導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇財(cái)政支出論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認(rèn)為純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩大特征。國(guó)內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。在實(shí)際運(yùn)用中，學(xué)界并沒有嚴(yán)格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財(cái)政支出活動(dòng)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品?；旌袭a(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂部產(chǎn)品，即具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產(chǎn)品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時(shí)候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實(shí)上具有非排他性的特征。

2、財(cái)政支出的分類。傳統(tǒng)的財(cái)政支出分類辦法主要有：一是按照國(guó)家職能將財(cái)政支出分為國(guó)家行政支出、社會(huì)文化教育支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出；二是按照財(cái)政支出的有償性分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財(cái)政管理體制分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出；四是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財(cái)政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出；六是按照財(cái)政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財(cái)政預(yù)算科目的調(diào)整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財(cái)政支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財(cái)政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財(cái)政支出的分類中來。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財(cái)政支出的對(duì)象，將財(cái)政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對(duì)純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國(guó)防支出；混合產(chǎn)品支出是對(duì)混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對(duì)私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資。在我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對(duì)份額的是混合產(chǎn)品支出。

3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認(rèn)我國(guó)財(cái)政支出的對(duì)象，并明確我國(guó)應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財(cái)政支出的主要內(nèi)容，減少對(duì)私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明，凡具有較強(qiáng)排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)提供能夠較好地解決效率問題；對(duì)于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費(fèi)的不可能，而非競(jìng)爭(zhēng)性則決定了收費(fèi)的非效率性，因此應(yīng)由政府來免費(fèi)提供；而混合產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性不完全的特征，依靠市場(chǎng)和政府都可能產(chǎn)生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場(chǎng)共同來提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂部產(chǎn)品具有排他性，由市場(chǎng)提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來免費(fèi)提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來決定。

二、純公共產(chǎn)品類財(cái)政支出

行政管理和國(guó)防的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定其屬于純公共產(chǎn)品的范疇，其支出則屬于純公共產(chǎn)品類財(cái)政支出。首先，每一個(gè)社會(huì)公眾都能得到行政管理和國(guó)防提供的服務(wù)，且不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)成員的增加而改變行政管理和國(guó)防服務(wù)的數(shù)量及其成本，因而具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性特征。其次，社會(huì)公眾只要居住于一國(guó)之國(guó)境內(nèi)，則難以排斥其享受國(guó)家提供的行政管理和國(guó)防服務(wù)，因而具有典型的非排他性。行政管理和國(guó)防所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了其所具備的純公共產(chǎn)品屬性，它們無法通過市場(chǎng)交換來提供，因而屬于財(cái)政支出優(yōu)先保證的項(xiàng)目。從歷史的角度來看，自國(guó)家產(chǎn)生以來，行政管理和國(guó)防支出始終同國(guó)家的存在和國(guó)家政權(quán)的鞏固直接聯(lián)系在一起，成為政府財(cái)政支出的基本內(nèi)容。

三、混合產(chǎn)品類財(cái)政支出

（一）科教文衛(wèi)類混合產(chǎn)品支出

1、科教文衛(wèi)事業(yè)的混合產(chǎn)品屬性?？平涛男l(wèi)事業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性（或具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性），而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，大部分具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。比如，學(xué)生接受學(xué)校教育，他們需要占用一定的教學(xué)資源；隨著學(xué)生數(shù)量的增加，所論文需要的教學(xué)資源必須相應(yīng)增加，否則就難以保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。同時(shí)，科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)排他，或排他的難度和成本不高。另一方面，科教文衛(wèi)事業(yè)又具有一定的外部性，其收益不可能為某個(gè)消費(fèi)者所專有。不同科教文衛(wèi)事業(yè)的外部性存在很大差異，而這種差異性是框定科教文衛(wèi)事業(yè)支出的理論依據(jù)。

2、科教文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。①科學(xué)研究事業(yè)支出范圍的界定。從產(chǎn)品屬性上看，基礎(chǔ)性科技成果具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特性，因此各國(guó)政府大都通過政府資助的方式來完成基礎(chǔ)性科學(xué)研究。與基礎(chǔ)性科學(xué)研究相反，應(yīng)用性研究則具有較強(qiáng)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府對(duì)應(yīng)用性研究大多采取市場(chǎng)化的策略，讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，從而創(chuàng)造出更多的科技成果。②教育事業(yè)支出范圍的界定。教育具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，屬于具有較強(qiáng)外部性的混合產(chǎn)品；同時(shí)，不同層次教育收益的外部性程度存在較大的差異。通常，初等教育的外部性非常強(qiáng)，高等教育的外部性要小得多，而職業(yè)教育的外部性最小。因此，政府財(cái)政支出首先應(yīng)保障初等教育或基礎(chǔ)教育，花大力氣推行義務(wù)教育制度（特別是農(nóng)村義務(wù)教育制度），保證每一個(gè)公民接受基本教育的權(quán)利。其次，政府應(yīng)根據(jù)高等教育的特點(diǎn)，保障對(duì)基礎(chǔ)性學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)性研究的支持力度；對(duì)于應(yīng)用性學(xué)科和應(yīng)用性研究，則應(yīng)根據(jù)其收益的外溢性程度給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。第三，對(duì)于職業(yè)教育，政府應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)和資金資助的前提下，倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)多渠道、多維度的資金籌集模式。③文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。在衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部，公共防疫和保健事業(yè)的外部性最強(qiáng)，屬于比較典型的純公共產(chǎn)品，而醫(yī)療事業(yè)的內(nèi)部性則較強(qiáng)，并具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府支出的重點(diǎn)應(yīng)是公共防疫和保健，并兼顧醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。而不同層次的文化事業(yè)對(duì)于社會(huì)公眾的影響力亦存在較大的差異，財(cái)政支出的重點(diǎn)則要根據(jù)排他性能力和外溢性程度來進(jìn)行安排。

（二）農(nóng)業(yè)類財(cái)政支出

農(nóng)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，而且影響全社會(huì)所有的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，"三農(nóng)"問題非常突出，社會(huì)生產(chǎn)力還比較落后，農(nóng)業(yè)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其產(chǎn)業(yè)本身，具有非常強(qiáng)的外部性。特別是在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，靠天吃飯的現(xiàn)象一直沒有得到有效地改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性比較差。2007年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)CPI的大幅度上漲，集中反映了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力。農(nóng)業(yè)所具有的外部性要求政府不斷加大投入，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鑒于農(nóng)產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混合產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)支出的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是著眼于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，比如改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的條件，而不應(yīng)將支出重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品本身上。近年來，我國(guó)在農(nóng)村大力興建農(nóng)田水利設(shè)施，加速推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，改善農(nóng)村居民生活條件，很好地體現(xiàn)了公共產(chǎn)品理論所要求的農(nóng)業(yè)支出范圍。

（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保證的特定經(jīng)濟(jì)部門的總稱，通常包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。從屬性上看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并具有明顯的外部性特征，屬于混合產(chǎn)品領(lǐng)域。在非擁擠的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性，它可以同時(shí)供多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體使用而不需要增加供給成本，并且大部分基礎(chǔ)設(shè)施的排他性比較弱，排除他人享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來的利益比較困難?；A(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品具有比較完整的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但其外部性特征卻比較明顯。

鑒于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的混合產(chǎn)品屬性，政府需要對(duì)其進(jìn)行投資；但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，全部由政府來投資則沒有必要。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性比較強(qiáng)，需要政府較多的直接投資，而基礎(chǔ)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性比較強(qiáng)，政府在解決外部收益內(nèi)部化的前提下應(yīng)重點(diǎn)考慮推進(jìn)其市場(chǎng)化。嚴(yán)格意義上講，政府財(cái)政投資并不需要對(duì)所有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，而主要是投資規(guī)模大、建設(shè)周期和回收期長(zhǎng)、投資效益較低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

由此可見，財(cái)政支出的主要范圍應(yīng)當(dāng)是純公共產(chǎn)品、擁擠性產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品領(lǐng)域，其共同特征是收益的非排他性。盡管政府在私人產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品領(lǐng)域亦會(huì)安排一定的財(cái)政支出，但這些都不是財(cái)政支出的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]蔣洪：《財(cái)政學(xué)教程》，上海三聯(lián)書店1996年版；

篇2

1.要加大財(cái)政對(duì)教育和科研的支持力度，提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政性教育支出、科研支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，如此才能確保我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，提高國(guó)民素質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。教育方面，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，它可以提高全民族素質(zhì)，提供并保證義務(wù)教育是一國(guó)政府不可推卸的責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān);高等教育和職業(yè)教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，費(fèi)用主要應(yīng)由受教育者個(gè)人承擔(dān)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)。在科研支出方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共產(chǎn)品的特征，其成果為社會(huì)所共享，不能作為商品出售，因此其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有直接的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，在專利制度下可以作為商品出售，財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，或酌情負(fù)擔(dān)一部分，并將其逐步推向市場(chǎng)。

二、增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障能力

目前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，提高社會(huì)保障能力是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧的重中之重。

1.提高社會(huì)保障支出的比重，增加社會(huì)保障制度社會(huì)化。目前，我國(guó)的社會(huì)保障支出雖然增長(zhǎng)很快，但所占比重仍然較小，隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級(jí)政府應(yīng)不斷加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障體系的社會(huì)化建設(shè)，把原來隱藏在各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中的社會(huì)保障支出顯化出來，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預(yù)算，統(tǒng)一管理起來。

2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)是全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)改革，完善失業(yè)救濟(jì)，我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動(dòng)者身份的界限，提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。具體來說就是:

(l)推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制。我們要在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

(2)深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，合理確定失業(yè)救濟(jì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限。

(3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴(kuò)大最低生活保障制度的受益區(qū)域，使最低生活保障制度的覆蓋區(qū)域逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村推廣。

三、要加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系

當(dāng)前，我國(guó)公共衛(wèi)生支出應(yīng)當(dāng)在明確政府在該領(lǐng)域的職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，特別注重加大對(duì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。

1.按照全國(guó)性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣財(cái)政為輔的財(cái)政衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，其管理級(jí)次應(yīng)當(dāng)越高，可由中央或省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，而特需的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，可由市、縣財(cái)政承擔(dān);另一方面，外部性較強(qiáng)、全國(guó)性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目可由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并著重?cái)U(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，而對(duì)地方性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。

(1)著重?cái)U(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入規(guī)模，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生的政府投入。一些地方病的死灰復(fù)燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發(fā)明顯地暴露了我國(guó)的衛(wèi)生防疫及社會(huì)保障體系的不健全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，設(shè)立貧困地區(qū)公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，壓縮一般項(xiàng)目支出，保證疫苗接種、學(xué)校衛(wèi)生、孕產(chǎn)婦保健等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金供給。同時(shí)，建立對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是重大突發(fā)性疫情的防御體系和公共衛(wèi)生用品的儲(chǔ)備體系，這種體系的建立直接需要中央財(cái)政支持，并設(shè)立專項(xiàng)資金。

(2)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村公共衛(wèi)生的主要投入者還是地方政府，各級(jí)政府間應(yīng)建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度。地方政府投入公共衛(wèi)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地的區(qū)域限制，因此，中央政府應(yīng)對(duì)地方政府合理安排轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農(nóng)民享受基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。

3.增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以分為事前預(yù)防準(zhǔn)備階段和事后處理階段，相應(yīng)的，事前投入具有投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn)。因此，要正確認(rèn)識(shí)短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財(cái)政用于事前防范支出，減小突發(fā)事件的危害程度和事后重建成本。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，尤其要注重農(nóng)村醫(yī)療保障體系等事前制度建設(shè)，防止新的流行病和疫情在農(nóng)村爆發(fā)。此外，要明確各級(jí)政府在突發(fā)性衛(wèi)生事件中的支出責(zé)任，事前支出的主要任務(wù)是預(yù)防監(jiān)測(cè)，其支出責(zé)任應(yīng)以屬地為主，即由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)上級(jí)財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)其正效益外溢性進(jìn)行成本補(bǔ)償;事后支出的主要任務(wù)是應(yīng)急處理和對(duì)事件的平息，這一階段具有嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)，應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央政府要通過一定規(guī)模的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來分擔(dān)下級(jí)政府的支出責(zé)任。

四、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展己成為許多國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)己成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在鼓勵(lì)社會(huì)投入的同時(shí)加大財(cái)政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護(hù)工程的實(shí)施，啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護(hù)支出是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)保資金要用來加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

安排財(cái)政支出時(shí)，要優(yōu)先保障政權(quán)和法制建設(shè)所需的資金。國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的健全，是市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)揮作用的前提，也是最基本的公共產(chǎn)品，只能由公共財(cái)政予以解決。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有重點(diǎn)、有順序的進(jìn)行。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目。目前，我國(guó)的綜合國(guó)力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政可集中的財(cái)力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建設(shè)”、“先維持，后發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點(diǎn)支出。要在財(cái)力可能的情況下重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

1.人行國(guó)庫(kù)前置平臺(tái)

國(guó)庫(kù)前置平臺(tái)由國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)、電子憑證庫(kù)、電子印章系統(tǒng)、數(shù)字簽名服務(wù)器組成，為了滿足財(cái)政特色業(yè)務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)不同規(guī)范的轉(zhuǎn)換，需要在人行國(guó)庫(kù)前置平臺(tái)部署TIPS國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)以TIPS節(jié)點(diǎn)的身份接入，國(guó)庫(kù)前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數(shù)字證書、數(shù)字簽名安全機(jī)制。國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)將完全遵循TIPS接口規(guī)范收發(fā)各類信息。為了確保財(cái)政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國(guó)庫(kù)前置平臺(tái)部署電子憑證庫(kù)服務(wù)器、電子簽名服務(wù)器、電子印章服務(wù)器等多種安全設(shè)備。

2.財(cái)政無紙化接入平臺(tái)

省、市財(cái)政分別通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)財(cái)政通過市級(jí)財(cái)政接入石家莊金融城域網(wǎng)。財(cái)政部門通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，使用消息中間件與人行電子憑證庫(kù)服務(wù)器進(jìn)行直聯(lián)方式的報(bào)文通訊。為了滿足TIPS中機(jī)構(gòu)與節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)系的管理規(guī)則，對(duì)于先期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)收入信息共享而聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政系統(tǒng)，需要將財(cái)政系統(tǒng)的MQ隊(duì)列指向由網(wǎng)間互聯(lián)平臺(tái)改為人行國(guó)庫(kù)前置，從人行國(guó)庫(kù)前置獲得入庫(kù)流水、報(bào)表、電子稅票等收入共享信息，財(cái)政系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)為對(duì)應(yīng)國(guó)庫(kù)前置節(jié)點(diǎn)。

3.商業(yè)銀行無紙化接入平臺(tái)

各商業(yè)銀行通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)銀行需部署電子憑證庫(kù)服務(wù)器，安裝消息中間件與人行電子憑證服務(wù)器進(jìn)行直聯(lián)方式的報(bào)文通訊。各類財(cái)政業(yè)務(wù)經(jīng)由前置平臺(tái)、TIPS最終在TCBS中進(jìn)行處理，回執(zhí)按原路返回。4.平臺(tái)間數(shù)據(jù)傳輸及實(shí)現(xiàn)方式通過在人行、財(cái)政和商業(yè)銀行實(shí)施部署電子憑證庫(kù)，代替現(xiàn)有紙質(zhì)憑證的傳遞，大大提高支付和清算的工作效率，利用國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)解決財(cái)政分散聯(lián)網(wǎng)交換信息的問題。

篇4

根據(jù)西方國(guó)家的財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政支出具有絕對(duì)增長(zhǎng)和相對(duì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著人均收入的增長(zhǎng)，公共部門的相對(duì)規(guī)模也將增長(zhǎng)，政府支出必然以比生產(chǎn)增長(zhǎng)更快的速度增長(zhǎng)。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)分析表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)生活對(duì)公共物品的需求日益擴(kuò)大，政府公共支出將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。無論窮國(guó)還是富國(guó)，各國(guó)政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在最近幾十年來都毫無例外地表現(xiàn)出明顯的增加趨勢(shì)。而且，雖然發(fā)展中國(guó)家的公共財(cái)政相對(duì)規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比要低得多，但是卻比發(fā)達(dá)國(guó)家在與之可比的、相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的相對(duì)規(guī)模要高得多。這說明，當(dāng)今政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著比過去更多的責(zé)任。在從自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最小的政府不再是最好的政府，政府扮演著資源配置的重要角色，它把更多的資源轉(zhuǎn)移到公共物品的配置和供給方面。

政府支出不僅在總量上具有不斷增長(zhǎng)，在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比率逐漸上升的變化趨向，而且在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上亦呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的變化規(guī)律。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段（包括“起飛的準(zhǔn)備”和“起飛”階段），為了擴(kuò)展市場(chǎng)交換的范圍，促進(jìn)貿(mào)易與生產(chǎn)的發(fā)展，公共部門面臨著開發(fā)國(guó)家資源以及將其與市場(chǎng)連接起來的任務(wù)，為私人資本的形成創(chuàng)造起碼的條件，因而此時(shí)的公共資本形成份額較大，需要由政府來提供這些“社會(huì)先行資本”，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以及司法等。羅斯托認(rèn)為，這些社會(huì)基礎(chǔ)資本的先行建設(shè)，是起飛的必要條件，在起飛可能出現(xiàn)之前，從最廣泛的意義上說，必須要有最低限度的先行社會(huì)基礎(chǔ)資本建設(shè)，政府財(cái)政投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間階段所必需的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得以啟動(dòng)后，隨著收入水平的上升，民間儲(chǔ)蓄開始增加，在公共資本已經(jīng)搭成的框架內(nèi)，民間資本形成機(jī)制得以形成并趨于完善，民間資本存量得以增加并處于不斷上升態(tài)勢(shì)，公共資本將處于較慢的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在總資本形成中也處于次要地位。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段時(shí)期的高速增長(zhǎng)后，為整治一些“增長(zhǎng)的扭曲”現(xiàn)象，解決產(chǎn)業(yè)災(zāi)害、污染、交通擁擠、市政建設(shè)、公共安全以及人力資本投入不足等問題，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，滿足公眾消費(fèi)方式由溫飽型向發(fā)展型與享受型轉(zhuǎn)變過程中補(bǔ)充性公共服務(wù)（公共消費(fèi)性的或者界于公共消費(fèi)與公共資本形成之間的項(xiàng)目）需求的增加，公共投資會(huì)再次上升，公共資本形成在總資本形成中的比率也將再次提高。

此外，美國(guó)財(cái)政專家理查·A·穆斯格雷夫和皮吉·B·穆斯格雷夫以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿斯喬也都分析了政府公共支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。他們均認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展，社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、衛(wèi)生健康等方面的要求進(jìn)一步增加，因此公共支出中對(duì)人力資本投資的份額必然會(huì)相應(yīng)增加。

對(duì)照政府財(cái)政支出及結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在這方面是存在不足。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“起飛準(zhǔn)備”和“起飛”階段，亟待大力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（當(dāng)然包括教育產(chǎn)業(yè)）的建設(shè)，但在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中都出現(xiàn)了公共投資性支出急劇下降并持續(xù)下降的不正常狀態(tài)。這種格局，顯然是同當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本任務(wù)和要求是不相適應(yīng)的。因此，教育作為一種“社會(huì)先行資本”，教育產(chǎn)業(yè)作為“具有全局性、先導(dǎo)性，需要優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，要使其能真正滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保證其穩(wěn)步、健康的發(fā)展，盡快增加政府公共支出中教育投資的比例是勢(shì)在必行的。政府教育財(cái)政支出始終是教育產(chǎn)業(yè)融資的一個(gè)極其重要的渠道。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府財(cái)政政策功能的有限性

我們強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政支出在教育產(chǎn)業(yè)融資中的重要地位，并不等于說政府必須通過財(cái)政直接撥款的方式來扶植教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)椋弘m然在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政制度本身具有內(nèi)在的自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，財(cái)政收入和財(cái)政支出會(huì)自動(dòng)發(fā)揮作用，以減輕乃至消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。但是，在商品和貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展了的前提下，財(cái)政收支平衡了，社會(huì)總供給與社會(huì)總需求并不一定平衡。財(cái)政政策在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的總量平衡方面的功能存在不完全性：

1.政府財(cái)政政策的效應(yīng)大小直接受制于政府的財(cái)力。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤子而言，政府財(cái)力是有限的，從而制約了財(cái)政政策作用的發(fā)揮。況且，從財(cái)政支出看，主要包括兩大部分：一部分是非生產(chǎn)建設(shè)支出。這部分支出剛性很強(qiáng)，進(jìn)行調(diào)節(jié)的余地不大；另一部分是生產(chǎn)建設(shè)支出。這部分主要是投資支出，其增減雖然會(huì)在一定程度上影響社會(huì)總需求，但由于財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重降低，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資在整個(gè)社會(huì)投資總額中的比重不斷下降，同時(shí)新體制下，這部分投資主要用于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程上，可以講主要是為了保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理。因此，若當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，需要緊縮需求時(shí)就不能依賴削減預(yù)算內(nèi)投資，否則會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求總量失衡調(diào)節(jié)的效果并不理想。假如在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，需要利用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，增加需求、抑制供給。其中擴(kuò)大政府支出對(duì)個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)投資存在“擠出效應(yīng)”，如果政府投資擠掉了社會(huì)投資，則利用財(cái)政支出改變需求“瓶頸”的作用會(huì)大打折扣；假如在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，需要運(yùn)用緊縮型的財(cái)政政策抑制需求、增加供給。這時(shí)可供實(shí)施的手段有增加稅收、發(fā)行公債、減少補(bǔ)貼、平衡預(yù)算等等。事實(shí)上，這些手段的使用對(duì)于社會(huì)總需求與社會(huì)總供給所施加的作用具有無差別性，即在限制了總需求的同時(shí)，也限制了產(chǎn)品的生產(chǎn)。

3.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要的財(cái)政政策手段在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求總量失衡的機(jī)制方面受制于貨幣政策。就拿公債這種一國(guó)政府最常用的財(cái)政政策手段來說。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公債發(fā)行一般通過中央銀行進(jìn)行，盡管公債的發(fā)行是財(cái)政政策的組成部分，但中央銀行所掌握的公債則是作為貨幣政策的一部分，成為調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的重要工具。于是運(yùn)用公債調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的主動(dòng)權(quán)掌握在中央銀行手中，取決于貨幣政策的目標(biāo)需要。

4.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相對(duì)與貨幣政策而言，財(cái)政政策與市場(chǎng)機(jī)制存在的聯(lián)系較少，而與計(jì)劃?rùn)C(jī)制存在的聯(lián)系較多。這樣隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度加深和對(duì)外開放程度的提高，大量、長(zhǎng)期地使用財(cái)政政策將不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常健康地發(fā)展。在這種情況下，政府如果仍按過去那種財(cái)政直接投資的方式來保證、擴(kuò)大對(duì)教育產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域的投資，以保證其穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展，顯然是不切合實(shí)際的，也是不可能從根本上解決教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)在明確劃分教育產(chǎn)業(yè)投資主體、靈活選擇提供教育產(chǎn)品方式的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整自身的角色，努力介入到金融資本市場(chǎng)中，加大債務(wù)融資的力度，利用各種金融手段來為教育產(chǎn)業(yè)融資。

三、教育產(chǎn)業(yè)投資主體的劃分

教育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為龐雜的產(chǎn)業(yè)體系，涉及部門多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。因此，在對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投融資主體進(jìn)行選擇時(shí)，就需要對(duì)教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分解，即需要在教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行盈利性與非盈利性的區(qū)分。這一劃分導(dǎo)源于公共物品與私人物品的劃分，換句話說，公共物品是非盈利性的，私人物品是盈利性的。這一區(qū)分對(duì)確定某教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是由政府融資，還是由民間投資提供了“分界線”。要真正把握教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的盈利情況，必須有一個(gè)基本前提，即必須在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，判別其盈利與否與盈利程度。只有在這一前提下，價(jià)格關(guān)系才是真正合理的，才能為教育產(chǎn)業(yè)的融資及資源配置提供準(zhǔn)確的價(jià)格信息和投資信息。

在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，教育產(chǎn)業(yè)可以分為盈利類和雖不能盈利但具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)兩大類。職業(yè)技術(shù)教育、民辦教育、成人教育基本可以看作是盈利類；正規(guī)的三級(jí)教育基本上可以看作是非盈利類。對(duì)于盈利性的教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡管可能存在某種壟斷因素，需要政府干預(yù)，但由于其所具有的盈利性而帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，因此基本上可以看作是“私人物品”，可以由市場(chǎng)來提供，最大限度地引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其投資主體不應(yīng)當(dāng)是國(guó)家，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)、個(gè)人以及大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。對(duì)非盈利性的教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由于其具有的競(jìng)爭(zhēng)性不足，市場(chǎng)提供缺乏動(dòng)力，所以應(yīng)當(dāng)確立其投資主體是國(guó)家或政府，并由政府管理機(jī)構(gòu)管理。但這并不意味著在此類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，政府必須依靠強(qiáng)制力來規(guī)定資金流向或通過提高和降低教育行業(yè)的最終利益水平以調(diào)整教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和方向，繼續(xù)采取過去那種政府包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營(yíng)的做法。恰恰相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非盈利性教育項(xiàng)目的發(fā)展資金來源，雖然要以政府融資為主，但同時(shí)為了避免“政府失效”和“尋租”等延遲效率的行為，更強(qiáng)調(diào)投資主體的多元化以及投資方式的多樣化，除了政府采取財(cái)政撥款或財(cái)政融資方式外，還必須積極鼓勵(lì)其他融資方式的介入，如吸引民間資金投資，通過政策性金融和金融債券等多種方式進(jìn)行融資等。

盈利性教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本上屬于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，這類項(xiàng)目投資收益較高，基本可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)平均利潤(rùn)率，市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，其投融資可以完全推向市場(chǎng)，通過商業(yè)銀行進(jìn)行間接融資或通過資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。政府對(duì)這部分投融資主要是加強(qiáng)政策導(dǎo)向。非盈利性教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以分為兩類：一類是公益性項(xiàng)目，如普及義務(wù)教育，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行教育扶貧等，這部分項(xiàng)目的資金來源主要由政府財(cái)政撥款安排；還有一類項(xiàng)目，介于競(jìng)爭(zhēng)性和公益性之間，主要存在于非義務(wù)教育階段，其區(qū)別于公益性項(xiàng)目的特征在于可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值回流，可以保本甚至微利。其區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的特征在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更加明顯，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)平均利潤(rùn)率。因此，此類項(xiàng)目屬于財(cái)政投融資范圍，主要由政府集中必要的財(cái)力，通過政策性金融，并廣泛吸引和動(dòng)員民間投資，政府投資起導(dǎo)向、引導(dǎo)和杠桿作用，或給予補(bǔ)貼（如對(duì)商業(yè)銀行融資給予貼息）及其他優(yōu)惠政策，以促進(jìn)這部分項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

這里需要指出的是，對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利性、非盈利性的劃分，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目以及介于二者之間的項(xiàng)目（姑且稱之為準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目）的劃分，不應(yīng)僅僅拘泥在不同學(xué)校、不同教育類別、不同教育形式層面上考慮，還應(yīng)當(dāng)考慮從教育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)縱向的角度進(jìn)行分析，如學(xué)校的教學(xué)工作（非盈利、非競(jìng)爭(zhēng)），校辦產(chǎn)業(yè)（盈利、競(jìng)爭(zhēng)），后勤、物業(yè)管理、師生的住房、教學(xué)設(shè)施的生產(chǎn)管理（微利、準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)）等等。

四、政府提供教育產(chǎn)品方式的選擇

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)改革開放的實(shí)踐來看，政府介入教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，大體上可分為兩種類型：（1）政府投資、政府直接生產(chǎn)；（2）政府投資、政府間接生產(chǎn)。前者指政府直接通過財(cái)政支出撥款給教育產(chǎn)業(yè)來生產(chǎn)教育產(chǎn)品；后者指政府通過預(yù)算安排及其他政策，將教育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)委托給民營(yíng)。

教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)無論是純公共物品也好，還是準(zhǔn)公共物品也罷，抑或是私人物品，均可以采取公營(yíng)、民營(yíng)兩種形式?！罢苯由a(chǎn)”和“政府間接生產(chǎn)”都是政府進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)建設(shè)并提供教育產(chǎn)品和服務(wù)的可供選擇的方式，而且這兩種方式都是正常的、合理的。政府直接生產(chǎn)具有力度大、收效快的特點(diǎn)，其生產(chǎn)方式大致可以分為三種：（1）中央政府直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（2）地方政府直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（3）地方公共團(tuán)體經(jīng)營(yíng)。政府間接生產(chǎn)一直以來為我國(guó)所忽視，雖然改革開放以來，政府開始逐步地運(yùn)用間接生產(chǎn)的方式來促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在運(yùn)用方式上還遠(yuǎn)不能得心應(yīng)手。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)政府間接生產(chǎn)方式的選擇和運(yùn)用也必將靈活多樣，歸納起來，這些方式主要有：（1）法律保護(hù)私人進(jìn)入；（2）授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，其重要內(nèi)容就是允許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)；（3）簽定合同；（4）財(cái)政資助，主要有直接投資、減免稅收、無償贈(zèng)款、低息貸款、財(cái)政貼息、價(jià)格補(bǔ)貼、以及土地、設(shè)備所有權(quán)的無償轉(zhuǎn)讓等方式。

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一、公共支出精細(xì)化管理是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求

作為公共支出的最直接的實(shí)施者,公共財(cái)政建設(shè)要求財(cái)政部門首先應(yīng)該是一個(gè)履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門。這里所謂的技術(shù)性,主要是指財(cái)政部門有責(zé)任、有義務(wù)把國(guó)家各類財(cái)政性資金按照公共服務(wù)均等化的要求分配好、使用好,保證財(cái)政資金的使用效率。因此,實(shí)現(xiàn)公共支出的精細(xì)化管理就成為財(cái)政工作的基本內(nèi)容。

1、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)公共服務(wù)的需求將會(huì)迅速增長(zhǎng),基本公共服務(wù)的均等化將是我國(guó)今后面臨的一項(xiàng)主要任務(wù),也將是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為政府重要組成部門的財(cái)政部門,在這方面應(yīng)該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系”,充分說明了財(cái)政部門面臨的艱巨任務(wù)。為此,財(cái)政部門在明晰現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀,采取相應(yīng)對(duì)策的同時(shí),對(duì)公共支出實(shí)行“精細(xì)化”管理是非常必要的。要通過“精細(xì)化”管理,準(zhǔn)確掌握基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)和著重點(diǎn),只有這樣,才能逐步完善公共財(cái)政體系,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

2、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)。公共支出規(guī)范化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財(cái)政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細(xì)化,或者說,對(duì)公共支出只是一個(gè)簡(jiǎn)單的分類和安排,是不可能完全實(shí)現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。

3、精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益是公共財(cái)政的最基本要求。而充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益的關(guān)鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細(xì)化管理的問題。只有做到了精細(xì)化管理,才能使財(cái)政資金的安排變得十分清晰,效益的發(fā)揮與否十分明了,可能出現(xiàn)的失誤能夠很及時(shí)地得以糾正,財(cái)政支出的績(jī)效考核變得具有可操作性。因此,從這個(gè)意義上講,精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。

二、實(shí)現(xiàn)公共支出精細(xì)化管理的具體要求

財(cái)政公共支出的精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政工作提出了具體的要求,應(yīng)該包括財(cái)政工作的方方面面。但是,結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)政工作的具體實(shí)際,筆者認(rèn)為,著重在以下三點(diǎn)。

1、完善的財(cái)政支出管理體制。從精細(xì)化管理要求來看,現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制還是屬于“粗放型”的?！胺侄愔啤必?cái)政管理體制只是側(cè)重于解決中央與地方收入分配的問題,卻沒有很好地解決中央與地方支出責(zé)任和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權(quán)劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度方面進(jìn)行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說具有很大的臨時(shí)性、機(jī)動(dòng)性。非特定情況下的臨時(shí)性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財(cái)政來看,這種臨時(shí)性的表現(xiàn)就是對(duì)地方的財(cái)政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉(zhuǎn)移支付,在給予地方政府自的同時(shí),也使得財(cái)政部的監(jiān)督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績(jī)效考核,會(huì)助長(zhǎng)管花錢不管效益的現(xiàn)象。

2、成熟的財(cái)政公共支出管理方式?，F(xiàn)行的財(cái)政公共支出管理方式帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定的差距,具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預(yù)的特征。中央財(cái)政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統(tǒng)一”了各級(jí)地方財(cái)政的資金管理,也直接導(dǎo)致了地方財(cái)政公共支出的分散性。在現(xiàn)實(shí)生活中,形成了誰能夠安排資金,誰就有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象,這也是導(dǎo)致財(cái)政工作(特別是地方財(cái)政工作)成為焦點(diǎn)的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會(huì)”上,原廣州地鐵老總訴苦“節(jié)省18億,反挨財(cái)政部門批”,這應(yīng)該是值得財(cái)政部門深思的。

3、規(guī)范的財(cái)政公共支出管理要求。對(duì)財(cái)政公共支出的管理,與其說是財(cái)政部門的職責(zé),倒不如說是已經(jīng)衍生為一種政府行為?！肮仓С觥笔切铡懊瘛边€是姓“權(quán)”的問題已經(jīng)引起了社會(huì)上一部分有識(shí)之士的擔(dān)憂。當(dāng)前體制下中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政在支出管理上是鞭長(zhǎng)莫及,同時(shí),由于塊塊之間所固有的項(xiàng)目特征、行業(yè)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等的差異性,也使得地方出現(xiàn)了同樣是財(cái)政部門出來的資金,其管理的重點(diǎn)和要求卻不完全相同的現(xiàn)象,給財(cái)政公共支出的規(guī)范性管理帶來很大的難度。

三、實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共支出精細(xì)化管理的基本思路

1、合理設(shè)置財(cái)政部門支出管理機(jī)構(gòu)。改革財(cái)政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。具體設(shè)想是在不弱化部門職能的前提下,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及完善公共財(cái)政體系的需要,對(duì)現(xiàn)有支出管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,為財(cái)政支出“精細(xì)化”管理提供組織保證。

(1)成立預(yù)算編制委員會(huì)。合并現(xiàn)有的所有負(fù)責(zé)資金安排和撥付的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),成立財(cái)政部門預(yù)算編制委員會(huì)。財(cái)政部門所有的資金支出,都必須經(jīng)過預(yù)算編制委員會(huì)的審核和簽批后,再履行相關(guān)法律和行政程序。財(cái)政部的預(yù)算編制委員會(huì)由部長(zhǎng)直接負(fù)責(zé),各級(jí)地方財(cái)政部門的預(yù)算編制委員會(huì)由相應(yīng)財(cái)政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。為了保證預(yù)算編制委員會(huì)的正常工作,還要相應(yīng)建立專家?guī)?財(cái)政部門在確定某一方面的財(cái)政預(yù)算時(shí),就在專家?guī)炖锵鄳?yīng)地隨機(jī)確定一定數(shù)量的專家進(jìn)行反復(fù)研究確定。這樣,就可使財(cái)政部門從復(fù)雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來,變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術(shù)部門,以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。

(2)保留財(cái)政資金支付機(jī)構(gòu)。為了保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利推進(jìn),各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金支付的機(jī)構(gòu)要保留,同時(shí),要突出其規(guī)范性的特點(diǎn)。要通過對(duì)資金支付情況的分析來檢查和落實(shí)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理和合法,也為預(yù)算編制委員會(huì)提供相關(guān)意見,為相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)資金支出的檢查和績(jī)效考核提供初步意見。

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(一)變量時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)也被稱作單位根檢驗(yàn)，其具體的檢驗(yàn)方法主要有DF檢驗(yàn)法、PP檢驗(yàn)法和ADF檢驗(yàn)法。在實(shí)際使用時(shí)，人們最常用的是ADF檢驗(yàn)法，其回歸式有三種形式:其中，Δ表示變量取一階差分;εt表示白噪聲序列，即εt為零均值、同方差且序列無關(guān);t表示時(shí)間趨勢(shì)因素;原假設(shè)為H0:ρ=1，即{yt}有一個(gè)單位根。以上三種ADF回歸式的ADF統(tǒng)計(jì)量均為模型式中yt－1前面參數(shù)的OLS估計(jì)量的T統(tǒng)計(jì)量值，ADF檢驗(yàn)所用的臨界值表與DF檢驗(yàn)是同一個(gè)表。如果得到的模型中ADF值大于Mackinnon臨界值(Mackinnon臨界值可通過直接查閱臨界值表獲得)，則認(rèn)為此時(shí)間序列是非平穩(wěn)的;如果ADF值小于Mackinnon臨界值，則認(rèn)為是平穩(wěn)的。單位根檢驗(yàn)中最佳滯后階數(shù)一般按照AIC準(zhǔn)則來確定。

(二)變量的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)由于不存在協(xié)整關(guān)系的時(shí)間序列變量之間的回歸為虛假回歸，故在作回歸分析之前，對(duì)所研究的被解釋變量與解釋變量先作協(xié)整性檢驗(yàn)十分必要。對(duì)變量之間的協(xié)整檢驗(yàn)主要有以下兩種方法:一種是EG兩步法，另一種是Johansen檢驗(yàn)法。前一種方法適合于檢驗(yàn)兩個(gè)變量之間的協(xié)整關(guān)系，后一種方法適合于檢驗(yàn)多個(gè)變量之間的協(xié)整關(guān)系。由于本文研究的是財(cái)政支出與GDP這兩個(gè)變量之間的關(guān)系，所以采用EG兩步法來檢驗(yàn)這兩個(gè)變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。其檢驗(yàn)原理如下:首先對(duì)要作協(xié)整檢驗(yàn)的變量進(jìn)行協(xié)整回歸，得到殘差序列;其次對(duì)殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，計(jì)算DF統(tǒng)計(jì)值(EG兩步法檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量及計(jì)算方法與單位根檢驗(yàn)完全相同，所不同的只是臨界值不同);再次通過查表得到三個(gè)值φ∞、φ1、φ2，由此計(jì)算臨界值，計(jì)算公式為Cα=φ∞+φ1n－1+φ2n－2(其中下標(biāo)α為顯著性水平，取0.05，n表示樣本容量);最后比較DF統(tǒng)計(jì)量與臨界值，如果DF統(tǒng)計(jì)值小于臨界值，則檢驗(yàn)的變量(即回歸變量)之間存在協(xié)整關(guān)系，如果DF統(tǒng)計(jì)值大于臨界值，則檢驗(yàn)的變量之間不存在協(xié)整關(guān)系。

(三)變量的Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)協(xié)整檢驗(yàn)只是檢驗(yàn)了變量之間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但變量之間是否有因果關(guān)系，還需要進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)(Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)的前提是變量之間首先要存在協(xié)整關(guān)系)。Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)的思路如下:如果變量x的過去值有助于預(yù)測(cè)變量y的當(dāng)前值，即用y的過去值對(duì)y的當(dāng)前值進(jìn)行回歸時(shí)，如果再加上x的過去值一起進(jìn)行回歸，能夠顯著地增強(qiáng)回歸方程的解釋能力，則稱x是y的Granger原因，否則稱x不是y的Granger原因。檢驗(yàn)?zāi)Ｐ腿缦?。檢驗(yàn)的零假設(shè)為:x是y的非Granger原因，即H0:β1=β2=…=βk=0。通過計(jì)算出上述兩個(gè)式子的殘差平方和，從而算出F統(tǒng)計(jì)量的值，再比較F統(tǒng)計(jì)量的值與臨界值的大小即可得到檢驗(yàn)結(jié)果。比較標(biāo)準(zhǔn)如下:如果F值大于臨界值就拒絕零假設(shè)H0(x是y的非Granger原因)，換句話說，x是y的Granger原因;如果F小于臨界值就接受零假設(shè)，這就意味著x不是y的Granger原因。

二、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)處理及分析本文所使用的數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和中宏數(shù)據(jù)庫(kù)，樣本中財(cái)政支出和GDP的數(shù)據(jù)都為1978～2011年的當(dāng)年名義價(jià)格數(shù)據(jù)。在名義財(cái)政支出(CZZC)和名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，筆者以1978年為100的全國(guó)零售商品價(jià)格指數(shù)對(duì)兩變量的名義值進(jìn)行價(jià)格處理，以消除價(jià)格因素對(duì)兩變量的影響，處理后分別得到實(shí)際財(cái)政支出(CZZC78)和實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP78)。為了消除時(shí)間數(shù)據(jù)中可能存在的異方差，對(duì)各變量分別取自然對(duì)數(shù)，取對(duì)數(shù)后的變量分別為L(zhǎng)NCZZC78和LNGDP78，二者的變化趨勢(shì)見圖1。從圖1可以看出，LNCZZC78(財(cái)政支出)和LNGDP78(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))兩者變動(dòng)方向比較一致，具有相似的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這說明財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)變量都是非平穩(wěn)的。筆者對(duì)財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)變量分別進(jìn)行一階差分處理，差分后的變量分別表示為ΔLNCZZC78和ΔLNGDP78，差分后兩變量的時(shí)間序列變得較為平穩(wěn)(見圖2)。

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九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無疑不僅僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。按照邊際效用遞減的原則來看，就現(xiàn)在而言，相同數(shù)目的財(cái)政支出，政府投入到農(nóng)村所獲得的福利，滿意度及社會(huì)效益很可能比投入到城市多很多。

二、中國(guó)的公共財(cái)政的支出狀況

中國(guó)目前處在中低收入的國(guó)家的階段，需求的無限性和財(cái)政收入的有限性之間存在矛盾，中國(guó)政府對(duì)財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)資源的使用的取舍十分艱難。目前的中國(guó)，財(cái)政支出總是偏好城市，并且一直以來未得到很大的改善。

我國(guó)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)卻主要用于公務(wù)人員的新增工資分配和投資城市建設(shè)，包括用于消除城市貧困現(xiàn)象，使城市得到較大的發(fā)展。這時(shí)財(cái)政分配仍然嚴(yán)重的向城市傾斜。顯然，上述財(cái)政支出狀況不僅造成了城鄉(xiāng)居民嚴(yán)重的不公平，而且在一方面上促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加大了居民的收入差距，不利于實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

三、與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較以及對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)與美國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源相當(dāng)，現(xiàn)在我國(guó)也是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，怎樣能像美國(guó)一樣實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)變呢？以下不妨從從財(cái)政支農(nóng)方面探討一下美國(guó)的發(fā)展以及對(duì)我國(guó)的啟示。

1.美國(guó)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行關(guān)稅保護(hù)以及各種增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在生產(chǎn)、限產(chǎn)和各種農(nóng)業(yè)設(shè)施上給予農(nóng)民的補(bǔ)貼有的甚至超過了自身種植的收入。這些都大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)。

2.美國(guó)極其重視對(duì)農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)行。目前美國(guó)政府已經(jīng)建立起來了以農(nóng)干部為主干的、融教科產(chǎn)三位一體的“農(nóng)業(yè)科學(xué)、教育和推廣體系”。我國(guó)在農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展和推廣上有極大的欠缺。

3.美國(guó)的社會(huì)福利普遍比較高，在農(nóng)村也不例外。而我國(guó)社會(huì)保障體系顯然還沒有覆蓋到農(nóng)村來，在這一方面的差距是不言而喻的。

四、一些建議和解決的方案

經(jīng)過以上的分析和討論，對(duì)于中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的支出，筆者提出以下的建議：

1.提高對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出。

我國(guó)面對(duì)如此龐大的農(nóng)業(yè)體系很農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題，三農(nóng)問題就顯得尤為重要。當(dāng)前從總體倆說，財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入有巨大的不足，尤其是財(cái)政在農(nóng)村和城市的分配上存在巨大的不公平。

2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育科研投入，加強(qiáng)科研推廣

中國(guó)現(xiàn)行的科研教育經(jīng)費(fèi)存在明顯欠缺的問題。在美國(guó)超過一半的科研投資是企業(yè)進(jìn)行的，聯(lián)邦政府和州政府僅占了不到47%。而我國(guó)中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研大多是政府獨(dú)自承擔(dān)。但是中國(guó)政府的財(cái)力不足，顯然造成了農(nóng)業(yè)科研的巨大資金缺口。所以中國(guó)可以結(jié)合企業(yè)進(jìn)行有限度的一對(duì)一的科研，使得資金收集渠道暢通。

3.建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度

就目前而言，我國(guó)不可能一蹴而就的建成完善的農(nóng)村社會(huì)保障，但是我們要一步一步建立起來。這無疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行有巨大的好處。所以，國(guó)家級(jí)應(yīng)該在這個(gè)方面提高重視程度，并且加大投入。

參考文獻(xiàn)：

[1]何菊芳.公共財(cái)政與農(nóng)民增收[M].上海：上海三聯(lián)書店，2005.

篇8

關(guān)鍵詞：行政行為一事不再罰行罰處罰行政相對(duì)人

一、關(guān)于“一事不再罰”原則的基本含義及其分析

所謂一事不再罰原則是指對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得基于同樣的事實(shí)和理由給予兩次或兩次以上的行政處罰。當(dāng)前我國(guó)行政法學(xué)界關(guān)于這一原則具體含義在理解上有以下四種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)：認(rèn)為違法的某一違法行為，不管有幾個(gè)法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一行為規(guī)定了多少不同的處罰，違法人只能承擔(dān)一次法律責(zé)任。

第二種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指同行政機(jī)關(guān)（含共同行政機(jī)關(guān)），對(duì)同一違法行為只能實(shí)施一次處罰，不得重復(fù)處罰。即一事不再罰原則只禁止同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰，如果同一行政機(jī)關(guān)遇有行為人兩個(gè)以上違法行為的，可以處罰兩次或者兩次以上；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一速法行為觸犯多種行政法律規(guī)范的，可以給予不同的處罰；某一違法行為觸犯刑法而受刑罰并不排除違法者還應(yīng)承擔(dān)行政處罰責(zé)任。

第三種觀點(diǎn)：認(rèn)為對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法事實(shí)只作一次行政處罰，已經(jīng)作過行政處罰的，不應(yīng)再實(shí)施行政處罰。一個(gè)違法事實(shí)分別觸犯了幾個(gè)行政法規(guī)，構(gòu)成了幾種違法名稱，可以分別有幾個(gè)行政機(jī)關(guān)來處罰，其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)處罰了，別的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該再處罰，即“先罰有效，后罰無效”。

第四種觀點(diǎn)：對(duì)同一違法行為，一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其它機(jī)關(guān)不應(yīng)再次給予相同的處罰，否則就違背了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。至于已經(jīng)給予其它種類的處罰，則需要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。

對(duì)以上觀點(diǎn)的簡(jiǎn)要分析。

觀點(diǎn)一：將“一事不再罰”絕對(duì)化，在實(shí)際執(zhí)法過程中無法解決一種行為在違法行政法律規(guī)范同時(shí)又觸犯了刑律的情況。若按照這一解釋，某一行為在違反了行政法律規(guī)范同時(shí)又觸犯了刑律的，將“重罰吸收輕罰”規(guī)律加以運(yùn)用，則其就不在追究當(dāng)事人的行政違法責(zé)任。這也與行政處罰法總則中的“一種法律不能代替另一種法律責(zé)任”原則相抵觸。觀點(diǎn)二：雖然沒有抵觸相應(yīng)原則，但在實(shí)際中容易造成多頭處罰、多頭罰款的現(xiàn)象，那么，隨著我國(guó)法制的日益完善，行政法律規(guī)范數(shù)量的增多，同一行為被處罰的現(xiàn)象及次數(shù)將不斷增多，會(huì)造成行政相對(duì)人不堪重負(fù)，而且，不同行政機(jī)關(guān)的多頭處罰也會(huì)必然縮小市場(chǎng)主體的活動(dòng)范圍，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)及穩(wěn)定發(fā)展。觀點(diǎn)三：考慮到“同一違法事實(shí)”“同一理由”的違反同一法律規(guī)范和實(shí)施處罰的主體，有其合理的之處，但其忽視而了不同行政機(jī)關(guān)可否基于同一事實(shí)，但不同理由（不同的行政法律規(guī)范）予以分頭處罰的現(xiàn)象。觀點(diǎn)四：則沒有注意到違法當(dāng)事人的一個(gè)行為可能違反多種行政法律規(guī)范，引起了多個(gè)違法事實(shí)的現(xiàn)象。

綜上分析各家觀點(diǎn)，則學(xué)者們的爭(zhēng)論主要在以下三個(gè)問題：1．何謂“同一違法行為”，即對(duì)“一事”的認(rèn)定；2．什么樣的情況下，對(duì)于同一違法行為，不得實(shí)施兩次以上的行政處罰；3．在什么樣的情況下，對(duì)于同一違法行為，可以由不同的行政主體實(shí)施兩次以上的行政處罰。通過對(duì)這三個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)的進(jìn)一步論述，不僅能夠明確一事不再罰原則的適用范圍，也能更清晰的了解這一原則的內(nèi)涵所在。

二、關(guān)于“一事不再罰”原則的適用范圍問題

其一，關(guān)于行政違法行為與同一違法行為的認(rèn)定。行政違法行為是指違反行政法律規(guī)范的行為。從我國(guó)有關(guān)行政管理方面的單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)行政違法的規(guī)定看，對(duì)于行政違法的標(biāo)準(zhǔn)，在不同法律、法規(guī)及行政規(guī)章中規(guī)定極不一致。有的規(guī)定相對(duì)人在客觀上有違法行為即可以處罰；有的除違法行為外，其行為還必須達(dá)到一定程度才能進(jìn)行處罰，有的規(guī)定除有違法行為外，相對(duì)人在行為時(shí)，主觀上還須有故意等?？傊?，單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)于什么是應(yīng)當(dāng)行政處罰的違法行為并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是需要按照規(guī)范這一違法行為的單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章的具體規(guī)定，去判斷是否構(gòu)成了違法行為。

同一違法行為是指同一行為主體基于同一事實(shí)和理由實(shí)施的一次。在這里，同一個(gè)違法行為即同一個(gè)違法事實(shí)，它既包括一個(gè)行為（或事實(shí)）違反一個(gè)法律，法規(guī)規(guī)定的情況（即同一性質(zhì)的一個(gè)違法行為），也包括一個(gè)行為違反幾個(gè)法律，法規(guī)規(guī)定的情況（即不同性質(zhì)的一個(gè)違法行為），而不包括多個(gè)違法行為。從法律后果上看，同一違法行為有四種形式：1．一行為違反一個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體實(shí)施處罰；2．一行為違反法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體實(shí)施處罰；3．一行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體實(shí)施處罰；4．一行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體實(shí)施處罰。前兩種情況稱之為純單項(xiàng)違法行為，后兩種情況可稱之為同一多項(xiàng)違法行為。一事不再罰原則僅適用純單項(xiàng)違法行為，后兩種情況可稱之為同一多項(xiàng)違法行為。一事不再罰原則僅適用純單項(xiàng)違法行為，不應(yīng)適用于同一多項(xiàng)違法行為。純單項(xiàng)違法行為因其行為只觸犯某一法律規(guī)定，故只能受一次行政處罰，無論是單處還是并處。當(dāng)前，對(duì)同一違法行為，數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)分別處罰的情況較多，不利于依法保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，有導(dǎo)致濫施處罰可能。正確適用一事不再罰原則，一般情況下，一個(gè)違法行為，則只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)處罰。

一事不再罰原則并不適用于同一多項(xiàng)違法行為。即這一情況是同一違法行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體實(shí)施處罰，也就是規(guī)范競(jìng)合。這種情況由于立法的統(tǒng)一性不夠造成的。隨著行政管理的科學(xué)化程度和立法質(zhì)量的提高，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)避免。至于根據(jù)哪個(gè)法律規(guī)范，給予怎么樣的處罰，應(yīng)該按以下規(guī)則辦理：

1．特別法優(yōu)于普通法。二者關(guān)系所反映法律規(guī)范規(guī)定不同受罰行為構(gòu)成要件之間邏輯對(duì)比關(guān)系。重法優(yōu)于輕法為例外，即當(dāng)特別法在處罰上輕于普通法時(shí)，應(yīng)適用普通法，這樣有利于實(shí)現(xiàn)行政處罰目地，體現(xiàn)違法行為與處罰相適應(yīng)的原則。

2．新法優(yōu)于舊法。當(dāng)行為所違反的兩個(gè)以上的法律規(guī)范屬于同一個(gè)效力等級(jí)，或者這些法律規(guī)范在規(guī)定受處罰行為構(gòu)成上不存在屬種關(guān)系時(shí)，行政主體根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用新法對(duì)違法行為予以處罰。另一種情況是對(duì)同一違法行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體實(shí)施處罰。如違反許可法律規(guī)范的行為人，一個(gè)行為往往觸犯數(shù)個(gè)法律規(guī)范，應(yīng)由不同的主管部門分別處罰。為保護(hù)當(dāng)事人的利益，唯一限制是，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)不得同時(shí)進(jìn)行罰款處罰。除此之外，可以進(jìn)行其他的行政處罰。

其二，違法行為是否受到行政處罰的認(rèn)定?！耙皇虏辉倭P”原則適用根本在于某個(gè)違法行為是否受到行政處罰。最終如何認(rèn)定，可區(qū)分為兩種情況：一是該行為只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的，該機(jī)關(guān)不得以任何理由給予當(dāng)事人兩次以上的處罰。這種情況下，行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人的違法行為是否被查處是很清楚的。如果要排除曾被查處的可能，舉證責(zé)任在該行政機(jī)關(guān)；二是該行為可由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)查處，那么甲機(jī)關(guān)是否給予了處罰？給予了何種處罰？乙機(jī)關(guān)則可能不知道。而一個(gè)違法行為是否受到過處罰，是當(dāng)事人免除部分或全部責(zé)任的有利證據(jù)，若行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰階段進(jìn)行了告知，違法行為人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行陳述和申辯，并出具相關(guān)證據(jù)材料，如果當(dāng)事人不就違法行為是否受到行政處罰進(jìn)行陳述和申辯，或陳述和申辯的理由不能成立，應(yīng)視為當(dāng)事人的該違法行為未曾受到過行政處罰。這個(gè)問題如果在行政訴訟階段當(dāng)事人提出的話，舉證責(zé)任應(yīng)在當(dāng)事人，而不在行政機(jī)關(guān)。

其三，關(guān)于兩次處罰的理由和種類。產(chǎn)生一事再罰的原因是多方面的，其中大量的一事再罰都由各行政主體自身違法引起。比如，某一行政主體在已經(jīng)對(duì)相對(duì)人的同一個(gè)違法行為作出處罰的前提下再次為某種目的違法作出第二次處罰。再如，一行政主體已對(duì)相對(duì)人的某一個(gè)違法行為作出處罰，另一個(gè)行政主體基于錯(cuò)誤的管轄再對(duì)該相對(duì)人作出處罰。這些出于行政主體自身違法引起的再罰直接違背處罰法定原則。純正的一事不再罰源于立法上的策略和法理上的考量，其中因法條競(jìng)合引起的一事再罰是相當(dāng)?shù)湫偷男螒B(tài)。法條競(jìng)合是指同一行政違法行為因行政方面的立法對(duì)法條的錯(cuò)綜規(guī)定，出現(xiàn)數(shù)個(gè)法條所規(guī)定的構(gòu)成要件在其內(nèi)容上具有從屬、交叉，甚至完全重疊的關(guān)系，而這些法條往往賦予同一、同類或不同的行政主體行使行政處罰權(quán)的情形。如婦女屢教不改尚不夠刑事處分的行為，既違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》構(gòu)成治安違反，又違反國(guó)務(wù)院教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定構(gòu)成違法，對(duì)此，公安機(jī)關(guān)和勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)都有處罰權(quán)。所以行政權(quán)力的交疊，同一違法行為往往會(huì)因?yàn)椴煌睦碛墒艿絻蓚€(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的處罰。即如前所述的同一多項(xiàng)違法行為，而這些情形則不應(yīng)視為違反了一事不再罰原則。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定的罰種有7種，其中罰款是各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所公有的權(quán)力，也是在實(shí)踐中使用最多的，為了防止重復(fù)處罰和多頭罰款，一事不再罰原則在適用上僅限于罰款。該法所以對(duì)其他罰種不作規(guī)定主要是因?yàn)槠渌P種不太可能在適用上出現(xiàn)重復(fù)，或即使出現(xiàn)重復(fù)也不太可能對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)際上的意義，如警告。

三、關(guān)于一事不再罰原則的例外情形

1．重新作出的行政處罰決定，如行政機(jī)關(guān)認(rèn)為原行政處罰不當(dāng)，撤銷了原行政處罰決定；行政處罰被上的行政機(jī)關(guān)或者人民法院撤銷并責(zé)令重新作出具體行政行為，行政主體據(jù)此重新作出行政處罰決定，不違反一事不再罰。

2．行政處罰的并處。行為人的一個(gè)行為，違反了一個(gè)法規(guī)規(guī)定，該法規(guī)規(guī)定同時(shí)施國(guó)主體可以并處兩種處罰，如可以沒收并罰款，罰款并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，這種并處亦不違背一事不再罰原則。

3．行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或易科）。在一些具體的行政法律規(guī)范中，規(guī)定了行政主體對(duì)行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政主體可以改施另一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于一事不再罰的范疇。

4．執(zhí)行罰與行政處罰的并處。執(zhí)行罰是對(duì)拒不履行法定義務(wù)的人，由主管行政主體采取連續(xù)罰款的方式促使其履行義務(wù)的一種強(qiáng)制手段。這時(shí)的罰款是一種強(qiáng)制執(zhí)行的方式，目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，不在于懲罰違法者，可以與對(duì)違法者的行政處罰一并適用，而是這種罰款還可以連續(xù)多次適用，直到義務(wù)人履行義務(wù)為止。

5．行政處罰中的專屬管轄。行政處罰中的有些處罰種類專屬于某特定行政主體，如吊銷企業(yè)執(zhí)照專屬于工商部門，行政拘留專屬于公安部門，則對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為在有關(guān)部門處理后，還需要作出專屬于特定行政主體的行政處罰種類的，則可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由享有專屬管轄權(quán)的行政主體再次處罰。

6．一個(gè)行為同時(shí)違反了行政法規(guī)范和其他法律規(guī)范的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律規(guī)定實(shí)行多重性質(zhì)不同的法律制裁，不受一事不再罰的限制。對(duì)此，筆者前文已作論述。

7．多個(gè)不同的違法行為違反同一種行政法規(guī)范的，可以由行政主體分別裁決，合并執(zhí)行。每一種違法行為均應(yīng)依法給予一次處罰，不適用一事不再罰。超級(jí)秘書網(wǎng)

四、結(jié)語

對(duì)相對(duì)人的同一違法行為不得再罰，既是為了保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，更是為了體現(xiàn)公平、公正。相對(duì)人實(shí)施了一個(gè)違法行為，如果可以反復(fù)多次地進(jìn)行行政處罰，即可以多次追究相對(duì)人的法律責(zé)任，對(duì)相對(duì)人是不公平的，法律制裁也缺乏嚴(yán)肅性和確定性。筆者認(rèn)為，在《行政處罰法》立法過程中提出“一事不再罰”原則的動(dòng)機(jī)是為了消除不同行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為重復(fù)處罰的現(xiàn)象，而沒有考慮到這種重復(fù)處罰背后的不重復(fù)性、復(fù)雜性。所以理論上對(duì)一事不再罰的理解的不統(tǒng)一，實(shí)際執(zhí)法部門在實(shí)踐中也感到困惑，為了使行政處罰法的精神能在執(zhí)法實(shí)踐中得到真正徹底的貫徹，盡快統(tǒng)一關(guān)于這一原則的理解和認(rèn)識(shí)，是非常必要的。

參考文獻(xiàn)資料：

1楊解君肖澤晟《行政法學(xué)》，法律出版社，2000年版

2羅豪才《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版

3盧順珍《論一事不再罰原則的適用》，福建政治管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第1期

4吳祖謀葛文珠《試述一事不再罰原則》，《法學(xué)評(píng)論》，1993年第5期

5胡錦光《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版

6楊解君《行政法學(xué)》，中國(guó)方正出版社，2002年版

篇9

計(jì)算方法的特征及應(yīng)用結(jié)果說明

篇10

    一、環(huán)境財(cái)政支出概述

    環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出,即環(huán)境保護(hù)支出中政府投入的部分,用于實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境保護(hù)職能和解決各類環(huán)境問題的那部分財(cái)政資金。我國(guó)從2007年1月1日起根據(jù)財(cái)政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》全面實(shí)施政府收支分類改革。在17類“支出功能分類科目”中首次單獨(dú)設(shè)立了“211環(huán)境保護(hù)”支出功能科目,主要反映政府在履行環(huán)境保護(hù)職能所發(fā)生的支出。“211環(huán)境保護(hù)”支出功能科目具體包括:環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出等。

    二、我國(guó)環(huán)境財(cái)政支出現(xiàn)狀

    目前的預(yù)算管理體制中已有了環(huán)境保護(hù)的支出項(xiàng)目,但由于改革是漸進(jìn)性的,改革前的舊科目與新科目并未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,無法進(jìn)行比較。另外,統(tǒng)計(jì)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的數(shù)據(jù)也沒有按照財(cái)政資金和非財(cái)政資金的分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì),所以很難直接從國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中精確了解環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出具體情況。但有研究表明,我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資中各級(jí)政府和公共部門的投入已經(jīng)占到了70%以上(鄒首民等,2005)。因此,在下面的分析中以環(huán)保投資為對(duì)象進(jìn)行分析。

    20世紀(jì)80年代以前,我國(guó)對(duì)污染控制基本沒有投入,與環(huán)境有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。80年代以后,我國(guó)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,但整體投入偏少,“六五”至“八五”期間,全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投入只占同期GNP的0.7%左右。

    從“九五”時(shí)期開始,我國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作,環(huán)境保護(hù)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。整個(gè)“九五”期間環(huán)境保護(hù)投資3600億元,是“八五”期間環(huán)境保護(hù)投資的0.93%。其中,1999年的環(huán)保投入820億元,占GDP的比重首次突破1%?！笆濉逼陂g,全國(guó)環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3億元,比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)1.33倍,占同期GDP的比重進(jìn)一步達(dá)到1.18%。為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo),“十一五”期間全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。

    再?gòu)脑鲩L(zhǎng)率指標(biāo)看,“十五”期間我國(guó)環(huán)保投資的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到18.8%,已經(jīng)高于同期GDP的9.5%的增長(zhǎng)速度,但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長(zhǎng)速度,而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001-2007年總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì),這說明在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的同時(shí),環(huán)保投資并沒有同步跟上,在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中,對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資卻偏冷。而環(huán)保投資欠賬將會(huì)越積越多,環(huán)境形勢(shì)將會(huì)越發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)曲格平(1997)估計(jì),工業(yè)污治欠賬約在1500—2000億元,城市與污染控制有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬至少有3000億元,環(huán)境保護(hù)投資的歷史欠賬總數(shù)約在5000億元左右。要彌補(bǔ)這些投資,要求環(huán)境保護(hù)投資進(jìn)一步增加。