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時(shí)間:2022-12-10 11:30:42
導(dǎo)言:作為寫(xiě)作愛(ài)好者,不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇法治建設(shè)工作報(bào)告,它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
我縣各級(jí)各部門(mén)從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛開(kāi)展“學(xué)法、懂法、用法”活動(dòng),積極推進(jìn)了依法行政工作的落實(shí)。一是及時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。10月份,根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后,人員變動(dòng)和工作需要,及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,縣長(zhǎng)姜明同志任組長(zhǎng),副縣長(zhǎng)邰倫浩、縣長(zhǎng)助理、公安局局長(zhǎng)夏樹(shù)芳為副組長(zhǎng),縣政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員,為推進(jìn)依法行政工作提供了有力的組織保障。二是切實(shí)把依法行政工作擺上重要議事日程。緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)來(lái)推動(dòng)依法行政工作,始終把依法行政工作作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)工作擺到同等重要的位置,寫(xiě)入政府工作報(bào)告,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管。三是認(rèn)真制定依法行政規(guī)劃。結(jié)合我縣的實(shí)際情況,根據(jù)《市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求,結(jié)合《縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(—)》實(shí)施步驟,制定了切實(shí)可行的《縣年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》,確實(shí)從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政決策水平、提高制度建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立有效的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高依法行政能力等方面確定了我縣今年依法行政的工作任務(wù)。
(二)繼續(xù)完善科學(xué)民主決策機(jī)制和相關(guān)工作制度,各項(xiàng)工作有章可循
進(jìn)一步完善了向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告等工作制度和向人民政協(xié)通報(bào)情況制度。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議,并及時(shí)向政協(xié)、派和人民團(tuán)體通報(bào)工作情況;邀請(qǐng)專(zhuān)家為政府重大行政、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的決策提供咨詢(xún)論證,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),并實(shí)行集體研究決策。實(shí)行政府常年法律顧問(wèn)制度,充分發(fā)揮參謀助手作用,緊緊圍繞縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo),針對(duì)縣政府出臺(tái)的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、改善民生、保障公共安全的相關(guān)規(guī)范性文件,繼續(xù)做好規(guī)范性文件制定的前置審查。要求各部門(mén)制定的規(guī)范性文件必須合法,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù);建立健全規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、專(zhuān)家認(rèn)證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢(xún)制度;對(duì)涉及面較廣、與行政相對(duì)人關(guān)聯(lián)度較大的規(guī)范性文件,進(jìn)一步加大公開(kāi)性和透明度,通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議;所有規(guī)范性文件均由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的,不得實(shí)施。依法公開(kāi)規(guī)范性文件,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。對(duì)由縣政府名義頒布的規(guī)范性文件在報(bào)備市政府的同時(shí)報(bào)備縣人大常委會(huì),充分接受人大的監(jiān)督作用。年共審查規(guī)范性文件1件,所有規(guī)范性文件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核并全部向市政府和縣人大常委會(huì)備案。通過(guò)上述相關(guān)制度的建立和施行,促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。
(三)深化行政管理體制改革,積極推行權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行
按照市陽(yáng)光辦的要求,我辦根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能,重新梳理行政權(quán)力事項(xiàng)。此次梳理采用集中調(diào)整、發(fā)放到部門(mén)征求意見(jiàn),再反饋調(diào)整修改的方式,經(jīng)過(guò)一上一下的方式,把行政權(quán)力事項(xiàng)確認(rèn)調(diào)整到位。此次梳理同時(shí)增加了對(duì)垂直直管部分的行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理,從而確實(shí)做到了信息的公開(kāi)透明化。通過(guò)梳理,全縣28個(gè)行政執(zhí)法單位的行政權(quán)力統(tǒng)一按照省政府的要求在網(wǎng)上運(yùn)行,行政權(quán)力類(lèi)型由原來(lái)的5類(lèi)拆分成12類(lèi)。行政權(quán)力事項(xiàng)由原來(lái)的1377項(xiàng)調(diào)整為2219項(xiàng)。其中:行政許可126項(xiàng),行政處罰1760項(xiàng),行政征收72項(xiàng),行政強(qiáng)制89項(xiàng),非行政審批47項(xiàng),行政確認(rèn)18項(xiàng),其他104項(xiàng),代受理3項(xiàng)。所有行政權(quán)力事項(xiàng)按照要求統(tǒng)一在市政務(wù)大廳上對(duì)社會(huì)公開(kāi)。
(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約
1、認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度。
法制辦依法及時(shí)受理、公正辦理每一件行政復(fù)議案件,重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)力度,堅(jiān)決糾正不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響政府與人民群眾關(guān)系的違法行政行為,監(jiān)督各部門(mén)和各鎮(zhèn)嚴(yán)格依法行政、合理行政。年1至10月份,共辦理行政復(fù)議案件22起,受理22起;結(jié)案18起,審查階段4起。充分發(fā)揮了行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。
2、深入開(kāi)展行政許可及行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,規(guī)范行政處罰和行政許可案卷的管理。制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用行政許可法律文書(shū)的通知》,進(jìn)一步規(guī)范使用行政許可法律文書(shū),提高行政執(zhí)法水平。我縣于年10月28日—10月29日,對(duì)全縣34個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的100份行政許可案卷、240份行政處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查。從檢查情況看,各單位對(duì)行政處罰案卷評(píng)查工作高度重視,精心組織,對(duì)本單位的行政處罰案卷均進(jìn)行了認(rèn)真的整理、自查。各單位在辦理行政處罰案件方面,都能遵循《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的基本原則,大多數(shù)單位行政執(zhí)法水平有明顯提高,行政執(zhí)法程序比較規(guī)范,文書(shū)制作、文檔管理等方面與以前相比有較大進(jìn)步。針對(duì)少數(shù)單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,縣政府法制辦專(zhuān)門(mén)發(fā)函指出了其存在的問(wèn)題,要求其認(rèn)真對(duì)照,查找問(wèn)題根源,積極整改,努力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。
3.認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作
為維護(hù)法制的統(tǒng)一性,根據(jù)市統(tǒng)一安排,按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)全縣截止年4月30日前由縣政府的現(xiàn)行有效的279件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,經(jīng)過(guò)仔細(xì)清理,予以保留的規(guī)范性文件有193件,廢止的86件。針對(duì)涉及到廣大人民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,在充分了解各部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件的清理意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上,組織專(zhuān)題討論,并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式,深入到基層、企業(yè)及行政相對(duì)人中,去了解情況、征求意見(jiàn)。其中組織召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)4次,并召開(kāi)了法律專(zhuān)家論證會(huì)1次,從而保證了清理工作質(zhì)量。
4、繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系制度。
年,我縣重新調(diào)整了全縣20家企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系單位,在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了聯(lián)系點(diǎn)的范圍,并加強(qiáng)了同聯(lián)系點(diǎn)的接觸范圍,定期組織活動(dòng),開(kāi)會(huì)和上門(mén)征求意見(jiàn),分三期組織了重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)與部分聯(lián)系單位座談聽(tīng)取意見(jiàn),年底還將組織20家聯(lián)系單位對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行考評(píng)打分,考核結(jié)果與行政執(zhí)法責(zé)任制掛鉤,對(duì)提高行政執(zhí)法水平,改善我縣執(zhí)法環(huán)境具有一定的促進(jìn)作用。
5.依法對(duì)集體土地拆遷糾紛進(jìn)行裁決。今年我縣在寧杭鐵路和246省道施工過(guò)程中三起案件進(jìn)入行政裁決過(guò)程。通過(guò)法制機(jī)構(gòu)的參與,多次組織相關(guān)行政部門(mén)與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)并達(dá)成共識(shí),使國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程在我縣境內(nèi)項(xiàng)目順利推進(jìn),為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
1、落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署,我局根據(jù)國(guó)土資源法律、法規(guī)和規(guī)章,按照權(quán)力類(lèi)別,對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范,完成了權(quán)力清單編制工作,形成了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等8大類(lèi)93項(xiàng)權(quán)力清單;整合全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),人員劃轉(zhuǎn)已全部到位,統(tǒng)一了登記窗口、辦公場(chǎng)所、檔案存放場(chǎng)所。
2、加強(qiáng)國(guó)土資源行政審批服務(wù)。重新梳理行政審批事項(xiàng)和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng),編印便民服務(wù)辦事指南,簡(jiǎn)化審批流程,壓縮審批時(shí)限,去除模糊條件和兜底條款,為深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化提供了保障。
3、強(qiáng)化國(guó)土資源保障和保護(hù)工作。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃用地管控作用,重點(diǎn)保障“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等項(xiàng)目用地需求,推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)地整治工作,重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田和耕地。一是解決民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施以及主攻工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地938.1465畝,二是壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,將耕地保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核,確保全縣42.583畝耕地保有量和35.493畝基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。同時(shí),按照省、市統(tǒng)一部署,劃定城市周邊基本農(nóng)田1006.92畝。三是按照農(nóng)地整治接續(xù)利用要求,全面推進(jìn)南塘鎮(zhèn)石院村等2個(gè)村沙地鎮(zhèn)馬口村等3個(gè)村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及五云鎮(zhèn)夏潭村等5個(gè)村土地整理項(xiàng)目等農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)。四是依法依規(guī)做好土地供應(yīng)。全縣全年通過(guò)公開(kāi)招拍掛供應(yīng)土地23宗1076.01畝,實(shí)現(xiàn)出讓收益16.4165億元。五是強(qiáng)化節(jié)約集約用地,處置批而未用土地46宗4227.9畝,在節(jié)約集約用地方面獲得第三屆全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣稱(chēng)號(hào)。六是抓實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察。重典查處非法占用耕地案件,開(kāi)展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查108次,共梳理90條案件線(xiàn)索,立案查處68宗,面積8160平方米。七是全面完成“空心房”整治任務(wù)。2017年,全縣農(nóng)村“空心房”整治拆除任務(wù)為101885平方米。八是全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記。全縣累計(jì)受理登記業(yè)務(wù)12978件,辦理辦結(jié)登記業(yè)務(wù)11869件,其中抵押登記件,發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證明5698份,實(shí)現(xiàn)融資抵押59.6億元;發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)6590件。
二、推進(jìn)了政務(wù)信息公開(kāi)和行政執(zhí)法監(jiān)管
1、完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,理順了公開(kāi)流程,進(jìn)一步提高國(guó)土資源行政執(zhí)法透明度。全年通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)各類(lèi)信息余280條。同時(shí),加強(qiáng)督查督辦,嚴(yán)格按照政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)及時(shí)答復(fù)群眾提出的信息公開(kāi)申請(qǐng),不斷提高人民群眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的滿(mǎn)意度。
2、開(kāi)展了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。為了切實(shí)履行行政部門(mén)法定監(jiān)管職責(zé),促進(jìn)我縣國(guó)土資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查和監(jiān)管的公平、公正、有效、透明,推進(jìn)國(guó)土資源依法規(guī)范管理,制定并印發(fā)了《國(guó)土資源局行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則》(國(guó)土資字〔2017〕207號(hào))。建立了
“一單兩庫(kù)”,即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù),行政抽查人員名錄庫(kù)。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化情況
1、強(qiáng)化了規(guī)范性文件管理。規(guī)范性文件的制定做到了先審查后經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定;涉及人民群眾切身利益的社會(huì)重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件草案,均能夠廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)符合我局職權(quán)范圍,沒(méi)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng),沒(méi)有違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
2、落實(shí)了重大決策集體討論制度。為進(jìn)一步規(guī)范我局重大行政決策行為,促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策,提高決策質(zhì)量和效率,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,凡是我局重大開(kāi)支、重大項(xiàng)目等重大決策事項(xiàng)均通過(guò)集體討論決定,增加了重大決策透明度。
2、積極推行法律顧問(wèn)制度。分別聘請(qǐng)了張兆明、鐘曉峰律師為縣國(guó)土局和縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心的法律顧問(wèn)。充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)職能,促進(jìn)了法律顧問(wèn)在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政案件、提供法律咨詢(xún)認(rèn)證等方面發(fā)揮更大作用,全面推進(jìn)了行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、開(kāi)展國(guó)土資源普法宣傳。充分利用3月份的綜治宣傳月、“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣傳日的有利契機(jī),開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng),如街頭宣傳、進(jìn)村入戶(hù)、懸掛橫幅等形式大力宣傳專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)。印發(fā)宣傳資料3000多份、張貼或縣掛橫幅標(biāo)語(yǔ)180多條、接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)500多人次。
2、落實(shí)了執(zhí)法人員持證上崗,推進(jìn)了文明執(zhí)法。全區(qū)國(guó)土系統(tǒng)執(zhí)法人員通過(guò)考試辦理了執(zhí)法證,實(shí)行了持證執(zhí)法。
3、健立了行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的重要性,開(kāi)展了“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè),梳理了行政處罰職權(quán)、法律法規(guī)依據(jù)、辦理流程等,并在省兩法銜接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了公開(kāi)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣國(guó)土資源局行政執(zhí)法和刑事司法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作方案》,明確了工作職責(zé)和相關(guān)要求,建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜制度,從土地執(zhí)法涉刑事司法移送的情形、移送程序、移送資料、移送交接、時(shí)間要求、工作監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定,使行政執(zhí)法與刑事司法有據(jù)可依,從而規(guī)范了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,有效地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,做好國(guó)土資源工作。嚴(yán)格執(zhí)行接訪(fǎng)制度,耐心理順群眾情緒,滿(mǎn)足群眾合理訴求,保障群眾權(quán)益。積極開(kāi)展積案化解活動(dòng),對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的疑難復(fù)雜問(wèn)題和重信重訪(fǎng)問(wèn)題,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案,確保問(wèn)題得到化解。在化解矛盾糾紛的過(guò)程中,縣國(guó)土局還注重從源頭上分析查找原因,研究解決辦法,達(dá)到標(biāo)本兼治,認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題,努力控制越級(jí)上訪(fǎng),積極化解集體上訪(fǎng),有效減少重復(fù)上訪(fǎng)。一年來(lái)調(diào)處案件37件,其中辦結(jié)37件,接受政策性咨詢(xún)、解答200多人(次)。
一、調(diào)研工作體會(huì)
一是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)和諧工商建設(shè)。一方面,我們工商部門(mén)很多工作都關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。另一方面,要干好工商行政管理事業(yè),關(guān)鍵靠人,本質(zhì)在于最大程度地發(fā)揮全體干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,才能不斷推進(jìn)工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展。實(shí)踐證明,任何一項(xiàng)工作,越向縱深推進(jìn),難度就越大,就越要有強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍作保障。這兩個(gè)方面相輔相成,不可偏廢,前者是目的,后者是手段。
二是要堅(jiān)定不移地圍繞第一要?jiǎng)?wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。能不能加快科學(xué)發(fā)展,既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是重大的政治問(wèn)題。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為工商行政管理部門(mén)的首要任務(wù),我們要牢牢把握服務(wù)這個(gè)宗旨,著眼點(diǎn)就是要進(jìn)一步促進(jìn)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、工作思路的調(diào)整、工作方法的改進(jìn),找準(zhǔn)履行職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn),充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,積極運(yùn)用和延伸工商職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)。
三是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法行政,規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)管理,搞好規(guī)范,建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展的重要保障;放松管理,不講規(guī)范,必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂,最終阻礙經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展。工商行政管理工作的基本職能是維護(hù)市場(chǎng)秩序,根本目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的艱巨性和長(zhǎng)期性,加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,在營(yíng)造規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境中,在強(qiáng)化監(jiān)管中展現(xiàn)工商風(fēng)采,樹(shù)立工商形象。
四是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新,提高行政效能。創(chuàng)新是我們工商事業(yè)發(fā)展永葆生機(jī)的源泉。當(dāng)前,我們正處在一個(gè)新的時(shí)代,面臨著很多新的任務(wù),也會(huì)出現(xiàn)很多新的問(wèn)題,這要求我們必須用創(chuàng)新的方法來(lái)解決。一定要改變過(guò)去封閉的、單向的、固定的思維方式,樹(shù)立開(kāi)放的、多向的、辨證的思維理念,統(tǒng)籌兼顧,大膽地試,以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新的思路加快科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新突破。
二、立法上存在的問(wèn)題和解決的建議
近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家重視依法行政工作,工商部門(mén)法制建設(shè)取得了一定的成績(jī),但是由于歷史原因造成工商部門(mén),特別是基層工商部門(mén)在法制工作中仍然面臨許多問(wèn)題,給依法行政工作開(kāi)展帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和障礙。比如:某些重要的法律缺位或嚴(yán)重老化,不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),不利于工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn);立法層次偏低;某些法律法規(guī)操作性不強(qiáng);法律沖突現(xiàn)象較多等。
針對(duì)上述問(wèn)題,提出如下建議:
一是嚴(yán)格制定并執(zhí)行立法計(jì)劃。使立法工作有目的、有步驟地進(jìn)行,防止匆忙立法和不必要的立法,全力保證重點(diǎn)立法項(xiàng)目,最大限度的減少立法工作中的盲目性和無(wú)序性,使立法做到既有現(xiàn)實(shí)性,又有科學(xué)性,既統(tǒng)籌兼顧,又突出重點(diǎn),既注重當(dāng)前,又顧及長(zhǎng)遠(yuǎn),從而發(fā)揮整體效應(yīng)。
二是堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng),形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會(huì)方方面面,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,共同努力。因此在立法中要注意樹(shù)立大局意識(shí),服務(wù)意識(shí),消除部門(mén)意識(shí)。要體現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平原則,堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法,對(duì)社會(huì)各界提出的合理意見(jiàn),認(rèn)真研究吸納。
三是制定規(guī)章、規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸。各地方、各部門(mén)從地方和部門(mén)利益出發(fā),在制定規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)往往會(huì)與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸。這就要求各部門(mén)和地方應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā),具有全局意識(shí),要加強(qiáng)中央和地方、部門(mén)立法的協(xié)調(diào)配合。
四是加強(qiáng)地區(qū)之間交流,借鑒了其他部門(mén)和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
五是開(kāi)展立法后評(píng)估工作。通過(guò)跟蹤評(píng)估機(jī)制,發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行中的種種問(wèn)題,加以解決和修正。
三、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題及建議
近年來(lái)工商行政執(zhí)法水平總體上在不斷提高,但存在的一些問(wèn)題也很突出。主要表現(xiàn)為:一是決策機(jī)制不夠完善,透明度不夠;二是執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題仍然存在;三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足;四是不能正確看待復(fù)議應(yīng)訴工作,發(fā)生行政復(fù)議應(yīng)訴案件如臨大敵,為了撤銷(xiāo)復(fù)議或者避免訴訟,不惜損害執(zhí)法尊嚴(yán)滿(mǎn)足相對(duì)人要求)。
針對(duì)上述問(wèn)題,提出如下建議:
一是建立健全科學(xué)決策機(jī)制。按照依法行政,完善議事規(guī)則和決策程序,通過(guò)多種渠道和形式廣泛征求各方面意見(jiàn),在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上,積極采納建設(shè)性、合理化建議作為決策依據(jù),確保重大決策的合法性。此外,要強(qiáng)化對(duì)決策的外部監(jiān)督,利用各種載體及時(shí)重要政策信息,加大工商的透明度,打造陽(yáng)光政務(wù),提升工商執(zhí)法的社會(huì)公信力。
二是進(jìn)一步完善內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。要實(shí)行執(zhí)法公示,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰審核等制度;要建立和完善對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力保障制度,賦予行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù),提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
三是對(duì)各種涉及行政相對(duì)人直接利益的、對(duì)工商部門(mén)具有較大影響的行政執(zhí)法行為,如行政許可和行政審批事項(xiàng)、行政處罰行為等,要建立嚴(yán)格的事前審核機(jī)制。由法制機(jī)構(gòu)對(duì)這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核,以保證行政執(zhí)法行為的合法有效,防范法律風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。
四是完善落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法文書(shū)審核、執(zhí)法案卷評(píng)查、行政處罰聽(tīng)證、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等制度,通過(guò)分解職責(zé)、梳理依據(jù)、規(guī)范程序、完善制度、考核評(píng)議、追究責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督,以促進(jìn)行政執(zhí)法能力和水平的提高。
五是建立執(zhí)法監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)督查,以上級(jí)部門(mén)的名義對(duì)下級(jí)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和檢查;促進(jìn)協(xié)查,上級(jí)部門(mén)抽調(diào)下級(jí)相關(guān)部門(mén)人員組成檢查組,協(xié)助下級(jí)和本級(jí)部門(mén)做好巡查工作。組織交叉檢查,由上級(jí)部門(mén)出面組織下級(jí)各級(jí)部門(mén)人員組成檢查組進(jìn)行交叉檢查。
四、法制宣傳中存在的問(wèn)題和建議
各級(jí)工商行政管理部門(mén)在法制宣傳教育方面一直積極參與,為國(guó)家法制建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是,仍然存在著執(zhí)法人員法律知識(shí)還有待進(jìn)一步提高,學(xué)法制度不落實(shí),宣傳力度不夠等問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題,提出了如下建議:
一是認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃,科學(xué)制定年度法制宣傳教育計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度,切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育檢查考核。
二是拓展法制宣傳的內(nèi)容。不僅要加強(qiáng)各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳,還要注重各項(xiàng)惠民政策的宣傳,獲得社會(huì)和百姓的認(rèn)同,避免法律法規(guī)和惠民政策“兩張皮”的現(xiàn)象,使法制宣傳工作更加充實(shí)、豐滿(mǎn)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)力度。要切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)法制培訓(xùn)、全國(guó)性普法活動(dòng)和法制骨干人才培養(yǎng)工作力度,以確保普法取得實(shí)效。在采取培訓(xùn)班、講座等傳統(tǒng)方式開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí),還要將法制教育充分體現(xiàn)在日常工作的過(guò)程中。讓干部職工在實(shí)踐中養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法用法的習(xí)慣。
四是積極探索運(yùn)用新興媒體普法,進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力,努力造提高全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念。
五是要巧借外力,加大宣傳力度,充分發(fā)揮法制聯(lián)絡(luò)員和法律顧問(wèn)等作用。
五、法制隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議
近年來(lái)為加強(qiáng)基層法制隊(duì)伍建設(shè),我省工商部門(mén)在基層工商分局實(shí)行法制員制度,并且年年開(kāi)展各種形式的法制員業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽和培訓(xùn)活動(dòng),使得基層法制隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,法制工作的任務(wù)越來(lái)越重,要求越來(lái)越高,責(zé)任越來(lái)越大,法制隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在不少問(wèn)題,比如:法制隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,法制隊(duì)伍力量薄弱,對(duì)法制隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,法制工作專(zhuān)業(yè)性不高等。
針對(duì)上述問(wèn)題,提出如下建議:
一是堅(jiān)持原則,樹(shù)立權(quán)威。法制機(jī)構(gòu)履行法律工作職責(zé),要從維護(hù)工商權(quán)威的立場(chǎng)出發(fā),對(duì)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早化解,有效預(yù)防法律糾紛的產(chǎn)生。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題,要明確指出并提出合理化法律建議,特別是對(duì)于容易引發(fā)復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)的法律問(wèn)題,在相關(guān)處室不理解、有分歧的情況下,一方面要積極協(xié)調(diào),另一方面要堅(jiān)持原則,樹(shù)立法制機(jī)構(gòu)權(quán)威,把防止法律風(fēng)險(xiǎn)作為工作目標(biāo)。
省工商局按照“內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的思路,積極轉(zhuǎn)變作風(fēng),著力健全工作機(jī)制,嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,在規(guī)范執(zhí)法行為、提升監(jiān)管效能上下功夫。
一、不斷拓展政務(wù)公開(kāi)、局務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵,把評(píng)判執(zhí)法行為的標(biāo)尺交給基層和群眾。該局把清理執(zhí)法依據(jù),公開(kāi)適用范圍和處罰幅度作為政務(wù)公開(kāi)、局務(wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn),依法梳理出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、其他行政權(quán)力等5個(gè)方面、405項(xiàng)具體行政權(quán)力,并逐項(xiàng)編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖,通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站對(duì)外公布,使抽象的權(quán)力具體化,模糊的過(guò)程清晰化,真正將評(píng)判的標(biāo)尺交給了監(jiān)管服務(wù)對(duì)象。
二、著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),努力構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)行政執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),建立實(shí)施了一般性違規(guī)違章行為預(yù)先警示、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)前調(diào)研預(yù)案、重大案情典型案件通報(bào)、行政處罰案件調(diào)查取證與審查處罰相分離、查處案件跟蹤規(guī)范服務(wù)等“陽(yáng)光執(zhí)法”五項(xiàng)制度。同時(shí),抓住“停征兩費(fèi)”的機(jī)遇,著力改革對(duì)基層工作的評(píng)價(jià)方式,推廣以執(zhí)法行為、案件管理、執(zhí)法制度“三項(xiàng)規(guī)范”和執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)“四個(gè)統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè),進(jìn)一步樹(shù)立起了良好的執(zhí)法導(dǎo)向。
三、切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理,進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控機(jī)制。深入排查行政執(zhí)法、行政審批和隊(duì)伍管理權(quán)行使過(guò)程中容易誘發(fā)腐敗、瀆職行為的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),分別確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí),有針對(duì)性地制定落實(shí)防控措施。圍繞健全權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。目前,該局開(kāi)發(fā)的行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng),已在南京、揚(yáng)州兩市工商系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行,較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)申請(qǐng)、受理、審查、決定等行政許可各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。:
四、全面開(kāi)展向社會(huì)和監(jiān)管對(duì)象述職述廉活動(dòng),自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。在市、縣兩級(jí)工商局和基層工作所普遍開(kāi)展了向社會(huì)和監(jiān)管對(duì)象述職述廉活動(dòng),當(dāng)面聽(tīng)取監(jiān)管對(duì)象的意見(jiàn)建議。南京市工商局還對(duì)述職述廉會(huì)議進(jìn)行了電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)直播,收到了良好的社會(huì)效果。在此基礎(chǔ)上,省工商系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)督查,將“雙述”活動(dòng)中征集到的意見(jiàn)建議分解落實(shí)到相關(guān)單位(個(gè)人),并將其整改情況納入年度考核,進(jìn)一步促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入,社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求越來(lái)越高,統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)越來(lái)越重,難度也越來(lái)越大。在這種形勢(shì)下,如何進(jìn)一步確立依法統(tǒng)計(jì)的理念,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),更好地通過(guò)法律手段來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展顯得尤為重要。
各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要以依法辦事作為統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的基本要求,推進(jìn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作向依法規(guī)范、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變。通過(guò)依法行政,不斷深化統(tǒng)計(jì)改革,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理,規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng),保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作,研究制定統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開(kāi)制度,向社會(huì)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)工作的法律依據(jù)、職責(zé)范圍、制度方法、社會(huì)承諾、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和期限,增大統(tǒng)計(jì)工作透明度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
繼續(xù)加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳力度,提高社會(huì)公眾特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí),使他們知法、懂法、守法、用法,這不僅是統(tǒng)計(jì)部門(mén)常抓不懈的基礎(chǔ)性工作,而且也是新時(shí)期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制工作的一項(xiàng)重要性工作,只有全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)到位了,統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作才能走上法制化的軌道。在宣傳的方式上不僅要借助各種大型普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫穿進(jìn)去,進(jìn)行全面宣傳,營(yíng)造一個(gè)依法統(tǒng)計(jì)的社會(huì)氛圍,還要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信、報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體宣傳統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施細(xì)則,注重有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳。既要大張旗鼓地宣傳執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的典型,同時(shí)也要堅(jiān)決曝光一些違反統(tǒng)計(jì)法而受到處罰的典型案例,以儆效尤。
統(tǒng)計(jì)法制隊(duì)伍是政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)推進(jìn)依法行政的主要實(shí)施者,在統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)中起著示范和組織協(xié)調(diào)作用,沒(méi)有一支高素質(zhì)的法制隊(duì)伍,依法統(tǒng)計(jì)工作水平就永遠(yuǎn)不可能提高,依法統(tǒng)計(jì)就成為一句空話(huà)。抓好統(tǒng)計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè),才能有效地組織統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作,保證統(tǒng)計(jì)法規(guī)的貫徹實(shí)施。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要把法制隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作來(lái)抓,并不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)法制人員的再培訓(xùn)、再教育,全面提高統(tǒng)計(jì)法制工作人員的政治素質(zhì)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí),努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的法制工作隊(duì)伍。
嚴(yán)格執(zhí)法是提高統(tǒng)計(jì)部門(mén)地位,樹(shù)立統(tǒng)計(jì)法律權(quán)威,保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治,不僅要有較強(qiáng)的法律意識(shí),還必須要具備較高的執(zhí)法水平,才能夠有效推進(jìn)依法治統(tǒng)。一是要建立一支政治素質(zhì)高、法律意識(shí)強(qiáng)、精通統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍;二是要從基礎(chǔ)抓起,苦練內(nèi)功,嚴(yán)格遵守辦案程序和辦案紀(jì)律,做到依法辦案程序化、規(guī)范化、合法化;三是要敢于執(zhí)法,善于執(zhí)法,堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,穩(wěn)妥處理每一個(gè)案件;四是要充分利用新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》加強(qiáng)處罰力度,大幅度提高統(tǒng)計(jì)違法成本,遏制統(tǒng)計(jì)違法行為。
局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé),親自部署,認(rèn)真督查,逐項(xiàng)把關(guān),全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作要求。
1、完善機(jī)制抓規(guī)范。教育局黨組針對(duì)教育系統(tǒng)工作的特點(diǎn),不斷完善工作機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,嚴(yán)格實(shí)行集體決策,切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是扎實(shí)做好招生工作。多次組織黨組會(huì)議,部署相關(guān)工作,完善招生制度建設(shè),嚴(yán)格按招生方案實(shí)施,確保招生陽(yáng)光透明。二是完善壓力傳導(dǎo)機(jī)制。涉及教師調(diào)配、新教師招聘、外縣教師選調(diào)等人事方面的工作,由分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),黨組書(shū)記把握大局負(fù)總責(zé),壓實(shí)分管副局長(zhǎng)的廉政責(zé)任。三是積極推進(jìn)“黨內(nèi)監(jiān)督”與“權(quán)力制衡”工作。結(jié)合“不忘初心,牢記使命”主題教育,積極開(kāi)展“黨內(nèi)監(jiān)督”、批評(píng)與自我批評(píng)等教育活動(dòng),促使領(lǐng)導(dǎo)、教職工增強(qiáng)約束力,樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。
2、精心部署抓落實(shí)。為確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,局長(zhǎng)非常注重抓部署重督查。一是抓調(diào)研常督查。經(jīng)常聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治政府建設(shè)工作的匯報(bào),并通過(guò)經(jīng)常性下訪(fǎng)、接訪(fǎng)了解基層情況,掌握本系統(tǒng)教育工作實(shí)情,認(rèn)真分析研究問(wèn)題,及時(shí)提出指導(dǎo)解決問(wèn)題的意見(jiàn),部署落實(shí)法治政府建設(shè)工作。二是抓保維穩(wěn)。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來(lái)訪(fǎng)熱情接待、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,做到重要件親自閱批,重點(diǎn)件親自督辦。三是抓執(zhí)法促規(guī)范。局領(lǐng)導(dǎo)定期帶頭對(duì)我區(qū)民辦小學(xué)、幼兒園及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡查、執(zhí)法工作。
3、務(wù)實(shí)重行抓保障。在區(qū)委區(qū)政府、檢察院及司法局等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,全區(qū)小學(xué)已實(shí)現(xiàn)“一校一法治副校長(zhǎng)”的目標(biāo),配備率達(dá)到100%。建成2個(gè)的青少年法治教育實(shí)踐基地;聘請(qǐng)武德吉律師事務(wù)所武宏升律師為法律顧問(wèn),教育局法規(guī)科專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)系。法律顧問(wèn)積極參與修訂、審查行政規(guī)范性文件,起草、修改、審查合同協(xié)議,開(kāi)設(shè)法制討論,解答法律咨詢(xún),訴訟等工作;積極清理審批審核事項(xiàng),壓減手續(xù),特別是關(guān)于民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)審批手續(xù),積極推進(jìn)“最多跑一次”改革向教育公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。
二、學(xué)法用法,扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)工作
教育局認(rèn)真落實(shí)學(xué)法制度。從領(lǐng)導(dǎo)到教師、到學(xué)生全面推進(jìn)學(xué)法用法工作。一是多措并舉,學(xué)法用法常態(tài)化。一年來(lái),局黨組理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真開(kāi)展會(huì)前學(xué)法制度,確保至少每月一次的會(huì)前學(xué)法。教育局法規(guī)科定期通過(guò)法律講座、觀看警示教育錄像、學(xué)文件等形式不斷提升機(jī)關(guān)、學(xué)校及幼兒園職工的法制意識(shí)。二是部門(mén)聯(lián)合,普法宣傳多樣化。結(jié)合憲法日在全區(qū)各小學(xué)開(kāi)展學(xué)《憲法》主題宣傳教育活動(dòng)。組織一實(shí)驗(yàn)、謙寧2名學(xué)生參加省市級(jí)“學(xué)憲法講憲法”演講比賽,分獲一二等獎(jiǎng)。區(qū)教育局被評(píng)為優(yōu)秀組織單位。聯(lián)合市區(qū)公安局、檢察院、司法局多個(gè)部門(mén)開(kāi)展預(yù)防詐騙、校園欺凌、反恐防恐、禁毒等普法教育講座十余次。
三、強(qiáng)化督導(dǎo),依法助推學(xué)校發(fā)展
全區(qū)各小學(xué)(幼兒園)依法制定學(xué)校章程,經(jīng)教育行政部門(mén)審定并遵照章程實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。教育局定期開(kāi)展安全隱患排查,2020年開(kāi)展了校園安全隱患大檢查7次、校車(chē)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和食品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)檢查8次,校園周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理3次,共發(fā)放檢查整改意見(jiàn)書(shū)70多份,落實(shí)整改意見(jiàn)235條。
四、下一步工作打算
(一)堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位。認(rèn)真貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,抓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織健全
20__年是“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收、“五五”普法研究論證之年,也是開(kāi)展全民法制宣傳教育二十周年紀(jì)念之年。為全面貫徹落實(shí)“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》,推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)提高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我局于年初就成立了以局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)XX為組長(zhǎng),局黨委副書(shū)記、政委XX為副組長(zhǎng)(具體分管全局法制工作),局黨委委員、調(diào)研員XX協(xié)助分管法制工作,機(jī)關(guān)各部門(mén)為成員的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)辦公室在法制科,負(fù)責(zé)全局法制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各基層派出所也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),并抽選公安工作經(jīng)驗(yàn)豐富、法律知識(shí)熟悉、業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)的同志為法制員,負(fù)責(zé)本所的法制工作。
根據(jù)《XX市20__年法制建設(shè)工作要點(diǎn)》精神,結(jié)合我局法制建設(shè)實(shí)際,我局在充分調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定了《XX市公安局20__年法制建設(shè)工作計(jì)劃》,為全局法制建設(shè)提供了科學(xué)的行動(dòng)依據(jù)。為推動(dòng)我局法制建設(shè)上臺(tái)階,我們加大了對(duì)人力、物力、財(cái)力等方面的保障。從各單位抽調(diào)法律知識(shí)豐富,公安經(jīng)驗(yàn)豐富,思想作風(fēng)過(guò)硬的民警到法制建設(shè)辦公室工作。與各單位簽訂年度責(zé)任書(shū),派專(zhuān)人參加全市法制工作骨干培訓(xùn),從有限的經(jīng)費(fèi)中擠出資金近10萬(wàn)余元,為市局法建辦購(gòu)新車(chē)一輛,購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)的法律法規(guī)書(shū)籍,從而為全局法制建設(shè)工作的順利的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織、物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化工作措施,確保法制建設(shè)效果
為確保我局法制建設(shè)的效果,我們強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施,嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)的要求和規(guī)定,促進(jìn)了法制建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(一)加大宣傳力度,努力營(yíng)造法制建設(shè)氛圍。市局高度重視法制宣傳工作,并將法制宣傳工作納入了年初制定的法制建設(shè)計(jì)劃,特別是積極探索新形勢(shì)下未成年人的身心特點(diǎn),加強(qiáng)了對(duì)未成年人的法制教育宣傳。各派出所根據(jù)各轄區(qū)中小學(xué)校的具體情況,分別派有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)、法律知識(shí)全面的領(lǐng)導(dǎo)或民警擔(dān)任中小學(xué)校的法制副校長(zhǎng),每月定期給學(xué)生上法制課,讓中小學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的意識(shí),珍惜今天的生活和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),有效減少和預(yù)防青少年的違法犯罪。市局法制科還組織法制宣傳組深入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處、工廠(chǎng)、學(xué)校采取座談、培訓(xùn)、演講散發(fā)傳單等方式,全年共發(fā)放
交通安全、禁毒宣傳、民爆安全、消防安全宣傳資料3萬(wàn)余份,播放宣傳影碟、光盤(pán)600余張,收到了良好的社會(huì)效果。(二)堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”、突出“一個(gè)重點(diǎn)”。今年,我們?cè)谧シㄖ平ㄔO(shè)的過(guò)程中,以建設(shè)法治機(jī)關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法為目標(biāo),加大了對(duì)國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和行政許可法等行政法律的教育力度,堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”、突出“一個(gè)重點(diǎn)”,努力在提高依法行政的能力和水平下功夫見(jiàn)成效。
一是嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度。我局將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí),提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平作為一項(xiàng)制度,領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭,率先學(xué)法,全年局[本文來(lái)源于文秘站網(wǎng)-有文章需求,請(qǐng)到文秘站網(wǎng)站留言板,12小時(shí)內(nèi)解決您的問(wèn)題]黨委成員集中組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)5次,并參加了學(xué)習(xí)后的考試,局黨委成員參考率為100,考試合格率為100,我局全體民警參加了全年的執(zhí)法資格考試和20__年普法考試,均全部參加了考試,考試合格率為100。
二是嚴(yán)格落實(shí)跟班學(xué)習(xí)制度。為提高機(jī)關(guān)和基層民警的執(zhí)法辦案水平和執(zhí)法為民的能力,我們積極與檢察、法院等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),抽派28名民警到檢察院、法院脫產(chǎn)跟班學(xué)習(xí)兩個(gè)月,并將學(xué)習(xí)成果帶回各單位,轉(zhuǎn)化為推進(jìn)執(zhí)法工作的驅(qū)動(dòng)力,促進(jìn)了我局執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)。
三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督制度。為把我局法制建設(shè)逐步引導(dǎo)深入并取得實(shí)效,我們除利用執(zhí)法資格的認(rèn)證機(jī)會(huì)強(qiáng)化民警的程序意識(shí)之外,我們還建立長(zhǎng)效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,由法制科對(duì)全局的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,從個(gè)案考核到每一月的執(zhí)法質(zhì)量分析,再到年終的執(zhí)法大檢查,讓我們所有的執(zhí)法行為的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下,充分體現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的公平、公正,有力的維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。
四是嚴(yán)格落實(shí)案件分析制度。為切實(shí)提高我局法制建設(shè)的質(zhì)量,我局制定了案件分析制度。每月召集法制建設(shè)辦公室的同志,定期不定期的對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件進(jìn)行分析近20次,特別是邀請(qǐng)了檢、法、司等單位的法學(xué)專(zhuān)家,辦案民警對(duì)XX詐騙案、XX__功系列案、XX交通肇事案和以XX、XX為首的職務(wù)侵占案從如何固定證據(jù)、執(zhí)法程序規(guī)范等方面進(jìn)行了認(rèn)真的分析探討,幫助他們提高了理解執(zhí)行法律法規(guī)的能力,正確運(yùn)用每項(xiàng)法律條款,使民警的執(zhí)法水平明顯提高。
為進(jìn)一步將法制建設(shè)工作引向深入,我局牢牢把握以嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪為重點(diǎn),針對(duì)犯罪季節(jié)特點(diǎn),先后開(kāi)展了“兩搶一盜”、“機(jī)動(dòng)車(chē)反盜”、“偵破命案”、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)、查禁賭博和“秋季攻勢(shì)”等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),有力的打擊了犯罪分子的囂張氣焰,一些影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問(wèn)題得到有效整治。截止今年10月20日,我局已破獲刑事案件2141件,打擊處理881人,處罰治安案件1073件,處理1073人,勞動(dòng)教養(yǎng)182人,強(qiáng)制戒毒510人,有力地鞏固了法制建設(shè)成果,確保了全市社會(huì)穩(wěn)定。
市政府法制辦公室:
根據(jù)你辦的通知精神,我委對(duì)照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2005年度全市三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)考核辦法的通知》(鹽辦發(fā)[2005]48號(hào))中“依法行政工作和法治建設(shè)考核辦法”的要求,對(duì)我委的依法行政和法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
1、提升依法行政工作水平。為進(jìn)一步鞏固提高依法行政工作,我委有針對(duì)性地開(kāi)展了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。根據(jù)國(guó)家、省企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法,我委起草出臺(tái)了《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》及相關(guān)核準(zhǔn)目錄、《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》,規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案工作。開(kāi)展窗口現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)辦公,每周兩個(gè)半天,從事項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的相關(guān)處室工作人員到行政審批窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公,縮短工作流程,提高辦事效率。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞做好行政執(zhí)法工作,我委陸續(xù)出臺(tái)了依法行政規(guī)定、行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定、法制宣傳教育培訓(xùn)考核暫行規(guī)定和政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度,對(duì)我委政務(wù)公開(kāi)、行政許可和法制宣傳教育進(jìn)行規(guī)范。三是做好行政復(fù)議工作。針對(duì)目前發(fā)改系統(tǒng)行政復(fù)議案件增多的趨勢(shì),我委未雨綢繆加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)行政復(fù)議法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),處室有一名同志通過(guò)省政府法制辦的考核,獲得行政復(fù)議資格證書(shū),為行政復(fù)議開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。
一、傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。
我局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)了某某領(lǐng)導(dǎo)的指示及會(huì)議精神,分管領(lǐng)導(dǎo)按照主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要求,帶領(lǐng)分管業(yè)務(wù)處室學(xué)習(xí)會(huì)議精神,結(jié)合具體業(yè)務(wù)逐條對(duì)照落實(shí)。通過(guò)這次對(duì)會(huì)議精神的學(xué)習(xí),切實(shí)讓局機(jī)關(guān)全體干部職工都學(xué)有所思,學(xué)有所得,達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐的目的。
二、草擬法治政府建設(shè)工作安排
草擬我局《2020年法治政府建設(shè)工作安排》,按照《2020年市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》全面推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作。
三、加強(qiáng)內(nèi)部工作
開(kāi)展數(shù)據(jù)共享開(kāi)放績(jī)效考核,引導(dǎo)各部門(mén)、區(qū)(市、縣)、開(kāi)發(fā)區(qū)加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放及數(shù)據(jù)應(yīng)用工作,進(jìn)一步釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利。
廣東海事局有4000多職工,92個(gè)海事處,131個(gè)辦事處,轄區(qū)海岸線(xiàn)4176公里,通航河流998條,要激活這些細(xì)胞就能產(chǎn)生無(wú)限活力。加強(qiáng)有形之手和無(wú)形之手的關(guān)系,利用政府的改革時(shí)機(jī),緊貼時(shí)政熱點(diǎn),不斷釋放出轉(zhuǎn)型紅利,打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的組合拳,這些都是把握新常態(tài),重塑新動(dòng)力的大邏輯。
在廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉的工作報(bào)告里,有這樣一段話(huà):“打造廣東海事升級(jí)版,理念升級(jí)是前提,監(jiān)管服務(wù)是核心,法治海事是重點(diǎn),智慧海事是關(guān)鍵,質(zhì)量海事是基礎(chǔ),隊(duì)伍建設(shè)是支撐,黨的建設(shè)是保證,轄區(qū)安全和人民滿(mǎn)意是目標(biāo)。”這個(gè)幾乎囊括了海事所有重點(diǎn)工作的濃縮表述里,也使得原本稍嫌虛化的“三化”建設(shè)變得思路清晰起來(lái)。
一直以來(lái),廣東海事轄區(qū)都是全國(guó)最為復(fù)雜的水域之一,各方利益的博弈,管理層級(jí)的劃分,地方部門(mén)的繁雜、歷史問(wèn)題的糾葛都使得改革之路險(xiǎn)阻不斷。正如報(bào)告中所指,轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)還有很多路要走;長(zhǎng)期的管理積垢也客觀存在著;各基層局之間的差距也仍然明顯。隨著轉(zhuǎn)型的深化,這些被暫時(shí)擱置的問(wèn)題便成為攔在面前的巨大障礙。
“五個(gè)升級(jí),即理念升級(jí)、監(jiān)管服務(wù)升級(jí)、法治海事升級(jí)、智慧海事升級(jí)、質(zhì)量海事升級(jí)”是一部戰(zhàn)略好棋。但是要迅速做大它的格局,也面臨著一些新的擔(dān)憂(yōu)。