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引言

早在1985年，我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)工作就正式開(kāi)展。2009年，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)又根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際情況出臺(tái)了《高校內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》，其中對(duì)于高校的內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行了明確的表述，即高校內(nèi)部審計(jì)是由高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、制度等對(duì)高校的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性等進(jìn)行審查、監(jiān)督與評(píng)價(jià)的一系列活動(dòng)，其目的是更好地保障高校發(fā)展教育事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，伴隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)工作的水平持續(xù)提高，為高校的運(yùn)行與改革發(fā)揮了重要作用，但由于一些高校對(duì)于內(nèi)部審計(jì)不重視、內(nèi)部審計(jì)方法不科學(xué)、內(nèi)部審計(jì)制度不完善等原因，導(dǎo)致高校的內(nèi)部審計(jì)工作存在嚴(yán)重的問(wèn)題，這使得高校面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)難以得到控制，由此就造成了一些高校管理存在一定的混亂、學(xué)術(shù)及科研體制不規(guī)范、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確等問(wèn)題，極大地影響了我國(guó)高校教育事業(yè)的全面發(fā)展。例如，某大學(xué)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)多年來(lái)科研費(fèi)用報(bào)銷違規(guī)、內(nèi)部資產(chǎn)使用不規(guī)范等問(wèn)題，并且“屢審屢改”，這些問(wèn)題難以根治。換言之，一些高校的內(nèi)部審計(jì)偏重于“查錯(cuò)”，而不注重“改錯(cuò)”，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)難以發(fā)揮其增值功能。

一、高校內(nèi)部審計(jì)的作用

（一）營(yíng)造良好的高校文化氛圍

高校的內(nèi)部審計(jì)體系建設(shè)對(duì)構(gòu)建民主、和諧的校園文化具有積極的作用。伴隨著我國(guó)社會(huì)法治化、民主化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，高校的廣大教職工希望獲得對(duì)于高校的教育事業(yè)發(fā)展的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)。而高校的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)正是對(duì)高校的內(nèi)部的相關(guān)會(huì)計(jì)資料、資產(chǎn)項(xiàng)目以及財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行全面的梳理與審核，對(duì)上述活動(dòng)的合法性與效益性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從而明確高校運(yùn)行過(guò)程中的管理效果。因此，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，高校建立起領(lǐng)導(dǎo)層與教職工之間監(jiān)督學(xué)校運(yùn)行的橋梁，在和諧的校園管理氛圍中構(gòu)建融洽、良好的校園文化，如此有助于高校的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）推進(jìn)高校制度的完善與執(zhí)行

國(guó)家出臺(tái)的一系列內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)賦予了高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校運(yùn)行情況監(jiān)督的職能，在有力的內(nèi)部審計(jì)政策環(huán)境下，高校的一系列制度是否合理、是否完善、是否行之有效、是否需要改進(jìn)等成了內(nèi)部審計(jì)所關(guān)注的問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施推進(jìn)了高校相關(guān)制度的有力落實(shí)，保障高校制度得以有效貫徹、執(zhí)行，并且通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題明確對(duì)應(yīng)制度實(shí)施的不足，而后以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)建立與完善相關(guān)制度，從而使得高校的管理更加規(guī)范與有序，促進(jìn)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在合法合規(guī)的框架內(nèi)開(kāi)展。

（三）保障高校資產(chǎn)的完整與安全

高校的資產(chǎn)是高校保證日常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校從事教育事業(yè)的有力支撐。高校內(nèi)部審計(jì)的主要目標(biāo)之一就是要保障高校資產(chǎn)的完整與安全。一般來(lái)說(shuō)，具有價(jià)值的資產(chǎn)都具有一定的變現(xiàn)能力，但由于高校資產(chǎn)管理相關(guān)制度不全面、資產(chǎn)管理的落實(shí)不嚴(yán)格，導(dǎo)致高校一些人員通過(guò)不法手段竊取、挪用或浪費(fèi)、貪污高校資產(chǎn)，使得國(guó)有資產(chǎn)蒙受損失。因此，建立與完善高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，可以強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員與國(guó)有資產(chǎn)的雙重管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、保管等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控，從而保證高校資產(chǎn)的完整與安全。

二、當(dāng)前制約高校內(nèi)部審計(jì)的“瓶頸”

（一）內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境條件不佳

1.高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

高校內(nèi)部審計(jì)是相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)章所要求的，其具有一定的外部強(qiáng)制性，因此許多高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有較為深入地接觸過(guò)內(nèi)部審計(jì)，沒(méi)有形成對(duì)內(nèi)部審計(jì)重要性的明確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，一提到審計(jì)，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)及教職工想到更多的則是監(jiān)督與審查高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而沒(méi)有將內(nèi)部審計(jì)真正看作是高校日常管理的重要內(nèi)容。甚至有一些高校的領(lǐng)導(dǎo)與教職工認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)就是“查賬”，就是“找毛病”“找麻煩”，忽略了內(nèi)部審計(jì)對(duì)于高校服務(wù)與管理的監(jiān)督、改進(jìn)作用。對(duì)于有的高校來(lái)說(shuō)，沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)制則不符合相關(guān)部門的要求，建立起內(nèi)部審計(jì)機(jī)制則不能夠有效實(shí)施，如此就陷入了內(nèi)部審計(jì)建立但不發(fā)揮全面作用的尷尬境地。

2.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在相關(guān)部門的要求下，高校設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，但由于一些高校對(duì)于內(nèi)部審計(jì)不重視，加之缺少內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)施仍不完善、不規(guī)范。這主要表現(xiàn)于以下三個(gè)方面：首先，有的高校的內(nèi)部審計(jì)部門與其他部門合署辦公，甚至是內(nèi)部審計(jì)部門由其他部門代管，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性受到嚴(yán)重影響，其組織結(jié)構(gòu)不健全、不完善，內(nèi)部審計(jì)工作的人員配置不足，內(nèi)部審計(jì)自然就難以發(fā)揮全面的作用。其次，高校內(nèi)部審計(jì)工作人員在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)受到較多的干預(yù)。一是高校的內(nèi)部審計(jì)部門在分管領(lǐng)導(dǎo)的管理下開(kāi)展工作，審計(jì)工作人員不能違背領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于審計(jì)工作的管理及決策；二是高校的其他人員由于工作需求或利益關(guān)系等，會(huì)采取一定的手段影響審計(jì)工作的獨(dú)立進(jìn)行；三是高校內(nèi)部審計(jì)人員的人事關(guān)系屬于學(xué)校，學(xué)校為其開(kāi)展工作，對(duì)其工作進(jìn)行考核，因此內(nèi)部審計(jì)工作在很大程度上受到學(xué)校的制約。最后，高校對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)支持有限，這直接影響了內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立開(kāi)展。高校的資金有限并且側(cè)重于將更多資金投入較為重要的方面，而在內(nèi)部審計(jì)方面投入的資金較少，如此導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作在一定程度上缺乏資金的支持，從而影響內(nèi)部審計(jì)的效果。

（二）內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不足

1.內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)有限

當(dāng)前，我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)性缺乏，主要承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)工作的是財(cái)會(huì)人員、管理人員，其中審計(jì)人才較少，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍的審計(jì)工作能力不足，不能夠全面、高效地勝任內(nèi)部審計(jì)工作。具體而言，審計(jì)工作涉及財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)、制度與責(zé)任、預(yù)算預(yù)決算、監(jiān)管與改進(jìn)等多元內(nèi)容，而財(cái)會(huì)與管理人員的綜合性審計(jì)能力不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作難以有效推進(jìn)，甚至造成審計(jì)工作存在疏漏、錯(cuò)誤，并由此引發(fā)較大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響高校內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。

2.內(nèi)部審計(jì)人員的年齡職稱不合理

根據(jù)國(guó)家內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的調(diào)查，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的年輕人員較少，中年及快退休的人員較多，這說(shuō)明高校對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的重視程度不足，因此安排一些工作能力與專業(yè)素養(yǎng)比較一般的人員從事內(nèi)部審計(jì)。這些人員整體年齡偏大、有中高、級(jí)職稱的較少，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與能力整體不足，如此在很大程度上制約了高校內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量與效率。

（三）內(nèi)部審計(jì)的方法手段落后

從目前來(lái)看，在傳統(tǒng)的審計(jì)模式下，高校偏重于事后審計(jì)，即在對(duì)審計(jì)內(nèi)容的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是將審計(jì)工作貫穿到各審計(jì)環(huán)節(jié)的事前、事中、事后的全過(guò)程中。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的內(nèi)部審計(jì)對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)收支、工程管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的事前與事中審計(jì)有所不足，不能有效預(yù)防分析，導(dǎo)致高校內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量難以提升。究其原因，主要是高校過(guò)于注重內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)作用，而忽視了內(nèi)部審計(jì)的管理、監(jiān)督與服務(wù)作用。對(duì)于高校而言，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題固然重要，但如果能夠防患未然，內(nèi)部審計(jì)則必然發(fā)揮更為積極的價(jià)值。伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，高校內(nèi)部管理體系已經(jīng)基本形成并處于逐步完善之中，但內(nèi)部審計(jì)仍然是以傳統(tǒng)的手工審計(jì)為主，不能借助先進(jìn)的信息化手段展開(kāi)全面高效的審計(jì)工作。同時(shí)，在高校內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，存在財(cái)務(wù)審計(jì)偏重于合法合規(guī)審計(jì)而忽略合理性與效益性審計(jì)的問(wèn)題，如此的審計(jì)方法難以保障高校的利益。

三、突破高校內(nèi)部審計(jì)“瓶頸”的策略

（一）營(yíng)造內(nèi)部審計(jì)的良好環(huán)境

強(qiáng)化高校全體人員內(nèi)部審計(jì)意識(shí)。高校任何工作的開(kāi)展都需要相關(guān)人員樹(shù)立科學(xué)的管理意識(shí)并且在有力的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化自身對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)與調(diào)研形成一套具有高校個(gè)性化的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，并且通過(guò)高校文化建設(shè)、培訓(xùn)、舉辦活動(dòng)等方式使得全體教職工接觸與了解內(nèi)部審計(jì)，持續(xù)深化其對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，在高校全面樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)的形象，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與教職工爭(zhēng)做高校內(nèi)部審計(jì)的參與者、謀劃者、實(shí)施者。同時(shí)需要指出的是，高校內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的構(gòu)建不僅是高校自身的責(zé)任，政府部門、全社會(huì)都是內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)環(huán)境構(gòu)建與優(yōu)化的主體，只有通過(guò)內(nèi)外并舉的方式，高校在法律環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境、自身教育環(huán)境及管理環(huán)境的共同作用下?tīng)I(yíng)造良好的內(nèi)部審計(jì)氛圍，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作有序推進(jìn)、穩(wěn)定實(shí)施。內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè)與實(shí)施是營(yíng)造高校內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的重要手段之一。高校要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，以制度的實(shí)施優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)工作所需的各項(xiàng)資源配置，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督改進(jìn)，從而不斷剔除內(nèi)部審計(jì)體系中的不利因素，使得內(nèi)部審計(jì)體系更加完善。

（二）建立高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍

1.提升內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)

高校內(nèi)部審計(jì)工作是依賴于內(nèi)部審計(jì)人員開(kāi)展的，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)決定著高校內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。只有提升內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，高校的內(nèi)部審計(jì)工作才能有效落實(shí)。因此，為了保證高校內(nèi)部審計(jì)的效率與質(zhì)量，高校必須注重內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。第一，高?？赏ㄟ^(guò)招聘引進(jìn)專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人才，將具有內(nèi)部審計(jì)工作能力與工作經(jīng)驗(yàn)的人才納入內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍；第二，高校要通過(guò)培訓(xùn)的方式提升內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)觀念與工作能力，并通過(guò)績(jī)效考核、激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員全面落實(shí)好內(nèi)部審計(jì)工作；第三，高校的內(nèi)部審計(jì)人員要持續(xù)強(qiáng)化自身專業(yè)素養(yǎng)的提升，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與實(shí)踐增強(qiáng)自身的內(nèi)部審計(jì)工作責(zé)任意識(shí)與內(nèi)部審計(jì)工作能力，并且在長(zhǎng)期內(nèi)部審計(jì)工作中探索出一套高效的內(nèi)部審計(jì)工作方法，從而提升高校內(nèi)部審計(jì)工作的效率與質(zhì)量。

2.優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)

在新形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)已然成為高校內(nèi)部管理的重要手段，而非可有可無(wú)的表面管理形式。高校的領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，通過(guò)人員的招聘、選派與調(diào)動(dòng)促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的年輕化，持續(xù)優(yōu)化高校內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從而使得更加具有信息化工作能力與專業(yè)審計(jì)素養(yǎng)的年輕工作人員為內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍注入新的活力。同時(shí)，為了有效推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的有力開(kāi)展，高校還要以在薪酬機(jī)制、晉升機(jī)制等對(duì)工作成效優(yōu)異的內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的支撐，形成全校重視審計(jì)事業(yè)、重視審計(jì)人才的局面，從而推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的不斷提升。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作的方式方法

1.變更內(nèi)部審計(jì)工作的觀念

高校內(nèi)部審計(jì)工作的有效開(kāi)展需要高校領(lǐng)導(dǎo)與教職工樹(shù)立正確的內(nèi)部審計(jì)觀念，清晰地認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)對(duì)于高校運(yùn)行與管理的重要性，改變高校管理理念。增強(qiáng)自身在高校內(nèi)部審計(jì)中的責(zé)任意識(shí)，為高校內(nèi)部審計(jì)的組織、規(guī)劃與實(shí)施奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，高校要進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)的思路，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的管理、服務(wù)與預(yù)防功能，以事前、事中、事后的全過(guò)程為內(nèi)部審計(jì)的基本思路，將內(nèi)部審計(jì)的工作內(nèi)容適當(dāng)前移。通過(guò)事前審計(jì)，高?？商岣哂嘘P(guān)管理活動(dòng)的規(guī)范化，提前消除風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)事中審計(jì)，高?？蓪?duì)各方面實(shí)施監(jiān)督與調(diào)整，保證運(yùn)行目標(biāo)的思想；通過(guò)事后審計(jì)，高?？蓪?duì)各方面的問(wèn)題進(jìn)行分析與改進(jìn)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)體系不斷完善。

2.創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作方法

為了滿足新時(shí)代高校審計(jì)的需求，構(gòu)建信息化、專業(yè)化、高效化及科學(xué)化的內(nèi)部審計(jì)體系，高校必須持續(xù)創(chuàng)新與改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的工作方法。例如可建立高校內(nèi)部審計(jì)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)高校各部門可將工作材料上傳保存，內(nèi)部審計(jì)部門通過(guò)信息系統(tǒng)與各部門聯(lián)動(dòng)并共享內(nèi)部審計(jì)資料，從而提升內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)效性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門也可通過(guò)信息管理系統(tǒng)將內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果下發(fā)給各個(gè)部門，督促其整改并定期將整改結(jié)果上傳至系統(tǒng)審查。需要指出的是，采用內(nèi)部審計(jì)信息管理系統(tǒng)只是高校內(nèi)部審計(jì)工作中的一部分，為了保證內(nèi)部審計(jì)工作的全面性、可靠性，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“線上+線下”的內(nèi)部審計(jì)模式，以此提升內(nèi)部審計(jì)的效率與質(zhì)量。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)與教職工應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，因此不能拘泥于固定不變的工作模式，而是要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、政策的變化及高校內(nèi)部管理的需求適時(shí)改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)體系，從而使得高校的內(nèi)部審計(jì)工作與高等教育的發(fā)展相匹配。結(jié)語(yǔ)綜上所述，在新形勢(shì)下，高校開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)是其規(guī)范化管理、完善內(nèi)部控制機(jī)制、規(guī)避運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者與廣大教職工應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的內(nèi)部審計(jì)意識(shí)，通過(guò)營(yíng)造良好的內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境、建設(shè)高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍、改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作思路與方法，持續(xù)完善內(nèi)部審計(jì)體系，從而使得內(nèi)部審計(jì)工作為高校在新時(shí)代的發(fā)展發(fā)揮有力的保障作用。財(cái)

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作者:張麗 單位:安徽大學(xué)