導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社會管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

所謂合作型“國家—社會”關(guān)系，是指國家與社會的和諧一致關(guān)系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應(yīng)，各司其職，各行其是。但是，國家與社會在這種長期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國家不斷強(qiáng)大，社會不斷弱小，看似平衡，其實(shí)內(nèi)部也蘊(yùn)含著發(fā)展中的各種難題與危機(jī)，這在中國傳統(tǒng)社會階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國社會和文化語境中，關(guān)于“國家—社會”關(guān)系的研究，事關(guān)中國社會發(fā)展的背景問題和路徑問題。緣于中國古代天人合一、中庸等思想的影響，“國家—社會”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結(jié)構(gòu)一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過合作達(dá)到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，中央集權(quán)制度模式是中國歷史上“國家—社會”關(guān)系的顯著特點(diǎn)，中國的政治是一個(gè)自上而下的單向運(yùn)行，社會是完全被動的。歷史實(shí)踐證明，一個(gè)持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時(shí)間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對不可能只在單一方向軌道上運(yùn)行。著名社會學(xué)家曾在論述中國的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會公共事務(wù)往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動組成的團(tuán)體稱為“自治單位”，表明中國鄉(xiāng)村社會存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國史學(xué)家錢穆對“國家—社會”關(guān)系問題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國具有一貫重視“社會”的歷史傳統(tǒng)，“社會”實(shí)際上是一外來語，中國古人稱之為“鄉(xiāng)”，并認(rèn)為“鄉(xiāng)的觀念，在中國古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國古人對于社會重要性之認(rèn)識”。錢穆又以存在于中國古代社會的士、農(nóng)、工、商四個(gè)階層的“四民社會”來表述中國古代社會的特征，指出“四民社會”當(dāng)中“士”是政府的代表，也是社會關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機(jī)會踏進(jìn)政府，成為“士”，“士”是國家治理與社會參與上下一體的核心，“政治與社會常是融合為一的。上下之間，并無大隔閡”。但是，中國的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國家—社會”合作型關(guān)系中并沒有看到現(xiàn)代意義上“社會”的多大發(fā)展，社會慢慢演變成國家的附庸。對比上述兩種“國家—社會”關(guān)系模型不難看出，“國家—社會”關(guān)系不論是采取對立沖突的模式還是相對和諧順應(yīng)的模式，其背后實(shí)際上都有著自己獨(dú)特的文化和社會語境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國的“國家—社會”關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)著眼于“國家—社會”關(guān)系的傳統(tǒng)事實(shí)，從文化和社會語境的具體性入手，尋求適合中國的國家與社會發(fā)展的特色之路。

二、中國合作型社會關(guān)系基礎(chǔ)的新變化———商事社會的發(fā)展訴求

當(dāng)今，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會根基開始動搖，“國家—社會”關(guān)系正處于由鄉(xiāng)土社會向公民社會轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟(jì)階段，“商事社會”就是描述這一階段的術(shù)語工具。“所謂商事社會，是指建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上以市民自治組織雛形為社會權(quán)利或權(quán)力主體代表，平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會。它是中國由鄉(xiāng)土社會向市民社會轉(zhuǎn)型的過渡階段，具有鮮明的中國特色。”商事社會階段，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場活躍，社會生活也呈現(xiàn)出流動性、異質(zhì)性和多元性的特征，“國家—社會”關(guān)系逐漸趨向“國家—市場—社會”的復(fù)雜情勢，利益、市場、契約、權(quán)利、自利、競爭、陌生人交際等成了人們較多關(guān)注的要素，社會整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會”向“個(gè)體化社會”轉(zhuǎn)變的趨向，社會發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當(dāng)代中國社會的規(guī)模性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)‘四民社會’的涵括范疇，社會生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會階層促成‘國家—社會’融為一體、上下整合的力量已然不在，風(fēng)馳電掣般的社會變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長時(shí)段進(jìn)程緩慢鑄造‘國家—社會’關(guān)系的時(shí)空機(jī)制。”在此背景下，調(diào)整國家、社會發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場、國家)，系統(tǒng)進(jìn)而再與生活世界脫節(jié)，并對其進(jìn)行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強(qiáng)國家、弱社會格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場不可避免的、也不會自我克制的存在。因此，為了維護(hù)社會利益，系統(tǒng)性干預(yù)市場，是十分必要的。目前，雖然中國公民意識逐漸覺醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會權(quán)利或權(quán)力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場、國家理性互動的程度;雖然中國平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，但同時(shí)并存的權(quán)威崇拜、愚昧保守、人情關(guān)系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國社會主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國家與社會之間的張力出現(xiàn)復(fù)雜化的國情下，調(diào)和國家和社會兩種力量關(guān)系的平衡問題，是中國面臨的新的時(shí)代重大課題。那么，在商事社會進(jìn)程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會的道路，采取斗爭的方式，更是絕對不可取的，一方面意識形態(tài)不同、社會文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。所以，我們應(yīng)該在中國新“國家—社會”合作型理念下，結(jié)合實(shí)際，走中國特色合作型的道路，在國家、市場與社會共同構(gòu)成“合作的三維”下構(gòu)建社會利益的有效保障機(jī)制。

三、中國社會管理———公民社會建設(shè)路徑分析

目前，中國社會結(jié)構(gòu)模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會”向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的“商事社會”過渡階段。筆者認(rèn)為，在此階段社會管理的建設(shè)應(yīng)著眼于國家、市場和公民社會三個(gè)維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。

(一)服務(wù)型政府理念的確立和公民社會實(shí)踐

建設(shè)服務(wù)型政府，是中國社會管理模式改革之需要，可為建設(shè)公民社會奠定良好的政治基礎(chǔ)。首先，為市場經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，為系統(tǒng)的自身潔凈和規(guī)制提供內(nèi)源性動力，及時(shí)預(yù)防和解決市場競爭可能產(chǎn)生的失業(yè)、貧富分化及環(huán)境污染等問題，維護(hù)社會穩(wěn)定和秩序，降低市場侵害公民社會的沖動。其次，通過營造一個(gè)健康的民主參與的政治環(huán)境，積極培育公民社會的成長。再者，公民權(quán)利意識的覺醒、納稅人觀念的增強(qiáng)，以及公民對結(jié)社權(quán)特別是通過互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)表達(dá)的強(qiáng)勁訴求，也都進(jìn)一步要求政府由“管理者”身份變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”身份。社會管理模式的創(chuàng)新就在于，建設(shè)服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)的主體除了政府，還應(yīng)該強(qiáng)化公民社會組織的主體地位。過去，“在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府是公共事務(wù)的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權(quán)力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權(quán)力———社會公權(quán)力的存在”。“雖然也有工、青、婦和數(shù)量很少的協(xié)會、商會和其他社會組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨(dú)立行使管理社會公共事務(wù)的職能。”隨著商事社會的到來，人們經(jīng)濟(jì)活動的頻繁，各種經(jīng)濟(jì)性組織開始大量涌現(xiàn)，人們逐步認(rèn)識到，社會管理并非只有政府能夠管理，社會同樣可以具有管理社會的能力———社會權(quán)利或權(quán)力。而一些非政府組織或非營利組織參與社會管理，使社會事務(wù)完全暴露在社會成員的直接參與和監(jiān)督之下，可以較少滋生和腐敗，甚至在某些領(lǐng)域比政府管理的效果還要好。因此，社會管理模式的改革，首先應(yīng)該厘清“政府—社會”的關(guān)系，明確政府與社會的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導(dǎo)和監(jiān)督就足夠了，同時(shí)政府還可以騰出大量的行政資源做更應(yīng)該做好的事情。對此，國家已經(jīng)在采取行動，《行政許可法》第13條第(三)項(xiàng)明確規(guī)定:“凡是行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的事項(xiàng)，法律可以不設(shè)行政許可，政府應(yīng)逐步從這些領(lǐng)域退出。”

(二)商事規(guī)則的完善和公民社會的有效監(jiān)督

自改革開放以來，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)也伴生了種類繁多的民間團(tuán)體，即現(xiàn)代公民社會組織的雛形，它們在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，也在監(jiān)督著市場主體的德行運(yùn)行。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場、國家是生活世界分化的結(jié)果，隨著分化，原來生活世界社會成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠信和相互支持的原則受到?jīng)_擊，生活世界日漸萎縮。市場經(jīng)濟(jì)大肆發(fā)展，儼然一個(gè)大競技場，優(yōu)勝者發(fā)財(cái)致富，失利者虧本破產(chǎn)，具有一定的盲目性、波動性等特點(diǎn)，在發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的決裂，社會穩(wěn)定的動搖。對此，僅僅依靠市場自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，二是引入公民社會監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在中國，由重視市場主體的健康運(yùn)行，進(jìn)而推動由商事社會向公民社會的健康轉(zhuǎn)型，才能逐漸還原生活世界的本來面目。前文所提到的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，只是表明政府理念由管制向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務(wù)”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統(tǒng)稱為“規(guī)制”。所謂規(guī)制，是指“公權(quán)力主體對社會、市場和相對人活動的規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和控制。規(guī)制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對人準(zhǔn)入資格、稅收、利率、價(jià)格控制、強(qiáng)制披露信息、設(shè)定環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等”。規(guī)范市場主體、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任、保證產(chǎn)品安全、保障交易公平、防止過度競爭、壟斷等，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會和諧，這對于規(guī)范商事主體的行為是至關(guān)重要的，也是服務(wù)型政府存在規(guī)制職能的正當(dāng)性理由。隨著政府理念的轉(zhuǎn)變，不論從規(guī)制目的與程度方面，還是從規(guī)制方式和程序方面，都是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的。追求民生、保護(hù)公民利益，逐漸取代GDP或某種政績追求，成了規(guī)制的最終目標(biāo)。在市場具體規(guī)制上，服務(wù)型政府往往會采取諸如規(guī)范信息披露機(jī)制、制定商品定價(jià)機(jī)制、控制標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制以及完善事前、事中和事后監(jiān)控機(jī)制等強(qiáng)制性較輕的手段，規(guī)范市場，引導(dǎo)市場自律;通過相對人參與或與相對人協(xié)商、合作的方式、程序解決問題，以達(dá)到保障公民利益的目的。上述而言說到底，市場的規(guī)制還是來源于系統(tǒng)(國家)內(nèi)部，中國雖然也有合作型的文化基礎(chǔ)，但是系統(tǒng)自律畢竟不是一個(gè)真命題。因此，為了公眾利益，社會自身的參與是必不可少的。亦即在市場經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中須引入公民社會組織過程監(jiān)督，這種來自系統(tǒng)外的監(jiān)督往往是最有效的，能夠真正引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)活動向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網(wǎng)站上關(guān)于“某地企業(yè)污水直排地下”的報(bào)道引起社會共鳴，錢與權(quán)共謀發(fā)展，一些地方政府漠視放任企業(yè)違法排污，能否多一點(diǎn)良知與社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)!在系統(tǒng)可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過程介入或社會監(jiān)督，也許會減少許多鄉(xiāng)鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，公民社會已經(jīng)擁有了一種強(qiáng)大有效的社會化媒體力量，他們自覺維護(hù)國家、集體和社會利益，并為之構(gòu)筑了一道道超越系統(tǒng)的防線。

(三)公民社會自身的建設(shè)與完善

在中國，雖然長期以來形成了合作型的“國家—社會”關(guān)系傳統(tǒng)，但與現(xiàn)代意義上的“國家—市場—社會”關(guān)系還是相距甚遠(yuǎn)，公民社會發(fā)展相對較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會發(fā)展規(guī)律。所以，中國的公民社會發(fā)展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國特色之路。

1.合作背景下現(xiàn)代公民意識有待提升

不管是筆下的鄉(xiāng)土社會、“雙軌政治”，還是錢穆分析的“四民社會”，它們始終不具有相對的獨(dú)立意義，老百姓沒有主體和權(quán)利意識，不要求當(dāng)家作主，只希望有一個(gè)“明君”對社會提供權(quán)威統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)上是一種“順從”的“臣民社會”，這是管制型政府的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代公民社會則不一樣，公民具有主人翁意識、權(quán)利意識，他們力求參與社會，要求政府以服務(wù)型的姿態(tài)出現(xiàn)并提供有效服務(wù)。但是，意識屬于思想問題，它的形成往往要有一個(gè)漫長的過程，帶有明顯的漸進(jìn)性。在公民民主、參與意識、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，囿于國家面對發(fā)展中的艱巨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等任務(wù)的挑戰(zhàn)，因而一種自上而下的政治形態(tài)更容易為人們所接受，精英主導(dǎo)的變革立憲自然就具有了合理性。對于國人而言，自近代以來百余年的理性教育以及政治現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，并沒有培育出充分的全社會公民意識。而且公民對于身份的認(rèn)同感主要并不來自于他人的講述和傳授，而是來自于以公民身份參與國家和社會決策的可能性。因此，沒有參與的可能性及其實(shí)踐，教育將是徒勞無益的。公民意識在一定意義上還是主體參與的意識，而參與意識絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實(shí)踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學(xué)會走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識，強(qiáng)調(diào)參與實(shí)踐性活動所起的作用要比主觀教育要來的明顯得多，這是培育公民意識的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來自于家庭和學(xué)校，這兩者都帶有明顯的權(quán)威性。由此培育了作為公民的服從意識和義務(wù)意識，固然對于公民意識而言不可或缺，但更為重要的參與意識和權(quán)利意識卻鮮有體現(xiàn)。因此，有限地參與到家庭或?qū)W校的決策之中，對于培育早期參與意識具有重要意義。在中國，家庭和學(xué)校的權(quán)威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學(xué)校可能在很早階段即開始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權(quán)，塑造其獨(dú)立人格。不過，大部分家庭和學(xué)校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標(biāo)，我們應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多的學(xué)生實(shí)踐、參與性訓(xùn)練機(jī)會。同時(shí)，國家還必須擴(kuò)展政治社會化的其他途徑，提供大眾接近社會化傳媒的機(jī)會、參與行政決策的機(jī)會、管理自己生活和參與構(gòu)建公民社會的機(jī)會，引導(dǎo)國民參與管理國家事務(wù)。

篇2

1.2社會保障體系方面。就社會保障體系來說，到目前為止，國有林區(qū)還沒有形成一套適合其自身形式的管理體系。主要形式表現(xiàn)為：一是缺乏有效的監(jiān)督。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。最近五年，黑龍江國有林區(qū)的社會性支出呈現(xiàn)了明顯的增長趨勢，社會性支出占總支出的比例超過了一半以上[2]。

1.3關(guān)于林區(qū)職工的工作生活狀況。從二十世紀(jì)九十年代開始，黑龍江省的國有林區(qū)就面臨著虧損的局面，也正是由于企業(yè)虧損的原因，林區(qū)職工的收入水平始終低于黑龍江省平均工資水平。一部分職工的收入水平甚至勉強(qiáng)能維持正常的生活開支，一旦有子女上學(xué)，或是看病就醫(yī)。很肯能就好面臨著入不敷出的尷尬境地。根據(jù)資料顯示，從1998年到2011年天保工程一期實(shí)施以來黑龍江省森工系統(tǒng)累計(jì)少采木材5060萬立方米。在天保工程二期實(shí)施后，林區(qū)的木材產(chǎn)量，在2013年已經(jīng)調(diào)減到89.4萬立方米，逐步達(dá)到全面停止商業(yè)性采伐。[3]這就意味著依靠傳統(tǒng)林業(yè)采伐產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的做法已經(jīng)行不通。這對于收入已經(jīng)相對偏低的林區(qū)職工來說，更產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長一直停滯不前，始終不能吸引優(yōu)秀人才，同時(shí)還導(dǎo)致了人才的大量外流，給林區(qū)的社會發(fā)展造成了負(fù)面影響。

2黑龍江省國有林區(qū)政府社會管理存在問題分析

2.1政企合一對社會管理格局的制約。（1）造成社會管理職能的隱身性。國有林區(qū)政府社會管理職能并不能明顯的體現(xiàn)出來，并不能發(fā)揮出一個(gè)具有社會管理職能的政府機(jī)構(gòu)的完全獨(dú)立性，還是按照之前傳統(tǒng)企業(yè)模式那樣，按照企業(yè)經(jīng)營的模式在進(jìn)行。并沒有清楚的認(rèn)識何為林區(qū)政府社會管理的主體、客體，以及職能方式和環(huán)境[4]。（2）使管理體制和經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變?nèi)鄙倩盍Α＿@一階段黑龍江省省的國有林區(qū)依然是依托資源的弱勢經(jīng)濟(jì)體，還沒有改變以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)國有企業(yè)的狀況。從以上兩方面能夠看出，國有林區(qū)管理體制和經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變逐步實(shí)現(xiàn)了政企各行其職，各守其道，逐步建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，和規(guī)范化的政府行政職能。但是，從根本上來看，這些改革還并不深入，黑龍江省國有林區(qū)的管理體制和經(jīng)營體制還落后于其他國有大型企業(yè)[5]。

2.2責(zé)任主體不明，缺乏有效監(jiān)督。在管理上，一些國有林區(qū)的政府部門和林業(yè)管理部門、森工企業(yè)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些單位甚至同屬一個(gè)辦公場所，同用一套人馬。這就造成管理人員專業(yè)程度不高，工作效率低的特點(diǎn)。在監(jiān)督上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動力不足，外在法律制度不健全，使監(jiān)督缺乏可操作性新聞輿論和當(dāng)?shù)毓竦谋O(jiān)督更是弱之又弱。最終，導(dǎo)致各部門沒有相互監(jiān)管，又互相制約，使政府的行政能力減弱，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為缺乏動力，阻礙和減緩國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

2.3全面停伐給政府社會管理帶來的壓力。第一，人員轉(zhuǎn)崗問題。天保工程實(shí)施后，有大量從事木材生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的職工需要轉(zhuǎn)崗分流，這部分人數(shù)大約為4.5萬人；第二，下游產(chǎn)業(yè)原料短缺問題。木材產(chǎn)業(yè)是國有林區(qū)的傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，木材的停伐直接導(dǎo)致了木材原材料的短缺，大興安嶺國有林區(qū)內(nèi)的1370個(gè)廠家、600多個(gè)加工業(yè)戶，將有很大一部分面臨停產(chǎn)或半停產(chǎn)的窘境；第三，社會建設(shè)的資金投入問題。進(jìn)入新時(shí)期以來，大興安嶺林區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等所需資金，絕大部分都是由大興安嶺林業(yè)局自行投入的，木材停伐后，林區(qū)政府缺少必要的資金來源，很難再將有限的資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)上。

3完善國有林區(qū)社會管理問題的相關(guān)對策

3.1完善社會管理格局。目前，黑龍江省省國有林區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的局面，應(yīng)該實(shí)施政企分開原則。把林區(qū)資源管理職能從森工企業(yè)中剝離開，同時(shí)對國有林區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度也進(jìn)行改革。把國有林區(qū)的森林，樹木和林地使用，推進(jìn)市場，采取承包的方式鼓勵(lì)林業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營，創(chuàng)辦生態(tài)林場，圍繞森林資源的有力優(yōu)勢，逐步進(jìn)行多種經(jīng)營探索，開創(chuàng)國有林區(qū)發(fā)展的新局面。同時(shí)，要求相關(guān)部門在實(shí)施管理中，要落實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。把復(fù)雜的工作目標(biāo)進(jìn)行分解，先確定方法步驟，再提出整體要求，把不同的工作任務(wù)層層分解，安排到每個(gè)部門和責(zé)任人。在解決具體問題時(shí)，要實(shí)施網(wǎng)格化的社會管理模式，促進(jìn)林區(qū)社會管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化，構(gòu)建從中心到基層，從系統(tǒng)內(nèi)，到全局的管理網(wǎng)絡(luò)。從而形成齊抓共管的工作作風(fēng)。

篇3

二、進(jìn)一步完善規(guī)劃，科學(xué)定位。

把被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃納入到市、市（縣）區(qū)“十三五”規(guī)劃和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，打破周邊行政村與被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)界限，統(tǒng)籌制定村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃，加大對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金扶持，加快改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀。對自然生態(tài)條件較好或歷史文化內(nèi)涵深厚的鎮(zhèn)區(qū)，培育成休閑觀光小鎮(zhèn)；原來工業(yè)比較好、人流量大的鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)成工業(yè)小鎮(zhèn)；地處交通便捷、商貿(mào)活躍的鎮(zhèn)區(qū)，打造成商貿(mào)小鎮(zhèn)或打造成集中居住區(qū)；地處偏僻，適宜大面積農(nóng)耕地塊，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、進(jìn)一步整合資源，梯次推進(jìn)。

重視被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，優(yōu)化管理，強(qiáng)化投入；推進(jìn)教師隊(duì)伍、醫(yī)務(wù)工作者隊(duì)伍“市管校聘”“市管院用”。逐步提高街道、社區(qū)承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力和水平，特別是對各級行政服務(wù)中心的職能功效、服務(wù)半徑等布局和建設(shè)要盡快到位，讓群眾足不出社區(qū)（村）就能方便辦事。突出為民服務(wù)理念，通過輪崗交流方式派駐服務(wù)人員，系統(tǒng)培訓(xùn)努力提高其綜合素質(zhì)。制定相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)社會力量參與民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院建設(shè)；大力培育基層社會組織，推進(jìn)購買服務(wù)，宣傳、動員、激勵(lì)社會各界人士參與基層社區(qū)管理與服務(wù)工作。

篇4

二

社會預(yù)測的核心難點(diǎn)為何？對于這個(gè)問題，默頓認(rèn)為，社會性行動的五方面因素導(dǎo)致了各種不可測、不可控的未預(yù)結(jié)果的產(chǎn)生，1.忽視，即相關(guān)知識的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過去經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的誤差。3.對直接利益的迫切需求所導(dǎo)致的“主動忽視”。4.基本價(jià)值，即引導(dǎo)行動者的特定指導(dǎo)價(jià)值。5.預(yù)言作用，指對于現(xiàn)實(shí)的論斷（不論真假）本身就會成為現(xiàn)實(shí)的一部分，并反過來對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響。總體而言，默頓是從行動者以及預(yù)測者本身的局限性角度來探究這一問題的。默頓的這一思路后來遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認(rèn)為默頓忽視了行動者及預(yù)測者的“認(rèn)知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)在對行動者的意圖進(jìn)行明確區(qū)分的基礎(chǔ)之上明確復(fù)雜的人類行動中的各種行為模式，并在此基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對行動的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行某種預(yù)測。從某種程度上說，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的核心也正是將各類社會行動模式化，并在此基礎(chǔ)上基于對大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)控，從而期望實(shí)現(xiàn)對社會行動發(fā)展的預(yù)測。該著從三個(gè)角度對這一思路進(jìn)行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應(yīng)對阻礙的方法：建立“社會風(fēng)險(xiǎn)模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導(dǎo)下的具體實(shí)踐應(yīng)用。“前饋控制”原本是科學(xué)實(shí)驗(yàn)中的一個(gè)術(shù)語，指的是“事先分析和評估即將輸入系統(tǒng)的擾動因素對輸出結(jié)果的影響，并將期望的管理目標(biāo)同預(yù)測結(jié)果加以對照，在出現(xiàn)問題之前就發(fā)現(xiàn)，事先制定糾偏措施，預(yù)控不利擾動因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態(tài)”。[10](28-29)簡而言之，實(shí)際上就是通常所說的“防患于未然”。對于社會發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的危機(jī)，應(yīng)對方式通常有“應(yīng)急”與“預(yù)警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來，有四重障礙阻擋了前饋控制的發(fā)展，即社會預(yù)測和預(yù)警的困難性、危機(jī)預(yù)報(bào)的自風(fēng)險(xiǎn)性、危機(jī)事件的長周期性和為官執(zhí)政的短期性、政績考核制度不完善。而在前饋控制的發(fā)展中，預(yù)警工具的科學(xué)化是一個(gè)關(guān)鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評估工具科學(xué)化問題、組織體制和運(yùn)行機(jī)制問題及集成化創(chuàng)新問題。在這樣的制約下，傳統(tǒng)制度模式的前饋控制機(jī)制很難真正建立并發(fā)揮作用。閻耀軍先生認(rèn)為，解決這一問題的核心就在于如何真正建立起一個(gè)對于不同類別社會行動的動態(tài)、切實(shí)并盡可能完備的預(yù)警模式化工具，從而實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警的科學(xué)化。他給出的答案是開發(fā)“社會風(fēng)險(xiǎn)模擬器”。這一概念是從國外的“政策模擬器”和“軍事作戰(zhàn)仿真模擬”演化而來，主要包括兩個(gè)層面：對社會風(fēng)險(xiǎn)的識別及有針對性的政策推演。為此需要結(jié)合社會風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行建模和仿真，通過多種情景下的社會風(fēng)險(xiǎn)問題起因研究，以及多主體的社會安全內(nèi)在機(jī)理研究，提出具有科學(xué)性和可信度的理論分析模型并據(jù)此建立社會管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估為前提的原則（或超前預(yù)測原則），預(yù)警預(yù)報(bào)和預(yù)案啟動制度化鏈接原則（或未萌先動原則），依賴可操作性的技術(shù)支撐體系的原則（或操作務(wù)實(shí)原則）。與之相對的，前饋控制的一般模式由三大模塊構(gòu)成：擾動因素預(yù)警模塊、預(yù)警預(yù)控連鎖模塊、擾動因素預(yù)控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個(gè)動態(tài)控制過程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會學(xué)者真正關(guān)心的是這樣的研究技術(shù)究竟能否以及如何作用于現(xiàn)實(shí)社會。閻耀軍先生在本書的后半部分介紹了在一般模式指導(dǎo)下的三個(gè)具體應(yīng)用案例。分別是：對我國社會穩(wěn)定施行前饋控制的嘗試；在我國工作中的應(yīng)用研究；在我國民族關(guān)系管理中的應(yīng)用研究。

三

人類究竟能在多大程度上控制社會進(jìn)程，這實(shí)際上是社會學(xué)界長期以來爭論的問題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設(shè)計(jì)”（design）這個(gè)社會，也有一批學(xué)者感嘆社會現(xiàn)象的復(fù)雜性與因果關(guān)系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設(shè)計(jì)我們前方的道路，這既是公眾對社會科學(xué)研究者的一個(gè)質(zhì)詢，也是學(xué)者們不應(yīng)回避的詰問。閻耀軍先生用他的這本新著對這一問題進(jìn)行了自己的回應(yīng)。更為可貴的是，他不僅從社會學(xué)角度出發(fā)，更是結(jié)合眾多新興的學(xué)科和理論，如耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、自組織理論、突變論等，以及數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等其他學(xué)科的方法，從而有了一個(gè)區(qū)別于前人的獨(dú)特的研究進(jìn)路。不過，由于這一領(lǐng)域研究的復(fù)雜特性及科學(xué)探索的本質(zhì)屬性，也使得這種進(jìn)路本身同樣會帶來許多值得思考和討論之處。

1.解決主體局限性的大數(shù)據(jù)的可靠性問題。

為了解決默頓等人所擔(dān)心的行動及預(yù)測主體的局限性問題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對眾多數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計(jì)算機(jī)技術(shù)達(dá)到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個(gè)核心問題即在于整個(gè)建模、分析、預(yù)測所依賴的大數(shù)據(jù)的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數(shù)據(jù)：一是客觀的，但卻常常充斥爭議的數(shù)據(jù)，比如當(dāng)下中國的官員切實(shí)收入、中國各類宗教的信眾人數(shù)、各種歧視性疾病（如艾滋病、甲肝等）的確切患者數(shù)等。在社會分析及預(yù)測領(lǐng)域，越是這種爭議性的數(shù)據(jù)越是對未來的發(fā)展起核心作用。但如果這些數(shù)據(jù)本身的可信性就不強(qiáng)，又怎能基于此而對未來進(jìn)行預(yù)警呢？二是主觀指標(biāo)，比如在建立民族關(guān)系預(yù)警模型中使用的“大民族主義思想”“、對中華民族的認(rèn)同”、“少數(shù)民族自由滿意度”等指標(biāo)。這些指標(biāo)本身所包含的含義在不同民族、不同地區(qū)即有很大不同，因此在大規(guī)模數(shù)據(jù)收集過程中，如何有針對性地進(jìn)行操作也是需要考慮的問題。

2.社會預(yù)測的反身性問題。

利納雷斯在繼承默頓的“自證預(yù)言”思路的基礎(chǔ)上，明確指出了由于預(yù)測的加入，社會行動本身就會變成以每次預(yù)測為節(jié)點(diǎn)的非直線型行動。每次預(yù)測以及預(yù)測所看到的問題，結(jié)合行動中業(yè)已出現(xiàn)的問題，都會對行動本身產(chǎn)生影響，從而使未來的發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。而這一點(diǎn)，實(shí)際上恰恰是社會預(yù)測本身蘊(yùn)涵的一個(gè)吊詭問題。因而對社會管理的前饋控制研究，或許也應(yīng)該考慮到社會預(yù)測本身通過對政策的作用對于未來的發(fā)展究竟有何影響。

篇5

二、網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進(jìn)，社會流動的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，市場經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機(jī)會的公平原則是“應(yīng)得”。在市場領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會領(lǐng)域，資源和機(jī)會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經(jīng)濟(jì)和社會管理可以形成一種良性互動關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌鼋?jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動關(guān)系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調(diào)節(jié)的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務(wù)的困境問題，除了市場機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會自發(fā)關(guān)注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來挑戰(zhàn)。

其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動開始出現(xiàn)，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現(xiàn)象，但在我國轉(zhuǎn)型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會管理模式帶來了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國行政事務(wù)和社會事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會事務(wù)。一是對社會組織不放心，認(rèn)為社會組織的發(fā)展、成長會危及社會的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對于政府部門而言，管理社會事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵?，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應(yīng)該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與”的社會治理理念。

總之，隨著市場化的推進(jìn)，社會流動的加速，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應(yīng)對一些過渡性和增發(fā)性的社會問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對傳統(tǒng)社會基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯

從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會根本無法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級網(wǎng)格，46個(gè)二級網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級結(jié)構(gòu)上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門，6個(gè)政府職能部門和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！盵4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個(gè)渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對象主動觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級組織進(jìn)行“管理”（如考評、獎懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國市場機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認(rèn)為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務(wù)簡約為維護(hù)地方社會的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對利益關(guān)系復(fù)雜化和社會矛盾增加的趨勢，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時(shí)化解，就會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會自動實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會掩蓋一些真實(shí)問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣艘幌盗胁煌慕M織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利。”[2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢必會形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務(wù)型政府。

篇6

(一)主體回歸———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，須在調(diào)研—制定—實(shí)施—維護(hù)的全過程逐步恢復(fù)農(nóng)村原有的自治機(jī)制。普及基本的營建知識，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級財(cái)務(wù)管理制度。在管理維護(hù)中，要借整治行動系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制，經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范自治的軌道。在強(qiáng)村富民上，要立足農(nóng)民自愿發(fā)展“城需型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費(fèi)產(chǎn)品，成立能為村集體增加經(jīng)濟(jì)能力、為農(nóng)戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且也可以避免城市工業(yè)進(jìn)村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風(fēng)險(xiǎn)。

(二)內(nèi)涵矯正———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長期思路，激活整體生命力農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個(gè)整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經(jīng)濟(jì)本是一個(gè)生命體，只有獨(dú)立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就很難做得有完整性，也就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。因此真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村文化價(jià)值傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、社會自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標(biāo)。從而真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。

(三)鄉(xiāng)土重建———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點(diǎn)，激發(fā)聚落歸屬感務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的居民點(diǎn)布局特征，切忌通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)［4］。其次，建設(shè)與整治進(jìn)程要有實(shí)事求是的態(tài)度。曾經(jīng)講過，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，要用30至50年時(shí)間，這是實(shí)事求是的科學(xué)判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚、樹上有鳥、地上有蟲”的目標(biāo)［5］。在建設(shè)中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊(duì)伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識。

二、實(shí)踐:無錫市陽山鎮(zhèn)朱村整治全過程的規(guī)劃設(shè)計(jì)探索

在無錫市陽山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點(diǎn)中，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大學(xué)研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動式的社區(qū)規(guī)劃過程”，在“村莊整治中實(shí)施農(nóng)村社會管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。

(一)創(chuàng)新整治工作組織體系1．自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級推動實(shí)施，牽涉到鎮(zhèn)長、建設(shè)站長、所在村村民主任(支書)、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協(xié)調(diào)”(鎮(zhèn)長—村干部)、“實(shí)施協(xié)調(diào)”(站長—村干部)、“利益協(xié)調(diào)”(村民—村干部)三重主要的協(xié)調(diào)關(guān)系，村干部是一切工作的“中樞”?！耙源甯刹繛橹袠小钡墓ぷ鳈C(jī)制，有利于工作計(jì)劃部署、溝通協(xié)調(diào)、定案決策。人、財(cái)、物的使用調(diào)度都依托村干部及其領(lǐng)導(dǎo)的村委會班子而開展，責(zé)任與信任既是壓力也是動力，這個(gè)過程本身也提升了村一級自治組織的凝聚力，同時(shí)也加強(qiáng)了基層組織與村民的溝通與信任。設(shè)計(jì)單位則成為這一機(jī)制中的信息匯總和方案會診的平臺，起到了“輔助決策”的作用。2．科學(xué)與民主的編制工作組織一是實(shí)現(xiàn)了多專業(yè)力量的融合(見表1)。二是在方案決策上，通過不下十輪的多類型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見，使得整治工作更加科學(xué)合理。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究人員以及鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員駐村工作，使得所有問題能夠在現(xiàn)場協(xié)商解決，并且整個(gè)過程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿足群眾意愿。

(二)整治中的規(guī)劃技術(shù)支持1．推動促進(jìn)有效的公眾參與具體搭建了一個(gè)“村莊整治交流平臺”，落實(shí)為三個(gè)層次。第一層次的成員包括村委會、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、有文化的長者和建設(shè)單位，是整個(gè)村莊整治的組織者;第二層次的成員主要包括村民小組組長和村內(nèi)黨員，負(fù)責(zé)向上反映村民意見、向下傳達(dá)整治工作方案;第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺。根據(jù)工作深度和工程推進(jìn)情況，在各個(gè)層次的平臺有序進(jìn)行交流，既能夠有效采集村民的意見和建議，減少無謂的爭執(zhí)和反復(fù)，提高工作效率。2．GIS信息庫建設(shè)輔助各項(xiàng)決策以“村民主體”為導(dǎo)向，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研，繪制“一庫一圖一表”。以戶為基本單元，開展問卷調(diào)研，并結(jié)合訪談等形式，對各農(nóng)戶的生活情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫”。詳細(xì)標(biāo)識房屋、圍墻、場地、樹木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實(shí)際使用農(nóng)戶，明確各類“空間要素”的現(xiàn)狀實(shí)際權(quán)屬分布情況，這有利于整治中對相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的處置和補(bǔ)償政策上的綜合協(xié)調(diào)，也能形象化地反映各家各戶對規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求。3．當(dāng)好鄉(xiāng)土景觀的專業(yè)宣傳隊(duì)一是在踏勘調(diào)研中挖掘特色、構(gòu)思方案。如在陽山鎮(zhèn)朱村整治中項(xiàng)目組不但摸清了每一棵樹、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過與文化站、村干部、村內(nèi)長者和普通村民的訪談，理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的特點(diǎn)，盡量避免方案“水土不服”的問題。二是廣泛發(fā)動村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內(nèi)部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實(shí)用價(jià)值，又保有農(nóng)村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農(nóng)村自有的材料。

(三)整治后續(xù)長效管理1．整治中實(shí)現(xiàn)后續(xù)治理機(jī)構(gòu)和章程的完善圍繞規(guī)劃實(shí)施搭班子、定章程。在具體實(shí)施中，明確劃定權(quán)責(zé)清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內(nèi)農(nóng)戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點(diǎn)對“半公共空間”的使用進(jìn)行明確的界定，激發(fā)農(nóng)戶對該區(qū)域的自我管理熱情。同時(shí)又明確了各類空間的整治內(nèi)容、責(zé)任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內(nèi)容，并明確整治結(jié)束后長效管理的責(zé)任主體，使村民在村莊整治工作一開始就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。這種劃定空間整治責(zé)任的“包干區(qū)”方法得到了當(dāng)?shù)孛襟w的大力宣傳。2．村民自治管理機(jī)制的建立和完善為了后續(xù)長效管理，配合規(guī)劃實(shí)施和后續(xù)維護(hù)出臺了“整治與管理責(zé)任書”，明確村集體統(tǒng)一整治的內(nèi)容包括墻面粉刷、空調(diào)外機(jī)包裝、儲物輔房整治、屋前平臺鋪地整理、籬笆安裝等;住戶自行整治的內(nèi)容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉(zhuǎn)移家禽養(yǎng)殖地點(diǎn)、菜園和場地長效管理等。在這次村莊整治活動中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設(shè)知識、鄉(xiāng)村旅游知識、集體議事知識等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握了新的信息，提升了審美情趣;通過鎮(zhèn)政府組織的先進(jìn)樣板村考察不但開闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3．村莊經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進(jìn)程后期，不少農(nóng)戶看到了環(huán)境改善后帶來的農(nóng)家休閑經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，同時(shí)借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，開始籌劃發(fā)展農(nóng)家樂和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、村民培訓(xùn)與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴，全面改善農(nóng)村大環(huán)境，提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化意識，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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社會便是由不同部分化合而成但又不同于其組成部分的特殊實(shí)體，它是“自成一體”的存在，而普遍存在于社會各處的固有“存在”被稱為“社會事實(shí)”。了解涂爾干對待社會及社會事實(shí)的態(tài)度，能夠有助于更好理解當(dāng)前社會管理中的“社會”概念。首先，涂爾干把社會事實(shí)當(dāng)作“物”來考察，認(rèn)為社會事實(shí)是與物質(zhì)之物具有同等地位、但表象形式不同的“物”。從性質(zhì)上看“物”支配著個(gè)人意識，形成于個(gè)人意識之外。雖然他并不否認(rèn)個(gè)人的意愿、意圖和行為對于社會進(jìn)化所產(chǎn)生的影響，但社會事實(shí)絕非心靈的產(chǎn)物，與觀念對立開來。另外，社會事實(shí)作為“物”不僅外在于人，而且于人而言會產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。社會現(xiàn)象的基本特征在于從外部對個(gè)人意識施加壓力，這種壓力很大程度上表現(xiàn)為一種約束力，它以社會規(guī)則的形式表現(xiàn)出來，這種約束使得個(gè)人在面對管理他的力量時(shí)表現(xiàn)服從。

涂爾干的“社會觀”影響了他對社會科學(xué)研究的態(tài)度。首先，社會生活來自一種把個(gè)人的意識結(jié)合起來而加以改造從而產(chǎn)生新的存在形式的特殊加工，社會事實(shí)也不是各個(gè)獨(dú)立事件的簡單加總，而是存在于個(gè)人之外，其屬性并不寓于個(gè)人之中而是外在于個(gè)人的現(xiàn)實(shí)，它有別于依靠個(gè)人意識而存在的心理現(xiàn)象。所以社會事實(shí)作為物具有不以人的精神狀態(tài)或意志為轉(zhuǎn)移的客觀性，在理解和分析它時(shí)必須擺脫事前的預(yù)判和主觀判斷。另一方面，社會事實(shí)作為物與觀念對立，“其本性所決定了它作為我們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的唯一可靠論據(jù)”。其次，社會具有一種無形的強(qiáng)制力量，個(gè)人難以反抗。在人們所處的共同環(huán)境中，有某種力量使之傾向于同一個(gè)方向，這種力往往由超越于個(gè)人的社會環(huán)境中的共同思想、信仰、習(xí)慣和傾向所表現(xiàn)出來，它的大小決定了人們的行為方式。社會“力”的意義在于承認(rèn)集體的行為方式或思維方式是存在于個(gè)人之外的，個(gè)人需要適應(yīng)于這種外在于人但具有約束性質(zhì)的力量。在面對社會時(shí)，個(gè)人的愿望和意愿必須遵從于它。

二、讓“社會”回歸到社會管理研究

涂爾干的觀點(diǎn)對于社會管理研究具有兩個(gè)方面的意義：首先，社會事實(shí)是“物”，社會管理研究需要將各種社會現(xiàn)象看作是外在于個(gè)人現(xiàn)實(shí)的事物來進(jìn)行研究，任何預(yù)先的判斷和脫離社會事實(shí)的觀念都是需要否定的。同時(shí)，在社會管理的研究中，雖然可以利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)律性來表現(xiàn)某種外在于個(gè)人的集體傾向，但是這種傾向不是簡單地由單個(gè)個(gè)體的總和，而是一種化合而成的特殊綜合體，它不是個(gè)人的簡單相加的總和。雖然由個(gè)人的結(jié)合而形成的體系，但這個(gè)體系則是一種具有自身屬性的特殊實(shí)在，具有新的心理個(gè)性。所以當(dāng)社會管理研究趨向于個(gè)人、組織或單個(gè)的社會部門及其功能時(shí)應(yīng)該把握這一要點(diǎn)，在看待某種社會現(xiàn)象時(shí)要了解其產(chǎn)生是與孤立地出現(xiàn)于個(gè)人意識中的現(xiàn)象完全不同的新現(xiàn)象，它作為一種社會事實(shí)存在于產(chǎn)生了它們的社會本身之中，而不存在于這個(gè)社會的局部之中，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀屬性。另外，在進(jìn)行社會管理研究時(shí)應(yīng)該意識到社會運(yùn)行中那只“看不見的手”。社會存在著一種力量，以它支配個(gè)人的方式證明它并不是從屬于個(gè)人，它以自己的運(yùn)行方式而對個(gè)人施加影響。運(yùn)用這種力，社會可以自發(fā)的調(diào)節(jié)個(gè)人和組織，個(gè)人所需的一切都來自于社會。需要指出的是，引入涂爾干的觀點(diǎn)并不是為了說明個(gè)人在社會面前無能為力，而是在社會管理研究時(shí)留意社會具有的這種外在于人的獨(dú)特力量，它以不依賴個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的行為方式和判斷方式行事。社會管理研究中一個(gè)主要矛盾即為試圖改造和管理社會的主觀需要和社會作為自成一體的實(shí)在所具有客觀性之間的矛盾。

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（二）鼓勵(lì)公民參與，實(shí)現(xiàn)公民治理

公民參與不僅可以讓政府更好地獲取公民信息和利益訴求，拓寬政府解決方案的來源，改進(jìn)公共政策的質(zhì)量，還可以增強(qiáng)公民對政策的理解和認(rèn)知，進(jìn)而在執(zhí)行政策時(shí)得到更多的社會支持，提高政策執(zhí)行的效果。更深層的意義還在于，公民參與為尋求公民與公共管理者之間的合作伙伴關(guān)系創(chuàng)造了可能性。另外，公民參與提高了公民參與的意愿，培養(yǎng)了公民意識，增強(qiáng)了公民責(zé)任感，使公民參與更加有序、有效，形成良性循環(huán)效應(yīng)。應(yīng)該看到，在中國公民參與快速發(fā)展的環(huán)境下，公民參與已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代政府治理過程和公共管理者日常工作的一部分。公安機(jī)關(guān)一方面要信任公眾，鼓勵(lì)公民參與，樹立“利益共同體”觀念；另一方面要創(chuàng)造充分對話和多樣參與的合作環(huán)境，去“裝飾化”，即政策的制定過程和執(zhí)行過程都是公開和可參與的，真正、充分地讓民眾參與。公安機(jī)關(guān)需秉承共同的“公共安全利益觀”和“治安環(huán)境共享觀”，在以社區(qū)為社會管理單元的網(wǎng)格化管理模式下，建立警民互相信任、彼此適應(yīng)的合作關(guān)系，通過權(quán)力共享、集體努力和協(xié)作有效實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理和社會公共安全。

（三）服務(wù)而不是“管控”

過去，政府在為社會掌舵扮演著十分重要的角色，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。”[15]金與斯蒂弗斯在《政府屬于我們》一文中明確指出：不要忘記政府是屬于它的公民的。賦予行政官員更多的權(quán)力去掌控社會，只會促使政府的行政權(quán)力傾軋公民的民利。因此，“公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民與授權(quán)于公民的職責(zé)。”“換言之，政府應(yīng)該將公民置于首位，重點(diǎn)不應(yīng)該放在為政府這艘船掌舵或者劃槳上，而應(yīng)該放在建立具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上?！毙鹿卜?wù)視角下，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的概念應(yīng)該重新定義為基于公共價(jià)值觀的“公仆”，他們“幫助社區(qū)及公民認(rèn)識他們的需要和潛能”，“整合和表達(dá)社區(qū)的愿景”，“充當(dāng)行動的觸發(fā)器或促進(jìn)因素”；領(lǐng)導(dǎo)的角色也應(yīng)該從老的管控思維中脫離出來，重新定位于調(diào)解、協(xié)商、裁判的角色，甚至扮演委托、授權(quán)、中介的角色。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不再是社會中擁有特殊行政權(quán)力的人，而是在整個(gè)組織和社會過程中的一個(gè)參與者。

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二、青年志愿服務(wù)存在的主要問題

青年志愿服務(wù)經(jīng)過了20年的發(fā)展，在促進(jìn)青年健康成長和構(gòu)建和諧社會方面起到了不可代替的作用。[3]目前，青年志愿服務(wù)存在的主要問題是運(yùn)行機(jī)制不夠完善，表現(xiàn)為：招募宣傳途徑不完善，服務(wù)激勵(lì)方式不系統(tǒng)，評價(jià)反饋渠道不暢通，制度保障體系不健全四個(gè)方面。

（一）招募宣傳途徑不完善完善的志愿者招募機(jī)制是青年志愿服務(wù)長足發(fā)展根本保障。一是社會招募的途徑不夠廣泛。目前，青年志愿者的招募受到機(jī)制保障、社會環(huán)境等多方面因素制約，仍以組織發(fā)動為主要途徑。組織招募是以行政推動的方式進(jìn)行的，這種招募方式組織動員的范圍較小，大多局限于各級團(tuán)組織；行政色彩過強(qiáng)，會使人們產(chǎn)生抵觸心理；開放程度較小，難以吸收社會上各個(gè)階層的人們。二是青年志愿者的構(gòu)成較為單一。大多數(shù)青年志愿者都是在校學(xué)生，也有小部分來自事業(yè)單位和社會機(jī)構(gòu)，這樣社會資源難以得到合理分配和利用。目前，志愿組織很少在個(gè)體、私營、合資企業(yè)以及其他的社會組織人群中進(jìn)行志愿宣傳、引導(dǎo)和招募，而實(shí)際上，在這些組織中，存在著大量有奉獻(xiàn)精神并愿意參與志愿服務(wù)的人士，而且他們大多具有一定的專業(yè)技能，可以在相關(guān)的志愿服務(wù)活動中發(fā)揮更大的作用。

（二）服務(wù)激勵(lì)方式不系統(tǒng)對青年志愿者進(jìn)行合理、有效、適時(shí)的激勵(lì)，能夠調(diào)動志愿者參加志愿活動的積極性，使志愿者獲得歸屬感。雖然青年志愿組織已經(jīng)初步形成一套比較適合自身特點(diǎn)的激勵(lì)方式，起到了積極作用，但仍存在一些問題。一是激勵(lì)方式較為陳舊單一，多是采用比較傳統(tǒng)的激勵(lì)方式，對于表現(xiàn)突出的志愿者給予物質(zhì)獎勵(lì)或者榮譽(yù)表彰。二是激勵(lì)主體比較局限。在我國，志愿者的激勵(lì)主要是來自志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，而與志愿服務(wù)密切相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人以及社會卻很少參與到志愿者的激勵(lì)活動中。從目前的情況看，我國的青年志愿服務(wù)還沒有將企業(yè)、個(gè)人和社會這三者納入到激勵(lì)主體之中，沒有得到他們在資金、設(shè)備、場地等多方面的支持。

（三）評價(jià)反饋渠道不暢通青年志愿服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，一次志愿活動的結(jié)束并不代表整個(gè)服務(wù)過程的終結(jié)。只有對志愿者和志愿活動項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)、客觀地評價(jià)和反饋，才能保證志愿服務(wù)活動良性運(yùn)行。評價(jià)反饋的渠道不暢通，不能及時(shí)對志愿者在整個(gè)活動項(xiàng)目中的表現(xiàn)進(jìn)行評估和反饋，造成志愿服務(wù)組織的生機(jī)與活力匱乏，導(dǎo)致一些青年志愿者在缺乏組織凝聚力的情況下中途退出，不僅使志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和志愿活動的連續(xù)性受到嚴(yán)重影響，也不利于志愿精神的弘揚(yáng)和傳承。

（四）制度保障體系不健全一是缺乏穩(wěn)定的資金保障。青年志愿者只有在自身生活和安全方面得到基本的保障，才能本著友愛、奉獻(xiàn)的精神為人民社會服務(wù)，特別是在一些大型的高危、援助志愿服務(wù)當(dāng)中，更需要保障青年志愿者的人身安全和基本的物資需求。二是缺乏有效的法律法規(guī)保障。青年志愿服務(wù)在不斷發(fā)展的過程中滲透到了社會的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也造遇到諸如對青年志愿服務(wù)的地位、作用等方面未做出明確的法律界定等問題，因此，出臺與青年志愿服務(wù)相關(guān)的全國性法律法規(guī)，推動青年志愿者服務(wù)的法制化，是當(dāng)務(wù)之急。

三、思考與建議

在社會管理創(chuàng)新視域下，青年志愿服務(wù)的發(fā)展主要依賴其自身運(yùn)行機(jī)制的健全與完善。抓住社會管理創(chuàng)新的良好機(jī)遇，找準(zhǔn)自身在社會管理創(chuàng)新這個(gè)平臺上的發(fā)展方向，完善青年志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮青年志愿服務(wù)在社會管理創(chuàng)新過程中的作用。

（一）培育社會化參與機(jī)制青年志愿服務(wù)需要與社會環(huán)境相融合，通過對社會的積極貢獻(xiàn)與影響來鼓舞和吸引更廣泛的青年參與，促進(jìn)青年志愿服務(wù)不斷社會化、普遍化和滲透化。同時(shí)，共青團(tuán)組織的角色定位應(yīng)從青年志愿服務(wù)活動的直接組織者逐漸轉(zhuǎn)變，把培育和扶持各種青年志愿服務(wù)組織和服務(wù)型社團(tuán)作為工作重心，著力幫助青年志愿服務(wù)社團(tuán)逐步打造自身的特色，以此吸引更多的青年參與其中。還應(yīng)積極支持有條件的志愿服務(wù)組織，依托企業(yè)或社區(qū)，向法人團(tuán)體方向發(fā)展，更好地發(fā)揮出對構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)青年健康成長的雙向服務(wù)功能。

（二）形成網(wǎng)絡(luò)化組織機(jī)制注重強(qiáng)化團(tuán)組織服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的橋梁紐帶作用，構(gòu)建自上而下的“1+N+X”樞紐型青年組織體系，即以團(tuán)組織為核心的“1（共青團(tuán)）+N（團(tuán)屬社會組織）+X（青年社會組織及志愿者）”樞紐型青年組織體系，實(shí)施“2333”模式，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“實(shí)體化大團(tuán)委”建設(shè)，積極引導(dǎo)各類青年社會組織參與社會管理服務(wù)工作。依托團(tuán)組織和團(tuán)屬青年組織的優(yōu)勢資源，對導(dǎo)向正確、管理規(guī)范、工作有效的青年社會組織，進(jìn)行幫扶支持，資源共享，促其發(fā)展成為參與社會管理服務(wù)的強(qiáng)有力的外部力量。通過構(gòu)建覆蓋廣泛、體系健全的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而推動志愿服務(wù)工作高效開展。

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二、我國實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對的實(shí)際問題分析

目前我國城鄉(xiāng)差距形式急劇擴(kuò)張，這已然成為社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機(jī)，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。

1.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡

我國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在嚴(yán)重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機(jī)狀況，就必須隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐推進(jìn)進(jìn)行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減

我國現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴(yán)重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)做出嚴(yán)密關(guān)注和有機(jī)延展，可無論透過理論或者是實(shí)際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城市吸納感知效應(yīng)，也就是說在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢。實(shí)際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)，勢必不利于后期社會協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)如今我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)所造成的。

3.城市人口壓力的沉重

城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機(jī)的有效途徑就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，對于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國必須主動聯(lián)合過往經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政以及文化綜合調(diào)試手段進(jìn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制構(gòu)建的核心任務(wù)，需要適當(dāng)引起規(guī)劃主體的嚴(yán)密注視和有機(jī)開拓。

三、新型農(nóng)村社會管制要求詳述

農(nóng)村實(shí)施高度社會管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護(hù)。相對于城市結(jié)構(gòu)來講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅(jiān)實(shí)，一切活動利用村鎮(zhèn)作為核心運(yùn)轉(zhuǎn)，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的拓展。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關(guān)外部性特征逐漸落地生根，國家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)反補(bǔ)能效，使得農(nóng)村富余勞動力充分轉(zhuǎn)移，為兩地同步發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場所靠近，土地資源也順勢過渡成為集中規(guī)模經(jīng)營形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的廣泛交織必然帶動城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)軌道正式上線?，F(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應(yīng)的社會保障權(quán)益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目等。整體服務(wù)體系架構(gòu)瞬時(shí)完善豐富起來。

四、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制改良建議補(bǔ)充

最近階段，有關(guān)政府開始針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加以大力扶持，為了加快縣城市化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提升當(dāng)?shù)厣鐣芾砟苄c科學(xué)發(fā)展實(shí)力。新農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關(guān)鍵在于，首先新區(qū)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要對集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。在新村建設(shè)過程中要按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福扇〔煌姆绞将@得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。

1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎(chǔ)作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學(xué)共享理論，爭取透過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收與公共服務(wù)流程進(jìn)行兩地資源科學(xué)分配，維持異質(zhì)化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動特性，適當(dāng)建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅(jiān)固的政策內(nèi)涵，盡量將不同等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當(dāng)加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金、后期標(biāo)準(zhǔn)稅收成果分成與生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋徊⑶覐V泛吸引財(cái)力機(jī)構(gòu)關(guān)注，必要時(shí)設(shè)立資源整合項(xiàng)目，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入數(shù)目。

2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布

農(nóng)村有必要實(shí)施科學(xué)自制管理政策，確保在還權(quán)于民基礎(chǔ)上令其自主參與領(lǐng)導(dǎo)班子選舉流程，能夠針對公章、村帳以及合同內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細(xì)致審核。堅(jiān)持上述手段，可以盡量令村級權(quán)力公開化，確保任何流程都依法運(yùn)行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)患，積極推行支部領(lǐng)導(dǎo)范圍下的村民自主社會管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合在一起。

3.科學(xué)吸納整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金

運(yùn)用建設(shè)用地有償使用與土地復(fù)墾費(fèi)用作為資金重新吸納特定出口，適當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果與資源協(xié)調(diào)開發(fā)能效，使得當(dāng)?shù)馗黝惞方ㄔO(shè)、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的布置與開放工作，應(yīng)該適當(dāng)引起不同等級層次政府的關(guān)注，確保專項(xiàng)扶持資金能夠順利到位。實(shí)現(xiàn)此類事業(yè)高度建設(shè)指標(biāo)，就必須保留一定的主觀能動性，將示范村項(xiàng)目拓展作為核心任務(wù)指標(biāo)，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。