導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社會公共管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個(gè)政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會的正式代表，是社會在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個(gè)“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

篇2

長期以來我國進(jìn)行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，促使整個(gè)社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強(qiáng)了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點(diǎn)，一是所有就業(yè)社會人員都由一個(gè)個(gè)相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時(shí)，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。

二、社會管理的定義

如對于什么是“社會管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對社會管理提出了不同的定義，學(xué)界對上述四個(gè)問題進(jìn)行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學(xué)者主要從三個(gè)層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學(xué)者將社會管理定義為：國家通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序?yàn)槟康墓芾硇袨?。第二種界定從政府進(jìn)行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實(shí)際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實(shí)踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運(yùn)行的方方面面，實(shí)施社會管理的主體也不應(yīng)局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機(jī)構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強(qiáng)調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實(shí)際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價(jià)值訴求和管理目標(biāo)但沒有指出社會管理的內(nèi)容?；谝陨蠈ι鐣芾砀拍畹姆治龊湍壳拔覈鐣l(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會管理的基本任務(wù)分為以下幾個(gè)方面，即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應(yīng)社會風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會公正，這是一個(gè)價(jià)值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實(shí)現(xiàn)保持和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價(jià)值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防范社會風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個(gè)界定試圖回答三個(gè)方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標(biāo)。

三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟(jì)管理的概念區(qū)分

篇3

二十世紀(jì)八十年代，美國誕生了新公共管理理論，其代表人物是David•Osborne和Ted•Gaebler，宗旨是為針對傳統(tǒng)公共行政難以解決政府實(shí)力的問題而提出的新的公共行政理論及管理的模式，其概念非常的松散，涵蓋著對傳統(tǒng)管理的取代行為，又是當(dāng)前西方公共行政領(lǐng)域改革的延續(xù)。在各個(gè)國家對其定名也不盡相同。但在各國的實(shí)踐中總結(jié)出的該理論的主要觀點(diǎn)是較為集中的，闡述如下：

1.1重新定位政府和社會間的關(guān)系。政府轉(zhuǎn)為“企業(yè)”，納稅人轉(zhuǎn)為“顧客”，二者的服務(wù)是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。

1.2政府在履行管理職能上，要做引領(lǐng)者，而不是執(zhí)行者。政府要以政策方針對管理的行為進(jìn)行治理，而不是去直接管理。

1.3政府要將不同的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)采用不同的管理方式，廣泛學(xué)習(xí)各領(lǐng)域的管理手段。

1.4將競爭機(jī)制納入制度層面上。用多元化的方式對政府的服務(wù)質(zhì)量及效率進(jìn)行提升。

1.5在組織方面政府要以效績的明確代替嚴(yán)格的規(guī)制。

2.將新公共管理理論融入公安社會管理是可行的。

新公共管理理論一經(jīng)問世便引起廣泛的關(guān)注，多年實(shí)踐證明其時(shí)效性和指導(dǎo)性極強(qiáng)。與我國公安社會管理創(chuàng)新相結(jié)合是可行的。可行性概括為：

2.1科學(xué)理論指引的必要性。

2.2公安的社會管理具有與公共管理相同的屬性。

2.3西方國家的改革中，新公共管理理論的成功實(shí)踐是將其引入我國的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、新公共管理為公安社會管理創(chuàng)新指引新方向

1.管理的理念，摒棄控制，實(shí)行服務(wù)。

理念創(chuàng)新是任何創(chuàng)新的最初環(huán)節(jié)。理念帶動實(shí)踐是公安社會管理創(chuàng)新取得實(shí)際進(jìn)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)中公安在社會管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務(wù)的良性循環(huán)。

2.管理的主體，摒棄單一，實(shí)現(xiàn)多元化合作。

公安社會管理主體的創(chuàng)新，需要多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)上公安獨(dú)攬社會管理的工作，手段法律性高、強(qiáng)制性大，以強(qiáng)力的手段維護(hù)穩(wěn)定，使自身陷入與社會對立的境遇。對自身形象和警民關(guān)系都有害無益。新公共管理強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)與企業(yè)、社會組織等共同協(xié)作對社會進(jìn)行多元化的管理，實(shí)現(xiàn)多方參與社會管理，引入競爭機(jī)制，提升管理效績。

3.管理的模式，宏觀與微觀相統(tǒng)一進(jìn)行管理。

傳統(tǒng)上公安的社會管理模式過于直接、微觀細(xì)化細(xì)節(jié)繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實(shí)上過于細(xì)致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國構(gòu)建和諧社會、提升民眾素質(zhì)。對公安機(jī)關(guān)而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應(yīng)該指引，而不是執(zhí)行。公安的社會治安管理應(yīng)該在自身領(lǐng)域的管理上直接管理、微觀細(xì)化，其它領(lǐng)域可以由適當(dāng)?shù)纳鐣M織進(jìn)行管理承擔(dān)，公安機(jī)構(gòu)只在宏觀上對其管理方式進(jìn)行策劃和調(diào)整。

4.控制的機(jī)制，弱化執(zhí)行，重視過程和結(jié)果。

傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)的社會管理只注重執(zhí)行政策，卻忽略了反饋機(jī)制的建立，無法監(jiān)督和評價(jià)自身的工作成績、發(fā)現(xiàn)不足，難以創(chuàng)新。新公共管理對目標(biāo)的實(shí)效性非常重視，將目標(biāo)的責(zé)任確定下來并監(jiān)督其完成的狀況。公安機(jī)關(guān)對此應(yīng)該加以借鑒，注重管理過程中出現(xiàn)的問題，完善科學(xué)的反饋機(jī)制，獲得有效的評估。

三、以新公共管理為指導(dǎo)，公安社會管理創(chuàng)新的措施

公安的誰會管理創(chuàng)新工作是一個(gè)長期的、持續(xù)性的、不斷改進(jìn)的過程，需要黨和政府的協(xié)同合作以及相關(guān)社會組織的大力推動，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整以更好的適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.對公安民警服務(wù)的理念教育和執(zhí)法活動的監(jiān)督有待加強(qiáng)。

教育立國是一個(gè)國家強(qiáng)盛的保障。在轉(zhuǎn)變公安民警的管理理念的過程中，對其進(jìn)行服務(wù)理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實(shí)行變更，公安社會管理就沒有真正意義上的創(chuàng)新。對民進(jìn)服務(wù)和法制理念的樹立勢在必行。首先，對民警的服務(wù)理念教育進(jìn)行強(qiáng)化。以各種激勵(lì)的方式對民警進(jìn)行引導(dǎo)，從培訓(xùn)、晉升再到講座，無一例外進(jìn)行教育。其次，強(qiáng)化監(jiān)督公安社會管理工作的力度，完善監(jiān)督和制衡機(jī)制。對警務(wù)的公開化進(jìn)行推進(jìn)，在陽光下運(yùn)行管理活動，自覺接受各方監(jiān)督。規(guī)范警務(wù)，以規(guī)章制度輔助公安社會管理的活動不走偏路。強(qiáng)化監(jiān)督公安社會管理的力度，建立專門化的部門和機(jī)構(gòu)以及機(jī)制，嚴(yán)格懲處違規(guī)民警和行為。

2.不斷推動公安社會管理社會化的改革。

社會化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會管理工作中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)的多元化合作。結(jié)合我國實(shí)際國情以及各地警務(wù)的情況，不斷探索，積極創(chuàng)新，探索出中國特色社會主義的公安社會管理工作的社會化路程。其方式如下：

2.1轉(zhuǎn)移相關(guān)業(yè)務(wù)。在安保方面，諸多大型的活動耗費(fèi)極大的警力進(jìn)行安?；顒樱@樣的狀況需要改進(jìn)。公安機(jī)關(guān)可以在政府的協(xié)助下對安保相關(guān)的單位進(jìn)行法規(guī)的規(guī)范，以競爭的方式進(jìn)行承包，公安機(jī)關(guān)本身則進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.2權(quán)力下放基層。在基層的治安委員會方面，公安機(jī)關(guān)可以通過法律法規(guī)進(jìn)行授權(quán)，擴(kuò)大基層的權(quán)利和職能，減輕公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，增加基層的參與度。公安機(jī)關(guān)仍對其進(jìn)行監(jiān)督和指引。

篇4

多年來，在對流動人口進(jìn)行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進(jìn)行管理的過程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時(shí)，不少區(qū)域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實(shí)際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過程中，加強(qiáng)流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對流動人口的管理。

（二）為流動人口提供良好的公共服務(wù)。

流動人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實(shí)際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害?，F(xiàn)如今社會表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系的過程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動者基本的權(quán)益無法獲得保障。如果在對流動人口進(jìn)行管理的過程中與服務(wù)進(jìn)行一體化，不僅有助于管理的有效實(shí)施，還能夠更好地為流動人口服務(wù)。在保障流動人口各項(xiàng)基本權(quán)益的過程中，保證其獲得良好的公共服務(wù)。

（三）促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。

在流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，流動人口管理中的各項(xiàng)問題逐漸的體現(xiàn)出來。過去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計(jì)生委等相關(guān)部門聯(lián)合起來進(jìn)行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導(dǎo)致其在實(shí)施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進(jìn)流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。

二、制約流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的因素

在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的過程中，流動人口是其一項(xiàng)重要的特征。對流動人口進(jìn)行有效的管理能夠有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流動人口在為勞動力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優(yōu)化了人才的配置，同時(shí)對二元經(jīng)濟(jì)向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導(dǎo)致流動人口社會管理與公共服務(wù)存在較多的問題。

（一）“以人為本”理念尚未形成。

從上個(gè)世紀(jì)開始，流動人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是流動人口向城市涌進(jìn)同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設(shè)不斷實(shí)施的過程中，這些問題也逐漸呈現(xiàn)多元化、全面化以及復(fù)雜化。防范的管理模式就是加強(qiáng)對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關(guān)行為進(jìn)行管理，導(dǎo)致流動人口在一定程度上是引發(fā)社會問題的主要因素。在流動人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使得服務(wù)與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務(wù)一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實(shí)際管理與服務(wù)中并未體現(xiàn)這樣一種理念。

（二）跨區(qū)域服務(wù)管理機(jī)制存在脫節(jié)現(xiàn)象。

在現(xiàn)有的社會管理架構(gòu)中，流動人口實(shí)行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進(jìn)行相應(yīng)的管理和服務(wù)。也就是在現(xiàn)今流動人口管理中，流入地與流出地服務(wù)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計(jì)劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計(jì)劃生育情況管不住。現(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個(gè)原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機(jī)制設(shè)置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導(dǎo)致流入地與流出地的常設(shè)機(jī)構(gòu)不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點(diǎn)，導(dǎo)致跨區(qū)域服務(wù)管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）流動人口跨部門管理體制存在不足。

政府在對流動人口社會管理與公共服務(wù)的過程中，通常都會由幾個(gè)部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個(gè)部門之間的職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃尤丝谌后w進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。但是現(xiàn)如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題較為顯著。在對流動人口實(shí)際管理的過程中，存在不少的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且管理領(lǐng)導(dǎo)小組普遍以臨時(shí)機(jī)構(gòu)的形式而存在，不能對流動人口進(jìn)行常態(tài)化的管理。同時(shí)在對流動人口進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行管理，而并沒有與其他的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴(yán)重影響了其構(gòu)建。

三、促進(jìn)流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的措施

為更快推進(jìn)流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，更好的促進(jìn)流動人口社會管理與公共服務(wù)的一體化。筆者認(rèn)為針對此方面可以采取以下幾種措施：

（一）完善政策與相關(guān)法規(guī)。

為更好地促進(jìn)流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策保障，完善相關(guān)法規(guī)，將流動人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化。在此過程中因大綱從維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國實(shí)際情況的流動人口管理辦法，同時(shí)逐步完善相應(yīng)的法律機(jī)制。在政策方面推進(jìn)戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項(xiàng)公共服務(wù)。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務(wù)提供了一個(gè)基本的方向，對保障流動人口權(quán)益具有重要的意義。

（二）明確管理職責(zé)。

流動人口的管理還需要相應(yīng)的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責(zé)。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在流動人口較為集中的區(qū)域建立相應(yīng)的綜合管理和服務(wù)辦法，有專門的人負(fù)責(zé)流動人口事務(wù)。在明確區(qū)域職責(zé)的情況下，將其工作分散到不同的服務(wù)管理工作與職能中。其次，建立與之相應(yīng)的工作協(xié)作機(jī)制。對流動人口的管理涉及多個(gè)部門。因而在對流動人口進(jìn)行管理的過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和合作。針對流動人口相關(guān)事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)討論，將流動人口管理和服務(wù)提到日常的行為工作中。

（三）加強(qiáng)信息保障。

在對流動人口進(jìn)行管理，提供服務(wù)的過程中就應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握流動人口的相關(guān)信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務(wù)一體化就應(yīng)當(dāng)加快流動信息的建設(shè)，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測體系的建設(shè)，掌握流動人口的來源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對提供可靠的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導(dǎo)流動人口的合理分布。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。也就是對流動人口信息管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)各個(gè)部門在管理的過程中加強(qiáng)信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個(gè)方面。在現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠?yàn)樯鐣芾硖峁┯行У男畔?shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時(shí)為服務(wù)對象提供完善的服務(wù)。

篇5

二、學(xué)校接受社會工作行政教育的人懂得更多的人際交往的技巧

只是可能缺乏管理學(xué)的知識和社會工作的理念。所以，如果專業(yè)的社會工作行政人員如果多一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)管理人員多一些專業(yè)知識，則相得益彰。而且，我國更需要專業(yè)的社會工作行政者，這也是我國的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但居委會的自治性一直沒能得到落實(shí)。目前，居委會實(shí)際上仍然是街道辦事處的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從居民看來，他們?nèi)狈γ裰饕庾R，很少積極主動參與到社區(qū)管理和建設(shè)中來。儒家文化圈內(nèi)的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類似的特征。所以說，我們現(xiàn)在迫切的任務(wù)是需要有更多的既有專業(yè)知識又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。一方面，我國很多的大中專院校（有近兩百所）開設(shè)了（尤其是近幾年）社會工作專業(yè)，其中都會有社會工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長短期社工培訓(xùn)。

三、存在的一個(gè)問題是

很多大中專院校畢業(yè)的社會工作的學(xué)生不愿意去社區(qū)工作，在我國，這種工作的社會地位，經(jīng)濟(jì)收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學(xué)生去社區(qū)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生并不認(rèn)為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學(xué)生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報(bào)，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對這種情況，首先，有可能的話，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵(lì)學(xué)生從基層干起；第三，讓學(xué)生盡快地上手其本職工作。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，很多學(xué)校的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學(xué)社會工作學(xué)院在1968-1972年進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查，專攻社會行政領(lǐng)域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會工作協(xié)會的調(diào)查表明，全職的社會工作行政者的年薪超過其他種類的社會工作者，1958年，超過50%的社會工作碩士已經(jīng)或要申請社會工作行政管理的職位。問題是，社工行政專業(yè)教育這種培養(yǎng)目標(biāo)是長期的，不能在短期內(nèi)解決我國目前社區(qū)管理專業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。位于北京大學(xué)的中國社會工作教育協(xié)會在培訓(xùn)社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這些社區(qū)管理者有了理論并進(jìn)行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會工作職業(yè)認(rèn)證資格考試，使之發(fā)動和吸引社會的智力資源。

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1.社會保險(xiǎn)中養(yǎng)老制度的完善

首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對電力企業(yè)之內(nèi)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的完善，加強(qiáng)相關(guān)養(yǎng)老制度的建設(shè)，以更好地實(shí)現(xiàn)對相關(guān)職工結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在實(shí)踐的工作之中需要很好地?cái)U(kuò)大制度的覆蓋范圍，并且提升工作的績效和標(biāo)準(zhǔn)。在工作之中應(yīng)當(dāng)實(shí)施全款的收繳政策制度，不能夠出現(xiàn)拖欠等情況。需要注意的是養(yǎng)老金是廣大職工退休之后的基本生活保障之一，同時(shí)也是很好地體現(xiàn)出電力企業(yè)社會保險(xiǎn)改革和制度創(chuàng)新的一個(gè)重要的層面。所以對于當(dāng)前電力企業(yè)來講還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對養(yǎng)老體制的建設(shè)，重點(diǎn)為相關(guān)職工提供有效的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等。電力企業(yè)在長時(shí)間的發(fā)展過程之中為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的深化改革并且促進(jìn)整個(gè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，在實(shí)踐的電力企業(yè)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)對制度的相對應(yīng)層面進(jìn)行有效的整改，在工作之中應(yīng)當(dāng)全面地遵循以人為本的思想觀念，面對一些較為落后的職工還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作的重視，重點(diǎn)改進(jìn)保障制度隊(duì)伍的建設(shè)，使得電力企業(yè)的社會保險(xiǎn)制度改革更上一步臺階。

2.社會保險(xiǎn)中醫(yī)療制度的健全

此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療制度的建設(shè)，這一點(diǎn)同樣是當(dāng)前社會保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，電力企業(yè)的醫(yī)療制度改革可謂是意義重大，是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展以及職工切實(shí)利益的重大體現(xiàn)。同時(shí)也是更好地展現(xiàn)出電力企業(yè)改革成效的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。所以還應(yīng)當(dāng)本著以人為本的工作觀念，各級領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對工作的重視程度，在醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的過程之中需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題并且不斷地改進(jìn)問題。加強(qiáng)惠民政策的實(shí)施，保證工作的開展可以覆蓋至不同的范圍，并且實(shí)現(xiàn)對整個(gè)企業(yè)醫(yī)療保障體系的建設(shè)和健全，使得廣大職工可以有效地享受到便宜、安全并且有效的保障，使得醫(yī)療建設(shè)的水準(zhǔn)可以得到同步性的增強(qiáng)，使得相關(guān)工作的建設(shè)可以呈現(xiàn)出嶄新的姿態(tài)。最后還需要注意的是在當(dāng)前電力企業(yè)社會保險(xiǎn)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)注重公共服務(wù)建設(shè)，注重對基本醫(yī)療服務(wù)信息的健全與完善，以更好地增強(qiáng)整個(gè)醫(yī)療工作的水準(zhǔn)。在今后的工作開展過程之中還應(yīng)當(dāng)以切實(shí)的思想和成熟的理念，以職工的滿意為最高的工作標(biāo)準(zhǔn)。

3.社會保險(xiǎn)中工作思路的創(chuàng)新以及體系的建設(shè)

在當(dāng)前電力企業(yè)的社會保險(xiǎn)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對管理思路的創(chuàng)新，加強(qiáng)政策性的引導(dǎo)，不斷實(shí)現(xiàn)對電力企業(yè)保障體系的健全。首先，在實(shí)踐的社會保險(xiǎn)管理工作開展之中應(yīng)當(dāng)注重對保障制度的健全，這一點(diǎn)也是保證企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵點(diǎn)。在工作之中應(yīng)當(dāng)建立起多層次的、分明的、清晰的工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)地創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的重視程度，真正意義上落實(shí)責(zé)任到人的制度和觀點(diǎn)。在工作的進(jìn)程之中需要很好地明確自身的觀點(diǎn)，不斷地實(shí)現(xiàn)對社會保險(xiǎn)管理項(xiàng)目的發(fā)展與創(chuàng)新改革，以增強(qiáng)政策開展的完善性。此外還應(yīng)當(dāng)注重工作效益的增強(qiáng)，注重對領(lǐng)導(dǎo)體系的建設(shè)和完善，針對傳統(tǒng)工作之中的遺留問題以及工作的重難點(diǎn)等等，應(yīng)當(dāng)注重突出性的改進(jìn)，并且著重增強(qiáng)資源的利用效益，增強(qiáng)工作開展的水準(zhǔn)性和技術(shù)性。

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二、工商管理類專業(yè)大學(xué)生社會責(zé)任培育的特殊性

目前，我國普通高等學(xué)校所開設(shè)的工商管理類專業(yè)主要包括工商管理、市場營銷、會計(jì)學(xué)、電子商務(wù)、人力資源管理、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)，主要培養(yǎng)掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和現(xiàn)代企業(yè)管理的基本理論、知識和方法，熟悉企業(yè)管理方面的政策法規(guī)，具有較強(qiáng)實(shí)際工作能力，能在企事業(yè)單位及政府部門從事相關(guān)工作的德、智、體、美全面發(fā)展的應(yīng)用型管理人才。與其他專業(yè)不同，工商管理類專業(yè)學(xué)生未來從事的職業(yè)角色是一個(gè)“管理人”，他們不僅支配自己的個(gè)人行為，還掌控著其所管理的部門、企業(yè)、單位等組織的組織行為。和諧社會的建設(shè)需要講公民責(zé)任，更要講企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任等組織責(zé)任。作為未來的組織管理者，工商管理專業(yè)學(xué)生的社會責(zé)任培育的意義非凡。

三、工商管理類專業(yè)大學(xué)生在社會責(zé)任培育中的角色

1．明確學(xué)生認(rèn)知主體

大學(xué)生社會責(zé)任培育中的認(rèn)知主體應(yīng)定位于學(xué)生自己，而家庭教育、學(xué)校培養(yǎng)、社會影響則是影響大學(xué)生社會責(zé)任意識形成的不可或缺的情境資源。

2．重視家庭培育基石

在大學(xué)生社會責(zé)任培育中，應(yīng)倡導(dǎo)、營造溫馨和諧的家庭環(huán)境，家長亦要以身作則，并從家庭責(zé)任入手，逐步放大到社會責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生責(zé)任意識培育，塑造健康人格。

3．發(fā)揮學(xué)校培育功能

大學(xué)是青年學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，而不少大學(xué)生由于剛剛脫離家長的管束，缺乏自我管理的意識和能力。因此，學(xué)校需要幫助他們明辨是非善惡、樹立正確的思想道德觀念。因而，在大學(xué)生社會責(zé)任培育中，學(xué)校發(fā)揮著至關(guān)重要的催化促進(jìn)作用，應(yīng)努力營造良好的師資、制度、文化氛圍，抓住責(zé)任教育，不斷落實(shí)、完善德育工作。

4．整合社會培育資源

如今的大學(xué)校園不再是不可企及的象牙塔，高校環(huán)境正逐步走向社會化，并體現(xiàn)出更多的公共性，呈現(xiàn)出滲透、開放、融合的發(fā)展態(tài)勢。在對社會現(xiàn)象的觀察思考中，大學(xué)生看到了真善美，也接觸了假丑惡，進(jìn)而影響了他們對社會的認(rèn)知和判斷。因而，在大學(xué)生社會責(zé)任培育中，應(yīng)大力整合社會資源，通過弘揚(yáng)社會正氣、完善監(jiān)督約束，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的社會責(zé)任意識。

四、工商管理類專業(yè)大學(xué)生社會責(zé)任培育的路徑

在家庭、學(xué)校、社會三種社會責(zé)任培育資源中，學(xué)校對大學(xué)生的影響最為直接，且在資源整合中發(fā)揮著最為有效的能動作用。因而，應(yīng)以學(xué)校為基礎(chǔ)培育情境，探尋工商管理類專業(yè)大學(xué)生社會責(zé)任培育路徑，并在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上有所突破、有所創(chuàng)新，具體而言:

1．創(chuàng)新責(zé)任培育內(nèi)容

一是要與時(shí)俱進(jìn)，合理開發(fā)新課程，豐富課程設(shè)置，形成集基礎(chǔ)課、專業(yè)課、選修課等為一體的思想政治教育類課程體系;二是要在社會責(zé)任意識培育中融入職業(yè)責(zé)任教育。如在會計(jì)專業(yè)開設(shè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會計(jì)職業(yè)道德》課程，使學(xué)生能夠獲得更多的角色認(rèn)同和責(zé)任體驗(yàn);三是要在課程進(jìn)度安排上，根據(jù)大學(xué)生意識發(fā)展階段，合理安排課程設(shè)置，從大一到大四將人文教育貫穿始終。

2．改革責(zé)任培育方法

一是要改變教育理念，充分尊重學(xué)生的認(rèn)知主體地位及教育循序漸進(jìn)的客觀規(guī)律，通過為學(xué)生營造良好情境，鼓勵(lì)他們主動地去豐富自身的社會道德體驗(yàn)，并從反思、重建中，獲得逐步深化的社會責(zé)任認(rèn)同;二是要豐富責(zé)任培育方法，擯棄傳統(tǒng)的灌輸說教模式，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，以他們喜聞樂見的名師講座、專題研討、文藝匯演、社會實(shí)踐等形式，在潛移默化中進(jìn)行社會責(zé)任意識弘揚(yáng)和培育。

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（一）城市農(nóng)民工的就業(yè)模式

農(nóng)民工大量進(jìn)入城市的時(shí)代，正值中國城市的經(jīng)濟(jì)體制重大變革時(shí)期，城市中的就業(yè)問題已十分嚴(yán)峻。城市企業(yè)的職工也開始面對競爭，下崗、失業(yè)也已成為經(jīng)濟(jì)社會中的現(xiàn)實(shí)問題，這一背景決定了進(jìn)入城市的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。

圖中縱軸表示工資水平，橫軸表示勞動供給量，AB線表示城市勞動者的供給曲線，A點(diǎn)表示城市勞動者愿意接受的最低工資。CD線表示進(jìn)城農(nóng)民工的勞動供給曲線，C點(diǎn)表示在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的工資水平。如圖所示，進(jìn)城農(nóng)民工的工資報(bào)酬明顯低于城市勞動者，由于我國傳統(tǒng)體制下長期的城鄉(xiāng)隔絕和農(nóng)村人多地少的矛盾，城鄉(xiāng)勞動者的收入差距十分懸殊，因此，盡管農(nóng)民工的報(bào)酬明顯低于城市勞動者，但仍高于農(nóng)民工在家務(wù)農(nóng)的收入，對那些來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民仍然具有較大的吸引力。這也可以解釋，盡管如我們所見，農(nóng)民工在城市中的處境非常糟糕，但仍有大量的農(nóng)民不斷涌人城市成為新的城市農(nóng)民工。這一背景決定了農(nóng)民工就業(yè)模式的基本特點(diǎn)：

由于沒有城市戶口，農(nóng)民工不能夠進(jìn)入城市的正式就業(yè)體系，他們所從事的往往是臟、累、險(xiǎn)、重的粗活，大多為技術(shù)含量較低的勞動密集型工種，如泥工、力工、搬運(yùn)工、街頭巷尾和農(nóng)貿(mào)市場的小攤販、收廢品者等等。這些工作往往為一般的城市勞動者所不屑，從而成為城市農(nóng)民工最為集中的工種。

在能夠比較的情況下，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的工資收入一般要比城市工人低。還有很多農(nóng)民工的工資報(bào)酬與城市勞動者之間不具有可比性，因?yàn)樵谠S多城市中，一些工作條件惡劣的工作幾乎已完全由農(nóng)民工承擔(dān)。另外，在實(shí)行計(jì)件工資的情況下，有些農(nóng)民工收入似乎不算低，但這種情況往往與農(nóng)民工的超時(shí)工作有關(guān)。

農(nóng)民工與雇主之間的勞動契約十分松散，許多企業(yè)將農(nóng)民工當(dāng)作“臨時(shí)雇用工”看待，不與其簽訂正式勞動合同。即使簽了合同，也往往只是簡單地強(qiáng)調(diào)用工單位的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù)，許多農(nóng)民工甚至不清楚合同的內(nèi)容。因此，常常因?yàn)槭孪葲]有明確的要約而發(fā)生雇傭糾紛，而一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的弱勢地位決定了其在多數(shù)情況下成為受損者，最為典型的就是雇主借故拖欠、拒付工資的現(xiàn)象。

農(nóng)民工的勞動強(qiáng)度高且工作條件惡劣。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家法定的勞動時(shí)間。大多農(nóng)民工沒有固定的休息日，每周工作時(shí)間長達(dá)60小時(shí)甚至更長。許多農(nóng)民工在勞動保護(hù)措施很差的環(huán)境中工作，導(dǎo)致工傷或重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

（二）城市農(nóng)民工的生活狀況

我們?nèi)粘Ｋ姷某鞘修r(nóng)民工，大多數(shù)在衣食住行各方面與他們所在謀生城市的居民有著很大不同。衣著方面，因?yàn)榕c他們所從事的各種粗、重且臟的活計(jì)有關(guān)，農(nóng)民工的衣著一般都極為簡樸甚至粗陋。居住方面，農(nóng)民工一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi)，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，農(nóng)民工居住條件的共同特點(diǎn)是：居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差，潮濕、蚊蠅滋生，往往成為城市中的衛(wèi)生死角。為了盡可能地節(jié)約在城市中的開支，農(nóng)民工的飲食一般比較簡單，他們是農(nóng)貿(mào)市場的低檔蔬菜和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。出行的主要交通工具是自行車，他們是舊自行車的主要銷售對象，在所有城市中都極為普遍且令人頭疼不已的自行車失竊現(xiàn)象也往往與他們有關(guān)。由于農(nóng)民工勞動強(qiáng)度普遍較大，勞動時(shí)間較長，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠這種原始、簡單的生活狀態(tài)，日復(fù)一日地重復(fù)著從住處到工作地點(diǎn)再回到住處的循環(huán)過程，與一般城市居民的生活方式相差甚遠(yuǎn)。

二、城市農(nóng)民工的社會保障問題

對于城市中農(nóng)民工的種種惡劣環(huán)境，已經(jīng)日益引起社會關(guān)注。號召社會關(guān)心和幫助農(nóng)民工的呼吁也越來越多，政府也經(jīng)常有旨在解決農(nóng)民工的各種實(shí)際問題的制度出臺。應(yīng)該說，與改革之初農(nóng)民工剛剛進(jìn)入城市之時(shí)相比，政府和社會對待進(jìn)緘農(nóng)民的態(tài)度還是有了不小的轉(zhuǎn)變。但也不可否認(rèn)的是，無論是政府還是社會，在對農(nóng)民工的關(guān)心和幫助中更多地是將農(nóng)民工視為是需要幫助的弱勢群體，自身則是以強(qiáng)者的身份向農(nóng)民工施以“同情”和“關(guān)懷”，而較少去檢討導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口形成為強(qiáng)勢群體和弱勢群體的制度安排。

城市農(nóng)民工現(xiàn)象產(chǎn)生于我國農(nóng)村人口城市化的過程中，這一過程必然要受到以下兩方面因素的影響和制約，即現(xiàn)代部門的工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的制度安排。工業(yè)化對城市化的影響表現(xiàn)于：城市所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng)能夠產(chǎn)生較高的比較收益。使城鄉(xiāng)勞動力的收入差距日益擴(kuò)大，由此產(chǎn)生了現(xiàn)代工業(yè)部門對農(nóng)村人口城市化的“拉力”和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村人口城市化的“推力”。因此，對阻礙農(nóng)村人口城市化的制度安排，應(yīng)該通過制度變革予以摒棄。對能夠促進(jìn)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程的制度缺失，則應(yīng)該通過制度創(chuàng)新予以彌合。從而達(dá)到加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程的目的。在農(nóng)村人口城市化的過程中，戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度等等，無不對農(nóng)民的城市化過程產(chǎn)生重要的影響。但是上述每一項(xiàng)制度的作用機(jī)制和影響程度是不同的。許多研究都認(rèn)為阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程的關(guān)鍵是戶籍制度，認(rèn)為進(jìn)城的農(nóng)民之所以成為“邊緣人”是因?yàn)槠滢r(nóng)村戶籍。但筆者以為，戶籍制度本身只是一種身份標(biāo)識，傳統(tǒng)體制下戶籍制度之所以成為限制勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的一道不可逾越的屏障。是因?yàn)樗c消費(fèi)品分配和權(quán)益保障緊緊地“捆綁”在一起。凡是擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口，從其出生開始，就享受著與農(nóng)村人口不同的待遇，擁有城鎮(zhèn)戶籍就意味著擁有了從糧食和副食品供應(yīng)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、一直到退休養(yǎng)老的全面保障。而市場化改革以來，戶籍制度與財(cái)富分配之間的聯(lián)系已經(jīng)被逐漸剝離。糧食和其他副食品供應(yīng)已經(jīng)與戶籍制度脫鉤，戶籍制度本身也已經(jīng)開始松動，除了大城市以外，許多中小城鎮(zhèn)已經(jīng)允許農(nóng)村人口遷入。另外，城市就業(yè)制度雖仍對非農(nóng)化人口有一定限制，但已不是一道不可逾越的屏障。因?yàn)槌青l(xiāng)之間的長期隔絕使城鄉(xiāng)之間勞動比較收益呈現(xiàn)較大差距，這一背景對進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)模式產(chǎn)生了較大的影響，雖然農(nóng)民工不能進(jìn)入一些報(bào)酬較高的部門，但那些由于工作條件惡劣且報(bào)酬不高而被城鎮(zhèn)勞動力所不屑的工作，其報(bào)酬仍然高于農(nóng)民工在家種地時(shí)可能獲得的收入，這些工作對進(jìn)城農(nóng)民尤其對來自于經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的農(nóng)民仍有相當(dāng)?shù)奈?。這也是為什么農(nóng)民工一旦進(jìn)城以后就不太愿意再回農(nóng)村的原因，即使他們很難成為真正意義上的城市人。除此之外，政府對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)問題逐漸重視，國務(wù)院要求各級政府和有關(guān)部門取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件、多渠道安排農(nóng)民工子女人學(xué)等。

以上分析表明，傳統(tǒng)體制下與戶籍身份緊密相聯(lián)的就業(yè)、居住、教育等方面的制度安排正在逐漸發(fā)生變化，由于這些制度安排所導(dǎo)致的對農(nóng)村人口城市化的阻礙作用正在減弱并逐漸消除。而唯有社會保障制度依然維持了城鄉(xiāng)居民之間的利益差別，迄今為止，我國已經(jīng)建立起來的社會保障制度，依然保持了城鄉(xiāng)分割的格局，即便是那些已經(jīng)在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化的人口，也依然被排斥于城鎮(zhèn)的社會保障體系之外。因此，真正阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程的最大障礙并不是戶籍制度，而是我國社會保障制度的不完善。

如果不存在制度性的障礙，農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化和農(nóng)村人口的城市化將呈現(xiàn)為同一個(gè)過程，但是在我國，正是由于城鄉(xiāng)社會保障制度的二元性，在城市化進(jìn)程中缺乏化解市場風(fēng)險(xiǎn)的社會保障制度安排，使處于非農(nóng)化過程中的農(nóng)民被置于“城市農(nóng)民工”這樣的“邊緣人”地位，其結(jié)果造成農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化與農(nóng)村人口的城市化呈現(xiàn)為兩個(gè)分裂的過程。城鄉(xiāng)二元性的社會保障制度安排，使進(jìn)城農(nóng)民工無法進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障體系，無以化解城市化過程中的市場風(fēng)險(xiǎn)，造成農(nóng)村人口在城市化過程中的預(yù)期成本大大增加，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村人口城市化的雙重阻力，一方面農(nóng)民因缺乏社會保障而降低非農(nóng)化動機(jī)；另一方面進(jìn)了城的農(nóng)民無法放棄土地，難以形成土地的集約化經(jīng)營。這一現(xiàn)實(shí)背景意味著農(nóng)村人口在城市化過程中的預(yù)期成本大大增加，農(nóng)村人口的城市化動機(jī)也必定因此而大大降低，從而延緩了我國農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。因此，必須建立起城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接，將城市農(nóng)民工納入社會保障體系，化解農(nóng)村人口在城市化過程中所面臨的各種市場風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)村人口城市化的預(yù)期成本，為農(nóng)村人口的城市化提供制度保證。社會保障制度作為實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的保證，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的重要途徑，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

三、針對進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度創(chuàng)新

（一）建立針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)制度農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件相對比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見諸報(bào)端，在缺乏有效的制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問題引發(fā)無盡的糾紛，而農(nóng)民工由于其所處的相對弱勢地位，權(quán)益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。對農(nóng)民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，而且，由于建立起了針對城市農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。而政府要做的則主要在于設(shè)計(jì)特定的制度，并將之作為一種優(yōu)效品強(qiáng)制推行。

（二）建立針對進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療和大病保障制度患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問題。盡管從年齡結(jié)構(gòu)看，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以年輕力壯者為多，但患病仍然是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會導(dǎo)致失去工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源而陷于貧困。為在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會統(tǒng)籌的保障機(jī)制。其籌資機(jī)制由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政的一定支持構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政支持的比例應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況而定。所形成的基金由有關(guān)的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。繳費(fèi)額可以根據(jù)大病發(fā)生率和治療費(fèi)用及其變化來確定，為使該制度能夠順利推行，初期可確定相對較低的繳費(fèi)水平和保險(xiǎn)水平，將來視情況逐漸提高。最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。

篇9

2供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理中核心企業(yè)的識別

社會網(wǎng)絡(luò)分析中一個(gè)重要概念是社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置，一般用網(wǎng)絡(luò)中心性（NetworkCentrality）來測量。網(wǎng)絡(luò)中心性常被用來檢測行動者取得資源、控制資源可能性的結(jié)構(gòu)屬性。網(wǎng)絡(luò)中心性有三種表現(xiàn)形式：一是程度中心性；二是中介中心性；三是接近中心性（Freeman，1984）。其中，程度中心性（De-greeCentrality）是用來測量群體中核心人物、權(quán)力大小的一個(gè)重要指標(biāo)，擁有程度中心性高的人，在一個(gè)群體中就是核心人物，也擁有很大的權(quán)力，其他人對其依賴性就大(孫立新，2012)。供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的核心企業(yè)應(yīng)該是能夠承上啟下的、處于鏈上中心位置的企業(yè)，并且具有一定的能力保證這種地位的持續(xù)性。Fred，HenryL（.2012）在對供應(yīng)鏈進(jìn)行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)研究時(shí)表明，供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)商在聲譽(yù)的各個(gè)維度表現(xiàn)中都是聲譽(yù)擁有者的角色，見表1。由此看出，在供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，生產(chǎn)商主導(dǎo)了整個(gè)供應(yīng)鏈的核心聲譽(yù)資源，并具有影響其他供應(yīng)鏈成員的能力，作為供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心企業(yè)，其必須承擔(dān)起協(xié)調(diào)和控制整個(gè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)。

3核心企業(yè)為主導(dǎo)的供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)以上分析可知，供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)是個(gè)復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，供應(yīng)鏈成員在網(wǎng)絡(luò)中相互聯(lián)系、相互影響，因此，供應(yīng)鏈的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理必須以核心企業(yè)即生產(chǎn)商為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)和評估供應(yīng)鏈所有成員的承諾、行動和政策環(huán)境，才能更好地減少和降低聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程如圖2所示。第一階段：成員定位。首先以核心企業(yè)為主導(dǎo)建立一個(gè)知識共享的學(xué)習(xí)平臺，在這個(gè)平臺上收集供應(yīng)鏈成員的信息，包括他們的企業(yè)責(zé)任表現(xiàn)、政策措施的執(zhí)行、相關(guān)的績效、與其他成員的關(guān)系等。此外，還要對成員的產(chǎn)品進(jìn)行生命周期分析，以便幫助企業(yè)識別環(huán)境、人權(quán)、供應(yīng)中斷等問題，確保成員利益，避免對其他成員的影響，越早識別風(fēng)險(xiǎn)才能更好地幫助成員避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)過程使得整個(gè)供應(yīng)鏈更加透明，各個(gè)企業(yè)的綜合情況更加清晰。第二階段：風(fēng)險(xiǎn)分析。要根據(jù)正確和相關(guān)的信息識別并描述風(fēng)險(xiǎn)的特征，包括風(fēng)險(xiǎn)的可能性、影響、對組織的社會成本。由于核心企業(yè)在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的特殊地位，所以核心企業(yè)不僅要分析本企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，還要分析企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)，以引導(dǎo)供應(yīng)鏈其他成員對聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識別，并優(yōu)先決定什么風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該立即關(guān)注。第三階段：風(fēng)險(xiǎn)分析的選擇。對上階段識別出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該區(qū)分優(yōu)先次序，才能明確地確定組織應(yīng)該如何管理它們。這也可以幫助管理者決定是否應(yīng)該減少導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的活動，進(jìn)而減少風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的影響，同時(shí)選擇更好的管理實(shí)踐。風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先級別，可根據(jù)實(shí)時(shí)的市場環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)對整個(gè)供應(yīng)鏈影響的程度進(jìn)行排序。第四階段：決策。在這個(gè)階段，核心企業(yè)要聯(lián)合供應(yīng)鏈其他成員共同制定選擇最優(yōu)決策的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以減少或降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，最優(yōu)決策的選擇必須要確保決策要求和成員執(zhí)行強(qiáng)度協(xié)調(diào)一致。只有不斷提高供應(yīng)鏈成員在分析、識別和決策制定方面的管理能力，供應(yīng)鏈才會變得更有競爭力。第五階段：實(shí)施和評估。供應(yīng)鏈成員要根據(jù)最優(yōu)決策制定適當(dāng)?shù)恼摺⒔⒛繕?biāo)和指標(biāo)、明確角色和責(zé)任、獲取實(shí)施計(jì)劃需要的資源，并評估其績效，這樣才能確保管理實(shí)踐的可測量性和發(fā)展的持續(xù)性。在這個(gè)階段中，核心企業(yè)必須要協(xié)調(diào)各個(gè)成員的利益，發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的統(tǒng)一。第六階段：反饋。數(shù)據(jù)收集和績效評估完畢后，這個(gè)回路必須是關(guān)閉的?？冃гu估的數(shù)據(jù)要反饋到回路的前端，風(fēng)險(xiǎn)分析的過程重新開始。如果所有的供應(yīng)鏈成員都執(zhí)行了同樣的風(fēng)險(xiǎn)防控政策，聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就會減小。因此，這個(gè)過程激勵(lì)供應(yīng)鏈成員共同合作，而那些不積極的成員將會被替代。最終，只有那些有責(zé)任的供應(yīng)鏈才能真正地滿足現(xiàn)代消費(fèi)者的需求，贏得積極的聲譽(yù)。

篇10

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和社會民主化程度的不斷提高，電子政務(wù)逐漸興起社會化的發(fā)展程度不斷的提高，我國傳統(tǒng)的公共管理方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，這就要求我國的公共管理要改進(jìn)新的方式，向著新的發(fā)展趨勢發(fā)展以更好地服務(wù)我國的公共管理的實(shí)踐。我國公共管理理論發(fā)展的趨勢是什么呢?

1. 公共管理理論的信息化研究

電子政務(wù)等信息技術(shù)的發(fā)展，對公共管理的運(yùn)作方式以及社會的民主化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，信息技術(shù)的發(fā)展提高了政府公共服務(wù)的運(yùn)作效率，電子政務(wù)的開啟也增進(jìn)了公用組織以及公眾與政府之間的交流。面對信息化的發(fā)展，公共管理理論要研究如何利用信息化來提高公共服務(wù)的效率，并且提高公民參政議政的水平，這就是新時(shí)代背景下公用管理的發(fā)展方向。

2. 公共管理理論的社會化研究