導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇預(yù)算法實(shí)施條例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

我校按照縣財(cái)政局要求配備一名報(bào)賬員、一名財(cái)務(wù)專管員。我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴(yán)格執(zhí)行上級部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及財(cái)政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項(xiàng)收支均納入預(yù)算管理。財(cái)務(wù)人員使用電腦連接財(cái)政專網(wǎng)，做到一臺電腦一條專線。同時(shí)電腦上安裝正版殺毒軟件。使用賬號密碼一般按照數(shù)字、字母、符號相結(jié)合的方式進(jìn)行設(shè)置。學(xué)校印鑒由報(bào)賬員專門管理。

二、預(yù)算執(zhí)行

1、通過自查，我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴(yán)格執(zhí)行上級部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及財(cái)政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項(xiàng)收支均納入預(yù)算管理。

2、通過自查，我校不存在弄虛作假、多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金虛報(bào)項(xiàng)目，擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)等問題。

3、公務(wù)卡現(xiàn)金結(jié)算率≦5%。

4、通過自查，我校不存在擠占挪用專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，和其他資金，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用管理辦法的要求，做到了?？顚Ｓ?。

篇2

2、法律學(xué)科，預(yù)算法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理法、投資評審管理辦法、行政訴訟法、會計(jì)法、招投標(biāo)法、審計(jì)法及各種法律實(shí)施條例等。

篇3

第三條專員辦對中央稅收收入實(shí)施監(jiān)督管理，要堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的原則，通過對中央稅收收入征收、入庫、劃分、留解、退付等信息的監(jiān)測和分析，建立對中央稅收收入的全過程監(jiān)控機(jī)制。

第四條專員辦要加強(qiáng)對中央稅收收入監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，明確責(zé)任，依法行政、依法監(jiān)督。

第五條專員辦要與人民銀行國庫部門及稅務(wù)、海關(guān)等中央稅收征管部門建立工作聯(lián)席會議制度，每季度或每半年組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)工作，溝通情況，研究中央稅收收入征收管理中存在的問題，提出解決的辦法和措施。

第六條專員辦要組織轄區(qū)內(nèi)的中央稅收收入征收部門和人民銀行國庫部門開展對賬工作。各專員辦要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局關(guān)于制發(fā)<中央預(yù)算收入對賬辦法>的通知》[（93）財(cái)預(yù)字第145號]的規(guī)定，結(jié)合本單位及所在地區(qū)的實(shí)際情況，與各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的稅務(wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門制定本地區(qū)中央稅收收入對賬辦法并組織實(shí)施。

第七條專員辦及各有關(guān)部門對收入對賬工作中出現(xiàn)的問題要進(jìn)行分析，找出原因，提出建議，及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。專員辦在對賬中發(fā)現(xiàn)中央稅收收入入庫級次、科目、入庫金額和人庫比例錯(cuò)誤等問題，要以公函等形式通知出現(xiàn)差錯(cuò)的有關(guān)部門和單位及時(shí)辦理更正；有關(guān)部門和單位有異議的，由專員辦上報(bào)財(cái)政部處理。

第八條各省級稅務(wù)部門每月（季、年）要將有關(guān)稅收收入完成情況及說明材料抄送當(dāng)?shù)貙T辦；各直屬海關(guān)每月（季、年）要將上報(bào)海關(guān)總署的有關(guān)收入完成情況及說明材料抄送當(dāng)?shù)貙T辦；人民銀行國庫分金庫每月（季、年）要將當(dāng)期中央預(yù)算收入?yún)R總報(bào)表及轄屬各中心支庫的中央預(yù)算收入報(bào)表抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第九條專員辦要根據(jù)稅務(wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門提供的報(bào)表等有關(guān)資料，對比分析當(dāng)期中央稅收收入的完成情況，對當(dāng)期增減變化較大的收入項(xiàng)日，通過專項(xiàng)核實(shí)和調(diào)查等方式進(jìn)行深入了解；對中央稅收收入對賬工作中發(fā)現(xiàn)線索或有群眾舉報(bào)的案件，要組織人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第十條員辦要建立中央稅收收入完成情況監(jiān)督分析報(bào)告制度．每季度終了后20個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部報(bào)送書面分析報(bào)告。分析報(bào)告主要反映中央財(cái)稅政策的執(zhí)行情況、中央稅收收入征收管理中存在的問題，提出加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督的建議。

第十一條專員辦在檢查或調(diào)查工作中如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和單位存在違規(guī)減免、違規(guī)審批緩征、應(yīng)征不征、違規(guī)審批退付中央稅收收入、違規(guī)調(diào)整預(yù)算科目和收入級次等問題，要及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，由財(cái)政部依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重的，財(cái)政部將依照有關(guān)法規(guī)，建議紀(jì)檢監(jiān)察部門追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；觸犯法律的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。專員辦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)納稅人有涉及違反稅法問題的，要書面通知稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

第十二條每年年度終了，專員辦要對本年度實(shí)施中央稅收收入監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)，寫出書面報(bào)告，于下年1月底前報(bào)送財(cái)政部。

第十三條專員辦要加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)溝通，防止重復(fù)檢查。專員辦在檢查工作中要嚴(yán)格遵守《財(cái)政檢查工作規(guī)則》，堅(jiān)持依法行政。專員辦工作人員在中央稅收收入監(jiān)管工作中如發(fā)生、、辦事推諉、敲詐勒索等行為，財(cái)政部將按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十四條各專員辦可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，會同當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門、海關(guān)和人民銀行國庫部門聯(lián)合制定具體的操作規(guī)定，并報(bào)財(cái)政部及相關(guān)部門備案。

第十五條本辦法由聯(lián)合發(fā)文的四部門負(fù)責(zé)解釋

第十六條本辦法自20**年12月1日起執(zhí)行。

財(cái)政部

國家稅務(wù)總局

篇4

中圖分類號:F832.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0054-03

一､新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國庫､執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對國庫資金核算和使用的全過程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對財(cái)政預(yù)算單位､征收機(jī)關(guān)､國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國庫工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對轄內(nèi)國庫業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對國庫資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對財(cái)政機(jī)關(guān)､征收機(jī)關(guān)､國庫經(jīng)收處､國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會計(jì)核算是國庫管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過程中與國庫工作密切相關(guān)的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》､《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時(shí)開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條､第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算､根據(jù)財(cái)政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政､主管部門負(fù)責(zé)管理。

二､當(dāng)前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國庫監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》和《中國人民銀行法》等相關(guān)法律，對國庫工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對國庫監(jiān)管工作做出明確､詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對實(shí)際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時(shí)的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際情況不相吻合，有的甚至明顯過時(shí)，很難適應(yīng)國庫監(jiān)管新形勢的需要。三是國庫部門出臺的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國庫監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對國庫內(nèi)控制度建設(shè)､國庫業(yè)務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)要害環(huán)節(jié)､各個(gè)崗位工作人員履行職責(zé)情況等國庫內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國庫人員在對外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國庫內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格､外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)約束激勵(lì)機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國庫業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒有得到相應(yīng)完善，對國庫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財(cái)政部門在決定國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)､督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財(cái)政部門分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國庫分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)､共同管理的工作變成在人民銀行國庫部門內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國家相關(guān)制度規(guī)定:國庫支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付，具體計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級人民銀行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商定后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付至人民銀行，再由人民銀行撥付至行。這就決定了在支付支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財(cái)政部門應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好､約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財(cái)政資金相對緊張，機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的積極性。

(三)國庫監(jiān)管形勢日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國庫業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國庫業(yè)務(wù)涉及到財(cái)政､國稅､地稅､海關(guān)､國土資源､環(huán)保､財(cái)監(jiān)辦､社保､商業(yè)銀行等多個(gè)部門，國庫監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財(cái)政的國庫單一賬戶業(yè)務(wù)､國稅部門的出口退增值稅業(yè)務(wù)､財(cái)監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)､地方財(cái)政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)､地方環(huán)保部門的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)､國土資源部門的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)､牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會給國庫工作質(zhì)量帶來負(fù)面影響。二是國庫政策性資金受到商業(yè)占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營意識的增強(qiáng)，國庫經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國庫結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財(cái)政以“往來款”方式將大量財(cái)政存款從國庫劃至在商業(yè)銀行開戶的財(cái)政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國庫”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶不能及時(shí)入庫等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國庫的預(yù)期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對國庫財(cái)政性資金征收､報(bào)解､使用的合法､合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國庫､財(cái)政､征收機(jī)關(guān)､銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫過程，以及國庫資金在地方財(cái)政存款賬戶上滯留情況，則很少問津;征收機(jī)關(guān)重納稅申報(bào)，輕稅款繳納。財(cái)政部門､征收機(jī)關(guān)､國庫部門各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應(yīng)對國庫資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實(shí)施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

(五)現(xiàn)有國庫人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個(gè)地級市中心支庫管轄范圍內(nèi)，國庫經(jīng)收處一般超百個(gè)，多則數(shù)百個(gè)，而基層國庫人員定編一般只有10多人，完成日常核算報(bào)解任務(wù)尚十分緊張，更無法對屬地國庫資金合法合規(guī)情況實(shí)施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國庫工作對內(nèi)部控制､資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高，懂金融､懂財(cái)政､懂稅務(wù)､懂核算､懂調(diào)研､懂監(jiān)管幾乎成了國庫工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國庫干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到上述要求，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，使多數(shù)國庫人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)､培訓(xùn)的機(jī)會極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢發(fā)展要求相比差距較大，國庫外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三､提高國庫監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結(jié)合國庫工作的發(fā)展?fàn)顩r，對《預(yù)算法》､《預(yù)算法實(shí)施條例》､《國家金庫條例》､《條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國庫監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實(shí)､豐富各預(yù)算執(zhí)行部門在配合國庫部門業(yè)務(wù)開展中的職責(zé)作用，有效提高國庫的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納､報(bào)解､入庫､支撥等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎(jiǎng)懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹立財(cái)政在預(yù)算管理工作中的絕對權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護(hù)地方財(cái)政部門在國庫機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財(cái)政部門對國庫業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財(cái)政管理預(yù)算工作､提高財(cái)政預(yù)算資金社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理考慮國庫機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力､義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡､對等。調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)的積極性，使其對地方財(cái)政真正負(fù)起責(zé)任來，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政､國庫､銀行等部門的利益雙贏､多贏。

二是全力加速財(cái)､稅､庫､行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān)､納稅人､銀行､國庫等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢，影響國庫經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國庫監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財(cái)政庫款支撥業(yè)務(wù)在財(cái)政與國庫部門之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實(shí)現(xiàn)庫款支撥業(yè)務(wù)電子化､無紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)庫款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國庫部門直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財(cái)政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)支庫業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國庫部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強(qiáng)財(cái)政､征收機(jī)關(guān)與國庫部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī)､政策溝通機(jī)制。地方財(cái)政部門要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過程中管理作用，加強(qiáng)與上級財(cái)政的政策溝通與聯(lián)系，保證財(cái)政政策執(zhí)行效果;組織征收機(jī)關(guān)與國庫部門之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國庫外部監(jiān)管方面多傾聽國庫部門的建議和呼聲。最大限度地讓國庫部門能夠及時(shí)､準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門最新的政策､制度信息，以增強(qiáng)國庫監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國庫信息反饋的及時(shí)性。國庫監(jiān)管工作的作用范圍可上至國家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟(jì)主體，國庫､征收機(jī)關(guān)､納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò)､媒體優(yōu)勢，搞好對服務(wù)對象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國庫服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)國庫監(jiān)管工作力度和實(shí)施效果。

(四)搞好國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財(cái)政､稅務(wù)､國庫等部門業(yè)務(wù)的高層次國庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國庫工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國庫工作人員對國庫相關(guān)業(yè)務(wù)知識和各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度。

其次，合理利用國庫業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬國庫工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國庫規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國庫工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)，為全體國庫在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時(shí)業(yè)務(wù)支持。籌劃國庫監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行國庫監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn):

篇5

采購信息的公開透明化作為我國政府采購的基本原則和生命力所在，公開透明原則對任何國家來說，特別是實(shí)行政府采購制度的國家，都是給予高度重視的。自2003年1月1日我國《政府采購法》出臺以后，政府采購在信息公開方面有所進(jìn)展，各級政府企事業(yè)單位的招標(biāo)信息和中標(biāo)信息實(shí)現(xiàn)了公開化，各個(gè)地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)行了有關(guān)信息公開的政策、辦法等等，對采購整個(gè)過程的信息進(jìn)行了有效管理透明化。今年3月1日《條例》的頒布實(shí)施，針對政府采購的信息公開力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面延伸了信息公開，加快了對采購信息平臺的構(gòu)建，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，側(cè)重了信息交流溝通的實(shí)效性，真正使政府實(shí)現(xiàn)“陽光下采購”。

1.信息公開在政府采購中的意義

1.1 政府采購的公開透明化是政府采購制度的內(nèi)在要求

政府采購歸根結(jié)底其資金的消費(fèi)是對納稅人稅款的消費(fèi)，為了確保納稅人對稅款消費(fèi)的知情權(quán)，國家采取了采購信息公開化的制度。堅(jiān)持信息公開透明化，可以給各類參與到采購中的供應(yīng)商創(chuàng)造出公平競爭的良好環(huán)境，保障社會監(jiān)督政府采購的過程。社會民主建設(shè)的步伐加快，國家財(cái)政方面的預(yù)算公開化同財(cái)政公開化都屬于公共財(cái)政改革，政府采購在財(cái)政支出的范疇，隨著改革的進(jìn)行，政府采購信息公開化勢在必行。

1.2 信息的公開利用規(guī)范政府采購

對采購信息的公開能夠?yàn)椴少徥袌龅谋O(jiān)管創(chuàng)造前提，規(guī)范采購行為，優(yōu)化政府采購監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)政府采購的所有信息完整地、系統(tǒng)地面對社會公開，透明化政府采購行為，陽光下交易，構(gòu)建的政府采購制度才會更加健全。

1.3 信息公開減少信息獲得的差異化，達(dá)到公平目的

采購信息的整體準(zhǔn)確性能夠作為市場主體采用采購交易的依據(jù)，只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上才能作出明智的決策。但是在實(shí)際操作過程中，由于信息公開的不完整、不全面，造成了供應(yīng)商對信息把握的混亂，不同主體可能獲取不同的采購招標(biāo)信息，這就是要對政府采購信息全面公開化，減少信息的差異化，真正達(dá)到公平的采購交易。

2.《條例》中對信息公開的規(guī)定要點(diǎn)

本次《條例》的實(shí)施同過去相關(guān)法律法規(guī)相比，信息公開就是很大的亮點(diǎn)，有關(guān)信息公開的方面可以進(jìn)行簡單總結(jié)歸納如下。

2.1 對項(xiàng)目整體采購情況的透明化

《條例》史無前例地對政府采購整體狀況進(jìn)行信息公開的力度加大，從政府采購信息及預(yù)算的公布，到中標(biāo)、成交結(jié)果附帶招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書等的公開，政府采購合同成果簽署以后要在法定規(guī)定日期即2個(gè)工作日內(nèi)公開。除此之外，《條例》中對中標(biāo)結(jié)果的公開相比以往力度空前，對采購單位、采購機(jī)構(gòu)、中標(biāo)內(nèi)容（項(xiàng)目名稱、規(guī)格、成交價(jià)格、數(shù)目等等）的信息要求更加詳細(xì)，都要進(jìn)行公開化。

2.2 對供應(yīng)商的無差別信息公開

《政府采購法》中要求政府采購遵從公開透明和公平競爭的原則，新出臺的《條例》延續(xù)繼承了這一原則，規(guī)定了一系列對供應(yīng)商信息公開的有關(guān)內(nèi)容，比如對供應(yīng)商資格預(yù)審信息的公開，特別對來源單一的采購要公開僅有的供應(yīng)商信息；嚴(yán)禁對同一采購項(xiàng)目對供應(yīng)商提供不同的項(xiàng)目信息，實(shí)施不同的審查標(biāo)準(zhǔn)，限定他們的地域、所有制形式等等。另外，《條例》別要求了供應(yīng)商要符合投標(biāo)的法定條件而且能夠提交有關(guān)證明材料，包含了過去三年中參與政府采購無任何嚴(yán)重違法記錄的書面聲明。在具體的采購活動(dòng)中，能夠?qū)ω?cái)政部門的供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)三年內(nèi)受到的財(cái)政行政處罰，政府采購違法失信行為的記錄進(jìn)行有效查詢。

2.3 投訴處理決定的公開

《條例》的制定和頒布均是由國務(wù)院著手的，作為行政性法規(guī)，它具有的效力比一般的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等要高，本次《條例》的實(shí)施是站在行政法規(guī)的高度，確定了對政府采購方面的投訴處理信息進(jìn)行公開化，規(guī)范了采購活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了全民積極性參與到采購監(jiān)督中來，及時(shí)把握案例信息，對投訴處理過程決定等等進(jìn)行溝通交流，改善不足。

3.《條例》對推進(jìn)政府采購?fù)该骰默F(xiàn)實(shí)意義

3.1 呼應(yīng)預(yù)算法的頂層設(shè)計(jì)

2015年頒布了新預(yù)算法，把“政府采購”的內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，一方面就整體上在政府采購方面的公開化進(jìn)行了要求，對政府采購的情況，各級單位應(yīng)該做到及時(shí)面向社會群眾公開。另一方面對不能及時(shí)公開信息的責(zé)任追究，沒有依照法律規(guī)定對預(yù)算等公開化說明，就要責(zé)令各級政府及有關(guān)部門更正，而且對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。本次的《條例》針對政府采購在公開化的概述有了明文規(guī)定，同時(shí)也確定了政府采購方面公開化責(zé)任，與新預(yù)算法中的規(guī)定不謀而合，相互呼應(yīng)。

3.2 拓展母法關(guān)于信息公開的規(guī)定

《條例》是對其母法《政府采購法》的詳盡解釋說明和補(bǔ)充，在信息公開方面的規(guī)定，《條例》從條款內(nèi)容上對其進(jìn)行了很大程度地拓展，細(xì)化解釋了過去相對模糊的內(nèi)容，推動(dòng)了政府采購從到結(jié)果的全過程公開透明化的進(jìn)程，如今，通過整合《條例》和《政府采購法》可以總結(jié)出，政府采購面向社會公開化的信息包含了兩大方面：采購整體過程的信息和采購操作管理方面的信息。加大了公開力度，擴(kuò)充了公開內(nèi)容和范圍，保障了采購的公平公正。

3.3 對“未公開”責(zé)任追究機(jī)制的強(qiáng)化

為了更好地落實(shí)政府采購信息，需要在法律條款中對不公開責(zé)任的追究進(jìn)行明文規(guī)定，《政府采購法》已經(jīng)有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，要求對弄虛作假，上瞞下騙的情況由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分，《條例》實(shí)施后對過去相關(guān)法律的條款進(jìn)行了完善，優(yōu)化了采購項(xiàng)目整體信息達(dá)不到公開化的責(zé)任追究機(jī)制，保障了采購項(xiàng)目全過程的信息公開，也約束規(guī)范了采購人和采購機(jī)構(gòu)的各類行為。

3.4 對信息公開的途徑的規(guī)范化

政府采購過程的信息在《條例》實(shí)施前是由政府采購監(jiān)督單位指定媒體并公開，沒有限定媒體級別，這就造成了采購信息的混亂性，管理混亂，嚴(yán)重?fù)p害了采購的競爭性。另外，為了及時(shí)達(dá)到采購信息公開化的有效性，《條例》中對信息公開方面的時(shí)間限定有所確定，比如，在“供應(yīng)商唯一”的狀況下，采購項(xiàng)目信息和供應(yīng)商信息公開時(shí)間不低于5個(gè)工作日；中標(biāo)結(jié)果等從中標(biāo)算起的2個(gè)工作日內(nèi)公開等等，對采購信息公開化的途徑進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整。

4.總結(jié)

本文通過對新出臺的《條例》同過去相關(guān)法律法規(guī)的對比，重點(diǎn)探討了《條例》中對信息公開的規(guī)定要點(diǎn)，針對政府采購的信息公開力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面對采購信息公開有了不同程度地延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，了解了信息公開對采購的意義，政府采購信息的規(guī)定公開化很大程度上推動(dòng)了我國政府采購公開透明化改革的建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)“陽光下采購”的目標(biāo)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位：陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜愛華，滕懷凱.政府采購公開透明：現(xiàn)實(shí)意義與未來挑戰(zhàn)[J].中國政府采購，2015（4）.

篇6

深入貫徹黨的*、**及區(qū)委**精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以財(cái)政資金真實(shí)性為基礎(chǔ)，以資金流向?yàn)橹骶€，突出對重點(diǎn)部門、重大投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金的審計(jì)，著力維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范預(yù)算管理，深化財(cái)政體制改革，提高財(cái)政資金的使用效益，為我區(qū)打造“*浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)提供更為堅(jiān)實(shí)有力的保障。

二、審計(jì)范圍和對象

審計(jì)范圍：對區(qū)本級20*年預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)中可根據(jù)具體情況延伸審計(jì)上下年度和有關(guān)行政、事業(yè)單位。

審計(jì)對象：

（一）對本級財(cái)政部門執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)；

（二）對區(qū)財(cái)政局、科技局、教育局等單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；

（三）對基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)、教育資金及糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；

（四）區(qū)委、區(qū)政府安排的其他審計(jì)項(xiàng)目。

三、審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容

審計(jì)重點(diǎn)：對財(cái)政部門主要檢查預(yù)算執(zhí)行中有無不真實(shí)、不合法和不規(guī)范等問題，促進(jìn)細(xì)化預(yù)算和編制部門預(yù)算，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要，提高財(cái)政資金使用效益。

審計(jì)內(nèi)容：

（一）區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)。

1、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算向本級各部門批復(fù)預(yù)算情況，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整和預(yù)算收支變化情況；

2、區(qū)財(cái)政局等預(yù)算收入征收部門按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額征收預(yù)算收入情況；

3、區(qū)財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃、預(yù)算級次和程序，撥付本級預(yù)算支出資金情況；

4、區(qū)財(cái)政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和財(cái)政管理體制，撥付（補(bǔ)助）下級人民政府預(yù)算支出資金和辦理結(jié)算情況；

5、依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)財(cái)政部門對政府性基金和實(shí)行專戶管理的財(cái)政性資金的管理和使用情況；

6、預(yù)備費(fèi)使用和指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)情況。

（二）有關(guān)部門（單位）預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)。

1、按照《預(yù)算法》編制部門、單位預(yù)算情況，集中管理財(cái)政性資金的部門是否按時(shí)批復(fù)預(yù)算和撥付資金；

2、執(zhí)行年度支出預(yù)算和財(cái)務(wù)收支情況及其資金使用效益，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展情況；

3、有預(yù)算收入的部門和單位預(yù)算收入解繳情況。

（三）重大項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)。

1、有關(guān)部門編制、批復(fù)、調(diào)整、撥付專項(xiàng)資金的情況；

2、有關(guān)部門、單位管理專項(xiàng)資金的情況；

3、有關(guān)部門、單位使用專項(xiàng)資金的效果。

（四）上一年度執(zhí)行審計(jì)意見和審計(jì)決定的情況。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行中的其他事項(xiàng)。

四、審計(jì)程序和時(shí)間安排

（一）審計(jì)程序

按《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)定的審計(jì)程序辦理。

（二）時(shí)間安排

篇7

2015年1月1日新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施，明確了我國國庫由中國人民銀行經(jīng)理。這是對央行經(jīng)理國庫成果的再次肯定，從法律上保障了央行經(jīng)理國庫的體制。同時(shí)，新《預(yù)算法》第六十一條規(guī)定，“國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理”，這不僅是對我國國庫集中收付制度改革成果的肯定，也將這一制度提高到了法律的層次，提出了更高的目標(biāo)要求，這對于積極推動(dòng)我國國庫集中收付制度改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我國國庫集中收付制度改革存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》從2001年出臺，一直沿用至今，正式的改革方案始終沒有出臺。國庫集中收付制度改革對立法的要求較高，現(xiàn)有的《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》等法律制度尚不能滿足改革的法制要求。一是隨著國庫業(yè)務(wù)的逐漸變化，現(xiàn)有法律法規(guī)的很多條款已經(jīng)不再適用，如《國家金庫條例》自從頒布以來一直未予修訂，其中完全沒有國庫集中收付管理的內(nèi)容，這不僅嚴(yán)重阻礙了國庫服務(wù)社會效能的發(fā)揮，也與建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國庫的目標(biāo)相悖。二是有些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，又未制訂指導(dǎo)實(shí)際工作的配套制度。新《預(yù)算法》只是籠統(tǒng)地提出了國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對于賬戶的建立以及財(cái)政收支的流程設(shè)計(jì)并未進(jìn)行闡述，《預(yù)算法實(shí)施條例》也尚未修訂完成。

（二）財(cái)政資金分散管理嚴(yán)重

由于受到當(dāng)時(shí)客觀條件的限制，改革點(diǎn)引入了國庫單一賬戶“體系”的概念，財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)收支過渡賬戶（非稅收入專戶、預(yù)算單位零余額賬戶等），造成大量財(cái)政資金游離于國庫之外。根據(jù)2010―2014年國庫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年地方財(cái)政專戶存款利息收入為495.85億元，較2010年增加412.68億元，年均增長56.3%。根據(jù)某市國庫統(tǒng)計(jì)，包括結(jié)算和非結(jié)算賬戶在內(nèi)，2014年末游離在全市國庫外的財(cái)政資金是國庫庫款資金的9.5倍，到2015年底甚至高達(dá)21.6倍。游離在外的財(cái)政資金，不僅不利于深入推進(jìn)國庫集中收付制度改革，也會帶來資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）商業(yè)銀行國庫集中支付模式問題日益突出

在改革方案出臺時(shí)，由于處在業(yè)務(wù)模式探索階段和系統(tǒng)上的約束，采用了商業(yè)銀行國庫集中支付模式，銀行先支付，國庫后清算，即“先支付、后清算”模式。商業(yè)銀行作為以營利為目的的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，既無權(quán)限也無意愿對支出進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對財(cái)政資金具有天然的偏愛，當(dāng)庫款不足無法清算，商業(yè)銀行未支付、先清算或商業(yè)銀行未將退回資金及時(shí)匯劃國庫時(shí)，商業(yè)銀行墊付或占壓財(cái)政資金的問題就會出現(xiàn)。有關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，銀行長期墊付財(cái)政資金，并且墊付時(shí)間長、金額大并呈擴(kuò)大變化趨勢。調(diào)查顯示，墊付時(shí)間30天以上的占比約10%，部分墊付長達(dá)4個(gè)月，平均每筆墊付1286萬元，其中財(cái)政直接支付平均每筆墊付2013萬元，單筆墊付最高達(dá)4.74億元；財(cái)政授權(quán)支付平均每筆墊付304萬元。除此之外，銀行占壓財(cái)政資金呈普遍化態(tài)勢，平均每筆占壓130萬元，單筆占壓最高達(dá)1.39億元，占壓時(shí)間從1天至120天不等，其中，7天以上筆數(shù)占比為16.3%，資金占比為57.4%。

（四）違規(guī)調(diào)撥財(cái)政資金呈現(xiàn)普遍化態(tài)勢

由于商業(yè)銀行國庫集中支付模式缺乏有效的制衡機(jī)制，國庫無法做到對每筆支出進(jìn)行實(shí)時(shí)、逐筆、全面的控制，只能事后進(jìn)行匯總資金清算，事中監(jiān)督作用難以發(fā)揮。人民銀行國庫總局對2014年前三季度地方國庫集中支付業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政部門存在將庫款大量調(diào)往財(cái)政專戶問題；地方預(yù)算單位存在通過銀行將庫款間接調(diào)往其他實(shí)有資金賬戶問題。違規(guī)調(diào)撥財(cái)政資金問題比較普遍，其中，西部地區(qū)最為嚴(yán)重（金額與筆數(shù)分別占比為93.93%、45.16%），中部地區(qū)次之，東部地區(qū)相對較少。違規(guī)調(diào)撥財(cái)政資金成為地方財(cái)政隨意調(diào)劑收支的重要手段。

（五）國庫現(xiàn)金管理具體工作有待完善

我國國庫現(xiàn)金管理發(fā)展緩慢，地方國庫現(xiàn)金管理還處在試點(diǎn)起步階段。國庫現(xiàn)金管理的重要性、緊迫性隨著國庫集中收付制度改革的推進(jìn)日益凸顯出來。一是國庫庫存資金大量閑置，致使財(cái)政資金運(yùn)行效率不高；二是地方國庫現(xiàn)金管理缺乏有效手段防控運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。采取硬堵的方式，不僅導(dǎo)致暗箱操作，增加國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，也容易對地方金融秩序產(chǎn)生不良影響。從目前一些先行以隱蔽或變相的方式開展國庫現(xiàn)金管理的地方來看，對國庫現(xiàn)金管理投資產(chǎn)品選擇單一，大多數(shù)以定期存款的方式存于商業(yè)銀行，同時(shí)基層商業(yè)銀行缺乏投標(biāo)抵押物，國庫資金存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、國外國庫集中收付制度改革及其啟示

（一）國外國庫管理制度改革的基本情況

國際上很多國家在財(cái)政管理制度中采取了國庫集中收付制度。探究其制度改革情況，對我國深化國庫集中收付制度的改革無疑具有重要的意義（見表1）。

從表1可以看出，這些國家的國庫改革路徑具有以下共同特征：

1. 國庫職能已經(jīng)由最初的簡單對政府資金進(jìn)行管理發(fā)展成為全面履行財(cái)政管理的職能，更加突出對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理。與此同時(shí)還肩負(fù)著為政府籌集資金、發(fā)行管理國債的職能。

2. 國庫機(jī)構(gòu)的設(shè)置大體可分為兩種：一種是獨(dú)立的國庫機(jī)構(gòu)，主要以美國和意大利等國家為典型。另一種是非獨(dú)立的國庫機(jī)構(gòu)，通常設(shè)在財(cái)政部內(nèi)，隸屬于財(cái)政部。

3. 單一化、集權(quán)化的國庫賬戶運(yùn)作機(jī)制。（1）單一化的賬戶設(shè)置，不允許政府在其他類銀行開戶，將所有的財(cái)政資金都集中存在中央銀行賬戶。（2）集權(quán)化的支出模式。為規(guī)范政府現(xiàn)金支出行為，加強(qiáng)對政府資金的管理以及對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，西方國家大多數(shù)采用集權(quán)化的政府支出模式，通過國庫單一賬戶直接將款項(xiàng)支付給為政府提供商品或者服務(wù)的供應(yīng)者（收款人）。

另一方面，由于各國的政治、經(jīng)濟(jì)體制及社會文化的不同，再加上原先早期的國庫管理制度的差異，以及在實(shí)行過程中面臨的具體問題不同，為適應(yīng)本國國情和政治文化需要，各國在國庫管理制度改革中存在不同的差異。其差異性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）各國在推行改革過程中，在改革理論依據(jù)和路徑選擇方面，由于國情不一樣，沒有形成統(tǒng)一的模式。（2）國庫機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有統(tǒng)一的原則。盡管他們大多采用了我壞惱嘶Ч芾恚但是在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上仍缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。有些國家的國庫作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)而存在，有些國家的國庫則設(shè)在財(cái)政部下，作為附屬機(jī)構(gòu)，有些則采取國庫制。

（二）對我國的啟示

一要健全法制。從法律層面為國庫集中收付制度發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。國外比較成熟的國庫管理制度改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有健全的法律法規(guī)就很難保障這一制度改革的成功。二要嚴(yán)格完善單一賬戶設(shè)置。從內(nèi)部管理層面強(qiáng)化國庫集中收付制度的核心。國庫集中收付制度的核心主要表現(xiàn)在對政府財(cái)政的控制能力與管理能力。國庫單一賬戶要求對政府財(cái)政資金進(jìn)行公開化、透明化的管理。所以，建立完善嚴(yán)格的單一賬戶對國庫集中收付制度改革的成功具有舉足輕重的作用。三要實(shí)行央行經(jīng)理國庫制。央行經(jīng)理國庫有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在制度、技術(shù)和組織保障等各方面都具有不可替代的優(yōu)勢。尤其是我國當(dāng)前制度下，有利于形成財(cái)政部門和中央銀行相互協(xié)作又互相制衡的格局，保障國庫資金的安全。四是加強(qiáng)現(xiàn)代化國庫信息系統(tǒng)。從運(yùn)行層面保障改革的有效進(jìn)行，財(cái)、稅、庫、銀的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的國庫會計(jì)集中核算系統(tǒng)和會計(jì)分析系統(tǒng)是國庫集中收付制度有效實(shí)施的保障。

三、新形勢下國庫集中收付制度改革的建議

（一）進(jìn)一步建立健全國庫法規(guī)制度

對于《國家金庫條例》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)中不適應(yīng)國庫集中收付制度發(fā)展需要的內(nèi)容要及時(shí)進(jìn)行修改。為確保國庫部門行使監(jiān)管職能中有章可循、有法可依，可以通過制定《國庫法》切實(shí)保障國庫部門依法履職。為切實(shí)提高人民銀行在經(jīng)理國庫中依法行政的能力，可以研究制定《國庫監(jiān)督和處罰辦法》。

（二）建立國庫單一賬戶，實(shí)現(xiàn)國庫集中收繳和撥付

國庫單一賬戶是現(xiàn)代國庫管理大廈的“基石”，更是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度的關(guān)鍵是建立國庫單一賬戶制度，所有財(cái)政資金通過國庫單一賬戶辦理收支。因此，要逐步清理財(cái)政專戶和各類收支過渡賬戶，嚴(yán)控新增財(cái)政專戶，確有必要的需開設(shè)在國庫。同時(shí)，在國庫單一賬戶的基礎(chǔ)上，加快國庫直接支付模式工作進(jìn)程，逐步取消商業(yè)銀行集中支付模式，徹底解決“先支付、后清算”模式弊端，真正實(shí)現(xiàn)由國庫集中辦理支付業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高國庫現(xiàn)代化信息管理水平

篇8

政府財(cái)政決算審計(jì)工作是財(cái)政審計(jì)的主要內(nèi)容之

一，根據(jù)國家對財(cái)政審計(jì)范圍的具體劃定相關(guān)內(nèi)容，政府財(cái)政決算審計(jì)主要對中央、地方各級政府財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)，其審計(jì)的主要內(nèi)容有審查國家方針政策和財(cái)政制度的實(shí)施情況、審查決算收入的真實(shí)性和完整性、審查決算支出的合規(guī)性、合法性和效益性，進(jìn)一步保證審查決算資料的完整，保證政府重要工作部署的有效實(shí)現(xiàn)。

二、政府財(cái)政決算審計(jì)實(shí)踐過程中存在的問題分析

1.政府財(cái)政決算審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容存在交叉

政府財(cái)政決算審計(jì)工作是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，預(yù)算執(zhí)行是決算的過程，政府財(cái)政決算審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作之間相互聯(lián)系，兩者是不可分割的。但是，政府財(cái)政決算審計(jì)對象與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對象具有一致性，這就導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果內(nèi)容的重復(fù)，降低了審計(jì)工作的效率和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的效果，造成審計(jì)工作重復(fù)，人力物力損失浪費(fèi);審計(jì)部門缺乏統(tǒng)籌預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)兩部分審計(jì)結(jié)果的能力，沒有形成向社會公眾及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果報(bào)告的相關(guān)制度，導(dǎo)致政府財(cái)政決算審計(jì)工作沒有受到應(yīng)有的重視，產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，部分審計(jì)機(jī)關(guān)沒有根據(jù)新預(yù)算法和審計(jì)法等法律框架的要求來制定財(cái)政決算審計(jì)工作流程，沒有明確規(guī)定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，部分審計(jì)工作僅僅重視預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，忽視了財(cái)政決算審計(jì)工作的重要性和作用，導(dǎo)致決算編報(bào)較為隨意和不準(zhǔn)確問題突出，賬務(wù)處理和報(bào)表填列錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致決算草案內(nèi)容缺乏真實(shí)性。

2. 政府財(cái)政決算審計(jì)和部門財(cái)政決算審計(jì)內(nèi)容不一致

首先，根據(jù)新預(yù)算法案的要求和規(guī)定，單位決算和部門決算共同組成政府決算，各個(gè)單位和部門決算工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接影響到政府財(cái)政決算審計(jì)工作的質(zhì)量。但是政府財(cái)政決算審計(jì)和部門財(cái)政決算審計(jì)工作的決算編制范圍不同，導(dǎo)致審計(jì)工作的內(nèi)容存在差異，部門決算超出了財(cái)政資金范疇，而政府財(cái)政決算僅僅包含了財(cái)政資金的決算，開展審計(jì)工作時(shí)又往往沒有對部門決算的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)有效的審計(jì)。其次，從財(cái)政決算審計(jì)依據(jù)來看，部門決算審計(jì)的主要依據(jù)是部門決算編制指南，政府財(cái)政決算審計(jì)依據(jù)是新預(yù)算法和相關(guān)的實(shí)施條例，同時(shí)也受到總預(yù)算會計(jì)制度的約束，由此可知兩者遵循的決算編制原則不同，導(dǎo)致決算反映的內(nèi)容和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致政府財(cái)政決算審計(jì)制度在實(shí)際操作過程中難以實(shí)現(xiàn)有效的銜接和融合，阻礙了政府財(cái)政決算審計(jì)工作的順利開展。

3.政府財(cái)政決算審計(jì)的時(shí)間保障不足

根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人大常委會審查前30 日將中央決算草案提交給人大財(cái)經(jīng)委，縣級以上的財(cái)政部門也應(yīng)遵守這一規(guī)定;各級人大常委會監(jiān)督法規(guī)又規(guī)定國務(wù)院應(yīng)該在每年6 月將中央決算草案提請人大常委會審查和批準(zhǔn)，地方政府應(yīng)當(dāng)在每年6 月和9 月期間提交。由此可見，新修訂的預(yù)算法對政府財(cái)政決算審計(jì)工作做出了時(shí)限要求，審計(jì)機(jī)關(guān)難以在時(shí)限范圍內(nèi)準(zhǔn)時(shí)完成審計(jì)工作，這對審計(jì)時(shí)限全覆蓋的要求提出了新的挑戰(zhàn)。其次，政府決算審計(jì)結(jié)果運(yùn)用往往受到人大審批決算法定效力限制，政府決算審計(jì)制度保障不夠充分，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用沒有清晰的系統(tǒng)性的制度作為保障。

三、加強(qiáng)政府財(cái)政決算審計(jì)工作力度的措施和對策

1.要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府財(cái)政決算審計(jì)工作

審計(jì)機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有的法律框架下合理調(diào))整預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府財(cái)政決算審計(jì)工作的內(nèi)容，要明確兩者之間的重疊部分，避免審計(jì)工作內(nèi)容重復(fù)帶來資源的浪費(fèi)，同時(shí)，要合理分配政府財(cái)政決算審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作重心，分清審計(jì)對象主體。其次，要分清決算和預(yù)算之間的關(guān)系，認(rèn)清決算是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，預(yù)算是決算工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，在新預(yù)算法實(shí)施后開展政府財(cái)政決算審計(jì)工作時(shí)要確保決算審計(jì)工作的主導(dǎo)地位。審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中影響政府財(cái)政決算工作質(zhì)量的因素，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，同時(shí)要及時(shí)對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行披露，為制定下一年度政府經(jīng)濟(jì)決策提供必要的數(shù)字依據(jù)。

2.要將部門決算審計(jì)和政府決算審計(jì)相結(jié)合

根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容可知，政府財(cái)政決算審計(jì)由部門決算匯總而成，各個(gè)部門決算審計(jì)工作由各個(gè)單位決算組成，政府決算中的部分內(nèi)容還與各級政府財(cái)政決算審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作內(nèi)容相關(guān)，政府決算審計(jì)涉及的范圍較廣，不僅關(guān)系到本級部門編制決算內(nèi)容，同時(shí)還涉及上下級政府決算內(nèi)容，因此審計(jì)機(jī)關(guān)要對部門決算審計(jì)內(nèi)容、上下級政府決算審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，并要對資金使用情況和使用方向等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，及時(shí)將部門審計(jì)結(jié)果反映到政府財(cái)政決算審計(jì)成果之中。

3.審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)新預(yù)算法的要求來明確自身的職責(zé)

篇9

中圖分類號：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（12）-0075-03

隨著新《預(yù)算法》2015年起的正式實(shí)施，人民銀行經(jīng)理國庫這項(xiàng)制度安排，得到了再次確認(rèn)，為人民銀行進(jìn)一步做好國庫經(jīng)理工作提供了法律保障。但隨著財(cái)政金融體制的改革發(fā)展和央行國庫業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，現(xiàn)行國庫制度體系逐漸暴露出一些問題和不足，進(jìn)一步完善國庫制度體系，使其m應(yīng)形勢變化，對央行履行國庫經(jīng)理職責(zé)顯得尤為重要。

一、國庫制度體系中需處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好央行與財(cái)政部門的關(guān)系

人民銀行經(jīng)理國庫，組織辦理財(cái)政預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和財(cái)政預(yù)算支出的撥付等業(yè)務(wù)。在這個(gè)過程中需要明確幾個(gè)問題，首先，財(cái)政庫款的支配權(quán)屬于財(cái)政部門，其他任何部門都無權(quán)干涉。第二，央行對于財(cái)政資金的監(jiān)督體現(xiàn)在核算業(yè)務(wù)中，即對于不符合國家預(yù)算和有關(guān)制度規(guī)定的預(yù)算資金收支，對于不符合業(yè)務(wù)核算制度規(guī)范的業(yè)務(wù)辦理，央行國庫部門有權(quán)拒絕辦理。在經(jīng)理國庫工作中，既要加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作，發(fā)揮人民銀行監(jiān)督作用，又要順應(yīng)財(cái)稅體制改革，做好服務(wù)政府、服務(wù)財(cái)政部門的相關(guān)工作。

（二）處理好財(cái)政部門與預(yù)算單位關(guān)系

財(cái)政部門按國家預(yù)算支出的項(xiàng)目和進(jìn)度給預(yù)算單位撥付資金，可以認(rèn)為是按公眾的需要供給公共產(chǎn)品。然而這種供給方式是價(jià)值形態(tài)的供給，而不是實(shí)物供給。預(yù)算支出能否轉(zhuǎn)化成最終的公共產(chǎn)品還依賴于預(yù)算單位是否按財(cái)政部門的指令花錢、行事。以前在實(shí)際工作中這一問題難以得到很好的解決。財(cái)政資金到預(yù)算單位后，有時(shí)會出現(xiàn)被挪用或不知去向的情況，預(yù)算計(jì)劃沒有被很好的執(zhí)行。因此為了解決這一問題，需有制度進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)今國庫制度中采取零余額賬戶的方法控制預(yù)算單位的用款，采取支付直達(dá)的方法控制財(cái)政資金的去向，使預(yù)算單位不按財(cái)政部門預(yù)算計(jì)劃行事的情況大為改觀。

（三）處理好國庫資金狀況與信息反映的關(guān)系

國庫資金收入和支出，特別是支出信息得到及時(shí)充分反映，有利于政府掌握財(cái)政資金的整體情況，有利于為政府制定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。財(cái)政預(yù)算收入和支出的過程中，中間的環(huán)節(jié)越少，財(cái)政預(yù)算收入入庫速度和預(yù)算支出撥付到達(dá)速度越快，越有利于財(cái)政部門準(zhǔn)確及時(shí)地把握財(cái)政資金的“來龍去脈”?，F(xiàn)階段，信息傳遞緩慢、信息不對稱和信息失真等現(xiàn)象在有關(guān)部門和單位不同程度的存在著，一定程度上影響財(cái)政政策和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何處理好國庫資金信息的傳遞，如何及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映國庫資金信息是現(xiàn)代國庫制度設(shè)計(jì)中需考慮的一個(gè)重要問題。

二、現(xiàn)行國庫制度中存在的缺陷及問題

（一）央行經(jīng)理國庫職能的法規(guī)制度不配套，國庫監(jiān)管職能較弱

一是未明確地方國庫業(yè)務(wù)由人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理的法律地位。新《預(yù)算法》明確了中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，但規(guī)定“地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”，這給地方國庫業(yè)務(wù)辦理是否仍是經(jīng)理性質(zhì)帶來不確定性。二是關(guān)于國庫行使監(jiān)督權(quán)的法律法規(guī)不健全。新《預(yù)算法》雖明確央行經(jīng)理國庫體制，卻未明確賦予央行在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)限。央行經(jīng)理國庫的職責(zé)與權(quán)限，局限于《國家金庫條例》及《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)條文，出臺時(shí)間較早，僅籠統(tǒng)規(guī)定國庫對預(yù)算收入入庫、庫款支撥、退庫等有一定的監(jiān)督權(quán)，而對于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫款等違規(guī)情況，未有明確的處理措施。三是不能及時(shí)反映國庫監(jiān)管的新變化、新要求，對國庫部門監(jiān)管地位的規(guī)定不明確，國庫監(jiān)管職能難以發(fā)揮。

（二）國庫規(guī)章制度及操作規(guī)程未能涵蓋國庫業(yè)務(wù)的全過程，不能完全滿足國庫業(yè)務(wù)的快速發(fā)展

隨著國庫服務(wù)對象的不斷拓寬，除了財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)以外，正逐漸向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位甚至納稅個(gè)人擴(kuò)展。但現(xiàn)有的一些國庫制度規(guī)章和操作規(guī)程未對國庫業(yè)務(wù)處理的全過程予以規(guī)定。如雖然出臺了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》等辦法，但對商業(yè)銀行辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)監(jiān)管的具體內(nèi)容和方式，尚未有明確的規(guī)定。不同部門頒布的規(guī)定之間，同一部門不同時(shí)間的規(guī)定，存在著不一致的情況。在一定程度上阻礙了國庫業(yè)務(wù)的開展，規(guī)章制度的建設(shè)滯后于當(dāng)前國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（三）在國庫改革和創(chuàng)新業(yè)務(wù)上法規(guī)制度有待建立和完善

首先，如在國庫集中支付業(yè)務(wù)方面，由于目前絕大部分采取商業(yè)銀行支付模式，即由商業(yè)銀行行先行墊付資金，隨后再向人民銀行國庫進(jìn)行清算，只要商業(yè)銀行清算資金與額度清算單一致，國庫即行劃撥資金，因缺乏有關(guān)法規(guī)制度的支撐，國庫部門無法對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，存在一定違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。其次，近年來地方一些國庫業(yè)務(wù)創(chuàng)新，辦理了社?；?、工會經(jīng)費(fèi)征繳及多項(xiàng)直接支付業(yè)務(wù)?；鶎訃鴰熳孕忻鹘I(yè)務(wù)管理辦法，相關(guān)制度流程不甚一致，創(chuàng)新業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一制度保障，不利于創(chuàng)新業(yè)務(wù)的順利開展。三是在實(shí)施國庫集中收付制度之后，為提升國庫資金的效益，開展了國庫現(xiàn)金管理，但在如何豐富國庫現(xiàn)金管理操作方式，保障國庫資金安全方面，相關(guān)制度亟待建立和完善。

（四） 有關(guān)國庫制度流程對業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對性不強(qiáng)，可操作性仍顯欠缺

如在有關(guān)退庫方面，《國庫會計(jì)管理基本規(guī)定》雖然有相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，由于退庫業(yè)務(wù)涉及部門多，出臺涉及退庫文件的部門也較多，以及在橫向聯(lián)網(wǎng)條件下進(jìn)行退庫審核等情況，使得退庫處理程序和手續(xù)都較復(fù)雜，業(yè)務(wù)操作中仍感依據(jù)有所欠缺和不便。業(yè)務(wù)操作方面，現(xiàn)行的《國庫會計(jì)核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程》，發(fā)揮著具體指導(dǎo)國庫業(yè)務(wù)操作和國庫資金清算的作用，但在涉及商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)方面，國庫集中支付、電子繳稅等信息管理方面，有些地方規(guī)定簡化不細(xì)致，有些地方規(guī)定不明確，業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)的針對性不強(qiáng)。

（五）部分制度制訂時(shí)缺乏統(tǒng)籌，存在交叉重復(fù)和表述不一致

如《國家金庫條例》規(guī)定：預(yù)算支出，一律憑各級財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國庫統(tǒng)一辦理撥付，與現(xiàn)行的國庫集中支付制度和做法顯然不一致；另外，《國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)操作規(guī)程》、《國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》等業(yè)務(wù)管理制度辦法中，和《國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》、《國庫監(jiān)管工作指引》等監(jiān)管辦法中也存在著表述不盡一致的情況。這些制度辦法和其他諸如《中國人民銀行國庫會計(jì)核算監(jiān)督辦法》等一些制度辦法中也存在一定的交叉和重復(fù)。給相關(guān)業(yè)務(wù)的開展帶來一定困惑和不便。

三、完善國庫制度體系的思路及建議

（一）完善國庫制度體系法律法規(guī)，理順財(cái)稅庫銀關(guān)系

健全的法律法規(guī)是央行履行經(jīng)理國庫職責(zé)的重要保障。首先，在《中國人民銀行法》和新《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，作為下位法的《預(yù)算法實(shí)施條例》應(yīng)充分體現(xiàn)央行經(jīng)理國庫制度精神，應(yīng)對以下國庫有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確：一是地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理， 二是國庫對財(cái)政存款的開戶和財(cái)政庫款支撥的核算監(jiān)督，三是對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)國庫業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理等。其次，適時(shí)修訂《國家金庫條例》，細(xì)化國庫職責(zé)與權(quán)限。進(jìn)一步理順財(cái)政、稅務(wù)、國庫、國庫銀行的關(guān)系。構(gòu)建制度框架體系，要以加快庫款（稅款）準(zhǔn)確、及時(shí)入庫，庫款資金安全，預(yù)算撥款撥付快速，撥款使用正確合理為主線，充分考慮財(cái)政、稅務(wù)、國庫體制狀況和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，合理劃分職責(zé)權(quán)限，使制度體系具有全面性、針對性、可操作性和前瞻性，較好地為財(cái)稅部門服務(wù)，為人民銀行履行國庫經(jīng)理職責(zé)服務(wù)。

（二）對現(xiàn)有國庫各類制度進(jìn)行梳理完善

應(yīng)在國庫制度體系框架內(nèi)，分類別制訂完善業(yè)務(wù)規(guī)章，一是完善國庫基本制度，如國庫收支方面，推行非稅收入直接繳庫，減少非稅收入收繳中間環(huán)節(jié)及資金的沉淀時(shí)間；支出可改為人民銀行國庫直接辦理財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，通過國庫單一賬戶將資金直接支付到收款人賬戶。國庫現(xiàn)金管理方面，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定完善相關(guān)辦法，促進(jìn)國庫現(xiàn)金管理規(guī)范發(fā)展。二是完善國庫綜合管理制度。包括國庫業(yè)務(wù)管理及人員管理制度、國庫崗位設(shè)置及崗位責(zé)任制度、國庫計(jì)算機(jī)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理制度、國庫統(tǒng)計(jì)分析制度等制度。三是完善國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)程等業(yè)務(wù)管理制度。國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)程依據(jù)有關(guān)制度制定，著眼于業(yè)務(wù)操作實(shí)際，包括國庫會計(jì)核算和國庫統(tǒng)計(jì)分析等方面。四是完善國庫監(jiān)督管理制度。國庫監(jiān)督管理要把國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防范作為重中之重，從操作風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等方面考慮，強(qiáng)化對國庫業(yè)務(wù)事前、事中、事后三個(gè)階段的監(jiān)督管理，有效加強(qiáng)國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督的相互結(jié)合。

（三）完善國庫制度的執(zhí)行和評估體系

定期對現(xiàn)行國庫制度體系的科學(xué)性和有效性進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，充分考慮國庫業(yè)務(wù)發(fā)展，以及國庫電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，及時(shí)修訂相關(guān)制度，并以制度形式加以固定。要將制度執(zhí)行作為國庫制度建設(shè)的重要一環(huán)，大力強(qiáng)化制度落實(shí)。通過檢查、考核、跟蹤問責(zé)等方式，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。通過建立科學(xué)高效的內(nèi)控管理機(jī)制，提高國庫制度的執(zhí)行力，促進(jìn)國庫工作上臺階，金融服務(wù)水平上檔次，保障人民銀行經(jīng)理國庫工作任務(wù)的圓滿完成。

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The Reflection and Suggestion on Perfecting the State Treasury System

ZHANG Gaoxi

篇10

認(rèn)真做好當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)形勢的分析研判工作，實(shí)事求是組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)等行為，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)可持續(xù)增長。加強(qiáng)收入分析調(diào)度，依法組織財(cái)政收入，力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入首季“開門紅”，為完成全年收入預(yù)算打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央及省過緊日子思想和要求，繼續(xù)壓減一般性支出和非剛性支出，積極盤活用好各類沉淀資金，把節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于保障基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要，兜牢全縣“三保”底線。宣傳并貫徹落實(shí)好《預(yù)算法實(shí)施條例》，積極謀劃“十四五”規(guī)劃和2021年財(cái)政收支工作，統(tǒng)籌編制好2021年全縣財(cái)政收支預(yù)算。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，推動(dòng)績效評價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，提高財(cái)政資金使用績效。

2、落實(shí)好更加積極有為的財(cái)政政策。