導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇招標(biāo)管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、招標(biāo)前期工作

首先，必須熟悉經(jīng)審查合格的初步設(shè)計(jì)文件。這一步工作很重要，這樣才能明確工程招標(biāo)的范圍和具體內(nèi)容，做到心中有數(shù)，這對(duì)編制招標(biāo)文件，特別是編制“工程量清單”和“技術(shù)條款”尤為重要。該工程經(jīng)四川省水利廳審查批復(fù)，工程內(nèi)容分為拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：?jiǎn)㈤]設(shè)備及門葉、埋件的拆除，啟閉平臺(tái)及其以下支墩砼的拆除，門槽及底坎的拆除等；新建部分包括：門槽及底坎二期砼的澆筑，支墩的澆筑，啟閉平臺(tái)梁、板的澆筑，閘門及啟閉設(shè)備的更新，閘房的新建及裝飾等。

二是確定資金來源、額度。本工程為國(guó)債投資加上地方配套，總投資1850.58萬元，各方資金均已按時(shí)足額到位。

三是確定招標(biāo)及承包方式。根據(jù)工程特點(diǎn)及都江堰歲修時(shí)間短等特點(diǎn)，結(jié)合本工程實(shí)際情況，經(jīng)請(qǐng)示四川省水利廳招標(biāo)站同意，確定該工程實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，部分具有特殊工藝的項(xiàng)目（如都江堰傳統(tǒng)工程榪槎截流）可由業(yè)主指定分包。

四是合理劃分標(biāo)段。根據(jù)本工程以及目前我國(guó)生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點(diǎn)，從方便于管理的角度，確定將該工程劃分為三個(gè)標(biāo)段：第Ⅰ標(biāo)段，閘門的制作及安裝（含啟閉平臺(tái)及其以下部分的土建工程，簡(jiǎn)稱水下工程）；第Ⅱ標(biāo)段，啟閉機(jī)的制作及安裝；第Ⅲ標(biāo)段，閘房的土建及裝飾。

五是確定投標(biāo)者的資格條件。由于工程所在地為都江堰市區(qū)，加上工程本身的特殊性，以及施工強(qiáng)度大（水下工程必須在內(nèi)江斷流30天左右全部完成）等綜合因素，考慮到企業(yè)的施工設(shè)備能力，并以有利于競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，確定第Ⅰ標(biāo)段的投標(biāo)單位是具有水利工程二級(jí)以上資質(zhì)（含二級(jí)）的施工企業(yè)并同時(shí)具備中型以上閘門的生產(chǎn)及安裝資質(zhì)；第Ⅱ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須是具備中型以上啟閉設(shè)備制作及安裝資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)；第Ⅲ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須具備水利工程二級(jí)或工民建二級(jí)（但必須具有水利工程施工經(jīng)驗(yàn)），且同時(shí)具備裝飾工程三級(jí)以上的施工企業(yè)。

六是對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的單位進(jìn)行資格預(yù)審。這一步工作很重要，既關(guān)系到招標(biāo)工作的有效性，又關(guān)系到最終確定的中標(biāo)人是否符合條件，是否能按時(shí)保質(zhì)保量完成合同任務(wù)。我們分別對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行了審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計(jì)人員到企業(yè)內(nèi)部對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面考察，最后每個(gè)標(biāo)段確定由三家符合條件的單位參加投標(biāo)。

二、招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是投標(biāo)者編制投標(biāo)文件的基本依據(jù)，同時(shí)又是合同文件的基礎(chǔ)，是將來在合同實(shí)施過程中約束項(xiàng)目法人（業(yè)主）和承包商的準(zhǔn)則，也是作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。因此，編制招標(biāo)文件是極其重要的工作，關(guān)系到招標(biāo)和合同管理工作的成敗。按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》，招標(biāo)文件應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

第一卷商務(wù)文件

Ⅰ.投標(biāo)邀請(qǐng)書

Ⅱ.投標(biāo)須知

Ⅲ.合同條款

Ⅳ.協(xié)議書、履約擔(dān)保證件和工程預(yù)付款保函

Ⅴ.投標(biāo)報(bào)價(jià)書、投標(biāo)保函和授權(quán)委托書

Ⅵ.工程量清單

Ⅶ.投標(biāo)輔助資料

Ⅷ.資格審查資料

第二卷技術(shù)條款

第三卷招標(biāo)圖紙及參考資料

以上第一卷的Ⅰ是招標(biāo)文件中必需的格式文件，這里不再作詳細(xì)介紹；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件，有的是提供給投標(biāo)單位作參考的，有的則是中標(biāo)后雙方簽定合同時(shí)才需要的（如協(xié)議書），這里也不再作詳細(xì)介紹；Ⅷ是資格審查資料，由于本工程經(jīng)過較詳細(xì)認(rèn)真的資格預(yù)審，要求投標(biāo)單位提供這些資料只是為了給評(píng)標(biāo)專家們?cè)u(píng)分提供依據(jù)，這里也不再作詳細(xì)介紹。下面僅就其余的各有關(guān)文件資料作探討：

1、投標(biāo)須知

包括招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的構(gòu)成、投標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的組成內(nèi)容、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同授予標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這部分內(nèi)容需要注意的是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的說明，目前，水利水電工程大多采用單價(jià)合同與總價(jià)合同相結(jié)合的方式，因此，這部分內(nèi)容要盡量與后面的工程量清單互相配合，互相補(bǔ)充，并應(yīng)特別注明投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容，避免投標(biāo)人的誤解。一般情況下，我們要求投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括投標(biāo)人中標(biāo)后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費(fèi)用和擬獲得的利潤(rùn)，并考慮了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，但不包括合同規(guī)定的價(jià)格調(diào)整。

2、合同條款

包括通用合同條款和專用合同條款。事實(shí)上，就具體工程而言，專用合同條款是通用合同條款的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修改，并進(jìn)一步細(xì)化，當(dāng)需要時(shí)，可增加新的條款。因此，這里我們僅討論專用合同條款（以下所稱合同條款均為專用合同條款）。

一般情況下，合同條款中，應(yīng)具體指明發(fā)包人及監(jiān)理人，注明工程的缺陷責(zé)任期，注明合同文件的優(yōu)先順序，發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)中的的義務(wù)和責(zé)任，監(jiān)理人在工程建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)力，合同的范圍及工程的承包方式，合同補(bǔ)充文件簽署的方式，圖紙的供應(yīng)及設(shè)計(jì)變更的處理，雙方應(yīng)遵守的法律、法規(guī)，材料、設(shè)備的供應(yīng)及驗(yàn)收方式，發(fā)包方可提供的施工條件，開工及完工時(shí)間，隱蔽工程的覆蓋條件，單元、分部工程的驗(yàn)收程序，竣工資料的整編，竣工驗(yàn)收的程序，工程的付款方式，工程的風(fēng)險(xiǎn)，違約責(zé)任及爭(zhēng)議的解決方式，合同的生效及終止等。

3、工程量清單

工程量清單中的工程項(xiàng)目一定要具體明確，清除不均勻報(bào)價(jià)的條件；一般情況下，工程量清單中的工程量只作為投標(biāo)報(bào)價(jià)用，不作為最后結(jié)算的依據(jù)。但由于清單中的工程量直接影響報(bào)價(jià)，因此，為避免由此引起不必要的索賠，應(yīng)盡量減少誤差。作為總價(jià)承包的項(xiàng)目，在備注中要予以說明。

4、投標(biāo)輔助資料

投標(biāo)輔助資料是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的進(jìn)一步說明及補(bǔ)充，是作為評(píng)標(biāo)人評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，就目前我國(guó)的體制而言，投標(biāo)輔助資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）單價(jià)分析表；

（2）對(duì)于總價(jià)承包的項(xiàng)目，應(yīng)有總價(jià)承包項(xiàng)目分解表；

（3）分組工程報(bào)價(jià)組成表；

（4）對(duì)于工程量大、工期較長(zhǎng)的工程，還應(yīng)有價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表；

（5）計(jì)日工表；

（6）擬投入本合同工程的施工隊(duì)伍、主要人員、設(shè)備等；

（7）施工組織設(shè)計(jì)。

5、技術(shù)條款

這部分內(nèi)容是投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)包括：總說明（工程建設(shè)的目的，合同范圍和內(nèi)容，控制性工期和總工期，詞和術(shù)語(yǔ)的定義和含義等），各項(xiàng)目的工作內(nèi)容，適用的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，各項(xiàng)目的具體實(shí)施要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、計(jì)量和支付辦法等。

6、招標(biāo)圖紙及參考資料

這部分資料也是投標(biāo)人編制合理報(bào)價(jià)的依據(jù)，為減少工程變更，從盡量避免索賠的角度出發(fā)，圖紙深度至少要達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求，最好能達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)（招標(biāo)設(shè)計(jì)）的深度，即可以根據(jù)圖紙準(zhǔn)確地計(jì)算出各種建筑材料的規(guī)格、品種和數(shù)量，砼、鋼筋砼等各類工程量以及各種設(shè)備的安裝工程量等。選用的參考資料必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，應(yīng)盡量避免有爭(zhēng)議的內(nèi)容。

總之，招標(biāo)文件應(yīng)力求嚴(yán)密、明確、周到和細(xì)致，不能有磨棱兩可的語(yǔ)言；項(xiàng)目法人（業(yè)主）提供的條件必須能作到，并劃清責(zé)任界限；要合理地分?jǐn)傢?xiàng)目法人與承包商的風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)文件要具有可日作性；此外，涉及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在材料、實(shí)施和質(zhì)量管理?xiàng)l款中要詳細(xì)地注明技術(shù)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和要求。

完成了招標(biāo)文件的編制，就可以向經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售標(biāo)書了。

三、投標(biāo)階段

發(fā)售標(biāo)書后，即進(jìn)入了投標(biāo)階段，按照招投標(biāo)法規(guī)定，這段時(shí)間應(yīng)在20天以上。這段時(shí)間，作為監(jiān)理人，主要抓好以下幾方面的工作：

1、配合項(xiàng)目法人及時(shí)進(jìn)行招標(biāo)文件的修訂和補(bǔ)遺，并對(duì)投標(biāo)者的質(zhì)疑進(jìn)行解答；

2、編制工程師概算（標(biāo)底）。本工程中工程師概算（標(biāo)底）是根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)定額標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、施工規(guī)劃等編制完成的。

一般情況下，這部分工作應(yīng)盡量推后但必須在開標(biāo)前完成。在開標(biāo)前，標(biāo)底應(yīng)保密。

四、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

1、開標(biāo)

按《招投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人均要參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證人檢查并公證，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員按投標(biāo)文件接到時(shí)間順序公開啟封正本，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)總價(jià)（含折扣或修改函）、投標(biāo)保函、投標(biāo)替代方案價(jià)格等。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

2、評(píng)標(biāo)

首先，由項(xiàng)目法人組建評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

然后，在評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，由招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位抽人組成評(píng)標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)投標(biāo)資料整理、歸納、綜合、分析、評(píng)價(jià)工作。同時(shí)組建由各專業(yè)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，分資信、技術(shù)、商務(wù)組具體對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)比。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)定，其評(píng)定內(nèi)容和準(zhǔn)則必須符合招標(biāo)文件已明確的規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。

3、定標(biāo)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向項(xiàng)目法人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。由評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的建議和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，合理地確定中標(biāo)人。

中標(biāo)人確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出書面中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同簽訂以后一定時(shí)間內(nèi)，由監(jiān)理工程師開工令，并指定開工日期，按日歷天數(shù)計(jì)算工期。承包者開始進(jìn)場(chǎng)作施工準(zhǔn)備，開始履行施工承包合同，招標(biāo)工作結(jié)束。

至此，建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)入合同管理階段。

由于都江堰渠首閘群改造工程的招標(biāo)工程嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進(jìn)行，為以后的投資、進(jìn)度以及質(zhì)量控制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件的編制過程中，我們根據(jù)本工程的特點(diǎn)，并結(jié)合其它工程的實(shí)際情況，有針對(duì)性預(yù)見了各種可能出現(xiàn)的不利因素，將其列入招標(biāo)文件或合同中，減少了合同履行過程中索賠事件的發(fā)生，確保了工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度，保證了工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、唐廣慶《工程項(xiàng)目合同監(jiān)理概論》；

篇2

二、提高醫(yī)院招投標(biāo)采購(gòu)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

1.注重流程管理，提高招標(biāo)采購(gòu)行為的規(guī)范性

醫(yī)院應(yīng)該委托一家信譽(yù)較好、專業(yè)性強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開開展基建工程項(xiàng)目招標(biāo)以及醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)活動(dòng)，不管是招標(biāo)公告、開標(biāo)、資格預(yù)審、中標(biāo)結(jié)果宣布、詢標(biāo)等環(huán)節(jié)都需要公開，而且要求紀(jì)檢部門人員對(duì)所有項(xiàng)目的開展過程進(jìn)行監(jiān)督，也應(yīng)接受社會(huì)公眾的民主監(jiān)督、輿論，從而確保招標(biāo)流程的規(guī)范化、有序化以及招標(biāo)結(jié)果的科學(xué)、可靠性。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置必要的舉報(bào)箱，向社會(huì)公眾公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)大家舉報(bào)招標(biāo)過程中串標(biāo)、圍標(biāo)或者其他弄虛作假等惡性競(jìng)標(biāo)行為。

2.加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制，加大監(jiān)督管理力度

科學(xué)、有效的內(nèi)部控制管理是提高醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理水平的關(guān)鍵措施，因此，醫(yī)院應(yīng)制定一套科學(xué)、完善的內(nèi)部控制管理制度。要求只要是涉及到醫(yī)院基建項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)該全部公開招標(biāo)機(jī)構(gòu)、發(fā)改部門批文、衛(wèi)生行政部門文件、項(xiàng)目規(guī)劃、資金使用等相關(guān)情況，并且應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督、輿論，保證醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)的公平性、公開性，堅(jiān)決抵制暗箱操作行為。同時(shí)，應(yīng)提高零星采購(gòu)行為的規(guī)范性，全程監(jiān)控藥品、器械的采購(gòu)情況。若不需要進(jìn)行零星采購(gòu)計(jì)劃的等項(xiàng)目也需要貨比三家，選擇性價(jià)比最高，質(zhì)量最好的合作方，確保醫(yī)院財(cái)務(wù)支出的合理性。

3.構(gòu)建現(xiàn)代化信息平臺(tái)，執(zhí)行電子招標(biāo)制度

醫(yī)院可以采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，也即是指在招標(biāo)、審核資格、開標(biāo)、內(nèi)部評(píng)審、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，通過計(jì)算機(jī)全程監(jiān)控醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)行為，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)交易的透明化，減少資金投入，避免串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等不良競(jìng)標(biāo)行為，提高醫(yī)院的財(cái)務(wù)支出管理水平。具體而言，醫(yī)院的招標(biāo)人或者招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)，以電子文檔的形式在電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息平臺(tái)上公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件以及相關(guān)的招標(biāo)文件，這樣的話便于有意向的投標(biāo)者瀏覽、下載，也有利于確保招投標(biāo)信息的安全、保密性，營(yíng)造一種公平、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家行為的規(guī)范化

醫(yī)院應(yīng)重視對(duì)評(píng)標(biāo)專家以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，建立科學(xué)、合理的信用考核體系，增強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，確保他們行為的規(guī)范化，使他們將自己的專業(yè)水平充分發(fā)揮出來。比如，可以制定供應(yīng)商誠(chéng)信保證制度，也就是指商想要入圍，首先應(yīng)交一定數(shù)額的誠(chéng)信保證金，若其提供的產(chǎn)品授權(quán)書合法、正規(guī)，在開標(biāo)后如數(shù)歸還，但是如果有問題，則將所有的保證金扣除，并且規(guī)定在以后招標(biāo)中視為黑名單，不得入圍。其次，應(yīng)注意提高評(píng)標(biāo)專家行為的規(guī)范性，主要是注意評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)程序是否規(guī)范，評(píng)標(biāo)意見是否中肯，從而確保招標(biāo)的質(zhì)量。

篇3

2機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過程優(yōu)化策略

2.1完善管理體制，避免多頭管理現(xiàn)象。多頭管理現(xiàn)象可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作操作過程中出現(xiàn)混亂，極大程度影響了招標(biāo)工作的效率。為了解決這種現(xiàn)象，盡可能避免多頭管理體制的弊端，國(guó)家和企業(yè)都要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理體制。同時(shí)，還可以在各管理部門之間建立聯(lián)席會(huì)議制度。此外，為了防止個(gè)別管理部門，還可以將執(zhí)法部門和立法部門分開，做到執(zhí)法立法分明，盡可能杜絕的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)政府各管理部門之間的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整后，還可以建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，集合各部門散落的招標(biāo)管理職能人員，形成系統(tǒng)整體的管理。2.2施行專家論證制度，確保招標(biāo)文件的公平性。針對(duì)招標(biāo)文件傾向性條款問題，可以在招標(biāo)文件公開前，召集專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證，盡可能減少招標(biāo)文件中出現(xiàn)傾向性條款的現(xiàn)象。事實(shí)上，專家論證的方式已經(jīng)在我國(guó)很多地區(qū)正式施行，針對(duì)專業(yè)論證的程序、時(shí)間、范圍、內(nèi)容等，地方政府都出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定和條文。在招標(biāo)文件論證過程中，專家的地位獨(dú)立，不得與招標(biāo)或者投標(biāo)單位有任何的利害關(guān)系。專家論證的重點(diǎn)也應(yīng)該圍繞在資格條件設(shè)立是否與此次招標(biāo)規(guī)模相匹配、是否存在傾向性條款、是否有定制品牌問題、售后服務(wù)以及付款方式等是否符合合同條款、評(píng)標(biāo)方式是否科學(xué)合理等方面。2.3提高招標(biāo)人員的專業(yè)知識(shí)，完善人員結(jié)構(gòu)配置。在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)操作當(dāng)中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人員的專業(yè)知識(shí)水平對(duì)招標(biāo)結(jié)果將會(huì)產(chǎn)生很大的影響。針對(duì)目前存在的負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)人員專業(yè)性普遍不高的問題，招標(biāo)單位應(yīng)該高度重視。在人員配置方面，提高招標(biāo)負(fù)責(zé)人員的專業(yè)性，或者委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)和采購(gòu)。此外，招標(biāo)單位也不能單純地將自己的工作定位在二傳手程序性工作中，在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)過程中，招標(biāo)可以充分利用自身豐富的投標(biāo)資源，建立投標(biāo)人員及產(chǎn)品的資料庫(kù)，對(duì)招標(biāo)的程度進(jìn)一步規(guī)范。2.4采用合理的評(píng)標(biāo)方法。合理的評(píng)標(biāo)方法是保證機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公平公正的重要措施，也是圓滿完成機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的基本。在實(shí)際招標(biāo)工程中，綜合評(píng)估法以及經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是最常用的兩種評(píng)標(biāo)方式。通常情況下，最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)法主要被運(yùn)用在具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)單位對(duì)相應(yīng)的性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊規(guī)定和要求的招標(biāo)項(xiàng)目。運(yùn)用最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)方式已經(jīng)足夠滿足招標(biāo)單位的實(shí)際需求。而綜合評(píng)估法則需要根據(jù)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)、資質(zhì)、產(chǎn)品性能、技術(shù)特征等多方面進(jìn)行考慮，進(jìn)一步確定中標(biāo)候選人。相對(duì)于最低投標(biāo)價(jià)評(píng)估法而言，綜合評(píng)估法要求更高，在招標(biāo)文件中，需要量化的因素也應(yīng)該提早在招標(biāo)文件中進(jìn)行標(biāo)明，給投標(biāo)單位準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

3結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)必然會(huì)在各種貨物及工程等方面普及，發(fā)展前景巨大。機(jī)電設(shè)備是技術(shù)性和專業(yè)性相對(duì)要求較高的產(chǎn)品，在采購(gòu)過程中，采用招標(biāo)方式不但能夠更好地保證機(jī)電設(shè)備質(zhì)量，同時(shí)還能降低成本。因此，業(yè)主更應(yīng)該充分了解機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理和操作過程，掌握招標(biāo)的具體過程，完善招標(biāo)人員配置，進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查程序，采用合理的評(píng)標(biāo)方式，從而保證中標(biāo)單位能夠滿足企業(yè)的要求。

作者:朱風(fēng)平 單位:上海電氣電站設(shè)備有限公司

參考文獻(xiàn):

［1］朱一仁.機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過程中存在的問題及優(yōu)化建議［J］．工程技術(shù):文摘版，2015，5(12).

篇4

西部沿海高速公路陽(yáng)江段，對(duì)必須招標(biāo)的工程（土建方100萬以上），按規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，而且對(duì)一些數(shù)量較小的工程，如收費(fèi)站管理區(qū)的綠化工程等也進(jìn)行公開招標(biāo)，在一定程度上降低了工程造價(jià)。

在規(guī)范招標(biāo)程序方面，開陽(yáng)高速是另一個(gè)例子，該項(xiàng)目第一個(gè)進(jìn)入省建設(shè)工程交易中心招標(biāo)。開旭高速公路有限公司在招標(biāo)階段，對(duì)涉及造價(jià)的有關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對(duì)樁的分類和地基處理作了明確規(guī)定。據(jù)了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數(shù)量是造價(jià)管理的一個(gè)死角，極易引發(fā)增加造價(jià)。對(duì)此，開陽(yáng)高速公路在合同中明確土石比例及土石數(shù)量，土石比例及土石數(shù)量包干的做法，從根本上堵住了因土石數(shù)量變化而增加工程造價(jià)的漏洞。

規(guī)范管理措施減少工程變更高速公路建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購(gòu)等多個(gè)方面，如果革要一方面管理不當(dāng)就會(huì)形成漏洞，抬高造價(jià)。因此，降低工程造價(jià)必須要規(guī)范管理制度。

規(guī)范管理首先是重視設(shè)計(jì)，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，委托一家公路勘察設(shè)計(jì)院對(duì)某一路段的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查。對(duì)工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、總承包、設(shè)計(jì)等各有關(guān)單位召開設(shè)計(jì)與施工協(xié)調(diào)會(huì)議，就設(shè)計(jì)上存在的問題進(jìn)行了討論和研究，最大限度地減少錯(cuò)、漏、差，較好地保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少了工程實(shí)施中的變更。

在抓變更工程管理方面，廣東明確規(guī)定工程確需變更的，要嚴(yán)格按照程序辦事，采取業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及設(shè)計(jì)代表四方現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合簽名的方式，避免了弄虛作假的現(xiàn)象。西部沿海在合同中明確規(guī)定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負(fù)責(zé)一半，體現(xiàn)了“利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時(shí)格外謹(jǐn)慎。新會(huì)段有限公司總經(jīng)理陳偉樂告訴記者，新會(huì)段只有三項(xiàng)超百萬元的重大變更，變更工程費(fèi)用在工程承包節(jié)余費(fèi)用和工程預(yù)留費(fèi)開支，得到較好的控制。再一個(gè)就是合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優(yōu)良工程價(jià)款”模式，即在工程施工合同中定了一個(gè)5%的優(yōu)良價(jià)款，其中1%用于平時(shí)管理當(dāng)中的獎(jiǎng)勵(lì)和罰款，4%用在交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)的獎(jiǎng)罰。

強(qiáng)化施工監(jiān)理防止虛報(bào)高價(jià)

記者在采訪開旭高速公路中發(fā)現(xiàn)，全長(zhǎng)約126公里的開陽(yáng)高速卻配備了監(jiān)理人員150人，超過了每公路配備1名監(jiān)理人員的技術(shù)要求。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開陽(yáng)項(xiàng)目是廣東省第一個(gè)在監(jiān)理招標(biāo)中面向全國(guó)甲級(jí)監(jiān)理單位公開招標(biāo)，第一個(gè)地質(zhì)鉆探中進(jìn)行外業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目。通過公開招標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)審從全國(guó)眾多甲級(jí)監(jiān)理單位中選擇三家監(jiān)理隊(duì)伍，組建了三個(gè)總監(jiān)辦，獨(dú)立承擔(dān)各段的施工監(jiān)理任務(wù)。目前該工程進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)提前4個(gè)月于2003年6月建成通車。

廣東山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，沿海地區(qū)軟土路基較多，原來的設(shè)計(jì)跟施工方案不符，在施工中難免會(huì)有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會(huì)要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計(jì)算只需要400萬元，相差甚大。

監(jiān)理是獨(dú)立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價(jià)方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價(jià)和材料市場(chǎng)價(jià)，對(duì)變更設(shè)計(jì)和變更工程的造價(jià)進(jìn)行核定，防止虛報(bào)高價(jià)，有效地控制造價(jià)。陽(yáng)江段某一標(biāo)段橋頭路基要加沙墊層防止臺(tái)背跳車，承包商報(bào)了單價(jià)后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報(bào)價(jià)吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會(huì)段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對(duì)每道工序的質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)質(zhì)量不合格的工程堅(jiān)決不簽認(rèn)，不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，不計(jì)量支付，工程不驗(yàn)收。

利用信息技術(shù)降低管理費(fèi)用

在21世紀(jì)修建高速公路，必然地要帶上這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，利用高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用具有高科技含量的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的方式，攻克建設(shè)過程中的技術(shù)難關(guān)，優(yōu)化工程，從而降低工程造價(jià)。

開陽(yáng)高速公路在全國(guó)較先研究開發(fā)和全面使用“HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。這個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了招標(biāo)管理、造價(jià)管理、征地管理、財(cái)務(wù)管理、行政管理等6個(gè)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)全過程的辦公自動(dòng)化。

HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)全線連通了業(yè)主、監(jiān)理和承包商，各方可以隨時(shí)上網(wǎng)查看項(xiàng)目各方面情況，了解合同執(zhí)行動(dòng)態(tài)，從而指導(dǎo)各項(xiàng)費(fèi)用的支付，避免超概算支付。設(shè)計(jì)、工程需要變更的話，需經(jīng)各部門主管、監(jiān)理和各承包商的一致同意，體現(xiàn)了更科學(xué)、更有效的管理方式，同時(shí)提高了業(yè)務(wù)透明度。相比之下，不使用該系統(tǒng)之前，各項(xiàng)支付要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間；業(yè)主、監(jiān)理和承包商要定期開會(huì)，這就免不了會(huì)面時(shí)的車費(fèi)、食宿費(fèi)等。現(xiàn)在，可以通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上支付、開會(huì)、商議對(duì)策，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，而且，業(yè)主、臨理和承包商不用當(dāng)面接觸，一有事情，先在網(wǎng)上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理，保障質(zhì)量、造價(jià)、工期“三大控制”的有效實(shí)施，使管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)中解放出來，把主要的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)第一線。這套先進(jìn)的HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)得到了交通部的肯定，是公路建設(shè)中降低造價(jià)、提高質(zhì)量的電子管理方案。

征地拆遷工作積極探索新路

廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)國(guó)成本、地方材料價(jià)格較高，征地拆遷費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道占用費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等稅費(fèi)較多，特別是征地拆遷費(fèi)明顯高于其他省份。征地費(fèi)用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實(shí)行新《國(guó)土法》后為每公里500萬元。

篇5

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，現(xiàn)行變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，即同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

（二）有利于規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作，減少腐敗現(xiàn)象。

（三）節(jié)約工程投資

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，特別是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）有利于推動(dòng)企業(yè)提高自身管理水平

工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時(shí)也便于工程造價(jià)管理部門分析和編制適應(yīng)市場(chǎng)變化的造價(jià)信息，更加有力的推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。

（五）降低社會(huì)成本，提高工作效率

實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短了時(shí)間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作。采用工程量清單報(bào)價(jià)，工程清單為招標(biāo)單位，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平參差不齊，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計(jì)價(jià)法則提供招標(biāo)者一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價(jià)值為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。

（六）實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，我國(guó)的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前，工程量清單招標(biāo)形式國(guó)際上采用最為普遍，其計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標(biāo)，有利于與國(guó)際慣例接軌，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促使國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高我國(guó)工程建設(shè)管理水平。

二、工程量清單招標(biāo)存在的問題

首先，計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問題必將會(huì)暴露出來，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

篇6

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇7

施工招標(biāo)之前，建設(shè)單位是和政府、勘察設(shè)計(jì)等單位打交道，做施工前的行政許可、經(jīng)濟(jì)技術(shù)準(zhǔn)備，不和施工單位有交集。但從招標(biāo)公告開始，各色施工單位（嚴(yán)格講叫投標(biāo)單位）就來了，不管將來中標(biāo)與否，建設(shè)單位就不可避免的與他們發(fā)生聯(lián)系，何況其中包含著要與之簽合同者。所以招標(biāo)是對(duì)施工單位管理的起點(diǎn)。管理施工單位除國(guó)家的法律法規(guī)外就是施工合同，所以施工合同管理必須從招標(biāo)階段開始。

（二）施工合同條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，突顯了招標(biāo)階段施工合同管理的重要性。

自實(shí)行公招投標(biāo)以來，各級(jí)建設(shè)行政管理部門制定的招標(biāo)文件內(nèi)容格式指引中都包含了合同條款的相應(yīng)內(nèi)容。如某市的招標(biāo)文件內(nèi)容格式指引中，在第一卷招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法之后就列出專門一章———合同條款及格式，并按國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合頒發(fā)的最新的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱示范文本），分三節(jié)編錄了合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款、合同附件及格式，占據(jù)整個(gè)招標(biāo)文件的很大篇幅。其意就在告訴建設(shè)單位要十分認(rèn)真地編制合同條款，特別是專用合同條款。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)階段施工合同管理，是公開公正公平的基石，是工程后續(xù)管理的支柱。

確定中標(biāo)施工單位一般以評(píng)標(biāo)辦法中羅列的指標(biāo)體系進(jìn)行，如形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，可羅列數(shù)十個(gè)指標(biāo)。但相當(dāng)多的指標(biāo)只能定性，無法量化，特別是施工過程和結(jié)算階段的問題更是無法納入評(píng)標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)審的。為了確保公開公正公平，就應(yīng)當(dāng)將工程的現(xiàn)在和將來可預(yù)見的事項(xiàng)、解決辦法、結(jié)算辦法、處罰辦法等由資深專家在招標(biāo)文件所載合同中明示。不然的話，各種不公正公平的現(xiàn)象會(huì)大量產(chǎn)生，比如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、低質(zhì)優(yōu)價(jià)結(jié)算、拖延工期、施工范圍不斷擴(kuò)大、小工程做成大工程、利厚者做利薄無利者不做等，同時(shí)后續(xù)管理中建設(shè)單位將付出難以想象的巨大的物質(zhì)成本和其他成本。

（四）加強(qiáng)招標(biāo)階段施工合同管理，是建設(shè)單位維護(hù)自身利益的最好時(shí)機(jī)。

在招標(biāo)階段，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建設(shè)單位可通過合同條款的制定將自己的利益最大化，并不需同它單位商量。比如結(jié)算辦法中下浮基數(shù)和比例的確定，說是總價(jià)下浮8%就是總價(jià)下浮8%，投標(biāo)時(shí)是沒有人提出反對(duì)意見的；又比如違約事項(xiàng)及其金額的確定，建設(shè)單位在充分考慮可操作的前提下適度增加違約條款和金額等。如果把這些問題放到簽訂合同階段及以后去談，是很難進(jìn)行的。

二、招標(biāo)階段合同管理的措施和方法

（一）組建專家團(tuán)隊(duì)編審，完善招標(biāo)文件中所載合同條款的審查備案程序。

施工合同是聯(lián)系建設(shè)單位和施工單位紐帶，是工程管理的靈魂，貫穿從招標(biāo)到歸檔的全過程，特別是與施工階段、結(jié)算階段密切相關(guān)，所以應(yīng)組織文字功底好、數(shù)理邏輯嚴(yán)密的經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)專家、施工管理專家、造價(jià)管理專家、財(cái)務(wù)管理專家、建筑法務(wù)管理專家分別組成合同起草、審查專家團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)合同的起草審查。制定嚴(yán)格的審查備案程序。首先由起草組會(huì)簽，送審查組審查，若有不同意見則反饋到起草組修改再會(huì)簽再送審，無異議后送主管領(lǐng)導(dǎo)審批。從第一送審版本開始進(jìn)行不間斷連續(xù)編號(hào)，每一版本均加蓋騎縫章，主管領(lǐng)導(dǎo)在定稿版本上審批，所有版本由專人造冊(cè)登記保管，不得丟失。

（二）依據(jù)工程和建設(shè)單位管理實(shí)際，全面嚴(yán)謹(jǐn)確定合同專用條款內(nèi)容。

在招標(biāo)文件中，要編載全部合同內(nèi)容，主要包含合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款及其附件。因?yàn)檎袠?biāo)未完成，有的內(nèi)容不能填寫，但要用斜線占空。專用條款的解釋順序優(yōu)于通用條款，與工程實(shí)際緊密聯(lián)系，所以編制好專用條款是重中之重。要根據(jù)工程實(shí)際，仔細(xì)推敲文字，做到準(zhǔn)確無歧義。絕不能圖省事，一概填成“按通用條款執(zhí)行”。重點(diǎn)注意合同文件組成及解釋順序、合同價(jià)款及支付、工程量確定、工程變更、中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算等條款的制定。不同的建設(shè)單位管理方式方法各有不同，合同條款要根據(jù)建設(shè)單位管理實(shí)際進(jìn)行編制。比如工程量確認(rèn)的審批流程、工程變更的審批流程、工程款支付的審批流程、竣工結(jié)算的審批流程等各建設(shè)單位復(fù)雜程度不一樣，時(shí)間期限不一樣，就不能套用通用條款，應(yīng)根據(jù)實(shí)際作出規(guī)定，以避免建設(shè)單位違約。合同中所有條款的內(nèi)容要與招標(biāo)文件中其他條款的內(nèi)容保持一致。根據(jù)招標(biāo)文件的格式，同樣的內(nèi)容，會(huì)出現(xiàn)在不同的地方。不同，則影響整個(gè)招標(biāo)工作。

篇8

我國(guó)于19852000年陸續(xù)頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)的實(shí)施，催化了招投標(biāo)制度的成熟，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善。由于我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，立法滯后，行業(yè)和地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)與悖理現(xiàn)象仍十分普遍。

1招投標(biāo)違規(guī)與悖理的主要表現(xiàn)

1.1虛假招標(biāo)

虛假招標(biāo)是以明招暗定(即內(nèi)定中標(biāo)人)的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)(行政)指令交易”、控制評(píng)標(biāo)(評(píng)委人選、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程、實(shí)施差別待遇)、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評(píng)分及排序優(yōu)先等情形。

1.2規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨(dú)談判(議標(biāo))締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對(duì)方達(dá)成“損公肥私”的默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對(duì)應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。

1.3細(xì)分標(biāo)段

細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手段的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段，并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。同一項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，無非是吸引更多的投標(biāo)。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競(jìng)爭(zhēng)充分，獲得理想(最低)交易價(jià)格；深層分析，此類行為隱藏有利用眾多賣方的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個(gè)承包人多一份禮”。

標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必然造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析：國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價(jià)格的0.1％～2％；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)國(guó)外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價(jià)格2％～6％。比較理想的情況，通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概算額的1％～3％。按以上分析，如果有10家投標(biāo)人同時(shí)搶一個(gè)標(biāo)，那么10家投標(biāo)人開支的費(fèi)用總和將超過項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。

1.4招標(biāo)歧視或限制投標(biāo)

招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)，形成市場(chǎng)獨(dú)占。

招標(biāo)歧視和限制投標(biāo)，阻礙著市場(chǎng)開放和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)格局的形成，為維持壟斷、保護(hù)落后、擴(kuò)大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。

1.5評(píng)標(biāo)隨意、決標(biāo)不公

評(píng)標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序或事先未制定公平一律的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評(píng)標(biāo)的招標(biāo)行為。

評(píng)標(biāo)隨意包括簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，有目的地邀請(qǐng)中庸水平的評(píng)標(biāo)專家和組建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；隨意變更評(píng)標(biāo)原則或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需的合理時(shí)間(如一些標(biāo)底達(dá)數(shù)億人民幣的高難施工項(xiàng)目，招標(biāo)人為縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間、節(jié)省評(píng)標(biāo)費(fèi)用，僅l～2天就草草完成評(píng)標(biāo)和授標(biāo))。

由于隨意評(píng)標(biāo)(無論是否出于惡意)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。

1.6單純追求低報(bào)價(jià)

追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。

根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價(jià)最低或評(píng)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價(jià)不等于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，標(biāo)價(jià)是綜合資信、履約能力、實(shí)施手段、風(fēng)險(xiǎn)大小后測(cè)算的價(jià)格，更切近(反映)竣工價(jià)格。在評(píng)標(biāo)中，對(duì)商務(wù)尤其是報(bào)價(jià)的評(píng)分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委打分的靈活性不大，但對(duì)技術(shù)的評(píng)審打分都存在較大的靈活性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評(píng)分的評(píng)審及規(guī)則作為評(píng)標(biāo)與賦分的重點(diǎn)，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報(bào)價(jià)，僅代表簽訂合同時(shí)的協(xié)議價(jià)格，不是合同最終支付價(jià)格，招標(biāo)人盲目追求最低報(bào)價(jià)，無非是以暫定的價(jià)格掩蓋將至的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)把最優(yōu)秀的承包人拒之門外。

1.7隨意變更標(biāo)的內(nèi)容

隨意變更標(biāo)的內(nèi)容是指招標(biāo)人擅自(或迫使中標(biāo)人接受)改變項(xiàng)目組成或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。隨意變更包括授標(biāo)與投標(biāo)的標(biāo)段劃分不一致；授標(biāo)后強(qiáng)行指定分包以切割中標(biāo)人通過競(jìng)爭(zhēng)所獲利益。

由于投標(biāo)為要約，授標(biāo)為承諾。根據(jù)法律，承諾方(受要約人)無權(quán)實(shí)質(zhì)修改要約內(nèi)容。否則，構(gòu)成嚴(yán)重違法。實(shí)踐中，招標(biāo)人擅自變更招標(biāo)項(xiàng)目組成的事例屢見不鮮，有些堂而皇之地將“招標(biāo)人保留調(diào)整項(xiàng)目組成的權(quán)力”的約定寫入“投標(biāo)須知”中，此類約定明顯非法。

按照國(guó)際慣例，招標(biāo)人有權(quán)事先指定分包，但應(yīng)明確具體的分包項(xiàng)目及內(nèi)容，此階段投標(biāo)人必須無條件接受。在中標(biāo)后或施工過程中指定分包，只能有條件指定，并應(yīng)與承包人事先達(dá)成協(xié)議，否則，承包人有權(quán)拒絕這種指定。締約后指定分包，將導(dǎo)致承包人合同利益減少，如果業(yè)主強(qiáng)行指定，理應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)關(guān)系及補(bǔ)償損失的責(zé)任。

變更分一般性補(bǔ)充修改和實(shí)質(zhì)性改變，有關(guān)實(shí)質(zhì)變更，合同法已有明確規(guī)定，不再贅述。任何實(shí)質(zhì)變更，都必須事先協(xié)商并達(dá)成新的協(xié)議。

1.8擅自轉(zhuǎn)讓或分包

擅自轉(zhuǎn)讓、分包是指招(中)標(biāo)人違法(或未經(jīng)與對(duì)方協(xié)商一致)單方面轉(zhuǎn)讓合同項(xiàng)下利益或義務(wù)的行為。

轉(zhuǎn)讓，意味著合同主體關(guān)系發(fā)生變更，將破壞當(dāng)事人雙方業(yè)已建立的一種信賴關(guān)系和利益，增大合同履行的風(fēng)險(xiǎn)。分包是轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式，即部分讓與。一般情況下，純金錢債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，從鼓勵(lì)交易、促進(jìn)履行、方便結(jié)算、提高效率、加快流轉(zhuǎn)、增加社會(huì)財(cái)富的角度考慮，在不違法和違背對(duì)方意志前提下允許轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓。對(duì)于復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如建設(shè)工程承包合同，法律禁止轉(zhuǎn)讓，并限制關(guān)鍵項(xiàng)目分包和分包工作再分包。

此處討論的轉(zhuǎn)讓或分包，主要指授標(biāo)、中標(biāo)時(shí)(履行合同前)的違規(guī)行為，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。發(fā)生在招投標(biāo)過程中的擅自轉(zhuǎn)讓、分包，僅指招標(biāo)文件或投標(biāo)文件未事先約定的轉(zhuǎn)讓、分包，這是一種純粹轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的投機(jī)行為。

1.9串通投標(biāo)、圍標(biāo)、賄標(biāo)

串通投標(biāo)是指招標(biāo)人與某一投標(biāo)人或某幾個(gè)投標(biāo)人之間，以不正當(dāng)?shù)氖侄?、策略，合謀達(dá)到預(yù)定中標(biāo)人的行為。

圍標(biāo)是指部分投標(biāo)人事先達(dá)成以不同的報(bào)價(jià)策略共同圍搶招標(biāo)項(xiàng)目的協(xié)議，待其中某投標(biāo)人中標(biāo)后實(shí)現(xiàn)利益均沾的投標(biāo)行為。

賄標(biāo)是指投標(biāo)人直接賄賂招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員，或以巨額回扣誘惑，通過權(quán)錢交易的手段實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的的行為。

2抑制違規(guī)與制約悖理的根本措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)。招投標(biāo)本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟、高級(jí)、規(guī)范的交易方式，通過公正、公平、公開招標(biāo)投標(biāo)確立合同關(guān)系，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)性、締約決策的民主性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性和履約行為的規(guī)范性，將有限的資源配置到有效的環(huán)節(jié)中。

如果大部分的招標(biāo)投標(biāo)行為都存在上述違規(guī)和悖理操作，并任其蔓延和擴(kuò)展，那么不僅僅是招標(biāo)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、縮短工期和節(jié)省投資的目標(biāo)，更重要的是對(duì)國(guó)家的政體、法制、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)有序、健康運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生破壞作用。某種意義上講，上述違規(guī)與悖理的招標(biāo)投標(biāo)，比傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃配置資源及導(dǎo)致腐敗、低效、資源浪費(fèi)的程度將更為嚴(yán)重。因此，從上到下都有必要對(duì)此類違規(guī)現(xiàn)象的危害憶重新或加深認(rèn)識(shí)，盡快制定或完善下列抑制違規(guī)的法規(guī)和措施，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和良態(tài)運(yùn)行。

2.1深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)當(dāng)在鞏固23年改革成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，利用加入WTO的歷史機(jī)遇，全面推行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，接受國(guó)際慣例，引入先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。深化政治體制改革，則應(yīng)根本改變選人、用人制度及權(quán)力分配，減少行政權(quán)力介入或干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，依法查處貪贓枉法的執(zhí)法人員，消除司法、執(zhí)法中的腐敗，采取強(qiáng)制手段及時(shí)執(zhí)行生效的判決，確保司法、執(zhí)法公平、公正。

2.2完善法律制度

改革、開放23年，國(guó)家頒布實(shí)施了數(shù)百個(gè)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范，這些法律、法規(guī)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到十分重要的作用。由于改革進(jìn)程漫長(zhǎng)，立法授權(quán)過多、法規(guī)制定(尤其是地方法規(guī))較亂，一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關(guān)系調(diào)整，許多法律規(guī)定與地方法規(guī)存在矛盾；適用最多的民法通則、合同法和招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定不具體、不便操作，必須對(duì)其重新修訂和完善，同時(shí)清理或廢除過多、過亂的地方法規(guī)或行業(yè)法規(guī)，堵塞地方或行業(yè)保護(hù)，使每個(gè)自然人、法人都能運(yùn)用法律維護(hù)其合法權(quán)益。

2.3建立監(jiān)督機(jī)制

篇9

審核需仔細(xì)2013版計(jì)價(jià)規(guī)范將“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”作為強(qiáng)制性條款。此外，除項(xiàng)目特征等準(zhǔn)確度由建設(shè)單位負(fù)責(zé)外，還有“超量變價(jià)”的規(guī)定，這顯著增強(qiáng)了建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任。工程量清單編制的質(zhì)量，影響著招投標(biāo)工作的質(zhì)量，同時(shí)直接影響到工程項(xiàng)目的成本控制。因此，在新“規(guī)范”的指導(dǎo)下，為提高招投標(biāo)工作質(zhì)量和有效地控制工程造價(jià)，降低后期項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位必須充分重視工程量清單的編制質(zhì)量，造價(jià)人員應(yīng)仔細(xì)研讀、熟悉并掌握清單項(xiàng)目設(shè)置、特征描述、計(jì)量單位和計(jì)量規(guī)則的變化，編制出更精細(xì)、準(zhǔn)確的工程量清單，同時(shí)成本部各級(jí)管理人員需嚴(yán)格、仔細(xì)地審核工程量清單，再發(fā)送招標(biāo)部，由招標(biāo)部整合其他招標(biāo)文件后對(duì)外。

(二)招標(biāo)控制價(jià)需提高質(zhì)量

經(jīng)受檢驗(yàn)“招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用，招標(biāo)文件中沒有明確的，如是工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，?yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人明確；如是招標(biāo)人編制，應(yīng)予明確”，2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第5.2.2條對(duì)綜合單價(jià)包含的費(fèi)用進(jìn)行了說明，并在第5.2部分對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制與復(fù)核依據(jù)進(jìn)行了闡述，對(duì)分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目以及規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原則作出了相關(guān)規(guī)定，一系列的說明與規(guī)定要求招標(biāo)控制價(jià)的編制更加規(guī)范化、精確化。同時(shí)，2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第5.3部分，對(duì)于投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按規(guī)范編制時(shí)進(jìn)行的投訴與其處理程序給出了詳細(xì)的規(guī)定。招標(biāo)控制價(jià)不僅是建設(shè)單位自我成本控制的標(biāo)桿，同時(shí)對(duì)施工單位也起著約束作用。在2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施中，投標(biāo)人有權(quán)對(duì)建設(shè)單位或其委托單位編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核，這意味著開發(fā)商不能再單方面地通過降低控制價(jià)來壓制投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。在2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的約束下，建設(shè)單位必須高度重視招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量，接受投標(biāo)人對(duì)控制價(jià)的監(jiān)督檢驗(yàn)，同時(shí)熟悉并遵守其中關(guān)于投標(biāo)人對(duì)控制價(jià)投訴的處理程序。

(三)“以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”要求

招標(biāo)文件更完善、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)高警惕根據(jù)2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第7.1.1條規(guī)定：“……合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！币虼耍趯?shí)施該計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)，業(yè)主必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理，企業(yè)各部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合，共同完善招標(biāo)文件，降低開發(fā)商成本控制風(fēng)險(xiǎn)。如：招標(biāo)部會(huì)同材料采購(gòu)部對(duì)招標(biāo)文件中對(duì)于承包人提供的材料質(zhì)量要求及甲供材料相關(guān)條款擬出合理的約定，與工程部配合對(duì)工程施工組織、技術(shù)、進(jìn)度及質(zhì)量要求等定出合理的約定條款，同時(shí)與成本部協(xié)作，擬定關(guān)于投標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)部分的要求等，最終確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、完善性。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)審專家需結(jié)合招標(biāo)文件，對(duì)各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)部分均應(yīng)高度警惕、合理分析，淘汰未響應(yīng)招標(biāo)文件要求的單位，尤其要重視分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目及措施項(xiàng)目綜合單價(jià)的合理性、其他部分價(jià)格及費(fèi)用計(jì)取對(duì)招標(biāo)文件及規(guī)范的響應(yīng)性，防止因中標(biāo)人投標(biāo)文件與招標(biāo)文件相違背或存在部分不合理價(jià)格，而損害招標(biāo)人的利益。

二、工程實(shí)施階段

(一)現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)格兌現(xiàn)時(shí)效性

重大變更做到合理計(jì)劃實(shí)施時(shí)間是影響工程成本的要素之一，也是現(xiàn)場(chǎng)簽證及計(jì)日工準(zhǔn)確度的要求。2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第9章對(duì)合同價(jià)款調(diào)整（不含工程量偏差、計(jì)日工、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠）、法律法規(guī)變化、計(jì)日工、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等影響合同價(jià)款的內(nèi)容都給出了相應(yīng)的時(shí)效限制，同時(shí)提出了提前竣工（趕工補(bǔ)償）及誤期賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。時(shí)間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時(shí)間與工程資料的有效性結(jié)合起來，讓建設(shè)單位的管理有章可循。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員及造價(jià)工作人員不能再帶著“拖延癥”進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理，必須改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，嚴(yán)格兌現(xiàn)工程管理的時(shí)效性。作為牽頭人的建設(shè)方，應(yīng)在合同約定的前提下，負(fù)責(zé)讓監(jiān)理方、造價(jià)咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關(guān)辦事流程及手續(xù)。在實(shí)際管理工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)流程，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、計(jì)日工、索賠等辦理流程不斷總結(jié)、改進(jìn)、完善，做到細(xì)而不亂，嚴(yán)而不死。工程部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)全面，一事一簽，及時(shí)處理，內(nèi)容明確真實(shí)；重大設(shè)計(jì)變更和簽證，成本部必須及時(shí)了解掌握并進(jìn)行事前測(cè)算，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)提出審核建議，在合理的成本預(yù)算控制內(nèi)有計(jì)劃地執(zhí)行。

(二)把好材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)

2013版計(jì)價(jià)規(guī)范合同價(jià)款的調(diào)整因素中，無論是物價(jià)變化的處理，還是對(duì)暫估價(jià)材料、工程設(shè)備的最終價(jià)格確定，都離不開發(fā)包人的確認(rèn)。在此過程中，發(fā)包方及委托的監(jiān)理單位需嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收規(guī)范及產(chǎn)品質(zhì)量要求，對(duì)承包方或材料供應(yīng)商提供的材料設(shè)備資料、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行仔細(xì)核查、檢驗(yàn)，并要求相應(yīng)部門提品質(zhì)量合格證明文件。此外，對(duì)于甲供材料設(shè)備及需認(rèn)價(jià)的乙供材料設(shè)備，發(fā)包方材料采購(gòu)部門需落到實(shí)處，咨詢并收集大量相關(guān)價(jià)格信息，做到公正嚴(yán)明，對(duì)不同檔次的材料設(shè)備作出合理的價(jià)格確認(rèn)。

(三)新結(jié)算法要求加強(qiáng)過程結(jié)算

提高竣工結(jié)算效率2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第11.2.6條規(guī)定，“發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中直接進(jìn)入結(jié)算?！钡?1.3.1條規(guī)定，“合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件。”這種新的“階段小結(jié)，最終結(jié)清”結(jié)算法要求發(fā)包方在施工階段的管理工作中做好過程結(jié)算控制，包括對(duì)甲供材料、索賠、簽證、計(jì)日工等與工程價(jià)款調(diào)整相關(guān)的資料的整理及價(jià)款的確認(rèn)。過程資料要形成體系，便于結(jié)算查閱，項(xiàng)目實(shí)施階段每一次進(jìn)度款審核及支付工作都要及時(shí)準(zhǔn)確，以減少后期承發(fā)包雙方關(guān)于結(jié)算項(xiàng)目的爭(zhēng)議，增強(qiáng)了變更簽證等過程結(jié)算的時(shí)效性，也提高了工程竣工結(jié)算的效率。

三、竣工結(jié)算階段

(一)全面整理過程資料

嚴(yán)格審核結(jié)算資料2013版計(jì)價(jià)規(guī)范竣工結(jié)算的編制與復(fù)核依據(jù)中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時(shí)，在竣工結(jié)算依據(jù)中明確列出了：發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款、發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再?gòu)?qiáng)調(diào)竣工圖重算法進(jìn)行竣工結(jié)算，應(yīng)對(duì)過程中收集的與價(jià)款相關(guān)資料進(jìn)行全面整理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工單位竣工結(jié)算資料的審核。建設(shè)單位切忌直接使用施工方提供的資料進(jìn)行結(jié)算審核，而必須對(duì)過程中收集的有效資料進(jìn)行分類整理，將與結(jié)算有關(guān)的資料匯總，再與承包方提供的結(jié)算資料進(jìn)行對(duì)比，檢驗(yàn)資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實(shí)有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。

(二)有限的時(shí)間及“不完全竣工結(jié)算”法

要求“高質(zhì)高效”的結(jié)算審核“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)核對(duì)”、“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果通知承包人”、“發(fā)包人、承包人對(duì)復(fù)核結(jié)果無異議的，應(yīng)在7天內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認(rèn)，竣工結(jié)算辦理完畢”、“發(fā)包人或承包人對(duì)復(fù)核結(jié)果認(rèn)為有誤的，無異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算”，2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的這一系列條文都要求發(fā)包人在有限的時(shí)間內(nèi)完成竣工結(jié)算或是“不完全竣工結(jié)算”。“不完全竣工結(jié)算”是其中的一大亮點(diǎn)，它保護(hù)著承包方在竣工結(jié)算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時(shí)對(duì)結(jié)算審核部門也提出了新要求。2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施要求審計(jì)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核工作，經(jīng)雙方確認(rèn)無異議的每個(gè)部分，將進(jìn)入竣工結(jié)算辦理（或不完全竣工結(jié)算辦理），因此，建設(shè)單位或造價(jià)咨詢單位必須做好竣工結(jié)算審計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不得再用“拆東補(bǔ)西、此虧彼贏”的結(jié)算手法，竣工結(jié)算的審核工作必須高質(zhì)量、高效率地完成。

篇10

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說，在工程項(xiàng)目中，能夠高效率中標(biāo)，與執(zhí)行的投標(biāo)策略有著密切聯(lián)系。然而，很多電力企業(yè)在投標(biāo)過程中，注重“人情投標(biāo)”、“關(guān)系投標(biāo)”，并不注重運(yùn)用科學(xué)、有效的投標(biāo)策略，以至于耽誤了投標(biāo)的最佳時(shí)機(jī)，最終失敗。筆者認(rèn)為：在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)應(yīng)制定合理的策略，把握形勢(shì)，掌握主動(dòng)，做到“能投則投，合理權(quán)衡”，不斷完善投標(biāo)方案，直至成功。

1.2企業(yè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家資質(zhì)不足

在一些電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家資質(zhì)不足的現(xiàn)象。很多評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員都是企業(yè)從地方企事業(yè)單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員，這些人員對(duì)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程、注意事項(xiàng)和具體規(guī)章制度并不了解，在項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分方法和打分高低等方面都存在較大的隨意性和主觀性，這種不科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式使一些工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)了不合理性，從而嚴(yán)重影響到電力工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.規(guī)范我國(guó)電力工程招投標(biāo)管理的建議

2.1規(guī)范招投標(biāo)價(jià)格管理，進(jìn)行準(zhǔn)確的投標(biāo)概算

一方面，政府明確價(jià)格指導(dǎo)，企業(yè)酌情實(shí)施。在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)定價(jià)機(jī)制的完善中，政府可以引導(dǎo)企業(yè)制定工程項(xiàng)目的招投標(biāo)價(jià)格，例如通過聽證會(huì)、價(jià)格咨詢會(huì)等形式對(duì)企業(yè)的工程定價(jià)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，在招投標(biāo)流程中增設(shè)“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，從以人為本的角度讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后由招投雙方共同對(duì)價(jià)格的合理性進(jìn)行磋商，并最終將科學(xué)合理的價(jià)格以透明的、公開的形式公布給大眾。另一方面，電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的投標(biāo)概算。在投標(biāo)之前，企業(yè)應(yīng)委托專人，做好標(biāo)的市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)查、正確套用單價(jià)等工作，應(yīng)用科學(xué)的標(biāo)價(jià)計(jì)算方法。例如，模糊數(shù)學(xué)理論是一種進(jìn)行投標(biāo)概算的較為新穎的策略，借助于計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)、模糊聚類分析、模糊評(píng)判等策略，應(yīng)用上述理論，能夠?qū)崿F(xiàn)十分精準(zhǔn)的投標(biāo)概算。目前，國(guó)外很多大型的建筑企業(yè)都將模糊數(shù)學(xué)理論應(yīng)用在工程投標(biāo)的概算中，以此保證各種價(jià)格數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確制定。國(guó)內(nèi)電力企業(yè)運(yùn)用上述技術(shù)的則較為稀缺，因此，國(guó)內(nèi)電力工程企業(yè)應(yīng)加大對(duì)類似新投標(biāo)概算理念的引入，做到與時(shí)俱進(jìn)。

2.2制定科學(xué)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)策略

投標(biāo)策略是企業(yè)能夠成功中標(biāo)的關(guān)鍵，為此，現(xiàn)代電力企業(yè)在參與競(jìng)標(biāo)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，選擇好且當(dāng)?shù)耐稑?biāo)管理方案。筆者認(rèn)為，以下幾種投標(biāo)策略較為可取，電力企業(yè)在參與投標(biāo)前，可酌情選用。第一，先虧后盈方案。該方案是一種“放長(zhǎng)線，吊大魚”的投標(biāo)策略，當(dāng)然，這里的虧并不是真正的虧，而是投標(biāo)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，制定的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)盈利方案。例如，對(duì)于周期長(zhǎng)、子項(xiàng)目數(shù)量多的電力工程，電力企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，可采用適當(dāng)減計(jì)大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，優(yōu)化施工工藝流程，選擇物美價(jià)廉材料的策略，降低報(bào)價(jià)，確保中標(biāo)。在后期的施工中，通過科學(xué)的管理、精確的成本控制手段，保證盈利。第二，不平衡報(bào)價(jià)方案。該方案也是一種十分科學(xué)的電力企業(yè)投標(biāo)策略，在具體的實(shí)施過程中，電力企業(yè)可提高某些分項(xiàng)工程的單價(jià)，同時(shí)，降低其他分項(xiàng)的單價(jià)，如此一來，在具體的施工中，能夠確保工程款盡早回爐，增加企業(yè)的流動(dòng)資金，獲得額外的利潤(rùn)。值得注意的是，在應(yīng)用上述方案時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)盡量調(diào)低那些預(yù)計(jì)實(shí)際工程數(shù)量將減少或后期完成的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)，以此夯實(shí)工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性，獲得更為的工程收入。

2.3電力企業(yè)應(yīng)確保評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的資質(zhì)

在整個(gè)招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到電力工程項(xiàng)目后期實(shí)施的質(zhì)量。因此，電力企業(yè)一定要聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的專家組成評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，對(duì)工程招投標(biāo)的科學(xué)性和結(jié)論進(jìn)行評(píng)定。在企業(yè)專家評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的建設(shè)中，應(yīng)保證人員知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治思想過硬、專業(yè)能力扎實(shí)，從而對(duì)評(píng)標(biāo)過程的科學(xué)性給予保障。同時(shí)，要組織專門人員定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行綜合考核，考核的項(xiàng)目應(yīng)涉及專業(yè)知識(shí)、政治素養(yǎng)、法律知識(shí)等方面的內(nèi)容，對(duì)考核通過的專家繼續(xù)予以留用，對(duì)考核不合格的專家予以解聘，采用這種動(dòng)態(tài)管理的方式對(duì)專家隊(duì)伍實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從而保證專家隊(duì)伍的質(zhì)量。