導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政資金監(jiān)管存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）有利于推進“兩基”建設(shè)

2010年，我國財政部了關(guān)于財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)建設(shè)的工作指引和相關(guān)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的基礎(chǔ)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，恰恰符合財政部所倡導(dǎo)的“兩基”建設(shè)，不但有利于提高財政管理的科學(xué)性，而且能夠讓財政管理更加精細(xì)化，從而推進基層財政的管理水平，讓“三農(nóng)”政策更好地落實、推進。

（二）有利于推進職能轉(zhuǎn)型

隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷推動，我國財政資金在劃撥過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用有效性成為一個值得關(guān)注的問題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作的重視程度，把資金監(jiān)管工作作為新時期的一個重點工作，認(rèn)真落實職責(zé)。

（三）有利于推進和落實涉農(nóng)惠農(nóng)政策的具體實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接受眾群體是廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，有利于提高對資金投向的把控力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金切實用到農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中去，讓涉農(nóng)惠農(nóng)政策更好地得到推進和落實。

二、我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作存在的問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作認(rèn)識不足

雖然我國推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作已經(jīng)有一段時間，并取得了一定的成績，但在實際工作中還是存在很多問題。一方面，人們在觀念上還沒有完全轉(zhuǎn)化過來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了相關(guān)的財政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的執(zhí)行；另一方面，在監(jiān)管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按規(guī)章辦事的現(xiàn)象，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便謀取私利，無視監(jiān)督。

（二）監(jiān)管體系不規(guī)范

隨著我國在民生方面的政策不斷推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的內(nèi)容和范圍也發(fā)生了改變。但無論是相關(guān)的管理機制，還是相關(guān)的考核評價機制，都未能得到及時的完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位在進行資金的劃撥時，并沒有形成一個層層傳達的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，往往導(dǎo)致財政資金沒有辦法得到很好的監(jiān)管。

（三）預(yù)算編制不規(guī)范

資金投入什么項目，使用資金的是什么單位，具體使用的金額多少，這些要素都應(yīng)該完整體現(xiàn)在預(yù)算編制中。然而，在實際的工作中，預(yù)算編制往往存在很多問題。一方面，在編制預(yù)算的時候，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有進行細(xì)化或者是落實到具體的項目，編制粗糙，僅僅以當(dāng)年的財政情況、上一年的收支情況和本單位的業(yè)務(wù)特點等進行編制核定，無法讓每一個款項對應(yīng)每一具體用途，從而導(dǎo)致財政資金去向不明，增加了財政監(jiān)管的難度；另一方面，預(yù)算編制的調(diào)整追加頻密，隨意性強，在進行預(yù)算的時候缺乏預(yù)見性、規(guī)劃性和科學(xué)性，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制控制職能的正常發(fā)揮。

（四）財政人才缺乏

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位因為條件比較艱苦、薪資報酬比較低等情況，很難吸引相關(guān)的財政人才，即使有人才，也很難留住人才，人員的流行性較大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的開展；另一方面，愿意留下來的財政工作人員的素質(zhì)相對有比較低，缺乏專業(yè)知識，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的幾點對策

（一）提高思想認(rèn)識，完善問責(zé)制度

一方面，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的宣傳力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)各個層級，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是普通員工，都能夠清楚認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金對農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民的重要性，都能夠清楚認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性；另一方面，通過明確問責(zé)制度，做到責(zé)任落實到人，從制度上提高人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重視程度。財政資金使用的過程中，涉及收入、支出以及管理、監(jiān)督等相關(guān)流程和步驟，在每一個流程和步驟中，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，明確好各項職責(zé)，從而做到有章可循，誰出錯，問責(zé)誰。要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行相應(yīng)的處罰，不能因為私人感情包庇，更不能睜只眼閉只眼，讓制度流于形式。

（二）完善監(jiān)管體系

沒有規(guī)矩不成方圓，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，首先要做的就是確定制度，建立一套完善的監(jiān)管體系。在監(jiān)管體系的建立過程中，主要考慮的有兩個方面的內(nèi)容，第一個是信息的傳遞與溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位作為上級主管部門和基層單位之間的信息傳達中心，要做好橋梁作用，一方面讓上級主管部門的信息能夠很好地向下傳達，另一方面也能很好地向上傳遞基層單位和廣大群眾的需求。第二個是要堅持信息公開，如把鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金的信息進行簡要公式，放在陽光底下，讓廣大人民群眾也參與到監(jiān)管中來。

（三）深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制水平

首先，要對預(yù)算編制進行細(xì)化。除了要參考上一年的收支情況外，更要結(jié)合當(dāng)年的財政狀況，做出具體的預(yù)算計劃，把資金的使用方向與用途細(xì)化到具體的一些項目。這樣，讓預(yù)算編制的每一筆支出都是有方向可尋的，是根據(jù)預(yù)算編制中的具體項目而劃撥的。其次，要加強預(yù)算編制的約束力，不能隨意調(diào)整預(yù)算編制，要提高預(yù)算的執(zhí)行力，這樣才能夠保證預(yù)算編制的快捷性和高效性，提高支付單位或部門的預(yù)算編制水平。

（四）加強人員培訓(xùn)，完善用人機制

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員專業(yè)水平較低的情況，可以加強人員培訓(xùn)，提高財政人員的素質(zhì)。在制定培訓(xùn)計劃的時候，不能三天打魚，兩天曬網(wǎng)，要制定好一套完整的培訓(xùn)體系，分期分批進行培訓(xùn)，提高財政資金監(jiān)管能力。此外，還要完善用人機制，打造一條清晰的財政人員晉升通道，從而吸引更多財政人才的加入，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作奮斗，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。

篇2

(一)資金安排碎片化，導(dǎo)致重點不突出或重復(fù)申報多

目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設(shè)置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置碎片化，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計、通盤考慮，財政科技經(jīng)費投入多頭管理，引發(fā)項目重復(fù)申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發(fā)現(xiàn):某區(qū)科技局在民生科技專項安排52項合計1 050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為1 6.19%;自主創(chuàng)新計劃33項1 200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中:項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.3 3%，未能集中資金用于支持對該區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有支撐作用的重點產(chǎn)業(yè)。

同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統(tǒng)一的科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財政科技經(jīng)費對科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計劃項目的重復(fù)申報。這種重復(fù)申報體現(xiàn)為:同一申報單位采用相同的項目重復(fù)申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復(fù)申報同一科研課題科技專項資金的情況。

(二)項目審批模糊化，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生

隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在:一是申報指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對財政資金的補助對象不明確;二是監(jiān)管機制和問責(zé)機制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機構(gòu)管理缺位和評審專家管理缺位;三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)T}iJ度的漏洞導(dǎo)致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時有發(fā)生，易造成財政科技資金的流失。

(三)項目監(jiān)管形式化，導(dǎo)致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮

目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔(dān)單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在:一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計實踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照傾目合同任務(wù)料的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人的合同意識和責(zé)任意識淡薄，只重視申報環(huán)節(jié)，簽訂傾目合同書》后，則束之高閣，總量控制、單項控制、專項使用等都置諸腦后資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位;實際支出未能按預(yù)算對號入座接受檢查時，隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。

二、財政科技資金審計監(jiān)管重點

針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結(jié)合工作實踐，認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面的內(nèi)容。

(一)科技項目和資金管理制度的建設(shè)情況

關(guān)注科技項目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對分離的項目分權(quán)管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責(zé)，對主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機構(gòu)、評審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗收、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點及重要節(jié)點，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點，堵塞漏洞。

(二)科技項目審批立項環(huán)節(jié)的合規(guī)性

關(guān)注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質(zhì)、科研能力等進行審核，對比相關(guān)的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)核撥專項資金的情況;同時關(guān)注項目評審質(zhì)量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結(jié)合的立項決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴(yán)格執(zhí)行兩個標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照專家評分的高低，項目資助的經(jīng)費額度嚴(yán)格按照各專項申報指南所規(guī)定的的額度確定。

(三)項目資金使用的合規(guī)性和效益性

篇3

財政專項資金是用于國家進行基礎(chǔ)建設(shè)的專項資金，涉及領(lǐng)域廣泛，主要存在于社會保障、經(jīng)濟發(fā)展、社會規(guī)劃方面，項目雜多，但都是基于人民的基礎(chǔ)上的。但是由于財政專項資金用于的項目雜多，致使在對財政專項資金進行預(yù)算時會存在不合理的分配，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣會導(dǎo)致對專項資金預(yù)算的管理缺乏公信力，最直接影響政府職能的實現(xiàn)。在缺乏基本的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，可能會出現(xiàn)由于財政專項資金的不合理投入而導(dǎo)致的，注重經(jīng)濟發(fā)展而忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，在某些地區(qū)政府往往沒有進行前期考察，沒有深入研究和科學(xué)討論，這些原因都將導(dǎo)致政府職能部門在對財政專項資金進行預(yù)算管理時出現(xiàn)更多技術(shù)上的問題，比如對預(yù)算編制不夠細(xì)化精細(xì)，預(yù)算后期投入統(tǒng)計不全等，都將降低政府對專項資金的落實。

（二）財政專項資金制度缺乏科學(xué)管理

雖然政府部門建立了針對財政專項資金的管理制度，但是現(xiàn)階段的管理制度并不能夠改變政府對專項資金的不合理分配，不能適應(yīng)財政體制改革，再加上不同地區(qū)的財政單位（部門）對財政專項資金的認(rèn)識不到位，只是當(dāng)做??家對該地區(qū)的扶貧，降低了財政專項資金的價值，使得財政專項資金的使用不合理。再加上政府部門對專項資金項目沒有完全落實，導(dǎo)致對資金的使用缺乏科學(xué)有效性，比如資金的到位不及時，資金的撥付途徑不明確，專項資金未專款專用等，資金的管理還存在腐敗，一些地方下屬向上謊報虛假項目或者伙同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合謀騙取財政專項資金，這些都將使得財政專項資金的不合理利用。

（三）財政專項資金使用情況不透明

由于我國的財政專項資金涉及的項目雜多，故涉及的金額往往巨大，政府職能部門往往沒有設(shè)立財政專項資金使用情況的共享平臺，沒有公開所有項目資金的使用情況，因此，相關(guān)職能部門不能對該財政專項資金的使用情況做到完全的監(jiān)督，使得政府對財政專項資金的監(jiān)管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了雙眼的官員，使得腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）財政專項資金監(jiān)督力度缺乏

我國對于財政專項資金的監(jiān)督往往是采用的下一年的專項資金審核表審計，并沒有在專項資金的使用中進行監(jiān)督，也沒有對使用后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式對于現(xiàn)在不能繼續(xù)使用。我國對于專項資金的管理有一點是，剩余資金需要上繳或者經(jīng)由財政部門批準(zhǔn)留用，這往往使得某些部門大肆揮霍，滋生出腐敗，再加上我國對于財政專項資金缺乏法律約束，缺少明確的法律制度保障。

（五）財政專項資金預(yù)算體制不統(tǒng)一

由于項目雜多，而且不同項目的會計核算方式不相同，再加上某些部門沒有獨立核算國家下?lián)艿呢斦ｍ椯Y金，讓財政專項資金與本地區(qū)財政資金統(tǒng)一管理，不能使得?？顚Ｓ?。某些部門在使用專項資金過程中，可能會出現(xiàn)原始收據(jù)不完整、支付流程不對、支付數(shù)額不對等現(xiàn)象。

（六）財政專項資金考核評估體制不健全

我國大部分部門對于財政專項資金的使用情況并沒有做到及時反饋，即沒有對資金的使用情況進行考核評估，加上資金使用情況價值評估體系不健全，注重預(yù)算輕管理，注重收益輕效益，導(dǎo)致在專項資金的使用過程中財務(wù)部門實際權(quán)力被架空，只是做一些普通的核算和統(tǒng)計工作，并沒有對資金使用情況進行評估，導(dǎo)致資金使用效益很低，也降低了政府部門對財政專項資金效益評估的落實。

二、加強財政專項資金管理的建議

（一）增強預(yù)算管理工作的科學(xué)性

首先必須明確，現(xiàn)階段的財政專項資金管理制度不適應(yīng)于現(xiàn)代對于財政專項資金的管理，因此，必須改變現(xiàn)階段落后的制度，嚴(yán)格執(zhí)行新的預(yù)算編制模式，嚴(yán)格執(zhí)行各項程序，科學(xué)合理的進行管理，嚴(yán)格監(jiān)督各項目和審批手續(xù)，在使用資金后做好評估工作，通過量化打分的形式來反饋該資金的使用情況。

（二）健全財政專項資金的管理制度

在新的管理制度下要端正態(tài)度，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，做好財政專項資金的立審、評估、預(yù)算、落實、使用、監(jiān)督、考核的全過程，進行科學(xué)性的管理，還要建立關(guān)于財政專項資金的相關(guān)法律，做到有法可依，有章可循。政府部門要合理分配專項資金，落實各個項目的真實性，嚴(yán)格遵守專項資金的撥付方式，建立專項資金使用責(zé)任追究制度，對違反的相關(guān)人員嚴(yán)肅處理。

（三）建立專項資金使用共享平臺

針對政府部門專項資金使用情況不公開的情況，可以通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立財政專項資金信息共享平臺，政府授權(quán)，來對專項資金的各個項目的每一筆資金用途進行公開透明的展示。

（四）建立強大的監(jiān)督體制

篇4

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政資金管理；問題；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項主要內(nèi)容，其對于基層政府職能發(fā)揮以及地位鞏固有著極為重要的意義。隨著我國公共財政體制改革的深化以及城鄉(xiāng)一體化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理應(yīng)該充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共財政建設(shè)方面的作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的發(fā)揮來推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理要結(jié)合實際，與部門預(yù)算、國庫集中支付等融合在一起，規(guī)范財政資金的使用，提升財政資金使用的效率與透明度。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度建設(shè)落后目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政資金管理制度建設(shè)比較落后，很多制度一直沒有及時的根據(jù)形勢的變化進行調(diào)整完善，財政資金管理體系漏洞百出。我國目前基層財政資金管理逐漸推行的是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制，因此要對原有的基層財政管理進行改革完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)部門被撤除合并后沒有及時的進行統(tǒng)一管理，政府非稅收入管理仍然不規(guī)范。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門制定的財政資金管理制度過于空泛，難以指導(dǎo)實際工作，擅自修改制度、違反制度的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致制度成為一紙空文。制度建設(shè)的落后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理非?；靵y，資金使用透明度和效率不高，政府財政職能難以得到有效發(fā)揮。

2.財政支出“缺位”和“越位”的情況同時存在

財政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重要內(nèi)容，目前基層財政支出的使用結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”和“越位”的情況同時存在。財政支出“缺位”主要是指應(yīng)由政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)等方面的支出不夠，與此同時，隨著市場經(jīng)濟的深化，財政“越位”的現(xiàn)象越來越普遍，主要表現(xiàn)在國家對市場經(jīng)濟的干預(yù)過多，財政負(fù)擔(dān)了很多應(yīng)由市場提供的商品和服務(wù)，這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中尤為明顯。近些年來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資、培植稅源，在土地征收、配套設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的財政資金，并為很多非預(yù)算部門撥付了大量經(jīng)費。這種財政支出違背了公共財政支出的“三公”原則，并會擠占其他公益性財政支出，導(dǎo)致了基層財政支出結(jié)構(gòu)的畸形。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范

專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中占比很高，國家為了推進“三農(nóng)”改革，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)辦人員法律意識淡漠，導(dǎo)致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。

4.資金的監(jiān)管力度不足

目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金大多由縣級支付中心進行統(tǒng)一核算，但是在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自主權(quán)，難以對其進行有效監(jiān)管。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進行調(diào)查和評價，根據(jù)新形勢的要求對現(xiàn)行制度進行調(diào)整和完善，例如專項資金管理、負(fù)債資金管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權(quán)上要強調(diào)依法理財。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的層級進行科學(xué)劃分，要對相關(guān)財政部門和人員的權(quán)責(zé)利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，在修改時要經(jīng)由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強對財政專項資金的監(jiān)督

近些年來，國家加大了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對資金的使用進行嚴(yán)格把關(guān)，各專項資金一定要嚴(yán)格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強對資金的監(jiān)督，尤其是要對資金使用的全過程進行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要認(rèn)清當(dāng)前財政資金管理的新形勢，及時的發(fā)掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實現(xiàn)財政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該引入先進的電子信息平臺，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺中來，從而提高財政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

4.強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的監(jiān)管

中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的職責(zé)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度。上級財政部門要聯(lián)合稅務(wù)、審計等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用狀況進行定期的檢查和審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評價獎懲機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”的資金管理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是我國基層財政工作的重要組成部分，對于國家財政政策的落實以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。相關(guān)部門應(yīng)該及時的認(rèn)識到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題，積極的采取措施，通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，加強財政專項資金監(jiān)督，引入現(xiàn)代化資金管理模式等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的效率。

參考文獻：

[1]呂娟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010(04).

篇5

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；監(jiān)管績效；途徑

為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利進行，我們應(yīng)不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提高財政資金監(jiān)管績效。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題以及促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效提高的途徑進行了分析與探討。

一、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性分析

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的需要

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高，國家對新農(nóng)村的建設(shè)越來越予以重視。支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的提出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供了重要的推動作用。同時，國家還增加了對農(nóng)村的各項惠農(nóng)資金補助項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入資金呈大幅度增長。因此，管理和使用好各類項目資金，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是至關(guān)重要的。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能的需要

在社會發(fā)展的新形勢下，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能已無法滿足當(dāng)今時展的需求。近年來，在我國財政部和省財政廳出臺的各項關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作改革的指導(dǎo)性文件中，提出了要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重點和方向，這就在一定程度上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能由過去注重抓收入的“征管型”向為農(nóng)村落實各項公共財政政策的“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，由以組織收入為主的“收入型”向財政收支管理一體的“收支并重型”轉(zhuǎn)變，由以往單純征管農(nóng)稅的“單純業(yè)務(wù)型”向不斷落實財政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是嚴(yán)肅財政紀(jì)律、規(guī)范財經(jīng)行為的需要

隨著國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目上的投入資金的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的涉及面和使用范圍極其廣泛，并且種類繁多。因此，有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作力度，完善各類監(jiān)督手段，促進財政紀(jì)律的規(guī)范和嚴(yán)肅，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事的重要措施。能有效的防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和財政部門的工作都在陽光下運行。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的效率過于低下

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中，由于財政資金管理結(jié)構(gòu)存在著職能交叉以及部門設(shè)立過多的情況，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機構(gòu)過于臃腫。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作中，工作人員對資金監(jiān)管是否規(guī)范、資金管理和使用是否科學(xué)和高效，這都關(guān)系著財政資金監(jiān)管工作的順利開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的透明度不足

由于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在著約束力不夠的情況。這就使得在預(yù)算執(zhí)行的過程中，往往會出現(xiàn)部分的收支項目未納入到管理預(yù)算的范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致隨意提高或者減少預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多存在財政專戶的多賬戶分散管理，這就極易造成財政資金監(jiān)管上的漏洞，使得賬面信息不符以及透支和借支現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管制度有待完善

在財政資金的監(jiān)管方面制定行之有效的監(jiān)管制度，這就致使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的管理制度還難以形成整體統(tǒng)一，甚至在一定程度上存在著利益沖突，從而使得財政資金監(jiān)管工作沒有實現(xiàn)制度化和程序化。加之財政資金的監(jiān)管制度并不完善，這就使得財政資金監(jiān)管工作極易出現(xiàn)盲區(qū)，并存在著多頭分段的監(jiān)管現(xiàn)象。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的途徑

（一）做好資金監(jiān)管規(guī)劃工作，實施有序推進

在財政資金監(jiān)管工作中，不同的行政單位之間的財政資金監(jiān)管模式基本上都是一致的，但是當(dāng)不同性質(zhì)的資金投入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，又會在資金結(jié)構(gòu)以及資金數(shù)量方面存在著一定的差異，這就需要對不同資金的監(jiān)管力度、監(jiān)管側(cè)重點以及監(jiān)管方式都不相同。財政工作人員應(yīng)做到堅持從實際出發(fā)，將實際情況與當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c、級次以及資金特點相結(jié)合，從而制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的總體規(guī)范和帶有針對性的計劃。例如：對于制定市級規(guī)范而言，最重要的是突出綜合性和系統(tǒng)性，要明確好不同階段的工作重點，時刻關(guān)注資金監(jiān)管的方向，從而促進開發(fā)項目的順利開展。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次在制定監(jiān)管工作規(guī)劃時，應(yīng)注重規(guī)范的先導(dǎo)性和可行性，關(guān)注資金監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)，做好規(guī)劃的微觀細(xì)節(jié)工作，從而保證財政資金監(jiān)管工作的嚴(yán)謹(jǐn)有序。

（二）建立健全完善的監(jiān)管體系，確保重點環(huán)節(jié)

建立健全完善的資金監(jiān)管體系并做到嚴(yán)格有效的執(zhí)行是實現(xiàn)資金有效監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提條件。為此，我們首先應(yīng)嚴(yán)格管理資金調(diào)度渠道，突出財政資金主渠道的地位。對于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次的財政資金，必須統(tǒng)一的將其歸納到財政部門進行調(diào)度，從而確保財政工作人員對使用資金的數(shù)量和流向做到全面了解，為實現(xiàn)科學(xué)有效的資金監(jiān)管創(chuàng)造條件。同時，要加強對財政資金監(jiān)管工作本身的考核。相關(guān)部門應(yīng)建立健全完善的績效考核制度，并確保績效考核制度的有效執(zhí)行，從而提高資金監(jiān)管工作的科學(xué)化水平，提升資金監(jiān)管工作的效率。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)建立資金監(jiān)管信息平臺。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)控平臺上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能實現(xiàn)資金信息上網(wǎng)，并根據(jù)政府對財政資金監(jiān)管的要求，做到對資金信息的及時修改，從而保證資金信息的真實性。

（三）加強財政人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮財政部門監(jiān)督優(yōu)勢

一支高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的人才隊伍是一個部門工作和發(fā)展的中堅力量。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中，要有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員綜合素質(zhì)和工作能力的提高。在制定好財政工作者的崗位要求和培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作者應(yīng)優(yōu)先選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的提高。

結(jié)束語

綜上所述，有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提高財政資金監(jiān)管績效，對促進我國各項民生政策的落實與發(fā)展以及維護群眾切身利益發(fā)揮著重要的作用。因此，我們應(yīng)制定資金監(jiān)管工作，實施有序推進，健全和完善監(jiān)管體系，確保重點環(huán)節(jié)運行無誤。加強財政人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮財政部門監(jiān)督優(yōu)勢，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的進步和發(fā)展。

參考文獻：

篇6

2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金大多由縣級支付中心進行統(tǒng)一核算，但是在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對其進行有效監(jiān)管。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進行調(diào)查和評價，根據(jù)新形勢的要求對現(xiàn)行制度進行調(diào)整和完善，例如專項資金管理、負(fù)債資金管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權(quán)上要強調(diào)依法理財。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的層級進行科學(xué)劃分，要對相關(guān)財政部門和人員的權(quán)責(zé)利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，在修改時要經(jīng)由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強對財政專項資金的監(jiān)督近些年來，國家加大了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對資金的使用進行嚴(yán)格把關(guān)，各專項資金一定要嚴(yán)格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強對資金的監(jiān)督，尤其是要對資金使用的全過程進行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要認(rèn)清當(dāng)前財政資金管理的新形勢，及時的發(fā)掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實現(xiàn)財政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該引入先進的電子信息平臺，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺中來，從而提高財政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

篇7

在我國,盡管國家在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展方面做出了很多努力,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于弱勢地位,如何進一步平衡城鄉(xiāng)發(fā)展,造福最基層的群眾組織是必須要面對的問題。若要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平,首要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟水平,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管,是提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟水平最基礎(chǔ)的措施。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是最基層的政府財政部門,在我國財政管理體系中處于最末端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的好壞,影響著我國整個財政管理體系的好壞。本段主要通過介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的概念,闡述加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督,從廣義上來說,指的是國家通過監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行管理,從而保證國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效性。實際意義上的監(jiān)管,則是指監(jiān)管各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收人等,包括:對人員和家庭的補資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金,上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。日常資金監(jiān)管由縣(市、區(qū))財政局及其派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局具體負(fù)責(zé)實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是將所有的財政資金納人監(jiān)管范圍,提高財政資金的使用績效。從而達到更加合理地利用資金、更好地造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的目的。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,不僅僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾生活水平的需要,更是平衡國家城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。

二、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

如果要對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管手段進行優(yōu)化,則必須從問題的根源著手,從我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題出發(fā),尋找解決并優(yōu)化這些問題的方法,最終達到加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的目的。

(一)目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

盡管我國的城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管仍不完美,但是,從總體上說,我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管仍然科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)不斷推進體制改革?！邦A(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等改革措施的不斷推進,給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不斷注人新鮮血液,不僅提高了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的力度,更強化了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對居民的服務(wù)功能。

(2)形成“四位一體”的監(jiān)督體系。所謂“四位一體”,即是指人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察四大監(jiān)督手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進行監(jiān)督,從而防止財政資金被私自挪用、濫用等,最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠被最高程度地使用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的日常生活中。

(3)加強上級財政監(jiān)管系統(tǒng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重視程度。我國的財政監(jiān)管系統(tǒng)自上而下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政監(jiān)管手段采取推進措施這一舉措,不僅體現(xiàn)出我國政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金監(jiān)管的重視,更是凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政資金監(jiān)管的職能。2010年3月,《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的下發(fā),不僅引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為一項重要的日常性工作來管理,更是確定了新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門的工作方向和重點。

(二)目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

盡管我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管不斷朝著科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆飞习l(fā)展,但是由于其發(fā)展并不夠成熟,在其發(fā)展過程中仍然出現(xiàn)不少問題:

(1)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金使用效率低。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財政資金在使用過程中的監(jiān)管意識,導(dǎo)致財政資金在分配和申報階段足夠合理,但在使用過程中出現(xiàn)私自挪用財政資金和虛報財政資金使用量等現(xiàn)象,基層領(lǐng)導(dǎo)對財政資金在使用過程中的監(jiān)管疏忽,導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金的利用率低下。

(2)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金扶持政策不合理。財政扶持作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金支出的一大重點,不僅關(guān)系到人們生活水平的提高,更是跟我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低緊密相連。但是在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進行財政扶持過程中,出現(xiàn)很多問題:一方面由于扶持面廣,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門重視短期成效,前期資金投人量大,但收效甚微,導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在資金扶持方面壓力增大;另一方面,扶持政策與稅收掛鉤,一些大型企業(yè)由于其成長趨于穩(wěn)定,稅收較多,其得到的扶持資金也多,反而那些處于成長初期的企業(yè),由于稅收低,得到的扶持資金也少,但是處于成長初期的企業(yè)卻比相對趨于成熟的企業(yè)更需要扶持;最后,為了能夠招商引資,各政府部門相互比較,導(dǎo)致招商引資成本高于一般水平。

(3)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益低下。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門往往只注重財政撥款環(huán)節(jié),缺乏對于所撥款項的使用效益的關(guān)注,從而導(dǎo)致財政資金的使用效益低下。

(4)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財政部門的一些政策公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用之間有很大的時間差,導(dǎo)致信息公開不同步;另一方面由于政府部門不完全公開財政資金的使用方向,導(dǎo)致信息公開不全面,使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用信息閉塞。

三、如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管

通過上文的介紹和分析對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用現(xiàn)狀已經(jīng)有了深刻了解,在接下來的篇幅中將依據(jù)上述問題對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進一步提出更加合理的建議:

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以分配和申報的合理性來考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力,不僅會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率低下、資源浪費,更會導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用過程中的監(jiān)管混亂,不利于合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的目標(biāo)。

(2)優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財政資金扶持政策。一方面,要注重企業(yè)扶持的長期效果,不應(yīng)該著眼于短期效果,緩解扶持壓力;另一方面,要解除扶持與稅收掛鉤的政策,對需要扶持的企業(yè)進行綜合考慮,不能只顧著眼前的稅收,應(yīng)該將眼光放得長遠(yuǎn)些,扶持更有潛力的企業(yè),這樣才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平;最后,國家應(yīng)該嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)之間在招商引資方面的不良競爭,保持招商引資有序進行。

(3)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益的監(jiān)管。如果想要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,則必須將每一分錢都落到實處,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問效制度,了解投資的資金是否得到完全的使用,是否取得預(yù)期的效果,以便采取下一步措施。

(4)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用相關(guān)聯(lián)的信息形式、內(nèi)容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用相關(guān)的信息的透明化和及時性,及時的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解到政府是如何執(zhí)行中央的相關(guān)文件、了解到政府是如何利用這些財政資金,不僅可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更加了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作,更能起到很好的監(jiān)督作用,促進政府工作的進步。

(5)制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制,才能使得在使用財政資金時能夠有法可循,有法可依,同時,也可以通過法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的行為。

(6)最后,在做到以上幾點以后,更應(yīng)該經(jīng)常進行詳細(xì)的總結(jié)分析,前期不管成功或失敗的經(jīng)驗總結(jié),都將成為以后成功的基石。

四、結(jié)束語

通過本文的介紹了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府履行公共服務(wù)職能的基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級政府財政,也是最貼近民生的財政,其處于整個財政管理體系的末端,能否充分刊用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,關(guān)系到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。只有加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金更好地服務(wù)于民生,促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平的提高;也只有加強國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,才能平衡我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)有的優(yōu)勢和問題,尋找進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平的方法,最終得到一系列的解決方案,希望在以后的發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠得到最大化的使用效益。

參考文獻:

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[2]宋麗靜.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思考J[].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2011,21:178一179

篇8

在我國整個財政管理體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政位于最終端，屬于國家財政資金監(jiān)管的最基層，但發(fā)揮的作用卻是極大的[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動中貫穿始終，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運作以及農(nóng)村經(jīng)濟活動的開展提供了資金保障。加大對財政資金使用情況的監(jiān)管力度，確保資金得到合理的利用，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管面臨的主要問題

(一)缺乏完善的監(jiān)管機制財政資金預(yù)算監(jiān)管力度不夠，難以從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金濫用問題。由于對資金預(yù)算監(jiān)管乏力致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在發(fā)放使用過程中得不到有力的約束，加之缺少相關(guān)管理制度，使得財政資金使用過程中存在不少漏洞。這極大影響到資金的經(jīng)濟效益，難以將資金真正用在民生方面。第二，資金監(jiān)管方式不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善，不少地方不規(guī)范不合理，造成財政資金在使用時無章可循，資金使用的隨意性很大，對資金的管控約束大多流于表面，難以真正發(fā)揮出監(jiān)督作用[2]。第三，關(guān)于財政資金使用的后續(xù)反饋與評價不夠完善。資金使用效果未能及時反饋，導(dǎo)致資金使用過程中產(chǎn)生的問題不能及時得到解決，致使資金管理效率不高，管理水平滯后。

(二)監(jiān)管信息透明度有待提升隨著社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體制逐步暴露出不少問題，表現(xiàn)為部門編制細(xì)化不足，職能分配模糊，信息管理不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在半封閉問題，群眾無法有效參與到資金使用的監(jiān)管中來，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性較大。個別財政人員暗箱操作的事件也時有發(fā)生，這部分人沒有將群眾利益放在心上，而是過于追求個人利益。此外，財政資金的使用情況到公開披露需歷經(jīng)較長的時間，群眾一般在很久以后才能了解資金使用情況，不利于對財政資金進行有效監(jiān)管。

(三)缺少暢通的溝通機制監(jiān)管信息不暢通、反饋不及時是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在資金監(jiān)管工作中面臨的一個主要問題，導(dǎo)致很多問題難以得到及時有效解決。一方面資金使用處于半封閉狀態(tài)，透明度不高，導(dǎo)致群眾難以了解資金的具體使用情況，群眾想?yún)⑴c到資金監(jiān)管工作中的想法也很難實現(xiàn)。這在一定程度上造成了相關(guān)基層財政人員腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。另一方面對資金使用情況披露不全面，群眾很難對資金進行有效監(jiān)管，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度大打折扣。就資金使用的溝通反饋情況來看，信息披露通常是在資金使用結(jié)束后進行的，時間上的延遲也導(dǎo)致群眾的問題得不到及時處理，群眾會產(chǎn)生不滿情緒，資金使用效率也會降低。

二、新時期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平的建議

(一)做好財政預(yù)算管理，進一步規(guī)范財政收支行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財政部門必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，規(guī)范財政預(yù)算管理。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政預(yù)算進行審查批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法定文件，并依法履行預(yù)算追加程序，對預(yù)算調(diào)整手續(xù)加以完善，強化“預(yù)算法定”意識。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政的監(jiān)督效用，依法追究違反預(yù)算法的相關(guān)人責(zé)任，杜絕過去走形式、走過場的表面監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財政所要參照預(yù)算法，確保真實全面反映財政收支狀況。將政府性相關(guān)收入均納入財政預(yù)算與會計核算管理中，保證財政收支的完整性。將預(yù)算編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一件重要任務(wù)來抓，防范隨意改動預(yù)算收支明細(xì)，強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性，提高對財政資金使用的約束力。此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定將全部收入及時足額繳入國庫，并逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，便于及時了解鄉(xiāng)村債務(wù)的動態(tài)變化[4]。村級組織對資金安排使用有一定的自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須尊重，但同時也應(yīng)加強對村級組織財務(wù)的監(jiān)管。針對上級部門補助村級組織的專項經(jīng)費必須進行專賬核算，強化對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成一套完善的鄉(xiāng)村資金管理制度，確保資產(chǎn)實物管理與價值管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度為確保資金得到合理利用，在資金監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)不留死角，要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制。遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，將這項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度綜合目標(biāo)考核范圍，強化相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任意識。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金利用情況進行全面考核，按照責(zé)任制要求追究責(zé)任，并給予相應(yīng)的獎懲激勵。

(三)明確監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管機制為充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能作用，執(zhí)行好政府的相關(guān)民生政策，提高財政資金的使用效益，必須明確監(jiān)管范圍，并對監(jiān)管機制加以完善與優(yōu)化。第一，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級資金、上級政府安排的各種補資金、上級部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入等均納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍內(nèi)。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理制度加以優(yōu)化，實行項目庫管理制度，并加強預(yù)算管理。第二，對補資金要加大監(jiān)管力度。針對各類補資金要及時對外公開相關(guān)信息，包括補助政策、補助對象等，讓民眾及時了解。同時，完善資金核算管理辦法，利用惠民直達系統(tǒng)確保補助金能夠按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，避免資金被擠占、截留、挪用[5]。第三，針對項目資金必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把好項目申報關(guān)，及時對項目公示，同時，對項目資金的撥付、使用、項目建設(shè)情況進行全程監(jiān)管，確保有限的資金能夠發(fā)揮出最大的效益。

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國財政資金管理中存在的問題

目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 監(jiān)管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇斦绯鲂?yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對來講比較規(guī)范、透明，但是專項性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題，導(dǎo)致我國教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國財政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導(dǎo)致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導(dǎo)致財政資金無法統(tǒng)籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會造成我國財政資金的監(jiān)管不足。

1.3 財政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應(yīng)我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國的預(yù)算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現(xiàn)象；我國的理財思想和思路無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和變化形勢。

1.4 監(jiān)督檢查工作中的問題

雖然我國財政監(jiān)督工作較以前來講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒有對各個財政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進行理順；現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式和手段十分落后；財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)無法滿足實際需求；沒有良好的財政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

2 加強我國財政資金監(jiān)管的建議

我國目前對財政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監(jiān)管。

2.1 加強財政項目資金管理

加強我國的財政資金監(jiān)管是一項比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現(xiàn)對整體財政資金的監(jiān)管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長，讓企業(yè)的財務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實現(xiàn)對項目資金的管理。

2.2 完善監(jiān)管制度

我國財政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源，便是我國資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實到資金使用的每一個環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會議管理》等。通過完善財政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項資金活動有據(jù)可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴(yán)格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監(jiān)督機制，讓財務(wù)人員能夠?qū)崟r對資金使用情況進行追蹤監(jiān)督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過專業(yè)分析論證之后，有針對性進行調(diào)整和修改，讓財政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機制等，真正實現(xiàn)民主、科學(xué)的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強財政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財政政務(wù)公開監(jiān)督機制，將財政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測評活動相結(jié)合，形成長效的檢查監(jiān)督機制。

2.4 完善協(xié)調(diào)機制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機構(gòu)對此進行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點項目進行整合，統(tǒng)一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財政中的各項要求，實現(xiàn)我國財政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。

2.6 健全監(jiān)督保障機制

樹立財政監(jiān)督的意識，通過對目前財政監(jiān)督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監(jiān)督意識。通過對財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國家財政部的要求，各地區(qū)的財政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監(jiān)督保障機制。

綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

主要參考文獻

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中圖分類號：F275.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的一些問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財政資金的有力監(jiān)管。當(dāng)前，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理負(fù)責(zé)人員并沒有樹立安全管理資金的意識，單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法律意識薄弱，財務(wù)管理思想松懈，以致對財政監(jiān)督檢查力量不足，從而缺乏對資金流動情況的有效監(jiān)控。通常而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員一般會將工作重點放在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而帶動其經(jīng)濟發(fā)展的方面，而經(jīng)常會忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理方面的工作，致使對財政資金的具體落實情況不能明確把握。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員相對其他部門人員來說比較匱乏，由于財務(wù)人員比較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門每天需要處理的事務(wù)比較多，通常來說都是財政人員不僅需要管理財政部門的相關(guān)事宜，同時還需要協(xié)助其他部門處理其他的事務(wù)，職責(zé)混亂，使財政資金不能得到有效的監(jiān)管，另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的會計隊伍，整體而言，素質(zhì)偏低，且會計人員極不穩(wěn)定，農(nóng)村基層會計機構(gòu)并不健全，致使會計核算并不規(guī)范，以致對財務(wù)資金缺乏有效的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算的制定以及人員績效考核方面缺乏必要的監(jiān)管，致使缺乏管理人員必要的約束，從而影響了財政資金的安全管理。

（二）上級財政部門監(jiān)管不力。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的管理方為縣級財政部門，同樣，因為每個縣均由許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，縣級部門要落實對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理是非常困難的，因而通?？h級部門的監(jiān)管工作止步于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出的審核方面，而對資金的具體落實情況并沒有進行很好的了解。由于上級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理比較分散，一般各種資金賬戶的設(shè)置都比較獨立，不能保障管理的實效性及資金支出的透明度，弱化了對資金流出的監(jiān)控，因此不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理實施有效的監(jiān)管。

另外，縣級財政部門對每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金落實情況的檢查并不到位。當(dāng)前，一些上級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查僅僅只是局限于表面形式，并沒有落實到具體工作中去，并且雖然國家有制定相關(guān)的準(zhǔn)則來強制要求上級部門對地方財政定期實施檢查，但并沒有得到具體的落實。通常來說，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查周期為兩到三年一次，檢查方式也只是對零散的單據(jù)進行檢查，并沒有具體了解資金落實的情況，缺乏對總賬的監(jiān)察，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。

（三）資金預(yù)算制定不合理，資金支出具有很大的隨意性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支出范圍包括很多方面，例如：對鄉(xiāng)村建設(shè)的支出、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的撥款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范圍是方方面面的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門為了規(guī)范對資金支出的管理，首先必須制定資金的具體預(yù)算，保障資金預(yù)算設(shè)計的全面性。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門并沒有重視資金預(yù)算的編制對財政資金管理的重要作用，且預(yù)算計劃的制定有較強的隨意性，很多計劃在并沒有通過審核的情況下，便已經(jīng)啟動落實。資金預(yù)算編制的隨意性，致使管理人員無法對資金流動情況得到掌握，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門資金安全管理的效率。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須樹立財政資金安全管理意識。由于地方財政部門缺乏資金安全管理意識，致使財政資金的進出情況得不到有效的控制，使資金不能夠很好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供服務(wù)，從而阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進步。針對此種嚴(yán)峻的形勢，地方財政管理人員必須樹立資金安全管理的意識，合理安排每筆資金的流出，嚴(yán)格監(jiān)控資金的落實情況，確保財政資金能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的經(jīng)濟支撐，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的距離，貫徹黨的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時需要改善財政管理人員缺乏的現(xiàn)狀，培養(yǎng)出更多的在財政資金安全管理方面的人才，加強會計人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理隊伍的整體素質(zhì)，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員需要在明確管理職責(zé)的前提下，完善對財政資金的合理分配。另外，財政部門也需要切實轉(zhuǎn)變財政職能，加強對公共建設(shè)的投入，提升財政服務(wù)水平。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門還需要強化對補資金，尤其是民生資金、項目資金等大額財政資金的有效監(jiān)管。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督目標(biāo)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政支出預(yù)算的制定比較隨意，不能為資金的管理提供很好的服務(wù)，因而，為了提升財政資金的管理水平，首先需要制定完善的預(yù)算編制機制，規(guī)范財政預(yù)算的編制，從而使財政部門能夠很好地把握資金的具體流通情況，能夠明確了解資金的落實、到位的情況，避免了財政計劃實施過程中的資金流失，使資金能夠廣泛流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)過程中，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。另外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，財務(wù)管理人員必須明確財政資金監(jiān)督的目標(biāo)，將所有財政資金納入監(jiān)管的范圍，強化財政資金預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)，加強指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，與鄉(xiāng)級、村級及縣級財政部門共同協(xié)作，形成監(jiān)督合力，全力保障財政資金的安全性，規(guī)范對財政本級、村級資金的財務(wù)管控，從而保障財政資金的安全管理與使用。

三、結(jié)束語

總之，為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理，改善傳統(tǒng)財政管理存在的缺陷，財政部門必須合理編制財政預(yù)算，完善財務(wù)管理體系，培養(yǎng)各管理人員樹立財政資金安全管理意識，嚴(yán)格落實對財政支出的管理，將財政資金的支出具體落實到推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平上來。

參考文獻：

[1]劉正軍，劉鴻.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管——以湖北省荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)經(jīng)驗為例[J].財政監(jiān)督，2013（03）.