導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇招標(biāo)采購論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

招標(biāo)采購面向社會，利用物資采購商務(wù)平臺公開采購信息，實行網(wǎng)上競買操作，做到公開化、程序化、規(guī)范化。把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應(yīng)商都有機會參與競標(biāo)活動，極大地擴大了采購物資的來源，提高采購的公開性。

1.2物資招標(biāo)采購可避免采購腐敗

招標(biāo)采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上競買操作，可使供應(yīng)商公平競爭，能最大限度地避免采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到降低采購成本的效果。還可以加大采購管理過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的外界因素，很好地保護物資計劃采購人員。招標(biāo)采購使物資采購的各個程序都走向公開，監(jiān)督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計檢查變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，從被動管理變?yōu)橹鲃訁⑴c。

1.3物資招標(biāo)采購可不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益

近年來，物資招標(biāo)采購得到越來越廣泛地應(yīng)用，取得了一定的效果。招標(biāo)采購是目前加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益、防止資產(chǎn)流失，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業(yè)整體經(jīng)濟效益。

1.4物資采購招標(biāo)可大幅度降低供應(yīng)成本

通過網(wǎng)上競價招標(biāo)，使原材料成本向其真實價格靠攏。同時，剔除了人為定價的因素，靠價值杠桿發(fā)揮降低供應(yīng)成本的作用。

2完善和改進物資招標(biāo)采購管理的具體措施

2.1建立健全相應(yīng)的招標(biāo)采購制度

在實行招標(biāo)采購以前，大多數(shù)企業(yè)物資采購管理一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量和價格，并力求質(zhì)量最好、價格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業(yè)物資采購工作成效大小、購進物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現(xiàn)象，個別人員可能會鉆管理上的空子，搞人情采購、關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，實行物資招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是將需要采購的物資集中起來，化零為整，形成規(guī)模效應(yīng)。

2.2建立采購質(zhì)量責(zé)任保證體系

一是要進一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標(biāo)采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規(guī)范招標(biāo)采購制度，堅持集中把關(guān)、集體審核、逐級審批、加強監(jiān)審。提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強采購隊伍建設(shè)，使從事物資采購工作的人員做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己。對素質(zhì)相對較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅決進行調(diào)整；二是要不斷提高招標(biāo)采購人員業(yè)務(wù)技能和采購工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運用操作要領(lǐng)?？蓪⒓诱袠?biāo)采購的有關(guān)人員采用靈活措施進行有組織的培訓(xùn)，使其能夠全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標(biāo)采購工作要點和方法，熟練操作物資采購商務(wù)平臺進行物資網(wǎng)上公告競標(biāo)采購；三是參與物資招標(biāo)采購的人員要發(fā)揚科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的工作作風(fēng)，把大事做好、小事做細(xì)、細(xì)節(jié)做精。自覺加強學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，履行好工作職責(zé)。

2.3抓住物資招標(biāo)采購的質(zhì)量和價格重點

采購質(zhì)量和價格是物資招標(biāo)采購的重中之重。一般來說，招標(biāo)采購工作是質(zhì)量在前、價格居中。作為招標(biāo)方要正確處理質(zhì)量與價格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標(biāo)。物資公開招標(biāo)采購一般是在公共媒體上招標(biāo)公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應(yīng)商選擇的范圍。通過供應(yīng)商資格審查程序，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局。需要在招標(biāo)文件上明確承諾，不以最低價作為中標(biāo)的唯一依據(jù)，因為價格太低不一定能保證產(chǎn)品質(zhì)量，有可能在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料，留下產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。

2.4完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度

管理工作是一項龐大的系統(tǒng)性工作，要想招標(biāo)采購更加有效、發(fā)揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強物資計量、質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確認(rèn)中標(biāo)物資購進是否真正與標(biāo)書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間相一致。防止內(nèi)外串通、以少報多、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標(biāo)工作進行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因造成購進原材料數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)不符合合同規(guī)定的，要對相關(guān)責(zé)任人員進行嚴(yán)格考核。在物資管理中推行物資采購商務(wù)平臺招標(biāo)采購制度，就是將競爭機制引入物資采購的過程，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規(guī)范采購行為、強化采購監(jiān)督、抑制浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。

3企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的不足

3.1招標(biāo)采購程序較多效率較低

現(xiàn)行的物資采購程序是由使用部門上報物資采購計劃申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批后交采購部門在物資采購商務(wù)平臺掛網(wǎng)公告招標(biāo)競價采購。此程序較多效率較低，導(dǎo)致應(yīng)急物資采購不及時，在一定程度上影響正常生產(chǎn)。

篇2

進行電力建設(shè)過程中，需要及時的進行項目采購，確保降低建設(shè)成本，保障電力項目的建設(shè)質(zhì)量。但是具體采購過程中，如果沒有完善的管理措施，不控制不了資金的使用情況，甚至出現(xiàn)挪用公款，中飽私囊的問題，因此必須科學(xué)的對招標(biāo)采購資源進行分配，然后嚴(yán)格監(jiān)管采購成本，把企業(yè)的經(jīng)濟利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。

一、招標(biāo)采購檔案管理中所存在的問題分析

1.管理規(guī)范中的問題分析

對電力企業(yè)的建設(shè)項目進行招標(biāo)和采購，就是要各個供應(yīng)商在公平競爭的情況下，把電力建設(shè)中需要使用的多種物資，利用投標(biāo)和招標(biāo)的方式進行購買，其優(yōu)勢就是市場透明公開，電力企業(yè)可以獲得價格便宜，質(zhì)量有保證的建設(shè)物資，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，招標(biāo)采購事業(yè)也日益繁榮，但是也暴露出了一些問題，例如監(jiān)管規(guī)范存在很多漏洞。采購和招標(biāo)都是新興項目，其制度也有待完善，一般都是在不斷發(fā)展發(fā)現(xiàn)中提出問題，然后予以解決，對該制度進一步完善。其是一個長期的過程，不能畢其功于一役。而電力企業(yè)進行招標(biāo)前，一定要先設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)范制度，這樣才能很好的對其行為進行約束。由于企業(yè)沒有系統(tǒng)的招標(biāo)方式，因此導(dǎo)致采購流程隨意，少部分企業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)范，但是在落實不到位，其具體效果也很難體現(xiàn)。很多招標(biāo)行為都是暗箱操作，導(dǎo)致項目不能正常建設(shè)。除此之外，一些招標(biāo)部門管理職能劃分不清，監(jiān)管工作不到位，再加上監(jiān)管人員配合不默契，招標(biāo)期限一拖再拖，因此必須完善招標(biāo)采購的監(jiān)督機制。

2.審查制度存在問題

在招標(biāo)的審查工作中，供應(yīng)和編碼是主要問題。第一，項目和需要的物品編碼不匹配，而對物資監(jiān)管中，也沒有一個相對統(tǒng)一的程序。第二點，少部分企業(yè)得到物資后，需要驗證物資的質(zhì)量，但是企業(yè)內(nèi)部在這方面并沒有資質(zhì)，但是還是進行驗證，導(dǎo)致物資質(zhì)量級別不符合要求。除此之外，大部分企業(yè)都沒有認(rèn)識到審查的重要性，實施招標(biāo)前沒有進行調(diào)查分析，物資的種類、質(zhì)量情況，以及單價都不了解，這樣沒有標(biāo)底的招標(biāo)很容易被太高招標(biāo)價格，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.人員管理方面的問題

由于對人員監(jiān)管不力，致使虛假招標(biāo)情況層出不窮，如果預(yù)先確定了中標(biāo)者，那么招標(biāo)方會單方面提高招標(biāo)的條件，進而排擠其他的競爭對手，除此之外，一些招標(biāo)人員和招標(biāo)方串通一氣，利用陪標(biāo)進行競爭，極大的損害了第三方的利益。進行評價時，有很多非理性干擾因素存在，沒有一個可操作的定量化依據(jù)。部分評標(biāo)人員違背了公平原則，只是迎合項目企業(yè)提供的建議，破壞了正常的管理流程和秩序。

二、電力企業(yè)建設(shè)中招標(biāo)采購檔案管理的對策分析

1.對選擇程序進行完善

供應(yīng)方對于電力企業(yè)的建設(shè)很重要，直接影響企業(yè)項目的質(zhì)量。采購的物資方是企業(yè)的重要合作伙伴，其合作效率在于二者之間的工作流程，供應(yīng)方為企業(yè)提供可靠的資源，其有分享利益的權(quán)力，但是也要承擔(dān)一部分建設(shè)風(fēng)險。因此電力企業(yè)在選擇時要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，在合作前對工作流程中的問題加以分析，然后一同采取解決措施，改變被動的執(zhí)行方式，優(yōu)化操作流程。確定供應(yīng)方前，應(yīng)該對所有企業(yè)都采取一視同仁的態(tài)度，提供一個公平競爭的平臺，以市場為導(dǎo)向，主要降低采購成本。確定供應(yīng)方數(shù)量時，可以結(jié)合企業(yè)的實際情況，然后對建設(shè)風(fēng)險進行預(yù)測，采購來源不能單一，除此之外，有效降低附加采購經(jīng)費，讓企業(yè)利益最大化。

2.完善合同監(jiān)管工作

在擬定建設(shè)合同過程中，采購部門要積極參與到合同具體條款的協(xié)商中，然后對采購流程進行確定，如果現(xiàn)有流程存在問題，就是提出和修正。對驗證人員、評判規(guī)則和驗證方法都要仔細(xì)商榷，如果有不利的情況及時提出，避免成為既定事實[1]。在執(zhí)行建設(shè)項目時，可能遇到多方面的阻礙，因此在合同中就要預(yù)先規(guī)定好，增加一些有約束力的條款，對制造商的級別，以及分包資質(zhì)都要進行合理約束。進行協(xié)商過程中，一定要限制物資采購的范圍，這樣可以盡早確定建設(shè)資金的分配[2]。形成合同的時候，采購企業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)對信息途徑進行擴展，掌握越多對企業(yè)有利的信息越好，對于合同中有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的條款，采購人員要格外的重視，避免項目業(yè)主利用這些條款來約束電力企業(yè)。簽訂合同人員要和項目設(shè)計人員進行溝通，對服務(wù)的種類，服務(wù)的要素、采購期限，以及施工單價進行了解，對各種風(fēng)險因素進行衡量[3]，做好一切的準(zhǔn)備和防范措施。總而言之，在進行合同簽署中，必須全程進行有效的合同監(jiān)督，確保電力企業(yè)的合法權(quán)益。進行物資采購過程中，先檢查物資的質(zhì)量情況，如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，應(yīng)該立即提出，不要隱瞞，通過協(xié)商進行解決，堅決不能回避或視而不見。

3.加強人員管理

任何工作和項目都是由人來完成的，人在這方面處于主導(dǎo)地位，如果相關(guān)崗位的人員沒有很高的職業(yè)素養(yǎng)，那么制定再合理的規(guī)章制度也會出現(xiàn)問題，為了避免中飽私囊、內(nèi)部人員和物資供應(yīng)者勾結(jié)等損害電力企業(yè)利益問題的發(fā)生，必須加強人員道德方面的學(xué)習(xí)，然后在崗位上考核，重要崗位必須讓業(yè)務(wù)骨干來擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督人員部門也要做好監(jiān)督工作，切實把企業(yè)利益放到第一位。

三、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，電力項目工程也逐漸增多，因此企業(yè)在這方面的投入也開始加大。在電力項目建設(shè)中招標(biāo)是有效的采購模式，如果招標(biāo)工作出現(xiàn)問題，將會直接影響電力設(shè)施的安全運行，相關(guān)的采購部門必須加以重視，完善管理制度，在合同簽署中積極參與，提供有建設(shè)性的意見，切實做好本職工作。

作者:陳曉燕 單位:貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司物流服務(wù)中心

參考文獻

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2施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購管理的模式分析

很多工程施工企業(yè)大部分采用的是項目管理方式，這種方法主要是從工程項目處成立項目經(jīng)理部門，然后由企業(yè)進行授權(quán)管理，對工程項目中所需的物資管理和采購等工作進行全面統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著時代的發(fā)展和工程投資的不斷擴大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴大，使得企業(yè)的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項目部進行物資管理和采購等工作，已經(jīng)顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點主要有：在物資進行采購的同時，議價能力較低，特別是對于單一項目中的物資采購沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模，使得項目在議價問題上沒有更多的籌碼。項目采購的管理水平較低是另一缺點，由于項目采購的議價水平較差，對于項目采購的有關(guān)計劃和管理水平也較難控制。物資供應(yīng)的質(zhì)量跟不上，使得工程項目部的管理出現(xiàn)一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應(yīng)的質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊，況且項目所在地的地域原因?qū)椖课镔Y的采購具有較大的影響。最后，在進行物資的使用和管理方面，也出現(xiàn)比較難以管理的缺點，在工程項目逐漸增多的同時，企業(yè)的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現(xiàn)了大量消耗和各種浪費等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業(yè)實施物資集中采購和管理的模式中，主要運用的方法是利用企業(yè)進行大宗物資采購和供應(yīng)管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時，在物資的采購和一些物資處置的同時，進行科學(xué)的集中管理，能夠使企業(yè)的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩(wěn)定的保障體系，來確保物資的供應(yīng)，使物資管理具有較多的規(guī)范性，減少物資采購環(huán)節(jié)和消耗、處置等各種環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象。這兩種模式中，第一種已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代化的施工規(guī)模要求，利用第二種物資集中招標(biāo)采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業(yè)來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項目管理中的閑置物資和廢棄物資進行高效的利用，從而為企業(yè)提高經(jīng)濟效益。

3物資集中招標(biāo)采購管理模式的有效措施

這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經(jīng)營范圍。由于工程施工企業(yè)的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價值都不一致，在實際的操作中出現(xiàn)一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經(jīng)營的理念，明確其范圍，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況選擇價值較高、使用廣泛和通用性比較強的物資進行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業(yè)物資管理的有關(guān)職能進行清晰的定位。有關(guān)工程施工企業(yè)要建立起專門的物資管理部門，對其部門進行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)利。針對物資管理部門主要負(fù)責(zé)的是企業(yè)的物資等業(yè)務(wù)，對于一些規(guī)章制度和項目工程中的實體物資都要有一個全面的管理和監(jiān)督。同時，物資管理部門要針對各種情況，協(xié)調(diào)和處理一些部門關(guān)于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。然后，成立有關(guān)物資公司，界定經(jīng)濟關(guān)系，加強制度層面的保障。成立獨立的物資經(jīng)營實體，物資公司和工程施工企業(yè)進行項目和其他方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。同時物資公司要明確公司以及物資公司和項目三者的經(jīng)濟關(guān)系，對于物資的采購權(quán)以及經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進行清晰的劃分，明確經(jīng)濟關(guān)系。同時，在制度上給予保障，要推行完善的集中經(jīng)營管理，就需要獨立自主的管理經(jīng)營以及完善的制度保證，使有關(guān)物資的違法行為得到制止。最后，還要進行績效考核，成立物資公司后，要想對企業(yè)的閑置物資進行經(jīng)營和改善，使企業(yè)最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經(jīng)營范圍進行必要的明確，對于物資公司的一些資產(chǎn)進行科學(xué)合理的評估和量化，使得企業(yè)的物資資產(chǎn)明確清晰。制定明確的物資經(jīng)營目標(biāo)，還要簽訂相應(yīng)的經(jīng)營責(zé)任書，使經(jīng)營的獎懲制度得到有效的貫徹和執(zhí)行。按照物資的市場行情來進行投入資產(chǎn)和管理，使企業(yè)資產(chǎn)得到有效的增加，鼓勵有關(guān)項目到物資公司進行租賃或者購買等措施。

篇4

關(guān)鍵詞：高校 招投標(biāo)

我國各個高校的教學(xué)科研儀器設(shè)備普遍具有專業(yè)性強、種類繁雜、時效性高等這些特點，這種現(xiàn)象對高校里德招投標(biāo)采購工作就提出了更高的要求。我國《招投法》與《政府采購法》的實施，是保證采購工作公平、公正的基礎(chǔ)，對招投標(biāo)的工作起了指導(dǎo)性的意義。但往往在具體的執(zhí)行過程中，還有或多或少的問題出現(xiàn)。因此，如何正確理解、運用現(xiàn)有招投標(biāo)的規(guī)章制度，并妥善處理招投標(biāo)過程中存在的問題和矛盾，是當(dāng)前高校中教學(xué)科研儀器設(shè)備采購的研究主題，也是值得我們共同思考的問題。

一、目前招投標(biāo)采購過程中存在的一些問題

1.采購部門

1.1采購部門在采購某種設(shè)備時有時會出現(xiàn)對產(chǎn)品的傾向性或排斥性。同一種設(shè)備的參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)只要是不同的生產(chǎn)廠家，都存在著一些或多或少差異，采購部門的具體使用人根據(jù)自己的實際需求，做出選擇也是正常的。但在實際采購中，采購部門為了能購買到自己中意或熟悉、用之順手的設(shè)備，在制定技術(shù)參數(shù)時往往無意中就帶有傾向性或排斥性。這種做法，很容易導(dǎo)致招標(biāo)過程及結(jié)果無競爭。

1.2 擬采購項目的計劃性不強。由于在高校中，設(shè)備的采購是有專門的部門負(fù)責(zé)的，采購的內(nèi)容則是由全校各個院系所提交的，因此，有些設(shè)備老師在將采購計劃遞交至采購部門時，往往就催著急需拿到設(shè)備，在寒暑假前后，這種現(xiàn)象往往會更嚴(yán)重。這樣就導(dǎo)致了時間緊、任務(wù)重的事情頻繁發(fā)生。為了保證項目按期完成，在招投標(biāo)的有些環(huán)節(jié)無法按既定程序進行，如公示時間較短等，很容易造成有些潛在投標(biāo)人沒能前來投標(biāo)。

2.投標(biāo)人

2.1由于目前各個公司的業(yè)務(wù)員都到高校里去推薦自己的設(shè)備，而且這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重，該業(yè)務(wù)員往往與各個實驗室、教研室的老師接觸機會較多，這樣就很容易導(dǎo)致某些老師即將買某種設(shè)備室，該業(yè)務(wù)員很清楚該項目的資金預(yù)算，這樣就很容易導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)很容易發(fā)生，違反了招投標(biāo)法中公開、公平、公正的原則。

2.2 現(xiàn)在的市場上，有很多新生的公司，這類公司往往是剛剛起步，業(yè)務(wù)面較窄，急需擴大市場，這樣該公司想把業(yè)務(wù)打進某個高校。在該校要進行設(shè)備的招投標(biāo)時，該類公司往往會為了能打開銷路、拓展市場，不惜以低價來競標(biāo)，致使自己中標(biāo)。這樣就很可能導(dǎo)致長時間無法到貨或項目中途無法執(zhí)行，不得不進行合同追加。就算能按時完成，也極易出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。

3.招投標(biāo)過程

3.1評標(biāo)辦法。根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，在招標(biāo)文件的制定中可以使用低價評標(biāo)的方法，這樣從理論上講是一種完善的評標(biāo)方法，但此法只注重考慮價格而忽略了其他的影響因素，缺乏科學(xué)性。綜合評標(biāo)法是以價格因素加其他因素的評價辦法，適用于不同品牌設(shè)備的評標(biāo)。由于采購項目不同，每個項目的評標(biāo)辦法都會不盡相同，因此，根據(jù)項目內(nèi)容制定合理、可行的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)是需要加強的一項重要工作。

3.2 評標(biāo)專家?，F(xiàn)在很多高校都建有自己的評標(biāo)專家?guī)?，這種辦法是好的，但由于每個學(xué)校設(shè)置的專業(yè)不同，且學(xué)校需采購的各種設(shè)備的種類較多，很容易形成在采購某一方面的貨物時，該專業(yè)的評標(biāo)專家人數(shù)不夠，或?qū)＜宜讲积R的現(xiàn)。這樣在評標(biāo)工作的實際操作難度加大。

二、針對這些問題采取的措施討論

1.加強集中采購管理制度

采購部門應(yīng)以本單位的整體規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)情況為重點，從全局考慮設(shè)備采購的問題。此外，對于提出購置計劃的部門至少提前一個月將計劃報至采購部門，以便強化購置環(huán)節(jié)的計劃管理。采購的主管部門要嚴(yán)格審核以保證項目招投標(biāo)的公平性。特別是在面對當(dāng)今市場的供應(yīng)渠道多，流通形式多樣，價格浮動較大，設(shè)備更新?lián)Q代快等現(xiàn)象。作為采購工作人員要經(jīng)常深入市場考察了解，以多參加設(shè)備展示會等形式，與生產(chǎn)廠家、經(jīng)營公司了解各種設(shè)備的發(fā)展情況。

2.規(guī)范招標(biāo)過程

2.1 注重招標(biāo)文件編寫規(guī)范要求。在高校內(nèi)采購部門應(yīng)與貨物使用部門積極溝通、協(xié)商，根據(jù)使用部門的要求及該產(chǎn)品的特點、要點從而盡量詳細(xì)的編寫招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)要求。招標(biāo)文件要盡力做到完整詳盡，用語簡明扼要，突出重點。避免在招標(biāo)過程中，由于招標(biāo)文件中語言的含糊不清，從而容易導(dǎo)致采購人與投標(biāo)人對文件的理解產(chǎn)生分歧。

2.2 針對項目的不同，編寫相應(yīng)的評標(biāo)辦法。在采購設(shè)備時，要根據(jù)項目的不同在評標(biāo)辦法的編寫做出相應(yīng)的改變。根據(jù)貨物的實際用途及特點，在評分上注重突出重點，注意權(quán)重的劃分、側(cè)重。但同時又要避免片面地的突出重點而掩蓋了其必要的指標(biāo)和性能。即便某些設(shè)備適合最低評標(biāo)法的時候，也要考慮市場因素，考慮投標(biāo)人的合理利潤，保證該設(shè)備的質(zhì)量。在招標(biāo)文件完成時，應(yīng)至少讓三個以上的監(jiān)督部門審核，以盡量避免招標(biāo)文件的偏差。

2.3確認(rèn)招標(biāo)方式，提高采購效益。現(xiàn)在一般運用較多的招標(biāo)方式是：公開招標(biāo)、詢價采購、競爭性談判。邀請招標(biāo)由于范圍相對較窄，還有其時間周期性較公開招標(biāo)還要長，卻是極少采用的。公開招標(biāo)是一種無限的競爭的方式，能夠極大減少作弊現(xiàn)象，但采購的貨物容易出現(xiàn)成本高的弊端。詢價采購的這種采購方式比較簡單、易行，便于操作，既可以保證了采購工作的公開性，又能夠采購和物美價量的貨物，還可以節(jié)省時間。競爭性談判有具有了高靈活性和高性價比的特點。以上這幾種招標(biāo)方式各有各的好處，都是我們?nèi)粘５牟少彿绞?。為此，在選用招標(biāo)方式時，要本著公開、公平、公正的原則，結(jié)合自身情況，選擇合適的招標(biāo)方式，力求綜合效益得到最大化。

2.4 加強評標(biāo)專家?guī)旖ⅲ嵘龑＜揖C合水平。各個學(xué)校的招標(biāo)系統(tǒng)中，一般都設(shè)有自己的評標(biāo)專家?guī)?，在選取評標(biāo)專家時，除了要了解專家的學(xué)歷和職稱、專業(yè)等硬性條件外，還要全面了解其態(tài)度、責(zé)任心、原則性等條件。評標(biāo)專家的抽取，要在監(jiān)督部門在場的情況下，根據(jù)項目內(nèi)容隨機抽取，時間應(yīng)定在開標(biāo)前抽取，最多不易超過半天時間，并不告知要評審的項目評分細(xì)則內(nèi)容。

三、建立健全長期有效的監(jiān)督機制

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中圖分類號：F253.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

一、背景

藥品集中招標(biāo)采購?fù)ㄟ^招標(biāo)的方式尋找最佳的藥品供應(yīng)商，其初衷是保證價低質(zhì)優(yōu)。劉詩勤（2006）認(rèn)為藥品集中招標(biāo)采購施行之后對藥價確實有了明顯降低，部分地區(qū)降幅超過20%并且將部分力量薄弱、非法生產(chǎn)、經(jīng)營的廠商被淘汰。但與此同時藥品集中招標(biāo)采購也顯現(xiàn)了諸多問題。朱恒鵬（2009）認(rèn)為醫(yī)院普遍采取在中標(biāo)的同類藥品中優(yōu)先選購價格高或“暗扣”大的藥品的作法，而低價中標(biāo)藥品由于價格低、回扣少或沒有回扣，醫(yī)院拒絕進貨。南京輝、張亮和張翔（2005年）提出集中招標(biāo)采購中藥品生產(chǎn)企業(yè)惡意競標(biāo)，藥品價格過低，甚至低于成本，使生產(chǎn)企業(yè)無法保證供應(yīng)。

現(xiàn)有的多數(shù)有關(guān)中標(biāo)結(jié)果的研究，多停留在定性的剖析藥品集中招標(biāo)采購過程中存在的問題，數(shù)據(jù)較少，研究中標(biāo)結(jié)果的文章多是限定在本省或本市區(qū)域，而本篇論文著眼于定量分析20個省份藥品集中招標(biāo)采購的中標(biāo)結(jié)果，利用真實的數(shù)據(jù)描述各省間藥品集中招標(biāo)采購中標(biāo)結(jié)果的不同，并依據(jù)各省政策進行分析。阿莫西林作為常用藥代表，其多種劑型被列入華人民共和國衛(wèi)生部2012年版《國家基本藥品目錄》，有多種劑型、規(guī)格，各省份阿莫西林的中標(biāo)數(shù)量較其他藥品較為豐富，便于做數(shù)據(jù)處理，且為后續(xù)深入探究奠定了基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)

以阿莫西林作為樣本藥品對其進行數(shù)據(jù)搜集，數(shù)據(jù)來源為各省份的集中招標(biāo)采購的中標(biāo)數(shù)據(jù)公示，數(shù)據(jù)范圍為北京、福建、河北、上海、黑龍江、江蘇、、海南、云南、陜西、江西、湖南、貴州、寧夏、新疆、四川、重慶、吉林、山西、廣東、廣西二十個省市自治區(qū)2013年9月公布的阿莫西林藥品（有效成分主要為阿莫西林，以膠囊、顆粒、粉針劑、分散片劑型為主）中標(biāo)數(shù)據(jù)共1133條。

將搜集到的1133條數(shù)據(jù)利用SPSS進行分省份錄入，利用中標(biāo)價格和零售價格計算得出每條數(shù)據(jù)的加價幅度。江西省的平均加成幅度高達131.74%位列第一位，海南的平均加價幅度為52.16%，湖南為30.78%，貴州19.59%，其余省份在15%左右。詳見下圖。

圖1.各省份平均加價幅度

三、分析結(jié)果

所有數(shù)據(jù)中，加成率最大為516.67%，該藥品是《關(guān)于公布2011年度海南省醫(yī)療機構(gòu)基本藥物集中招標(biāo)采購中標(biāo)結(jié)果的通知》給出的由石藥集團中諾藥業(yè)（石家莊）有限公司生產(chǎn)的規(guī)格為0.25g，轉(zhuǎn)換比為24的阿莫西林膠囊，其中標(biāo)價格為1.2元，零售價格為7.4元。加成率略遜于此藥品的是《江西省關(guān)于做好2012年版國家基本藥物目錄采購供應(yīng)有關(guān)事項的通知》中給出的由華北制藥股份有限公司生產(chǎn)的同上述規(guī)格相同的阿莫西林膠囊。

上述兩種藥品采購于不同的省份，除了中標(biāo)價格和生產(chǎn)廠家不同外，其余均相同，即此類規(guī)格的該類藥品零售價是7.4元。國家發(fā)改委公布的《國家基本藥物零售指導(dǎo)價格表（化學(xué)藥品和生物制品部分）》中給出規(guī)格為24*250mg的膠囊劑阿莫西林零售指導(dǎo)價格為7.4元，兩個省份同時產(chǎn)生巨大加價幅度的原因便是均依據(jù)該指導(dǎo)價格。

表1.同等規(guī)格、劑型的阿莫西林對比

收集到的中標(biāo)藥品數(shù)據(jù)中，加價幅度超過50%的中標(biāo)結(jié)果中，除一例來自江蘇未注明是否基藥的南京長澳制藥有限公司生產(chǎn)的顆粒劑阿莫西林加價幅度為51.75%，其余21條數(shù)據(jù)均來自海南和江西，這也直接導(dǎo)致了海南和江西兩省的在平均加價幅度較其他省份高出很多。

四、結(jié)論建議

1.完善藥品集中招標(biāo)采購制度，制定合理的控制價格方案

控制加價幅度，防止有些醫(yī)療機構(gòu)在采購藥品時以加價幅度作為衡量采購的標(biāo)準(zhǔn)，回歸到藥品集中招標(biāo)采購以前的亂象。嚴(yán)格控制中標(biāo)價和零售價之間的比例關(guān)系，杜絕出現(xiàn)不合理定價情況。

2.建立各省份統(tǒng)一的藥品集中招標(biāo)采購情況數(shù)據(jù)庫

由國家建立統(tǒng)一的藥品集中招標(biāo)采購中標(biāo)結(jié)果公布平臺，以“”的方式對各省份中標(biāo)數(shù)據(jù)進行管理，進一步促進政務(wù)公開，政府部門監(jiān)管與社會監(jiān)管同時進行，更好地讓藥品集中招標(biāo)采購這一政策在陽光下運行。

3.定期更新《國家基本藥物零售指導(dǎo)價格表》

現(xiàn)行的《國家基本藥物零售指導(dǎo)價格表》是國家發(fā)改委在2009年的，距本次收集到的最晚數(shù)據(jù)時隔四年之久，而這一標(biāo)準(zhǔn)在一些省份的中標(biāo)結(jié)果中仍起著主要作用，《國家基本藥物零售指導(dǎo)價格表》的制定應(yīng)緊隨市場的趨勢，定期進行更新，真正的做到指導(dǎo)基本藥物采購。

參考文獻：

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近年來，各大企業(yè)在物資采購管理上都進行了一定的規(guī)范，采用物資招標(biāo)采購模式更利于全面了解當(dāng)前市場物資供需、價格、供應(yīng)商、物資質(zhì)量等情況。同時也給企業(yè)提供了更多的選擇，保證了物資采購工作的透明度，利于控制物資質(zhì)量與價格，減少違規(guī)操作，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

一、項目物資招標(biāo)采購概述

（一）物資招標(biāo)采購定義及優(yōu)勢

所謂的物資招標(biāo)采購，主要是指在市場競爭激烈的環(huán)境下，通過招標(biāo)的方式獲取物資，并給物資供應(yīng)商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業(yè)所采購的物資成本更低，質(zhì)量更佳，最大化企業(yè)的經(jīng)濟效益。

通常企業(yè)項目物資招標(biāo)采購都是面向全社會的企業(yè)經(jīng)營行為，采購的相關(guān)信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現(xiàn)信息透明化，大大增加了企業(yè)物資采購的渠道，便于開發(fā)新的市場。同時，物資招標(biāo)采購對于物資質(zhì)量的要求更高，很好的限制了企業(yè)采購中的資金管理，避免了企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。從市場經(jīng)濟學(xué)原理來說，采用物資招標(biāo)采購模式實行管理工作是符合市場經(jīng)濟價值規(guī)律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業(yè)項目的物資采購任務(wù)，無限的接近物資本身的價值。對于企業(yè)而言，利用物資招標(biāo)采購模式能夠很好的規(guī)范企業(yè)的物資采購行為，并確保物資的質(zhì)量，進而提升企業(yè)整體的經(jīng)濟效益。

（二）物資招標(biāo)采購存在的問題

隨著現(xiàn)代社會各大企業(yè)規(guī)模效益的不斷提升，物資招標(biāo)采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。

首先，缺乏系統(tǒng)完善的物資招標(biāo)采購制度。許多企業(yè)在項目物資招標(biāo)采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細(xì)則，使整個工作流程形同虛設(shè)。同時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不適應(yīng)物資招標(biāo)采購的新要求，偏重使用傳統(tǒng)的采購管理方式，在招標(biāo)采購管理上缺乏一定的執(zhí)行力。例如：國家電網(wǎng)公司要求基建項目超過50萬的設(shè)備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網(wǎng)或是國網(wǎng)公開招標(biāo)完成。而在實際操作中，許多公司將競標(biāo)項目拆分，盡量滿足自行采購的權(quán)限要求。

其次，招標(biāo)采購工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于企業(yè)項目物資招標(biāo)采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業(yè)的招標(biāo)采購團隊。在有項目需要進行物資招標(biāo)采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業(yè)物資管理與采購經(jīng)驗，難以滿足物資招標(biāo)采購管理需求。同時，許多招標(biāo)采購工作人員缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對市場調(diào)研不充分，設(shè)計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標(biāo)采購工作的效率。

最后，企業(yè)物資招標(biāo)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，也會出現(xiàn)許多問題。例如：企業(yè)在公開招標(biāo)信息前，內(nèi)定中標(biāo)供應(yīng)商，出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況；或是在對參加招標(biāo)的供應(yīng)商的物資質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)，出現(xiàn)盜用相關(guān)證書、偽造信譽的現(xiàn)象；還有的企業(yè)過分注重物資采購的標(biāo)價，使得供應(yīng)商為了中標(biāo)，大幅降低標(biāo)價而忽視物資質(zhì)量考量，使得企業(yè)招標(biāo)采購的物資質(zhì)量不佳。

二、優(yōu)化項目物資招標(biāo)采購管理工作的措施探析

（一）建立完善物資招標(biāo)采購制度，提高執(zhí)行度

以往的企業(yè)項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現(xiàn)，在確定好采購物資數(shù)量后，重點考察價格，對物資質(zhì)量要求并不嚴(yán)格，大大影響了企業(yè)物資的質(zhì)量，很容易出現(xiàn)因該請采購與關(guān)系采購而導(dǎo)致的采購腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成企業(yè)資金損失[4]。因此，在實行物資招標(biāo)采購管理的過程中，必須依照相關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)來建立與企業(yè)相符的物資招標(biāo)采購制度。對企業(yè)物資招標(biāo)采購的業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作流程與問題處理進行規(guī)定，在物資招標(biāo)采購中嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）配備專業(yè)的物資招標(biāo)采購人員，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

項目物資招標(biāo)采購管理對于企業(yè)具有重大影響，為了進一步提升管理工作成效，必須建立專業(yè)的招標(biāo)采購機構(gòu)，配備富有現(xiàn)場經(jīng)驗的人員，并對招標(biāo)采購工作人員的個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、綜合素質(zhì)等進行嚴(yán)格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標(biāo)采購工作人員的培訓(xùn)鍛煉，盡量增加相關(guān)理論知識與實踐經(jīng)驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標(biāo)采購的要領(lǐng)，完成企業(yè)項目的物資采購。當(dāng)然，在進行物資招標(biāo)采購過程中，還需要工作人員本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的態(tài)度，做到面面俱到，并要不斷學(xué)習(xí)優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)，更好的履行相關(guān)工作職責(zé)。

（三）加強對物資招標(biāo)采購的監(jiān)督，確保物資的質(zhì)量

企業(yè)項目物資招標(biāo)采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環(huán)節(jié)的順利完成，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，最終確保企業(yè)所采購的是價格合理，質(zhì)量滿意的物資。首先，需要對招標(biāo)整個過程進行完善監(jiān)督，進一步增加招標(biāo)過程的透明度，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)招標(biāo)信息，資質(zhì)審查公告，避免出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況。其次，為了避免出現(xiàn)供應(yīng)商偽造參與競標(biāo)，需要嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資質(zhì)，尤其是對其物資質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)督，并公開供應(yīng)商的資質(zhì)與采購單價。最后，企業(yè)要通過物資招標(biāo)采購相關(guān)制度，公開公平公正的實行集中招標(biāo)采購，并嚴(yán)格監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，尤其是物資質(zhì)量。同時建立招標(biāo)工作內(nèi)部考核，對招標(biāo)工作進行監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)采購操作規(guī)范，物資數(shù)量、質(zhì)量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)中采用物資招標(biāo)采購模式對于物資管理工作具有一定的優(yōu)勢，通過不斷的優(yōu)化創(chuàng)新措施，能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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講政治：就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家的方針政策，保證政府采購工作正確的政治方向。政府采購人員的首要問題就是解決好為誰工作、為誰服務(wù)。要突出政治，講究大局，始終把為誰采購、為誰節(jié)支、為誰創(chuàng)造公平競爭環(huán)境作為招標(biāo)采購工作的第一要務(wù)。

講原則：就是身體力行“公開、公平、公正”和“誠實守信”的基本準(zhǔn)則。從宏觀角度看，就是要求一切規(guī)章、程序、方式公開透明，為采購人和供應(yīng)商搭建公平合理的采購與競爭平臺，確保社會經(jīng)濟秩序和諧運行；從微觀角度看，就是要求組織招標(biāo)采購的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序，都不能摻雜任何個人主觀意念偏見，更不能有違規(guī)違紀(jì)、尋私利己的不廉言行，確保每一個采購項目都成為經(jīng)得起推敲的“陽光工程”。

講程序：即嚴(yán)格遵守政府采購程序和各項工作流程。要求采購人員在工作中循序漸進，既不能越位，也不能缺位，更不能錯位，要環(huán)環(huán)相扣地向前推進。

講效率：就是要不斷提高政府采購工作效率。要求樹立為用戶、為商家服務(wù)的思想，明確從接手計劃到溝通計劃、制作招標(biāo)文件、安排日程招標(biāo)以及辦理資金結(jié)算、整理歸檔資料等一系列責(zé)任時限，確保每個計劃在采購中心環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)順暢、快捷無阻。

二．五會：即會做招標(biāo)文件、會主持招標(biāo)、會審簽合同、會辦理結(jié)算、會整理檔案

會做招標(biāo)文件：招標(biāo)文件是評標(biāo)、招標(biāo)和合同簽訂、履約的重要依據(jù)，能夠體現(xiàn)出整個采購活動的各項要求，是關(guān)系采購活動優(yōu)劣、采購質(zhì)量高低的一個重要基礎(chǔ)性文件。在招標(biāo)文件編制過程中，要充分考慮國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、用戶的實際需求、維護委托人和供應(yīng)商的利益。要按照國家現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，由采購中心業(yè)務(wù)人員編制符合政府采購工作要求的招標(biāo)文件。

會主持招標(biāo)：為達到主持高質(zhì)量、高層次、高水準(zhǔn)招標(biāo)這一要求，首先，要會使用規(guī)范的主持用語招標(biāo)。其次，要遵循規(guī)范的程序評標(biāo)。比如，在招標(biāo)現(xiàn)場，主持人、專家、用戶代表要擺牌，座次排列要規(guī)范；要介紹專家評委、采購人代表及評標(biāo)主持人；要確定評標(biāo)過程的工作分工（誰審商務(wù)條款、誰審技術(shù)條款）；要在定標(biāo)后現(xiàn)場宣布中標(biāo)結(jié)果等。

會審簽合同：在審查合同過程中，要依據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)技術(shù)要求，重點審查標(biāo)的名稱、技術(shù)規(guī)范、數(shù)量、單價、合同總金額、相關(guān)服務(wù)承諾、資金結(jié)算方式及違約處理約定等。以確保政府采購合同的簽訂質(zhì)量，避免因?qū)徍瞬患?xì)出現(xiàn)紕漏而發(fā)生合同糾紛的問題。

會辦理結(jié)算：要從保護供應(yīng)商合法權(quán)益的角度，準(zhǔn)確、及時地為供應(yīng)商辦理結(jié)算手續(xù)。按照財政部關(guān)于實行國庫集中支付制度后政府采購資金支付有關(guān)問題的規(guī)定精神，認(rèn)真辦理每一筆結(jié)算，減少單據(jù)差錯，提高結(jié)算質(zhì)量，使結(jié)算辦理成為采購人員的基本技能。

會整理檔案：政府采購檔案是全面反映政府采購操作過程的原始記錄，是采購行為規(guī)范性與合法性的證據(jù)材料。完整、詳細(xì)地保存采購過程中的每一項記錄，是每個采購業(yè)務(wù)人員的基本工作要求。在組織政府采購活動中，要學(xué)會保存、整理檔案資料，應(yīng)對基本的要求熟知，避免在事后的監(jiān)督檢查中因記載不清而無法說明原因。

三．六增強：即增強溝通能力，增強表達能力，增強寫作能力，增強保護能力，增強應(yīng)變能力，增強駕馭能力

增強溝通能力：在采購計劃執(zhí)行過程中，需要多個層面的溝通和多個部門的協(xié)調(diào)配合。高質(zhì)量、高效率的溝通交流，可以有效化解各方面的矛盾；多方面、多部門的協(xié)調(diào)配合，可以使采購工作順暢進行。

增強表達能力：就是無論在公開招標(biāo)、競爭性談判還是其他方式的招標(biāo)主持過程中，都要增強語言表達的邏輯性，運用準(zhǔn)確、得體的語言。良好的語言表達能力會使招標(biāo)過程思路清晰、脈絡(luò)清楚、便于接受。

增強寫作能力：作為政府采購人員應(yīng)該具備一些基本的公文寫作能力。比如，起草招標(biāo)文件的補充說明，針對特殊采購項目制定招標(biāo)實施方案，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的采購項目執(zhí)行情況擬寫專題匯報、針對質(zhì)疑項目起草答復(fù)函、案例分析等。

增強保護能力：在招標(biāo)采購活動中，采購業(yè)務(wù)人員要增強保護意識。在組織采購過程中，程序要規(guī)范，言行要謹(jǐn)慎，該審批的要審批、該簽字的要簽字、該書面澄清和寫說明的一定要有文字準(zhǔn)備。

篇8

在《政府采購法》中沒有規(guī)定要繳納的投標(biāo)保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國財政部第18號令的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件?！?/p>

在政府采購的實際執(zhí)行過程中，由于理解上的不同，在交納投標(biāo)保證金問題上出現(xiàn)了多種形式。有的招標(biāo)書規(guī)定按投標(biāo)額的1%交納投標(biāo)保證金，這樣就出現(xiàn)了同一標(biāo)的物，由于供應(yīng)商報價不同而交納的投標(biāo)保證金數(shù)額不等，導(dǎo)致承擔(dān)的風(fēng)險也不同的情況。交納數(shù)額大供應(yīng)商的風(fēng)險大，更為嚴(yán)重的是從交納投標(biāo)保證金數(shù)額上，泄露了投標(biāo)人的投標(biāo)信息，對早投標(biāo)的供應(yīng)商是極為不利的。有的雖然明確了投標(biāo)保證金數(shù)額，但為了集聚采購規(guī)模，把采購人不同、但采購計劃類同的項目放在一起招標(biāo)，以采購人為單位形成分包，這樣就出現(xiàn)了有的供應(yīng)商只投標(biāo)個別項目，有的是投標(biāo)全部項目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對供應(yīng)商是不公平的。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購機構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機構(gòu)同意，將中標(biāo)項目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

從以上規(guī)定中可以看出，投標(biāo)人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標(biāo)保證金不予退還，實質(zhì)上是對投標(biāo)人的一種處罰，那么招標(biāo)人是否有處罰資格？是否符合相關(guān)行政法程序？而且在投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金時，招標(biāo)人出具給投標(biāo)人的通常是一種財務(wù)往來收據(jù)，只是證明收到了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金時，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中沒有明確規(guī)定，通常慣例是給投標(biāo)人發(fā)一份《通知》。這對于投標(biāo)人來說，在財務(wù)手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財務(wù)制度的，對于招標(biāo)人來說，僅憑一份《通知》就劃轉(zhuǎn)投標(biāo)人的往來款又是不符合財務(wù)手續(xù)的，如果內(nèi)部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。

雖然《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有規(guī)定和提到交納履約保證金，但是《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購的工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“……招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！钡诹畻l規(guī)定：中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的義務(wù)，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這里既沒有規(guī)定交納履約保證金的標(biāo)準(zhǔn)和方式，也沒有規(guī)定退還履約保證金的時間，這樣在實際執(zhí)行過程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據(jù)出臺的管理辦法不論是工程還是貨物、服務(wù)都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使參與政府采購的供應(yīng)商無所適從，只能被動地滿足招標(biāo)人提出的關(guān)于履約保證金的交納要求，使供應(yīng)商的利益得不到保護。這不符合《政府采購法》中規(guī)定的公平原則。

由于政府采購包括貨物、工程和服務(wù)三個部分，這樣在實際工作中就既要執(zhí)行《政府采購法》，又要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》；既涉及投標(biāo)保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購法》中沒有規(guī)定投標(biāo)保證金，只是在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對投標(biāo)保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式以及退還時間、不予退還的條件進行了明確。這里沒有包括工程招投標(biāo)，僅指了貨物和服務(wù)招投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》只是提到了履約保證金不予退還的條件，但沒有明確交納標(biāo)準(zhǔn)和方式、退還時間。從以上的敘述中可以看出，在招標(biāo)中涉及到的履約保證金和投標(biāo)保證金，一、規(guī)定的層次不同，即投標(biāo)保證金是在管理辦法中規(guī)定的，履約保證金是在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的；二、內(nèi)容不同，投標(biāo)保證金明確了交納標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還時間，而履約保證金沒有明確；三、法律不同，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定了履約保證金，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定了投標(biāo)保證金。

筆者認(rèn)為在實際工作中，不論是《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，不論是貨物、服務(wù)招投標(biāo)，還是工程招投標(biāo)，它的本質(zhì)是一樣的，都是搭建一個平臺，創(chuàng)造一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境，組織專家進行評標(biāo)。所不同的是在工作內(nèi)容，范圍要求上有所區(qū)別。

在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金是為了防止和彌補因投標(biāo)人的過失行為而給招標(biāo)人帶來的損失，是為了維護正常的招投標(biāo)秩序，所以不僅在政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)收取投標(biāo)保證金，在工程招標(biāo)中同樣也應(yīng)收取投標(biāo)保證金；不僅是工程招標(biāo)中涉及到合同履行，應(yīng)收取履約保證金，在貨物、服務(wù)招標(biāo)中同樣也涉及到合同履行，也應(yīng)當(dāng)收取履約保證金。特別是服務(wù)采購，它采購的是一個時期內(nèi)的服務(wù)承諾，唯有通過收取履約保證金的方式才能促使供應(yīng)商規(guī)范履行它的承諾。

關(guān)于供應(yīng)商交納的履約保證金，應(yīng)該明確交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還的期限，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，由于給采購人造成了經(jīng)濟損失，所以對扣除的履約保證金應(yīng)付給采購人，采購人應(yīng)給供應(yīng)商出具符合財經(jīng)制度要求的財務(wù)手續(xù)，不能僅憑一張通知、一個電話扣除履約保證金。

綜上所述，筆者建議：

一、在《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》或相關(guān)配套的管理辦法中應(yīng)對投標(biāo)保證金和履約保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還期限、不予退還的條件都應(yīng)該明確，達到相互統(tǒng)一，以便在工作中貫徹執(zhí)行。

篇9

（一）特價書冒充正價書

特價書是出版社或經(jīng)銷商為解決庫存壓力，大幅降價處理的滯銷或有瑕疵的圖書，近年還出現(xiàn)了一些高定價低折扣的特價新書。正價書是指出版社正規(guī)出版，在銷的新書，一般是3年內(nèi)出版的圖書，尤其以專業(yè)書居多，往往是作者花費巨大精力完成，知識含量較高。特價書總體上質(zhì)量較差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原來做盜版書的大多數(shù)已經(jīng)改為做特價書了，出一本特價書比做一本盜版書成本還低，合法且高利潤。這種特價新書很薄，但定價幾十元，如果是正價書定價不過幾元;要么做成很厚的“大部頭”“工具書”，定價動輒數(shù)百元，甚至數(shù)千元。特價書批發(fā)一般1-2折，低的可以是0.5折。正價書的出版社批發(fā)價一般不低于6折，自然科學(xué)、名社專業(yè)書往往達8折以上，圖書館正價圖書采購招標(biāo)價一般在7-7.5折，特價書招標(biāo)價一般在2-3折，假如圖書館采購100萬元定價的特價書當(dāng)成正價書付款，額外差價不少于40萬元！

特價書冒充正價書并不違法，因為是否特價是由銷售方確定的，這也是館配市場“活躍”的重要因素。正是這些暴利的驅(qū)使，少數(shù)民營書商不擇手段低價中標(biāo)，然后以特價書冒充正價書履行合同。

（二）政府招標(biāo)采購最低價中標(biāo)

一般圖書館大額圖書采購都采用招標(biāo)方式進行，招標(biāo)模式分為圖書館自主招標(biāo)、圖書館所屬單位后勤公司負(fù)責(zé)招標(biāo)和政府招標(biāo)三種。一般來說，后兩者模式圖書館失去主導(dǎo)作用，基本沒有話語權(quán)。目前，根據(jù)政府采購法，圖書館大宗采購基本是政府招標(biāo)采購。為追求經(jīng)濟效益最大化，最低價中標(biāo)也成為政府采購的基本規(guī)律，因此不少圖書館認(rèn)為“業(yè)務(wù)資質(zhì)優(yōu)良、進貨渠道正規(guī)、配套服務(wù)完善的供應(yīng)商，因為運營成本相對較高，往往卻不能在招標(biāo)中勝出”[1]。結(jié)果，往往“依賴折扣中標(biāo)的供應(yīng)商為實現(xiàn)自身利益的最大化，只能提供‘大路貨’文獻，或以特價書充全價書（正價書），以盜版書充當(dāng)正版書，甚至對出版量少，出版社優(yōu)惠率低的科技書索性不購進。直接導(dǎo)致圖書館入藏圖書質(zhì)量下滑”[1]。這給社會一種印象：政府采購導(dǎo)致圖書館無法控制采購質(zhì)量，似乎圖書館自行確定書商不會出現(xiàn)這些問題。

（三）有些書商不講誠信

事實上，無論政府招標(biāo)采購，還是圖書館自主招標(biāo)采購，圖書館總會遇到這樣的書商：（1）所提供的書目質(zhì)量差，其實就是正價書目里大量充斥特價書信息。（2）拒配好書。不良書商往往不把好的圖書信息放在書目里，如果圖書館選中，則拒配，理由往往是“包銷”、“脫銷”、“絕版”……（3）“塞書”，即把圖書館未訂購但利潤高的圖書（包括特價書）塞進圖書館配貨中，牟取暴利。（4）黑色現(xiàn)場采購。如果圖書館不采用或采用其自家的書目太少，往往會出現(xiàn)“采購合同難以完成”的情況，于是邀請圖書館帶選書專家進行現(xiàn)場采購成為書商的一張王牌！

二、以不變應(yīng)萬變的圖書采購策略

（一）流程公開，陽光采購

圖書采購招標(biāo)過程往往是透明的，尤其政府招標(biāo)，給人的感覺是非常公平，競爭殘酷！然而，圖書館要買什么書，復(fù)本量是多少，要什么服務(wù)，而這些問題往往是圖書館說了算。這正是圖書館緊握住圖書采購質(zhì)量的日月旋轉(zhuǎn)！為防止圖書館采購腐敗發(fā)生或被供應(yīng)商欺騙，需要成立圖書館圖書采購領(lǐng)導(dǎo)小組，擬采取透明操作的措施，訂單提交供應(yīng)商同時發(fā)送采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員郵箱，到貨驗收請采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員現(xiàn)場抽查，再把發(fā)貨清單電子版發(fā)送給采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員，接受訂到核查。這樣，從機制上杜絕或減少采購腐敗的可能性。

（二）合同完善，依法采購

“圖書招標(biāo)采購是圖書館將書刊采購的要求、方式、條件、程序等向有潛力的書商公告、通告或邀請函，然后由招標(biāo)人對投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)書進行公正、公平的評價，最后選定中標(biāo)人，并與之簽訂采購合同的一種采購方式”[2]，顯然，無論什么招標(biāo)模式，采購合同都是由圖書館擬定的，圖書館的各種訴求均在合同中體現(xiàn)。為防止棄標(biāo)、違約等情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)要求2家以上中標(biāo)，至少保留第2中標(biāo)商（即，如果第1中標(biāo)商違約或棄標(biāo)，則由第2中標(biāo)商接替履約）。

（三）抓好采購過程控制

1.科學(xué)收集書目確定訂單

書目質(zhì)量是采購質(zhì)量的前提，沒有優(yōu)質(zhì)的書目信息源，何談優(yōu)質(zhì)圖書采購呢？遺憾的是，圖書館很難輕松在一個書目信息源拿到全部的圖書信息，尤其是正價書信息。匯總各書目應(yīng)由讀者推薦，最好是專家與廣大讀者推薦相結(jié)合。有條件的圖書館采用圖書薦購系統(tǒng)更為方便、準(zhǔn)確。

2.依法應(yīng)對拒配圖書

本來，供應(yīng)商中標(biāo)價是所有采購圖書的平均價，部分采購價高于中標(biāo)價是非常正常的，是應(yīng)該采購配送的，但現(xiàn)實中，不良書商因出版社進貨量太小而拿不到批發(fā)價，或因出版社批發(fā)價高于中標(biāo)價，找理由拒配這些圖書的配送。針對這種情況圖書館應(yīng)在招標(biāo)合同中明確“凡中標(biāo)商反饋‘脫銷’、‘包銷’無法配送的圖書，經(jīng)圖書館向出版社核實，如果出版社有書可供，則為拒配。

3.嚴(yán)格控制驗收

中標(biāo)商圖書發(fā)貨前，須將發(fā)貨電子版清單發(fā)送圖書館，圖書館將該批供貨清單發(fā)送給圖書采購領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員，要求與提交的采購清單抽查核對。

4.嚴(yán)格控制現(xiàn)場采購

（四）依法應(yīng)對違約

通過上述采購流程與嚴(yán)格控制，可能使得能力差的中標(biāo)商或不盈利的中標(biāo)商中途違約，終止合作。一旦出現(xiàn)這樣的情況，必須啟動應(yīng)急預(yù)案：（1）嚴(yán)格按照招標(biāo)合同處罰違約行為。（2）立即啟用第2中標(biāo)商，或轉(zhuǎn)移其他中標(biāo)商繼續(xù)采購。為防止第一中標(biāo)商把訂單里利潤高的、容易采購的圖書配送后，放棄“硬骨頭”，招標(biāo)合同里，對這種行為應(yīng)有足夠的處罰規(guī)定，以震懾不良書商。

篇10

煙草行業(yè)作為特殊嗜好類消費品工業(yè)，有著明顯的行業(yè)特殊性。據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計，在煙草專賣企業(yè)中，主要物資采購成本一般占70%，人工支出（工資、福利費等）占10%，營銷費用與管理費用等其他費用占20%。由此可見，物資原料采購成本構(gòu)成了煙草專賣企業(yè)的運營成本的主體，也是企業(yè)成本控制中最有價值的部分，降低物資原料采購成本，可直接增加企業(yè)利潤，有利于增強企業(yè)在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。

一、國內(nèi)外煙草企業(yè)自行招標(biāo)管理研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀

（1）英美煙草的采購與供應(yīng)鏈管理

成立于1902年總部設(shè)于英國倫敦的英美煙草集團（簡稱BAT）是世界上第二大的煙草上市企業(yè)。英美煙草供應(yīng)鏈戰(zhàn)略與其全球發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，將工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)上的物流形成強大的采購及物流管理鏈，按照分層物流的理論，三線平行運行，建立統(tǒng)一的物流戰(zhàn)略，更大程度上減少成本浪費，優(yōu)化了采購流程。近年來，英美煙草從自營采購及物流轉(zhuǎn)向與領(lǐng)先的第三方物流服務(wù)商相互合作，以降低英美煙草現(xiàn)有物流流程的復(fù)雜性，提高服務(wù)質(zhì)量和靈活性，降低總成本。

（2）歐洲煙草的采購與供應(yīng)鏈管理

歐洲煙草采購與物流供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€泛歐的整體采購供應(yīng)鏈，以創(chuàng)造最佳區(qū)域采購供應(yīng)鏈，成就煙草公司世界級業(yè)績?yōu)檫h景，旨在歐洲創(chuàng)建一個快速的供應(yīng)鏈體系來提升客戶服務(wù)水平和挖掘煙草行業(yè)的潛在價值。這種全歐整體的供應(yīng)鏈模式，可以改善客戶服務(wù)，強化客戶參與的過程；減少庫存；減少端對端成本和流程時間，包括卷煙生產(chǎn)過程中的成本和流程時間；還在各環(huán)節(jié)流程、人員和信息系統(tǒng)三個方面整合供應(yīng)鏈。全面實現(xiàn)了信息自動化和數(shù)字化，各項業(yè)務(wù)流程更加順暢，數(shù)據(jù)傳遞更加快速，準(zhǔn)確、徹底解決了信息斷點和實時性問題。

（3）日本煙草的采購與供應(yīng)鏈管理

日本政府于1985年宣布廢除煙草專賣，1987年實行煙草零關(guān)稅，國產(chǎn)煙與進口煙的價差迅速縮小，日本煙草進入完全競爭時代。日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社（JT公司）為國內(nèi)唯一的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，是一家產(chǎn)、供、銷高度壟斷的大型煙草企業(yè)。它們的成功在于奉行這樣的原則：市場營銷是關(guān)鍵，工商協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)要先行，開拓市場（尤其是國際市場）用重錘的經(jīng)營理念，建立了全國聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代煙草采購及物流管理系統(tǒng)。

日本自取消煙草專賣以來，雖經(jīng)跨國公司的不斷沖擊，但日本煙草（JT）依然占據(jù)全國75%的市場份額，不少專家經(jīng)研究后認(rèn)為日本煙草的市場控制力歸功于其遍布全國的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)和獨立運作的第三方物流配送體系。研究表明，構(gòu)建獨立化運作、專業(yè)化管理的煙草供應(yīng)鏈管理體系，是增強煙草行業(yè)核心競爭力的必由之路。

上述分析可知，目前英、歐、日等煙草行業(yè)均十分重視煙草采購及物流系統(tǒng)整合運作。其特點是：一是在內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了煙草工業(yè)與商業(yè)的采購及物流系統(tǒng)整合；二是從組織、網(wǎng)絡(luò)、信息、流程優(yōu)化等方面實現(xiàn)煙草供應(yīng)鏈管理體系的系統(tǒng)整合，其中組織整合是整合的能力保障，網(wǎng)絡(luò)整合是基礎(chǔ)，信息整合是技術(shù)支持。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，我國煙草采購的理論研究和實踐均處于起步階段，同國外先進水平相比仍有相當(dāng)大的差距。且國內(nèi)研究主要集中在煙草商業(yè)采購及物流分析，很少關(guān)注煙草工業(yè)自行招標(biāo)等方面。

（1）煙草商業(yè)方面研究

陳學(xué)軍（2005）對煙草商業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的配送環(huán)節(jié)做了分析，指出煙草商業(yè)采購系統(tǒng)在信息、組織結(jié)構(gòu)、運輸配送以及庫存管理等方面存在問題，在滿足物流系統(tǒng)及時性、物流質(zhì)量、成本最小化等目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出對物流信息、組織結(jié)構(gòu)、運輸配送以及庫存管理等合理化對策，并且對煙草商業(yè)企業(yè)在其物流系統(tǒng)優(yōu)化的過程中應(yīng)該注意的一些關(guān)鍵問題提出了建議。

劉麗（2006）認(rèn)為在工商分離后的煙草商業(yè)企業(yè)在新形勢下提出了取消縣級煙草公司的法人資格，設(shè)立卷煙營銷管理中心的改革方案，目的是為了盡可能地減少中間環(huán)節(jié)的運作成本，建立大配送、大物流的卷煙現(xiàn)代物流體系。而且提出煙草現(xiàn)代物流系統(tǒng)建設(shè)分為三個層次：A、系統(tǒng)平臺（煙草行業(yè)物流管理中心）；B、煙草區(qū)域物流配送中心；C、市級煙草物流配送中心。

岳芳等（2008）針對目前煙草商業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出以web服務(wù)為核心技術(shù)，SOA架構(gòu)下的煙草物流信息集成系統(tǒng)，其可以集成煙草現(xiàn)有的多種形式的信息系統(tǒng)。

（2）煙草工業(yè)方面研究

于翔（2007）探討煙草企業(yè)在商物分離基礎(chǔ)上，提出工業(yè)企業(yè)建立基于物流與商流分離的物流系統(tǒng)流程重構(gòu)具體做法和模式。

關(guān)淑紅（2008）認(rèn)為工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組、實行多點生產(chǎn)、集團化運作以后，企業(yè)內(nèi)部物流的整合問題日益突出。為適應(yīng)煙草行業(yè)卷煙工業(yè)企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組的發(fā)展，解決工商企業(yè)卷煙運輸對接問題，搞好同一地區(qū)工商企業(yè)的物流布局是近期煙草行業(yè)現(xiàn)代物流建設(shè)工作重點。

盧子奎等（2008）主要研究自動化物流系統(tǒng)在煙草工業(yè)企業(yè)中應(yīng)急保障能力不足以及在大流量作業(yè)條件下存在的瓶頸問題，它們提到利用信息技術(shù)對自動化物流系統(tǒng)進行了優(yōu)化改造，從而提高了物流系統(tǒng)發(fā)生故障時的應(yīng)急保障能力，提高了成品庫系統(tǒng)的運行效率，提高了系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性，減少了故障停產(chǎn)時間，降低了工人勞動強度，提高了卷煙發(fā)貨效率。

（3）煙草工商協(xié)同物流

王冬梅（2003）提出采購作業(yè)貫穿煙草行業(yè)的生產(chǎn)和流通整個過程，合理高效的采購體系能夠通過對企業(yè)整個生產(chǎn)和流通的協(xié)同與完善而帶來巨大的經(jīng)濟效益。

楊逸文等（2005）對煙草行業(yè)供應(yīng)鏈管理中存在的問題，結(jié)合當(dāng)前煙草行業(yè)戰(zhàn)略改組和改革的實際，從戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)功能、具體實施三個層面對煙草行業(yè)供應(yīng)鏈再造的層次結(jié)構(gòu)作了初步探索。

胡紹峰（2007）分別從供應(yīng)、制造、分銷網(wǎng)絡(luò)對我國煙草供應(yīng)鏈進行詳細(xì)描述，并從三個方面分別進行集成，以形成煙草企業(yè)完整的供應(yīng)鏈，使得各節(jié)點企業(yè)便形成了一個集成化的動態(tài)聯(lián)盟，達到信息共享、作業(yè)同步目的。同時，構(gòu)建和整合煙草商業(yè)企業(yè)分銷網(wǎng)絡(luò)，建立定量模型對配送中心的布局規(guī)劃做出實證分析。

金常飛（2009）提出通過構(gòu)建煙草物流協(xié)同體系來整合現(xiàn)有的資源，引入?yún)f(xié)同理論，研究影響煙草物流業(yè)務(wù)協(xié)同的各主要參數(shù)，并應(yīng)用協(xié)同學(xué)計算方法，建立煙草物流業(yè)務(wù)協(xié)同的序參量方程，揭示煙草物流業(yè)務(wù)協(xié)同運作的基本機理。同時，建立基于供應(yīng)鏈的煙草物流協(xié)調(diào)度模型，對國家及地區(qū)的煙草物流協(xié)調(diào)程度做出定量評價。

綜上所述，國內(nèi)理論研究領(lǐng)域?qū)τ谟媱澖?jīng)濟色彩濃重的煙草行業(yè)采購及供應(yīng)鏈管理理論的研究，主要集中在煙草采購及供應(yīng)鏈管理的概念、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與路徑優(yōu)化等方面，對于煙草行業(yè)的許多領(lǐng)域尚未涉及，更缺乏具有操作層面參考價值的定量化研究。因此，煙草專賣行業(yè)要實現(xiàn)其運營效率、效益、效果的不斷提升，迫切需要從供應(yīng)鏈整合和采購管理整合入手，分步實現(xiàn)各子系統(tǒng)的內(nèi)部整合以及系統(tǒng)外部整合目標(biāo)。

（4）自行招標(biāo)管理

我國煙草行業(yè)物資采購、基建工程等各項工作基本上是做到“能招盡招、應(yīng)招盡招”，全部公開招標(biāo)。對于金額小、頻次高的采購項目，也基本上歸類整合，變分散采購為集中招標(biāo)采購，變零星采購為批量招標(biāo)采購。招投標(biāo)是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布采購的條件和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標(biāo)人的行為過程。而自行招標(biāo)是個人或者團體為了滿足自身的資源整合針對社會上的資源擁有者發(fā)起以通知、標(biāo)書為媒介的公告，然后供購雙方進行的利益交換活動。

從資料分析來看，有關(guān)自行招標(biāo)的研究主要包括兩個方面：一是招標(biāo)的流程設(shè)計；二是自行招標(biāo)中存在的問題及對策分析。

自行招標(biāo)的流程設(shè)計：采購招標(biāo)的目的之一就是利用有限的資金，買到質(zhì)量好、價格合理的物資。在中國，由于政企合一的現(xiàn)象還存在，因此無論是委托招標(biāo)還是自行招標(biāo)，都遵循一定的法規(guī)。在我國，“設(shè)計+監(jiān)理”型咨詢服務(wù)業(yè)還不發(fā)達，另外，我國大多數(shù)承包商使用由國家工程造價管理部門頒布的統(tǒng)一定額。

招標(biāo)一般具有相對固定的程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。具體來說，一個項目的招標(biāo)采購工作涉及以下主要程序：制定采購計劃、發(fā)放招標(biāo)文件、只做投標(biāo)文件、接受投標(biāo)文件、評標(biāo)和定標(biāo)、簽署合同，在招標(biāo)過程中應(yīng)注意招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)文件的編寫、評標(biāo)和定標(biāo)。招標(biāo)方式上分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，前者適用于市場競爭性強、企業(yè)項目實施留有充裕的招標(biāo)時間等情況，而后者適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應(yīng)時間緊迫、只有少數(shù)幾家潛在招標(biāo)人等不適用公開招標(biāo)項目。

二、研究評述

隨著國際化市場競爭加劇，外煙開始搶占中國市場，而我國煙草業(yè)發(fā)展的矛盾卻愈加突顯。許多煙草專賣企業(yè)雖然開始逐步認(rèn)識到企業(yè)管理模式對于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的重要性，但是從何調(diào)整、怎么調(diào)整、怎么評估調(diào)整的效果、怎么應(yīng)對既得利益者的變革壓力等問題使得我國煙草業(yè)的進一步發(fā)展受到限制。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)煙草專賣企業(yè)存在很多問題，比如采購成本高、采購周期長、采購的產(chǎn)品質(zhì)量達不到要求等，且大部分存在采購計劃缺失，無法滿足市場需求；與供應(yīng)商之間的信息缺乏共享；部門間的職能權(quán)限不清，合同管理不規(guī)范，外部資源管理能力較弱等問題。因此，對煙草專賣企業(yè)的業(yè)務(wù)進行重組非常有必要，一方面能降低企業(yè)的采購成本、降低煙草采購周期；另一方面可以增加企業(yè)應(yīng)對快速變化的市場需求，擴大自身應(yīng)對國內(nèi)外煙草企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

自行招標(biāo)管理中有待進一步研究的問題：相對于委托招標(biāo)而言，企業(yè)自行招標(biāo)往往程序簡單，所以很多大型企業(yè)或者單位更愿意選擇自行招標(biāo)，對此，國家制定了相關(guān)法律。但由于自行招標(biāo)在我國實行的時間短，還存在很多問題：（1）很多企業(yè)主觀上不愿意招標(biāo)，設(shè)法規(guī)避招標(biāo)；（2）搞意向內(nèi)定，玩虛假招標(biāo)。（3）企業(yè)自行招標(biāo)不如專業(yè)機構(gòu)熟悉。（4）業(yè)主自行承辦招標(biāo)，往往只注重自身的利益，而忽視了投標(biāo)方的合法權(quán)益，使招標(biāo)活動達不到預(yù)期的目的，往往事倍功半。（5）評、定標(biāo)不科學(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn)。（6）招標(biāo)結(jié)果履行度低。（7）不規(guī)范問題：在國企中有較嚴(yán)重的規(guī)避招標(biāo)及暗箱操作行為；而在民營企業(yè)或大型家族式企業(yè)中，招標(biāo)采購決策權(quán)限較集中于股東或其下屬親信，操作方式簡單并多為議標(biāo)或直接發(fā)包，其招標(biāo)范圍也有一定局限性，常導(dǎo)致流標(biāo)情況發(fā)生。不規(guī)范問題不僅僅是我國特有的，西方國家也存在類似問題：越來越多的證據(jù)表明，多目標(biāo)的招標(biāo)過程中如果存在競標(biāo)者之間相互勾結(jié)的情況，這場招標(biāo)肯定是不規(guī)范的。在價高者得的多目標(biāo)招標(biāo)中，招標(biāo)人如果有一定的法定自由裁量權(quán)可以允許投標(biāo)人在開標(biāo)之前調(diào)整自己的報價，那么他可以通過濫用這一職權(quán)來獲得投標(biāo)人的賄賂。招標(biāo)人從招標(biāo)中提成的誘因和與之聯(lián)盟的投標(biāo)人是緊緊聯(lián)系在一起的：首先，相互勾結(jié)的招標(biāo)傳達了人的決策權(quán)的價值；其次，自利的濫用自由裁量權(quán)以抽取提成也強制形成了人與招標(biāo)人之間的“合作”機制。

目前世界上已經(jīng)形成一個國際化的招標(biāo)投標(biāo)市場，但我國招投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)起步晚，招標(biāo)投標(biāo)不成熟，存在許多問題。國外所說的自行招標(biāo)，實際上也是找招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)招標(biāo)，而我國所說的自行招標(biāo)是指具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的企業(yè)或團體根據(jù)自身的需要自行招標(biāo)，并不是一切均由業(yè)主自行操作的概念，與國外的自行招標(biāo)有所不同。相對于委托招標(biāo)而言，企業(yè)自行招標(biāo)往往程序簡單，所以很多大型企業(yè)更愿意選擇自行招標(biāo)。

煙草行業(yè)的自行招標(biāo)采購目前還沒有成熟的案列可供參考，借鑒其他國企自行招標(biāo)管理的新思想、新方法，開發(fā)出適合煙草行業(yè)自己的自行招標(biāo)管理體系，構(gòu)建其運行機制，對煙草行業(yè)實現(xiàn)“更加規(guī)范、更富效率”目標(biāo)，管理創(chuàng)一流，提升內(nèi)部管理水平，推進煙草和諧成長具有重要意義。

（齊美生，男，安徽省宣城市煙草專賣局黨組書記、局長、經(jīng)理；章回，女，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士生；丁蕓，女，安徽省宣城市煙草專賣局企業(yè)管理辦公室整頓辦副主任；程則鋒，男，安徽省宣城市煙草專賣局企業(yè)管理辦公室整頓辦主任。）

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