導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇招標(biāo)采購管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

國(guó)家土地管理政策的放開，讓房地產(chǎn)行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。然而，近年來日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品同質(zhì)化的趨勢(shì)以及政策調(diào)的影響下，使房地產(chǎn)業(yè)整體利潤(rùn)正趨于下降之勢(shì)。為了盡可能降低投資成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化，企業(yè)開始越來越重視招標(biāo)采購對(duì)投資成本控制有效果。從工作內(nèi)容及時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，招標(biāo)采購應(yīng)歸屬于投資成本控制的事前控制，招標(biāo)采購結(jié)果的優(yōu)劣將直接關(guān)系到投資成本控制其它各個(gè)環(huán)節(jié)的成效。如何讓招標(biāo)采購機(jī)制發(fā)揮更大的功效，成為房地產(chǎn)企業(yè)深入探討的一個(gè)問題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐就如何在項(xiàng)目開發(fā)中充分利用招標(biāo)采購機(jī)制為企業(yè)節(jié)約開發(fā)成本，有效地提高投資效益發(fā)表幾點(diǎn)拙見。

一、擴(kuò)大招標(biāo)采購在項(xiàng)目開發(fā)的延伸面。

大多數(shù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)僅將招標(biāo)采購方式應(yīng)用于工程施工單位、重要設(shè)備供應(yīng)商的選取。而對(duì)于規(guī)劃編制單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)工程主要材料供應(yīng)商、銷售商、物業(yè)管理單位等都成為招標(biāo)采購管制的盲區(qū)。而實(shí)事上，對(duì)這些被忽視的盲區(qū)實(shí)施招標(biāo)采購，能讓企業(yè)收到意想不到效果。

首先，規(guī)劃編制招標(biāo)能為提高開發(fā)效益創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。以往采用直接委托的方式確定的規(guī)劃編制單位，不是能力水平不高，就是不了解開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，直接影響開發(fā)項(xiàng)目的收益。若能將招標(biāo)采購機(jī)制應(yīng)用于規(guī)劃編制單位的擇取階段，通過資質(zhì)審查選擇國(guó)內(nèi)水平能力較高者參加投標(biāo)活動(dòng)，并在招標(biāo)文件明確規(guī)劃編制內(nèi)容的全面性要求以及對(duì)未中標(biāo)人方案中優(yōu)點(diǎn)的借鑒給予相應(yīng)補(bǔ)償。不僅能保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，避免因項(xiàng)目總體規(guī)劃的失策導(dǎo)致施工過程中發(fā)生重大變動(dòng)。而且還能在最優(yōu)中標(biāo)方案的基礎(chǔ)上，綜合借鑒其他投標(biāo)方案的優(yōu)點(diǎn)，最終獲得更為先進(jìn)、合理、全面、優(yōu)秀的方案。

其次，設(shè)計(jì)招標(biāo)能從源頭開始降低開發(fā)成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，設(shè)計(jì)單位多為重視設(shè)計(jì)產(chǎn)值，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性未有足夠的重視。而目前，很多企業(yè)將精力和重點(diǎn)集中在施工階段成本控制上。雖然能起到一定的效果，但畢竟“大局已定”，不能從根本上控制住造價(jià)成本。加強(qiáng)初步方案設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)階段的管理，不僅可以合理降低設(shè)計(jì)成本，而且能通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)設(shè)計(jì)者的積極性，對(duì)其設(shè)計(jì)成果考慮更周密，籌劃更全面。從而減少施工中的設(shè)計(jì)變更，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)更緊密的結(jié)合，可以將造價(jià)控制在更加合理的范圍之內(nèi)，

第三，材料供應(yīng)商招標(biāo)為工程材料質(zhì)量和成本控制提供堅(jiān)實(shí)的保障。眾所周知，材料費(fèi)在建設(shè)工程總造價(jià)中占據(jù)著大半壁江山，因此，主要材料的成本控制是控制工程總造價(jià)的關(guān)鍵。房地產(chǎn)企業(yè)將招標(biāo)采購機(jī)制引入主要大宗或高價(jià)值材料采購，利用競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)生的比拼效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保品質(zhì)降成本的目標(biāo)。

第四，銷售商招標(biāo)為投資效益的提高添加一層重要保障。銷售商是直接關(guān)系到項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)產(chǎn)出值的關(guān)鍵性因素。將招標(biāo)采購機(jī)制引入到銷售商擇選階段，企業(yè)能通過投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，選擇到一家資質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、銷售方案最優(yōu)，且銷售傭金最合理的銷售商。

第五，物業(yè)招標(biāo)為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的長(zhǎng)期效益提供有效保證。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的前期物業(yè)管理單位通常由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇。物業(yè)管理單位服務(wù)的好壞，將直接影響房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信譽(yù)。若將招標(biāo)采購機(jī)制應(yīng)用到物業(yè)管理單位擇取階段，引入良性競(jìng)爭(zhēng)，能為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擇優(yōu)選定一家具備高素質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Γ≠M(fèi)合理的物業(yè)管理單位，從而為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲取長(zhǎng)期收益添加砝碼。

二、招標(biāo)采購工作應(yīng)做到更專業(yè)化、細(xì)致化。

很多房地產(chǎn)企業(yè)盲目追趕工期，對(duì)招標(biāo)采購流程簡(jiǎn)化，壓縮招標(biāo)采購過程時(shí)間，使得招標(biāo)采購僅為象征性“砍價(jià)”工作。如此粗糙的招標(biāo)采購成果致使合同具體實(shí)施期間，費(fèi)用簽證、合同糾紛源源不斷，造成企業(yè)資投成本增加，工程進(jìn)度受阻，工程質(zhì)量下降。專業(yè)細(xì)致的招標(biāo)采購工作至少應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

首先，對(duì)投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查。由于開發(fā)時(shí)間較緊，房地產(chǎn)企業(yè)多采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。因此，對(duì)投標(biāo)人資格的審查更顯得尤為重要。發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)前，應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)、履約能力、以往履約情況、社會(huì)信譽(yù)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等情況進(jìn)行全面的調(diào)查了解。

其次，招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)投標(biāo)人應(yīng)用于項(xiàng)目中的主要材料設(shè)備的檔次、規(guī)格、相關(guān)技術(shù)參數(shù)以及材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)必須提供的質(zhì)量證明文件做出明確的要求。并且要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交其將應(yīng)用于項(xiàng)目的主要材料設(shè)備品牌名稱、檔次、型號(hào)及相關(guān)參數(shù)的詳細(xì)說明。以便于合同實(shí)施期間，發(fā)包人對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料品質(zhì)進(jìn)行有依有據(jù)的把控，減少合同糾紛，防止承包人以次充好，降低工程質(zhì)量。

第三，招標(biāo)文件中應(yīng)提供詳細(xì)的施工界面劃分。房地產(chǎn)企業(yè)通過將項(xiàng)目劃分為若干專業(yè)工程、若干專業(yè)設(shè)備進(jìn)行發(fā)包或采購，以保證承包商的專業(yè)性。但隨之而來的問題是，在交叉作業(yè)點(diǎn)上經(jīng)常出現(xiàn)，重復(fù)發(fā)包或露發(fā)包的情況。因此，在招標(biāo)文件中明確現(xiàn)場(chǎng)施工界面劃分是必不可少的內(nèi)容。

第四，招標(biāo)文件中合同格式應(yīng)對(duì)合同計(jì)價(jià)方式、付款條件、竣工結(jié)算條件及結(jié)算方式等實(shí)質(zhì)性條款予以明確，以縮短合同談判時(shí)間，降低招標(biāo)失敗率。

第五，定標(biāo)應(yīng)該著重遵循合理低價(jià)中標(biāo)的原則。通過招標(biāo)采購降低投資成本是，房地產(chǎn)企業(yè)引入招標(biāo)采購機(jī)制的目的。但過份的追求低價(jià)中標(biāo)，則會(huì)造成投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致招標(biāo)失敗或是合同無法履行，影響項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，造成企業(yè)投資損失。因此，在商務(wù)標(biāo)評(píng)審中，應(yīng)該加重對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)合理性、有效性的審核，防止投標(biāo)人以低于其個(gè)別成本的投標(biāo)贏得中標(biāo)資格。

第六，增加技術(shù)標(biāo)評(píng)審重視度。房地產(chǎn)企業(yè)一般著重評(píng)審商務(wù)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人擬投入的項(xiàng)目經(jīng)理是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，配備的技術(shù)管理人員是否滿足工作建設(shè)的需要，施工進(jìn)度計(jì)劃符合招標(biāo)人要求，安全保障措施是否切實(shí)可行，設(shè)備供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否達(dá)到實(shí)際使用要求等等技術(shù)因素都不做評(píng)審，或是即使評(píng)審也不做 定標(biāo)的參考依據(jù)。如此，造成合同實(shí)施階段，項(xiàng)目管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的難度增加。

第七，設(shè)立獨(dú)立的招標(biāo)采購部門實(shí)施招標(biāo)采購工作。目前，許多房地產(chǎn)企業(yè)的招標(biāo)采購工作由項(xiàng)目管理部或造價(jià)管理部人員兼任。由于，招標(biāo)專業(yè)素質(zhì)低，缺乏招標(biāo)工作技巧，談判技巧，造成招標(biāo)采購效果不理想。

三、招標(biāo)采購過程管理

由于房地產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)采購不受招標(biāo)投標(biāo)法約束，而企業(yè)自身廉潔監(jiān)管力度不夠，某些工作人員自律性差，加之房地產(chǎn)企業(yè)通常采用邀請(qǐng)招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判相結(jié)合的招標(biāo)方式。造成貪污受賄、暗箱操作現(xiàn)象普遍，為企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

首先，企業(yè)應(yīng)該建立并完善招標(biāo)采購管理制度。通過制度明確企業(yè)招標(biāo)原則，明確分工，明確各層管理人員職責(zé)，明確招標(biāo)流程、招標(biāo)細(xì)節(jié)，以規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)的行為。

其次，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門定期或不定期對(duì)招標(biāo)采購進(jìn)行審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)人及招標(biāo)文件審批資料、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)資料、定標(biāo)審核資料等。

篇2

關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)采購管理；問題；完善

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入先進(jìn)的儀器設(shè)備是高校實(shí)現(xiàn)教學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的重要舉措。為順利實(shí)現(xiàn)高校規(guī)模化辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須針對(duì)其中涉及到的招標(biāo)采購工作加強(qiáng)管理，確保招投標(biāo)工作的公平、公正性，使建設(shè)資金能夠在科學(xué)、合法的范圍內(nèi)得到合理的使用，以采購到物美價(jià)廉的教學(xué)設(shè)備。但就現(xiàn)實(shí)情況來看，由于高校招標(biāo)采購工作涉及利益面較多，因此在管理過程中存在著諸多問題和不良現(xiàn)象。無論是對(duì)于高校還是政府管理部門來講，加強(qiáng)對(duì)高校招標(biāo)采購管理工作的重視，對(duì)資金流向、招標(biāo)采購過程予以嚴(yán)格的監(jiān)督管理都是其部門職責(zé)所在。

一、高校招標(biāo)采購管理工作的問題

目前，招標(biāo)采購成為高校的重要工作內(nèi)容之一，但是在對(duì)招標(biāo)采購進(jìn)行管理的過程中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高校招標(biāo)采購管理工作的計(jì)劃性不強(qiáng)

很多高校的招標(biāo)采購比較匆忙，因此導(dǎo)致管理工作無法進(jìn)行合理的規(guī)劃，就需要立即開展招標(biāo)采購工作，主要有以下幾個(gè)方面的原因：第一，高校對(duì)于招標(biāo)采購項(xiàng)目的預(yù)算不夠充分，因此當(dāng)高校計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)采購時(shí)，可能由于資金不足而無法開展；同時(shí)，由于高校中產(chǎn)生了足夠的資金，需要立即開展招標(biāo)采購項(xiàng)目，從而導(dǎo)致高校針對(duì)招標(biāo)采購的管理工作缺乏一定的計(jì)劃性；第二，由于很多高校為了不影響正常的教學(xué)工作，盡快地?cái)U(kuò)大規(guī)模，給予招標(biāo)采購的時(shí)間有限，但是招標(biāo)采購工作涉及的內(nèi)容比較多，如果時(shí)間有限很可能會(huì)出現(xiàn)一定的問題，從而導(dǎo)致需要重新招標(biāo)采購的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）招標(biāo)采購的設(shè)備質(zhì)量不符合需求

對(duì)于高校來講，在進(jìn)行招標(biāo)采購中對(duì)設(shè)備的質(zhì)量要求比較高，所以也增加了招標(biāo)采購工作的管理難度。很多招標(biāo)采購回來的設(shè)備質(zhì)量不符合要求，主要有以下幾個(gè)方面的原因：第一，招標(biāo)采購人員的專業(yè)技能不夠，導(dǎo)致在進(jìn)行招標(biāo)采購過程中，無法對(duì)設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行深入的了解，最終采購回來的設(shè)備不符合高校的建設(shè)要求；第二，很多招標(biāo)采購人員的素質(zhì)不高，在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，會(huì)出現(xiàn)受賄的情況，從而對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購過程進(jìn)行暗箱操作，最后導(dǎo)致招標(biāo)采購來的設(shè)備不符合高校的要求，造成高校的資產(chǎn)損失。

（三）招標(biāo)采購的監(jiān)督機(jī)制不夠健全

高校的招標(biāo)采購管理工作，涉及到多個(gè)方面的利益，因此需要對(duì)招標(biāo)采購工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。然而，通過本文對(duì)目前高校招標(biāo)采購工作的調(diào)查來講，其監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，很多高校的監(jiān)督機(jī)制缺乏規(guī)章制度的指導(dǎo)，從而使得相關(guān)的監(jiān)督人員無法更好地行使自身的監(jiān)督義務(wù)，最終導(dǎo)致高校招標(biāo)采購工作中出現(xiàn)一定的問題；第二，很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往是在高校招標(biāo)采購工作之后進(jìn)行相關(guān)的校驗(yàn)工作，雖然能夠?qū)ο嚓P(guān)設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，但是監(jiān)督工作的滯后性也使得高校承受了一定的損失。

二、促進(jìn)高校招標(biāo)采購管理工作完善的策略

根據(jù)以上的分析和論述可知，目前高校招標(biāo)采購管理工作中依然存在一定的問題，從而影響了高校招標(biāo)采購工作的正常開展，進(jìn)而影響了高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。因此，必須要對(duì)高校招標(biāo)采購管理工作進(jìn)行完善，可以參考以下幾個(gè)方面的策略：

（一）合理規(guī)劃高校招標(biāo)采購工作

高校招標(biāo)采購工作的流程較為復(fù)雜，在開展招標(biāo)采購工作之前需要進(jìn)行多個(gè)方面的準(zhǔn)備，所以需要合理規(guī)劃高校招標(biāo)采購工作，才能夠更好地促進(jìn)高校招標(biāo)采購管理工作的完善。合理規(guī)劃高校招標(biāo)采購工作，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，高校招標(biāo)采購工作的內(nèi)容具有較大的重復(fù)性，所以很多相關(guān)文件或者是招標(biāo)單位都可以進(jìn)行重復(fù)利用，從而能夠盡量節(jié)約高校招標(biāo)采購工作的工作量，才能夠在短時(shí)間內(nèi)更好地規(guī)劃高校招標(biāo)采購工作；第二，要加強(qiáng)高校財(cái)政方面的管理工作，對(duì)于高校招標(biāo)采購進(jìn)行優(yōu)先處理，才能夠給予高校招標(biāo)采購工作更多的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，準(zhǔn)備充分后才能夠順利開展招標(biāo)采購工作，為高校采購符合質(zhì)量要求的相關(guān)設(shè)備。

（二）提高招標(biāo)采購人員的素質(zhì)

在高校的招標(biāo)采購工作中，相關(guān)人員的素質(zhì)對(duì)于招標(biāo)采購工作的順利開展產(chǎn)生了重要的影響。因此，為了更好地對(duì)高校招標(biāo)采購進(jìn)行管理，需要不斷提高相關(guān)人員的素質(zhì)：第一，高校招標(biāo)采購人員需要對(duì)相關(guān)的設(shè)備的市場(chǎng)行情進(jìn)行一定的了解，掌握較多的設(shè)備采購信息，對(duì)于一些廠家的規(guī)模和信譽(yù)進(jìn)行深入的了解，才能夠更好地促進(jìn)高校招標(biāo)采購工作的開展；第二，高校招標(biāo)采購工作涉及到較大的利益，因此招標(biāo)采購人員需要提高自身的素質(zhì)，抵擋住外部利益的誘惑，在招標(biāo)采購過程中，避免出現(xiàn)受賄等情況，促進(jìn)招標(biāo)采購工作公平、公正地開展；第三，需要在開展招標(biāo)采購工作過程中，聘用相關(guān)設(shè)備的技術(shù)專家，從而能夠?qū)υO(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，從而采購符合高校需求的相關(guān)設(shè)備。

（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購的監(jiān)督工作

為了更好地開展高校招標(biāo)采購管理工作，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督工作：一方面，監(jiān)督招標(biāo)采購人員在開展招標(biāo)采購工作過程中的行為，從而能夠保障采購過程中，相關(guān)人員按照一定的規(guī)范進(jìn)行操作；另一方面，需要制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)招標(biāo)采購人員的行為進(jìn)行約束，避免其在開展招標(biāo)采購工作過程中，出現(xiàn)越界的行為。最后，要使得監(jiān)督工作的相關(guān)人員充分參與到招標(biāo)采購工作中，避免當(dāng)招標(biāo)采購工作出現(xiàn)問題時(shí)才有所察覺，從而能夠在一定程度上減少高校的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒙忠,張璋.關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)高校招標(biāo)采購監(jiān)管的思考[J].中國(guó)管理信息化.2014(24)

篇3

百度百科解釋：非招標(biāo)采購“通常采用主要包括議價(jià)采購、直接采購、定點(diǎn)采購和詢價(jià)采購等。”事實(shí)上，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，2013年12月19日中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)公布，自2014年2月1日起施行。該辦法所稱非招標(biāo)采購方式，明確是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式三種。因此，可以理解為，非招標(biāo)采購是介于招標(biāo)采購與直接采購之間的一種采購方式。直接采購并不是非招標(biāo)采購的一種。

自《政府采購法》實(shí)施以來，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式的采購活動(dòng)，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》實(shí)施后，上述三種方式的采購活動(dòng)有了全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。

二、電網(wǎng)企業(yè)非招標(biāo)采購現(xiàn)狀及存在問題

以國(guó)家電網(wǎng)為例，國(guó)網(wǎng)公司根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化制訂了《國(guó)家電網(wǎng)公司招標(biāo)采購管理辦法》、《國(guó)家電網(wǎng)公司非招標(biāo)采購活動(dòng)管理辦法》等相關(guān)制度，對(duì)非招標(biāo)采購活動(dòng)的適用范圍、相關(guān)部門職能職責(zé)、審批流程、活動(dòng)紀(jì)律以及各采購方式的基本程序等進(jìn)行了規(guī)范。但在各單位執(zhí)行中，也存在一些較普遍的問題：

（1）非招標(biāo)采購方式范圍隨意擴(kuò)大。盡管政府及國(guó)網(wǎng)公司對(duì)非招標(biāo)采購的三種方式的適用范圍作了明確規(guī)定，但在執(zhí)行中，為簡(jiǎn)化程序或其他目的，存在著應(yīng)招未招或?qū)⒉少忢?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的情況，將應(yīng)納入公開招標(biāo)的項(xiàng)目以非招標(biāo)采購方式進(jìn)行。另外，對(duì)非招標(biāo)采購三種方式運(yùn)用上，也有張冠李戴的現(xiàn)象，比如應(yīng)向三個(gè)以上供應(yīng)商采用詢價(jià)方式采購的項(xiàng)目，采用單一來源方式或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，以致無法體現(xiàn)采購的公平和充分競(jìng)爭(zhēng)。

（2）相關(guān)部門職責(zé)劃分不清。 非招標(biāo)采購涉及的部門及組織有：招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、物資部、法律部、監(jiān)察部、項(xiàng)目需求部門、專業(yè)主管部門及招標(biāo)機(jī)構(gòu)等。國(guó)網(wǎng)公司三集五大之后，各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能趨于統(tǒng)一，但在實(shí)際工作中，仍有一定差異。比如招投標(biāo)的管理部門，有的單位是在物資部，有的單位是在其他管理部門。上述相關(guān)部門在履行職責(zé)時(shí)，也存在缺位或越位的情況，如需求部門過多地參與并影響了采購過程及采購結(jié)果，如法律人員因各種原因未能參與非招標(biāo)采購并提出法律意見，如監(jiān)察部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員等等。

（3）采購信息公開程度不夠。表現(xiàn)在一是未在規(guī)定的公開媒體上進(jìn)行公示，有些采購人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）采取在單位外墻張貼的方式，有些只在單位網(wǎng)站進(jìn)行公示，這些做法導(dǎo)致采購公告的公開程度很低，不能有效引進(jìn)更多的供應(yīng)商造成充分競(jìng)爭(zhēng)。二是各程序的公示日期達(dá)不到規(guī)定的工作日數(shù)，有些采購人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）將法定節(jié)假日也算在公示日期里，有些公示日期嚴(yán)重滯后，使供應(yīng)商沒有足夠的時(shí)間響應(yīng)投標(biāo)。三是公示的內(nèi)容不全面，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單或者含糊其辭，不能將采購內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件重要事項(xiàng)詳細(xì)列明，甚至對(duì)各供應(yīng)商提供的信息嚴(yán)重不對(duì)等，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

（4）專家管理不到位。2014年，國(guó)網(wǎng)公司制定了《》，對(duì)招投標(biāo)專家的管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)全面的規(guī)范。但制度重在執(zhí)行，各級(jí)電力公司在執(zhí)行上或多或少存在偏差，比如對(duì)專家?guī)烊藛T及知識(shí)結(jié)構(gòu)不能動(dòng)態(tài)更新，對(duì)專家回避制度執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)專家的評(píng)價(jià)和考核工作流于形式等。

三、強(qiáng)化非招標(biāo)采購招標(biāo)采購管理，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)依法治企

（1）規(guī)范采購程序，嚴(yán)格審批流程。嚴(yán)格履行非招標(biāo)采購審批流程，并嚴(yán)格按非招標(biāo)采購三種方式所適用的情形選擇采購方式?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》及國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)管理辦法中，對(duì)非招標(biāo)采購三種方式的適用情形分別作了明確的要求，需求部門在申報(bào)需求時(shí)，應(yīng)書面說明采用非招標(biāo)采購方式的原因、依據(jù)和推薦供應(yīng)商、資質(zhì)要求等內(nèi)容。其中采用單一來源方式的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門組織專家組進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證，并出具批復(fù)意見，經(jīng)審批同意后，填寫“單一來源采購方式公示表”進(jìn)行公示。

（2）明確部門職責(zé)，防止越位缺位。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)決定采購中的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)采購結(jié)果。一般單位物資部門是采購活動(dòng)的歸口管理部門，主要負(fù)責(zé)組織非招標(biāo)采購工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的委托業(yè)務(wù)。各單位法律部門（人員）應(yīng)為非招標(biāo)采購采購活動(dòng)提供法律支持和保障，并提出法律意見。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督，受理采購過程中的投訴舉報(bào)、處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題。專業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)需求部門負(fù)責(zé)提出采購需求、提供采購技術(shù)文件，參與采購活動(dòng)，負(fù)責(zé)合同簽訂及組織合同履行。招標(biāo)機(jī)構(gòu)按委托服務(wù)合同，開展非招標(biāo)采購采購活動(dòng)的業(yè)務(wù)。這些部門（機(jī)構(gòu)）在非招標(biāo)采購采購整個(gè)活動(dòng)過程中，應(yīng)對(duì)照各自職責(zé)各司其職，各部門履行職責(zé)既是相互配合，也是一種相互的牽制，任何部門或人員的職能缺位或越位，都會(huì)影響采購活動(dòng)的公平公正性。

篇4

關(guān)鍵詞：

油田企業(yè) 招標(biāo)采購 管理機(jī)制

引言

石油企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直占有舉足輕重的地位,如何深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的精神綱領(lǐng),以“依法治企”為引領(lǐng),推進(jìn)企業(yè)采購依法合規(guī),規(guī)范招標(biāo)采購管理,履行石油企業(yè)社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)采購中的一個(gè)重要議題。

一、招標(biāo)采購管理機(jī)制存在的問題

在我國(guó)石油企業(yè)的發(fā)展過程中，招標(biāo)采購管理機(jī)制不斷的得到完善，但是同樣存在許多的問題。例如招標(biāo)采購管理機(jī)制不健全、管理組織不合理、管理機(jī)構(gòu)的不明確，人員的積極性得不到提高，管理人員的整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平不高，管理計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，管理人員往往依靠自己以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，在執(zhí)行上，沒有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。再加上管理人員的相關(guān)意識(shí)不高，調(diào)動(dòng)不起積極性與熱情，對(duì)編制的計(jì)劃不能做到嚴(yán)格執(zhí)行，提高不起石油企業(yè)的招標(biāo)采購管理機(jī)制能力。因此需要采取相應(yīng)措施，加以改善。

二、招標(biāo)采購管理機(jī)制改善策略

1、采用合理的評(píng)標(biāo)辦法

采用合理的評(píng)標(biāo)辦法，首先做到有計(jì)劃的進(jìn)行采購。其次，在計(jì)劃的制定上，要改變傳統(tǒng)的單一模式，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與發(fā)展。不要限制于追求低價(jià)位中標(biāo)，要將價(jià)格變得明朗開放，將成本控制在合理的范圍之內(nèi)。最終達(dá)到降低成本、減少企業(yè)損失的效果。

2、強(qiáng)化內(nèi)部資源共享

企業(yè)在日常的運(yùn)營(yíng)過程中，要充分的利用自身的企業(yè)資源，達(dá)到想要的效果。增強(qiáng)資源的共享與利用，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和設(shè)備重復(fù)采購的現(xiàn)象，減少成本的支出。首先需要做到：選擇合適的供應(yīng)商。在采購設(shè)備、物品的時(shí)候，要對(duì)供應(yīng)商的整體能力有所了解，對(duì)供應(yīng)商的體系資質(zhì)與所有制性質(zhì)進(jìn)行分析，做到心中有數(shù)，這樣就可以在企業(yè)采購部門采購的過程中，選擇合適的目標(biāo)供應(yīng)商，客觀的進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，就是需要做到與目標(biāo)供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，彼此相互信任，才能推動(dòng)合作雙方利益的共同進(jìn)步與發(fā)展。一方面保障供貨的質(zhì)量，及時(shí)的進(jìn)行供貨，另一方面得到價(jià)格的優(yōu)惠，降低企業(yè)采購的成本。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，就是需要提高采購員的整體職業(yè)素養(yǎng)，更加有效的進(jìn)行設(shè)備的采購，降低企業(yè)成本?？梢越ⅹ?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在采購過程中，表現(xiàn)出色的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的員工則需要進(jìn)行提示與教育。在這一過程中，提高企業(yè)采購員的業(yè)務(wù)熟練能力與職業(yè)素養(yǎng)的不斷提高，更好的把握工作的方向。除此之外，還需要建立一套切實(shí)有效的管理機(jī)制，充分的調(diào)動(dòng)員工的工作積極性與工作熱情，為企業(yè)做出屬于自己的貢獻(xiàn)。通過完善的管理，以最優(yōu)化的資源配置達(dá)到降低采購成本的目的。還應(yīng)該考慮到：?jiǎn)T工出現(xiàn)的問題還有一個(gè)重要的因素就是人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，積極性難以調(diào)動(dòng)，對(duì)于出現(xiàn)的問題不能及時(shí)加以解決。同時(shí)思想過于保守與守舊，對(duì)于一些先進(jìn)知識(shí)不能及時(shí)更新思想，固步自封，嚴(yán)重影響招標(biāo)采購管理機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，相關(guān)企業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理員工的培訓(xùn)，通過講座與開展多樣化的活動(dòng)，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)。調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感。

4、增強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督力度

降低企業(yè)物資采購成本除了建立完整、科學(xué)、規(guī)范的采購工作程序外，還應(yīng)該開展效能監(jiān)察。改善招標(biāo)采購管理機(jī)制，做到工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，賞罰分明，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有建立起一個(gè)完善的招標(biāo)采購管理機(jī)制，才能最大限度的堅(jiān)守資源的浪費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。將招標(biāo)采購管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到人。做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。一方面調(diào)動(dòng)招標(biāo)采購管理人員的積極性，另一方面也推動(dòng)了招標(biāo)采購管理組織的系統(tǒng)化管理。

5、建立專門機(jī)制管理組織

對(duì)于石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制的改革，需要改變以往的以部門為單位的管理組織，將任務(wù)更加細(xì)致的分配下去，落實(shí)到每一個(gè)人。對(duì)招標(biāo)采購管理組織進(jìn)行重新的定位劃分，提高招標(biāo)采購管理組織的效率與質(zhì)量。其次依據(jù)相關(guān)管理人員的能力與技術(shù)的特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)采購管理部門的任務(wù)進(jìn)行明確，做到權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)對(duì)等。此外，一個(gè)獨(dú)立的招標(biāo)采購管理部門的建立，需要一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)相互合作，共同進(jìn)步。在團(tuán)隊(duì)式的管理中，找到自己的定位，不斷提高自身素質(zhì)與服務(wù)意識(shí)，完善設(shè)備管理組織，促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著石油企業(yè)的不斷發(fā)展，完善招標(biāo)采購管理機(jī)制的重要性越來越得到人們的重視與關(guān)注。針對(duì)石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制存在的問題，首先對(duì)于石油企業(yè)管理部門來說，應(yīng)該及時(shí)的制定相關(guān)對(duì)策，例如對(duì)員工的培訓(xùn)、對(duì)招標(biāo)采購管理機(jī)制的完善、目標(biāo)的明確等來提高石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制的管理水平，促進(jìn)中國(guó)石油企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。其次對(duì)于相應(yīng)的管理人員來說，需要時(shí)時(shí)的加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)的能力的提高與職業(yè)素養(yǎng)的鍛煉，在日常的生活中，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，同時(shí)熱愛自己的職業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工作的積極性，努力的投身于油田的建設(shè)中去。除此之外，想要提高油田企業(yè)的招標(biāo)采購管理機(jī)制能力，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，共同建立健全石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制，完善石油管理系統(tǒng)，真正將管理落實(shí)到實(shí)處。為中國(guó)的石油企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

作者：周艷萍 單位：川慶鉆探工程有限公司長(zhǎng)慶鉆井總公司

參考文獻(xiàn)

篇5

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo),采購單位通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購形式。

一項(xiàng)目采購概念及采購中招標(biāo)管理的概述

項(xiàng)目采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。采購按采購標(biāo)的種類分類如下，采購貨物如：原材料、設(shè)備產(chǎn)品等，采購工程指建筑工程如：新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，采購服務(wù)指貨物和工程以外的其他方面，如：金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)等。

采購范圍比較廣泛，其中概括以下幾個(gè)方面分別為：現(xiàn)貨采購、遠(yuǎn)期合同采購和期貨采購。集中采購與分散采購。直接采購與間接采購。招標(biāo)采購。網(wǎng)上采購。

工程項(xiàng)目采購應(yīng)用最重要的工具便是項(xiàng)目招標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)是通過項(xiàng)目實(shí)體引入競(jìng)爭(zhēng)體系，公開或邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行比較，最終確定合理的單位作為項(xiàng)目合作單位。項(xiàng)目招標(biāo)包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。在許多企業(yè)還將競(jìng)爭(zhēng)性談判及單一來源采購招標(biāo)納入招標(biāo)范疇。

二項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購存在的問題

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，招標(biāo)采購制度作為工程發(fā)包的主要形式在國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。招標(biāo)采購作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但也存在公開招標(biāo)效率低、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)等不良現(xiàn)象，具體表現(xiàn)形式有。

1 公開招標(biāo)過程過于煩瑣、復(fù)雜，效率低

公開招標(biāo)是選擇最佳供應(yīng)商的有效方式之一。近年來，國(guó)家測(cè)繪局航空攝影、測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)裝備采購等項(xiàng)目都采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。除了政府部門外，目前國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)集團(tuán)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)都制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。但從目前的運(yùn)作方式來看，普遍存在招標(biāo)效率低的現(xiàn)象。通常一個(gè)正規(guī)的公開招標(biāo)活動(dòng)，要經(jīng)歷招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)申請(qǐng)( 書面) 、申請(qǐng)審批、公告、網(wǎng)上報(bào)名及資格審查、發(fā)放標(biāo)書、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等十余個(gè)程序，整個(gè)招標(biāo)過程需要40 ～ 60 d。對(duì)于某些小型建設(shè)項(xiàng)目來說，過程過于煩瑣、復(fù)雜，工作效率低。

2 陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，違背公平原則

目前，陪標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要發(fā)生在邀請(qǐng)招標(biāo)中。由于法律法規(guī)對(duì)陪標(biāo)現(xiàn)象的約束和懲罰機(jī)制還不盡完善，使許多企業(yè)有機(jī)可乘，在招標(biāo)過程中濫用權(quán)利，僅是為了采取招標(biāo)的形式走過場(chǎng)，事先內(nèi)定某些施工單位和供應(yīng)商; 某些投標(biāo)人為了自己的利益，相互之間進(jìn)行串標(biāo)來獲取中標(biāo)資格。

2.3 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)

目前，我們國(guó)家剛剛開始實(shí)施招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格制度，招標(biāo)制度尚未全面鋪開。招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員參差不齊，造成評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)，甚至過于機(jī)械化、簡(jiǎn)單化。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，因此在很多招投標(biāo)活動(dòng)中，往往僅重視投標(biāo)報(bào)價(jià)高低，缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)專家僅僅把標(biāo)書中的簡(jiǎn)單文字描述當(dāng)作依據(jù)評(píng)判，而關(guān)鍵性的資質(zhì)、業(yè)績(jī)的真?zhèn)魏茈y判斷，造成評(píng)標(biāo)專家只側(cè)重于報(bào)價(jià)高低，不能對(duì)投標(biāo)單位做出客觀地評(píng)價(jià)，達(dá)不到建設(shè)單位的招標(biāo)目的。

三加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理的措施

1 搞清采購的基本流程

項(xiàng)目采購工作包括從組織建立開始,經(jīng)采買、催交、檢驗(yàn)、直到最后一批產(chǎn)品通過檢驗(yàn)為止的全部工作。項(xiàng)目采購管理可以分為三個(gè)階段,即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點(diǎn)不同,準(zhǔn)備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場(chǎng)、確定采購戰(zhàn)略和編制采購計(jì)劃;實(shí)施階段主要工作包括接收請(qǐng)購文件、確定合格供應(yīng)商、招標(biāo)或詢價(jià)、報(bào)價(jià)評(píng)審或評(píng)標(biāo)定標(biāo)、召開供應(yīng)商協(xié)調(diào)會(huì)、簽定合同、調(diào)整采購計(jì)劃、催交、檢驗(yàn)、包裝及運(yùn)輸?shù)?收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結(jié)等。

2強(qiáng)化全流程成本意識(shí)

全流程成本意識(shí),即是說,成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降,而是著眼于項(xiàng)目建設(shè)的大局,以項(xiàng)目總體成本的降低為標(biāo)準(zhǔn)。獲得了低價(jià)的采購物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時(shí)的供應(yīng)、可靠的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項(xiàng)目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。

3選好供應(yīng)商

(1)規(guī)范選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)

不同的公司在選擇供應(yīng)商時(shí)雖然有著不同的評(píng)審的內(nèi)容和程序,但是作為一個(gè)成熟的團(tuán)隊(duì),應(yīng)該有自己固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

(2)合理確定數(shù)量及方式

在選擇供應(yīng)商的數(shù)量時(shí),既要避免單一貨源帶來的風(fēng)險(xiǎn),又要保證所選的供應(yīng)商能夠享有充足的供應(yīng)份額,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。

(3)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理

在合作過程中對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核,建立量化指標(biāo),對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí),并據(jù)此衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作。這樣就能持續(xù)改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨,從而有效地降低項(xiàng)目采購總成本

4 采購合同的管理

在項(xiàng)目合同談判期間，采購部應(yīng)參與全部合同條款的談判工作，特別是在涉及到采購程序、評(píng)委的構(gòu)成、檢驗(yàn)參加的人員、檢驗(yàn)的方式等方面應(yīng)該有明確的條款。考慮到日后執(zhí)行總承包工程時(shí)排除一些人為的干擾，應(yīng)該在總承包合同談判時(shí)加入一些限制性條款，如施工分包商的資格條件，制造企業(yè)的等級(jí)和資格等。加大承包商的采購范圍，不僅可以為保證工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)，也能夠?yàn)槌邪虅?chuàng)造較大的利潤(rùn)。

項(xiàng)目合同談判中采購部門通過收集各種渠道的信息，摸清楚重要設(shè)備的潛在供貨商，特別需要警惕業(yè)主在技術(shù)附件談判中提出的一些特定的傾向性的功能或技術(shù)性描述。采購談判人員要充分與相關(guān)設(shè)計(jì)人員溝通，并及時(shí)分析種種變化對(duì)設(shè)備價(jià)格、采購周期、服務(wù)的不同影響，綜合權(quán)衡變化風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向首席談判代表匯報(bào)。該爭(zhēng)取的一定要據(jù)理力爭(zhēng)，以便盡量降低項(xiàng)目的合同談判風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的執(zhí)行創(chuàng)造有利的環(huán)境。發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題及時(shí)認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，采取了堅(jiān)決“退換”或“停止”使用等措施。

四結(jié)束語

總之，健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在投資建設(shè)中的積極作用，防止私下交易和黑箱操作，采取完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，明確職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范項(xiàng)目投資建設(shè)秩序，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

篇6

        0 引言

        所謂物資招標(biāo)采購就是要在完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進(jìn)內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的物資。

        1 物資招標(biāo)采購優(yōu)勢(shì)的分析

        1.1 招標(biāo)采購具有公開性 招標(biāo)采購面向社會(huì)，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會(huì)參加這一活動(dòng)，極大地?cái)U(kuò)大了物資的來源，使挖掘市場(chǎng)潛力的概率達(dá)到最大化。

        1.2 招標(biāo)采購是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施 招標(biāo)采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到采購成本最大的效果，又可以增大對(duì)采購過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護(hù)了計(jì)采人員。招標(biāo)使物資采購的各個(gè)程序都走向了公開，監(jiān)督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計(jì)、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動(dòng)管理，變?yōu)橹鲃?dòng)參與。

        1.3 招標(biāo)可以使供應(yīng)成本大幅度降低 招標(biāo)采購是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)值靠攏。它剔除了人為的因素，靠?jī)r(jià)值杠桿單獨(dú)發(fā)揮作用。投標(biāo)過程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)地計(jì)算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤(rùn)差額，謹(jǐn)慎地填寫標(biāo)書，真實(shí)反映其最低線。中標(biāo)與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況，這些都客觀具體，無可通融。

        1.4 物資招標(biāo)采購的最大優(yōu)勢(shì)就是不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益 近年來，物資招標(biāo)采購在我國(guó)企業(yè)越來越廣泛地應(yīng)用，并取得了一定的效果。招標(biāo)采購是目前我國(guó)眾多企業(yè)加強(qiáng)物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一。對(duì)物資實(shí)施招標(biāo)采購是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。

        企業(yè)招資招標(biāo)采購的主要目的是在保證標(biāo)的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設(shè)備和原材料的采購成本，同時(shí)注意防范采購風(fēng)險(xiǎn)。因此，有效地實(shí)施物資招標(biāo)制度，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。

        2 現(xiàn)代企業(yè)完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購管理的具體措施

        2.1 建立與本企業(yè)管理機(jī)制相適應(yīng)的招標(biāo)采購制度 在實(shí)行招標(biāo)采購以前，不少企業(yè)物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實(shí)現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場(chǎng)行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格，并力求質(zhì)量最好，價(jià)格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業(yè)物資采購工作成效大小，購進(jìn)物資的質(zhì)量?jī)r(jià)格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平，思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響。二是容易導(dǎo)致一定程度上的不公平，不合理現(xiàn)象，個(gè)別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，首先應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是招標(biāo)前應(yīng)該盡可能的形成大批量采購，形成規(guī)模效應(yīng)。

        2.2 加強(qiáng)采購隊(duì)伍的人員素質(zhì)建設(shè) 進(jìn)一步完善物資的采購責(zé)任制、質(zhì)量檢驗(yàn)責(zé)任制和價(jià)格管理責(zé)任制，真正形成采購質(zhì)量責(zé)任保證體系，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)民主管理，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高工作效率。

        一是要進(jìn)一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，集中招標(biāo)采購，積極探索相互制約的管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購制度，堅(jiān)持集中把關(guān)、集體審核、逐級(jí)審批、加強(qiáng)監(jiān)審，提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己，對(duì)素質(zhì)相對(duì)較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。

篇7

1、醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資多。

一方面，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢(shì)，投資動(dòng)則幾億元以上。

2、醫(yī)院功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性。

醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對(duì)最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時(shí)醫(yī)院項(xiàng)目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。

3、工期緊。

醫(yī)院項(xiàng)目多為政府投資的民生工程，項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)各階層、政府及各級(jí)行政主管部門都高度關(guān)注。

二、項(xiàng)目啟動(dòng)階段的招標(biāo)采購管理

1、合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組。

成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計(jì)部、投資管理部、合約部、機(jī)電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對(duì)固定負(fù)責(zé)各醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。

2、收集相關(guān)信息并整理。

啟動(dòng)階段針對(duì)項(xiàng)目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進(jìn)展信息和其它相關(guān)資料的收集和整理。

3、項(xiàng)目各方關(guān)系梳理和溝通策劃。

項(xiàng)目啟動(dòng)后，對(duì)參建單位各方組織關(guān)系進(jìn)行梳理，形成關(guān)系圖。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對(duì)核心溝通對(duì)象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。

三、醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購特點(diǎn)分析

1、招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重。

本工程專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨(dú)招標(biāo)采購。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)。

2、醫(yī)院系統(tǒng)（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護(hù)等）

工程的設(shè)計(jì)主體設(shè)計(jì)院一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計(jì)施工一體化等）。

3、醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購子項(xiàng)目眾多，每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點(diǎn)。

4、招標(biāo)投訴概率大。

針對(duì)建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控管理，對(duì)可預(yù)見的投訴事項(xiàng)進(jìn)行有效規(guī)避。

5、招標(biāo)采購管理與設(shè)計(jì)、投資造價(jià)和機(jī)電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實(shí)施招標(biāo)的關(guān)鍵。

6、不同的項(xiàng)目、不同的業(yè)主有不同的特點(diǎn)和需求。

招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項(xiàng)目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項(xiàng)與業(yè)主進(jìn)行充分有效地溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達(dá)成共識(shí)。

四、合理做好標(biāo)段劃分。

根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實(shí)施，以達(dá)到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時(shí)要做好分標(biāo)段實(shí)施的必要性、可行性以及實(shí)施的利弊分析。有的項(xiàng)目由于設(shè)置的開工節(jié)點(diǎn)時(shí)間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實(shí)踐證明人為不合理地將項(xiàng)目劃分，必定會(huì)給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。

五、確定發(fā)包方式。

根據(jù)醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)和常規(guī)做法，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認(rèn)可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方把一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負(fù)責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購(或采購+安裝)則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購，并納入總包的管理范疇。整個(gè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負(fù)責(zé)。

六、招標(biāo)實(shí)施三步驟

招標(biāo)實(shí)施步驟：招標(biāo)規(guī)劃,招標(biāo)計(jì)劃,單項(xiàng)招標(biāo)實(shí)施。

1、招標(biāo)采購規(guī)劃

編制思路：運(yùn)用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“切塊”。

目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)的不及時(shí)影響整個(gè)項(xiàng)目的整體推進(jìn)。所以就需要根據(jù)醫(yī)療項(xiàng)目的特點(diǎn)和目前招標(biāo)進(jìn)度，編制《項(xiàng)目招標(biāo)采購規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。對(duì)于工程項(xiàng)目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、投資與進(jìn)度計(jì)劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個(gè)有實(shí)力講信譽(yù)的投標(biāo)人。

招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對(duì)招標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護(hù)、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機(jī)械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時(shí)甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購也要同時(shí)跟上。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行工作包的整合與劃分，理清項(xiàng)目招標(biāo)采購內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個(gè)工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購規(guī)劃要按照工程的進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計(jì)院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力，因此設(shè)計(jì)工作包的劃分是整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)采購計(jì)劃的基礎(chǔ)工作。

招標(biāo)采購規(guī)劃是項(xiàng)目管理前期階段核心工作之一，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、方向性和概括性特點(diǎn)，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少、以及如何采購?？茖W(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項(xiàng)目管理的質(zhì)量，同時(shí)為編制招標(biāo)采購計(jì)劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實(shí)施前需與業(yè)主單位作充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制定招標(biāo)計(jì)劃的重要依據(jù)。同時(shí)根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行概算分解工作，依據(jù)概算分解進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和限額招標(biāo)采購。

2、招標(biāo)采購計(jì)劃

編制思路：前置招標(biāo)，避免“進(jìn)度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。

招標(biāo)采購計(jì)劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實(shí)際行動(dòng)中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進(jìn)度計(jì)劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時(shí)間進(jìn)行編制招標(biāo)計(jì)劃。醫(yī)院招標(biāo)采購子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)，按照招標(biāo)采購計(jì)劃實(shí)施招標(biāo)，能有效做好招標(biāo)采購與現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度相銜接，避免因招標(biāo)不及時(shí)影響工程整體推進(jìn)為招標(biāo)工作重點(diǎn)。

招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要注意以下幾點(diǎn)：招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要與工程總進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合，根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃中各專業(yè)施工進(jìn)場(chǎng)時(shí)間推算合理的單項(xiàng)招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項(xiàng)目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間也需要重點(diǎn)考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證過程。

招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要與設(shè)計(jì)單位的出圖計(jì)劃相結(jié)合，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)一般主體設(shè)計(jì)院沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，招標(biāo)采購前需要重點(diǎn)考慮出圖方式和時(shí)間。機(jī)械停車、廚房工藝設(shè)計(jì)最好在初步設(shè)計(jì)時(shí)就要啟動(dòng)，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，較少后期變更和返工。

招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時(shí)間根據(jù)施工總包合同的約定進(jìn)行，滯后會(huì)影響整個(gè)工程的推進(jìn)。

招標(biāo)采購計(jì)劃需要實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進(jìn)展需要。計(jì)劃的編制固然重要，但是計(jì)劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會(huì)上招標(biāo)小組和各部門負(fù)責(zé)人會(huì)針對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查，針對(duì)檢查情況與各實(shí)施單位和部門進(jìn)行一個(gè)全面溝通，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)施調(diào)整。

3、單項(xiàng)招標(biāo)實(shí)施（招標(biāo)采購方案）

編制思路：招標(biāo)工作實(shí)施前，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量，達(dá)到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。

重要項(xiàng)目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項(xiàng)招標(biāo)采購方案，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項(xiàng)招標(biāo)計(jì)劃、評(píng)標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進(jìn)行分析，各項(xiàng)內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。

工程實(shí)施時(shí)各個(gè)專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮，職責(zé)不清等問題。因此，招標(biāo)時(shí)每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間進(jìn)行合理的界面劃分，越細(xì)越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。因此，清單編制前需對(duì)編制人員進(jìn)行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時(shí)，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)清單內(nèi)容，是否存在工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。

方案當(dāng)中還要考慮防止過多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時(shí)對(duì)招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極及時(shí)應(yīng)對(duì)招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的異常情況。

七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購

經(jīng)過長(zhǎng)期醫(yī)院項(xiàng)目管理，我單位積累了大量?jī)?yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實(shí)施招標(biāo)采購管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、手術(shù)室凈化工程，是醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的核心組成部分。

在招標(biāo)前期應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強(qiáng)電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時(shí)還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)施工資質(zhì)、機(jī)電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場(chǎng)上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。

2、氣動(dòng)物流傳輸系統(tǒng)通常是一個(gè)由傳輸管道、鼓風(fēng)機(jī)、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)。

招標(biāo)文件中要對(duì)傳輸管道、工作站、空氣壓縮機(jī)、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行明確。為提供可靠的后續(xù)運(yùn)行保障安全，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時(shí)要有及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，在重點(diǎn)傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措。

3、醫(yī)用純水投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊(cè)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。

由于系統(tǒng)的特殊性，建議評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實(shí)力三塊進(jìn)行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。

4、醫(yī)用氣體投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書。

管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負(fù)責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1米處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。

5、醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開審批的，招標(biāo)進(jìn)度無法和施工圖設(shè)計(jì)同步。

篇8

隨著國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等一系列招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)的頒布實(shí)施，醫(yī)院行業(yè)在基建項(xiàng)目、醫(yī)療器械和藥品采購上逐步實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)采購。公開招標(biāo)采購的實(shí)行對(duì)促進(jìn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理、提高財(cái)務(wù)使用效益以及增加交易透明度、預(yù)防和減少腐敗等方面起到了積極作用。由于我國(guó)招投標(biāo)制度發(fā)展較晚，醫(yī)院招標(biāo)采購活動(dòng)相對(duì)分散，一些有悖招投標(biāo)采購要求的行為和現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，迫切需要加以規(guī)范。

一、醫(yī)院行業(yè)招標(biāo)采購管理中存在的問題

（一）藥品采購、器械招標(biāo)存在暗箱操作、競(jìng)相壓價(jià)等問題

政府對(duì)全民醫(yī)保的投入水平逐年提高，很大程度上緩解了參保人看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)為解決看病貴這一醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的頑疾，國(guó)家相繼出臺(tái)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》等集中招標(biāo)采購法。

相關(guān)藥品、醫(yī)療器械采購法律法規(guī)的頒布實(shí)施，有效的遏制了采購中的暗箱操作。群眾得到實(shí)惠的同時(shí)也存在一些問題。根據(jù)央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些常用的藥品、器械中標(biāo)價(jià)比出廠價(jià)高很多。通過隨機(jī)選取的20種常用藥品，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多藥品采購存在暗箱操作。這些藥品從出廠到醫(yī)院中間利潤(rùn)都超過了500%，利潤(rùn)大都分?jǐn)偨o了醫(yī)院和醫(yī)生。競(jìng)相壓價(jià)同時(shí)加劇了藥廠的惡性競(jìng)爭(zhēng)，很多中標(biāo)藥品的價(jià)格是以醫(yī)藥企業(yè)犧牲合法權(quán)益為代價(jià)的，嚴(yán)重背離其價(jià)值，導(dǎo)致很多療效好、質(zhì)量?jī)?yōu)的常用藥品缺貨斷檔。

（二）醫(yī)院基建項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題

推行醫(yī)院基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度很大程度上避免了競(jìng)爭(zhēng)無序和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。但由于體制、機(jī)制不完善、不健全，我國(guó)醫(yī)院行業(yè)基建項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

我國(guó)醫(yī)療資源相對(duì)緊張，醫(yī)院基建項(xiàng)目的早日投入使用就意味著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為加快進(jìn)度，部分醫(yī)院招標(biāo)人將應(yīng)招項(xiàng)目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。部分醫(yī)院招標(biāo)人為使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，排斥有效投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，故意縮短報(bào)名時(shí)間，使?jié)撛谕稑?biāo)人無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，或在資格預(yù)審中設(shè)置過高條件或傾向性條款。為增加中標(biāo)率，部分投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，體現(xiàn)在投標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)，控制符合標(biāo)底。

（三）部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為有待規(guī)范

招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織，是招投標(biāo)活動(dòng)中重要的組成部分。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有效的降低招標(biāo)人的工作量，增加了招投標(biāo)過程的透明度。但應(yīng)清醒看到，目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，一些機(jī)構(gòu)實(shí)際操作中存在很多問題。為了賺取費(fèi)，部分機(jī)構(gòu)不顧原則的按照按招標(biāo)人的意思辦事，甚至“吃了招標(biāo)、吃投標(biāo)”，利用特殊身份泄露給投標(biāo)人標(biāo)的及相關(guān)信息。

同時(shí)評(píng)標(biāo)專家行為也有待規(guī)范。部分評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平較差，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒有保證；部分評(píng)標(biāo)專家私下收受招標(biāo)人或投標(biāo)人好處，評(píng)標(biāo)過程中打偏分，亂廢標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購管理的對(duì)策研究

為真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正，加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購管理應(yīng)做到以下幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)過程管理，規(guī)范招標(biāo)采購行為

加強(qiáng)過程管理。所有的土建工程、物資采購，全部委托招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，所有項(xiàng)目由紀(jì)檢部門全程見證監(jiān)督，所有結(jié)果公開，接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)的腐敗行為。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。在醫(yī)院招標(biāo)采購交易時(shí)，如果缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)和剛性約束，則會(huì)出現(xiàn)損害正常的市場(chǎng)秩序采購行為。醫(yī)療器械、藥品采購和基建項(xiàng)目的招標(biāo)采購過程實(shí)際上是財(cái)政資金支出的使用過程，為提高財(cái)政資金的使用效益，必然要求規(guī)范采購行為，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)防隱瞞或肢解工程，禁止擅自通過變更項(xiàng)目逃避招投標(biāo)監(jiān)控。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)基建、采購行為監(jiān)督全覆蓋。

制定針對(duì)性強(qiáng)的內(nèi)部控制機(jī)制。對(duì)涉及的醫(yī)院基建項(xiàng)目，全部將項(xiàng)目規(guī)劃、衛(wèi)生行政部門文件、發(fā)改部門批文、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇和資金使用情況等 “內(nèi)控點(diǎn)”全部公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)采購權(quán)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范零星采購行為，推進(jìn)采購全過程監(jiān)控。對(duì)不具備招標(biāo)條件的零星采購項(xiàng)目，采用使用、主管、監(jiān)察三類人員參與、貨比三家的“三三”采購制度，保證采購規(guī)則對(duì)醫(yī)院全部采購行為的全覆蓋。

（三）打造信息平臺(tái)，推行電子招標(biāo)制度

為提高醫(yī)院招標(biāo)采購?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、解決弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，建議推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化運(yùn)行。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)以數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，供潛在投標(biāo)人下載。通過這種方式，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉投標(biāo)人的名稱及數(shù)量，防止圍標(biāo)串標(biāo)，同時(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

（四）建立考核體系，規(guī)范招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家的行為

篇9

單一來源采購是指采購人就某一采購標(biāo)的與單一供應(yīng)（服務(wù)）商進(jìn)行洽談，確定成交價(jià)格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購：采購標(biāo)的只有唯一的供應(yīng)（服務(wù)）商應(yīng)答；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項(xiàng)目上增加或者改進(jìn)，而不是新購置一種工程、貨物或者服務(wù)；不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開和限制程序的時(shí)間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應(yīng)（服務(wù)）商處采購。

(二)詢價(jià)方式采購

詢價(jià)采購是指采購人就采購標(biāo)的直接向多個(gè)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函件讓其應(yīng)答和報(bào)價(jià)，采購人對(duì)應(yīng)答文件和報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商、成交價(jià)格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。詢價(jià)采購應(yīng)答人的一次性報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。詢價(jià)評(píng)審小組原則上推薦符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的為成交候選人。同時(shí)具備下列條件的，可以采用詢價(jià)方式采購：采購標(biāo)的必須是貨物；所購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)一致，技術(shù)要求簡(jiǎn)單、明確；市場(chǎng)現(xiàn)貨供應(yīng)充足；所購貨物價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、透明，在一定時(shí)期內(nèi)波動(dòng)幅度不大。

二、常見風(fēng)險(xiǎn)及防控

(一)采購方式選擇不合理

風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：如果采購方式選擇不恰當(dāng)，應(yīng)該采用詢價(jià)采購的通用物資采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對(duì)性評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有意排除供應(yīng)商，操縱選擇結(jié)果，導(dǎo)致價(jià)格損失。特殊、專用物資如果不通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，比較售后服務(wù)，技術(shù)特性、銷售業(yè)績(jī)，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價(jià)格低為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，則可能導(dǎo)致質(zhì)量損失。防范措施：嚴(yán)格把握采購方式選擇原則，一是對(duì)于規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確一致，技術(shù)要求簡(jiǎn)單、明確，市場(chǎng)現(xiàn)貨供應(yīng)充足，所購貨物價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的通用物資，可以采用低價(jià)中選的詢價(jià)采購方式。施工、服務(wù)采購和其余的物資采購建議用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；二是把握競(jìng)爭(zhēng)性談判采購評(píng)審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的規(guī)則，選擇成交供應(yīng)商；服務(wù)采購應(yīng)當(dāng)按照采購文件公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并按照性價(jià)比最優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務(wù)商；三是采用最低價(jià)格法時(shí)，如果供應(yīng)（服務(wù)）商報(bào)價(jià)最低，但不符合質(zhì)量要求，應(yīng)終止程序重新選擇。

(二)單一來源采購方式把控不嚴(yán)謹(jǐn)

風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：如果市場(chǎng)調(diào)查不充分，或因?yàn)閭€(gè)人利益人為不邀請(qǐng)滿足條件的潛在供應(yīng)服務(wù)商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價(jià)比最優(yōu)的供應(yīng)（服務(wù)）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競(jìng)爭(zhēng)，采購效果主要取決于雙方現(xiàn)場(chǎng)商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場(chǎng)平均價(jià)格，可能對(duì)方報(bào)價(jià)過高，談判人員也不清楚合理價(jià)位，難以達(dá)到價(jià)格控制目的。防范措施：一是要充分認(rèn)識(shí)到單一來源采購風(fēng)險(xiǎn)，申請(qǐng)采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一般由企業(yè)高管組成）要對(duì)單一來源采購項(xiàng)目集體審查，沒有絕對(duì)充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場(chǎng)調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請(qǐng)對(duì)象的項(xiàng)目時(shí)，可以采用公開邀請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或委托專業(yè)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對(duì)原招標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，如果距原招標(biāo)時(shí)間過長(zhǎng)（一年以上），或者采購標(biāo)的較之原合同比重較大，市場(chǎng)價(jià)格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。

(三)供應(yīng)（服務(wù)）商推薦范圍過窄

風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：供應(yīng)（服務(wù)）商推薦環(huán)節(jié)是企業(yè)非招標(biāo)采購中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果市場(chǎng)了解不夠，供應(yīng)商信息收集不全面，可能出現(xiàn)推薦來源單一、推薦單位質(zhì)量和服務(wù)檔次相差大、推薦單位不具備相關(guān)資質(zhì)、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應(yīng)商推薦，人為傾向性推薦，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場(chǎng)信息收集，建立企業(yè)潛在供應(yīng)商庫，確保優(yōu)質(zhì)、有行業(yè)代表性的供應(yīng)（服務(wù)）商成為選擇對(duì)象；二是注重供應(yīng)（服務(wù)）商推薦來源多元化，采用供應(yīng)商庫抽取、采購管理部門、申請(qǐng)采購部門、專業(yè)管理部門多方推薦相結(jié)合的方式，擴(kuò)大參選面，避免一個(gè)部門或少數(shù)人員主導(dǎo)的狀況；三是對(duì)擬邀請(qǐng)單位集體進(jìn)行排查篩選，確保參選者質(zhì)量和信譽(yù)位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務(wù)情況的后續(xù)跟蹤記錄和評(píng)價(jià)，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務(wù)要求或有內(nèi)外勾結(jié)有違規(guī)行為的不再二次邀請(qǐng)；五是提前了解市場(chǎng)價(jià)格，以便評(píng)審或談判時(shí)合理進(jìn)行價(jià)格比較；六是為形成充分競(jìng)爭(zhēng)，建議競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購方式邀請(qǐng)參選供應(yīng)（服務(wù)）商數(shù)量盡可能3家及以上。

(四)操作流程設(shè)置不合理

風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：采購流程設(shè)置不合理可能因?yàn)橹匾掷m(xù)和記錄不全、導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛或法律風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目沒有前置審批，資金來源未得到落實(shí)，可能導(dǎo)致無法最終履行采購結(jié)果；采購方式的審查批準(zhǔn)，未提前進(jìn)行，可能出現(xiàn)采購方式選擇錯(cuò)誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實(shí)際，可能導(dǎo)致采購基礎(chǔ)工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項(xiàng)目可行性、資金來源、采購方案、發(fā)出的談判文件等資料提前審查；二是針對(duì)三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設(shè)置可以比照公開招標(biāo)相關(guān)流程，結(jié)合實(shí)際情況予以精簡(jiǎn)，盡量簡(jiǎn)單明了，但涉及的內(nèi)部牽制、法律文書等重要環(huán)節(jié)必須到位；三是為解決實(shí)際工作中，非招標(biāo)標(biāo)的不大，省外供應(yīng)商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時(shí)可以采用在企業(yè)紀(jì)監(jiān)人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下傳真報(bào)價(jià)、電話免提、視頻現(xiàn)場(chǎng)談判等方式，提高工作效率，擴(kuò)大參選面。

(五)商務(wù)、技術(shù)資料支撐不夠

風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：談判現(xiàn)場(chǎng)資料支撐不夠，會(huì)增大現(xiàn)場(chǎng)談判難度，出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變化較大，澄清、修改內(nèi)容較多的情況；技術(shù)要求如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)條件、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求等不明確，可能導(dǎo)致受邀單位理解失誤，導(dǎo)致報(bào)價(jià)差異大，影響評(píng)審結(jié)果或中選后無法滿足技術(shù)要求；商務(wù)條款如運(yùn)輸裝卸費(fèi)用，交貨地址、工作量等不明確，可能導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生合同糾紛。防范措施：一是業(yè)務(wù)部門盡可能明晰的提出商務(wù)技術(shù)要求、如：生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求、技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等；二是如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料重大失誤或遺漏，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充公布澄清資料，給參選廠商同等時(shí)間和機(jī)會(huì)修改應(yīng)答文件。

(六)檢查、評(píng)審工作不細(xì)致

風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：在公布談判文件之前沒有認(rèn)真審查，導(dǎo)致內(nèi)容不明確或有重大遺漏；現(xiàn)場(chǎng)接收資料的檢查不到位，讓不符合規(guī)定條件的供應(yīng)（服務(wù)）商參選；評(píng)審工作不細(xì)致，沒有發(fā)現(xiàn)串標(biāo)陪標(biāo)的雷同應(yīng)答；應(yīng)作廢的應(yīng)答沒有作廢，影響采購結(jié)果；在訂立合同時(shí)背離中選時(shí)確定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者向中標(biāo)人提出附加條件，出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)；防范措施：一是明確規(guī)定檢查內(nèi)容，制作檢查確認(rèn)表，對(duì)重要要素是否說明到位，關(guān)鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進(jìn)行檢查；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須按照非招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查；四是合同條款嚴(yán)格把關(guān)，確保合同條款與中選實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致。

篇10

關(guān)鍵詞：

集中招標(biāo)采購；分散招標(biāo)采購； 思路

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）02001701

在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，招標(biāo)采購已廣泛應(yīng)用于國(guó)際國(guó)內(nèi)的多行業(yè)、多領(lǐng)域項(xiàng)目，并成為企業(yè)采購的基本方式之一。招標(biāo)采購模式也得到了不斷的發(fā)展和完善，尤其是近幾年，一些國(guó)有大中型企業(yè)的采購管理模式發(fā)生了根本變化，經(jīng)歷了由原來高度集中統(tǒng)一的采購，到分散的、多部門的招標(biāo)采購，再回到高度的集中招標(biāo)采購的曲折歷程，集中招標(biāo)采購模式已經(jīng)成為未來企業(yè)招標(biāo)采購的發(fā)展趨勢(shì)。

綜觀我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，其招標(biāo)采購發(fā)展仍然比較緩慢，招標(biāo)采購模式比較落后，以分散招標(biāo)采購管理模式為主，其特點(diǎn)主要是招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，招標(biāo)采購工作各自為政，招標(biāo)采購程序不規(guī)范，招標(biāo)采購成本較高，效率低下，監(jiān)督管理難以有效進(jìn)行。相對(duì)于分散招標(biāo)采購模式而言，集中招標(biāo)采購模式則更公正、高效、嚴(yán)密和透明，可以有效降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本和投標(biāo)人的生產(chǎn)成本及交易成本。

1集中招標(biāo)采購模式、分散招標(biāo)采購模式的主要區(qū)別

1.1采購組織機(jī)構(gòu)不同

分散招標(biāo)由企業(yè)各個(gè)具備采購職能的部門組織，按照招標(biāo)程序獨(dú)自進(jìn)行招標(biāo)采購活動(dòng)；而集中招標(biāo)將各個(gè)分散的采購職能集中到一個(gè)統(tǒng)一的組織，統(tǒng)一的組織往往只負(fù)責(zé)招標(biāo)采購活動(dòng)，活動(dòng)較為單一，且有一批從事招標(biāo)的專門人才，有利于集中力量做好招標(biāo)工作。

1.2采購效率不同

集中招標(biāo)采購具有較高的效率，能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，減少機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫的局面。而分散招標(biāo)采購的弊端是以隨意，分散、低效、無序的方式進(jìn)行采購，無統(tǒng)一安排，效率低、成本高、缺乏比較，招標(biāo)采購的標(biāo)的物價(jià)格、質(zhì)量無競(jìng)爭(zhēng)性，采購渠道單一，企業(yè)采購支出增加。

1.3對(duì)投標(biāo)人的約束機(jī)制不同

在集中招標(biāo)采購模式下，由于采購規(guī)模擴(kuò)大，有效投標(biāo)人的數(shù)量也會(huì)相應(yīng)增加，對(duì)合法投標(biāo)人的約束機(jī)制便可建立，從而有效降低企業(yè)采購價(jià)格。在分散招標(biāo)采購模式下，各個(gè)獨(dú)立的企業(yè)部門通常采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，向有一定關(guān)系的供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，人為地將投標(biāo)人的數(shù)量局限在一定范圍內(nèi)，甚至有些供應(yīng)商僅限于與本單位有關(guān)聯(lián)的企業(yè)。而集中招標(biāo)則一般采用公開招標(biāo)的方式，凡是資質(zhì)合格的供應(yīng)商均可按照程序參加投標(biāo)，如此便能吸引更多的、更大范圍的投標(biāo)人參加投標(biāo)，供應(yīng)商數(shù)量大大增加，增強(qiáng)了招標(biāo)采購的競(jìng)爭(zhēng)性，逼迫供應(yīng)商在確保有利潤(rùn)的情況下，為爭(zhēng)取中標(biāo)，盡可能報(bào)出自己的合理低價(jià)，招標(biāo)人的采購成本也得以降低。

1.4投標(biāo)人參與的積極性不同

投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中要承擔(dān)一系列的成本，在前期，投標(biāo)人主要負(fù)擔(dān)與招標(biāo)人之間發(fā)生的交易成本，如：信息成本、談判成本、擬定招標(biāo)文件的成本等，中標(biāo)后，投標(biāo)人還需要承擔(dān)啟動(dòng)生產(chǎn)線的成本、生產(chǎn)單件產(chǎn)品的可變成本、工人的勞動(dòng)工資等生產(chǎn)成本。在分散招標(biāo)和集中采購兩種模式下，固定成本是沒有發(fā)生很大變化的，只有減少生產(chǎn)成本和交易成本，投標(biāo)人可獲取的利潤(rùn)才能增大。而集中采購可隨著產(chǎn)量變大而使單位生產(chǎn)成本降低，集中招標(biāo)采購優(yōu)于分散招標(biāo)采購，投標(biāo)人就有“動(dòng)力”參加招投過程。

1.5產(chǎn)生漏洞和問題程度不同

分散招標(biāo)易導(dǎo)致企業(yè)各部門在類似項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法制訂環(huán)節(jié)存在較大的漏洞和問題。各招標(biāo)部門對(duì)招標(biāo)標(biāo)的物的描述不統(tǒng)一、不清楚，不能有效地將招標(biāo)人真正需要的標(biāo)的物的特性和要求進(jìn)行描述和表達(dá)，缺乏合理、科學(xué)的分類管理標(biāo)準(zhǔn)。從而帶來不同的招標(biāo)結(jié)果。集中招標(biāo)則便于統(tǒng)一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，能夠科學(xué)合理地分類，避免相關(guān)的漏洞和問題。

2集中招標(biāo)采購管理模式的集中

集中招標(biāo)采購模式的集中主要表現(xiàn)在物流和信息流兩個(gè)方面。

（1）在物流方面，項(xiàng)目實(shí)行集中招標(biāo)采購前后，項(xiàng)目（主要包括設(shè)備、材料等）的庫存可發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行的分散招標(biāo)采購，項(xiàng)目中標(biāo)單位往往急于交貨拿款。有的項(xiàng)目采購后根本沒有使用，一直保存在庫房，甚至長(zhǎng)期閑置不用；而一些單位卻急需某種規(guī)格的設(shè)備。各個(gè)庫房的信息溝通不暢，出現(xiàn)大量的庫存，導(dǎo)致整體采購成本上升。在集中招標(biāo)采購模式下，統(tǒng)一訂購設(shè)備，并從全局考慮優(yōu)化交付順序，按照現(xiàn)行較為先進(jìn)的“零庫存”理念，可將大部分庫存存于供應(yīng)商處，按照實(shí)際需要，從而降低及時(shí)采購的機(jī)會(huì)成本。

（2）在信息內(nèi)容的完備性方面，分散招標(biāo)采購模式下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般只能掌握采購項(xiàng)目的規(guī)格、數(shù)量、供應(yīng)商、交貨期、價(jià)格等方面的簡(jiǎn)單信息。而在集中招標(biāo)采購模式下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可搜集包括關(guān)于供應(yīng)商、交易本身、設(shè)備本身和各分子公司需求等多方面的完備信息。如設(shè)備方面的信息，包括所有的商務(wù)參數(shù)和技術(shù)參數(shù)，即報(bào)價(jià)、內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)、交貨期、付款條件、供貨范圍、備件、維修工具和消耗材料、提供設(shè)備備件及售后服務(wù)情況、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)期的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用等商務(wù)參數(shù)，容量/能力、經(jīng)濟(jì)性能（包括熱耗、電耗、效率等）、可靠性、主要參數(shù)和其他重要性能指標(biāo)、壽命（包括易損件）、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（含材質(zhì)、配置）、運(yùn)行特性、檢修條件、制造質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)。在信息標(biāo)準(zhǔn)化程度方面，由于投標(biāo)的需要，設(shè)備的供應(yīng)商都會(huì)按照招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定采用同一種格式填寫，由此帶來信息標(biāo)準(zhǔn)化程度的提升，這對(duì)相應(yīng)信息的采集、存儲(chǔ)和挖掘利用起到了推動(dòng)作用。在信息利用水平方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可從獲得的供應(yīng)商、交易、設(shè)備和需求等大量的標(biāo)準(zhǔn)格式信息中挖掘知識(shí)、提煉理論。如目前國(guó)內(nèi)的變壓器廠家一般不能像國(guó)外廠家一樣提供設(shè)備生命周期費(fèi)用的指標(biāo)，而如果招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備生命周期內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)信息（如客戶需求、監(jiān)造、交付、質(zhì)量追溯管理、售后服務(wù)等重要結(jié)點(diǎn)或階段）進(jìn)行處理并結(jié)合局部的抽樣調(diào)查，則可以從用戶的角度得到這些設(shè)備的生命周期費(fèi)用，為將來合理評(píng)標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3實(shí)行集中招標(biāo)采購管理模式的主要思路

（1）統(tǒng)一意識(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和各職能部室要統(tǒng)一意見，充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行分散招標(biāo)采購模式存在的弊端，為實(shí)行集中招標(biāo)采購模式掃清各種障礙，積極建立集中招標(biāo)采購管理的組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是建立招標(biāo)管理、招標(biāo)運(yùn)作、招標(biāo)監(jiān)督三權(quán)分離的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范和完善招投標(biāo)組織體系；

（2）建章立制，完善企業(yè)招標(biāo)采購管理制度，合理確定招標(biāo)采購范圍、招標(biāo)條件，規(guī)范招標(biāo)采購程序，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購管理合法化、制度化，招標(biāo)采購程序標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化；

（3）充分利用信息技術(shù)，建立招標(biāo)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購管理的升級(jí)；

（4）建立企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)工作，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和法律意識(shí)，提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，使企業(yè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作更加公平、公正，杜絕暗箱操作，降低法律風(fēng)險(xiǎn)；

（5）建立企業(yè)評(píng)標(biāo)管理辦法體系，使評(píng)標(biāo)管理辦法既符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，又充分結(jié)合實(shí)際，針對(duì)企業(yè)的采購項(xiàng)目特點(diǎn)，以規(guī)范管理和便于操作為指導(dǎo)原則，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的企業(yè)招標(biāo)平臺(tái)；