查督促,依法行政工作成效顯著。
(二)依法行政五年規(guī)劃有關(guān)工作制度的建立和執(zhí)行情況
我局按照市、區(qū)依法行政工作要求,為依法行政工作能夠得到有力貫徹和執(zhí)行,保障區(qū)城市管理工作各項(xiàng)檢查考核得到好成績(jī),經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,制定了《區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政處罰程序制度》、《一般程序行政處罰案件審批制度》等20多個(gè)規(guī)章制度,根據(jù)我局實(shí)際工作需要,按照部門(mén)工作職責(zé)分工,嚴(yán)格檢查、考核、督促和獎(jiǎng)懲。保障了我局各項(xiàng)城管工作,檢查考核都能得到有力貫徹和執(zhí)行。
四、規(guī)范行政執(zhí)法情況
(一)執(zhí)法人員資格情況
我局嚴(yán)格依據(jù)省住建廳規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)要求,保證辦理執(zhí)法證的執(zhí)法隊(duì)員都是事業(yè)編制身份,堅(jiān)持全員都參加每月組織的法制培訓(xùn),使同志們熟悉城管隊(duì)員行政執(zhí)法的基本行為規(guī)范,明確了當(dāng)前城管執(zhí)法的工作性質(zhì)特點(diǎn),對(duì)當(dāng)前城市管理現(xiàn)實(shí)情況有了較為基本了解。根據(jù)在崗情況,按照?qǐng)?zhí)法證信息建立花名冊(cè),統(tǒng)籌進(jìn)行管理、考核。
我就按照建立執(zhí)法人員業(yè)績(jī)檔案要求,科學(xué)合理設(shè)計(jì)電子檔案格式,按照建檔內(nèi)容要求,認(rèn)真梳理執(zhí)法人員個(gè)人信息,組織錄入檔案電子表格,做到一人一檔,檔隨人走,現(xiàn)在行政執(zhí)法檔案已經(jīng)基本建成。
(二)行政執(zhí)法案卷歸檔情況
我們堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法中隊(duì)的一般程序案件進(jìn)行審核,嚴(yán)格審定行政處罰的實(shí)施主體、執(zhí)法程序、法律法規(guī)運(yùn)用的合法性、準(zhǔn)確性,堅(jiān)持各執(zhí)法中隊(duì)一般程序和簡(jiǎn)易程序案卷每月上報(bào)備案歸檔,制作電子檔案規(guī)范行政執(zhí)法案卷歸檔工作。
(三)貫徹實(shí)施《行政許可法》,依法實(shí)施行政許可,規(guī)范行政許可行為,依法建立健全行政許可監(jiān)督、行政許可責(zé)任追究等配套制度及執(zhí)行情況
我局嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》,結(jié)合行政執(zhí)法網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng),堅(jiān)持認(rèn)真梳理執(zhí)法主體、法律依據(jù),按照行政許可權(quán)力依法行政,堅(jiān)持信息及時(shí)公開(kāi)。相繼制定了《區(qū)城市管理局行政許可責(zé)任追究》、《行政許可監(jiān)督制度》等規(guī)章制度,根據(jù)我局實(shí)際工作需要,按照部門(mén)工作職責(zé)分工,嚴(yán)格檢查、考核、督促和獎(jiǎng)懲。保障了我局各項(xiàng)城管工作,檢查考核都能得到有力貫徹和執(zhí)行。
(四)健全完善行政執(zhí)法程序,履行法定職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法工作情況;行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況
1、認(rèn)真落實(shí)“片長(zhǎng)、街長(zhǎng)”制度。為切實(shí)把城管責(zé)任履行起來(lái),不斷加大管理力度,將“一崗雙責(zé)”和“片長(zhǎng)、街長(zhǎng)”有效結(jié)合起來(lái),使“片長(zhǎng)”參與城管工作制度化、長(zhǎng)態(tài)化,積極實(shí)踐和探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全“一崗雙責(zé)”和“片長(zhǎng)、街長(zhǎng)”考核辦法,充分調(diào)動(dòng)班子成員和各社區(qū)居委會(huì)主任參與城市管理工作的積極性。建立通報(bào)制度,將日常考核結(jié)果,直接通報(bào)至“片長(zhǎng)”和“街長(zhǎng)”,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
2、建立城市管理工作研討制度。我局定期召開(kāi)會(huì)議,專題研究城市管理工作,并形成制度,就怎么去做好和抓好城市管理工作進(jìn)行探討。另外,“片長(zhǎng)”、“街長(zhǎng)”和執(zhí)法隊(duì)員對(duì)轄區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,尋求有效解決辦法。
3、加大違法建設(shè)的控制和拆除力度。根據(jù)區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的任務(wù),按照要求完成拆除任務(wù),認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管辦法,嚴(yán)控新增違法建設(shè)的出現(xiàn)。結(jié)合道路整治,按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求拆除所有違章搭建、恢復(fù)所有破墻開(kāi)店。
4、與所有沿街業(yè)戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書(shū)。與全區(qū)所有沿街業(yè)戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書(shū),明確其權(quán)利和義務(wù),實(shí)行門(mén)前一定范圍內(nèi)市容環(huán)境承包,強(qiáng)化監(jiān)管,充分調(diào)動(dòng)沿街業(yè)戶參與城市管理的積極性,使其切實(shí)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度,實(shí)現(xiàn)城管與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的和諧互動(dòng)。
5、認(rèn)真落實(shí)數(shù)字化城管下達(dá)的整改任務(wù)。及時(shí)做好與市數(shù)字化城管平臺(tái)的對(duì)接,對(duì)分類交辦的問(wèn)題,依據(jù)數(shù)字化城管部件、事件標(biāo)準(zhǔn)派遣到各責(zé)任辦事處、社區(qū)和有關(guān)部門(mén)。各相關(guān)部門(mén)要做好終端接受和信息員定位等工作。區(qū)城管局根據(jù)工作程序,按照“分配任務(wù)及時(shí)、調(diào)度及時(shí)、上報(bào)準(zhǔn)確、通報(bào)嚴(yán)肅”的要求進(jìn)行考核。
我局嚴(yán)格按照市局法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容要求,堅(jiān)持每月組織全局干部職工集中深入學(xué)習(xí)城市管理方面相關(guān)法律法規(guī)。和《關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等規(guī)范政府行政行為法律法規(guī)的學(xué)習(xí),使干部職工牢固樹(shù)立依法行政的觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),全面推行政務(wù)公開(kāi),自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。
我局堅(jiān)持規(guī)范化城管隊(duì)伍建設(shè),從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)和管理:
1、從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平入手,不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子建設(shè)是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心,班子建設(shè)得好壞,直接影響隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、從加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理入手,努力塑造隊(duì)伍良好形象。隊(duì)容風(fēng)紀(jì)是一支隊(duì)伍形象的直接體現(xiàn),是隊(duì)伍素質(zhì)的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起,保持隊(duì)伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。要堅(jiān)持文明執(zhí)法、禮貌待人,努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會(huì)廣泛認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。
3、從提高隊(duì)伍執(zhí)法水平入手,不斷提高行政執(zhí)法能力。要把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),根據(jù)行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際,全面開(kāi)展法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育,采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式,不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平,增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,不斷提高執(zhí)法工作水平,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。
4、從加強(qiáng)廉政建設(shè)入手,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。廉潔自律、秉公執(zhí)法,是隊(duì)伍健康發(fā)展的重要保證。嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)廉政方面的規(guī)章制度,堅(jiān)決查處吃拿卡要、等違紀(jì)行為,提高廣大執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。
(四)建立完善規(guī)范化管理體系,夯實(shí)正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)制度是規(guī)范隊(duì)伍行為的重要措施,也是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的有效保障。結(jié)合目前執(zhí)法隊(duì)伍比較分散、人員素質(zhì)不齊的特點(diǎn),應(yīng)建立健全各項(xiàng)隊(duì)伍管理規(guī)章制度,形成規(guī)范化管理體系
為加強(qiáng)城管執(zhí)法的規(guī)范有序,我局建立健全了各項(xiàng)隊(duì)伍管理規(guī)章制度。以全面建設(shè)政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法規(guī)范、保障有力、人民滿意的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo),圍繞省住建廳創(chuàng)建規(guī)范化建設(shè)星級(jí)單位的要求,全面開(kāi)展了創(chuàng)建活動(dòng)。2010年年底,通過(guò)了省廳考評(píng)小組的驗(yàn)收,被評(píng)為三星級(jí)單位。今年我局嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)星級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn),保持規(guī)范化管理不放松。
(五)規(guī)范性文件和重大行政處罰報(bào)備報(bào)審情況
我局按照省市規(guī)范性文件管理規(guī)范要求,明確局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件定期清理的領(lǐng)導(dǎo)工作,明確局辦公室定期開(kāi)展規(guī)范性文件梳理清理等工作,及時(shí)更新補(bǔ)充新文件并加以實(shí)施,對(duì)廢止的文件及時(shí)清理。
(六)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況
我局積極推進(jìn)行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,我局今年沒(méi)有發(fā)生訴訟案件。
(七)行政復(fù)議決定和訴訟判決、裁定的履行情況
我局今年堅(jiān)持行政執(zhí)法規(guī)范,沒(méi)有發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件。
(八)規(guī)范收費(fèi)和“收支兩條線”落實(shí)情況
我局嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰查處分離制度,規(guī)范了行政處罰查處和處理程序。按照市、區(qū)“收支兩條線”要求,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰罰繳分離制度,使每一個(gè)行政處罰案件的罰款全部、及時(shí)地到銀行繳納。
五、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況
(一)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)情況
今年,成立了局“一崗雙責(zé)”、“街長(zhǎng)片長(zhǎng)”網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確崗位職責(zé),制定了相關(guān)規(guī)章制度,制定了監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“街長(zhǎng)片長(zhǎng)”工作機(jī)制,在相關(guān)路段設(shè)立公示牌,在電視、網(wǎng)絡(luò)上公示街長(zhǎng)、片長(zhǎng)及執(zhí)法人員的手機(jī)號(hào)碼,責(zé)任區(qū)域,工作職責(zé)等,在此基礎(chǔ)上以“嚴(yán)管街”為軸心,向周邊的小街巷、居民小區(qū)延伸和擴(kuò)展,構(gòu)建全覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)和無(wú)縫隙的責(zé)任體系,有效地推動(dòng)了城市管理長(zhǎng)效化管理新進(jìn)程。
(二)行政執(zhí)法責(zé)任的分解、落實(shí)情況
明確局長(zhǎng)為全區(qū)城市管理網(wǎng)格化第一責(zé)任人,推行管理內(nèi)容立體化,明確辦事處領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人,執(zhí)法人員是責(zé)任區(qū)管理第一責(zé)任人,對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容、環(huán)衛(wèi)、戶外廣告、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放等城市管理相關(guān)的全部事項(xiàng),行使管理權(quán)、審批建議權(quán),責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他管理人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理,具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核權(quán)立體化捆綁式的管理新模式。
(三)科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序情況
我局根據(jù)城市管理實(shí)際工作需要,按照網(wǎng)格化管理要求,結(jié)合市局考核檢查標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位。根據(jù)城管主體職權(quán),嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法流程,對(duì)簡(jiǎn)易程序卷宗放在執(zhí)法中隊(duì)歸檔,對(duì)執(zhí)法中隊(duì)的一般程序案件進(jìn)行審核,嚴(yán)格審定行政處罰的實(shí)施主體、執(zhí)法程序、法律法規(guī)運(yùn)用的合法性、準(zhǔn)確性,堅(jiān)持各執(zhí)法中隊(duì)一般程序和簡(jiǎn)易程序案卷每月上報(bào)備案歸檔,制作電子檔案規(guī)范行政執(zhí)法案卷歸檔工作。
(四)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施效果
我局對(duì)執(zhí)法中隊(duì)在執(zhí)法區(qū)域履行管理職責(zé)與監(jiān)管職責(zé)等方面進(jìn)行督促、檢查、考核,采取聽(tīng)匯報(bào)、看資料、查卷宗、跟蹤執(zhí)法效果、隊(duì)員法律法規(guī)測(cè)試等形式,按照我局制定的考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的行政執(zhí)法情況,進(jìn)行量化評(píng)分,內(nèi)容涵蓋規(guī)范性文件的制訂等方面。每次檢查結(jié)束后,均形成書(shū)面情況通報(bào),及時(shí)查糾不良執(zhí)法行為,起到了良好的效果。對(duì)工作負(fù)責(zé),考核優(yōu)等的執(zhí)法隊(duì)員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰?,F(xiàn)在全區(qū)執(zhí)法隊(duì)員中已形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。
(五)行政執(zhí)法責(zé)任追究情況
我局制定了行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,今年以來(lái),沒(méi)有發(fā)生行政執(zhí)法違法責(zé)任案件。
(六)行政執(zhí)法年度評(píng)議自查情況
今年以來(lái),我局積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)、辦事處、居委會(huì)、及群眾代表等服務(wù)單位,進(jìn)行行政執(zhí)法年度評(píng)議自查工作,舉行座談會(huì)5次、在街道、市場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份。廣泛開(kāi)展聽(tīng)取人民群眾的呼聲,感受居民生活的真實(shí)情況,了解人民群眾生活中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)掌握部分相關(guān)單位存在的問(wèn)題,梳理在具體執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展原因,按照職責(zé)分工,制定具體措施,進(jìn)行整改整頓。到現(xiàn)在,評(píng)議發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,已經(jīng)基本整改。
六、防范化解社會(huì)矛盾情況
(一)化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)情況
我局完善行政調(diào)解各項(xiàng)工作制度,成立了局行政調(diào)解委員會(huì),建立健全了城管系統(tǒng)行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)配套工作制度,充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用和優(yōu)勢(shì),努力把矛盾化解、解決在萌芽狀態(tài)。
(二)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的受理和處理情況
我局專門(mén)設(shè)立了投訴舉報(bào)電話,明確辦公室負(fù)責(zé)接聽(tīng),制定了相關(guān)規(guī)章制度和處理問(wèn)題辦理程序。群眾舉報(bào)投訴渠道暢通、制度健全、辦理及時(shí),新聞媒體反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并依法及時(shí)作出處理。
七、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施情況
(一)法律宣傳學(xué)習(xí)情況
組織機(jī)關(guān)各科室人員,定期開(kāi)展城市管理方面法制宣傳教育主題活動(dòng)。各科室結(jié)合各自工作實(shí)際和特點(diǎn),開(kāi)展宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。
(二)法制隊(duì)伍建設(shè)情況
我局強(qiáng)化法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),配置精通法律法規(guī)和有一定責(zé)任心的工作人員到法制科工作,現(xiàn)法制科有工作人員5名,保障了我局法制建設(shè)各項(xiàng)工作需要。
(三)政府信息公開(kāi)情況
年初,根據(jù)省廳豫勞社法制[====]=號(hào)文件和洛陽(yáng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)====年全市政府法制工作要點(diǎn)的通知》(洛政法文[====]=號(hào)文件的要求和指導(dǎo)思想,局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問(wèn)題作了專門(mén)部署,緊緊圍繞社會(huì)保障體系建設(shè)、兩個(gè)確保和再就業(yè)等中心工作任務(wù)和增強(qiáng)全市勞動(dòng)保障工作人員法制觀念和依法辦事能力等工作,在去年制定的《ly市勞動(dòng)和社會(huì)保障局行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了強(qiáng)化管理,部署安排了全年的法制宣傳教育任務(wù),結(jié)合兩個(gè)確保和就業(yè)再就業(yè)以及社會(huì)保障體系建設(shè)等項(xiàng)工作,確定了全年依法行政工作的安排,確保了全年我局依法行政工作的順利開(kāi)展.
二、行政執(zhí)法主體合法規(guī)范。
我局行政執(zhí)法主體合法規(guī)范,沒(méi)有擅自委托、轉(zhuǎn)委托或者以被委托單位名義從事執(zhí)法活動(dòng)的行為。局屬勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)==人全部持證上崗,執(zhí)法時(shí)能?chē)?yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)法。
三、實(shí)行政務(wù)公開(kāi),方便群眾辦事。
我局在去年政務(wù)公開(kāi)上墻的基礎(chǔ)上,又進(jìn)行了充實(shí),現(xiàn)在我局機(jī)關(guān)和局屬單位有對(duì)外服務(wù)的,都有政務(wù)公開(kāi)上墻,政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限、辦理結(jié)果、投訴電話等,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),我們還將局==個(gè)審批項(xiàng)目、==個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目放在“審批大廳”辦理,為群眾來(lái)辦事提供了很大的方便。
四、具體行政行為合法適當(dāng)。
一年來(lái),我局在勞動(dòng)保障工作、勞動(dòng)監(jiān)察等方面都能依法辦事,按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序從事執(zhí)法活動(dòng),沒(méi)有發(fā)生被投訴或違法的事例。
五、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理,做好對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的管理工作。
====年,針對(duì)多部有關(guān)勞動(dòng)保障方面的法規(guī)政策出臺(tái)的情況,我們通過(guò)集中組織與日常自學(xué)相結(jié)合的形式,加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)保障執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,我們組織了執(zhí)法證件審驗(yàn)考試,審核執(zhí)法證件==個(gè),全部合格。通過(guò)上述考試和組織執(zhí)法人員自學(xué)的情況,使執(zhí)法人員持證上崗亮證執(zhí)法率達(dá)===%,沒(méi)有無(wú)證人員和聘用人員執(zhí)法現(xiàn)象。
六、依法制定規(guī)范性文件。
====年,我局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的要求制定和規(guī)范性文件,對(duì)全市有約束性的規(guī)范性文件我局都送市法制局備案。
七、嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。
我局實(shí)行行政罰款與收費(fèi)全額向市政府指定的銀行繳納,實(shí)行收支兩條線。全年實(shí)行行政處罰==起,處罰金額==.==萬(wàn)元。
八、依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。
做好行政復(fù)議工作,及時(shí)糾正違法和不正當(dāng)?shù)木唧w行政行為,維護(hù)人民群眾的合法利益。在進(jìn)行行政復(fù)議工作時(shí),我們積極同有關(guān)業(yè)務(wù)科室聯(lián)系,并發(fā)出行政復(fù)議案件的配合答辯通知書(shū),組織并督促有關(guān)業(yè)務(wù)科室準(zhǔn)備證據(jù)材料和依據(jù)。通過(guò)這種措施,促進(jìn)了各科室配合工作的積極性和責(zé)任感,提高了行政復(fù)議的效率和質(zhì)量。====年,我局受理行政復(fù)議==起,均在法定時(shí)限內(nèi)做出了復(fù)議決定,法定時(shí)限結(jié)案達(dá)===。被提起行政復(fù)議=起,其中被撤=起、維持=起。
九、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。
為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,我局聘請(qǐng)了==名由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理和職工 群眾代表組成的勞動(dòng)保障依法行政監(jiān)督員,并發(fā)出了聘書(shū),賦予一定的監(jiān)督權(quán),定期聽(tīng)取他們對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)的反饋意見(jiàn)和建議,不斷促進(jìn)和改善勞動(dòng)保障部門(mén)的工作。
十、做好普法宣傳工作。
====年,我們按照要求,完成了法制宣傳和教育任務(wù),年初,我科下發(fā)了《關(guān)于====年度勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作安排的意見(jiàn)》(l勞社法基[====]=號(hào))。在《勞動(dòng)法》頒布十周年,《行證許可法》頒布,==.=普法教育周,《勞動(dòng)保障檢查條例》頒布,《維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益》頒布,人大制度建立==周年時(shí),都組織人員配合市政府進(jìn)行形式多樣化的宣傳。
一是學(xué)習(xí)上不夠深入,特別是在加強(qiáng)政策學(xué)習(xí),主動(dòng)思考問(wèn)題上還做的不夠。當(dāng)前工作形勢(shì)對(duì)我們農(nóng)行干部的綜合素質(zhì)提出了很高的要求,深入學(xué)習(xí)已是刻不容緩。在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,決定了我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)干部,要以能力建設(shè)為核心,加強(qiáng)自身和內(nèi)部的學(xué)習(xí),樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念,不斷提升學(xué)習(xí)能力,拓展知識(shí)領(lǐng)域,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),促進(jìn)適應(yīng)發(fā)展,提升在實(shí)踐中解決問(wèn)題的能力。
二是忙于工作事務(wù),深入基層調(diào)研少。因此,今后我要圍繞農(nóng)行改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,積極采取各種方式,多深入基層,開(kāi)展調(diào)查研究,努力在提高調(diào)研針對(duì)性和調(diào)研質(zhì)量上下功夫,在充分掌握情況的基礎(chǔ)上,通過(guò)深入系統(tǒng)的分析,力爭(zhēng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,揭示矛盾的同時(shí),提出解決問(wèn)題的辦法和措施。