導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇法治保障研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）法官職業(yè)保障含義

法官職業(yè)保障似乎是個(gè)常說常新的概念，到目前為止，似乎沒有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公司地行使職權(quán)，維護(hù)司法公正；同時(shí)，依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和其他合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。" 還有一種概括式的定義：法官職業(yè)保障制度是指一個(gè)國家為了保障法官能夠獨(dú)立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關(guān)于法官身份、地位、經(jīng)濟(jì)、教育、監(jiān)督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。

（二）法官職業(yè)保障內(nèi)容

就法官職業(yè)保障的內(nèi)容，現(xiàn)有觀點(diǎn)莫衷一是，概括起來有如下觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)王利明先生認(rèn)為，身份保障和經(jīng)濟(jì)保障是法官職業(yè)保障的重點(diǎn)。所謂身份保障是指法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經(jīng)濟(jì)保障是指法官高薪制，在崗時(shí)給予高薪，退休時(shí)發(fā)放優(yōu)厚的退休金。第二種觀點(diǎn)主張法官職業(yè)保障除包括身份保障與經(jīng)濟(jì)保障外還應(yīng)涵蓋政治保障、職務(wù)行為保障，政治上的保障，即法官依法獨(dú)立行駛審判權(quán)，只服從法律；職務(wù)行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發(fā)表的言論享有免遭指控和法律追究的權(quán)利。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，法官職業(yè)保障包括職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障和特權(quán)保障，其中職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障與前述身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、職務(wù)行為保障內(nèi)容相近。

（三）法官職業(yè)健康保障合理性、正當(dāng)性與合法性

職業(yè)保障是一個(gè)充滿人文關(guān)懷的詞匯，讓從業(yè)者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質(zhì)基礎(chǔ)的基本供應(yīng)與精神層面的高級(jí)滿足。具體到法官職業(yè)保障其應(yīng)指通過法官職業(yè)保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過執(zhí)業(yè)可以維持并提高自身的物質(zhì)生活水平，可以從執(zhí)業(yè)過程中體會(huì)、感知職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步由物質(zhì)生活的供給與精神生活的充實(shí)而提升做為法官的職業(yè)責(zé)任感，從而推動(dòng)司法發(fā)展進(jìn)程。而物質(zhì)的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應(yīng)是以人為本，這里我們可以認(rèn)為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業(yè)健康保障。法官職業(yè)健康保障應(yīng)當(dāng)包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎(chǔ)，心理健康是關(guān)鍵。

法官職業(yè)健康保障的合理性，隨著我國法治進(jìn)程的推進(jìn)，民眾法律意識(shí)不斷提高，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入活躍期，訴訟案件近年來一直呈爆炸式增長，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，全國一二線城市法院法官的年人均結(jié)案量普遍高于100件。以20__年為例，北京市法官人均結(jié)案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數(shù)更大：上海閔行區(qū)280件，深圳寶安區(qū)高達(dá)409件，為廣東省的"結(jié)案冠軍"。 而北京高院2013年工作報(bào)告顯示，近五年來，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽等法院，年受理案件數(shù)量都已經(jīng)達(dá)到五六萬件，訴訟爆炸的局面已經(jīng)持續(xù)多年。 而筆者工作所在法院20__年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見法官的工作強(qiáng)度非同一般，沒有健康的身體，何以定紛止?fàn)?？！隨著大量疑難、復(fù)雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規(guī)應(yīng)勢(shì)而生，沒有健康的身體，何以不斷學(xué)習(xí)充電，提升理論水平，提高審判質(zhì)量？！社會(huì)轉(zhuǎn)型期泥沙俱下，法官每天面對(duì)形形的誘惑，沒有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識(shí)別與判斷之中，沒有健康的心理，何以在信仰與現(xiàn)實(shí)之間自處？！將法官職業(yè)健康保障納入法官職業(yè)保障制度體系下其合理性不言自明。

法官職業(yè)健康保障的正當(dāng)性。法官職業(yè)健康保障的直接目的是保護(hù)法官身心健康，保護(hù)法官人身權(quán)，確保法官職業(yè)良性發(fā)展，但其最終目的卻是維護(hù)司法公正。任何從業(yè)者不因職業(yè)而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業(yè)者選擇職業(yè)的基本要求。法官職業(yè)亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個(gè)個(gè)案件審慎的調(diào)查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價(jià)值觀與道德觀才能使法律、法規(guī)如同螺絲般嚴(yán)絲合縫的嵌入千差萬別的個(gè)案螺母中。法官不是司法公正的決定性環(huán)節(jié)，但卻是關(guān)鍵性因素，而法官健康的身心是關(guān)鍵性因素的前提條件。

法官職業(yè)健康保障的合法性。我國將法官歸入公務(wù)員序列。《公務(wù)員法》在公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利條款中規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即為具有正常履行職責(zé)的身體條件。成為公務(wù)員的必要條件是具務(wù)可履職的正常身體，那么進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍成為法官后，保證身心健康是該規(guī)定的合理外延?！斗ü俜ā返诎藯l規(guī)定法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規(guī)定的應(yīng)有之義。

二、我國法官職業(yè)健康保障現(xiàn)狀。

我國法官職業(yè)健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20__年6月安徽省鳳陽縣臨淮法庭審判員趙家忠因過勞染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院法官陳水根因工作勞累過度引發(fā)腦干出血去世；20__年4月湖南省安鄉(xiāng)縣法官彭順安趕寫法律文書時(shí)突發(fā)腦溢血去世；20__年6月 廣東省英德市（縣級(jí)市）法院

院長梁建平因過勞猝死； 20__年11月 江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問題日漸突出。20__年，寧夏回族自治區(qū)通過對(duì)全區(qū)政法干警進(jìn)行問卷調(diào)、個(gè)別訪談，發(fā)現(xiàn)干警心理壓力指數(shù)明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問題。2013年重慶市九龍坡區(qū)人民法院對(duì)該院87名一線法官的心理狀況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示：22.3%的法官具有明顯強(qiáng)迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔(dān)憂、不安、情緒低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院法官劉立明寫下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20__年9月 浙江省高院副院長童兆洪自殺身亡，經(jīng)證實(shí)其長期患有抑郁和焦慮癥；20__年11月 廣東省江門市中院法官李步安留下遺書"對(duì)不起，我好累"后自殺身亡。

三、解決途徑構(gòu)想

（一）原因分析

上述一組組的數(shù)據(jù)讓人心痛、一項(xiàng)項(xiàng)調(diào)查另人揪心。一名法科學(xué)生成長為一名合格的法官，一名合格的法官進(jìn)步為一名優(yōu)秀的法官，其過程是漫長的，此間其個(gè)人、家庭、社會(huì)、司法系統(tǒng)都付出了巨大的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，然而，轉(zhuǎn)瞬間被家庭與社會(huì)寄予了無限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發(fā)藕生，必定有根"，筆者認(rèn)為法官健康情況堪憂是外因與內(nèi)因兩方面長期作用的結(jié)果。

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規(guī)檢查有些法官因?yàn)閷徖戆讣r(shí)間上的安排仍不能按時(shí)參加。筆者的工作單個(gè)處在江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，試想一下，如果是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的法院，尤其是基層法院因經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規(guī)體檢情況又當(dāng)如何？二是案件數(shù)量激增，法官加班常態(tài)化，導(dǎo)致法官身體被動(dòng)性處于亞健康。案件數(shù)量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關(guān)程序方面的規(guī)定，要求案件在指定期間內(nèi)完成，無疑倒逼法官占用休息時(shí)間閱卷宗、寫文書。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務(wù)與審判業(yè)務(wù)不加區(qū)分，法官分身無術(shù)。筆者學(xué)生時(shí)代在某基礎(chǔ)法院實(shí)習(xí)時(shí)曾聽法官感嘆過"如果法官只審案子就好了"，當(dāng)時(shí)不明其意，如今筆者工作于基層法院，對(duì)這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來林林總總竟可以羅列如下：收發(fā)證據(jù)、證據(jù)交換、接待當(dāng)事人、案件評(píng)查、送達(dá)文書、調(diào)解息訴、政治學(xué)習(xí)、文明創(chuàng)建、宣傳報(bào)道、調(diào)研報(bào)告、撰寫論文、報(bào)送案例、保全執(zhí)行、司法建議等。四是繁瑣的績效考核，平添法官心理壓力。20__年3月最高院出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于開展案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，其中案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)包括11個(gè)審判公正指標(biāo)、10個(gè)審判效率指標(biāo)及10個(gè)審判效果指標(biāo)。各地法院系統(tǒng)均比照此標(biāo)準(zhǔn)制訂法官工作績效考核體系，并在此基礎(chǔ)上分解為受理量、結(jié)案量、發(fā)改率、調(diào)解率、息訴率、投訴率、審理天數(shù)等在內(nèi)的考核權(quán)重，進(jìn)行打分，每月一報(bào)，每季一評(píng)，半年一匯總，一年一總結(jié)。案件審理既要注重"質(zhì)"更要注重"效"還要兼顧"量"。

就內(nèi)因而言，一是法官缺乏對(duì)自身身體健康的重視?；蛞蚬ぷ鞣泵蛞蛏盍?xí)慣，部分法官對(duì)于身體健康不甚關(guān)注。二是心理調(diào)整能力差，面對(duì)司法環(huán)境漸為復(fù)雜，民眾對(duì)司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調(diào)整下列關(guān)系：1、權(quán)力與利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段是社會(huì)趨利心理盛行，手握審判權(quán)在工作中每每面對(duì)利益誘惑，部分法官難以找到平衡點(diǎn)，心理會(huì)產(chǎn)生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責(zé)與權(quán)的關(guān)系。法官雖是行使審判權(quán)的主體，但維護(hù)司法公正亦是法官天然職責(zé)，所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，權(quán)與責(zé)之間度的掌握在每一案件中都考驗(yàn)著法官的智慧與心理承擔(dān)能力。3、法律與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。相信在絕大多數(shù)法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來，信仰與現(xiàn)實(shí)從來都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時(shí)兩者甚至相背離。如何守護(hù)信仰，努力拉近信仰與現(xiàn)實(shí)的距離，對(duì)于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強(qiáng)大的內(nèi)心。4、法與情的關(guān)系。千百年來，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會(huì)為我們的工作、生活帶來溫情的同時(shí)，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當(dāng)事人之間、與相關(guān)部門之間的關(guān)系。法與情之間的選擇會(huì)讓法官勞神費(fèi)力，疲于應(yīng)對(duì)。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機(jī)體--法官，完全的從理性角度出發(fā)，是一件聽起來很美但實(shí)踐有相當(dāng)難度的工作。這一過程法官要克服自身教育背景、性格習(xí)慣、價(jià)值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對(duì)于一名法官而言有時(shí)并不能憑自律得以解決。

（二）解決途徑

內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因推動(dòng)發(fā)展。要想從根本上保障法官職業(yè)健康，有效維護(hù)司法公正，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

篇2

中圖分類號(hào)：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1096(2011)03-0156-05

社會(huì)保障權(quán)是公民在生存和發(fā)展面臨困難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，依據(jù)憲法和法律從國家或社會(huì)獲得社會(huì)保障利益，以滿足其基本生存或進(jìn)一步發(fā)展的權(quán)利。作為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)，其蘊(yùn)涵著人的生存和人的尊嚴(yán)的基本需要，它經(jīng)歷了從自然權(quán)利到法定權(quán)利再到實(shí)然權(quán)利的演化過程。社會(huì)保障權(quán)不是單一的權(quán)利概念，而是一個(gè)權(quán)力束，包括社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)以及社會(huì)優(yōu)撫權(quán)等實(shí)體權(quán)項(xiàng)。從程序上講，社會(huì)保障權(quán)包括具體社會(huì)保障利益申請(qǐng)權(quán)、社會(huì)保障利益受領(lǐng)權(quán)、社會(huì)保障利益支配權(quán)和社會(huì)保障利益救濟(jì)權(quán)等內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)的法律確認(rèn)和保護(hù)是一個(gè)國家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志。當(dāng)權(quán)利被侵害或被忽略時(shí)，權(quán)利人有權(quán)請(qǐng)求國家機(jī)關(guān)予以保護(hù)，這是國家應(yīng)盡的法定義務(wù)?！叭藗冇袡?quán)利獲得社會(huì)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的利益，當(dāng)他們這樣的權(quán)利和利益受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有向國家提出保護(hù)這種權(quán)利和獲得這種利益的請(qǐng)求權(quán)。這種請(qǐng)求權(quán)可能涉及到對(duì)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇，刑事責(zé)任的追究和其他?！?楊燕綏，2001)社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)就是通過“救濟(jì)糾正、矯正或改正業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為(沃克，1998)”，使權(quán)利最終得以實(shí)現(xiàn)。

一、社會(huì)保障權(quán)的法律內(nèi)涵

社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)原則的確立和救濟(jì)機(jī)制的選擇，依賴于社會(huì)保障權(quán)的法律內(nèi)涵。首先社會(huì)保障權(quán)是社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是19世紀(jì)伴隨著資本主義工業(yè)化進(jìn)程而形成的權(quán)利。它不同于傳統(tǒng)民法上的私權(quán)利，也不同于公法上的公權(quán)力，而是介于二者之間的兼有公私性質(zhì)的權(quán)利。社會(huì)權(quán)以社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公正的價(jià)值理念。其次，社會(huì)保障權(quán)也是現(xiàn)代公民的憲法權(quán)利。眾多國家憲法都把社會(huì)保障權(quán)加以確認(rèn)和保護(hù)，有的國家憲法規(guī)定了具體權(quán)利內(nèi)容，并建立了專門的來保障社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保障權(quán)益人可把它作為主觀法權(quán)利進(jìn)行主張；有的國家憲法規(guī)定了原則性和概念性的內(nèi)容，需要普通法律的具體化。再次+社會(huì)保障權(quán)是公民基本的人權(quán)。人權(quán)內(nèi)容十分廣泛，包括自由權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)以及政治權(quán)，等等，但“最核心的內(nèi)容是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”(鄭功成，2000)。社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠保證和滿足人最基本的生活需要，在此基礎(chǔ)上逐步滿足人更高層次的發(fā)展需要。社會(huì)保障權(quán)的法律內(nèi)涵決定了其具有以下特征；其一，社會(huì)保障權(quán)內(nèi)容具有法律強(qiáng)制性。在社會(huì)保障權(quán)的法律關(guān)系中，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)都是法律明確規(guī)定的，當(dāng)事人之間并不能進(jìn)行自由協(xié)商，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳的范圍、基準(zhǔn)以及社會(huì)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)等；其二，社會(huì)保障法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)主體具有多元性以及保障法律關(guān)系具有復(fù)合性。社會(huì)保障法律關(guān)系包含多個(gè)權(quán)利和義務(wù)主體。公民是普遍的權(quán)利主體，義務(wù)主體包含國家、社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、法人、非政府組織和公民個(gè)人等。主體的多元性決定了主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的復(fù)合性，如國家、公民和法人與社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的資金籌集關(guān)系；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)間的委托服務(wù)關(guān)系；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公民間的行政給付關(guān)系；法人與公民間的繳納保險(xiǎn)費(fèi)和請(qǐng)求繳納保險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)系以及公民與服務(wù)機(jī)構(gòu)間的保障金兌付關(guān)系等。這種復(fù)合性的關(guān)系即不是平等主體間的民事關(guān)系，也不是單純的行政關(guān)系，而涉及到三方或多方主體間的復(fù)合性關(guān)系。根本上表現(xiàn)為國家與公民間的行政給付和接受給付關(guān)系；其三，社會(huì)保障權(quán)具有公益性。個(gè)體的社會(huì)保障權(quán)狀況往往影響到其他權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)個(gè)體權(quán)利的侵害或忽視也是對(duì)大多數(shù)人的權(quán)利和社會(huì)利益的侵害和忽視．比如社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為所造成的消極影響也必然超越微觀個(gè)體的范疇，勢(shì)必侵害社會(huì)公共利益；其四，社會(huì)保障權(quán)具有可訴性?！翱稍V性一般可以理解為權(quán)利應(yīng)受到法院或準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)審查的能力。當(dāng)法官能夠在具體情況下考慮權(quán)利并且這種考慮能產(chǎn)生對(duì)選一權(quán)利的進(jìn)一步判決，那么就可以說權(quán)利就是可訴的(Arambulo，2003)”?；诜謾?quán)理論、立法措辭的模糊性、資源有限理論及公共政策選擇等理由，有的學(xué)者反對(duì)社會(huì)保障權(quán)具有可訴訟性。筆者認(rèn)為社會(huì)保障權(quán)可訴訟性就是運(yùn)用法律原則和技術(shù)給予權(quán)利保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的屬性．任何權(quán)利受到侵害時(shí)，權(quán)利人都可向司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求司法確認(rèn)和保護(hù)，這是權(quán)利的本質(zhì)決定的。國際和國內(nèi)司法實(shí)踐已經(jīng)證明社會(huì)保障權(quán)具有可訴訟性的正當(dāng)性和可行性。正如有的學(xué)者所說：“各國法院日益樂于使用和執(zhí)行經(jīng)社文權(quán)利，并且這類權(quán)利已日益深入其他人權(quán)機(jī)構(gòu)的決策過程，這已逐漸變得清楚，過去那種無法進(jìn)行司法裁決的神話正慢慢被揭穿(艾德，2004)?！?/p>

二、現(xiàn)行“雙軌制”的社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)模式

司法救濟(jì)是社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的最后一道防線，具有救濟(jì)范圍廣泛性、程序法定性、結(jié)果權(quán)威性和效力終局性。我國社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)主要通過“雙軌制”來實(shí)現(xiàn)的，即其一是圍繞私權(quán)利展開勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟程序，統(tǒng)稱為民事程序；其二是圍繞公權(quán)力展開的行政復(fù)議和行政訴訟程序，統(tǒng)稱為行政程序(董保華，2005)。

(一)民事程序。當(dāng)用人單位與勞動(dòng)者之間因?yàn)樯鐣?huì)保障權(quán)利和義務(wù)發(fā)生爭議時(shí)，可按照勞動(dòng)仲裁和民事程序進(jìn)行處理?！秳趧?dòng)法》第七十九條規(guī)定：“勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，肖事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提出訴訟。”《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十三條規(guī)定：“個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提訟?！薄秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭議，適用本法：……(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭議……”《工傷保險(xiǎn)條例》第52條規(guī)定：“職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動(dòng)爭議的有關(guān)規(guī)定處理?！薄秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》還規(guī)定勞動(dòng)爭議的處理原

則、機(jī)構(gòu)和程序，一般稱為“一調(diào)一裁兩審判”?！秳趧?dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》均規(guī)定了調(diào)解處理社會(huì)保障權(quán)爭議的程序。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)爭議的調(diào)解主體更加全面，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭議調(diào)解職能的組織都具有調(diào)解勞動(dòng)爭議的職能。調(diào)解具有方便、快捷、高效和成本低等優(yōu)點(diǎn)，但不具有法律執(zhí)行力。仲裁由第i方仲裁機(jī)構(gòu)參與，且仲裁機(jī)構(gòu)是隸屬于行政部門的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，能及時(shí)處理勞動(dòng)爭議。除勞動(dòng)法以下兩項(xiàng)規(guī)定外，仲裁原則上是訴訟的必經(jīng)程序：(1)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭議。(2)因應(yīng)執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)方面發(fā)生的爭議。當(dāng)事人還可就裁決提訟，即對(duì)裁決不服的，在收到裁決書15日內(nèi)向人們法院，人民法院依據(jù)民事程序處理。

(二)行政程序。公民、法人、其他組織與社會(huì)保障行政管理部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議時(shí)，按照復(fù)查、行政復(fù)議和行政訴訟來解決?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》八十三條第一款規(guī)定：“用人單位或個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵犯自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。”。第八十三條第二款規(guī)定：“用人單位或個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)行政爭議處理辦法》第六條第二款規(guī)定：“屬于前款第(二)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查決定不服，再向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議?！碑?dāng)然也可直接復(fù)議，復(fù)查不是必經(jīng)程序?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)行政爭議處理辦法》第九條第二款規(guī)定“申請(qǐng)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請(qǐng)人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟?！薄缎姓V訟法》第十一條規(guī)定，“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。可見除了法院可直接受理的爭議外，社會(huì)保障權(quán)的行政爭議采用“一復(fù)議兩審判”的機(jī)制。

三、社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制存在問題

(一)專門性救濟(jì)程序缺失導(dǎo)致主體選擇程序的困難。社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)主要通過以上兩種模式進(jìn)行，但兩種模式的設(shè)置存在一些問題。對(duì)于民事程序而言，調(diào)解是自愿的選擇，可仲裁是訴訟的必經(jīng)程序。仲裁作為由第三方參與解決糾紛的制度，有其快捷和便利的優(yōu)點(diǎn)。但我國社會(huì)保障權(quán)爭議的仲裁機(jī)構(gòu)還是隸屬勞動(dòng)行政部門，并不是真正意義上的獨(dú)立裁決機(jī)構(gòu)。其人員的組成和仲裁規(guī)則的選擇還明顯帶有行政傾向和色彩，仲裁人員的組成還沒有社會(huì)化．仲裁規(guī)則也沒有像商事仲裁那樣科學(xué)公正，仲裁結(jié)果可能與當(dāng)事人意思自治精神相違背。前置程序的存在，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的行使，因?yàn)橹俨脮r(shí)效僅為60天，少于訴訟時(shí)效，如果一旦出現(xiàn)在60天內(nèi)未進(jìn)行仲裁，可能意味著權(quán)益人也無法再行使訴權(quán)。所以，前置程序存在的合理性需要進(jìn)一步考量，至少要加強(qiáng)仲裁的獨(dú)立性和公正性。另外，通過民事程序?qū)徖砩鐣?huì)保障權(quán)爭議的期限一般在三個(gè)月到一年零六個(gè)月不等，通過行政程序?qū)徖砩鐣?huì)保障權(quán)爭議的期限一般為三個(gè)月到五個(gè)月，不同的審理期限使社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)陷于無序狀態(tài)，與社會(huì)保障權(quán)的及時(shí)救濟(jì)原則不符合。行政復(fù)議和訴訟程序同樣面臨專業(yè)性和公正性的問題。另外、行政訴訟法也規(guī)定了當(dāng)事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理。但行政復(fù)議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復(fù)議法沒有規(guī)定共同復(fù)議的內(nèi)容，在權(quán)利救濟(jì)的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實(shí)中大量的拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或挪用社會(huì)保險(xiǎn)金的案件。行政救濟(jì)手段顯得力不從心。再一點(diǎn)，通過行政復(fù)議或行政訴訟方式解決社會(huì)保障權(quán)益糾紛時(shí)，行政機(jī)關(guān)或法院更多關(guān)注具體行政行為的合法性。而忽視權(quán)益人的具體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度，即使權(quán)益得到保障也只是行政機(jī)關(guān)或法官附帶性的行為。由于社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)關(guān)系主體具有多元性和保障關(guān)系具有復(fù)合性的特點(diǎn)，社會(huì)保障權(quán)法律關(guān)系不是平等的民事主體間在意思自治的基礎(chǔ)建立起來的民事關(guān)系，也不是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間基于管理與被管理的行政關(guān)系，這兩種救濟(jì)獨(dú)特的個(gè)性很難適應(yīng)主體關(guān)系具有復(fù)雜性的社會(huì)保障權(quán)益糾紛，造成主體程序選擇上的困惑和尷尬。以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納為例，其涉及到社會(huì)保障行政部門、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動(dòng)者，勞動(dòng)者是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)關(guān)系的受益人，也是繳納部分保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)人。用人單位也是繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)人，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利人和支付保險(xiǎn)金的義務(wù)人。三方關(guān)系并不是簡單的民事或行政關(guān)系，當(dāng)用人單位不繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)。其侵害了勞動(dòng)者的利益，勞動(dòng)者可選擇民事程序解決，但行政保障部門卻有法定義務(wù)追繳的權(quán)力，當(dāng)用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，行政部門也可采用行政救濟(jì)程序。當(dāng)然。法官不管選擇哪種程序解決爭議都可以追加第三方參與訴訟，但畢竟給當(dāng)事人造成不必要的負(fù)擔(dān)。從社會(huì)保障權(quán)法律關(guān)系主體、程序選擇、審理期限和時(shí)效等方面看，傳統(tǒng)雙軌制救濟(jì)模式難以徹底地解決好涉及到多方的社會(huì)保障權(quán)糾紛，有必要構(gòu)建獨(dú)立的社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)程序。

(二)專門救濟(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的缺乏影響到案件的審理質(zhì)量。我國社會(huì)保障權(quán)法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性，沒有獨(dú)立的社會(huì)保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障仲裁機(jī)構(gòu)也是行政機(jī)關(guān)的“保姆”，更沒有專門的社會(huì)保障法院或法庭。法院民事庭和行政庭只是大鍋飯式的審判部門，受案范圍包含合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身傷害和勞動(dòng)社會(huì)保障等爭議，法官常適用民事或行政的程序和原則來審理社會(huì)保障權(quán)爭議，因缺乏對(duì)社會(huì)保障法律知識(shí)的完整掌握，往往導(dǎo)致在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上的混亂。另外、社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷認(rèn)定等專業(yè)知識(shí)，所以要求參與權(quán)利救濟(jì)的人員具有專業(yè)知識(shí)和審判技能?？晌覈鴱?fù)議、仲裁和審判機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)層次不齊，缺乏社會(huì)保障復(fù)議、仲裁和訴訟的專業(yè)知識(shí)．而審理社會(huì)保障權(quán)爭議的法官不僅需要具備一般的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該熟悉社會(huì)保障法律和法規(guī)，專業(yè)法官的缺乏極大地制約了社會(huì)保障權(quán)爭議的公正審判。特別我國審判為了體現(xiàn)民主原則，吸收了人民陪審員參與審理專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)保障案件，人民陪審員大多不具備專業(yè)法律和社會(huì)保障方面的知識(shí)，但他們與法官具有同等的表決權(quán)，案件的審判質(zhì)量不能得到保證。

(三)現(xiàn)行模式權(quán)利救濟(jì)范圍和申請(qǐng)或主體過于狹窄。就民事程序而言，所救濟(jì)的主體對(duì)象和主體資格均受到限制。一方面，傳統(tǒng)社會(huì)保障關(guān)系是基于勞動(dòng)關(guān)系而建立起來的，保障對(duì)象僅限于勞動(dòng)者，隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，勞動(dòng)力大規(guī)模地流動(dòng)，社會(huì)保障制度建設(shè)也要適應(yīng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的潮流。現(xiàn)在社會(huì)保障制度正在從“國家一單位”型保障到“國家一社會(huì)”型保障轉(zhuǎn)化，社會(huì)保障權(quán)主體的范圍在逐步擴(kuò)大到全社會(huì)的每個(gè)公民，基于勞動(dòng)合同而建立起來的社會(huì)保障關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)范圍過窄。另一方面，在主體資格上，現(xiàn)行的程序法要求侵害結(jié)果和受害人之間有直接利害關(guān)系，如果沒直接利害關(guān)系，受害人就不具有民事訴訟原告主體資格，也無法提訟。就行政復(fù)議和行政程序來看，首先，直接向法院提訟的案件屈指可數(shù)，大多數(shù)還要經(jīng)過行政復(fù)議程序?！缎姓V訟法》第十一條規(guī)定，“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。人民法院直接受案的范圍僅限于行政機(jī)關(guān)依法沒有發(fā)費(fèi)撫恤金的行為，把其他行政給付行為擋在直接訴訟之外，違背了公民程序選擇自由。此外在《社會(huì)保險(xiǎn)爭議處理辦法》中，社會(huì)保障權(quán)行政爭議范圍僅限于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的九種情況，而不涉及社會(huì)保障行政部門的具體行政行為，一旦發(fā)生社會(huì)保障行政部門的侵害行為，權(quán)益人很難得到救濟(jì)。其次，與民事訴訟一樣，提起行政復(fù)議或訴訟前提條件是要求復(fù)議申請(qǐng)人和行政訴訟的原告要與侵害結(jié)果有直接利害關(guān)系，否則就不能申請(qǐng)或，同樣也限制了申請(qǐng)或主體范圍。

(四)現(xiàn)行模式增加保障權(quán)益人的維權(quán)成本。權(quán)利救濟(jì)是需要成本的，“只有在糾紛者預(yù)期法院裁決會(huì)明顯界定權(quán)利，從而不會(huì)再產(chǎn)生權(quán)利界定的費(fèi)用時(shí)，他們才會(huì)提訟”(巴澤爾，1997)，以民事程序或行政程序解決社會(huì)保障爭議對(duì)保障權(quán)益人來說是不經(jīng)濟(jì)的。社會(huì)保障權(quán)受益主體與用人單位和行政保障部門之間處于一種實(shí)質(zhì)上不平等的地位。一旦發(fā)生社會(huì)保障權(quán)益糾紛，由于信息不對(duì)稱和力量不均衡，要想通過現(xiàn)行模式救濟(jì)自己權(quán)利，需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。對(duì)于有勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障權(quán)爭議，由于保障權(quán)受益主體和用人單位具有勞動(dòng)合同關(guān)系，當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)，是否提訟還要考慮自己未來職業(yè)穩(wěn)定性。即使通過法律程序贏得官司，用人單位可能在合同到期或者不到期時(shí)找各種理由把勞動(dòng)者辭掉，在現(xiàn)代職業(yè)競爭激烈的情況下，勞動(dòng)者通過法律維權(quán)的成本會(huì)更大。此外，現(xiàn)行的調(diào)解、仲裁和訴訟程序比較繁瑣，需要花費(fèi)很長的時(shí)間，而社會(huì)保障權(quán)權(quán)益人的權(quán)利救濟(jì)需要及時(shí)和充分的實(shí)現(xiàn)，否則危害著其基本的生存需要。

(五)公益訴訟的缺失導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)不力。社會(huì)保障權(quán)益屬于公益性的權(quán)利，其不僅僅侵害個(gè)體的利益，而且侵害社會(huì)利益，公益訴訟缺失導(dǎo)致社會(huì)保障權(quán)公益損害的救濟(jì)能力不足。社會(huì)保障權(quán)的權(quán)益主體具有大多數(shù)不特定的人特點(diǎn)，而且多數(shù)主體是社會(huì)弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障權(quán)亦稱為“易腐權(quán)利”，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，涉及到的人數(shù)和后果具有廣泛性和彌散性。比如用人單位拒絕或少繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕支付或調(diào)低保險(xiǎn)金的行為，單個(gè)或少數(shù)人因?yàn)榫S權(quán)成本過高就會(huì)放棄權(quán)利主張，而權(quán)力受侵害之外的人因民事訴訟和行政訴訟資格的限制，也無法。雖然，民事訴訟法規(guī)定了共同訴訟或代表人訴訟制度，但法院的判決具有既判力和擴(kuò)散性，個(gè)案的判決結(jié)果效力會(huì)對(duì)未參加訴訟的人產(chǎn)生拘束力，一些保障權(quán)益人基于經(jīng)濟(jì)的考慮，就不會(huì)主動(dòng)，“搭便車”的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。行政訴訟法也規(guī)定了當(dāng)事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理，但行政復(fù)議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復(fù)議法沒有規(guī)定共同復(fù)議的內(nèi)容，在權(quán)利救濟(jì)的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實(shí)中大量的拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或挪用社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，行政救濟(jì)手段顯得力不從心。對(duì)法官來說，由于各地在保障人資格的認(rèn)定、保障費(fèi)用的繳納或保障金支付等標(biāo)準(zhǔn)上的不一致，考慮到個(gè)案判決可能對(duì)同質(zhì)性的案件具有參照性以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響等因素，使法官在判決時(shí)也左右為難。因此。社會(huì)保障權(quán)公益訴訟的缺失與保障權(quán)益人接近實(shí)質(zhì)正義的要求相差甚遠(yuǎn)，也會(huì)縱容或助長社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及用人單位肆意地侵害保障權(quán)益人的權(quán)利。

(六)相關(guān)司法制度的不完善導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)不利。民事訴訟要繳納案件受理費(fèi)，支付律師費(fèi)，而這些權(quán)利請(qǐng)求人往往是社會(huì)弱勢(shì)群體，在經(jīng)濟(jì)上處于貧困階段，讓一個(gè)等待保障金吃飯的人去打一場馬拉松式的訴訟官司似乎忽略了社會(huì)弱勢(shì)群體的最迫切需要，既不人道也不是符合法律正義要求。法律雖規(guī)定了費(fèi)用緩交、減免等制度，然而適用的范圍過窄，法律援助制度也沒有真正發(fā)揮援助弱勢(shì)群體的作用。在舉證責(zé)任方面，根據(jù)民事訴訟舉證責(zé)任的一般規(guī)定，即“誰主張誰舉證”，如果社會(huì)保障權(quán)爭議也堅(jiān)持同樣的舉證責(zé)任規(guī)則，形式上是平等的但實(shí)質(zhì)上是不平等的程序不正義。因?yàn)?，在社?huì)保障權(quán)的救濟(jì)中，社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及用人單位處在強(qiáng)勢(shì)地位，他們擁有充分的物質(zhì)和技術(shù)資源。在證據(jù)的收集和舉證方面更有優(yōu)勢(shì)。保障權(quán)益人可能因舉證不能或不力，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)加大。在責(zé)任體系的方面，責(zé)任的定性不明確、制裁措施缺乏、制裁力度不夠等情況也影響到社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有待進(jìn)一步完善。

四、完善我國社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)想

(一)加強(qiáng)行政復(fù)議程序和仲裁程序的作用。由于社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)是以行政權(quán)力的行使做支撐的，所以爭議一方的當(dāng)事人往往是社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而且行政不作為或積極行政違法行為侵害社會(huì)保障權(quán)的情況在實(shí)際爭議中占有多數(shù)，這就決定行政救濟(jì)對(duì)社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)意義重大。國外一些國家建立了比較成熟的行政復(fù)議制度，比如德國的社會(huì)保險(xiǎn)復(fù)議機(jī)構(gòu)，德國把復(fù)議程序規(guī)定為訴訟的前置程序，當(dāng)事人對(duì)社會(huì)保障行政部門的決定不服的，可先向復(fù)議機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)，如果對(duì)復(fù)議結(jié)果還不服，才可在一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)法院(程延園，2005)。法國也規(guī)定了調(diào)解程序并且是訴訟的必經(jīng)程序，只能是對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的調(diào)解不服的，才可向社會(huì)事務(wù)法庭提訟。德國和法國的訴訟前的復(fù)議和調(diào)解程序相當(dāng)于我國社會(huì)保障權(quán)爭議的行政復(fù)議程序，復(fù)議程序可以大量過濾爭議案件。最后通過訴訟解決的案件數(shù)量大大減少。行政復(fù)議程序花費(fèi)的時(shí)間往往比訴訟時(shí)間短，而且成本很低，當(dāng)事人很樂意選擇復(fù)議來解決爭議。我國也應(yīng)該加強(qiáng)行政復(fù)議的作用，提升行政復(fù)議的專業(yè)性和公正性。我們可以采取美國設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的復(fù)議委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，賦予成員更多的獨(dú)立裁決權(quán)，在程序上建立復(fù)議聽證制度、當(dāng)事人辯論制度和告知權(quán)利制度(董保華，2005)。另一方面，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭議仲裁程序進(jìn)行必要的改造，把勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)改為勞動(dòng)和社會(huì)保障仲裁委員會(huì)，在委員會(huì)成員的組成上，除了勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門行政人員以外，要吸納具有專業(yè)知識(shí)的工傷鑒定、醫(yī)療鑒定等方面的專家，使裁決更具有專業(yè)性和權(quán)威性。在裁判的范圍上，可以把社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與保障主體間的有關(guān)保障資格、待遇發(fā)放等爭議以及公民與用人單位和國家間有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面的爭議納入仲裁的范圍。同

時(shí)要完善相應(yīng)的仲裁規(guī)則，真正發(fā)揮仲裁在保障公民權(quán)益方面低成本和高效的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)行政復(fù)議程序和完善勞動(dòng)仲裁制度只是在現(xiàn)有法律環(huán)境下務(wù)實(shí)可行的選擇，當(dāng)條件成熟時(shí)，我國應(yīng)該根據(jù)社會(huì)保障實(shí)體法制定獨(dú)立的社會(huì)保障程序法，規(guī)定具體的救濟(jì)原則、資格、受案范圍和審理程序等。

篇3

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易 制度 立法

陜西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速但規(guī)模很小。近年來，陜西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)幾年陜西省國際收支項(xiàng)下的與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易出口總額均大幅增長。但是，與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易總量明顯偏低。具體到各分部門，也呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展特點(diǎn)。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。集中表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口比例失衡、出口結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域分布不均衡。如2006年，陜西省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)10.24億美元，其中出口7.94億美元，進(jìn)口2.3億美元。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)極不平衡。該年度，自然資源密集型和勞動(dòng)密集型服務(wù)出口占絕對(duì)比例，技術(shù)密集型、資金密集型和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)出口薄弱，與世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)相悖。同時(shí)，陜西省服務(wù)貿(mào)易收支主要集中在一線兩帶區(qū)域。廣大的欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展層次較低，發(fā)展后勁不足。

服務(wù)外包迅速崛起，但很不完善。服務(wù)外包是企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托，利用外部專業(yè)服務(wù)商的知識(shí)勞動(dòng)力，來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作，從而達(dá)到降低成本、提高效率、優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務(wù)模式。自從西安被認(rèn)定為中國服務(wù)外包基地城市以來，陜西省服務(wù)外包發(fā)展勢(shì)頭良好。但隨著服務(wù)外包全球化的競爭日益加劇，復(fù)合型人才的短缺、統(tǒng)一的外包品牌和定位的缺失成為發(fā)展瓶頸，不利于陜西省在外包市場的整體地位和競爭力的提升。

對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作結(jié)構(gòu)失衡?？傮w來看，陜西省對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展，呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。從行業(yè)格局看，根據(jù)2009年陜西省對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)情況表計(jì)算，對(duì)外勞務(wù)合作所占比例最大，對(duì)外承包工程次之，而對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢最少。可見，陜西省傳統(tǒng)行業(yè)增加較快，高級(jí)外派比例較小。事實(shí)上，迄今為止，陜西省外派勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主，而從事科教文衛(wèi)業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢業(yè)和IT服務(wù)業(yè)的高級(jí)外派勞務(wù)數(shù)量稀少。

總之，現(xiàn)階段陜西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體水平偏低、發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)展后勁不足、多元化程度不夠，不利于陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

陜西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后成因

之所以陜西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)上述問題，筆者認(rèn)為存在三方面原因。

（一） 服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

實(shí)踐表明，凡是服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，均有強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)作為支撐。從陜西省有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是比較薄弱的。其深層原因?yàn)橐韵路矫妫旱谝?，國情因素。我國仍處于主要依靠工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。第二，觀念上的影響。長期以來，服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是非生產(chǎn)性活動(dòng)，只是在協(xié)助生產(chǎn)性部門完成社會(huì)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)過程，而不是真正創(chuàng)造價(jià)值，因此服務(wù)業(yè)被定位在從屬地位。第三，生產(chǎn)要素的制約。一方面，勞動(dòng)力有效供給存在嚴(yán)重約束。在國際服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易向知識(shí)技術(shù)密集型發(fā)展的大趨勢(shì)下，陜西省目前的人力資本狀況根本不能滿足發(fā)展的需要，高素質(zhì)人才的缺乏將成為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)瓶頸。另一方面，技術(shù)因素對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)度雖處于上升趨勢(shì)中，但是與先進(jìn)國家和地區(qū)相比仍有很大差距。第四，需求條件有待培育。內(nèi)需市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。陜西省長期以來，農(nóng)業(yè)人口比重相對(duì)過大，農(nóng)村居民的收入相當(dāng)有限，消費(fèi)習(xí)慣相應(yīng)落后；城市居民生活性消費(fèi)需求大、生產(chǎn)性消費(fèi)需求少、本地客戶對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的要求或挑剔程度又不高，這些大大限制了服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力，也影響了全省服務(wù)業(yè)的總量擴(kuò)張。

（二）服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格曼根據(jù)《聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》，把服務(wù)業(yè)分為四部分：流通服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和個(gè)人服務(wù)。指出生產(chǎn)者服務(wù)最具經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的性質(zhì)。就陜西省而言，從近些年分行業(yè)生產(chǎn)總值看，服務(wù)業(yè)中所占比重較大的行業(yè)主要為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，而生產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)。究其原因有兩點(diǎn)：首先，長久以來，服務(wù)業(yè)與工業(yè)各行其道，各類大小型企業(yè)除了生產(chǎn)部門外，都或多或少擁有自己的服務(wù)體系。加之，服務(wù)業(yè)自身由于受資金、技術(shù)等條件的限制，更多地停留在滿足消費(fèi)者生活需求如餐飲等低水平上，難以向社會(huì)提供高質(zhì)量的生產(chǎn)。其次，服務(wù)行業(yè)低水平就業(yè)相對(duì)膨脹及與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)也使陜西省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。隨著城市化的不斷發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，他們大多只能進(jìn)入低水平的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)尋求就業(yè)崗位。從業(yè)人員技能素養(yǎng)的普遍偏低，成為傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)完成服務(wù)技術(shù)和管理方式現(xiàn)代化改進(jìn)的主要制約因素，使得傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的國際競爭力日趨惡化。

（三）制度不完善

集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，服務(wù)貿(mào)易主體的運(yùn)行和管理體制存在缺陷。在運(yùn)行方面，電信、運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域，仍存在嚴(yán)重的行政性壟斷；文化、體育、衛(wèi)生、教育等服務(wù)領(lǐng)域按照事業(yè)體制進(jìn)行管理，依賴財(cái)政支持；銀行、保險(xiǎn)、新聞出版等領(lǐng)域仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制。因?yàn)樯鲜鲈?，服?wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力不足，服務(wù)業(yè)國際競爭力極弱。在管理體制方面，改革滯后，創(chuàng)新不足，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系。受各行業(yè)垂直管理模式影響，在服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域，各行業(yè)主管部門對(duì)于行業(yè)的開放以及服務(wù)貿(mào)易的開展擁有很大決策權(quán)，往往各行其是。陜西省商務(wù)廳雖有權(quán)從宏觀上對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管和促進(jìn)，但是，由于目前并沒有從制度上對(duì)商務(wù)廳和各行業(yè)主管部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，這就造成了商務(wù)廳還不能發(fā)揮從整體上對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開放和發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管、促進(jìn)和協(xié)調(diào)的作用。第二，服務(wù)貿(mào)易的立法嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)在兩個(gè)層次，其一，中央立法不完善。其二，陜西省在服務(wù)貿(mào)易方面的地方性法規(guī)、規(guī)章屈指可數(shù)。具體表現(xiàn)為形式和內(nèi)容缺失、內(nèi)在一致性缺乏。顯然，服務(wù)貿(mào)易法律制度不盡完善，也會(huì)抑制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

促進(jìn)陜西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

推動(dòng)陜西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有賴于夯實(shí)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、改良結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度建設(shè)。其中，以制度建設(shè)為核心，它對(duì)實(shí)現(xiàn)市場主體行為規(guī)范化、市場經(jīng)濟(jì)秩序正?；⑼苿?dòng)服務(wù)貿(mào)易體制的建立與完善、提供公平競爭的環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展意義重大。

（一）構(gòu)建科學(xué)協(xié)調(diào)的管理體制

高效的管理源于科學(xué)的管理體制設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易管理體制設(shè)計(jì)上關(guān)鍵要通過立法明確管理主體的職責(zé)劃分及協(xié)調(diào)等內(nèi)容。目前，在國家服務(wù)貿(mào)易立法缺失的背景下，可通過地方性法規(guī)明確陜西省服務(wù)貿(mào)易管理主體和職責(zé)?？梢钥紤]在省商務(wù)廳下設(shè)立專門的服務(wù)貿(mào)易處，作為全省服務(wù)貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職能可明確為：制定服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調(diào)各服務(wù)行業(yè)主管部門工作、考核各服務(wù)貿(mào)易部門工作績效等等。

（二）完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)制度

服務(wù)貿(mào)易的拓展需要依托于雄厚資本、高新技術(shù)、高素質(zhì)專業(yè)人才和創(chuàng)新能力，陜西省應(yīng)重視結(jié)合上述因素建構(gòu)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)制度。內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)突出以下方面：服務(wù)貿(mào)易主體培育制度。為此，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制，明確市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向，通過引入競爭、打破壟斷、完善市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制的規(guī)范，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)體制改革、建立競爭機(jī)制、提高服務(wù)效率和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，以促成其發(fā)展成為真正的市場主體。國際服務(wù)貿(mào)易市場開拓制度。應(yīng)考慮在服務(wù)貿(mào)易支持體系的構(gòu)建、服務(wù)貿(mào)易出口指導(dǎo)目錄、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金、信貸政策指導(dǎo)、信用擔(dān)保體系的建立、保險(xiǎn)支持、設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)基金、中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的資金支持、征信制度建設(shè)以及國際市場開拓和國際交流上進(jìn)行具體規(guī)制。服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度?？煞滦Оl(fā)達(dá)國家按照BOP統(tǒng)計(jì)和FATS統(tǒng)計(jì)兩條主線進(jìn)行二元架構(gòu)的做法進(jìn)行調(diào)適。一方面，陜西省外匯管理局要更細(xì)致地進(jìn)行BOP統(tǒng)計(jì)。另一方面，盡快責(zé)成相關(guān)部門建立FAT統(tǒng)計(jì)制度，以便全面反映陜西省服務(wù)貿(mào)易的狀況。民間出口服務(wù)體系促進(jìn)制度。積極培育和發(fā)展各種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序、維護(hù)企業(yè)權(quán)利、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面促進(jìn)作用，以及聯(lián)系政府部門和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（三）完善服務(wù)貿(mào)易保障制度

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不僅面臨上述通過出口促進(jìn)“走出去”的問題，也面臨引進(jìn)來的問題。如果一國服務(wù)貿(mào)易一味“閉關(guān)鎖國”，服務(wù)貿(mào)易開放范圍小、力度弱，也會(huì)抑制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。如何適應(yīng)貿(mào)易自由化以及承擔(dān)世貿(mào)組織成員國義務(wù)的要求在當(dāng)今貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義夾縫中謀求發(fā)展值得深思。筆者認(rèn)為，應(yīng)在WTO服務(wù)貿(mào)易規(guī)則框架下建構(gòu)既符合世貿(mào)組織開放規(guī)則又能利用發(fā)展中國家身份進(jìn)行保障的服務(wù)貿(mào)易制度。具體到陜西省，一方面，遵守我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域入世議定書的承諾，加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放力度、廣度。另一方面，要結(jié)合省情實(shí)際及國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇性實(shí)行適度的貿(mào)易保護(hù)。詳言之：對(duì)具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型和資源稟賦型產(chǎn)業(yè)如旅游、文化、物流等特色支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)開放原則，同時(shí)注意充分利用信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行改造，以便增強(qiáng)其競爭力并加快其與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌的步伐。對(duì)于符合服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、具有潛在競爭優(yōu)勢(shì)并且對(duì)本省其他產(chǎn)業(yè)有顯著輔助或帶動(dòng)作用的知識(shí)、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，給予更加優(yōu)惠的支持。對(duì)于弱勢(shì)服務(wù)業(yè)，則應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性立法：一方面，對(duì)不同的行業(yè)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)地分階段地開放服務(wù)市場，以時(shí)間爭取空間。另一方面，在技術(shù)含量高的新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題上，在制度的引導(dǎo)下有所為、有所不為。

（四）構(gòu)建服務(wù)外包支持機(jī)制

當(dāng)今，服務(wù)外包是全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大勢(shì)所趨。陜西省發(fā)展服務(wù)貿(mào)易也應(yīng)推廣這種新方式。為此，相關(guān)部門要著力培育支持機(jī)制：出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章、政策，打造有利于服務(wù)外包發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；制定更為切實(shí)可行的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；打造外包國際品牌；促進(jìn)國際合作，幫助服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。尤其要在人才培養(yǎng)和打造品牌上下大功夫，可以借鑒上海、北京的做法，出臺(tái)專門的高層次人才創(chuàng)業(yè)和工作辦法以及自主品牌促進(jìn)辦法等地方規(guī)章。具體而言，人才培養(yǎng)上要重視建設(shè)人力資源保障體系，加快服務(wù)貿(mào)易人力資源的開發(fā)、引進(jìn)、考核。在外包的國際品牌打造上，要通過各種措施大力培育服務(wù)外包主體，支持服務(wù)外包企業(yè)取得國際認(rèn)證、支持服務(wù)外包企業(yè)大力開拓國際市場，實(shí)施名牌促進(jìn)戰(zhàn)略。

（五） 加強(qiáng)配套制度協(xié)調(diào)運(yùn)作

促進(jìn)陜西省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，離不開財(cái)政、稅收、投資、勞動(dòng)保障等方面配套制度的有力支持。為此，應(yīng)加大財(cái)政金融支持力度，引導(dǎo)財(cái)政資金、政策性貸款對(duì)服務(wù)貿(mào)易尤其服務(wù)外包發(fā)展進(jìn)行有力的支持。制定稅收優(yōu)惠措施，如免征營業(yè)稅、減征企業(yè)所得稅、對(duì)服務(wù)貿(mào)易所需設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。制定投資管理規(guī)定，鼓勵(lì)外資投向電信、銀行、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、旅游等行業(yè)，以促進(jìn)生產(chǎn)行業(yè)和技術(shù)、知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展，促使其培育持久競爭力。完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴中心，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。最后，還有效規(guī)范工商、稅務(wù)、海關(guān)、出入境和外匯管理等相關(guān)部門在審批、管理、執(zhí)行等方面的工作，為服務(wù)貿(mào)易拓展提供便利和扶持。

參考文獻(xiàn)：

1.胡景巖.對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問題的思考[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2007(4)

篇4

[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024

招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)立，作為各國規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設(shè)立了專門的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并通過專項(xiàng)法律來進(jìn)行規(guī)范和明確其法律地位?！墩袠?biāo)投朔ā吩諼夜的實(shí)施，其作用推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)制度對(duì)社會(huì)資源的有效配置，特別是在工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等領(lǐng)域，其應(yīng)用越來越廣?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在法律層面上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)益；在招標(biāo)投標(biāo)策略上，招投標(biāo)各方應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則，采取一些積極的行為來實(shí)現(xiàn)自我效用的最大化；在投標(biāo)信息分析中，通過公布所有的潛在投標(biāo)方，來有效披露招標(biāo)信息，使得招標(biāo)工作更加公平。然而，自《招標(biāo)投標(biāo)法》試行以來，由于我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，在實(shí)施過程中對(duì)招投標(biāo)市場的運(yùn)作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標(biāo)制度的問題，提出“投標(biāo)人不能低于市場成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”；宋宗余等人提出從法律責(zé)任上應(yīng)該明確投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標(biāo)過程中的行為與其在博弈中的相互關(guān)系有關(guān)，并從降低預(yù)期收益上來抑制非法收益。

1當(dāng)前我國《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問題。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，為營造公平、公正、公開、誠實(shí)信用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，尤其是在招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)具體招標(biāo)程序、投標(biāo)步驟等進(jìn)行了明確。也就是說，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》本身屬于一個(gè)程序性規(guī)則，且具有較強(qiáng)的可操作性。但同時(shí)，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相適應(yīng)的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導(dǎo)致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條中的規(guī)定來看“任何單位及個(gè)人不能將依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)”。但對(duì)于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，則并未進(jìn)行具體明確招標(biāo)的數(shù)額，也對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則未進(jìn)行強(qiáng)制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標(biāo)投標(biāo)法》在市場資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公共采購及招投標(biāo)行為，與《政府采購法》中的傳統(tǒng)政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關(guān)系，尤其是在相關(guān)規(guī)定交叉的地方，容易帶來執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對(duì)所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對(duì)具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式，還通過國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門來對(duì)采購方式進(jìn)行監(jiān)督。但對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來說，僅僅提出公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，未能凸顯采購方式的協(xié)同性。

（3）在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在法律層面對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也成為我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。但對(duì)于招投標(biāo)中的串標(biāo)問題、圍標(biāo)問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施帶來影響。對(duì)于串標(biāo)問題，多在政府采購中出現(xiàn)，由于政府項(xiàng)目投資規(guī)模大，利潤高，一些企業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢(shì)，不惜違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定；圍標(biāo)行為表面上體現(xiàn)了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標(biāo)投標(biāo)工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

2完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度及對(duì)策

（1）明確《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則，提升法律適用性。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》自身法律細(xì)則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細(xì)則完善上，對(duì)相關(guān)條款及內(nèi)容進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對(duì)招標(biāo)程序的規(guī)定與解釋，要對(duì)不同招標(biāo)步驟的范圍及責(zé)任進(jìn)行劃定，對(duì)授標(biāo)前后以授標(biāo)談判、暗示等行為進(jìn)行限制。同時(shí)，結(jié)合《合同法》第30條、第31條相關(guān)規(guī)定，對(duì)定標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進(jìn)行明確，如標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。另外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，營造良好的法治環(huán)境。

（2）協(xié)同處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強(qiáng)兩者的協(xié)同，特別是在基本標(biāo)準(zhǔn)上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的采購行為納入財(cái)政資金的覆蓋范圍；但對(duì)于這些工程采購，同樣適用于招標(biāo)投標(biāo)方式，也應(yīng)該從《招標(biāo)投標(biāo)法》上進(jìn)行調(diào)整。在相關(guān)責(zé)任及合同分包上進(jìn)行明確，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)采購合同的分包與責(zé)任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對(duì)于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則。《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》都對(duì)政府采購行為進(jìn)行規(guī)定，但兩者之間未進(jìn)行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應(yīng)該從條款調(diào)整上進(jìn)行重新界定。

（3）立足《招標(biāo)投標(biāo)法》制定具體的責(zé)任體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作中的突出問題，需要從制度建設(shè)上來對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行限定。如實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制，從明確招標(biāo)責(zé)任上，對(duì)所有參與主體的責(zé)任進(jìn)行限定，解決串標(biāo)問題。如一些工程招標(biāo)中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)方為多個(gè)責(zé)任主體，而對(duì)于工程價(jià)款、工程質(zhì)量等缺乏責(zé)任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標(biāo)負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，落實(shí)具體法律責(zé)任，打擊腐敗問題。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)上招標(biāo)、無標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)來拓寬網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理。如建立中國招投標(biāo)網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等，對(duì)于商業(yè)性招標(biāo)網(wǎng)站，如中國采購與招標(biāo)網(wǎng)，從政府采購公示、供應(yīng)商庫、舉報(bào)中心等功能上來對(duì)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)上，還要結(jié)合具體實(shí)踐來解決存在的一些問題，如注冊(cè)會(huì)員問題，提升招標(biāo)平臺(tái)的開放性，增強(qiáng)招投標(biāo)管理的科學(xué)性。對(duì)于無標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條，“招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)的，進(jìn)行無標(biāo)的招標(biāo)”，從完善無標(biāo)的法律依據(jù)及招標(biāo)法律制度上促進(jìn)招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

3結(jié)論

隨著市場競爭的不斷加劇，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管壓力也越來越大。結(jié)合招投標(biāo)實(shí)踐中的突出法律問題，在推進(jìn)制度公平的同時(shí)，更要從招投標(biāo)監(jiān)管體制建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度、實(shí)施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進(jìn)我國招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙宇飛招標(biāo)人視角下《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問題[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2012（6）

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    關(guān)鍵詞: 《2006年海事勞工公約》,海員,權(quán)益保護(hù)

    內(nèi)容提要: 《2006年海事勞工公約》生效在即,而國內(nèi)立法和政策制定等方面尚不完備。該公約集中體現(xiàn)國際海上勞工法律的最新發(fā)展趨勢(shì),對(duì)改善海員這一特殊勞動(dòng)群體的海上勞動(dòng)狀況和權(quán)益保障有著深遠(yuǎn)的意義。通過分析中國海員行業(yè)所面臨的形勢(shì)及海員權(quán)益保障方面存在的問題,強(qiáng)調(diào)中國確有加入公約的必要性,同時(shí)通過介紹和比較部分有代表性國家和地區(qū)的履約準(zhǔn)備情況,提出加強(qiáng)中國海員權(quán)益保障的相關(guān)建議。

    隨著瑞典政府于2012年6月12日向國際勞工組織遞交正式批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》的法律文本,批準(zhǔn)公約的國家達(dá)到了28個(gè)。在國際社會(huì)的共同努力下,公約向著正式生效又邁進(jìn)了一大步。公約規(guī)定的生效條件有兩個(gè),一是批準(zhǔn)公約的國家數(shù)達(dá)到30個(gè),二是批準(zhǔn)公約的國家船舶總噸位占到世界船舶總噸位數(shù)的33%。目前,公約生效的第二個(gè)條件早已滿足,至2012年6月,批準(zhǔn)公約國家的船舶總噸位數(shù)已超過世界船舶總噸位數(shù)的5600?？紤]到有6個(gè)國家是在近半年批準(zhǔn)公約的,{1}這說明近期大多數(shù)國家批準(zhǔn)公約的國內(nèi)程序已完成或接近完成,將會(huì)有更多的國家于近期遞交批準(zhǔn)文件,基本可以肯定,公約將會(huì)在幾個(gè)月內(nèi)滿足生效條件,并于滿足生效條件的12個(gè)月后正式生效。

    公約自2006年訂立以來,國內(nèi)許多學(xué)者均撰文對(duì)公約內(nèi)容予以全面介紹并分析對(duì)中國相關(guān)行業(yè)的影響(如王秀芬教授撰寫的《國際勞工組織的船員立法趨勢(shì)及我國的對(duì)策研究》),但是鮮有對(duì)各國及地區(qū)如何履行該公約方面的介紹和分析。筆者從一些有代表性國家和地區(qū)履行公約的情況人手,提出亟待解決的相關(guān)問題及建議,呼吁政府相關(guān)部門加快立法進(jìn)度,采取切實(shí)有效的措施保障海員權(quán)益。

    一、國際勞工組織與《2006年海事勞工公約》簡介

    國際勞工組織(ILO)成立于1919年,1946年成為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu),是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中歷史最悠久,地位十分重要的專門機(jī)構(gòu)。截至2012年1月,共有183個(gè)會(huì)員國,總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦,在世界范圍內(nèi)設(shè)立了40多個(gè)分局,中國是創(chuàng)始會(huì)員國之一。ILO的宗旨是“通過勞工立法和開展合作,促進(jìn)社會(huì)正義,維護(hù)世界持久和平”。ILO通過召集其成員國的政府、雇主和工人三方,制定勞工標(biāo)準(zhǔn)、政策和策劃實(shí)施程序,促進(jìn)體面勞動(dòng)在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此三方性是該組織的特點(diǎn),即該組織之下的所有會(huì)議都有政府代表、雇主代表、工人代表參加,三方代表都有獨(dú)立平等的發(fā)言權(quán)、表決權(quán),不受國家的約束。

    ILO于1920年起制定有關(guān)海員方面的國際標(biāo)準(zhǔn),至2006年已有數(shù)十個(gè)專門針對(duì)船員的公約及其他法律文件。但隨著航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展,一些公約設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)未能得到及時(shí)更新,已無法滿足當(dāng)代海員船上工作和生活的需要。ILO現(xiàn)有的大部分海事公約,是處理單一方面問題的文件,使得ILO成員國很難全部批準(zhǔn)和實(shí)施相關(guān)要求,也導(dǎo)致ILO許多公約被批準(zhǔn)的程度較低。同時(shí)考慮到航運(yùn)業(yè)是真正的全球性產(chǎn)業(yè),需要有整個(gè)行業(yè)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)以打擊低標(biāo)準(zhǔn)船,ILO理事會(huì)于2001年開始對(duì)以往制訂的海事勞工公約及協(xié)定進(jìn)行修訂合并,以期就海員生活和工作環(huán)境等相關(guān)議題提供簡明、易懂、全面的指導(dǎo)。經(jīng)過近5年的醞釀,《2006年海事勞工公約》(簡稱《勞工公約》)終于在2006年2月23日舉行的第94屆國際勞工(海事)大會(huì)上獲得通過。ILO希望通過該公約的實(shí)施,幫助船東獲取平等的競爭環(huán)境,幫助全球120萬船員獲得體面的工作。

    《勞工公約》由條款、規(guī)則和守則三部分構(gòu)成。條款和規(guī)則規(guī)定了成員國的核心權(quán)利、基本原則以及成員國的基本義務(wù)。守則部分是對(duì)規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。它由A部分(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))和B部分(非強(qiáng)制性導(dǎo)則)組成。規(guī)則和守則被劃歸為五個(gè)領(lǐng)域,即標(biāo)題一“海員上船工作的最低要求”[公約在船員培訓(xùn)和值班方面與《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(STCW)相銜接];標(biāo)題二“就業(yè)條件”;標(biāo)題三“起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)”;標(biāo)題四“健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障”;標(biāo)題五“遵守與執(zhí)行”。

    二、中國加入《勞工公約》的必要性和緊迫性

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國已經(jīng)成為了航運(yùn)和造船大國,批準(zhǔn)公約后會(huì)承擔(dān)較大的履約責(zé)任,這也是中國一直猶豫是否批準(zhǔn)該公約的原因之一。其中一些技術(shù)性和成本方面的不利分析已有學(xué)者進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述,但如果上升到產(chǎn)業(yè)和國家核心利益的層次來看,確實(shí)有批準(zhǔn)該公約的必要性和緊迫性。

    中國傳統(tǒng)上是一個(gè)船員大國,但是這種情況已經(jīng)有所變化。目前中國約有40萬人具有海員資格,其中具有高級(jí)海員資格的約13. 5萬人[1],除去轉(zhuǎn)到陸上工作的,據(jù)推測(cè)實(shí)際在船的職業(yè)海員不到20萬人,高級(jí)海員不到7萬人。這個(gè)數(shù)量還是在國家大力發(fā)展海員教育,擴(kuò)大航海類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的前提下取得的。從近幾年航海院校畢業(yè)生的雙選會(huì)情況來看,50%以上的航海院校本科生不愿意上船工作。即使選擇了船員職業(yè),也打算在未來幾年退出該行業(yè),預(yù)計(jì)真正能將船員作為終生職業(yè)的不足20%。{1}海員數(shù)量不再持續(xù)增長的拐點(diǎn)在中國或已到來。目前不少國內(nèi)船東到東南亞國家聘請(qǐng)海員就是一個(gè)有力的佐證。

    在海員數(shù)量將失去優(yōu)勢(shì)的同時(shí),海員教育的質(zhì)量也不容樂觀。由于船員市場需求的巨大空缺,一些地方在師資和培訓(xùn)硬件跟不上的情況下,盲目擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模,導(dǎo)致的結(jié)果就是犧牲教學(xué)質(zhì)量,單純獲求數(shù)量。此外由于船員職業(yè)的艱苦性,目前沿海發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)航海專業(yè)的學(xué)生已寥寥無幾,生源基本來自內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),這些長期在陸地生活的學(xué)生,絕大多數(shù)人直到實(shí)習(xí)階段才見到真正的海洋,對(duì)船舶和船上生活缺乏感性認(rèn)識(shí),大多是靠死記硬背通過考試,很難相信這樣培訓(xùn)出來的學(xué)生會(huì)在國際海員市場上具有競爭力。

    造成上述狀況的原因是多方面的,既有學(xué)生缺乏吃苦耐勞精神等自身原因,也有陸地賺錢機(jī)會(huì)多,船上待遇已不具有優(yōu)勢(shì)等經(jīng)濟(jì)原因。還有一個(gè)重要的原因?qū)е潞T數(shù)量流失和素質(zhì)下降,那就是海員得不到應(yīng)有的社會(huì)地位與體面的工作環(huán)境。比如:部分國內(nèi)公司船員待遇一直在低端徘徊,尤其在休假期間的待遇低得可憐,還要交納各種稅費(fèi);一些小型船公司船況不佳,船上工作環(huán)境惡劣;船員勞務(wù)外派受限,需要經(jīng)中介公司的“扒皮”后才可以到國外船上工作;小型船公司和船員個(gè)體投保會(huì)被保險(xiǎn)公司拒保,因?yàn)榇瑔T屬于高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè),保險(xiǎn)公司不愿開展船員意外險(xiǎn)業(yè)務(wù);船員利益受損時(shí)控訴無門等。

    《勞工公約》的出臺(tái)其實(shí)提供了一個(gè)提升船員待遇,使他們獲得體面工作環(huán)境的大好機(jī)會(huì),如果不能抓住機(jī)會(huì)并全面完善及修正國內(nèi)海員權(quán)益保障方面的立法,海員數(shù)量質(zhì)量齊下降的趨勢(shì)將可能延續(xù),如果繼續(xù)惡化下去,將不能滿足中國航運(yùn)需要,航運(yùn)安全將無從保障,因此希望中國政府能夠?qū)Υ艘鹱銐蛑匾?并盡快制定具有戰(zhàn)略性的海員保護(hù)政策,并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

    三、部分國家和地區(qū)履行勞工公約的準(zhǔn)備情況及對(duì)中國的借鑒和啟示

    履行公約實(shí)際上是國際法上“條約必須遵守原則”在締約國內(nèi)的具體體現(xiàn),該原則的含義是:條約生效后,締約各方應(yīng)嚴(yán)格按照公約(條約)的規(guī)定,行使自己的權(quán)利并履行義務(wù),不得隨意違反。

    對(duì)《勞工公約》而言,履行《勞工公約》將會(huì)給相關(guān)各方帶來不同程度的義務(wù)負(fù)擔(dān):對(duì)締約國來說包括制定政策法規(guī),建立相關(guān)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等;對(duì)締約國的造船行業(yè)來講將要調(diào)整船舶建造標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行必要的技術(shù)升級(jí)等;對(duì)船公司而言需要遵守國家的具體法律規(guī)定,配套規(guī)章制度并承擔(dān)由此帶來的成本增加等。公約對(duì)不同國家的影響也是有區(qū)別的,對(duì)于航運(yùn)國家和船員輸出國家來說,政府和船東履行公約所需承擔(dān)的義務(wù)要相對(duì)重一些,方便旗國家的履約責(zé)任則會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給實(shí)際船東國政府,從而承擔(dān)相對(duì)較輕的履約義務(wù)。

    (一)部分國家及地區(qū)履行公約情況

    1.利比里亞

    利比里亞共和國實(shí)行船舶開放登記制度,為世界第二大(方便旗)船旗國,在該國登記的船舶合計(jì)總噸位占世界船舶合計(jì)總噸位的11. 14。利比里亞于2006年6月批準(zhǔn)了《勞工公約》,為世界上第一個(gè)批準(zhǔn)該公約的國家。利比里亞海事立法主要有4個(gè)層次,法律層面有利比里亞海事法(LiberianMaritime Law);法規(guī)層面有利比里亞海事規(guī)定(Liberian Maritime Regulations);部門規(guī)定方面有相關(guān)要求(requirements);最后一個(gè)層次是一些規(guī)范性的文件如海事通告(marine notices)和指南(guidelines)等。

篇6

在現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息掌握能力方面都不及經(jīng)營者，傳統(tǒng)民法義務(wù)保護(hù)模式是從法益的層面來保護(hù)消費(fèi)者知情利益的，沒有明確規(guī)定消費(fèi)者知情權(quán)，同時(shí)通過民事協(xié)議衍生出的附隨義務(wù)不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)行為，我國現(xiàn)有民事法律制度無法對(duì)消費(fèi)者知情利益進(jìn)行傾斜保護(hù)。要改變消費(fèi)者與經(jīng)營者之間信息不對(duì)稱的狀態(tài)，使消費(fèi)者與經(jīng)營者處于實(shí)質(zhì)平等的交易狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與經(jīng)營者的利益均衡，就需要突破傳統(tǒng)民法義務(wù)保護(hù)模式，探索消費(fèi)者知情權(quán)的經(jīng)濟(jì)法權(quán)利保護(hù)模式。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中所確立的“消費(fèi)者的知情權(quán)”正是實(shí)踐了這種新的有效的保護(hù)模式，是經(jīng)濟(jì)法對(duì)權(quán)利保護(hù)模式是對(duì)傳統(tǒng)民法的義務(wù)保護(hù)模式的超越，其不再是通過被動(dòng)、間接的方式附加經(jīng)營者的義務(wù)來保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，而是通過主動(dòng)的、直接地確立消費(fèi)耆的權(quán)利來保護(hù)其利益，確立知情權(quán)模式契合了經(jīng)濟(jì)法權(quán)利保護(hù)的價(jià)值、理念，使消費(fèi)者知情權(quán)益保護(hù)從民法保護(hù)上升到經(jīng)濟(jì)法保護(hù)，價(jià)值追求從民法形式正義轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義，實(shí)質(zhì)上是由民法的契約自由向經(jīng)濟(jì)法的人文傾斜保護(hù)理念轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與經(jīng)營者的利益均衡。經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的保護(hù)不僅體現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)者相關(guān)權(quán)利的確立，而且體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營者等義務(wù)主體的課以明確的經(jīng)濟(jì)法義務(wù)，這種義務(wù)不同于民法的附隨義務(wù)，是基于經(jīng)營者的特殊地位而設(shè)定的，是一種獨(dú)立明確的義務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法義務(wù)與其他部門法不同，是基于主體的差異性來界定，每一個(gè)特殊的主體有其特殊的義務(wù)。任何一項(xiàng)義務(wù)的法律屬性判斷歸根到底應(yīng)當(dāng)決定于其產(chǎn)生的價(jià)值追求與現(xiàn)今的生存狀態(tài)。經(jīng)營者的告知義務(wù)正是為了解決經(jīng)營者與消費(fèi)者的利益平衡問題，著眼于社會(huì)不特定經(jīng)濟(jì)主體利益而確立的經(jīng)濟(jì)法義務(wù)，我國消費(fèi)者保護(hù)法、廣告法等經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范都對(duì)經(jīng)營者的告知義務(wù)作了明確的規(guī)定。當(dāng)經(jīng)營者違反經(jīng)濟(jì)法的告知義務(wù)，承擔(dān)比民法上更為嚴(yán)重的責(zé)任。例如消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)其購買的產(chǎn)品或接受的服務(wù)存在經(jīng)營者在提供時(shí)未告知的瑕疵時(shí)，可以依據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律要求經(jīng)營者換貨、退貨及雙倍賠償，還可以向有關(guān)部門申訴以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)行政處罰經(jīng)濟(jì)法的告知義務(wù)是追求實(shí)質(zhì)正義，解決消費(fèi)者與經(jīng)營者由于信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)地位懸殊而產(chǎn)生的不平等狀態(tài)而實(shí)施的一種傾斜性的保護(hù)，消費(fèi)者的知情利益將不再寄托于與經(jīng)營者達(dá)成的協(xié)議之中而是有法律的強(qiáng)制性規(guī)定來保障實(shí)現(xiàn)。同時(shí)明確經(jīng)營者的告知義務(wù)也可以促使企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高科技水平，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

篇7

關(guān)鍵詞 小兒包莖 擴(kuò)張法 包皮環(huán)切術(shù)

Abstract Objective：To explore the feasibility and curative effect of the early dilation in the treatment of phimosis in children.Methods：120 cases with phimosis in our hospital，were randomly divided into treatment group and control group.The treatment group underwent expansion separation，while the control group received circumcision.The efficacy was compared.Results：Only 4 patients withdrew treatment.In the observation period，the treatment time（2.0±1.2）min and postoperative pain time（2.1±1.2h） were less in the treatment group than in the control group，the difference was statistically significant（P

Key words Children with phimosis；Dilation；Circumcision

包莖是泌尿外科的常見病和多發(fā)病，對(duì)小兒有一定的危害。因此，及早治療在預(yù)防嬰幼兒尿路感染，成年后減少浸潤性癌和性傳播疾病，提高男性生殖健康等方面都有很大益處。包皮環(huán)切作為治療包莖的經(jīng)典方式一直應(yīng)用至今，但創(chuàng)傷大，并發(fā)癥多，還影響患兒生活和學(xué)習(xí)，因此許多患兒和家長不能接受。對(duì)于小兒包莖的治療方法目前國內(nèi)外有較大的爭議，越來越多醫(yī)生反對(duì)進(jìn)行可避免的包皮環(huán)切術(shù)[1]。為此，本研究旨在探討早期擴(kuò)張法在治療小兒包莖中的臨床療效，現(xiàn)報(bào)告如下。

資料與方法

2010年1月-2012年9月收治包莖患兒120例，年齡0～8歲，平均3.5歲，隨機(jī)分為擴(kuò)張組及對(duì)照組。擴(kuò)張組平均年齡（3.62±2.73）歲，對(duì)照組平均年齡（3.78±2.86）歲，兩組患兒差異不明顯，具有可比性（P>0.05）。入組條件：患兒包皮口縮窄，包皮與粘連，包皮不能上翻外露，或強(qiáng)行上翻包皮，不能自行復(fù)位，易嵌頓者；或限于包皮口極小、排尿時(shí)出現(xiàn)包皮前端呈囊狀膨大、排尿困難、排尿不適者或反復(fù)出現(xiàn)包皮炎癥者。

治療方法：①擴(kuò)張組：用0.5%碘伏消毒液消毒，左手固定，繃緊包皮，在包皮口與之間滴1%丁卡因數(shù)滴進(jìn)行表面麻醉，右手持蚊式血管鉗擴(kuò)張包皮口2～3分鐘，上翻包皮顯露尿道外口，采用凡士林紗布向上逆行滑動(dòng)分離與包皮之間粘連，直至冠狀溝，清除包皮垢，用0.02%呋喃西林溶液清洗頭部及包皮口，涂紅霉素眼膏于冠狀溝1圈，將包皮復(fù)位，再反復(fù)上翻與復(fù)位，并交代家長給小兒涂消炎劑。②對(duì)照組：經(jīng)典手術(shù)方法環(huán)形切除包皮，0號(hào)絲線間斷縫合切口。

主要觀測(cè)指標(biāo)：手術(shù)時(shí)間、術(shù)后疼痛持續(xù)時(shí)間、術(shù)后水腫發(fā)生率、術(shù)后瘢痕形成率、切口感染發(fā)生率及遠(yuǎn)期隨訪外觀滿意度等；隨訪6個(gè)月。本研究以包皮上翻自如、下翻能達(dá)冠狀溝并且無包皮粘連、紅腫、瘢痕形成等表現(xiàn)為滿意標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料比較采用兩樣本均數(shù)的t檢驗(yàn)或是秩合檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料比較采用χ2檢驗(yàn)，P

結(jié) 果

本研究中有3例患兒（治療組3例）因?yàn)樘弁丛蛲顺?。兩組治療后臨床結(jié)果比較：治療組的手術(shù)時(shí)間及術(shù)后疼痛持續(xù)時(shí)間明顯少于對(duì)照組（P0.05）。見表1。

治療組中有8例患者出現(xiàn)包皮水腫，4例患者出現(xiàn)瘢痕；而對(duì)照組中有19例患者出現(xiàn)包皮水腫，9例患者出現(xiàn)瘢痕形成，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。見表2。

討 論

小兒包莖是臨床常見病和多發(fā)病。有研究表明，包莖對(duì)小兒有一定的危害：可導(dǎo)致發(fā)育延遲，引起包皮及頭炎癥，嚴(yán)重者還可引起尿路感染，可能發(fā)生疝及脫肛等合并癥；包莖內(nèi)積聚包皮垢，慢性刺激可誘發(fā)癌；日后結(jié)婚影響性生活，甚至發(fā)生包皮嵌頓；包皮垢的長期刺激還可誘發(fā)女方宮頸癌等[2～4]。因此，及早治療在預(yù)防小兒尿路感染，成年后減少癌和性傳播疾病，提高男性生殖健康等方面都有很大益處。因此，包莖的治療要引起足夠重視。

目前對(duì)于包莖的治療主要包括非手術(shù)治療和手術(shù)治療，非手術(shù)治療即通過各種方式擴(kuò)張包皮口，使頭外露；手術(shù)治療主要為包皮環(huán)切術(shù)。但有研究表明小兒包莖或包皮與頭之間的粘連有保護(hù)未成熟的頭的作用，可避免尿液中氨對(duì)尿道口及頭的刺激，從而避免潰瘍形成[5]。且隨著年齡增長和身體的發(fā)育，包莖狀態(tài)可慢慢消失[6]。如果在早期行包皮環(huán)切治療，不僅破壞包皮的生理功能，還可產(chǎn)生過多的并發(fā)癥，如出血、感染、包皮口狹窄、包皮過短、外觀不滿意、痛性等。因此有越來越多的醫(yī)生反對(duì)進(jìn)行可避免的包皮環(huán)切術(shù)。另一方面，小兒對(duì)手術(shù)也存在恐懼心理，從人性化角度考慮，選擇擴(kuò)張治療更易被患兒及家屬接受。

目前有不少學(xué)者認(rèn)為小兒包莖的治療以包皮粘連分離及擴(kuò)張術(shù)為宜，具有操作簡單，損傷小的特點(diǎn)，可減少并發(fā)癥的發(fā)生率，且比較符合小兒的生理和自然規(guī)律[7]，取得了良好的臨床療效。本研究中，無論在手術(shù)時(shí)間還是術(shù)后疼痛持續(xù)時(shí)間方面，早期擴(kuò)張治療組均明顯小于對(duì)照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

綜合手術(shù)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為應(yīng)用早期擴(kuò)張法治療小兒包莖操作簡便安全，避免了手術(shù)治療的痛苦和麻醉的危險(xiǎn)，易被患兒及家屬接受。但應(yīng)注意以下事項(xiàng)：①操作時(shí)應(yīng)細(xì)心，各方向擴(kuò)張力度及擴(kuò)張程度應(yīng)一致；②包皮有感染時(shí)，應(yīng)治愈后再做；③對(duì)經(jīng)本法治療2次無效者或有明顯疤痕狹窄環(huán)者應(yīng)行包皮環(huán)切術(shù)；④教會(huì)家長掌握翻復(fù)包皮要領(lǐng)，且要堅(jiān)持翻洗，及時(shí)復(fù)位，避免包皮嵌頓。

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5 Elder JS.Congenital anomalies of the genita-

篇8

農(nóng)民工在為中國社會(huì)的發(fā)展做出了不可估量的貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們正承受著大量的不公正待遇。如何正確處理農(nóng)民工問題，而當(dāng)前的關(guān)鍵問題就是怎樣對(duì)待和處理好農(nóng)民工權(quán)益受損的問題。農(nóng)民工在現(xiàn)有體制中只能處于城市的邊緣地帶，難以用法律來保護(hù)自己，必須依靠政府。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的典型調(diào)查

2006年3月27日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》從我國國情出發(fā)，對(duì)涉及農(nóng)民工利益的一系列問題如工資、就業(yè)、培訓(xùn)、戶口、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、子女上學(xué)等作了具體規(guī)定，回答了當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最切身的利益問題，凸顯了我國政府對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)心和愛護(hù)。

對(duì)此，我們選擇了浙江省杭州市、河南省鄭州市和海南省?？谑校瑢?duì)900名農(nóng)民工、210名企業(yè)雇主(或管理人員)和180名農(nóng)民工管理部門的官員進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民工知道《意見》的占49％，知道的途徑主要是報(bào)紙占52％、電視占37％、聽說占8％、政府勞務(wù)市場占3％。知道的農(nóng)民工，認(rèn)為《意見》有意義的占78％，沒意義的占15％，不清楚的占7％。

(一)關(guān)于農(nóng)民工工2資偏低和拖欠等問題。調(diào)查的農(nóng)民工中，有70％的人認(rèn)為工資(或收人)偏低，50％的人滿意的月收人是1500元。對(duì)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)知情的占56％，知情的人當(dāng)中有38％的人認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?zhí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為有工資拖欠的農(nóng)民工占18％。

(二)關(guān)千有關(guān)勞動(dòng)合同和女工權(quán)益保護(hù)問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工與雇主簽訂勞動(dòng)合同的占59％，80％的農(nóng)民工覺得有必要簽訂勞動(dòng)合同；簽訂勞動(dòng)合同后，按合同辦的占85％。對(duì)于女工的權(quán)益是否得到保護(hù)，調(diào)查的農(nóng)民工中有77％的人認(rèn)為得到保護(hù)，10％的人認(rèn)為沒得到保護(hù)，13％的人回答不知道。對(duì)于在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期是否存在降低女工基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同的問題，認(rèn)為降低的占12％，不降低的占70％，沒有工資的占7％，不清楚的占11％。認(rèn)為單方面解除合同的占11％，不解除的占80％，不清楚的占9％。

(三)關(guān)于搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的問題。有37％的農(nóng)民工覺得目前的就業(yè)制度城鄉(xiāng)不平等。有10％左右的農(nóng)民工認(rèn)為存在隨意清退和排斥農(nóng)民工的情況。有20％的人認(rèn)為農(nóng)民工與城市正式職工同工不同酬。在就業(yè)培訓(xùn)方面，有55％的農(nóng)民工接受過免費(fèi)培訓(xùn)，有28％的農(nóng)民工免費(fèi)獲得過政府的就業(yè)信息，20％參加過政府提供的免費(fèi)咨詢。

(四)關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工當(dāng)中，有45％的人參加了工傷保險(xiǎn)，46％的人參加了大病醫(yī)療保險(xiǎn)，46％的人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒參加保險(xiǎn)的原因：有32％的農(nóng)民工認(rèn)為沒有達(dá)到企業(yè)要求的條件，如工齡等；有31％認(rèn)為企業(yè)不提供；33％認(rèn)為由于是自己花錢，所以不愿意；21％說不知道怎么參加；其他的占10％。

(五)關(guān)于健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。在調(diào)查的農(nóng)民工中，回答在城市非常受歧視的占3％，比較受歧視的占13％，一般的占8％，比較不受歧視的占52％，不受歧視的占24％。對(duì)農(nóng)民工的各種權(quán)益維護(hù)，認(rèn)為得到維護(hù)的占71％，沒得到維護(hù)的占27％，不清楚的占2％。認(rèn)為工會(huì)組織能幫助農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的達(dá)到54％，不能幫助的占29％，不清楚的占17％。

目前我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元，而這正是社會(huì)矛盾高發(fā)期。一些社會(huì)底層群體面對(duì)利益沖突時(shí)往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，從而使社會(huì)矛盾表現(xiàn)出多樣化、暴力化、群體化特征。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法理分析

對(duì)于弱勢(shì)群體的新生代農(nóng)民工而言，只有勞動(dòng)權(quán)得到維護(hù)，其生存與發(fā)展權(quán)才有保證，但在現(xiàn)實(shí)中，他們的勞動(dòng)權(quán)益卻屢遭侵害。

(一)就業(yè)權(quán)受限制。

就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的核心，是指具有就業(yè)資格的公民通過公平競爭能夠平等獲得從事有報(bào)酬或收入的職業(yè)性勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利，它包括就業(yè)競爭權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。但由于戶籍區(qū)隔，剝奪農(nóng)民工就業(yè)競爭權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一種“常態(tài)”。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受侵害。

勞動(dòng)報(bào)酬保障權(quán)，是指勞動(dòng)者有權(quán)獲得最低工資、工資支付和實(shí)際工資保障，并享有“同工同酬”權(quán)利。由于農(nóng)民工在體制中的弱勢(shì)，使得他們的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受損，主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。在許多城市，農(nóng)民工雖然和正式工干同樣的活卻得不到同樣的報(bào)酬。

(三)休息休假權(quán)得不到保障。

休息權(quán)是憲法和勞動(dòng)法規(guī)定的基本權(quán)利，是確保勞動(dòng)者得以恢復(fù)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的權(quán)利，勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位安排勞動(dòng)任務(wù)不得超過法定最高工時(shí)和禁止或限制加班加點(diǎn)。休假權(quán)則是指勞動(dòng)者享有在公休日和法定節(jié)假日帶薪休息的權(quán)利。勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不得超過8小時(shí)，平均每周不超過40小時(shí)；的確需要延長工作時(shí)間的，每日最多不超過3小時(shí)，并對(duì)延長的工作時(shí)間，支付不低于工資150％的報(bào)酬?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工勞動(dòng)超時(shí)十分普遍，對(duì)加班加點(diǎn)已習(xí)以為常，甚至元旦、勞動(dòng)節(jié)等國家法定節(jié)假日也難得休息。

(四)工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)安全缺失。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)，是指勞動(dòng)者享有在勞動(dòng)過程中要求改善勞動(dòng)條件，獲得崗位安全知識(shí)、技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以使自己的身體健康和生命安全得到有效保護(hù)的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”；第52條也規(guī)定：“對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害”。但農(nóng)民工往往缺乏最基本的勞動(dòng)安全保護(hù)，導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率在各行業(yè)都高居首位。

四、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律規(guī)制對(duì)策

農(nóng)民工勞功權(quán)益保障涉及各個(gè)方面，只有動(dòng)員社會(huì)各方參與，形成“合力”，才能根本解決其勞動(dòng)權(quán)益損害難題。

(一)加快戶籍制度改革。

現(xiàn)行戶籍制度把公民不理的劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩類，使得新生代民工因戶籍阻隔，無法融人城市，不得不在體制外生存，并在城生活中遭遇婚嫁住房社會(huì)保障等方面困難。加快改革統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的戶籍障礙，已是大勢(shì)所趨。在全國性措施還沒出臺(tái)之前，各地可從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)改革，逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，盡快賦予他們市民待遇和權(quán)利。

(二)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。

當(dāng)前制約民工就業(yè)的最大障礙，是他們較低的技能素質(zhì)。讓民工至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能是最可靠的資本，而且作為新產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)的競爭力，以及整個(gè)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。各地應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新民工自主參加培訓(xùn)。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，提高預(yù)防和糾正違法侵權(quán)的能力。

在短時(shí)間內(nèi)農(nóng)民工的自我維權(quán)能力不可能有很大的提高，工會(huì)的力量也不可能變得強(qiáng)大起來。因此加強(qiáng)政府勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，是遏制勞動(dòng)違法勢(shì)頭，保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的最有效的手段和最現(xiàn)實(shí)的選擇。。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要嚴(yán)格勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提高勞動(dòng)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新行之有效的勞動(dòng)保障執(zhí)法方法和手段。

(四)加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育工作。

切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須要努力貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育工作，使政府職能部門提升執(zhí)法意識(shí)，用人單位樹立自覺守法觀念，農(nóng)民工增強(qiáng)法制意識(shí)，提高法律素養(yǎng)。

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[9]2000萬開房信息泄露被19萬次下載快來看看你中槍了沒[EB/OL].（2013-10-23）[2015-01-11]..

[15]東鳥.中國輸不起的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭[M].長沙：湖南人民出版社，2010：256.

Legal Safeguard Mechanism of Big Data Security

QI Aimin， PAN Jia

（Law School， Chongqing University， Chongqing 400045， China）

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1979 年以來中國在環(huán)境資源保護(hù)立法方面已有19 部法律，30 余部行政法規(guī)，70 多部部門規(guī)章等等，這些法律法規(guī)中有不少與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的內(nèi)容。如今，我省經(jīng)濟(jì)正面臨著一系列挑戰(zhàn)，資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大。為了改善我省的環(huán)境現(xiàn)狀并逐步建設(shè)成一個(gè)生態(tài)大省，我們必須加快推薦循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

一、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素和限制條件

“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級(jí)階段特征更為明顯仍然是四川最大的實(shí)際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)階段和十一五實(shí)施至今，效果并不如預(yù)期的好，四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)主要包括企業(yè)、園區(qū)、各大行業(yè)、領(lǐng)域，橫跨農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大領(lǐng)域，如此大的范圍僅僅依靠幾項(xiàng)措施在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)難度較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必將長期與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行博弈，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變不僅在技術(shù)上存在難度，而且在法律保障的具體法規(guī)政策上的實(shí)施也是需要時(shí)間進(jìn)行細(xì)化與有效實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我省受到了觀念、資金、技術(shù)、市場等四方面的約束，要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)施，必須突破這傳統(tǒng)的四大約束，完善我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制。

二、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)領(lǐng)域

按照我國《立法法》的規(guī)定，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)制定細(xì)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)章，為我省的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度上的保證。在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，生態(tài)立省、以人為本，加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新型生態(tài)農(nóng)村，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。十二五期間，加強(qiáng)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以建設(shè)“四基地”為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“三中心”為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入開展節(jié)能減排。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，全面完成我省節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型大省。

三、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度構(gòu)想

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開法律的支持和保障。由于我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，許多障礙需要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段方可克服。而法律手段具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公開性和極大的權(quán)威性，是調(diào)控政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最高形式，其作用和力度是其他手段無法達(dá)到和替代的。強(qiáng)有力的法律手段引導(dǎo)、規(guī)范和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。把握住市場準(zhǔn)入條件是進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)門檻，市場的準(zhǔn)入條件可以從以下幾個(gè)方面設(shè)定：投資方的資本、節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果、清潔生產(chǎn)過程控制、再生資源的利用、產(chǎn)品的生態(tài)性等等。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，不斷加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度的建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)化和規(guī)?；髽I(yè)介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)維護(hù)省內(nèi)市場的綠色秩序。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的完善，它可作為對(duì)直接管理制度的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度主要包括稅費(fèi)征收、可交易許可證、押金退款、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持等。其中通過地方稅費(fèi)來進(jìn)行市場調(diào)控的方式比較快速，通過征收排污費(fèi)、資源使用稅和生態(tài)消費(fèi)稅等經(jīng)濟(jì)方式促使企業(yè)尋求資源最大化利用，加大對(duì)有害環(huán)境的情況增加征稅，使其喪失價(jià)格上的競爭優(yōu)勢(shì)，最終被市場淘汰，推進(jìn)和落實(shí)企業(yè)的綠色化。

2.發(fā)揮地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的宏觀調(diào)控功能。我省應(yīng)當(dāng)針對(duì)四川各區(qū)域的環(huán)境資源情況，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行重新定位，計(jì)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向、重點(diǎn)、階段性目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)及相關(guān)政策措施。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門針對(duì)我省各大區(qū)域的實(shí)施情況作分析報(bào)告，提高環(huán)保部門的權(quán)威性和效率性，施行政績考核標(biāo)準(zhǔn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)具體而有效的實(shí)施。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無污染或少污染的企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，采用綠色GDP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GDP，廣泛擴(kuò)大政府綠色采購范圍以及數(shù)量，增加社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的需求量。

3.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立。利用四川已有的科技優(yōu)勢(shì)，以及有大量高等學(xué)府的研究基地，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)和高校開發(fā)和應(yīng)用環(huán)保技術(shù)。開發(fā)科學(xué)技術(shù)增加資源利用率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，增加企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和主動(dòng)性。技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制可以從高校與大型企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)入手，投入開發(fā)資金，制定目標(biāo)，將實(shí)踐與科學(xué)相融合，開發(fā)實(shí)用性較強(qiáng)的技術(shù)投入生產(chǎn)，通過該制度將推動(dòng)四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)。

4.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾參與制度。四川省是一個(gè)人口大省，市民的消費(fèi)觀念比較多樣化，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念也不夠理解，亟需建立可持續(xù)消費(fèi)制度，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共教育制度、消費(fèi)信息公開制度，在宣傳教育方面引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變消費(fèi)行為的文化水平，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度真正的深入社會(huì)并能有效實(shí)施。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。在社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行進(jìn)行建立資源節(jié)約型社會(huì)的活動(dòng)，例如垃圾回收、廢物再利用的生活引導(dǎo)，采取表揚(yáng)、激勵(lì)等方式進(jìn)行鼓勵(lì)。

5.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)資源保護(hù)和節(jié)約制度實(shí)施的監(jiān)督力度，查處浪費(fèi)資源等違法行為，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督的作用，在全社會(huì)形成節(jié)約氛圍。同時(shí)完善政府內(nèi)部自身的監(jiān)督體制，完善細(xì)化各項(xiàng)制度，制定各部門責(zé)任追究制度，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，保證各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章能夠最終有效的運(yùn)用到實(shí)踐中。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞金香：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制保障研究》，北京法律出版社2009年版