導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇國企法制工作要點(diǎn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，而在此背景下，人力資源與社會(huì)保障工作也需要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心開展，偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，人力資源和社會(huì)保障工作就成為了無本之木。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人力資源和社會(huì)保障工作需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從而一方面尋找到順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工作方向，同時(shí)另一方面不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而在十八屆三中全會(huì)中提出，要將發(fā)展成果惠及全體人民，因而需要進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作，從而解決人民群眾的根本利益。

1加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，首先需要進(jìn)一步加快人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)，從而深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前人民的五險(xiǎn)信息系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化對于提高經(jīng)辦工作效率，提高服務(wù)水平的重要作用?；咫U(xiǎn)信息系統(tǒng)的整合優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)行與運(yùn)用，促進(jìn)新舊系統(tǒng)平穩(wěn)過渡是當(dāng)前信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。另外，在數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合等建設(shè)過程中，需要進(jìn)一步抓住險(xiǎn)種之間因?yàn)檎呷鄙偃侄鴰淼膯栴}。還需要進(jìn)一步推動(dòng)一站式服務(wù)與網(wǎng)上申報(bào)工作，不斷促進(jìn)電子檔案、醫(yī)療監(jiān)控、績效考核等信息化過程中的功能化建設(shè)，從而認(rèn)識(shí)到人力資源和社會(huì)保障信息化對于當(dāng)前圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。

目前，我國人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)已然取得了令人矚目的成績，當(dāng)前，大部分省市已經(jīng)完成了五險(xiǎn)統(tǒng)一軟件的上線，從而推動(dòng)了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中工作；社會(huì)保障卡逐漸覆蓋城市參保人員，業(yè)務(wù)往來中的故障大幅度降低，實(shí)現(xiàn)了微信、網(wǎng)站、支付寶等服務(wù)，促進(jìn)了信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在之后的發(fā)展中，信息化建設(shè)需要深入貫徹互聯(lián)網(wǎng)+人社工作方向，把握形勢，明確工作要點(diǎn)，從而建立起人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)緊迫感與責(zé)任感，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2做好就業(yè)與再就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本，因?yàn)槭菄遗c黨工作的重點(diǎn)所在，不斷采用各種方式促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。當(dāng)前，我國是世界上的人口大國，人口排名世界第一，因而就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都要復(fù)雜和困難，也更加的緊迫。因而從改革開放開始，我黨和政府一直都在致力于就業(yè)與再就業(yè)問題，并且提出了一系列改革政策與措施，從而極大地促進(jìn)了就業(yè)與再就業(yè)工作。而隨著2012年我國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)GDP增速已然告別兩位數(shù)增長，因而就業(yè)形勢明顯更加嚴(yán)峻。依據(jù)我國人力資源和社會(huì)保障部2012年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2012年我國城鎮(zhèn)中待業(yè)勞動(dòng)力達(dá)2500萬人，其中包括高校畢業(yè)生680萬人。在嚴(yán)峻的就業(yè)背景下，我國政府不斷采取了各種措施推動(dòng)就業(yè)，以吉林省四平市為例，采用得力措施的情況下，2012年新增就業(yè)6.4萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率牢牢把控在3.8%以下，從而實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)目標(biāo)。

3強(qiáng)化人力資源職業(yè)能力建設(shè)

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就需要不斷強(qiáng)化人力資源職業(yè)能力建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)能力培訓(xùn)，從而不斷促進(jìn)技術(shù)職業(yè)教育，推動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展職業(yè)能力建設(shè)，必然需要我國人力資源和社會(huì)保障單位與各職業(yè)技能院校、高素質(zhì)人才培訓(xùn)基地、技能人才試點(diǎn)企業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用，不斷開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高高素質(zhì)高技能人才比例，貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國政策。在此過程中，需要不斷擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)院校學(xué)生規(guī)模，強(qiáng)化鑒定考核工作，做好技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)，立足實(shí)際，切實(shí)有效地規(guī)劃高技能人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前是“十三五”規(guī)劃的重要時(shí)期，因而需要人力資源和社會(huì)保障單位認(rèn)真貫徹職業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃，抓緊機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展方向，切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)措施，從而保證職業(yè)技能培訓(xùn)工作的有效開展。而各地人力資源和社會(huì)保障部門都需要逐步推進(jìn)全民技能振興工程，從而不斷提高技能人才培養(yǎng)效率，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，掌握職業(yè)能力培訓(xùn)主動(dòng)權(quán)，求真務(wù)實(shí)，確保措施有成果，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳。

4疏通。切實(shí)解決人民群眾困難

最近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國企改制、勞資糾紛、拆遷糾紛等案件正在不斷上升，而持久戰(zhàn)式上訪等問題常有出現(xiàn)，開展工作的確有著較大的困難，但目前確實(shí)存在個(gè)別官員面對時(shí)缺乏一定的工作耐心。另外，因群體性上訪要開展責(zé)任追究，因而也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，從而使得渠道堵塞，人民群眾的困難與問題得不到解決，從而導(dǎo)致矛盾不斷激化。在此背景下，人力資源和社會(huì)保障工作開展中，需要依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，為人民群眾開拓渠道，引導(dǎo)上訪人員借助法律解決問題，從而得到人民群眾的好評。以吉林省四平市為例，采用多種措施完善工作，經(jīng)過不懈努力，目前群訪、鬧訪等案件不斷減少，而上訪人員通過仲裁、行政復(fù)議以及訴訟等手段解決了自身訴求，從而有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中法制化建設(shè)。

5切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位改革

篇2

中圖分類號(hào):D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)11-0065-04

作者簡介:薛劍(1978- ),男,溫州大學(xué)甌江學(xué)院講師,法學(xué)碩士,主要研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)法;劉芳雄(1973- ),男,溫州大學(xué)法政學(xué)院副教授,法學(xué)博士,主要研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)法。

① 所謂新型非關(guān)稅壁壘,常指以技術(shù)性壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會(huì)責(zé)任壁壘在內(nèi)的所有限制國際商品自由流動(dòng)的新型非關(guān)稅壁壘。

自加入WTO以來,溫州的對外貿(mào)易事業(yè)取得了很大的成功,外貿(mào)依存度呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢。在此過程中,溫州所面臨的貿(mào)易壁壘也經(jīng)歷了一個(gè)花樣不斷翻新的過程,并表現(xiàn)如下:關(guān)稅壁壘――傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘――新型非關(guān)稅壁壘。①外貿(mào)壁壘給溫州外貿(mào)的發(fā)展造成了很大的困擾。

考慮到商務(wù)部將推進(jìn)公司責(zé)任作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的一項(xiàng)重要工作的制度背景,考慮到溫州正在實(shí)施的加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的計(jì)劃和事實(shí),為在溫州經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的整體布局之下實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的良性、高速和優(yōu)質(zhì)發(fā)展,溫州必須認(rèn)真思考通過推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任(Corporate Social Responsibility,常簡稱CSR)應(yīng)對貿(mào)易壁壘的法制路徑。

一、溫州近年來遭遇貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀與趨勢

1.溫州近年來遭遇貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

自2002年至2007年6月止,溫州遭遇貿(mào)易壁壘的情形大致如下:

2002年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘8次。其中,保障措施2次,反傾銷2次,貿(mào)易秩序1次,禁止進(jìn)口1次,打火機(jī)CR標(biāo)準(zhǔn)1次,337調(diào)查1次。2003年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘9次。其中,反傾銷6次,保障措施2次,337調(diào)查1次。2004年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘10次。其中,反傾銷9次,保障措施1次。2005年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘12次。其中,反傾銷7次,保障措施3次(包括特殊保障措施2次),灰色清關(guān)1次,監(jiān)管措施1次。2006年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘7次。其中,反傾銷3次,打火機(jī)CR標(biāo)準(zhǔn)1次,337調(diào)查1次,保障措施1次,反傾銷和反補(bǔ)貼同時(shí)進(jìn)行1次。2007年上半年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘4次。其中,保障措施2次,反傾銷和反補(bǔ)貼同時(shí)進(jìn)行2次。溫州遭遇其超過兩次的貿(mào)易壁壘分別為反傾銷(29次),保障措施(10次),337調(diào)查(3次),反傾銷和反補(bǔ)貼同時(shí)進(jìn)行(3次),CR標(biāo)準(zhǔn)(2次),其余的為1次。[1]

綜上所述,溫州近年來在遭遇貿(mào)易壁壘方面存在著如下特點(diǎn):(1)傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘是溫州近年來遭遇的主要貿(mào)易壁壘。(2)反傾銷和保障措施是溫州遭遇最多的傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘(主要為歐盟和發(fā)展中國家所采用),但反傾銷和反補(bǔ)貼同時(shí)進(jìn)行這一新的實(shí)施貿(mào)易壁壘的方式已經(jīng)出現(xiàn)并存在著增多使用的勢頭(為美國、加拿大采用)。(3)新型非關(guān)稅壁壘中,以337調(diào)查為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘的威脅一直存在(為美國所采用)。

2.溫州潛在大量遭遇的貿(mào)易壁壘:綠色壁壘和社會(huì)責(zé)任壁壘

歐美一直是溫州出口產(chǎn)品的主要銷售地,也是針對溫州實(shí)施貿(mào)易壁壘最多的國家和地區(qū)。令人擔(dān)憂的是,自2007年以來,在歐美地區(qū),溫州在前述傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘威脅依舊的同時(shí),也面臨著日益復(fù)雜、更難應(yīng)對的新型非關(guān)稅壁壘。這些貿(mào)易壁壘以“保護(hù)人類健康和環(huán)境安全”等為由,取得了更大的合法性,且技術(shù)性含量很高,從而使得對它的應(yīng)對更加困難。主要的事件有:

在歐盟:(1)2006年12月13日,歐盟通過“REACH”法案,要求對歐盟市場上和進(jìn)入歐盟市場的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊、評估和許可。(2)歐盟EUP環(huán)保指令于2007年8月17日開始正式生效,成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環(huán)境壁壘。(3)歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC1881/2006號(hào)條例)于2007年3月1日起正式生效,對各類進(jìn)口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。在美國:(1)2008年6月,美國環(huán)保署宣布了一項(xiàng)法規(guī),制定或修改、或刪除有關(guān)商品內(nèi)麥草畏殘留的現(xiàn)有許可限量。(2)7月,美國擬定百治磷殘留許可限量法規(guī),宣布擬定有關(guān)商品內(nèi)百治磷的殘留許可限量。(3)8月,美國食品藥品管理局食品加工、加工和處理中的輻照的最終法規(guī)。(4)9月,美國食品加工、加工和處理中的輻照的最終法規(guī)。[2]

綜上所述,對溫州出口產(chǎn)品而言,“前有伏兵(新型非關(guān)稅壁壘)、后有追兵(傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘)”的局面已基本成型。

二、溫州遭遇貿(mào)易壁壘背后的法學(xué)分析

客觀地講,歐美等國所實(shí)施的大量貿(mào)易壁壘并非單純針對“溫州制造”而言,而只不過相關(guān)產(chǎn)品主要由溫州生產(chǎn),以至于給溫州造成的沖擊相對而言特別引人注目。鑒于此,若想客觀分析、深度追尋“溫州制造”遭遇貿(mào)易壁壘背后的原因,必須拉寬思考的視角,將這個(gè)問題放在國際層面及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景下進(jìn)行思考。

1.“溫州制造”遭遇難題的國際法制背景

近些年來,國際社會(huì)日益關(guān)注尊重基本人權(quán)、保護(hù)勞工權(quán)益、善待環(huán)境等問題。在政治層面,這表現(xiàn)為國際社會(huì)日益關(guān)注整個(gè)世界的可持續(xù)發(fā)展。典型的事件有:1995年,社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議在其《行動(dòng)綱領(lǐng)》中指出,加強(qiáng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面政策之間的正面互動(dòng)對長期的成功具有根本性意義。2005年,《世界首腦會(huì)議成果》“重申我們的共同基本價(jià)值,包括自由、平等、團(tuán)結(jié)、包容、尊重所有人權(quán)、尊重自然和分擔(dān)責(zé)任,對國際關(guān)系極為重要”。概而言之,有關(guān)國際法律文書均倡導(dǎo)在國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,必須關(guān)注、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展原則,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)層面,國際社會(huì)正興起倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的商業(yè)潮流,諸如《全球契約》、《關(guān)于多國企業(yè)和社會(huì)政策的三方原則宣言》和《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織跨國企業(yè)準(zhǔn)則》等權(quán)威國際法律文書相繼出臺(tái)。該潮流背后的潛臺(tái)詞是:如今人們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)企業(yè)在其日常運(yùn)行中,必須遵循所謂的“三重底線原則”:即同時(shí)關(guān)注人、環(huán)境和利潤。[3]此即是溫州大量遭遇以“保護(hù)人類健康和環(huán)境安全”為由而實(shí)施的貿(mào)易壁壘的國際大背景。

2.“溫州制造”遭遇難題的國內(nèi)法制背景

事實(shí)已經(jīng)表明,“溫州制造”遭遇大量貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)因之一是過度依賴價(jià)格競爭策略,在相當(dāng)程度上漠視合理的勞工成本和環(huán)境成本。此外,產(chǎn)品技術(shù)含量低、不注重品牌建設(shè)也是主要內(nèi)因之一。其中,勞工成本和環(huán)保成本低不僅是企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)行品牌建設(shè)的原因,勞工成本被壓縮也是導(dǎo)致企業(yè)無力進(jìn)行技術(shù)升級(jí)的誘因。換言之,不尊重勞工權(quán)益、漠視環(huán)保職責(zé)在很大程度上是“溫州制造”大量遭遇貿(mào)易壁壘的深層次原因。就反傾銷而言,已有學(xué)者指出,我國之所以大量遭遇反傾銷,表層的原因是因?yàn)槲覀兊某隹诋a(chǎn)品進(jìn)行低價(jià)傾銷,深層的原因則是我們產(chǎn)品的成本不具有國際公認(rèn)的合理性,以侵害大量民工的生命和健康為代價(jià)。[4]

作為對面臨大量貿(mào)易壁壘的回應(yīng),溫州一直在努力探索應(yīng)對貿(mào)易壁壘的良方。在企業(yè)間,如下共識(shí)已經(jīng)達(dá)成:要想有效應(yīng)對貿(mào)易壁壘,企業(yè)應(yīng)全面了解、掌握歐美等國反傾銷、等貿(mào)易壁壘的“游戲規(guī)則”;應(yīng)以合法的程序、合理的價(jià)格開拓海外市場;在出現(xiàn)問題的時(shí)候,應(yīng)積極應(yīng)訴等。此外,溫州自2002年初被商務(wù)部確定為地方行業(yè)組織參與公平貿(mào)易工作試點(diǎn)地區(qū)以來,已經(jīng)走出了一條以地方政府主管部門為核心指導(dǎo),地方行業(yè)組織多方配合,涉案企業(yè)積極參與的新路子,并已取得了一些成績。

客觀地講,上述應(yīng)對貿(mào)易壁壘的機(jī)制的成效還是值得反思的,2002年以來溫州所面臨的貿(mào)易壁壘不見減少的事實(shí)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。鑒于此,筆者認(rèn)為,從技術(shù)層面應(yīng)對貿(mào)易壁壘的策略不管是否加上積極二字,都只能是被動(dòng)的回應(yīng);若想有效應(yīng)對各類傳統(tǒng)及新型貿(mào)易壁壘,唯有從法制層面尋求努力的方向。

三、溫州應(yīng)對貿(mào)易壁壘的法制路徑選擇:倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

1.“溫州制造”與企業(yè)社會(huì)責(zé)任

近來的研究表明,至少從長期來看,企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與其業(yè)績存在正相關(guān)關(guān)系。[5]從其內(nèi)涵看,企業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則超越了只是強(qiáng)調(diào)技術(shù)性指標(biāo)和“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是創(chuàng)造利潤”的傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)企業(yè)對消費(fèi)者、對環(huán)境的價(jià)值和對社會(huì)的貢獻(xiàn)。盡管在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域,溫州已經(jīng)出現(xiàn)了一些依照國際公認(rèn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)來經(jīng)營管理企業(yè)“先行者”最典型的例子是均瑤集團(tuán),它是我國第一家加入《聯(lián)合國全球契約》的企業(yè)。夏子昂.溫州老板交責(zé)任答卷[N].溫州都市報(bào),2007-8-25(A8).,總體上,企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念恰恰是“溫州制造”相對匱乏之處。

溫州企業(yè)在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域存在的最大的兩個(gè)問題是:其一,企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任未能具有針對性,既未能做到緊密圍繞其核心商業(yè)行為履行社會(huì)責(zé)任;其二,企業(yè)未能做到將履行社會(huì)責(zé)任與其企業(yè)的經(jīng)營管理相結(jié)合,而是在某種程度上被用作了一種公關(guān)手段或趕時(shí)髦的舉動(dòng)。但與此同時(shí),溫州企業(yè)一方面為了在全球經(jīng)濟(jì)競爭中站穩(wěn)腳跟,不得不在某種程度上契入跨國公司的全球價(jià)值鏈;另一方面囿于資源有限,往往窘于應(yīng)對跨國公司在社會(huì)責(zé)任方面提出的要求,并事實(shí)上在很大程度上成為了跨國公司轉(zhuǎn)嫁社會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)的對象。

2.履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任與應(yīng)對貿(mào)易壁壘的成效分析

如前所述,溫州當(dāng)前面臨的貿(mào)易壁壘形勢是前有伏兵(新型非關(guān)稅壁壘),后有追兵(傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘)。筆者認(rèn)為,針對這些“伏兵”和“追兵”,企業(yè)能通過履行社會(huì)責(zé)任在不同層面或程度予以有效應(yīng)對。具體說來:

第一,傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘。在這方面,溫州主要面臨反傾銷和保障措施的挑戰(zhàn)。鑒于實(shí)施反傾銷和保障措施的主要依據(jù)分別是企業(yè)的傾銷行為或某種產(chǎn)品的大量涌入。筆者認(rèn)為,就反傾銷和保障措施而言,履行社會(huì)責(zé)任至少是溫州企業(yè)應(yīng)對它們的間接途徑。理由在于:溫州企業(yè)之所以有能力進(jìn)行傾銷或?qū)⒋罅磕撤N產(chǎn)品輸入他國,在很大程度上乃基于漠視勞工成本和環(huán)境成本的低價(jià)策略,也即國外所稱的“勞工傾銷或環(huán)境傾銷”。企業(yè)如能履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,必將擺脫只能依靠低價(jià)競爭的策略,走出反傾銷和保障措施的陰影。

第二,新型非關(guān)稅壁壘。在這方面,溫州主要潛在面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、技術(shù)性壁壘、綠色壁壘和社會(huì)責(zé)任壁壘的挑戰(zhàn)。無疑,通過關(guān)注環(huán)保、維護(hù)勞工權(quán)益的履行社會(huì)責(zé)任的方式乃有效應(yīng)對綠色壁壘和社會(huì)責(zé)任壁壘的不二法門。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘和技術(shù)性壁壘而言,應(yīng)對它的最佳方式當(dāng)然是加快自主出口品牌建設(shè)以增強(qiáng)外貿(mào)競爭力,靠品牌和技術(shù)而非價(jià)格取勝。但是,從長遠(yuǎn)來看,創(chuàng)造品牌和技術(shù)所需的創(chuàng)新能力和思維,無一不以尊重員工的尊嚴(yán)、價(jià)值作為前提。對一個(gè)企業(yè)而言,要想在產(chǎn)品或生產(chǎn)流程等方面有所創(chuàng)新,切實(shí)履行針對員工的社會(huì)責(zé)任同樣是必要的前提。這意味著,企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任同樣至少是應(yīng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘和技術(shù)性壁壘的間接途徑。

綜上所述,就溫州而言,履行社會(huì)責(zé)任至少是企業(yè)應(yīng)對各類傳統(tǒng)和新型非關(guān)稅壁壘的間接途徑和從長遠(yuǎn)來看的必然選擇,并是企業(yè)有效應(yīng)對綠色壁壘及社會(huì)責(zé)任壁壘的直接途徑。尤其是考慮到對溫州而言,技術(shù)性壁壘、綠色壁壘及社會(huì)責(zé)任壁壘存在著后來居上的發(fā)展趨勢。筆者認(rèn)為,倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該成為溫州應(yīng)對貿(mào)易壁壘的法制路徑選擇。

3.倡導(dǎo)溫州企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念設(shè)計(jì)

鑒于我國目前“大政府,小社會(huì)”的現(xiàn)狀,倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,尤需政府為之提供一個(gè)可行的環(huán)境。政府必須通過公共政策力量和“軟實(shí)力”措施,支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的政策需求。筆者認(rèn)為,政府在制定、實(shí)施有助于培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任精神的公共政策時(shí),應(yīng)該注意到溫州企業(yè)主要是中小企業(yè)的情形,在溫州,2007年,溫州市中小企業(yè)數(shù)量占全市所有企業(yè)總數(shù)的99%左右.朱長豐.溫州中小企業(yè)困境與發(fā)展對策[J].沿海企業(yè)與科技.2007,(6):105.承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有其特殊性,注意到以純道德說教方式推行CSR的做法肯定會(huì)遭致抵觸,因?yàn)檫@與中小企業(yè)所感受到的“市場是殘酷的和不講道德的”現(xiàn)實(shí)不符,注意到企業(yè)社會(huì)責(zé)任常被中小企業(yè)視為增加了日常管理成本的負(fù)擔(dān)。因此,要想借通過在溫州企業(yè)中推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐以圖從根本上達(dá)到提升外貿(mào)競爭力、有效應(yīng)對貿(mào)易壁壘的目標(biāo),必須從關(guān)注企業(yè)可以得到的實(shí)際利益這一方面入手。筆者認(rèn)為,可供選擇的企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)政策指南至少應(yīng)該做到:(1)因材(企業(yè))施教,不宜直接將適用于大企業(yè)的有關(guān)概念、做法直接適用于中小企業(yè)。(2)將工作要點(diǎn)放在提升企業(yè)的CSR意識(shí)和創(chuàng)造一個(gè)有利于中小企業(yè)實(shí)踐CSR的支持性環(huán)境方面,認(rèn)識(shí)到至少從短期來看,它們更有可能對此抱一種懷疑而非熱情接受的態(tài)度;(3)政府應(yīng)致力于尋找、突出和宣傳已有的企業(yè)從良好的CSR實(shí)踐中獲益的情形;(4)政府應(yīng)為中小企業(yè)實(shí)施CSR提供各種必要支持。

溫州企業(yè)通過壓縮勞工成本和環(huán)境成本獲得的外貿(mào)競爭力并不可靠,也不長久,更不道德,反而招致了大量貿(mào)易壁壘。從長計(jì)議,若想有效防范貿(mào)易壁壘尤其是各種新型貿(mào)易壁壘,只能從法制變革方面尋求良策。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念契合了可持續(xù)發(fā)展的理念,在尋求通過實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以建設(shè)和諧溫州的今天,通過在溫州企業(yè)中推行CSR以應(yīng)對貿(mào)易壁壘的努力是值得嘗試的。

篇3

一、企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的理論基礎(chǔ)

從理論角度來說，信息不對稱理論、管制理論和制度變遷理論為我國企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定提供了理論基礎(chǔ)。普遍存在的信息不對稱現(xiàn)象，尤其是在特殊領(lǐng)域或行業(yè)存在的成本信息不對稱現(xiàn)象，使對企業(yè)成本核算實(shí)務(wù)的管制成為必要，而會(huì)計(jì)制度作為一種較為有效的管制手段，需要遵循制度變遷理論的制度變遷路徑，在現(xiàn)存的成本會(huì)計(jì)制度己經(jīng)對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用時(shí)，需要對其進(jìn)行變革，制定新的企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（一）信息不對稱理論

（1）信息不對稱理論產(chǎn)生。20世紀(jì)70年代，美國三位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫和邁克爾?斯賓塞對信息不對稱現(xiàn)象進(jìn)行了關(guān)注和研究。2001年為表彰他們在。使用不對稱信息進(jìn)行市場分析。領(lǐng)域所做出的重要貢獻(xiàn)，他們?nèi)双@得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。信息不對稱理論說明了相關(guān)信息在交易雙方的不對稱分布對于市場交易行為和市場運(yùn)行效率所產(chǎn)生的一系列重要影響。

（2）信息不對稱現(xiàn)實(shí)發(fā)生情況。企業(yè)的成本信息必然由企業(yè)生成，企業(yè)在成本信息生成中的特殊地位，使得企業(yè)具有絕對的信息優(yōu)勢，可以對成本信息進(jìn)行操縱和控制，而且由于交易費(fèi)用等客觀原因的存在，政府和產(chǎn)品購買者很難獲得企業(yè)的成本信息，從而形成了企業(yè)和政府定價(jià)部門、產(chǎn)品購買者之間的信息不對稱現(xiàn)象。在信息不對稱的條件下，會(huì)引發(fā)企業(yè)和政府定價(jià)部門！產(chǎn)品購買者之間的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，企業(yè)可以通過自己擁有的信息優(yōu)勢，隱瞞或提供虛假的信息，通過虛增成本來提高價(jià)格，同時(shí)也會(huì)引起公眾對政府定價(jià)部門和公用企業(yè)的信任危機(jī)。信息不對稱現(xiàn)象的存在會(huì)導(dǎo)致政府制定錯(cuò)誤的價(jià)格，危害產(chǎn)品購買者的合理利益，導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會(huì)總福利的減少，影響資源的配置效率和效果，無法實(shí)現(xiàn)市場的帕累托最優(yōu)，對社會(huì)的安定和和諧發(fā)展帶來消極影響。因此，有必要對企業(yè)的成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行監(jiān)審，而成本監(jiān)審在客觀上需要一個(gè)統(tǒng)一的成本標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，通過規(guī)范的成本信息和監(jiān)審制度降低供需雙方的信息不對稱現(xiàn)象。

（二）管制理論

（1）管制理論的產(chǎn)生。信息不對稱現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中是廣泛存在的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對此給予了廣泛的關(guān)注，并試圖通過各種方法降低由于信息不對稱所帶來的消極后果，管制就是其中一種較為有效的方法，通過管制可以設(shè)計(jì)一定的機(jī)制或制度來降低經(jīng)濟(jì)生活中信息不對稱的程度，如會(huì)計(jì)機(jī)制。會(huì)計(jì)機(jī)制的設(shè)置可以降低企業(yè)和信息使用者之間的信息不對稱，而且會(huì)計(jì)機(jī)制是一種成本較低的信任機(jī)制。

（2）管制理論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，企業(yè)的成本核算在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)確定營利水平！經(jīng)營狀況，業(yè)績考核、資源使用效率和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄?，企業(yè)成本耗用水平的高低決定著社會(huì)資源的耗費(fèi)狀況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是由無數(shù)微觀企業(yè)所組成，企業(yè)總體的經(jīng)營狀況決定著整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，企業(yè)的競爭力也是決定國家綜合競爭力的重要方面，而且企業(yè)成本核算程序和方法具有一定的規(guī)律性可循，可以通過制度進(jìn)行規(guī)范。制定統(tǒng)一、規(guī)范、先進(jìn)的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以提高企業(yè)的成本管理水平，促進(jìn)企業(yè)競爭力以致國家競爭力的提高，保障社會(huì)資源的合理使用，它是政府對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制的有效手段。而且，成本也是確定掠奪性定價(jià)和管制壟斷的基準(zhǔn)。

（3）制度變遷理論。①制度變遷理論的產(chǎn)生。制度變遷理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，主要代表人物有舒爾茨、戴維斯、諾斯和拉坦也。制度變遷理論在我國會(huì)計(jì)規(guī)范的制定和變遷中起著重要作用。成本核算制度作為制度的一種表現(xiàn)形式，在客觀上遵循著制度變遷理論。當(dāng)舊的成本核算制度阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)交易成本上升、制度收益下降時(shí)，就存在著變革舊的成本核算制度的需求。②制度變遷理論的現(xiàn)實(shí)意義。我國成本核算規(guī)則隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷改變，但在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，舊的成本核算制度已不能滿足企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)形勢下的需要，尤其是在公用事業(yè)行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)、國有企業(yè)績效審計(jì)、政府采購、軍事采購和BOT項(xiàng)目等特殊領(lǐng)域的需要，也無法滿足我國企業(yè)改變落后的成本核算和管理方法的要求，以及與國際成本會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的需要，落后的制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展之間的摩擦不斷加劇，社會(huì)交易成本不斷上升。而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對企業(yè)成本核算的規(guī)定也十分有限。這些現(xiàn)狀迫切要求對已有的企業(yè)成本核算制度進(jìn)行變革。成本會(huì)計(jì)屬于企業(yè)內(nèi)部的一種制度安排，當(dāng)制度的組織的環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，客觀上要求著制度的變革，成本會(huì)計(jì)的變革成為成本會(huì)計(jì)規(guī)則變革的動(dòng)力。

二、構(gòu)建企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性

（一）企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求

我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在一定層面上影響了企業(yè)在成本管理與成本控制方面的積極改進(jìn)。與國外先進(jìn)的管理制度相比，我國企業(yè)在成本分配與核算上往往不夠科學(xué)、合理。制度因素的落后嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部核算與外部經(jīng)濟(jì)的不對稱。面對越來越激烈的國際競爭，構(gòu)建企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已成為企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求。

（二）成本核算和管理工作的需要

長期以來，企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算上一直執(zhí)行的是按行業(yè)（或部門）關(guān)系分別制定的成本會(huì)計(jì)核算辦法，這與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制相適應(yīng)。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，客觀上要求企業(yè)的成本會(huì)計(jì)核算上要適應(yīng)國際國內(nèi)的需要。為此，我國1993年的會(huì)計(jì)改革明確規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品成本核算由原先完全成本法改為制造成本法，這對于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要同國際慣例接軌具有重要意義。但是這種改革是從適應(yīng)我國自身發(fā)展需要而進(jìn)行成本核算方法的簡單轉(zhuǎn)變。而且我國企業(yè)成本核算引導(dǎo)約束機(jī)制缺位，缺乏一套完整、通行且與國際接軌的成本會(huì)計(jì)制度，造成我國企業(yè)對產(chǎn)品成本范圍界定不清，對成本核算的處理隨意性較大等問題。成本信息失真是目前我國企業(yè)較為普遍存在的一個(gè)問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)成本信息的準(zhǔn)確可靠，直接導(dǎo)致我國企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷成本信息舉證中處于一個(gè)十分不利的地位。因此，客觀上需要制定企業(yè)成本準(zhǔn)則，使企業(yè)成本會(huì)計(jì)有章可循，藉此達(dá)到規(guī)范企業(yè)成本核算與成本管理的目的。

（三）成本管理和監(jiān)控的需要

因?yàn)槲覈男袠I(yè)類型比較繁多，跨度較廣，難免存在部分需要國家進(jìn)行成本管理和監(jiān)控的特殊行業(yè)以及領(lǐng)域。例如，國有企業(yè)、政府采購、公共事業(yè)、BOT項(xiàng)目和軍事采購這些行業(yè)均采用成本加成的方法進(jìn)行定價(jià)，因此國家必須對這些領(lǐng)域的成本進(jìn)行合理的監(jiān)控。另外，對于具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)而言，企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顯得更為重要。

三、成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立的現(xiàn)實(shí)意義

（一）規(guī)范我國的成本會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)

財(cái)政部在《2010年會(huì)計(jì)管理工作要點(diǎn)》中第三條著重提出：研究制定全國統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度，強(qiáng)化企業(yè)成本管理，為應(yīng)對我國企業(yè)境外反傾銷調(diào)查、實(shí)現(xiàn)‘走出去’戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。顯而易見，制定統(tǒng)一的成本核算制度對于規(guī)范我國企業(yè)的成本核算實(shí)務(wù)，增強(qiáng)成本信息的可比性和可靠性，提高成本信息質(zhì)量有著重大現(xiàn)實(shí)意義。從歷史與現(xiàn)實(shí)來看，從根本上解成本信息不對稱的問題，我們必須借鑒國際上通行的做法以制定我國的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以規(guī)范企業(yè)的成本核算進(jìn)而促進(jìn)成本核算和管理水平的提高，縮小與國際通行慣例的差異，通過成本會(huì)計(jì)制度的強(qiáng)制性變遷積極改變由于在成本核算與成本管理方面的不利因素。

（二）加強(qiáng)與國際會(huì)計(jì)趨同的發(fā)展方向

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為國際通用的商業(yè)語言――會(huì)計(jì)大有世界大同之勢，會(huì)計(jì)國際趨同已成為一個(gè)國家或地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，尤其是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的呼聲日益高漲。2006年我國頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同，日前正著力實(shí)現(xiàn)與日本、歐盟等國家和地區(qū)所適用的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效。我國企業(yè)成本核算與成本管理實(shí)現(xiàn)與國際慣例的趨同更是我國會(huì)計(jì)國際趨同的題中之義。

（三）推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作

會(huì)計(jì)理念和成本管理手段不斷涌入，并與企業(yè)管理現(xiàn)狀產(chǎn)生巨大的沖突，緩慢地呈現(xiàn)為一種變革中的融合趨勢，客觀上，迫切需要相應(yīng)的成本會(huì)計(jì)制度來引領(lǐng)推動(dòng)，然而，當(dāng)代成本核算與成本管理先進(jìn)的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻并沒有上升到制度層面。長期以來我國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界己完全習(xí)慣于用來直接規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)制度形式，實(shí)務(wù)工作中往往以制度為依據(jù)，因此，會(huì)計(jì)制度在我國對推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的作用不可估量。種種跡象表明，制定我國的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)方法提供制度支持已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

四、企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)建的內(nèi)容及實(shí)施

（一）企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容

（1）成本會(huì)計(jì)目標(biāo)。我國成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)應(yīng)該包括三個(gè)層次，第一層次是基本目標(biāo)也是終極目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效益，第二個(gè)層次目標(biāo)是反映成本會(huì)計(jì)信息編制成本報(bào)表和為成本管理服務(wù)，第三個(gè)層次目標(biāo)是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同行業(yè)劃分不同的具體目標(biāo)，如軍工行業(yè)成本會(huì)計(jì)目標(biāo)是為了軍品價(jià)格監(jiān)管提供依據(jù)。成本會(huì)計(jì)作為一個(gè)為對成本會(huì)計(jì)信息進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、披露的系統(tǒng)，他的目標(biāo)與特定的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)，是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，不同的環(huán)境下，成本會(huì)計(jì)應(yīng)該滿足不同的成本會(huì)計(jì)目標(biāo)，如第二章所述的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的必要性分析中，我國正處在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)急需規(guī)范，以成本加成定價(jià)法制定產(chǎn)品價(jià)格的行業(yè)的成本監(jiān)管也急需成本規(guī)范，因此成本會(huì)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該滿足這方面的目標(biāo)。成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)管、與國際會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)、為反傾銷訴訟提供資料等均是成本會(huì)計(jì)目標(biāo)體系下的具體目標(biāo)的分支。

（2）成本會(huì)計(jì)基本假設(shè)?！皶?huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量”是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念體系中公認(rèn)的會(huì)計(jì)基本假設(shè)。成本會(huì)計(jì)的順利進(jìn)行也應(yīng)建立在以上四個(gè)假設(shè)之上，再加一條“公正分配”假設(shè)。公正分配，是指對生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的各種費(fèi)用應(yīng)該按照適當(dāng)?shù)脑瓌t合理的方法分配到成本對象中。成本分配原則應(yīng)按照受益原則或因果關(guān)系原則也就是用誰受益誰分?jǐn)傎M(fèi)用的原則，在考慮產(chǎn)品成本的時(shí)候進(jìn)行成本動(dòng)因的思考。為了保證成本信息的可靠性，成本核算人員應(yīng)該以中立的角度，考慮發(fā)生費(fèi)用的原因即是為了生產(chǎn)何種產(chǎn)品而發(fā)生的費(fèi)用。各種間接費(fèi)用及輔助生產(chǎn)費(fèi)用的分配均應(yīng)體現(xiàn)公正分配這一假設(shè)。

（3）成本會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。成本會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征是指成本會(huì)計(jì)信息應(yīng)該滿足的基本質(zhì)量的要求，為達(dá)到會(huì)計(jì)目標(biāo)對成本會(huì)計(jì)的約束，也是成本會(huì)計(jì)的原則。應(yīng)包括一下原則：可靠性與相關(guān)性原則、可比性原則、受益性及因果關(guān)系原則、劃分收益性支出與資本性支出原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制及收入費(fèi)用配比原則、明晰性與可審計(jì)性原則。

（4）成本會(huì)計(jì)要素。成本會(huì)計(jì)要素是對成本會(huì)計(jì)對象內(nèi)容的具體化。成本會(huì)計(jì)對象與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對象有共同處，都是對資金運(yùn)動(dòng)的核算，不同的是成本會(huì)計(jì)對象側(cè)重資金消耗方面的核算，除了反映整體資金運(yùn)動(dòng)，還要反映各個(gè)內(nèi)部責(zé)任單位的資金消耗。正常的消耗是費(fèi)用，非正常的消耗是損失，構(gòu)成本會(huì)計(jì)要素。

（二）企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施步驟

成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施應(yīng)該是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，首先應(yīng)該改變企業(yè)的會(huì)計(jì)人員對成本會(huì)計(jì)信息沒有披露必要性的觀念，其次，應(yīng)該組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)加強(qiáng)先進(jìn)成本核算管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，最后在實(shí)施成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該配合準(zhǔn)則的制定逐步推行。

（1）對成本會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求規(guī)范成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)并披露成本信息，首先成本信息的外部性沒有得到大多數(shù)企業(yè)的重視，他們大多關(guān)注財(cái)務(wù)信息編制財(cái)務(wù)報(bào)表，而把成本信息認(rèn)為是內(nèi)部信息沒有披露的必要，沒有規(guī)范成本信息披露的內(nèi)在動(dòng)力，因此應(yīng)對會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們充分重視成本信息披露，充分了解外部信息使用者對于企業(yè)成本信息的需求。此外，應(yīng)對從業(yè)人員的的成本核算及管理的理論及方法進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)在的成本會(huì)計(jì)人員大多數(shù)都沒有成本管理的思想，沒有接觸過先進(jìn)的管理方法，因此應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行廣泛普及成本管理知識(shí)，例如在從業(yè)資格考試及會(huì)計(jì)等級(jí)考試中加入成本管理的先進(jìn)方法理論內(nèi)容，甚至可以考慮增加一項(xiàng)成本管理從業(yè)人員的考試以增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）循序漸進(jìn)的推行成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此實(shí)施成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也一樣，由于成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)紛繁復(fù)雜，難以一蹴而就制定合適的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，因此準(zhǔn)則制定是個(gè)不斷修改的動(dòng)態(tài)過程，首先針對制定的一般企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施分為兩個(gè)階段，第一階段選擇不同行業(yè)、不同類型有代表性的企業(yè)試行，其他企業(yè)推薦制定，在試行階段，分析成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不合適之處不斷修改，最終準(zhǔn)則逐漸成型之后進(jìn)入第二階段，即在所有企業(yè)執(zhí)行一般企業(yè)的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以原則為基礎(chǔ)并非強(qiáng)制要求企業(yè)采用何總方法進(jìn)行管制，而是給企業(yè)成本核算提供標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，提高企業(yè)的管理水平，并滿足信息使用者需求。

篇4

制定《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國方略，加大會(huì)計(jì)秩序整飭力度，組織修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》，啟動(dòng)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂工作。進(jìn)一步完善記賬信息化管理平臺(tái)建設(shè)。研究加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管和會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查的相關(guān)政策措施。舉辦《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等規(guī)章培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)

做好《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》和政府會(huì)計(jì)改革工作的宣傳培訓(xùn)工作，為政府會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。研究制定存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。研究制定政府會(huì)計(jì)制度，做好模擬測試等工作。發(fā)揮政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作用，加強(qiáng)與部內(nèi)外相關(guān)單位溝通與協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作。組織開展政府會(huì)計(jì)相關(guān)課題研究工作，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)國際合作與交流。

三、完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，抓好宣傳培訓(xùn)和實(shí)施工作

做好金融工具確認(rèn)和計(jì)量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、收入確認(rèn)、分部報(bào)告、持有待售非流動(dòng)資產(chǎn)與終止經(jīng)營等準(zhǔn)則的制定和修訂工作，并研究起草相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。對我國其他現(xiàn)行具體準(zhǔn)則進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照準(zhǔn)則項(xiàng)目內(nèi)在一致性合理規(guī)劃修訂完善時(shí)間表，按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例》要求進(jìn)行修改完善，提升我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)中國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。對正式的國際準(zhǔn)則項(xiàng)目做好相關(guān)調(diào)研和測試工作，研究并適時(shí)啟動(dòng)我國相關(guān)準(zhǔn)則的修訂完善工作。

緊密配合經(jīng)濟(jì)改革和資本市場發(fā)展要求，深入研究“三去一降一補(bǔ)”涉及的會(huì)計(jì)問題，加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋文件或相關(guān)辦法，推動(dòng)準(zhǔn)則有效實(shí)施。進(jìn)一步推動(dòng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)建設(shè)，制定《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)工作大綱》，適時(shí)組建企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)，組織開展國際國內(nèi)相關(guān)準(zhǔn)則研究；認(rèn)真做好會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)日常工作。

四、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)

制定《管理會(huì)計(jì)基本指引》，做好相關(guān)宣傳工作。規(guī)范管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引體例，部分應(yīng)用指引征求意見稿，指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳工作，總結(jié)提煉管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展案例庫建設(shè)工作。組織2016年度管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結(jié)項(xiàng)評審等工作。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度體系建設(shè)，研究制定電網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。

五、進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作

貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織相關(guān)宣傳報(bào)導(dǎo)和培訓(xùn)，研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)體系，研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)案例。研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制相關(guān)指引。繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會(huì)總結(jié)分析2015年我國上市公司實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系情況，撰寫并年度分析報(bào)告。

認(rèn)真總結(jié)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施情況，研究提出全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的措施。組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)換屆、咨詢專家改選工作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的智庫作用。

六、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系，推動(dòng)跨部門財(cái)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、社會(huì)保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展XBRL應(yīng)用典型案例研究工作并形成案例庫，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)交流推廣。完成會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，報(bào)送國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)，并開展相關(guān)的宣傳培訓(xùn)及貫徹實(shí)施工作。繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，積極做好會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)和全國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作。

七、積極推進(jìn)會(huì)計(jì)人才建設(shè)

印發(fā)《全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，選拔招收新一期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員和特殊支持計(jì)劃學(xué)員，組織第11次聯(lián)合集中培訓(xùn)。研究部署大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，下達(dá)2017年度培訓(xùn)任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)中級(jí)會(huì)計(jì)資格無紙化考試擴(kuò)大試點(diǎn)，修訂完善考試大綱，組織無紙化考試題庫建設(shè)和紙筆考試試卷命題印制工作；發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，有效防范高科技作弊問題；研究正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評審制度。研究會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格銜接相關(guān)工作，繼續(xù)開展全國會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位優(yōu)秀教學(xué)案例、優(yōu)秀學(xué)位論文評選工作；推動(dòng)開展會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證工作，加大案例研究和教學(xué)力度。修訂《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》；修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》，更新擴(kuò)容無紙化考試題庫；做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育相關(guān)工作；繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管

做好《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）修訂后的宣傳和貫徹實(shí)施工作，及時(shí)修訂完善行業(yè)管理配套規(guī)章制度，同時(shí)繼續(xù)做好簡政放權(quán)、行政審批改革涉及的相關(guān)工作。改進(jìn)完善事務(wù)所從事證券審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制，配合行政審批制度改革和股票發(fā)行注冊制改革，切實(shí)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)管，探索建立簽字合伙人（注冊會(huì)計(jì)師）登記管理制度，持續(xù)提升行業(yè)誠信度和公信力。推動(dòng)建立公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度和政府購買注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)制度，力爭從法制體系和體制機(jī)制上破除注冊會(huì)計(jì)師實(shí)施公共部門審計(jì)的準(zhǔn)入障礙。聯(lián)合相關(guān)部門適時(shí)、適當(dāng)延長審計(jì)輪換期，研究大型企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)“主審+參審”的審計(jì)師配置制度，鼓勵(lì)適當(dāng)充分競爭，構(gòu)建合理行業(yè)布局。研究制定境外機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券審計(jì)監(jiān)管規(guī)定，服務(wù)人民幣國際化同時(shí)兼顧審計(jì)監(jiān)管現(xiàn)實(shí)需要，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。扎實(shí)做好行業(yè)行政管理各項(xiàng)日常工作，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊會(huì)計(jì)師備案管理、H股資格事務(wù)所和“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常管理、財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)等工作，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

九、深化會(huì)計(jì)對外交流與合作

繼續(xù)密切跟蹤研究國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最新進(jìn)展，積極參與國際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，加強(qiáng)與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在準(zhǔn)則項(xiàng)目層面的技術(shù)交流。切實(shí)履行亞洲―大亞洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組副主席國職責(zé)，繼續(xù)做好新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，深度參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的改進(jìn)，使國際準(zhǔn)則制定更多地聽取并吸納我國的意見和建議，切實(shí)維護(hù)我國利益。繼續(xù)全方位開展會(huì)計(jì)對外交流與合作，充分利用國際平臺(tái)與機(jī)制，為我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。因循我國人民幣國際化、資本市場開放進(jìn)程和法律法規(guī)以及監(jiān)管條件許可，研究境外企業(yè)到中國發(fā)行債券使用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政策問題。繼續(xù)廣泛深入開展管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)等領(lǐng)域的國際交流與合作。

十、扎實(shí)做好會(huì)計(jì)理論研究工作

篇5

1、部分費(fèi)用支出未進(jìn)入當(dāng)期成本。一是當(dāng)年購置的辦公設(shè)施(辦公家具、多功能顯示屏等)、支付的安全防衛(wèi)費(fèi)(防彈玻璃、防盜門等)共計(jì)____萬元，未納入當(dāng)年費(fèi)用科目進(jìn)行核算，而在聯(lián)社科目往年計(jì)提的建房款中列支____萬元，在聯(lián)社賬外儲(chǔ)蓄存單賬戶中列支____萬元。其中____萬元沖銷了1391墊支的家具款，____萬元購置聯(lián)社招待所家具，____萬元預(yù)付聯(lián)社招待所裝飾款。(年月日我聯(lián)社營業(yè)部在5321-低值易耗品攤嘶Я兄Ч喊旃悶芬慌?金額____萬元，附件為開出的發(fā)票二張，通過社內(nèi)往來轉(zhuǎn)入存入活期儲(chǔ)蓄存款，存款人名字為，儲(chǔ)蓄存單號(hào)碼為，于年月日支取，本息合計(jì)____萬元，在營業(yè)部存入活期儲(chǔ)蓄存款戶，戶名，賬號(hào)為。年月日轉(zhuǎn)存存款結(jié)息元，付利息所得稅元，實(shí)際余額____萬元。年月至年月共計(jì)支出筆，金額1____萬元，至月日該賬戶現(xiàn)余____萬元，檢查結(jié)束時(shí)已責(zé)成我聯(lián)社銷戶，并將余款納社大賬管理)。二是當(dāng)年開支的費(fèi)用未納入當(dāng)期損益核算。如聯(lián)社機(jī)關(guān)年月日將開支的廣告費(fèi)____萬元在2642管理部門統(tǒng)籌基金宣傳費(fèi)科目列支(聯(lián)社規(guī)定將x%上劃集中使用， x%由信用社據(jù)實(shí)列支)。又于當(dāng)天用2642科目管理部門統(tǒng)籌基金沖減5321科目業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)____萬元。

2、費(fèi)用計(jì)提不夠準(zhǔn)確

(1)呆賬準(zhǔn)備少核銷、多計(jì)提。全轄年初余額____萬元，當(dāng)年應(yīng)核銷____萬元，實(shí)際核銷____萬元，少核銷____萬元;年末各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)余額為____萬元，呆賬準(zhǔn)備金余額應(yīng)達(dá)到____萬元，實(shí)際余額為____萬元，多計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金____萬元。

(2)效益獎(jiǎng)計(jì)提有誤。年賬面利潤____萬元，調(diào)增項(xiàng)目:網(wǎng)絡(luò)攤銷費(fèi)1____萬元，計(jì)算機(jī)中心運(yùn)行費(fèi)____萬元，多計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金____萬元，聯(lián)社月底發(fā)放銀團(tuán)貸款____萬元，計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金____萬元視同利潤;調(diào)減項(xiàng)目:減免2x%營業(yè)稅及附加稅____萬元，專項(xiàng)票據(jù)提應(yīng)收利息____萬元，少核銷呆賬____萬元，實(shí)際計(jì)提效益獎(jiǎng)基數(shù)為

____萬元，扣除x%企業(yè)所得稅____萬元，我聯(lián)社應(yīng)提效益獎(jiǎng)____萬元([308.8-101.9)×30]，實(shí)提____萬元，少提____萬元。

(3)職工教育經(jīng)費(fèi)多提____萬元。

(4)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金多提____萬元。其原因是你聯(lián)社計(jì)提基數(shù)全部是按當(dāng)年工資總額計(jì)提。(聯(lián)社理由是歷年有紅字多____萬元)。

(5)職工住房公積金多提____萬元。

(6)超比例沖銷待核銷應(yīng)收利息____萬元。年年末余額為____萬元，當(dāng)年沖銷____萬元，年末余額____萬元，超比例沖銷____萬元。

3、限額費(fèi)用有超標(biāo)現(xiàn)象

(1)業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)超支____萬元。

(2)業(yè)務(wù)招待費(fèi)超比例開支____萬元。全轄共支____萬元，從抽查的三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)看，均有超支現(xiàn)象。

4、我聯(lián)社年末現(xiàn)有遞延資產(chǎn)余額____萬元，主要是網(wǎng)絡(luò)費(fèi)____萬元，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)____萬元，房屋裝修費(fèi)____萬元。裝修費(fèi)未按規(guī)定年限進(jìn)行攤銷，如信用社年房屋裝修費(fèi)____萬元當(dāng)年未攤銷完。

5、部份資產(chǎn)已損失,金額____萬元。一是委托及資產(chǎn)(負(fù)債)業(yè)務(wù)科目預(yù)計(jì)損失____萬元。如信用社____萬元是與農(nóng)行未脫鉤之前為農(nóng)行的扶貧貸款,現(xiàn)已損失;二是調(diào)出調(diào)劑資金科目預(yù)計(jì)損失____萬元，主要是與行社脫鉤前調(diào)給農(nóng)行貸給企業(yè)的貸款,現(xiàn)貸款已損失。三是存放同業(yè)款項(xiàng)科目預(yù)計(jì)損失____萬元，主要是接受基金會(huì)資產(chǎn)，現(xiàn)債務(wù)落實(shí)困難，無法收回，金額____萬元;信用社與農(nóng)行在脫鉤之前拆借給農(nóng)行貸給企業(yè)的貸款____萬元,現(xiàn)貸款已損失。

6、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)處理不及時(shí)

(1)1391其他應(yīng)收款未及時(shí)清理和處置，金額____萬元。一是該科目實(shí)際損失額達(dá)____萬元，損失款項(xiàng)未進(jìn)行處置;其中各社墊付歷年訴訟____萬元(聯(lián)社營業(yè)部____萬元、牌樓信用社____萬元，分水信用社____萬元)，現(xiàn)基本無法收回，已損失;個(gè)信用社發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件損失____萬元;兩個(gè)信用社分別于年和9年違規(guī)操作存款業(yè)務(wù)和違規(guī)為企業(yè)承諾擔(dān)保貸款導(dǎo)致被法院強(qiáng)制執(zhí)行____萬元。二是聯(lián)社機(jī)關(guān)歷年應(yīng)下劃的材料款____萬元未在當(dāng)年攤銷進(jìn)入損益。

(2)2621其他應(yīng)付款處理不及時(shí)。全轄共有余額____萬元。主要存在:一是聯(lián)社機(jī)關(guān)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶紅字金額____萬元應(yīng)逐年攤銷未攤銷，形成原因主要是歷年提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不夠支付退休職工的醫(yī)藥費(fèi)和補(bǔ)差工資而形成。二是聯(lián)社機(jī)關(guān)暫收年勞動(dòng)分紅稅____萬元未進(jìn)行處置。三是信用社基金會(huì)并入的農(nóng)行扶貧貸款有____萬元未查明原因進(jìn)行處置。(聯(lián)社說明年終決算信用社未劃上來，實(shí)際只欠____萬元)。

7、有隱匿存款的現(xiàn)象。經(jīng)查，我聯(lián)社等個(gè)信用社在2621科目隱匿存款____萬元。

(二)信貸管理上存在的問題

1、抵債資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一是我聯(lián)社抵債資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作不到位，存在著臺(tái)賬建立不規(guī)范。如聯(lián)社資?？乒芾淼牡謧Y產(chǎn)臺(tái)賬的要素不全，不能全面反映抵債資產(chǎn)處置進(jìn)度。二是在接收、處置抵債資產(chǎn)時(shí)存在反映不真實(shí)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn):接收抵債資產(chǎn)列賬時(shí)未

將利息列入抵債資產(chǎn)待變現(xiàn)利息，如接收有限公司只列____萬元本金，而未將相應(yīng)利息納入抵債資產(chǎn)待變現(xiàn)利息;社未經(jīng)審批在并社時(shí)調(diào)增____萬元抵債資產(chǎn)。三是將抵債資產(chǎn)調(diào)入呆賬，如信用社將公司抵債資產(chǎn)____萬元從抵債資產(chǎn)中調(diào)入呆賬，于年月日用央行專項(xiàng)票據(jù)置換。

2、投資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，收回難度大。我聯(lián)社截止年12月日共有債券投資筆____萬元，經(jīng)銀監(jiān)會(huì)檢查確認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)較大，收回困難。

3、貸款手續(xù)欠合規(guī)。本次對我聯(lián)社營業(yè)部、信用社34筆大額貸款____萬元進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)一些不合規(guī)的現(xiàn)象:

(1)借款人主體資格不合規(guī)。如聯(lián)社營業(yè)部借款戶重公司二分公司于年月日轉(zhuǎn)貸____萬元，該筆貸款由公司承貸，但貸款資料中沒有總公司的借款授權(quán)書。

(2)貸款抵押物有不合規(guī)定的現(xiàn)象。一是抵押物折價(jià)偏高，如聯(lián)社營業(yè)部年月日給公司貸款____萬元，用貨船作抵，其折價(jià)比例為x%，超過重信聯(lián)[2003]212號(hào)文件之規(guī)定的x%;二是抵押物不符合規(guī)，如信用社借款戶學(xué)校，于年月日借款____萬元，用該校幼兒院教學(xué)樓作抵押。

(3)貸款約定不明確。一是貸款合同約定不明確，如借款戶年月日與社簽訂____萬元的貸款合同，當(dāng)日發(fā)放_(tái)___萬元，后于年月又發(fā)放_(tái)___萬元，但合同中未約定貸款發(fā)放期限;二是貸款抵押物補(bǔ)充要素約定不明，如社借款戶公司于年月日借款____萬元，用作保，但未將的保險(xiǎn)受益人變更為信用社。

(4)保證貸款有擔(dān)保單位不符規(guī)定的現(xiàn)象。如營業(yè)部借款戶公司年月日借款____萬元，擔(dān)保單位公司不具備AAA級(jí)資格。

(5)項(xiàng)目貸款不合規(guī)。如重慶公司注冊資本____萬元，先后貸款____萬元，其中年月日貸款____萬元，該戶貸款無詳實(shí)的項(xiàng)目貸款論證資料、用地規(guī)劃許可證。

(6)按揭貸款操作不合規(guī)。如營業(yè)部辦理按揭貸款____萬元,未按規(guī)定對借款人進(jìn)行

審查、設(shè)定擔(dān)保金等。

(7)銀團(tuán)貸款借據(jù)要素不齊全，我聯(lián)社營業(yè)部所有銀團(tuán)貸款筆億元借據(jù)均不同程度存在缺少主任和信貸員印章的現(xiàn)象。

4、少數(shù)社貸款還未拆分完，形態(tài)反映不實(shí)。經(jīng)我聯(lián)社自查現(xiàn)在還有5個(gè)社發(fā)放貸款筆____萬元(于年月日到期，該戶共欠信用社貸款____萬元)，現(xiàn)還未拆分，因此未調(diào)整形態(tài)。其原因，一是現(xiàn)在正在訴訟中;二是如果調(diào)了會(huì)影響專項(xiàng)票據(jù)兌付。

三、建議

(一)嚴(yán)格按照市聯(lián)社精神，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)社審貸會(huì)工作規(guī)則，加強(qiáng)貸款合規(guī)性、合法性的審查，提高決策質(zhì)量，把貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度內(nèi)。

(二)加強(qiáng)信貸檔案資料的管理，聯(lián)社相關(guān)職能科室對全區(qū)信貸檔案資料進(jìn)行一次全面清理，凡是不符合要求的要嚴(yán)格按照市聯(lián)社有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充完善相關(guān)資料，按序?qū)舯９?，使全區(qū)信貸檔案資料早日走上制度化、規(guī)范化、的軌道。

(三)進(jìn)一步深化“信用工程”創(chuàng)建工作，完善相關(guān)基礎(chǔ)資料，加大農(nóng)戶小額貸款投放力度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，鞏固農(nóng)村陣地。

2017年征信自查報(bào)告書二

根據(jù)中國人民銀行合肥中心支行《關(guān)于印發(fā)<安徽省個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫使用管理工作指引(暫行)>的通知》，為規(guī)范個(gè)人征信系統(tǒng)的正確使用，提高個(gè)人征信系統(tǒng)使用管理工作的制度化水平，有效保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)改進(jìn)個(gè)人征信系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)對本人在個(gè)人征信系統(tǒng)使用以來進(jìn)行了自查，現(xiàn)對自查做以下匯報(bào)：

在使用個(gè)人征信系統(tǒng)時(shí)，嚴(yán)格按照中國人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)管理辦法，遵循合規(guī)、審慎、保密、維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的原則，對自己的查詢帳號(hào)嚴(yán)格保密，密碼定期修改。 在查詢過程中，按照審慎和維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的原則，對每一筆被查詢者，由被查詢者當(dāng)面簽訂查詢授權(quán)書，按照被查詢者的授權(quán)的查詢原因，進(jìn)行授權(quán)內(nèi)查詢，做到無無權(quán)查詢和越權(quán)查詢。并且對每一筆查詢結(jié)果，做到保密制度，切實(shí)維護(hù)被查詢者的個(gè)人隱私。

對每一筆查詢者，在查詢之前，做好查詢登記制度，登記被查詢者的姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系號(hào)碼、查詢原因進(jìn)行詳細(xì)登記，對每筆查詢記錄逐筆登記，并按季度對其登記簿進(jìn)行裝訂保存。

現(xiàn)我社被查詢者為借款人，對其符合發(fā)放貸款的被查詢者，查詢報(bào)告都做為貸款資料保存，對不符合貸款條件的貸戶，我社對其查詢報(bào)告進(jìn)行專夾保管，查詢者對其信息絕不對外宣傳，保證其查詢信息不泄漏，影響個(gè)人信譽(yù)。

對其查詢的個(gè)人征信，本著全面、客觀、合理的原則對客戶進(jìn)行綜合評價(jià)，征信信息僅供參考，不應(yīng)簡單以個(gè)人征信系統(tǒng)存在負(fù)面數(shù)據(jù)為由，正確使用個(gè)人征信系統(tǒng)。

對個(gè)人貸款戶進(jìn)行貸款后管理查詢，嚴(yán)格按照主管授權(quán)制度，對每筆需要貸后檢查的個(gè)人征信查詢，按照先登記授權(quán)，后查詢的原則辦理查詢業(yè)務(wù)。

2017年征信自查報(bào)告書三

今年征信管理工作以《中國人民銀行**中心支行征信管理工作考核評比辦法》為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際情況開展各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、個(gè)人征信工作考核標(biāo)準(zhǔn)

1、12月8日七臺(tái)河市農(nóng)村(城市)信用社非農(nóng)戶個(gè)人信貸數(shù)據(jù)已成功上報(bào)至個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并且能保證在今年年底繼續(xù)錄入上報(bào)存量信貸業(yè)務(wù)。此項(xiàng)考核應(yīng)得8分;

2、我行的公積金賬戶信息已成功上報(bào)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。另外在與政府溝通方面制定了《七臺(tái)河市征信體系建設(shè)

實(shí)施方案》，并得到了市委宣傳部的認(rèn)可，積極協(xié)調(diào)各征信職能部門，有利于推動(dòng)我市誠信建設(shè)體系的早日實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)考核應(yīng)得12分;

3、我行轉(zhuǎn)發(fā)了《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》(人民銀行3號(hào)令)，要求各金融機(jī)構(gòu)組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹文件精神，建立健全查詢內(nèi)控制度、分級(jí)用戶受權(quán)管理體系，并將有關(guān)制度在人行進(jìn)行備案。此項(xiàng)考核應(yīng)得2分;

4、在對個(gè)人征信系統(tǒng)查詢中，我們要求各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好人民銀行3號(hào)令文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)用戶授權(quán)制度，在貸款合同或信用卡批準(zhǔn)等材料中加入相關(guān)查詢條款。此項(xiàng)考核應(yīng)得2分;

5、目前轄區(qū)內(nèi)還沒有公民向征信管理部門提出過異議申請，在日常工作中，人民銀行曾學(xué)習(xí)對各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行此類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求信貸業(yè)務(wù)人員熟練掌握異議處理流程。此項(xiàng)考核應(yīng)得3分;

6、在日常報(bào)表方面，我行一直注重上報(bào)材料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。此項(xiàng)考核應(yīng)得5分。

二、銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)

1、在貸款卡發(fā)放操作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行《銀行信貸登記咨詢管理辦法(暫行)》有關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確錄入借款人(擔(dān)保人)基本信息及財(cái)務(wù)指標(biāo)，所發(fā)放的貸款信息中不存在任何錯(cuò)誤。在今年銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中清理中，我們僅用了省行規(guī)定的一半時(shí)間就完成了1萬余相關(guān)信息的補(bǔ)錄工作，并參加省行數(shù)據(jù)清理工作。此項(xiàng)考核應(yīng)得3分;

2、在接到哈中支《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)總行貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)行政許可有關(guān)要求的通知》后，我們即嚴(yán)格執(zhí)行貸款卡發(fā)放行政審批制度，借款人先提供有關(guān)辦卡材料經(jīng)人行辦公室法制辦審核后，再轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)部門受理，貸款卡申辦流程已進(jìn)行公示。此項(xiàng)考核應(yīng)得3分;

3、我行在今年5月8日-6月末開展了貸款卡集中年審工作，并于7月中旬將有關(guān)情況形成報(bào)告上報(bào)哈中支。此項(xiàng)工作應(yīng)得2分;

4、為了保證各金融機(jī)構(gòu)所有企業(yè)信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)確錄入銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，每月初我們都與金融機(jī)構(gòu)核對信貸數(shù)據(jù)余額，如發(fā)現(xiàn)不一致，查找存在的問題，及時(shí)進(jìn)行更正。此項(xiàng)考核應(yīng)得3分;

5、為了保證企業(yè)信息機(jī)密，我行信貸登記咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢中界定查詢范圍，制定了相關(guān)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，所有金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)管理員、操作員信息都要在人行進(jìn)行備案。此項(xiàng)考核應(yīng)得3分;

6、科技科每日都對城市行管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，并確保服務(wù)器與省域系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接通暢，將數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)省域系統(tǒng)中。此項(xiàng)考核應(yīng)得3分;

7、在今年銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)全面升級(jí)中，按照總行銀行征信[2005]48號(hào)文件精神對城市行管理子系統(tǒng)、貸款卡管理子系統(tǒng)中的信息進(jìn)行了集中修改補(bǔ)錄。此項(xiàng)考核應(yīng)得6分;

8、利用人行報(bào)表子系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息制做成餅形圖，對相關(guān)信息進(jìn)行分析，加強(qiáng)了貸款結(jié)構(gòu)及信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。此項(xiàng)考核應(yīng)得2分;

三、征信宣傳教育工作考核標(biāo)準(zhǔn)

1、在接到《關(guān)于下發(fā)全省征信教育方案的通知》(哈銀發(fā)152號(hào))文件后，我們即擬定了《七臺(tái)河市征信管理工作方案》、《2005年征信管理工作考核制度落實(shí)情況》、《七臺(tái)河市2005年征信宣傳推廣工作要點(diǎn)》等材料，并上報(bào)哈中支。此項(xiàng)考核應(yīng)得2分;

2、為了擴(kuò)大征信知識(shí)宣傳，我行于6月18、19日組織金融機(jī)構(gòu)開展了七臺(tái)河市“金融征信杯”男子藍(lán)球賽、8月17日結(jié)合助學(xué)貸款進(jìn)行了中國人民銀行七臺(tái)河市中心支行扶貧助學(xué)捐款活動(dòng)、9月21日在中行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社開展了消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款小額擔(dān)保貸款等項(xiàng)征信宣傳活動(dòng)。此項(xiàng)考核應(yīng)得6分;

3、9月12日在市職業(yè)技術(shù)學(xué)校對在校學(xué)生開展了征信知識(shí)講座，參加人員超過300人。此項(xiàng)考核應(yīng)得3分;

4、10月15日我行開展了征信進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，到七臺(tái)河市桃北花園社區(qū)進(jìn)行了征信知識(shí)宣傳活動(dòng)，并于10月25日由張桂云行長帶隊(duì)深入龍湖煤礦進(jìn)行征信知識(shí)宣傳，取得了良好的效果的應(yīng)用。此項(xiàng)考核應(yīng)得2分;

5、為了配合個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，我行于11月4-11日開展了七臺(tái)河市征信宣傳周活動(dòng)，對社會(huì)大眾進(jìn)行征信知識(shí)宣傳、今年5-7月連續(xù)在七臺(tái)河市公共頻道黃金時(shí)段播放人總行征信宣傳公益廣告、6月15-18日在雞西市麒麟山莊舉辦全市征信管理工作培訓(xùn)班，提高了參訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、我行撰寫的調(diào)研文章《銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及對策》在黑龍江金融調(diào)研第三期發(fā)表、《我國企業(yè)與個(gè)人征信業(yè)發(fā)展模式問題研究》在人總行《金融研究報(bào)告》第35期發(fā)表、《我國目前信用體制存在的問題及對策》在沈陽分行《金融研究報(bào)告》第4期發(fā)表。此項(xiàng)考核應(yīng)得20分;

篇6

2.注重溝通及時(shí)妥善處理各類提案和質(zhì)疑。通過走訪、面談等方法主動(dòng)對接提案委員，查找問題根源，提出解決問題的思路和辦法，完成區(qū)八屆人大三次會(huì)議第57號(hào)建議《關(guān)于加強(qiáng)對招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)格控制中標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包、分包的建議》和區(qū)政協(xié)八屆三次會(huì)議第__3號(hào)提案《關(guān)于解決欠薪的建議》的協(xié)辦工作。為維護(hù)公平、公正的公共資源交易秩序，會(huì)同各行業(yè)主管部門主動(dòng)出擊，認(rèn)真把關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)前期過程，主動(dòng)化解投訴源點(diǎn)，妥善處理招投標(biāo)過程中的投訴質(zhì)疑事項(xiàng)30余起。

3.主動(dòng)服務(wù)化解管理難題。針對區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)提出的整改要求，我辦全力配合區(qū)政府，實(shí)地調(diào)研問題部門和單位，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政、戚家山街道、城管局、審計(jì)局、控股公司等單位和部門，提出解決開發(fā)區(qū)市政園林工程有限公司相關(guān)的歷史遺留問題的有效措施，既理順了關(guān)系，又為企業(yè)的發(fā)展壯大指明了方向。

4.多措施落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。加大科技監(jiān)管力度，啟用政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)333個(gè)項(xiàng)目267億元資金的項(xiàng)目納入系統(tǒng)，對項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工、投資等九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面管控，已對25個(gè)預(yù)警進(jìn)行檢查。加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，今年?duì)款^組織各行業(yè)主管部門對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)582個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，抽查了76個(gè)項(xiàng)目，涉及決策程序、發(fā)包、施工管理造價(jià)控制等建設(shè)全過程，對檢查中存在的問題向各建設(shè)單位和管理單位進(jìn)行了通報(bào)。加大項(xiàng)目查處力度，今年對__路西延工程投標(biāo)單位弄虛作假、__公交公司未按招標(biāo)程序簽訂合同等各類突出問題進(jìn)行了處理。

1.“紅名單”誠信激勵(lì)取得持續(xù)進(jìn)展。會(huì)同區(qū)建筑工務(wù)局、住建局等相關(guān)單位，完成區(qū)20__年度政府投資項(xiàng)目房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)選承包商工作，分別擇優(yōu)產(chǎn)生35家和50家。會(huì)同區(qū)綠網(wǎng)辦，完成11家20__、20__年度__區(qū)（開發(fā)區(qū)）綠化造林工程施工企業(yè)名錄。會(huì)同區(qū)生活污水領(lǐng)導(dǎo)小組，完成區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程采購材料預(yù)選供應(yīng)商工作，擇優(yōu)預(yù)選玻璃鋼化糞池、pvc-u 管材等20家企業(yè)27種產(chǎn)品。會(huì)同區(qū)農(nóng)污辦，調(diào)整了10家農(nóng)村生活污水治理工程設(shè)計(jì)單位入圍企業(yè)名單。會(huì)同區(qū)交警大隊(duì)，完成20__、20__年度“交通科技”和“交通設(shè)施”工程施工預(yù)選承包商錄取工作。到目前為止，我區(qū)已經(jīng)在房建、市政、水利、園林綠化、交通設(shè)施、交通科技、中介服務(wù)等16類建立了預(yù)選承包商名錄，共有200多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入選，為推進(jìn)我區(qū)建設(shè)提供了良好的保障，為規(guī)范我區(qū)建筑市場發(fā)揮了重要作用。

2.“黑名單”失信懲戒得到有效落實(shí)。會(huì)同區(qū)檢察院繼續(xù)完善我區(qū)黑名單體系，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購活動(dòng)中開展非罪行賄行為查詢的實(shí)施辦法》，建立公共資源交易中心查詢通道，全面應(yīng)用非罪行為查詢制度，充分發(fā)揮了黑名單制度的震懾力，加大失信懲戒力度，廣受市級(jí)檢察系統(tǒng)好評，著手全大市全面推廣__模式。為深化落實(shí)《建設(shè)領(lǐng)域和政府采購市場主體不良行為記錄和公示辦法（試行）》，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易體系信用信息查詢應(yīng)用平臺(tái)，完善不良行為信息分類管理制度，草擬完成了《不良行為積分制管理細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化不良行為信息公示和應(yīng)用，提

高信用信息整合力度，加大對不良行為的打擊力度。3.管理制度體系得到規(guī)范和提升。會(huì)同區(qū)住建局、監(jiān)察局、發(fā)改局等有關(guān)部門全力做好公共資源交易管理和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的相關(guān)制度體系的優(yōu)化完善，印發(fā)《關(guān)于修改<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)資格審查辦法（試行）>和<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)辦法（試行）>的通知》，及時(shí)有效的解決了辦法施行后出現(xiàn)的相關(guān)矛盾點(diǎn)，確保了工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。為破解我區(qū)政府投資項(xiàng)目由于暫估價(jià)多導(dǎo)致的招標(biāo)發(fā)包難、現(xiàn)場管理難、投資控制難等問題，區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）會(huì)同區(qū)發(fā)改局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目“暫估價(jià)”管理的通知》，嚴(yán)格控制暫估價(jià)設(shè)置，壓縮資金比例，從源頭上根治暫估價(jià)管理過程中出現(xiàn)的各種難題。

會(huì)同交易中心研究制訂《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革實(shí)施方案》，由區(qū)府辦印發(fā)。實(shí)施方案從制度設(shè)計(jì)的實(shí)效性、執(zhí)行的可操作性、各方職責(zé)的明確性等方面推出十多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。根據(jù)改革實(shí)施方案要求，我區(qū)將推行預(yù)選承包商誠信約談與告知制度；試行隨機(jī)抽取定標(biāo)、報(bào)價(jià)低者中標(biāo)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者得標(biāo)、企強(qiáng)人優(yōu)者獲標(biāo)等四類新型評標(biāo)辦法；優(yōu)化評標(biāo)辦法中的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評標(biāo)規(guī)則；組建區(qū)直評標(biāo)專家?guī)?；?gòu)筑多路徑抽取評標(biāo)專家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)，從招投標(biāo)各環(huán)節(jié)入手，全面推動(dòng)優(yōu)化革新，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度的躍進(jìn)。

1. 區(qū)級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。今年，會(huì)同區(qū)公共資源交易中心主動(dòng)對接并妥善解決了非罪行賄查詢應(yīng)用事宜、指導(dǎo)區(qū)公共資源交易中心完善網(wǎng)上交易管理服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)預(yù)選承包商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)以及電子評標(biāo)專用模塊，進(jìn)一步提高了我區(qū)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。指導(dǎo)區(qū)交易平臺(tái)規(guī)范中介行為，推行機(jī)構(gòu)評價(jià)制度。深化網(wǎng)上電子交易平臺(tái)建設(shè)，有效提高了場內(nèi)串標(biāo)、圍標(biāo)治理能力，提高了項(xiàng)目進(jìn)場交易效率。截止10月份，全區(qū)公共資源交易共進(jìn)場1170宗，成交金額53.93億元，增效節(jié)資3.__億元，增效節(jié)資率5.52%。

2. 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺(tái)管理指導(dǎo)進(jìn)一步到位。一是針對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易市場遇到的困難和暴露的問題，制定出臺(tái)了針對性和可操作性較強(qiáng)的《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易和項(xiàng)目管理辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易和項(xiàng)目管理工作實(shí)施意見》，完善交易程序和辦法，強(qiáng)化各職能部門監(jiān)管職責(zé)，加大不良行為打擊力度，進(jìn)一步提高了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工程項(xiàng)目和公共資源交易管理工作規(guī)范化程度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項(xiàng)目的檢查。采取事前交易項(xiàng)目方案審查備案，事中項(xiàng)目實(shí)地情況抽查督察，事后工程款項(xiàng)專項(xiàng)審查等一系列切實(shí)可行的方式方法，著重強(qiáng)化對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)的決策審批、公共資源交易、施工過程和竣工結(jié)算驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。三是進(jìn)一步提高小型平臺(tái)的專業(yè)化程度。多次組織基層平臺(tái)工作人員參加市、區(qū)各級(jí)培訓(xùn)。7月份，邀請市交管辦和區(qū)住建局的專家，召集全區(qū)九個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交易中心分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，就當(dāng)前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)操作常見的實(shí)際問題和政策法規(guī)知識(shí)，開展專題培訓(xùn)。采取“兩上兩下”的方式全面深入調(diào)研小型平臺(tái)，解決實(shí)際問題10余項(xiàng)，并著手推動(dòng)建立小型平臺(tái)網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，目前新碶、大碶兩個(gè)街道已經(jīng)開始建設(shè)。截止10月份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)進(jìn)場交易363宗，交易總額3.51億元，增效節(jié)資2567萬元。

3. 繼續(xù)拓展區(qū)公共資源交易范圍。在建設(shè)工程、政府采購、國有土地使用出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓四大類全面進(jìn)場公開交易的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展國有企業(yè)水處理藥劑、重大生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保潔服務(wù)等其他公共資源交易項(xiàng)目。今年，共拓展其他公共資源類項(xiàng)目22類59項(xiàng)，交易總額達(dá)8562萬元。繼續(xù)挖掘潛力，開展全區(qū)公共資源市場化配置拓展情況及計(jì)劃大調(diào)查，共收到50余家單位報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，涉及交易項(xiàng)目共200余條，為部署我區(qū)下階段公共資源交易拓展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

1. 創(chuàng)新方式，學(xué)習(xí)教育求實(shí)效。精心研究制定教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案和“真學(xué)真思真用”學(xué)習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式克服了人員少、集中上課氛圍不濃厚等問題，通過合并教育、黨員互動(dòng)教育、現(xiàn)場警示教育、自主學(xué)習(xí)教育等多元化教育模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。深入學(xué)習(xí)了黨的十和十八屆三中全會(huì)精神、《》、重要講話精神以及中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六項(xiàng)禁令”、市委“20條措施”等30余項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容；與區(qū)交易中心、人口計(jì)生局合并，邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)呂煥忠書記和區(qū)委黨校丁秉副校長分別作專題講座。觀看焦裕祿、朱彥夫、牛玉儒等先進(jìn)事跡；參觀__區(qū)檢察院警示教育基地，觀看教育片，接受廉政教育；祭掃革命烈士，緬懷革命先烈們的豐功偉績，學(xué)習(xí)先烈事跡和艱苦奮斗的精神；全面提升了黨員干部政治理論和思想道德素養(yǎng)。

2. 重心下沉，開門納諫接地氣。有機(jī)融合“問需問智問癥”群眾談和“認(rèn)親聯(lián)親走親”走訪活動(dòng)，真心實(shí)意征求意見和建議，以高頻率和常態(tài)化的聯(lián)系，密切黨群關(guān)系，建立服務(wù)群眾的長效機(jī)制。開展了“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易管理新規(guī)執(zhí)行情況”、“政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的主要問題及解決措施”等5個(gè)課題的調(diào)研活動(dòng)，走訪了包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門等共17個(gè)單位，召開了3次服務(wù)對象座談會(huì)，發(fā)放了60多份意見征求表，黨群溝通渠道進(jìn)一步拓寬。

3. 端正態(tài)度，即知即改轉(zhuǎn)作風(fēng)。積極開展征求意見活動(dòng)，通過發(fā)放征求意見表、集體座談、個(gè)別談話等方式，廣泛征求干部職工、服務(wù)對象、職能部門的意見建議，對征求到的意見建議先后2次進(jìn)行集體分析“會(huì)診”，并研究擬定解決措施，以積極的態(tài)度推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。此外，我辦在黨員干部中提出“

3個(gè)找”活動(dòng)， 即找自己的黨性觀念是否確立，擔(dān)責(zé)意識(shí)是否增加；找服務(wù)基層服務(wù)群眾的自覺意識(shí)是否加強(qiáng)，監(jiān)管交管的手段是否得到創(chuàng)新；找反“”是否落實(shí)到每個(gè)人的具體行動(dòng)上。研究制定《__區(qū)交管辦、監(jiān)管辦黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)》，開展辦黨組主要負(fù)責(zé)同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負(fù)責(zé)人之間等共計(jì)5次談心談話活動(dòng)，黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員對照“”問題種種表現(xiàn)，完成“”問題對照檢查材料，同時(shí)根據(jù)查找出來的問題，多次召開班子會(huì)議，研究制定整改措施，做到邊查找邊整改，并按預(yù)定計(jì)劃全面完成整改工作。我辦認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，按規(guī)定召開班子成員述職述廉會(huì)、班子民主生活會(huì)等，堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制，強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督作用。制定《監(jiān)管辦（交管辦）20__年反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解》。將全年11項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行逐條分解，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開支，今年公務(wù)接待支出比去年同期下降了__%，會(huì)議經(jīng)費(fèi)比去年同期下降了82%，無市外考察情況。認(rèn)真做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，增加工作的公開透明性，自覺接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。深化落實(shí)干部管理制度。實(shí)施中層負(fù)責(zé)人評價(jià)機(jī)制，完成20__年集中報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作。

今年，還組織了志愿者服務(wù)、慈善一日捐、無償獻(xiàn)血、普法教育等一系列活動(dòng)，使支部、普法、工會(huì)、檔案等各項(xiàng)工作也有了新的進(jìn)步。

20__年，在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，完善職責(zé)，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域誠信市場，推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和公共資源交易管理水平。主要從以下七個(gè)方面落實(shí)：

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。我辦于今年初建立了政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，8月份完成驗(yàn)收，目前已將全區(qū)發(fā)改立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目都納入系統(tǒng)中，涉及333個(gè)項(xiàng)目267億元。明年將充分發(fā)揮智慧監(jiān)管系統(tǒng)的分析和預(yù)警功能，對項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)、施工管理、造價(jià)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，實(shí)現(xiàn)對我區(qū)政府投資項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管。制定實(shí)施《政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》，明確相關(guān)單位的主體責(zé)任，確保系統(tǒng)的生命力。對存在問題的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，將項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)生的問題解決在苗頭上，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。對分析結(jié)果進(jìn)行梳理，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

二是創(chuàng)新招投標(biāo)辦法。20__年要抓好今年10月__日出臺(tái)的《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革實(shí)施方案》的落實(shí)工作。首先組織開展好培訓(xùn)工作，對區(qū)直機(jī)關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓涉及招投標(biāo)工作的相關(guān)人員能夠掌握各類評標(biāo)辦法，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施方案的精神實(shí)質(zhì)。其次推動(dòng)相關(guān)部門組建區(qū)直評標(biāo)專家?guī)?、?gòu)筑多路徑抽取評標(biāo)專家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建設(shè)遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)等各項(xiàng)具體工作。推行小型工程簡易招標(biāo)方式。對選用區(qū)級(jí)各類預(yù)選承包商限額以下的項(xiàng)目，通過公開固定價(jià)格的方式直接對名錄庫內(nèi)的投標(biāo)人采用抽簽等簡易方法選擇中標(biāo)人。由各行業(yè)主管部門出臺(tái)項(xiàng)目投標(biāo)控制價(jià)浮動(dòng)區(qū)間的參考標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人可根據(jù)各小型工程的特點(diǎn)進(jìn)行選擇。

（四）進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)和交易環(huán)境整治。一是要繼續(xù)落實(shí)《__區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資項(xiàng)目違規(guī)問題舉報(bào)暫行辦法》，認(rèn)真受理各類政府投資項(xiàng)目各類投訴舉報(bào)，落實(shí)政府投資項(xiàng)目問責(zé)制度，對存在問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)查處一批典型、影響力大的借資質(zhì)掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)案件。二是要繼續(xù)推行紅黑名單制度。拓展預(yù)選承包商實(shí)施范圍，建立招標(biāo)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選承包商名錄，規(guī)范中介市場，探索研究區(qū)直機(jī)關(guān)限額以下小型工程和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程預(yù)選承包商名錄。落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體及政府采購供應(yīng)商不良行為記錄和公示實(shí)施辦法》，研究制訂《不良行為積分制》，將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制真正落到實(shí)處，著力提升工程領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，凈化我區(qū)建筑市場環(huán)境。三是堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向，以工程質(zhì)量為重點(diǎn)”的原則，探索研究提升業(yè)主管理工程的主動(dòng)性、積極性，保障項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全。

（五）進(jìn)一步拓展市場化配置范圍。繼續(xù)貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置的意見》和市監(jiān)察局、財(cái)政局、國資委、交管辦聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于印發(fā)寧波市公共資源市場化配置拓展目錄的通知》兩個(gè)文件要求。今年拓展目錄24類中有22類進(jìn)場，明年要在今年拓展基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度，對前期梳理出的200多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)以公共空間戶外廣告使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、廢舊物資處理為突破口，穩(wěn)步拓展各類公共資源市場化配置范圍。

（六）進(jìn)一步加大對重大項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。積極參與“五水共治”、“梅山水道”等重大項(xiàng)目、民生工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。借助審計(jì)、評審報(bào)告等載體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的突出問題。明年繼續(xù)主動(dòng)出擊，聯(lián)合行業(yè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)改等部門開展對交通、水利、安置房三類項(xiàng)目，對施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對存在問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

篇7

引言。

盡管我國《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》沒有明確規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭議，但是區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織調(diào)處勞動(dòng)爭議這種創(chuàng)新模式已經(jīng)在全國推廣而且工作成效顯著。勞動(dòng)和社會(huì)保障部（以下簡稱勞社部）、中華全國總工會(huì)（以下簡稱全總）等部門也多次發(fā)文要求積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)、“研究解決區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的法律地位、工作程序和制度”?！然而迄今為止，有關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度的專門研究還比較缺乏。研究我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度合時(shí)、有價(jià)值。

一、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度的發(fā)源誕生。

1949年全總頒布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》與《勞資爭議解決程序的暫行規(guī)定》，規(guī)定“勞資雙方發(fā)生爭議無法取得一致意見時(shí)，應(yīng)由勞資雙方請求該業(yè)工會(huì)①與同業(yè)公會(huì)②派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商解決之”。L21此處規(guī)定的“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商”131還不能理解為我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的早期制度起源。因?yàn)樾袠I(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織是由行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織派代表組建起來的真正的組織體，獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭議，而“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表”都是以維護(hù)各自一方當(dāng)事人權(quán)益為前提共同協(xié)商并尋求爭議的合理解決方案，沒有共同組建為一個(gè)組織體，不是獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭議。

在1993年《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》出臺(tái)后，不少地方開始設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，爾后1995年勞動(dòng)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類調(diào)解組織并進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。Ho再后，1995年全總頒布《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》，2001年勞社部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》，2007年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的若干意見》，2008年勞社部下發(fā)《關(guān)于做好<勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法>貫徹實(shí)施工作的通知》，2008年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭議處理工作的意見》，2009年人社部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作的意見》，這些文件都要求積極推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，開展調(diào)解工作，并對此類調(diào)解組織的工作職責(zé)等作出了要求。2010年司法部下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國人民調(diào)解法>的意見》還要求加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。與此同時(shí)，各省市工會(huì)、人社等部門也發(fā)文推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)。另外，有關(guān)省市工會(huì)、勞社等部門還印發(fā)規(guī)范性文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)及工作程序作出規(guī)定，如2003年出臺(tái)的《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》，2005年出臺(tái)的《四川省區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》等。所以，在勞動(dòng)爭議調(diào)解創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級(jí)行政性文件。

二、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度的運(yùn)行現(xiàn)狀。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立。全國設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由2005年的8891個(gè)增加到2010年的15000個(gè)?！?另外，媒體相關(guān)報(bào)道更能說明各地組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車運(yùn)輸行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)成立，【刊成都市計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織組建率達(dá)90％等等。舊。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作成效顯著。根據(jù)全總政研室正式的2007～2010年度工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)，繪制出全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織工作業(yè)績統(tǒng)計(jì)表（表一）與全國企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)工作業(yè)績統(tǒng)計(jì)表（表二）如下：

 

通過對比分析可以得出如下結(jié)論：全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解勞動(dòng)爭議的絕對數(shù)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭議的成功調(diào)解率基本上在80％以上，遠(yuǎn)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)大約23％的成功調(diào)鰓率，平均每個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為7件，而每個(gè)企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)每年成功調(diào)解數(shù)不到0.20件。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。首先，關(guān)于調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》、《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)設(shè)立；2005年勞社部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》、2008年銀川市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和勞動(dòng)爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的通知》等文件要求在小型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立。另外，2009年北京市人社局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)的工作意見》、吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》等文件要求在各地建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，在出租汽車、餐飲服務(wù)、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織。其次，關(guān)于調(diào)解組織的組建方式規(guī)定不統(tǒng)一。1995年勞動(dòng)部《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作的意見》卻要求工會(huì)與企業(yè)代表組織兩方組建；1995年全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》等文件體現(xiàn)的是工會(huì)可以獨(dú)家組建；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》體現(xiàn)的是人社部門唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》等文件體現(xiàn)的是由工會(huì)牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時(shí)河北省還規(guī)定可以企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)為依托組建行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。再次，關(guān)于調(diào)解組織的工作職責(zé)規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》等文件規(guī)定了指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作和調(diào)解未設(shè)調(diào)解組織的用人單位的勞動(dòng)爭議兩項(xiàng)基本職責(zé)；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事爭議“大調(diào)解”

工作體系的意見》規(guī)定指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動(dòng)爭議調(diào)處工作和調(diào)解比較重要、復(fù)雜的勞動(dòng)爭議兩項(xiàng)基本職責(zé)；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》卻只規(guī)定了調(diào)解本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)尚未建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的用人單位與勞動(dòng)者所發(fā)生的勞動(dòng)爭議一項(xiàng)基本職責(zé)。最后，關(guān)于調(diào)解組織的工作程序制度規(guī)定不統(tǒng)一。2005年勞社部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》等部級(jí)文件籠統(tǒng)要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規(guī)范化，對具體制度內(nèi)容沒有作出規(guī)定；福州市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的印章制度作出了規(guī)定；河北省勞社廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的通知》對影響較大的集體勞動(dòng)爭議案件的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的會(huì)商調(diào)解制度作出了規(guī)定；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》等文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的案件管轄、調(diào)解期限等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解試行辦法》還專門規(guī)定了調(diào)解勞動(dòng)爭議案件所發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)事人所在單位承擔(dān)的制度。

三、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解統(tǒng)一立法的正當(dāng)性分析。

各地區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織運(yùn)行良好、調(diào)解工作成效顯著，但是這一創(chuàng)新的調(diào)解組織形式及其工作制度目前還處在政出多門、各地為政的散亂狀態(tài)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)模式創(chuàng)新上升到國家級(jí)的法規(guī)層面上，制定全國統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度。理由主要有以下四個(gè)方面。

（一）填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)。

《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》規(guī)定大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，事實(shí)上全國多數(shù)大中型企業(yè)沒有設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，小微型企業(yè)基本上都沒設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)制度對這些企業(yè)無從發(fā)揮作用。一方面，企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)對于超企業(yè)范圍，甚至是跨區(qū)域、跨行業(yè)的大范圍性質(zhì)的勞動(dòng)爭議也無從發(fā)揮作用。有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度，規(guī)定由此類調(diào)解組織調(diào)處尚未建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭議及超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的勞動(dòng)爭議，擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面；另一方面，我國已設(shè)的企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)在處理企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭議方面多年來工作效果較差，甚至可以說是不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、難以發(fā)揮作用，[9 3由區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織對這些企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)與協(xié)助也是必要的。

（二）區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織具有獨(dú)特優(yōu)勢。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照三方原則組建（后文再作分析），這類組織當(dāng)中各方代表都能擺脫發(fā)生勞資糾紛的特定企業(yè)行政的束縛操控，能夠從雙方維權(quán)、維穩(wěn)角度理性公平處理爭議，即便是企業(yè)方代表也能從企業(yè)在人工成本方面公平競爭等角度考慮維護(hù)職工利益，各方代表能夠保持其獨(dú)立性、中立性。同時(shí)各方代表之間沒有根本性利益沖突，能夠通過協(xié)調(diào)溝通形成本區(qū)域、本行業(yè)勞動(dòng)爭議處理的共同指導(dǎo)方針，能夠融合為一個(gè)真正的組織體。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織能夠克服企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)組織上的內(nèi)在弊端①。另一方面，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織具有真切了解特定區(qū)域行業(yè)的企業(yè)職工、企業(yè)文化、勞資關(guān)系習(xí)慣與慣例等獨(dú)特優(yōu)勢，調(diào)處爭議特別有針對性、更有親和力和說服力、調(diào)解效果更好。同時(shí)，這類調(diào)解組織鄰近企業(yè)、鄰近爭議發(fā)生地，方便企業(yè)及職工就近解決爭議。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織相比人社行政部門而言調(diào)處勞動(dòng)爭議更有親和力、更近便。所以有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度，充分發(fā)揮此類調(diào)解組織預(yù)防調(diào)處勞動(dòng)爭議的獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)一立法的條件基本成熟。

有關(guān)部、省、市了大量的指導(dǎo)組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作的行政性文件以及規(guī)范此類調(diào)解組織設(shè)立區(qū)域、組建方式、工作程序等內(nèi)容的規(guī)范性文件，這些文件為制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度提供了充足的可以比較篩選的制度參考。全國各地普遍組建起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、園區(qū)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，為開展區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織組建工作提供了組織保障。多年來人社系統(tǒng)、工會(huì)系統(tǒng)、企業(yè)人力資源系統(tǒng)都狠抓干部培訓(xùn)工作并取得了實(shí)實(shí)在在的豐碩成果，人社、工會(huì)、企業(yè)等方面都能選派出精明干練、工作能力強(qiáng)的代表組成區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

（四）人民調(diào)解制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解統(tǒng)一立法。

我國《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》規(guī)定了勞動(dòng)爭議的人民調(diào)解模式，確立了勞動(dòng)爭議的人民調(diào)解制度，實(shí)踐中各類基層人民調(diào)解組織都在開展勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。即便如此，按照三方原則組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度仍然是必要的。

其一，依據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，各類人民調(diào)解組織都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)群眾自治性特征，嚴(yán)格實(shí)行選舉制或推舉制。②盡管各類人民調(diào)解組織在實(shí)踐中確實(shí)成功調(diào)處過一些勞動(dòng)爭議，但是這些純粹按照群眾意愿選舉（推舉）產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)難以做到全面、客觀、專業(yè)地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢，難以真正擔(dān)當(dāng)起調(diào)解勞動(dòng)爭議的重任。只有按照三方原則組建起來的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織才能夠真正擔(dān)當(dāng)調(diào)解勞動(dòng)爭議的重任，切實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系（詳見后文分析）。人民調(diào)解制度代替不了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度。

其二，強(qiáng)調(diào)三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭議，同時(shí)也不偏廢村（居）、鄉(xiāng)（街）人民調(diào)解委員會(huì)等人民調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭議，這樣也有利于在三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織與人民調(diào)解組織之間形成一種工作競爭局面，提高調(diào)解工作水平。但是在依照三方原則組建了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的前提下，再依照《人民調(diào)解法》第34條之規(guī)定組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭議人民調(diào)解委員會(huì)確實(shí)就構(gòu)成重復(fù)建設(shè)了。⑧其實(shí)，《人民調(diào)解法》第34條本身就是立法者對各方利益博弈、觀念沖突所采取的回避矛盾的開放性、模糊化的立法技術(shù)處理，¨州立法者本身也沒有要求一定要組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭議人民調(diào)解委員會(huì)。

其三，臺(tái)灣《勞資爭議處理法》第44條規(guī)定表明，臺(tái)灣勞資爭議調(diào)解是以直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)調(diào)解為主，同時(shí)認(rèn)可鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所調(diào)解委員會(huì)對權(quán)利事項(xiàng)勞資爭議的調(diào)解。Q）我國《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》既規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議，又規(guī)定企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議。為此，我們制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解法規(guī)制度，允許區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織與區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)同時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭議又為何不可。

四、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的制度建構(gòu)。

（一）調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍。

統(tǒng)一立法不宜盲目要求所有市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）都建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，因?yàn)槿珖邢喈?dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一家企業(yè)，甚至有些縣都還沒有一家企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織純屬浪費(fèi)資源。統(tǒng)一立法也不宜只要求在勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，因?yàn)榉莿趧?dòng)密集型行業(yè)也有不少的非公企業(yè)、外商投資企業(yè)，這些非公企業(yè)、外商投資企業(yè)也是勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變、勞動(dòng)爭議案件多發(fā)企業(yè)，也存在企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)不能發(fā)揮作用等情形，這些非勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)爭議需要行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的省、市、縣（區(qū)）行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，具體的企業(yè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市、自治區(qū)作出規(guī)定。

（二）調(diào)解組織的組建方式。

工會(huì)、企業(yè)代表兩方或是由工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)中一方組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織都有失偏頗，他們都只是特定利益集團(tuán)代表，缺乏正當(dāng)性。組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三方原則，堅(jiān)持三方原則不僅符合國際勞工標(biāo)準(zhǔn)《三方協(xié)商公約》、符合我國勞動(dòng)法制傳統(tǒng)，更主要的還在于人社、工會(huì)、企業(yè)三方充分協(xié)商溝通、相互配合支持，能更全面地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢，更理性妥善地調(diào)處各種勞動(dòng)爭議案件。關(guān)于這一點(diǎn)，世界上不少國家法律規(guī)定的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)也都體現(xiàn)了三方原則。在德國，解決勞資沖突的調(diào)解機(jī)構(gòu)是由沖突中的雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)的同等數(shù)量代表組成，并有～個(gè)中立的主席。ll¨在法國，集體勞動(dòng)爭議的調(diào)解機(jī)構(gòu)是地區(qū)或全國調(diào)解委員會(huì)，該委員會(huì)除了雇員組織和雇主組織人數(shù)相等的代表外，還有公共權(quán)力機(jī)關(guān)三分之一的代表參加。-l糾在日本，勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)主要涉及到中央和地方勞動(dòng)委員會(huì)，勞動(dòng)委員會(huì)由資方、勞方和公益方代表組成?！Ц痹诮M建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的三方原則關(guān)系中，由人社部門唱主角牽頭組建更為恰當(dāng)，因?yàn)槿松绮块T是政府機(jī)構(gòu)、具有權(quán)威性和號(hào)召力，在工會(huì)與企業(yè)方的利益沖突中能夠做到客觀中立，工會(huì)與企業(yè)兩方都能按受。同時(shí)，人社部門在調(diào)處勞動(dòng)爭議方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有足夠的干部調(diào)解實(shí)力。建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，由人社部門牽頭按三方原則組建，也可以邀請司法、綜治等部門派員參加。主任由人社部門人員擔(dān)任。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人社部門，也可以設(shè)在地方總工會(huì)或行業(yè)工會(huì)。

（三）調(diào)解組織的工作職責(zé)。

統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)最大限度地保障區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極功效，應(yīng)當(dāng)確立這類調(diào)解組織指導(dǎo)轄內(nèi)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)（含企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、下級(jí)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)等）開展調(diào)解工作，調(diào)處尚未建立內(nèi)部勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭議，調(diào)解超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)等重大復(fù)雜勞動(dòng)爭議三項(xiàng)職責(zé)才恰當(dāng)合理。

（四）調(diào)解工作的主要程序規(guī)則。

統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的基本原則、受案范圍、案件管轄、調(diào)解員崗位資格、申請調(diào)解的期限、受理立案的期限、調(diào)解員選定、調(diào)解會(huì)議召開程序、調(diào)解文書及簽章、調(diào)解期限、調(diào)解協(xié)議效力、當(dāng)事人權(quán)利、調(diào)解費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容作出明確規(guī)定。這些具體規(guī)則內(nèi)容本文不作詳述。

五、結(jié)論。

在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的行政性文件。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立且工作成效顯著，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。人民調(diào)解法律制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的統(tǒng)一立法，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織具有獨(dú)立性等優(yōu)勢，統(tǒng)一立法能填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)，統(tǒng)一立法的條件基本成熟。統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍、三方組建原則、基本工作職責(zé)及具體程序規(guī)則等作出恰當(dāng)?shù)木唧w規(guī)定。

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