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篇1

Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對政府采購的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度論文。

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購辦公室負(fù)責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會(huì)是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會(huì)設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強(qiáng)政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購過程的廉潔。

(三)建立政府采購法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對于滾存赤字已達(dá)千億元的我國財(cái)政來說,實(shí)行政府采購無疑是一項(xiàng)利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少徍贤遣少彊C(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會(huì)公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標(biāo)商都能獲得平等的競爭機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(三)堅(jiān)持競爭性原則

世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實(shí)現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價(jià)格采購到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護(hù)是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采

購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進(jìn)行競爭,以保護(hù)民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項(xiàng)重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護(hù)國內(nèi)的政府采購市場,適當(dāng)限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進(jìn)行法制化管理是對政府采購進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購指南》等。我國由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對政府采購的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動(dòng),但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當(dāng)長一段時(shí)間的政府采購實(shí)務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責(zé)。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對采購項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個(gè)重要組成部分。

篇2

1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，經(jīng)濟(jì)法的突出特征就在于對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的及時(shí)反映，經(jīng)濟(jì)法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點(diǎn)，學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此，要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，既可以是直接對一些具有重要社會(huì)意義的現(xiàn)象和問題進(jìn)行學(xué)理探討，也可以是在宏觀的現(xiàn)實(shí)背景下對一些純學(xué)術(shù)問題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展?？紤]到經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別，其對現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實(shí)問題的解決提供具體答案，而是通過對一些現(xiàn)實(shí)問題的探討推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展，或是對一些現(xiàn)實(shí)問題的解決從學(xué)理上探尋對策和給出一個(gè)較為理性的思路。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時(shí)，一方面要敏感認(rèn)知現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需求，另一方面要考慮論文的理論水平高度。

2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問題相結(jié)合

作為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言，對論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對所學(xué)專業(yè)知識(shí)的綜合檢測，但不是對所學(xué)知識(shí)的簡單總結(jié)和復(fù)述，是以所學(xué)的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問題，或是為一些現(xiàn)實(shí)問題的解決提供理論支撐。一句話，作為學(xué)術(shù)論文，它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實(shí)質(zhì)上是學(xué)位論文，因此，畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請的學(xué)位掛鉤，要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價(jià)值的論題。因此，經(jīng)濟(jì)法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本，而且要通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)來確定研究方向和課題，把對法學(xué)前沿問題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。

二、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑

畢業(yè)論文的選題過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程，這一過程真正實(shí)施起來并不容易。在一定意義上，發(fā)現(xiàn)和提出問題要比解決問題困難得多。論文選題并不是憑一時(shí)的興趣、湊熱鬧、趕時(shí)髦就能做好的，而是需要認(rèn)真地思考和論證，以明確自己的興趣所在、有無能力、基礎(chǔ)如何。

1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

有些碩士研究生考慮到寫作時(shí)間有限和自身的理論基礎(chǔ)，在短時(shí)期內(nèi)往往很難形成新的理論，為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求，于是在選題是一味求創(chuàng)新，選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟(jì)法前沿問題，結(jié)果在實(shí)際寫作中無法把握選題，也很難找到相關(guān)資料作為幫助，最后只能放棄選題。這些問題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷φ撐膭?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實(shí)，創(chuàng)新從根本上講就是人們對某些問題的認(rèn)識(shí)能有所拓展、深化，其具體表現(xiàn)是多種多樣的，并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說，另創(chuàng)一個(gè)新的學(xué)說或體系才算新，也不一定非得成一家之言。只要對某一問題的解決有推動(dòng)、有幫助，對人們的認(rèn)識(shí)有啟發(fā)、有拓展，能對學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”，都稱得上創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新不僅是推陳出新，提出新學(xué)說、新觀點(diǎn)，也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充新材料，開啟新視角，做出新論證，引進(jìn)新方法和新手段，以及做出新概括和新的語言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個(gè)未被注意的新問題，一時(shí)又未能解決，也算是有新意。

2.不能正確判斷選題的價(jià)值

在當(dāng)前這個(gè)利益多元化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生在選擇論文選題時(shí)，有時(shí)很難判斷所涉問題的重要性。例如：有學(xué)生因?yàn)樵诠ど绦姓芾聿块T工作，計(jì)劃寫“企業(yè)工商登記法律問題研究”。這個(gè)選題表明上看具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是個(gè)可行的選題。但仔細(xì)推敲，在這個(gè)制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容，則成為具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的推敲，容易寫成工作報(bào)告：如果從工商登記的程序探討，則偏向于政府的行政管理體制，與經(jīng)濟(jì)法研究內(nèi)容有所偏離：如果從企業(yè)行為角度分析，則偏向于律師實(shí)務(wù)研究。很難從理論高度進(jìn)行發(fā)揮，提出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。只有從企業(yè)的市場準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問題，才是比較好的選題。但這樣的話，論文選題變成了“市場準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此，經(jīng)濟(jì)法研究生在做畢業(yè)論文選題時(shí)，首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ)，能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕矸治鲈搯栴}；其次再考慮選題的現(xiàn)實(shí)意義，是否值得花時(shí)間去深入研究來滿足現(xiàn)實(shí)的需求。只有這樣，才能正確判斷選題的價(jià)值。

三、對經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點(diǎn)建議

1.選定一個(gè)比較明確的方向

選題，就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容比較繁雜，學(xué)科之間差異性也較大。例如：市場管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點(diǎn)和基本思路就有很大差異，而每個(gè)人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此，要確定自己的選題，首先要對幾年學(xué)習(xí)所積累的知識(shí)作簡要的整理，總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長，對哪些只是一般了解，從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識(shí)特長的某一點(diǎn)上，以此為基點(diǎn)通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，找到合適的研究課題。

2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來判斷選題

不同時(shí)期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點(diǎn)等總會(huì)不同，相應(yīng)地在法律研究過程中會(huì)有一些相對研究集中的熱點(diǎn)問題。畢業(yè)論文要合理選題，應(yīng)盡可能全面了解和把握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，對經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域所討論的各種問題及其代表性觀點(diǎn)、學(xué)說均應(yīng)有基本了解，同時(shí)又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重，突出重點(diǎn)。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來分析論證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的過程，實(shí)際上是一個(gè)“存同求異”的過程：“存同”，才能建立分析問題、解決問題的統(tǒng)一平臺(tái)。對經(jīng)濟(jì)法碩士研究生來說，先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)法的基本理論、基本學(xué)說，才有可能正確運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題；而“求異”是在論文寫作過程中不能人云亦云、拾人牙慧，這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價(jià)值，才能推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題不必要一味跟風(fēng)作為選題，因?yàn)槿绻菬狳c(diǎn)問題，許多學(xué)者都從多方面對該問題進(jìn)行了比較深入全面的探討，對碩士研究生而言，選擇這樣的題目風(fēng)險(xiǎn)比較大，很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點(diǎn)，容易造成最后寫作的困難。

3.選擇合適的角度建立選題

論文選題是對平時(shí)所學(xué)知識(shí)的一個(gè)梳理過程，也是對平時(shí)所思考的問題的梳理和總結(jié)過程以及二者的綜合過程。經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中許多問題都可以從不同角度進(jìn)行分析和討論，學(xué)生可以在對所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上，從自身的角度綜合運(yùn)用各種思維方法來進(jìn)行選題。例如：在財(cái)政制度領(lǐng)域，長于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財(cái)政法的本質(zhì)、財(cái)政法的基本原則、財(cái)政法律制度在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位等問題；偏愛實(shí)證研究的學(xué)生可以分析具體財(cái)政制度，如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財(cái)政體制的改革等等問題：擅長比較研究的學(xué)生可以通過歷史分析中國財(cái)政法律制度變遷、結(jié)合其他國家財(cái)政法律制度進(jìn)行比較研究……無論在經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)領(lǐng)域選題，都存在一個(gè)怎么思考和總結(jié)的問題。需要綜合運(yùn)用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法，以明確自己的知識(shí)儲(chǔ)備與能力、興趣與所長，以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)中的定論、爭論、未論所在，并從中找到需要研究的問題。在這個(gè)過程中，學(xué)生要查閱大量文獻(xiàn)，提煉選題，形成自己的見解，這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。

4.查閱相關(guān)文獻(xiàn)來輔助選題

選題的判斷必須建立在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，特別是在確定研究方案時(shí)，需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來加以鋪墊?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有大量文獻(xiàn)資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟(jì)法研究中確實(shí)有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少，這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很少。例如：對我國特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整，如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過程中設(shè)在畢業(yè)前夕，很多同學(xué)將絕大部分時(shí)間放在找工作上，大部分同學(xué)都很難有時(shí)間和精力進(jìn)行原始資料現(xiàn)場調(diào)查和研究，只能進(jìn)行二手文獻(xiàn)的查閱。因此，在選題時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)，對文獻(xiàn)進(jìn)行初步的查閱，這樣可避免最后寫作過程中因資料來源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說服力。

總之，論題選得好，可以使畢業(yè)論文有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值；論題選得不好，不僅會(huì)為收集整理資料、提煉論點(diǎn)、安排文章的結(jié)構(gòu)和動(dòng)筆寫作帶來一系列的困難，而且有可能造成論文寫作半途而廢，即使勉強(qiáng)完成寫作，論文質(zhì)量也堪憂。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生選題時(shí)要廣泛閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn)，及時(shí)與論文指導(dǎo)老師進(jìn)行溝通，通盤考慮自身的興趣愛好、思維習(xí)慣、時(shí)間精力等因素，適當(dāng)選擇畢業(yè)論文的選題。

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篇3

自改革開放以來，我國的財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣?，已初步形成了與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的財(cái)政法律制度框架。與此同時(shí)，財(cái)政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制正在形成。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國財(cái)政法制建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高，財(cái)政立法中尚存在著與財(cái)政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面，財(cái)政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯栴}，進(jìn)而在一定程度上影響了財(cái)政改革的深化和財(cái)政法制的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)重要意義的認(rèn)識(shí)。第一，依法行政和依法理財(cái)，是全面提高財(cái)政管理水平的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理，就是要建立健全的、覆蓋財(cái)政收支各個(gè)層面的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化和法治化。無論是加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政監(jiān)督力度，還是實(shí)施積極的財(cái)政政策，都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段，將法治貫穿于財(cái)政管理的全過程，才能夠保證財(cái)政行為的規(guī)范化。第二，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，有助于有效地行使財(cái)政職能，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。深化財(cái)政改革，就是要按照政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍和作用方式，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能。這一切都需要運(yùn)用法律手段，通過科學(xué)的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過嚴(yán)格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，是促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。

立足于本國國情，通過比較和借鑒來吸收發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國家的情況看，其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看，其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面：第一，財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學(xué)、合理，財(cái)政法的效力等級較高，可操作性也比較強(qiáng)。第二，能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致，幾乎對每一項(xiàng)開支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格，審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面，無論開征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行公債，均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算，則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三，重視對財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督，各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工，追究法律責(zé)任一視同仁，對執(zhí)法不嚴(yán)格，等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位

所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。

在我國，財(cái)政監(jiān)管的主體是國家財(cái)政機(jī)關(guān)，各級財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，各級財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算編制、預(yù)算管理、國庫等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都行使監(jiān)管的職能。同時(shí)，為更好地履行監(jiān)管職能，發(fā)揮財(cái)政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段，各級財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)政監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，專門行使財(cái)政檢查職責(zé)。財(cái)政機(jī)關(guān)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面接受上級財(cái)政機(jī)關(guān)對財(cái)政監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面按照分級負(fù)責(zé)的財(cái)政管理體制對本級財(cái)政負(fù)責(zé)，接受本級政府管理，及時(shí)向本級財(cái)政和政府報(bào)告財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問題。

財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限。財(cái)政部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：（1）對本級各部門及下一級政府預(yù)算、決算草案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核，并根據(jù)本級政府授權(quán)對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（2）對本級預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入情況，本級國庫辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況進(jìn)行監(jiān)管。（3）對本級預(yù)算支出資金的撥付、使用和效益情況進(jìn)行監(jiān)管。（4）對本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。（5）對國有資本金基礎(chǔ)管理及國家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（6）對本級各部門、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管。（7）對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)管。

在職能上，財(cái)政監(jiān)管與國家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策情況密切相關(guān)。從總體上看，財(cái)政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個(gè)方面：一是預(yù)算監(jiān)管。即對各級財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》的頒布為財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算監(jiān)管提供了法律保障。預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政機(jī)關(guān)是預(yù)算編制、組織實(shí)施的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制決算草案具體事項(xiàng)并糾正本級各部門決算草案不合法之處，監(jiān)管本級各部門和所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政機(jī)關(guān)通過預(yù)算監(jiān)管，促進(jìn)各部門和各單位認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和其他規(guī)范性文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理預(yù)算中存在的問題，實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是稅務(wù)監(jiān)管。稅務(wù)監(jiān)管包括國家財(cái)政機(jī)關(guān)依法對稅收機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國家稅法的情況，保證稅款及時(shí)、足額上繳國庫。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有資產(chǎn)的使用者要接受財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，依法、合理、有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求，提高國有資產(chǎn)的使用效益。四是預(yù)算外資金監(jiān)管。預(yù)算外資金是國家財(cái)政資金的組成部分，盡管未列入國家預(yù)算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)對預(yù)算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預(yù)算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預(yù)算外資金取之有道，用之有效。五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》及國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度對行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性實(shí)施的監(jiān)管。它同時(shí)包括對會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。

在手段和方式的具體運(yùn)用方面，財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)監(jiān)管檢查。其中，日常監(jiān)管主要是對預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預(yù)算編制，對財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、評估，以及對資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制，加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)管約束，主要包括：預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定；對預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)測的依據(jù)是否充分可靠，新的重大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施對預(yù)算收支的影響是否考慮全面，測算是否準(zhǔn)確、合理；預(yù)算收支的安排是否符合國家預(yù)算指標(biāo)和管理體制的要求；通過建立預(yù)算收支旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，等等。所謂個(gè)案檢查，是根據(jù)上級批示的群眾舉報(bào)案件，以及日常監(jiān)管檢查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織力量進(jìn)行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級和有關(guān)部門報(bào)告查處情況，并對查處的違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)監(jiān)管，是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段，是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益有了重新調(diào)整、組合、變化，相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒有及時(shí)建立或不盡完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問題，采取指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的工作方式，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)管檢查，從而提高財(cái)政監(jiān)管檢查的綜合效益。

三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管

在深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)該緊緊圍繞財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政復(fù)議這幾項(xiàng)基本內(nèi)容，推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)工作。關(guān)于加快財(cái)政立法的問題，應(yīng)該注意的內(nèi)容主要包括：一是要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政立法應(yīng)緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。財(cái)政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進(jìn)行、引導(dǎo)改革的深入作為中心任務(wù)。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，與我國的實(shí)際情況相結(jié)合。法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。要加強(qiáng)立法預(yù)測，制定立法規(guī)劃。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在制定財(cái)政法律和行政法規(guī)時(shí)，要妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系。在財(cái)政執(zhí)法方面，應(yīng)該堅(jiān)持依法執(zhí)法的原則，財(cái)政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)必須遵守相關(guān)法律的具體規(guī)定，財(cái)政活動(dòng)必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照法定程序行使職責(zé)。同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持合理的原則，即在合法的前提下，財(cái)政執(zhí)法行為應(yīng)盡可能客觀、公正、合理、適當(dāng)。為了規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，應(yīng)實(shí)行綜合治理，包括實(shí)行政務(wù)公開，提高透明度；要在財(cái)政系統(tǒng)中加強(qiáng)思想政治教育，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析問題，并采取切實(shí)可行的措施予以解決。此外，還應(yīng)重視財(cái)政行政復(fù)議問題，應(yīng)該通過建立財(cái)政行政復(fù)議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

篇4

根據(jù)教高[2006]16號(hào)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，畢業(yè)生取得 “雙證書” 的人數(shù)應(yīng)達(dá)到80%以上。而會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書（簡稱“會(huì)計(jì)證”，下同）是財(cái)會(huì)類專業(yè)學(xué)生從事會(huì)計(jì)工作的敲門磚。對于財(cái)會(huì)類專業(yè)來說，會(huì)計(jì)證就自然被列為專業(yè)核心崗位職業(yè)資格證書。高職學(xué)生若能在校期間考取會(huì)計(jì)證，競爭時(shí)就更有可能脫穎而出，有效提升就業(yè)競爭力。因此許多高職院校將提高財(cái)會(huì)類專業(yè)核心崗位會(huì)計(jì)證通過率作為教學(xué)改革的重要抓手之一。而如今結(jié)合會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法和高職學(xué)生的特點(diǎn)，目前的會(huì)計(jì)證通過率并不理想。本文在教學(xué)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析目前高職院校會(huì)計(jì)證考證情況，并提出提高會(huì)計(jì)證通過率的具體對策，以切實(shí)提高高職學(xué)生會(huì)計(jì)證通過率。

一、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法相關(guān)規(guī)定要求

根據(jù)最新會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法，當(dāng)前會(huì)計(jì)證考試科目實(shí)行無紙化考試，學(xué)生通過計(jì)算機(jī)答題的方式進(jìn)行，與本課題研究密切相關(guān)的規(guī)定具體如下：

（一）會(huì)計(jì)證考試報(bào)名條件

遵守會(huì)計(jì)和其他財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)；具有良好的職業(yè)道德；具備會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能。

（二）報(bào)考次數(shù)規(guī)定

根據(jù)筆者所在的省份，會(huì)計(jì)證考試每季度最后一個(gè)月可以通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)名1次，每個(gè)考生一年最多可以報(bào)考4次。

（三）考試科目及題型

會(huì)計(jì)證考試科目分別為《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)電算化》?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)》考試題型有單選題、多選題、判斷題、計(jì)算分析題；《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》題型分別為單選題、多選題、判斷題、案例分析題?！稌?huì)計(jì)電算化》課程考試題型分為理論、實(shí)務(wù)操作兩部分。理論部分有單選題、多選題、判斷題組成，實(shí)務(wù)操作部分為財(cái)務(wù)軟件的操作。三科成績需要一次性同時(shí)合格才能取得會(huì)計(jì)證。

（四）考試時(shí)間規(guī)定

會(huì)計(jì)證考試實(shí)行三科連續(xù)考試，總時(shí)間180分鐘，中途不設(shè)休息時(shí)間。

二、目前高職院校會(huì)計(jì)證考證情況分析

（一）財(cái)會(huì)類專業(yè)生源分析

當(dāng)前高職院校財(cái)會(huì)類專業(yè)的學(xué)生生源結(jié)構(gòu)有財(cái)會(huì)類中職、普通高中文科和普通高中理科學(xué)生。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些高職院校財(cái)會(huì)類專業(yè)的中職學(xué)生錄取比例達(dá)46%，而普通高中文科、理科學(xué)生的比例各占27%左右。學(xué)生生源錄取比例對高職教學(xué)和會(huì)計(jì)證通過率都會(huì)有一定的影響。首先，中職學(xué)生已經(jīng)有了一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，個(gè)別學(xué)生也已經(jīng)在高中階段通過會(huì)計(jì)證考試。按理這部分學(xué)生的會(huì)計(jì)證通過率應(yīng)該高些，但中職學(xué)生綜合能力相對弱些，也存在通過率不理想的現(xiàn)狀。普高學(xué)生在進(jìn)入高職院校前基本沒有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，盡管學(xué)生綜合能力較強(qiáng)，但要一次通過會(huì)計(jì)證考試也存在難度。其次，在教學(xué)方面，老師既要兼顧中職學(xué)生，又要考慮普高學(xué)生。中職學(xué)生會(huì)認(rèn)為自己有了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，自我感覺什么都會(huì)，上課就出現(xiàn)不認(rèn)真聽講現(xiàn)象，同時(shí)對會(huì)計(jì)證考前復(fù)習(xí)也不夠重視。而對于普高學(xué)生，會(huì)計(jì)入門尤其重要。不能很好入門的學(xué)生，就會(huì)感覺會(huì)計(jì)好難，也就失去了學(xué)習(xí)的興趣。因此財(cái)會(huì)類專業(yè)學(xué)生生源結(jié)構(gòu)，會(huì)在一定程度上影響會(huì)計(jì)證通過率。

（二）高職學(xué)生特點(diǎn)分析

現(xiàn)在入學(xué)學(xué)生基本為95后出生。95后的學(xué)生受成長環(huán)境等的影響，有其自身的特點(diǎn)。而高職學(xué)生是第三批入取專科類學(xué)生。相比本科學(xué)生，高職學(xué)生具有以下特點(diǎn)：

1、學(xué)習(xí)興趣不濃，成績相對較差。當(dāng)前高職學(xué)生基本上只要達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線就能被錄取。而有些學(xué)生怕高考考試考不上，就會(huì)選擇在提前招生環(huán)節(jié)完成錄取。這些學(xué)生中學(xué)階段沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，文化課成績普遍較低，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃。而部分學(xué)生只是為了混個(gè)文憑或迫于父母的壓力而來高職讀書。因此在高職階段學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)成績相對較差。

2、自控能力較差，手機(jī)依賴現(xiàn)象普遍。隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)的快速發(fā)展，高職學(xué)生基本上都擁有人手1臺(tái)以上智能手機(jī)。雖然手機(jī)有查閱資料、開展在線做題等學(xué)習(xí)功能。但大部分學(xué)生自我控制能力較差，無法抵制住手機(jī)娛樂功能的誘惑，沉迷于游戲、在線視頻等，依賴手機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些現(xiàn)象的存在，對學(xué)習(xí)氛圍的建設(shè)產(chǎn)生了極大不利影響，使學(xué)生無心認(rèn)真進(jìn)行考前復(fù)習(xí)。會(huì)計(jì)證考通不過也在預(yù)料之中。

（三）會(huì)計(jì)證考試課程情況分析

當(dāng)前會(huì)計(jì)證考試學(xué)生需要考《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)電算化》三門課程。三門課都有其自身的特點(diǎn)，具體分析如下：

1、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》課程分析

《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》課程涵蓋總論、會(huì)計(jì)要素與會(huì)計(jì)等式等十章內(nèi)容，主要圍繞會(huì)計(jì)記賬、如何記賬、記賬的三項(xiàng)工具進(jìn)行編排。該門課雖是會(huì)計(jì)入門課程，但這門課既有一定的理論性，又有較強(qiáng)的實(shí)踐操作性，要求學(xué)生理解記憶賬戶、記賬規(guī)則等內(nèi)容，并在理解的基礎(chǔ)上掌握、熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中必要的理論知識(shí)。其單選、多選、判斷題的題量分別為20題，多選題每題2分，其他題型每題1分；計(jì)算分析題為10小題，主要是會(huì)計(jì)分錄題和填表題。

高職學(xué)生一般一入學(xué)，就會(huì)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》等入門類課程，具有一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。只要學(xué)生稍加努力就能考過。但在考試過程中，學(xué)生會(huì)出現(xiàn)計(jì)算分析題忘記保存、多選題失分較多等現(xiàn)象。因此該門課通過率居于《會(huì)計(jì)電算化》課程之后。

2、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程分析

課程涵蓋會(huì)計(jì)、結(jié)算、稅收、財(cái)政法律制度和會(huì)計(jì)職業(yè)道德等內(nèi)容，要求學(xué)生理解、掌握的內(nèi)容較多。會(huì)計(jì)法律制度這章整體難度雖不大，是學(xué)生拿分的章節(jié)，但考點(diǎn)比較多，考題以單選題、多選題為主。結(jié)算法律制度以結(jié)算方式為主線展開，重點(diǎn)為票據(jù)部分，難度較高，需要學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行記憶。稅收法律制度為該門課程最難但也最有用的一章，尤其是新增的“營改增”內(nèi)容，與工作聯(lián)系緊密。 但這部分內(nèi)容是學(xué)生最怕學(xué)、最難學(xué)的內(nèi)容。有些學(xué)生甚至出現(xiàn)放棄該部分內(nèi)容的想法。對于高職學(xué)生來說，財(cái)政法律制度內(nèi)容相對抽象，而且考點(diǎn)比較分散，需要學(xué)生把握重點(diǎn)進(jìn)行記憶。會(huì)計(jì)職業(yè)道德這章內(nèi)容比較通俗易懂，重點(diǎn)為會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容，學(xué)生需要在理解“32個(gè)字”的基礎(chǔ)上能進(jìn)行案例分析。該門課的題量分別為單選20題、多選20題、判斷20題，案例分析題兩大題，每題5小題。雖然判斷題不倒扣分，但案例分析題要求學(xué)生具備綜合分析判斷能力。從調(diào)查分析來看，《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程考試通過率最低。

3、《會(huì)計(jì)電算化》課程分析

課程考試?yán)碚摬糠址种当壤?0%，實(shí)務(wù)財(cái)務(wù)軟件操作部分分值比例占60%。高職學(xué)生普遍具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力和較濃的操作計(jì)算機(jī)興趣，再加上高職階段學(xué)習(xí)了《大學(xué)生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》、《會(huì)計(jì)電算化》等相關(guān)課程。因此《會(huì)計(jì)電算化》課程的通過率最高，大部分學(xué)生都能一次通過該門課的考試。

（四）當(dāng)前學(xué)生考證情況分析

筆者在任教的大二班級中抽取20個(gè)學(xué)生開展了考試情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果分析如下：通過會(huì)計(jì)證考試學(xué)生5人，通過率占25%，其中第1次、第2次、第5次通過會(huì)計(jì)證的分別為1人，第三次通過會(huì)計(jì)證的為2人。在未通過會(huì)計(jì)證考試的15人中，三門課均未合格1人，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》2門課程同時(shí)未合格2人，《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程未合格的11人，《會(huì)計(jì)電算化》未合格1人。調(diào)查對象20個(gè)同學(xué)一致認(rèn)為三個(gè)科目中《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》最難。從調(diào)查結(jié)果來看，《會(huì)計(jì)電算化》課程通過率最高，為95%，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》通過率85%，而《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程通過率最低，只有35%。

三、提高會(huì)計(jì)證通過率的對策

（一）引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變考試觀念

1、引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變思想觀念

會(huì)計(jì)證無紙化考試不同于紙質(zhì)考試。首先無紙化考試三門課程的題庫量相當(dāng)大，每個(gè)學(xué)生通過隨機(jī)生成試卷進(jìn)行答題。其次三門課程要求一起聯(lián)考，中間沒有休息時(shí)間。另外學(xué)生通過計(jì)算機(jī)答題，也就要求學(xué)生具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力和一定的應(yīng)變能力。根據(jù)會(huì)計(jì)證考試的各項(xiàng)要求，當(dāng)前學(xué)生們持有“臨時(shí)抱佛腳”、看兩三天書就想通過的想法已經(jīng)“out”了。因此，老師們首先需要加強(qiáng)對學(xué)生思想觀念的引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生明確考試目標(biāo)，制訂系統(tǒng)地復(fù)習(xí)計(jì)劃，圍繞大綱，開展全面系統(tǒng)地復(fù)習(xí)，消除僥幸心理，積極為備考做好充分地準(zhǔn)備。其次要讓學(xué)生明白會(huì)計(jì)證的重要性，引導(dǎo)學(xué)生具備抵制手機(jī)娛樂等誘惑的能力，能夠合理安排復(fù)習(xí)時(shí)間，積極犧牲其他時(shí)間來備考。再次，老師們要引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)復(fù)習(xí)計(jì)劃持之以恒地開展復(fù)習(xí)，復(fù)習(xí)要到位，不到最后絕不輕易放棄。最后，引導(dǎo)學(xué)生明白考試沒有捷徑可走，只有腳踏實(shí)地把知識(shí)學(xué)扎實(shí)了，才能順利通過考試。

2、引導(dǎo)學(xué)生采用正確的復(fù)習(xí)方法

在會(huì)計(jì)證考試中，學(xué)生需要一次性通過三門課程的考試?？梢妼W(xué)生的復(fù)習(xí)任務(wù)還是比較繁重的。如果學(xué)生能夠結(jié)合自身的優(yōu)缺點(diǎn)，采用正確的復(fù)習(xí)方法，那么學(xué)生就能有效提高自身的復(fù)習(xí)效率和復(fù)習(xí)效果。因此，正確的復(fù)習(xí)方法，對一次通過會(huì)計(jì)證考試顯得尤為重要。在復(fù)習(xí)環(huán)節(jié)，老師們可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)：一是，在復(fù)習(xí)時(shí)間緊張的情況下，引導(dǎo)學(xué)生要學(xué)會(huì)抓“大”放“小”；二是，對于分值比重比較大的多選題，引導(dǎo)學(xué)生端正態(tài)度，不求捷徑，腳踏實(shí)地的學(xué)習(xí)，老老實(shí)實(shí)的做題，才是做好多選題的關(guān)鍵；三是，在復(fù)習(xí)過程中，引導(dǎo)學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上記憶，切莫死記硬背。

3、引導(dǎo)學(xué)生掌握巧妙的答題技巧

有的學(xué)生平時(shí)復(fù)習(xí)表現(xiàn)不錯(cuò)，但一到考試就感到恐慌，導(dǎo)致在考場發(fā)揮失常。因此，首先要引導(dǎo)學(xué)生端正考試心態(tài)，在考試現(xiàn)場碰到自己從來沒有遇到過的知識(shí)點(diǎn)時(shí)，不要驚慌，學(xué)會(huì)先易后難的答題思路。其次引導(dǎo)學(xué)生熟悉答題要求，每種題型都有不同的答題要求，不答題肯定不得分，對于不存在倒扣分的判斷題，引導(dǎo)學(xué)生不要放棄答題機(jī)會(huì)。再次，引導(dǎo)學(xué)生靈活運(yùn)用考試技巧，排除法、猜測法、比較法等考試技巧能有效提高選對的機(jī)會(huì)。最后，引導(dǎo)學(xué)生熟悉考試規(guī)則，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》課程的計(jì)算分析題要點(diǎn)保存按鈕后才能提交；雖然三門課程聯(lián)考，但三門課程的考試時(shí)間可以相互挪用，引導(dǎo)學(xué)生先做自己強(qiáng)項(xiàng)課程，然后把考試時(shí)間挪給自己薄弱的課程；另外為了便于檢查答題情況，引導(dǎo)學(xué)生一門課程做完不要急著交卷，等三門課程都考完后再點(diǎn)交卷按鈕?？梢?，掌握巧妙的答題技巧，能較好地避免不當(dāng)失分，幫助學(xué)生更快更準(zhǔn)確地做對題目。

（二）采用課證融合教學(xué)模式

在教學(xué)方面，高職院校財(cái)會(huì)類專業(yè)應(yīng)將開設(shè)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)電算化》等相關(guān)課程與會(huì)計(jì)證無紙化考試課程進(jìn)行融合設(shè)計(jì)，可以分別從教學(xué)考試大綱、課程考核評價(jià)以及免試認(rèn)定等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先，在制訂高職相關(guān)課程教學(xué)大綱時(shí)，財(cái)會(huì)類專業(yè)可以結(jié)合會(huì)計(jì)證考試大綱進(jìn)行制訂。其次，高職相關(guān)課程的考核方案可以參考會(huì)計(jì)證無紙化要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。最后，高職院?？梢灾朴喺n程免試制度，對于通過會(huì)計(jì)證考試的學(xué)生，可以對相關(guān)課程成績實(shí)行免試認(rèn)定。通過課證融合教學(xué)，既可以提高學(xué)生課程學(xué)習(xí)積極性和考證積極性，也可以提高學(xué)生的會(huì)計(jì)證通過率。

同時(shí)，對于學(xué)生反饋?zhàn)铍y考的《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程，高職院校應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)該門課程的教學(xué)，平時(shí)多了解學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，并有針對性地解決學(xué)生的疑難問題，引導(dǎo)學(xué)生重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，并因材施教，采取靈活多樣的教學(xué)方法，幫助學(xué)生改進(jìn)復(fù)習(xí)方法，從多角度提高《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程的教學(xué)效果和考證通過率。

（三）利用APP開展仿真化練習(xí)

現(xiàn)在各種APP會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)軟件越來越多。APP會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)軟件借助手機(jī)開展學(xué)習(xí)，是一種攜帶方便，以考試為目的，以題庫為學(xué)習(xí)形式的在線學(xué)習(xí)軟件。同時(shí)APP軟件可以在線分章節(jié)學(xué)習(xí)，還有強(qiáng)化練習(xí)、隨機(jī)練習(xí)、錯(cuò)題練習(xí)和模擬練習(xí)等功能。對當(dāng)前有手機(jī)依賴癥的學(xué)生來說，APP會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)軟件無疑是一款比較實(shí)用的軟件。高職院校可以借助APP會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)軟件，引導(dǎo)學(xué)生正確開展仿真化練習(xí)。學(xué)生可以利用APP軟件隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，還可以結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對性的開展復(fù)習(xí)。通過模擬練習(xí)，學(xué)生能及時(shí)了解知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，又可以開展錯(cuò)題練習(xí)，進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的查漏補(bǔ)缺。這種新型的學(xué)習(xí)形式能極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，進(jìn)而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和會(huì)計(jì)證通過率。

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篇5

一、經(jīng)濟(jì)法理念探析

經(jīng)濟(jì)法理念屬于經(jīng)濟(jì)法的上位指導(dǎo)思想，主要指其核心價(jià)值指導(dǎo)、基本立法精神與宗旨，是在長期總結(jié)、探討及研究的基礎(chǔ)上取得的階段性成果，影響著經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整以及司法實(shí)踐等。在立法上，主導(dǎo)著國家經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建；根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行情況，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，形成由政府、企業(yè)（個(gè)體）、消費(fèi)者參與的穩(wěn)定市場秩序；在司法上，賦予公平正義的裁量權(quán)，發(fā)揮司法權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用，兼具法制基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法理念的研究較為廣泛，筆者嘗試進(jìn)行重新梳理，歸納出經(jīng)濟(jì)法理念的精髓所在。

（一）體現(xiàn)“以人為本”的理念

“以人為本”是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)普遍理念，在各個(gè)法律部門均有體現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)法的“人本理念”，主要表現(xiàn)為以消費(fèi)者為本位，著重在權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行闡述，如《消費(fèi)者保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等；同時(shí)兼顧表現(xiàn)企業(yè)（個(gè)體）的本位理念，但更多的則是從規(guī)范性的角度出發(fā)，如《公司法》對企業(yè)設(shè)立進(jìn)行限制、《食品安全法》對食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格要求。

1.消費(fèi)者本位觀：在經(jīng)濟(jì)法“以人為本”的理念背景下，更加側(cè)重于消費(fèi)者的本位觀。消費(fèi)者作為經(jīng)濟(jì)梯度的基礎(chǔ)支撐，在數(shù)量上占據(jù)著絕對的優(yōu)勢，出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)均是圍繞為消費(fèi)者服務(wù)的，對企業(yè)（個(gè)體）的限制，維持正常市場秩序，同樣也是從側(cè)面服務(wù)于消費(fèi)者。在經(jīng)濟(jì)法可以延伸的領(lǐng)域，管理者還應(yīng)思考將以人為本再具體細(xì)化為以消費(fèi)者為本，市場經(jīng)濟(jì)不可一味強(qiáng)調(diào)盈利，以消費(fèi)者為本位的理念可以促進(jìn)企業(yè)（個(gè)體）提高服務(wù)質(zhì)量，建立公平公正的市場秩序，同時(shí)充分保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.企業(yè)（個(gè)體）本位觀：經(jīng)濟(jì)法允許企業(yè)（個(gè)體）在法律制度的框架范圍內(nèi)合理經(jīng)營、適當(dāng)盈利，但主要為對企業(yè)（個(gè)體）的規(guī)范指引。以《食品安全法》為例，針對近年來被不斷曝光的三聚氰胺、地溝油、塑化劑、蘇丹紅、毒大米等“涉毒”食品事件，使得食品安全備受考驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)（個(gè)體）的規(guī)范指導(dǎo)，立法上設(shè)定了“十倍”賠償性懲罰條款（新《食品安全法》第148條），倒逼商家生產(chǎn)銷售安全食品，一方面表現(xiàn)為對企業(yè)（個(gè)體）生產(chǎn)銷售的嚴(yán)格要求，另一方面也體現(xiàn)在對消費(fèi)者食品安全的保障上，實(shí)現(xiàn)了以消費(fèi)者為本位的原則。

（二）構(gòu)建平衡的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開健康的市場秩序，在經(jīng)濟(jì)法構(gòu)建平衡經(jīng)濟(jì)秩序的理念下，制定了《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，為保障市場穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了法律支撐。那么，如何構(gòu)建平衡的經(jīng)濟(jì)秩序呢？

1.經(jīng)濟(jì)安全理念：經(jīng)濟(jì)安全是構(gòu)建平衡市場秩序的第一要素，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，甚至可以說經(jīng)濟(jì)安全是一切安全之本，既包括宏觀的經(jīng)濟(jì)安全，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)安全涉及金融安全、價(jià)格安全等，如《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《公司法》等。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全，一方面表現(xiàn)為降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)下滑、通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等消極狀況；另一方面則表現(xiàn)為保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展理念：構(gòu)建平衡的市場秩序，方可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。兼顧鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)自由和維持經(jīng)濟(jì)秩序二者之間的關(guān)系。在可持續(xù)發(fā)展的道路上，要注意針對不同行業(yè)與性質(zhì)進(jìn)行調(diào)控，例如在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)模式。需要說明的是，經(jīng)濟(jì)法的設(shè)立雖然更大層面上是在關(guān)注著集體利益，同時(shí)也關(guān)注個(gè)體利益，只是在“調(diào)和個(gè)別主體或私人間的利害沖突”。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響，經(jīng)濟(jì)法在保障健康穩(wěn)定的市場秩序、人與自然和諧相處，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面扮演了至關(guān)重要的角色。

3.世界經(jīng)濟(jì)觀：西南政法大學(xué)的李玉虎老師認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)公平是基本前提，財(cái)富共享是最終結(jié)果。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢講究全球一體化的大背景下，世界經(jīng)濟(jì)觀勢必會(huì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展，在加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著國際化的趨勢，形成了獨(dú)特的世界經(jīng)濟(jì)觀。

（三）社會(huì)責(zé)任本位的強(qiáng)制性理念

社會(huì)責(zé)任本位要求經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)責(zé)任為最高指導(dǎo)。在對各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整中，需要根據(jù)社會(huì)整體發(fā)展情況，以大多數(shù)人的意志和利益為首要考量因素，對國家和社會(huì)負(fù)責(zé)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)注意構(gòu)建與彼此之間的關(guān)系。因而，經(jīng)濟(jì)法在對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貨幣管理、食品（產(chǎn)品）質(zhì)量等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，是以社會(huì)群體利益為第一要?jiǎng)?wù)的。

和諧發(fā)展的理念要求物質(zhì)文明進(jìn)步的同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，重視社會(huì)資源的科學(xué)分配，尊重自然規(guī)律，對高耗能、污染嚴(yán)重的企業(yè)逐步取締，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)能源。

二、經(jīng)濟(jì)法價(jià)值研究

經(jīng)濟(jì)法理念和價(jià)值相輔相成，正如學(xué)者指出，法的價(jià)值導(dǎo)向是以法理念為基礎(chǔ)的，法的全部價(jià)值都滲透著或貫徹法理念。從法理學(xué)的視角對法的價(jià)值進(jìn)行分析，大致有三種價(jià)值：其一，法的目的價(jià)值；其二，法律所包含的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其三，法的形式價(jià)值。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值主要表現(xiàn)為追求實(shí)質(zhì)正義原則、社會(huì)高效經(jīng)濟(jì)原則、經(jīng)濟(jì)自由以及市場秩序的平衡。

研究經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，首先需要明確經(jīng)濟(jì)法可以調(diào)控的范圍，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值與調(diào)整對象的整合，在明確范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行探究，反之，可能“導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法價(jià)值體系的紊亂與不當(dāng)，進(jìn)而反過來影響或波及經(jīng)濟(jì)法自身體系的構(gòu)筑”。

（一）追求實(shí)質(zhì)公平公正，兼顧經(jīng)濟(jì)效率高速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)法在關(guān)注集體利益的基礎(chǔ)上兼顧關(guān)注個(gè)體利益，其主要著手點(diǎn)還是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。就公平本身而言，其一，是指法律面前人人平等的公正；其二，成為經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)相同，不在起跑線上落后；其三，對分配形式進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正；其四，結(jié)果公正。

分配形式在《憲法》的指導(dǎo)綱要下，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行多種分配制度。實(shí)現(xiàn)最大化的公平分配，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的前提。主要關(guān)注的是“如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個(gè)社會(huì)或群體的成員問題”。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平公正體現(xiàn)為對弱者的保護(hù)、對市場秩序的保護(hù)，為了維持相對的和平和穩(wěn)定，人類需要分配上的公平正義。

（二）維持經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國全體人民共同努力的目標(biāo)，而和諧社會(huì)的建立需要以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榍疤帷?/p>

1.自由、競爭、秩序、效率：經(jīng)濟(jì)法的理念中有涉及經(jīng)濟(jì)秩序的指導(dǎo)思想，在價(jià)值中則體現(xiàn)為自由、競爭、秩序、效率等。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)常涉及行業(yè)間的競爭，這也是市場自我篩選、不斷發(fā)展的過程。首先，對競爭雙方在法律適用上保障公平性，盡可能做到市場經(jīng)濟(jì)競爭主體間的法律地位平等，不因規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等區(qū)別化的適用法律（當(dāng)然，法律明確闡述按照梯度等級分別處理的除外）。根據(jù)《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)主體不得通過不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行競爭，在必要的時(shí)候，市場監(jiān)管部門要及時(shí)介入，根據(jù)政策經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對不合規(guī)格的經(jīng)濟(jì)主體予以取締。再者，從立法上對經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)承受能力予以綜合考慮，盡量少設(shè)置經(jīng)濟(jì)限制，在法律規(guī)章的范圍內(nèi)，允許各經(jīng)濟(jì)主體自由經(jīng)營。

2.政府與市場的關(guān)系：在經(jīng)濟(jì)法的體系中，不可忽視政府與市場的關(guān)系，政府與市場兩者相輔相成、互相補(bǔ)充的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)二者的耦合。政府作為管理者和監(jiān)督者，具有“有形的手”，但是這只手不可伸得太長，十八屆三中全承諾簡政放權(quán)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，減少行政審批權(quán)，減少對市場準(zhǔn)入條件的限制，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)為“堅(jiān)持制度管權(quán)、事和人，權(quán)力由人民監(jiān)督”，經(jīng)濟(jì)體制的改革核心就是協(xié)調(diào)好政府與市場二者之間的關(guān)系，使市場在資源配置中突顯主導(dǎo)作用，政府則發(fā)揮督導(dǎo)作用，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，保護(hù)承受力差的社會(huì)階層。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府和市場生成良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體利益的整體最大化，否則，“就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或?qū)е律鐣?huì)財(cái)富浪費(fèi)（破壞）”。

（三）經(jīng)濟(jì)法的科學(xué)構(gòu)造觀

經(jīng)濟(jì)法不是獨(dú)立存在的，與民商事法律關(guān)系銜接廣泛，具有較強(qiáng)的互通性。民法是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)法則是商品經(jīng)濟(jì)高級階段的產(chǎn)物。民法和商法主要是針對與公民個(gè)人和企業(yè)之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)管理，主要側(cè)重于人身關(guān)系的管理。就商法與民法的表現(xiàn)形式上來說，其發(fā)展都是由相關(guān)的一些細(xì)小的條例組成，基本法律條例在內(nèi)容上有所不同。具體來說，經(jīng)濟(jì)法在國家宏觀調(diào)控下可以細(xì)分為包括財(cái)政法，稅法能法律，而民法和商法從管理方面上來說可以具體分為調(diào)整歸屬權(quán)、債權(quán)等涉及到家庭以及繼承關(guān)系的方面。因此，經(jīng)濟(jì)法與民法和商法的適用范圍有時(shí)會(huì)有所重疊。

篇6

論文關(guān)鍵詞 小金庫 查出辦法 法律

“小金庫”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)思潮共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，其危害機(jī)制通過政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面發(fā)揮作用，非法侵占公私財(cái)產(chǎn)等行為造成了較為嚴(yán)重的危害。因此，這個(gè)問題早已經(jīng)引起中央的重視，并針對這個(gè)問題展開了全國范圍內(nèi)的打擊行動(dòng)，將機(jī)關(guān)單位中存在的“小金庫”予以取締。

一、 “小金庫”出現(xiàn)的原因

（一）內(nèi)部原因

個(gè)人或者團(tuán)體出于利益上的考量，視國家制定出臺(tái)的財(cái)政法規(guī)為無物，在單位中大搞串聯(lián)，形成一個(gè)利益團(tuán)體，暗中指揮財(cái)務(wù)部門建設(shè)“小金庫”，然后列出一些不合規(guī)則的開支。上述現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素是單位領(lǐng)導(dǎo)層面人物的參與，利用手中的權(quán)力出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為?！靶〗饚臁眴栴}會(huì)引起中央重視的最主要原因就是“小金庫”建立者不需要花費(fèi)自身的資金便能實(shí)現(xiàn)目的，因而可以肆意妄為，造成了大量的資金損失。一般情況下，“小金庫”利益集團(tuán)花銷資金的手段就是“出師有名”，通常都是以為其所在機(jī)關(guān)單位謀福利為由而獲得資金的暫時(shí)掌控權(quán)，在達(dá)到為整體利益服務(wù)的同時(shí)，也使自身獲得了相應(yīng)的利益，不僅如此，而且還通過這種行為獲得了一定的政績。如此多的好處，必然引起“小金庫”的泛濫。

單位的部門要職人員由于歷史條件的限制而出現(xiàn)法律觀念淡薄的狀況，對于建立“小金庫”的法律后果認(rèn)識(shí)不清。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為使用“小金庫”的過程中，只要沒有進(jìn)行私人謀利就沒有違反法律，而將其用作單位員工的福利發(fā)放等用途。更加盲目的認(rèn)知情況體現(xiàn)在一些人員認(rèn)為“小金庫”能夠建立起來，是因?yàn)榉芍贫却嬖诘穆┒?，認(rèn)為這種現(xiàn)象在社會(huì)上已經(jīng)司空見慣，因而行動(dòng)起來無所畏懼。

（二）外部原因

社會(huì)大環(huán)境對這個(gè)問題的出現(xiàn)產(chǎn)生了重大影響。我國在改革開放之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速發(fā)展的局面，各種不良社會(huì)風(fēng)氣的形成為“小金庫”的建立提供了成長的土壤。比如，一些單位為了能夠獲得項(xiàng)目，或者負(fù)責(zé)人為了尋求自身的發(fā)展，會(huì)通過各種手段而采取送禮等方式鋪平道路，這個(gè)過程中所花費(fèi)的資金屬于灰色支出，不能夠正常的記錄在賬面之上，也無法從經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行調(diào)撥，只能運(yùn)用建立“小金庫”的辦法籌集資金。

我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但是與之相匹配的預(yù)算體系并不完善，許多內(nèi)容無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致一些資金支出無法納入預(yù)算體系之中，在無法解決這個(gè)問題的情況下，將其納入“小金庫”就成為必然的選擇。比如，我國的預(yù)算條例規(guī)定，各個(gè)單位之間往來過程中的招待費(fèi)不允許從公款中進(jìn)行調(diào)撥。但是，各個(gè)單位在進(jìn)行現(xiàn)實(shí)交往的過程中，為了維系彼此的關(guān)系，招待費(fèi)的產(chǎn)生是難以避免的，基于這種狀況，一部分單位為了應(yīng)對這個(gè)問題而從“小金庫”中調(diào)撥資金，以維持招待費(fèi)的支出。

二、 “小金庫”產(chǎn)生的危害

“小金庫”的出現(xiàn)造成很多危害，侵吞國家財(cái)產(chǎn)、造成國家損失、滋生腐敗、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

（一）滋生腐敗

“小金庫”的建立過程本身具有非法性，由部門中領(lǐng)導(dǎo)層面的一些人員和財(cái)務(wù)工作者共同在暗中操辦完成，使用和存入過程存在私密性，法律的監(jiān)督作用難以發(fā)揮功能，在相關(guān)人員對其中的資金進(jìn)行應(yīng)用的過程中難以避免地出現(xiàn)私吞、挪用等情況，造成腐敗的出現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)象屢禁不絕。2003年，我國開展的審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)了大量經(jīng)濟(jì)犯罪狀況，其中大部分都與“小金庫”存在一定的關(guān)聯(lián)。

（二）濫用權(quán)力

經(jīng)過調(diào)查，“小金庫”中的資金都是通過截留收入等方式存入資金的，這些方式的發(fā)生都與權(quán)力有著密切的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，“小金庫”中的存款的實(shí)際掌控者都是一些領(lǐng)導(dǎo)層面的人物，本身掌握一些權(quán)力，在其中的資金被應(yīng)用的過程中，必然產(chǎn)生涉及到權(quán)力的濫用。

（三）侵吞資金造成國家損失

“小金庫”在發(fā)揮作用的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在破壞國家利益。針對其進(jìn)行深入研究可以發(fā)現(xiàn)，“小金庫”的出現(xiàn)是在利用國家利益換取個(gè)體或者小團(tuán)體的利益，運(yùn)用各種手段，巧立名目，侵吞國家財(cái)產(chǎn)，對資金進(jìn)行變相儲(chǔ)存，造成了國家的損失。

三、 “小金庫”法律監(jiān)督的不足

（一）法律效力相對較低

翻查我國與“小金庫”有關(guān)的法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前與其有關(guān)的內(nèi)容主要被限定在一些行政制度之中，而在法律層面則出于空白狀態(tài)，致使“小金庫”案件出現(xiàn)之后，沒有有效的法律依據(jù)對案件進(jìn)行相應(yīng)的審理和判定。雖然我國在“小金庫”案件具備審理和處罰的依據(jù)，但是僅存于一些行政規(guī)定之中，而且刑法中對這個(gè)方面的規(guī)定較為模糊，無法在案件中發(fā)揮作用，致使法律的震懾作用較差。

（二）追究刑事責(zé)任力度不足

“小金庫”被揭穿之后，針對相關(guān)人員進(jìn)行的處罰僅限于行政層面，雖然有法律條款針對財(cái)務(wù)違法進(jìn)行規(guī)定，但是其內(nèi)容沒有明顯的針對性，因而在實(shí)際的案件審判過程當(dāng)中，針對我國已經(jīng)查處的“小金庫”案件的資料進(jìn)行分析可知，多數(shù)的處理結(jié)果都是沒收資金，能夠利用刑法進(jìn)行宣判的較少。

（三）對主要人員的處罰力度較弱

在“小金庫”問題的處罰規(guī)定中，處罰對象一般是單位，而非主要負(fù)責(zé)人員。出現(xiàn)這種情況的原因主要是對“小金庫”的認(rèn)知存在問題，認(rèn)為它是為單位整體服務(wù)，因而將處罰對象限定為單位。但是實(shí)際上，根據(jù)小金庫的運(yùn)用情況進(jìn)行分析可知，僅僅將處罰限定在行政層面和整個(gè)單位不符合現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展要求。如果對“小金庫”進(jìn)行深入研究可以發(fā)現(xiàn)，其在為單位獲利的同時(shí)，也為私人謀利創(chuàng)造了一定的條件。

針對這種情況，應(yīng)該對“小金庫”是否為個(gè)人利益的獲取發(fā)揮作用進(jìn)行調(diào)查，一旦判定此種情況發(fā)生，就要針對負(fù)責(zé)人員進(jìn)行深入調(diào)查，追究其刑事責(zé)任。調(diào)閱案件材料可知，“小金庫”問題中個(gè)人謀利的現(xiàn)象十分常見，但是針對其進(jìn)行的處罰則相對較輕，而負(fù)責(zé)人僅僅受到輕微的行政處理。

四、 “小金庫”問題的法律應(yīng)對策略

“小金庫”侵吞國家資金，建立者利用其進(jìn)行開支無法在財(cái)務(wù)賬面進(jìn)行記錄的活動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)個(gè)人享受、揮霍等目的，雖然一部分資金用于單位福利之中，但是其中的不良行為會(huì)對社會(huì)早成較為嚴(yán)重的危害。

（一）將“小金庫”的內(nèi)容進(jìn)行法律界定

目前，我國針對其進(jìn)行制定限制性規(guī)定僅停留在規(guī)章制度之中，未在法律層面對其進(jìn)行有效界定，造成了對案件審判缺乏必要的法律依據(jù)。針對這種問題，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該綜合考量我國的現(xiàn)實(shí)情況，采取針對性的措施，對已經(jīng)存在的“小金庫”的規(guī)章制度進(jìn)行整理，將其限制性內(nèi)容添加到財(cái)務(wù)方面的法律之中，讓“小金庫”案件的處理有法可依。同時(shí)，還應(yīng)該在刑法層面針對“小金庫”的內(nèi)容進(jìn)行界定，使犯罪人員的罪名定性可以在刑法中找到相應(yīng)的依據(jù)。

（二）將個(gè)體納入責(zé)任體系

針對“小金庫”案件進(jìn)行調(diào)研可知，其內(nèi)部資金一方面應(yīng)用于單位的員工獎(jiǎng)金福利，另一方面則進(jìn)入私人囊中，供其揮霍享受。從這個(gè)兩個(gè)層面而言，可以將“小金庫”案件的最終犯罪性質(zhì)定位為組織犯罪和個(gè)體犯罪兩種。但是，當(dāng)前的大部分案件的處理結(jié)果都是針對整個(gè)單位，從法律內(nèi)容出發(fā)針對個(gè)體進(jìn)行制裁的狀況少之又少，造成了處罰對象在某種程度上出現(xiàn)錯(cuò)位以及處罰力度的失衡，甚至出現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人并未受到懲治的狀況。如此的情況致使當(dāng)事人無法得到應(yīng)有的懲戒，使得法律無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對這種狀況，必須在法律層面針對個(gè)體犯罪進(jìn)行明確的界定，在單位受到制裁的同時(shí)，個(gè)體也要對其行為付出法律代價(jià)，其行為達(dá)到某種程度便依據(jù)刑法的規(guī)定予以刑事處分。

（三）將刑事處罰作為重點(diǎn)

通過調(diào)查可知，“小金庫”現(xiàn)象造成的損失和危害非常之大，但是其處罰程度卻相對較輕，致使犯罪人員的違法成本較小，助長了不正之風(fēng)的蔓延。很多案件的嚴(yán)重程度都應(yīng)該按照刑事原則進(jìn)行判定，但是實(shí)際上卻只受到了行政處罰，如此的處罰偏差的存在說明此方面法律缺失的同時(shí)，也很難起到遏制“小金庫”風(fēng)潮蔓延的目的。因此，應(yīng)該在對其進(jìn)行處罰的過程中將刑事原則加入到審判條例之中，將一些情節(jié)較為嚴(yán)重的狀況判定為貪污受賄等刑事犯罪。如此才能確保法律的權(quán)威性。

篇7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

為推動(dòng)國家社科基金重大項(xiàng)目《改革發(fā)展成果分享法律機(jī)制研究》的深入開展，由西南政法大學(xué)主辦、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究中心和中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制創(chuàng)新研究中心承辦的“政府責(zé)任與社會(huì)財(cái)富公平分配法律問題”國際研討會(huì)于2006年10月20日至21日在重慶君豪大飯店隆重召開。會(huì)議收到論文40篇。來自世界銀行、英國、美國、法國、德國等國家的專家學(xué)者，重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)、陜西省高級人民法院、重慶長龍集團(tuán)、上海交通大學(xué)、四川大學(xué)、中國政法大學(xué)、《中國社會(huì)科學(xué)》、《社會(huì)科學(xué)》、《中國人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料》、《高校文科學(xué)術(shù)文摘》、《社會(huì)科學(xué)研究》和《社會(huì)科學(xué)報(bào)》等學(xué)術(shù)報(bào)刊的20余家國內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門的60余名代表參加了會(huì)議。代表們以政府責(zé)任與社會(huì)財(cái)富公平分配的法理基礎(chǔ)、政府在社會(huì)財(cái)富公平分配中的責(zé)任及實(shí)現(xiàn)機(jī)制、政府責(zé)任與我國社會(huì)財(cái)富公平分配的具體制度創(chuàng)新為主題，進(jìn)行了廣泛深入的交流和討論?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、政府責(zé)任與社會(huì)財(cái)富公平分配的法理基礎(chǔ)

李昌麒教授提出：公平分配是社會(huì)財(cái)富分配的現(xiàn)念；通過對傳統(tǒng)公平理念和中國轉(zhuǎn)型時(shí)期公平理念的考察可知，公平是一個(gè)具有多維度內(nèi)涵的范疇，可以從三個(gè)層面來界定現(xiàn)代公平理念，即公平是一個(gè)主客觀相統(tǒng)一的范疇；公平是一個(gè)關(guān)系范疇；公平是一個(gè)社會(huì)歷史性范疇。因此，通過法律機(jī)制的作用使“公平分配”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就是要著眼于以法律措施來解決目前存在的改革發(fā)展中利益分配不公的問題，致力于起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平的制度構(gòu)建。周偉教授提出：社會(huì)財(cái)富的公平分配問題即分配正義問題。在憲法意義上即是法律面前人人平等和憲法所賦予人們和社會(huì)的各項(xiàng)平等權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)問題。實(shí)現(xiàn)分配正義使全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。盧代富教授和肖順武提出：和諧社會(huì)是社會(huì)財(cái)富公平分配的目標(biāo)訴求，利益均衡是和諧社會(huì)的核心；達(dá)致和諧社會(huì)的利益均衡要從兩個(gè)層面解決問題：在宏觀層面上，應(yīng)以點(diǎn)、線、面的全方位視野，處理各種關(guān)系、理順各種機(jī)制、構(gòu)建各種制度；在微觀層面上，要對和諧社會(huì)的利益進(jìn)行法律的規(guī)整，進(jìn)而通過法律進(jìn)行利益控制；要尊重歷史的選擇與現(xiàn)實(shí)的需要，并結(jié)合時(shí)代的語境與對人性的反思，來審視和諧社會(huì)利益均衡法治化。

岳彩申教授提出：以人為本是社會(huì)財(cái)富公平分配的權(quán)利依據(jù)。在以人為本的框架內(nèi)，社會(huì)財(cái)富分配的主體必然是所有社會(huì)成員；在認(rèn)識(shí)社會(huì)財(cái)富分配問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人本主義與科學(xué)主義相結(jié)合的認(rèn)識(shí)論原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；在解決社會(huì)財(cái)富分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)以關(guān)注并改善民生狀況作為基本方向，逐步完善社會(huì)保障體系，建立福利國家；在實(shí)踐意義上，以憲法為基礎(chǔ)的制度化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富合理分配的保障。應(yīng)飛虎教授認(rèn)為：中國的公權(quán)機(jī)構(gòu)近年來基于保護(hù)弱勢群體的考慮，往往通過權(quán)利傾斜性配置方式來對交易一方的私權(quán)進(jìn)行額外規(guī)制或過度保護(hù)，但卻帶來不少負(fù)面后果；而這多源于公權(quán)機(jī)構(gòu)對自身能力的過度自信以及對私權(quán)主體行為復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)不足。他還認(rèn)為，公權(quán)機(jī)構(gòu)只有在考慮到交易雙方特定情形下的利益關(guān)聯(lián)度、利益受損者的對策行為、受益人及潛在受益人的道德風(fēng)險(xiǎn)、對特定行業(yè)的影響、干預(yù)者的能力限度與干預(yù)困境等因素時(shí)，才能作出正確的權(quán)利傾斜性配置決策。

周林軍博士認(rèn)為：從經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度，社會(huì)財(cái)富配置失衡可以理解為“社會(huì)成本分布失衡”，這是社會(huì)財(cái)富失衡的真正根源；政府對弱勢群體的救助義務(wù)不應(yīng)僅限于物質(zhì)或財(cái)務(wù)的“施舍”或援助，還有必要強(qiáng)化其權(quán)利的“堤壩”，杜絕社會(huì)成本的惡意轉(zhuǎn)嫁，防止對其殘缺權(quán)利的肆意侵犯，以及化解對不正當(dāng)?shù)睦鏀D壓。孟慶瑜教授提出：合理界定分配主體，科學(xué)闡釋分配客體范圍，樹立正確的分配理念，構(gòu)建有效分配機(jī)制，是建立社會(huì)財(cái)富的分配法律機(jī)制首先應(yīng)解決的基礎(chǔ)性問題；就公平的分配理念而言，在初次分配中應(yīng)側(cè)重效率，再次分配中應(yīng)側(cè)重公平；就分配機(jī)制而言，在制度性成果的分配方面，主要是憲法機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)性成果的分配方面，主要是市場機(jī)制和政府機(jī)制。

二、政府在社會(huì)財(cái)富公平分配中的責(zé)任及實(shí)現(xiàn)機(jī)制

李昌麒教授提出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配，讓社會(huì)財(cái)富惠及全體人民，必須依靠三種力量：一是通過市場機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配；二是通過政府干預(yù)的作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配；三是通過“第三種力量”，即通過激發(fā)人們的同情心和社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。三種力量互為作用、缺一不可。但是，考慮到自由市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富公平分配過程中有它自身難以克服的障礙，因而它難以涵蓋整個(gè)復(fù)雜的社會(huì)分配領(lǐng)域；而“第三種力量”在實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富公平分配過程中，由于它具有很強(qiáng)的主觀性、分散性和有限性，因而它只能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富公平分配的一種補(bǔ)充力量。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，特別是要在公共產(chǎn)品供給、自然資源使用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、公共投資和融資以及稅收等方面的利益分配方面承擔(dān)主要責(zé)任。符啟林教授認(rèn)為：對擁有強(qiáng)大力量和極高權(quán)威的政府而言，保護(hù)社會(huì)弱勢群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富公平分配責(zé)無旁貸，這也是各國建立、發(fā)展并不斷完善社會(huì)保障法律制度的宗旨所在；綜觀世界各國的社會(huì)保障法，其中政府責(zé)任主要?dú)v經(jīng)了政府全面干預(yù)、政府責(zé)任削弱、政府責(zé)任與市場機(jī)制結(jié)合三個(gè)階段的演變；我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實(shí)中政府面臨著責(zé)任困境，為達(dá)到社會(huì)財(cái)富的公平分配目的，需要厘清并重構(gòu)政府責(zé)任。劉水林教授認(rèn)為：財(cái)富的公平分配必須使勞動(dòng)者、物的所有者和社會(huì)各有所得；為了使公平分配的原則得以貫徹，國家作為社會(huì)的代表，不僅要作為公平原則的維護(hù)者，還要作為社會(huì)財(cái)富的經(jīng)管者，充分利用社會(huì)財(cái)富，并公平分配給全體社會(huì)成員，這就是國家的職能所在。

王先林教授提出：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配客觀上主要通過兩種機(jī)制來調(diào)控：一是市場分配機(jī)制；二是政府分配機(jī)制。市場分配機(jī)制在解決收入分配不公問題上的局限性，使得政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、充分發(fā)揮其作為分配主體之一調(diào)整本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的收入分配不公的問題有了最充分的理由。王全興教授提出：在第一次分配中強(qiáng)調(diào)市場分配，但不能排除政府的干預(yù)，特別是我國的工資問題和勞資關(guān)系，政府不干預(yù)將會(huì)不利于勞動(dòng)者；第二次分配就是政府分配，但仍然需要市場手段，問題是引入市場機(jī)制后，政府和市場的關(guān)系如何處理；第三次分配即社會(huì)私人的力量來彌補(bǔ)市場分配和政府分配的不足，這需要政府來為此創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境，比如說監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等問題。即使用現(xiàn)代的理念來分配，也要用市場手段來運(yùn)作。

岳彩申教授提出：正式的制度創(chuàng)新有一定的局限性，而民間制度創(chuàng)新卻表現(xiàn)出很強(qiáng)的活力。他以重慶“惠民行動(dòng)”為例，認(rèn)為以“惠民行動(dòng)”為代表的民間制度創(chuàng)新作為市場福利制度的一種形態(tài)，兼顧了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在正式制度安排不完備或存在缺陷時(shí)，對于社會(huì)財(cái)富的公平分配發(fā)揮著重要作用；因此，在重視正式制度安排的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視民間制度創(chuàng)新的意義和作用，從而構(gòu)建社會(huì)財(cái)富分配的完善的制度體系。

王先林教授提出：政府參與收入分配，行使分配權(quán)，解決分配不公平問題，可以采取的措施主要有：一是取消政策歧視，創(chuàng)造平等的競爭起點(diǎn)；二是完善市場體制，確保競爭過程公平；三是加大政府再分配力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。經(jīng)濟(jì)法對此應(yīng)有其制度貢獻(xiàn)：一是在初次分配階段，法律要為市場資源配置提供有效的支持，防止政府對市場的不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；二是在再分配過程中，法律要通過稅收和財(cái)政支出等手段進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)分配的相對平等和實(shí)質(zhì)正義，即政府要嚴(yán)格遵守預(yù)算法，完善稅收制度，加快社會(huì)保障法制建設(shè)，規(guī)范政府的支出行為。薛克鵬教授認(rèn)為：我國目前的社會(huì)關(guān)系是由一系列不平等的關(guān)系構(gòu)成的體系，包括東西部間不平等的地區(qū)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)間的不平等關(guān)系（如農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的不平等關(guān)系）、社會(huì)群體間的不平等關(guān)系（如貧富不均）。不平等的社會(huì)關(guān)系一定要在公平的原則指導(dǎo)下采取不平等的手段、方式進(jìn)行調(diào)整；實(shí)踐中也是通過這種不平等的手段分配財(cái)富的；可以說，不平等的社會(huì)關(guān)系決定了分配手段的不平等。

鄭少華教授強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該對政府責(zé)任進(jìn)行限制。他認(rèn)為：從社會(huì)契約角度講，政府是不存在偏好的，但實(shí)際上政府機(jī)關(guān)存在自身偏好，因此，政府要對這些偏好進(jìn)行整合，這就要求對政府責(zé)任加以強(qiáng)化；一是選舉制對政府責(zé)任要求；二是現(xiàn)代預(yù)算制度對政府責(zé)任要求；三是公共參與對政府責(zé)任要求；四是信息公開制度對政府責(zé)任的形成。另外，要區(qū)分中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任。周林軍博士認(rèn)為：社會(huì)財(cái)富分配的實(shí)質(zhì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源配置問題；配置結(jié)果出現(xiàn)不均衡時(shí)進(jìn)行政府干預(yù)毋庸質(zhì)疑。但究竟是定位于“資源配置性干預(yù)”，還是著眼于“制度變遷性干預(yù)”卻是一個(gè)值得深入探討的問題。事實(shí)是，資源或財(cái)富配置不均不能脫離權(quán)利缺陷和權(quán)利沖突的背景。例如城鄉(xiāng)差距，在很大程度上是城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期制度性“侵權(quán)”的必然結(jié)果。因此，對政府進(jìn)行干預(yù)很有必要。

羅澤勝副教授認(rèn)為：收入分配制度改革凸現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的社會(huì)公平，其法理基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系和經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位法屬性要求。社會(huì)主義制度的本質(zhì)、黨和政府的執(zhí)政理念以及削減收入分配不公危害則是其現(xiàn)實(shí)要求。建立和完善收入分配的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)法律制度以及收入分配的調(diào)控監(jiān)管制度和社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)收入分配社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)法制保障。

三、政府責(zé)任與我國社會(huì)財(cái)富公平分配的具體制度創(chuàng)新

關(guān)于土地利益分配，李開國教授認(rèn)為：根據(jù)我國國情，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實(shí)行先征后用原則是正確的；只有在變革現(xiàn)行的土地所有權(quán)雙軌制的基礎(chǔ)上，即全國土地不分城鄉(xiāng)一律歸國家所有的基礎(chǔ)上，或者全國土地不分城鄉(xiāng)既可以歸國家所有又可以歸城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人所有的基礎(chǔ)上，才能拋棄先征后用原則，建立不分城鄉(xiāng)土地也不管土地所有者是誰、使用者又是誰的統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。劉云生教授主張?jiān)谕恋亓⒎Ｊ缴洗蚱频胤焦兄?，選擇農(nóng)村土地國有化模式并對農(nóng)村土地國有化，使新的農(nóng)村地權(quán)模型既不與現(xiàn)行主流意識(shí)形態(tài)相悖，又適于中國具體國情；使土地利益分配機(jī)制既不違背公平正義，又足以提高土地效率、增進(jìn)土地價(jià)值。他還提出，現(xiàn)行農(nóng)村地權(quán)立法禁止一般農(nóng)村土地權(quán)利抵押，致使土地功能實(shí)現(xiàn)路徑與政治功能等同，土地淪為政治理想的附屬物，失去了作為生產(chǎn)力要素的獨(dú)立功能。他認(rèn)為，允許農(nóng)村土地使用權(quán)自由設(shè)定抵押，不僅可以增進(jìn)土地效益，還能發(fā)揮土地融資、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化、規(guī)模化經(jīng)營等復(fù)合功能。

關(guān)于自然資源利益分配，周林軍博士認(rèn)為：就自然資源而論，至少其收益權(quán)應(yīng)當(dāng)由屬地省區(qū)與中央政府按照合理的比例共享；自然資源的開發(fā)和調(diào)配應(yīng)該在盡量滿足屬地省區(qū)的合理需求下予以調(diào)配；其輸出和輸入應(yīng)當(dāng)遵循市場價(jià)值規(guī)律，即輸出方享有合理收費(fèi)權(quán)利及輸入方履行合理付費(fèi)義務(wù)；政府也應(yīng)在“資源有限”、“資源有償”、“權(quán)利有別”、“調(diào)配有方”四原則下合理行使國家權(quán)利并兼顧各方利益需求。劉云生教授認(rèn)為：公共自然資源特別是風(fēng)景名勝區(qū)之經(jīng)營業(yè)已從傳統(tǒng)的國有化企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)化為市場化的特許經(jīng)營，但出現(xiàn)了一些問題，對此，需要明晰產(chǎn)權(quán)，使公共自然資源市場化，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)于環(huán)境利益分配，曹明德教授指出了我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度中存在的主要問題：資源稅在立稅上缺乏理論基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)未能發(fā)揮實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人――國家的所有者權(quán)益；探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得及轉(zhuǎn)讓方面未能充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的礦業(yè)權(quán)價(jià)值補(bǔ)償模式。改進(jìn)及完善措施包括：設(shè)立權(quán)利金制度，取消資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)；采用探礦權(quán)、采礦權(quán)合一制度，促進(jìn)其流轉(zhuǎn)；重視政府在環(huán)境損害和礦業(yè)城市生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的作用。蔣亞娟認(rèn)為：作為調(diào)節(jié)環(huán)境資源配置核心手段的環(huán)境稅在現(xiàn)實(shí)中存在的主要問題是稅負(fù)不公導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)功能的弱化；應(yīng)當(dāng)以環(huán)境利益的公平分配權(quán)的確立和實(shí)現(xiàn)作為環(huán)境稅改革的權(quán)利理論基石和環(huán)境稅制改革成效為評判標(biāo)準(zhǔn)。王慧認(rèn)為：首先，環(huán)境稅的設(shè)定應(yīng)該等于環(huán)境利益分配行為導(dǎo)致的社會(huì)成本，這是環(huán)境利益公平分配的效率基礎(chǔ)；其次，有必要對由環(huán)境稅增加的政府財(cái)政收入設(shè)立專項(xiàng)環(huán)境利益分配基金，通過專項(xiàng)支出保障受環(huán)境稅影響的社會(huì)主體的環(huán)境利益分配。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)利益分配，曹興權(quán)副教授提出：國民分配差距有很多原因，在第一次分配中存在很多問題。如何分配與三方面問題有關(guān)：一是市場一般開放性；二是行業(yè)傾斜性保護(hù)；三是地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就第一個(gè)問題來講，更多的是考慮用什么政策去說服管理者的問題。法政策問題主要涉及兩個(gè)方面的問題：一是法政策應(yīng)該體現(xiàn)法律對管理者的約束；二是法政策應(yīng)體現(xiàn)平等精神，提升私營經(jīng)營者的地位。黃河教授指出：我國《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律中未對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出任何規(guī)定，這產(chǎn)生了如下問題：一是不符合現(xiàn)階段國家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的基本理念；二是以地方政策為推行依據(jù)的在補(bǔ)貼種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式等方面千差萬別，難以實(shí)行統(tǒng)一和全面的規(guī)劃和監(jiān)督，影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在全國范圍內(nèi)的推行效果；三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及公共財(cái)政的支出，依和法治理念理應(yīng)有權(quán)源及程序方面的法律依據(jù)。我國法定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要應(yīng)該有直接補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、不發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中公法主體相關(guān)責(zé)任的追究機(jī)制。徐小平認(rèn)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自愿、自治、自立的組織，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合社能使農(nóng)民利益集團(tuán)得以重塑，并能在與其他利益集團(tuán)博弈中有效維護(hù)農(nóng)民群體社會(huì)財(cái)富公平分配權(quán)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社立法在規(guī)范農(nóng)民利益集團(tuán)組織載體――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合社的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)民利益集團(tuán)公平分配社會(huì)財(cái)富的訴求，并使之制度化。

關(guān)于勞動(dòng)者利益保護(hù)，劉俊教授針對勞動(dòng)者就業(yè)問題指出，農(nóng)民工和城市的工人做同樣的工作，但工資卻相差達(dá)幾倍之多，這一問題全國普遍存在且沒有改善。農(nóng)村土地涉及到土地用途管理，這關(guān)系到國家政治安全的成本應(yīng)由誰來承擔(dān)，該成本存在一個(gè)全社會(huì)如何分?jǐn)偟膯栴}。最核心的問題是中國人收入的可控性，所有人的收入國家要做到心中有數(shù)，增強(qiáng)收入的透明度，同時(shí)也得有一些相關(guān)的數(shù)據(jù)出臺(tái)，其次，不得不考量不同指導(dǎo)思想下的工資模式的轉(zhuǎn)換。盧炯星教授提出：國家必須加強(qiáng)對收入分配的宏觀調(diào)控，用法律手段解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題；要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”，縮小城鄉(xiāng)之間的差別；要從宏觀上加快西部開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)收入差別；要打破壟斷，減少行業(yè)間的收入差別，整治非法收入；要加快社會(huì)保障立法，完善社會(huì)保障制度。王全興教授認(rèn)為：最低工資制度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的工具選擇，在大多國家發(fā)揮著越來越重要的作用；然而，中國過于強(qiáng)調(diào)其短期經(jīng)濟(jì)功能而忽視了其社會(huì)功能和長期性的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致了其政策功能的失衡，表現(xiàn)出功能弱化的趨勢。因此，在立法中，不僅要考慮中國現(xiàn)有國情，也要注意盡量與國際接軌，應(yīng)明確最低工資制度的適用范圍；加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度；盡量統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)；明確計(jì)件工資制、提成工資制等特殊工資形式的最低額度；科學(xué)界定最低工資構(gòu)成；擴(kuò)張基本生活費(fèi)用的支出項(xiàng)目。朱羿錕教授認(rèn)為：在我國，經(jīng)營者腳踏兩只船，“以權(quán)謀薪”的現(xiàn)象較為普遍，這使得經(jīng)營者薪酬背離其激勵(lì)目標(biāo)。在私法之域，程序公正系控制經(jīng)營者薪酬的關(guān)鍵。這就要求提高經(jīng)營者薪酬透明度，構(gòu)筑薪酬決策的利益沖突隔離機(jī)制，通過便利股東代表訴訟以及增強(qiáng)司法審查對經(jīng)營者薪酬的警覺性，以強(qiáng)化經(jīng)營者薪酬的事后監(jiān)督。

關(guān)于社會(huì)保障利益分配，趙萬一教授提出：學(xué)者們除了應(yīng)當(dāng)關(guān)注對“弱勢群體利益”的界定以外，還應(yīng)考慮弱勢群體應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán)利、應(yīng)當(dāng)采取哪些保障措施。實(shí)現(xiàn)弱勢群體的保障目標(biāo)就是要逐步實(shí)現(xiàn)保障體制的一元化、城市和農(nóng)村的趨同化。現(xiàn)在的弱勢群體保障，更多是城市弱勢群體保障，而對農(nóng)村弱勢群體的保障我們關(guān)注得比較少；在制度層面上，把農(nóng)村和城市作為兩個(gè)不同的類型對待，分別立法。關(guān)于弱勢群體應(yīng)當(dāng)受到的保障，主要包括兩個(gè)方面：一是生存權(quán)保障；二是發(fā)展權(quán)保障。

關(guān)于公共投資利益分配，江帆副教授指出：住房問題是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題之一。對于住房這一具有保障性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，不能完全通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)其有效供給。政府有責(zé)任建立和完善住房供給體系，當(dāng)市場不能滿足社會(huì)中低收入人群的基本住房需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)為他們提供基本的住房保障。劉群提出：“惠民中國醫(yī)療行動(dòng)”通過思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新再造醫(yī)療行業(yè)價(jià)值鏈條，理順流通渠道，規(guī)范競爭秩序，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的合理分配。杜仕林提出：醫(yī)療服務(wù)市場不同于一般的商品市場與服務(wù)市場，在政府與市場的分工上應(yīng)針對其特點(diǎn)進(jìn)行合理界定，既否決單純的市場主導(dǎo)，也否決一味的市場化，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)二者的理性結(jié)合。鄭書前針對我國公共投資法律現(xiàn)狀，認(rèn)為有必要進(jìn)行公共投資法律體系的重塑。立法內(nèi)容主要是解決公共投資主體、投資目標(biāo)和對象、投資數(shù)額、投資方式、投資的管理和監(jiān)督、法律責(zé)任的確定等問題；在立法形上，應(yīng)采取全國統(tǒng)一單行立法的體例。此外，公共投資法律還應(yīng)當(dāng)與其他財(cái)政法律相銜接和配合。胡元聰認(rèn)為：我國政府在公共投資中職能的“越位”與“缺位”，使得公共投資主體單一、非公有經(jīng)濟(jì)在公共投資領(lǐng)域難以進(jìn)入。這就迫切要求我們對公共投資準(zhǔn)入法律制度進(jìn)行改革與完善，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、法律體系的健全、準(zhǔn)入主體的多元、準(zhǔn)入領(lǐng)域的擴(kuò)展、準(zhǔn)入程序的規(guī)范。

關(guān)于投融資利益分配，胡光志教授認(rèn)為：虛擬經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，也給和諧社會(huì)建設(shè)提出了諸多的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：尊重虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以制度促進(jìn)我國虛擬經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展；打擊違法犯罪，切實(shí)維護(hù)守法經(jīng)營者的利益；促進(jìn)市場的統(tǒng)一，建立投資者平等保護(hù)的法律機(jī)制；注重實(shí)質(zhì)公平，加強(qiáng)中小投資者的利益保護(hù)；關(guān)心利益相關(guān)者的利益，協(xié)調(diào)投資者、經(jīng)營管理者、勞動(dòng)者及債權(quán)人等之間的關(guān)系；合理設(shè)計(jì)稅制，平衡市場內(nèi)外的利益沖突。馬洪雨認(rèn)為：目前擁有控制權(quán)的國有股東在公司之外可以憑借強(qiáng)勢地位左右相關(guān)法規(guī)和政策的制定，在公司之內(nèi)可以采取諸如選擇對價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、派發(fā)現(xiàn)金股利、關(guān)聯(lián)方借貸和再融資等“自利”行為，使得社會(huì)公眾股東利益受損，無法公平分配股權(quán)分置改革的成果。因此，促使兩者的利益均衡；從長期看，強(qiáng)化公司治理，提高信息披露質(zhì)量是保護(hù)證券市場的社會(huì)公眾股東這一“弱勢”群體，促進(jìn)證券市場有效競爭和良性發(fā)展的根本措施。王后春認(rèn)為：我國融資體制改革的滯后造成融資結(jié)構(gòu)失衡，解決依法厘清政府監(jiān)管融資市場界限是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的前提；融資市場化變革是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵；依法規(guī)范民間融資市場使民間融資成為新的融資渠道。

關(guān)于財(cái)稅利益分配，陳國文認(rèn)為：從理論上來說，我國的稅制是以間接稅和直接稅為主的體系，但實(shí)際上直接稅由于稅制簡陋、稅種單一，并未發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的作用，財(cái)產(chǎn)稅的缺失即為明證。因此，制定財(cái)產(chǎn)稅法，完善財(cái)產(chǎn)稅制是新一輪稅制改革的重要工作，也是我國落實(shí)社會(huì)政策必不可少的政策工具。吳荻楓認(rèn)為：我國的個(gè)人所得稅存在課稅模式不合理、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理、稅制設(shè)計(jì)不完善、稅收征管水平低等問題，不能起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平的作用。因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國際潮流作出相應(yīng)的變革，即，實(shí)行分類綜合所得稅制；改革費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大稅基；運(yùn)用超額累進(jìn)稅制，降低稅負(fù)；完善征管辦法，提高征管水平。

四、政府責(zé)任與社會(huì)財(cái)富公平分配法律制度的國外經(jīng)驗(yàn)

中德經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合基金會(huì)高級顧問Joachim Bhme先生比較詳細(xì)地介紹了德國的市場經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)為市場與政府存在著很強(qiáng)的紐帶關(guān)系，政府同樣也干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)。德國市場經(jīng)濟(jì)體制是由國家進(jìn)行宏觀管理的，因?yàn)槭袌霾粫?huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)平衡，偶爾也需要國家干預(yù)。國家作為立法者，其目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平和發(fā)展。市場中的競爭行為也要受到國家立法的約束，如反卡特爾法。國家干預(yù)市場的方式很多，如法規(guī)、禁令等。他認(rèn)為，社會(huì)立法是社會(huì)財(cái)富公平分享的基本法律手段，要達(dá)到的目的是保證有關(guān)的權(quán)利和福利，保證所有的市民不會(huì)陷于貧窮。德國的社會(huì)保障主要由以下五個(gè)部門負(fù)責(zé)，即健康和社會(huì)安全部門、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部門、家庭、婦女和兒童等方面工作的部門、財(cái)政部和交通、建筑與住房部門。德國政府的改革舉措有幾個(gè)原則：一是人人對自己負(fù)起責(zé)任；二是充分保護(hù)弱勢群體利益；三是充分重視公共利益。德國目前正在建立新的政府治理體制，其框架至少包括以下幾個(gè)方面：政府部門間的協(xié)作、電子政務(wù)、稅務(wù)改革、將市民當(dāng)作主人看待等。

英國文化協(xié)會(huì)副主席Gerard Lemos指出：對于中國一些缺乏競爭力的企業(yè)破產(chǎn)、被兼并或重組，工人大量下崗，根據(jù)英國的經(jīng)驗(yàn)，最有效的社會(huì)保障是讓他們再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場，但是要求他們本身具備勞動(dòng)方面的技術(shù)和能力。在日益加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多農(nóng)村勞動(dòng)力失去了土地，這需要政府承擔(dān)責(zé)任，提供社會(huì)保障。他還提到，英國福利社會(huì)福利系統(tǒng)中存在的缺陷希望能給中國以借鑒，即社會(huì)福利系統(tǒng)的完善速度跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是一個(gè)完全免費(fèi)的系統(tǒng)如何持續(xù)的問題。英國目前的福利提供主體中一部分是要通過收費(fèi)的形式即稅收來解決，一部分是通過當(dāng)?shù)氐囊恍┙M織來提供的。

世界銀行社會(huì)政策資深專家 Daniel Gibson對中國征地和移民問題作了分析。他指出，中國政府應(yīng)該重點(diǎn)解決透明度問題、公眾參與問題、政府官員責(zé)任問題等。他說，中國出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，而問題的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)法律的執(zhí)行和監(jiān)督。根據(jù)世界銀行研究的結(jié)論，很多時(shí)候政府并未按法律行事，而是根據(jù)自上而下的政策行事，缺乏公眾參與，由此產(chǎn)生了很多問題。移民和征地不僅是法律問題，也是技術(shù)問題，需要建立一個(gè)新的政府治理模式，其中應(yīng)注意以下三個(gè)問題：一是政府行為的透明度問題；二是在移民規(guī)劃、決策中的公眾參與問題；三是移民過程中政府責(zé)任的界定和承擔(dān)問題。

英國約克大學(xué)家庭政治研究中心主任Suzann Fitzpatrick尤其關(guān)注無家可歸者及對無家可歸人群所提供住房的措施。她說，在福利系統(tǒng)受法律法規(guī)強(qiáng)力支撐的體系中，應(yīng)通過制度建設(shè)在住房福利和公平分配方面使市民有合法發(fā)表自己的意見及呼聲的權(quán)利。在英國，現(xiàn)有的貧窮人群中可以從英國中央政府及各聯(lián)邦政府得到補(bǔ)貼，在這一點(diǎn)上英國和其他發(fā)達(dá)國家沒有區(qū)別。另外，只有對貧窮人群的資格進(jìn)行認(rèn)定后，才可以申請得到相關(guān)的利益。政府福利通過財(cái)政賦稅向居民提供，不是任何人都可以得到福利。對其提供永久性住房前，可以先提供過渡型住房。當(dāng)前貧困聚居地區(qū)人群所存在的問題主要有：一是得不到應(yīng)有的尊重；二是社會(huì)圈子不廣；三是社會(huì)矛盾、犯罪和行為經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該對不同的群體制定相應(yīng)的法規(guī)，從而維護(hù)他們的權(quán)利。

法國巴黎大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士Daniel PHO.認(rèn)為：從經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來講，國家和社會(huì)應(yīng)該加大力度，幫助弱勢群體做好職業(yè)準(zhǔn)備。在法國，“就業(yè)準(zhǔn)入渠道”項(xiàng)目給處于弱勢的青年長達(dá)18個(gè)月集中、連續(xù)的培訓(xùn)和就業(yè)咨詢；而中國對于弱勢青年(尤其是貧困的大學(xué)畢業(yè)生)的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作目前還不夠規(guī)范，特別是如何給大學(xué)畢業(yè)生提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的具體措施還不夠完善。中國應(yīng)該借鑒西方的相關(guān)立法依據(jù)與程序，通過立法強(qiáng)制、鼓勵(lì)企業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的職前教育與培訓(xùn)進(jìn)行投資，制定有關(guān)政策，允許企業(yè)把這方面的投資納入到經(jīng)營成本中，最終將青年人就業(yè)難的現(xiàn)狀予以改善。