導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇森林資源資產(chǎn)評(píng)估，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1構(gòu)成多樣性正是因?yàn)?a href="http://m.ljhrchangan.com/haowen/12789.html" target="_blank">森林資源有著繁多的種類，這便使得基礎(chǔ)為森林資源的森林資源構(gòu)成便也有著繁多的種類，不僅包括無(wú)形資產(chǎn)性質(zhì)的景觀資產(chǎn)，還包括存活性質(zhì)的林木資產(chǎn)，按照不同的用途，還可以把林木資產(chǎn)劃分成經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)和材林資產(chǎn)等.

1.2價(jià)值量及實(shí)物量的連續(xù)變動(dòng)性可以說森林資源資產(chǎn)是自然生長(zhǎng)及人類勞動(dòng)生產(chǎn)的一大綜合體，其價(jià)值量與實(shí)物量始終處在不斷的連續(xù)變化中，而此類變動(dòng)具備著相應(yīng)的規(guī)律性.

1.3價(jià)值計(jì)量的復(fù)雜性因?yàn)樯仲Y源資產(chǎn)有著復(fù)雜的構(gòu)成，再加上其經(jīng)常性的受到自然力和人類勞動(dòng)的雙重作用，所以，在計(jì)量森林資源資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，往往會(huì)難以避免的涉及到多種多樣的因素，要想對(duì)這些因素準(zhǔn)確的進(jìn)行計(jì)算，則有著較大難度.

1.4高風(fēng)險(xiǎn)性及弱變現(xiàn)力森林資源資產(chǎn)要始終在土地上固定，有著較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，并且國(guó)家實(shí)施限額管理對(duì)森林，因而森林資源資產(chǎn)有著一定的弱變現(xiàn)力。

2森林資源資產(chǎn)評(píng)估的中所存在的諸多問題

2.1技術(shù)規(guī)范修訂及完善工作落后林業(yè)部及原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局在1996年將試行版森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的技術(shù)規(guī)范共同，我國(guó)學(xué)者多年來即便是進(jìn)行了大量的時(shí)間研究與理論研究對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的方法、技術(shù)以及范圍，但是行業(yè)管理部門卻并未做出相應(yīng)的完善與修訂。

2.2相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性不足森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的法制建設(shè)雖然得以完善及進(jìn)步，但是仍然有著諸多問題存在。到目前為止，我國(guó)尚且未將全國(guó)性的一套森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理法規(guī)、法律制定出來，而僅僅是通過規(guī)范性文件來加以管理，這便無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估立法的迫切要求，進(jìn)而對(duì)林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行產(chǎn)生了極大的制約。

2.3管理體制有待轉(zhuǎn)變正是因?yàn)樯仲Y源以及我國(guó)國(guó)情的特殊性，因而林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與管理體制無(wú)論是實(shí)踐上還是在理論上，均沒有完全的、真正的進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中。與之相適應(yīng)的評(píng)估森林資源資產(chǎn)的管理體制也帶有著尤為顯著的行政管理色彩，相關(guān)政府部門有著過多的干預(yù)，部分地區(qū)的林業(yè)管理部門將評(píng)估森林資源當(dāng)成是免費(fèi)提供的服務(wù)，沒有準(zhǔn)確的定位森林資源資產(chǎn)評(píng)估的作用及功能，甚至將評(píng)估直接當(dāng)作交易價(jià)格，為產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議留下隱患。

3加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的有效策略

3.1加快評(píng)估技術(shù)規(guī)范的完善及修訂因?yàn)槲覈?guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估有著較強(qiáng)的復(fù)雜性及綜合性，因而所需深化和修正的森林資源資產(chǎn)評(píng)估理論內(nèi)容是非常之多的，現(xiàn)行的評(píng)估方法在技術(shù)方面還有著許多瑕疵存在，不同人員所使用的評(píng)估方法也是不盡相同的，這些均在對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的頒布落實(shí)帶來制約。因此，應(yīng)當(dāng)按照研究理論的發(fā)展來予以不斷深化，盡快的完善與修訂現(xiàn)有的規(guī)范，與此同時(shí)，評(píng)估人員還應(yīng)當(dāng)切實(shí)的按照適地適時(shí)的原則，科學(xué)且靈活的將森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的技術(shù)性規(guī)范加以落實(shí)。

篇2

中圖分類號(hào)：S7252；F31623

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-3168（2012）06-0055-04

收稿日期：2012-07-11

作者簡(jiǎn)介：楊超本（1967-），男，云南雙柏人，高級(jí)工程師。主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及森林資源評(píng)估。

1混交林分

11林分結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

混交林是南方林區(qū)常見的森林植被類型，在現(xiàn)實(shí)林分中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍３斯I(yíng)造純林外，一個(gè)小班中往往有2個(gè)以上或多個(gè)樹種同時(shí)存在。在資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查中，一個(gè)樹種（組）蓄積量（已郁閉但未達(dá)起測(cè)徑階時(shí)按株數(shù)計(jì)算）占總蓄積（株數(shù)）的65%以上的喬木林地即為純林，反之，若一個(gè)樹種（組）蓄積量（已郁閉但未達(dá)起測(cè)徑階時(shí)按株數(shù)計(jì)算）占總蓄積（株數(shù)）不到65%的喬木林地則為混交林。所以，樹種組成多樣、林分結(jié)構(gòu)復(fù)雜、各樹種年齡差異大是混交林分的主要特點(diǎn)。

12樹種組成比例的確定

在混交林分中，各組成樹種均占有一定的蓄積量。按照森林資源調(diào)查相關(guān)規(guī)定，以“十分法”確定各樹種蓄積比例，如：某一樹種蓄積占林分總蓄積的3%～5%時(shí)以“+”表示，小于3%時(shí)以“-”表示，超過5%則按1成計(jì)算。如：某一混交林分樹種組成為8云2櫟+闊，表示在評(píng)估林分中，云南松為優(yōu)勢(shì)樹種，其蓄積量占總蓄積量的80%；櫟類為次要樹種，蓄積占總蓄積的20%；伴生闊葉樹種蓄積量占總蓄積3%～5%。由于混交林林分中各組成樹種均有一定數(shù)量的蓄積，因此，評(píng)估混交林分資源資產(chǎn)時(shí)，根據(jù)混交林分結(jié)構(gòu)特點(diǎn)準(zhǔn)確測(cè)定各組成樹種的蓄積量是一項(xiàng)很關(guān)鍵的技術(shù)工作。

2評(píng)估技術(shù)思路

為了提供準(zhǔn)確的資源資產(chǎn)清單，在實(shí)際評(píng)估工作中，必須對(duì)混交林分各樹種進(jìn)行清查。所以，在開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，一個(gè)獨(dú)立的評(píng)估小班中，只要有2個(gè)以上喬木樹種，無(wú)論各樹種所占比例大小，都應(yīng)視為混交林。因混交林分中不同樹種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，各組成樹種年齡也存在明顯差異，因此，不同混交林分評(píng)估方法也不一致。為確?；旖涣址仲Y源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，在對(duì)混交林分森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)根據(jù)各組成樹種的蓄積量確定樹種組成比例系數(shù)之后，根據(jù)各樹種齡級(jí)結(jié)構(gòu)，采用表1中相對(duì)應(yīng)的評(píng)估模型評(píng)估混交林分資源資產(chǎn)價(jià)值，各組成樹種資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值之和即為待評(píng)估混交林分資源資產(chǎn)總價(jià)值。

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第6期楊超本，鄧光華：混交林分森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)研究

3混交林分資源資產(chǎn)評(píng)估

31資產(chǎn)核查

在接到評(píng)估委托申請(qǐng)后，根據(jù)被評(píng)估單位提供的資源資產(chǎn)清單對(duì)擬評(píng)估的混交林分進(jìn)行資產(chǎn)核查。首先要清查和核定待評(píng)估林分面積（以“S”表示），并采用樣地調(diào)查法對(duì)待評(píng)估小班林分進(jìn)行調(diào)查，取得待評(píng)估林分單位蓄積（m3/hm2）、林分總蓄積（M）等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。最后，根據(jù)林分總蓄積量及各組成樹種蓄積量確定樹種組成比例系數(shù)。

32資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

321確定各組成樹種齡組結(jié)構(gòu)

在擬評(píng)估的混交林分中根據(jù)各樹種蓄積所占比重的大小，分別確定一個(gè)主要樹種和一個(gè)次要樹種，并調(diào)查林分各組成樹種年齡、齡組，將主要樹種、次要樹種按年齡分別劃分為幼齡組、中齡組、近熟齡組及成過熟齡組。采用與齡組對(duì)應(yīng)的評(píng)估方法、評(píng)估模型即可評(píng)估資源資產(chǎn)價(jià)值。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)混交林分中，將對(duì)應(yīng)產(chǎn)生如表1所示的16種混交林分評(píng)估模型。

322不同混交林分類型評(píng)估方法

對(duì)照表1中不同的混交林分類型，依據(jù)評(píng)估林分總蓄積（M）、各組成樹種比例系數(shù)（f1、f2），按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，將對(duì)應(yīng)產(chǎn)生如表2所示的16種評(píng)估模型。

。

1）重置成本法

重置成本法是指按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的工價(jià)、物價(jià)及生產(chǎn)水平重新營(yíng)造一塊與被評(píng)估森林資源、資產(chǎn)相類似的林木所需的成本費(fèi)用，以作為被評(píng)估資源資產(chǎn)的評(píng)估值。此法適用于幼齡林分評(píng)估，計(jì)算公式為：

En=K×∑ni=nCi·（1+p）n-i+1

式中：K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ci為第i年的以現(xiàn)行工價(jià)及生產(chǎn)水平為標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)成本；P為投資收益率（一般為10%）。

在實(shí)際評(píng)估過程中，在對(duì)Ci進(jìn)行測(cè)算時(shí)，只能采用基準(zhǔn)日的物價(jià)指數(shù)，而不能采用年均數(shù)和綜合物價(jià)指數(shù)。林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K由保存率調(diào)整系數(shù)K1和林分平均高調(diào)整系數(shù)K2來確定，在實(shí)際評(píng)估中K= K1×K2。

當(dāng)保存率r>85%時(shí)，K1=1；當(dāng)保存率r≤85%時(shí)，K1=r。

K2=現(xiàn)實(shí)林分平均高/標(biāo)準(zhǔn)林分平均高。

2）收獲現(xiàn)值法

收獲現(xiàn)值法是采用當(dāng)?shù)氐氖斋@表預(yù)測(cè)的被評(píng)估森林資產(chǎn)在主伐或收益時(shí)的折現(xiàn)值，扣除評(píng)估后到主伐期間所支出的營(yíng)林生產(chǎn)成本折現(xiàn)值的差額，以作為被評(píng)估森林資源資產(chǎn)評(píng)估值的一種方法。在實(shí)際操作時(shí)，主要針對(duì)中齡林、近熟齡林分的評(píng)估，計(jì)算公式為：

式中：K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；U為主伐年齡；n為林分年齡；

Au為參照林分u年主伐時(shí)的純收入；Da、Db為參照林分第a、b年的間伐單純收入；P為投資收益率（一般取10%）；Ci為評(píng)估后到主伐期間的營(yíng)林生產(chǎn)成本。

在實(shí)際評(píng)估時(shí)，林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K是影響評(píng)估準(zhǔn)確度的主要因素，應(yīng)作如下確定：

K=mn/mu

式中：mn、mu分別為評(píng)估林分第n年、第u年時(shí)的每公頃蓄積量。

3）現(xiàn)行市價(jià)法

現(xiàn)行市價(jià)法是將被評(píng)估森林資源資產(chǎn)一次性皆伐后所得木材的市場(chǎng)銷售總收入扣除木材經(jīng)營(yíng)過程所消耗的成本及應(yīng)得的利潤(rùn)后，以剩余部分作為林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的一種方法。此法主要適用于成熟林及過熟齡林分的評(píng)估，其計(jì)算公式為：

En=W-C-F

式中：W為木材銷售總收入；C為木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；F為木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。在實(shí)際評(píng)估中要注意以下問題：

（1）準(zhǔn)確確定待評(píng)估資產(chǎn)的各樹種出材率。

（2）合理確定木材平均價(jià)格。

（3）合理確定相關(guān)稅費(fèi)。

（4）合理確定木材生產(chǎn)成本。

（5）合理確定木材生產(chǎn)的利潤(rùn)。

4結(jié)論與討論

混交林中分布有多種樹種，林分結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在南方林區(qū)大量存在，并占有很大的面積比重，在實(shí)際評(píng)估中應(yīng)體現(xiàn)混交林分的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，而不能采取與純林相同的評(píng)估方法?；旖涣址衷u(píng)估的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確測(cè)定混交林分總蓄積量及各組成樹種的蓄積量，并合理確定樹種組成比例系數(shù)，確定一個(gè)主要樹種和一個(gè)次要樹種（這是與同齡林分評(píng)估的不同點(diǎn)），最后根據(jù)各組成樹種的年齡、齡組的不同，科學(xué)合理地選擇評(píng)估方法及評(píng)估模型。

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際評(píng)估過程中常常會(huì)遇到混交林分有3個(gè)或3個(gè)以上的組成樹種，如8云2櫟+旱、9云1櫟-榿等混交林分類型，對(duì)于由3個(gè)以上樹種組成的混交林分，由于樹種類型多、樹種年齡及林分結(jié)構(gòu)差異大等因素的影響，導(dǎo)致評(píng)估方法也較為復(fù)雜，但評(píng)估技術(shù)原理與2個(gè)樹種的混交林分類似，只是評(píng)估計(jì)算過程相對(duì)繁瑣，在實(shí)際操作過程中，宜盡量簡(jiǎn)化、合并，參照2個(gè)樹種的混交林分評(píng)估方法即可。

參考文獻(xiàn)：

篇3

中圖分類號(hào)：S761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333220

引 言

近年來，我國(guó)森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度逐步得到改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)森林資源資產(chǎn)的運(yùn)作中的影響日益深入，林權(quán)抵押貸款的行為普遍存在，由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估是林權(quán)抵押貸款最為重要的有機(jī)組成部分，受到我國(guó)國(guó)民的高度關(guān)注。林權(quán)抵押貸款與常規(guī)貸款交易相比具有一定特殊性，若與我國(guó)現(xiàn)存的貸款行業(yè)等同對(duì)待勢(shì)必會(huì)引起一系列問題，因此對(duì)林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行深入、全面的分析十分必要。

1 林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估的意義

林權(quán)抵押貸款是改革集體林權(quán)制度的重要措施，可有效解決我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或林農(nóng)資金短缺的問題。森林資源資產(chǎn)評(píng)估是林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)與條件，是林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行正確評(píng)估，進(jìn)而根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為需要資金的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金周轉(zhuǎn)。通過全面展開合法的林權(quán)抵押貸款，在為林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展注入新動(dòng)力的同時(shí)有效盤活了我國(guó)森林資源資產(chǎn)。進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估可有效促進(jìn)我國(guó)森林資源資產(chǎn)的整體確權(quán)工作。在進(jìn)行林權(quán)貸款抵押之前需要對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估最重要的程序就是要明確標(biāo)明資產(chǎn)具體的權(quán)屬情況，通過林權(quán)抵押的要求對(duì)森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行明確劃分，可規(guī)避由于資產(chǎn)權(quán)屬存在紕漏造成處置的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)進(jìn)行森林資產(chǎn)評(píng)估可切實(shí)保障林權(quán)抵押貸款各方的合法權(quán)益。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或林農(nóng)在申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款時(shí)需要評(píng)估師在公允的立場(chǎng)上對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，明確的法律法規(guī)指導(dǎo)評(píng)估的整個(gè)過程，在保障銀行利益的基礎(chǔ)上最大程度實(shí)現(xiàn)森林資源的價(jià)值[1]。

2 我國(guó)現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問題及解決措施

2.1 我國(guó)現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問題

隨著我國(guó)林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，森林資源的生態(tài)作用日益受到重視。現(xiàn)階段我國(guó)集體林權(quán)制度得到全面改革，林業(yè)市場(chǎng)也逐步趨于穩(wěn)定，森立資源資產(chǎn)評(píng)估在衡量林權(quán)抵押貸款雙方利益的過程中發(fā)揮不容忽視的作用。但據(jù)相關(guān)資料及實(shí)地調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森立資源資產(chǎn)評(píng)估仍存在較多問題亟待解決：我國(guó)目前缺乏森立資源資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)人員，給林權(quán)抵押貸款工作帶來巨大挑戰(zhàn)，日益增加的森林資源資產(chǎn)評(píng)估需求與現(xiàn)有的工作人員形成矛盾，森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的順利開展受到一定阻礙，影響林權(quán)抵押貸款中資產(chǎn)權(quán)屬的準(zhǔn)確確定；森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果具有多樣性，偏離我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)價(jià)值，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程中存在較多人為干擾因素，在根本上增加林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)；林權(quán)抵押按業(yè)務(wù)貸款的期限與林業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)周期極其不匹配，加之貸款費(fèi)率較高，在不同給程度上增加了林業(yè)資源變現(xiàn)的難度[2]。

2.2 針對(duì)林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)問題的解決措施

我國(guó)應(yīng)規(guī)范并完善現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面培訓(xùn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作人員的綜合素養(yǎng)，通過對(duì)評(píng)估師進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)專業(yè)技能的掌握程度。建議適當(dāng)增加森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量，進(jìn)一步滿足更多林權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款的評(píng)估需求。我國(guó)政府也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，健全林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度及管理方法，加大林權(quán)抵押貸款配套的政策扶持，通過降低貸款費(fèi)率或簡(jiǎn)化貸款手續(xù)的方式，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或林農(nóng)提供便利的貸款服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確林權(quán)抵押貸款抵押率的合理范圍，并及時(shí)為林權(quán)抵押貸款配置風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的專業(yè)人才，在根本上保障林權(quán)抵押貸款的安全[3]。

3 結(jié) 語(yǔ)

目前林權(quán)抵押貸款是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或林農(nóng)進(jìn)行融資的重要手段，在林權(quán)抵押貸款時(shí)對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估可有效保障借款方與放款方的利益。近年來，通過集體林權(quán)制度改革程度的不斷深入，全面激發(fā)了林農(nóng)參與造林的積極性，林權(quán)抵押貸款隨之被廣泛推廣。林權(quán)抵押貸款的進(jìn)一步活躍，大力推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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1 營(yíng)林生產(chǎn)成本 營(yíng)林生產(chǎn)成本是確定森林價(jià)格的基礎(chǔ)。營(yíng)林生產(chǎn)成本應(yīng)以能夠提供商品材的宜林地的營(yíng)林生產(chǎn)成本作為依據(jù)。

2 資金的時(shí)間價(jià)值 由于培育森林資源的長(zhǎng)期性，在營(yíng)林生產(chǎn)過程中，需要不斷投入資金，森林資源資產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估應(yīng)充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值對(duì)林木價(jià)值的影響，充分考慮資金占用的利息，營(yíng)林生產(chǎn)成本應(yīng)以復(fù)利計(jì)算。同時(shí)，林木在不同的時(shí)間有不同的價(jià)值，同一樹種在不同年齡林木價(jià)值不同，形成森林的時(shí)序成本和時(shí)序價(jià)格。

3 利潤(rùn) 森林資源資產(chǎn)的價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包括營(yíng)林利潤(rùn)。在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中，營(yíng)林利潤(rùn)率的確定，可以以社會(huì)平均資本利潤(rùn)率為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮到營(yíng)林生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，再加上林木生產(chǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

4 稅金 森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)。

5 林木生產(chǎn)中的損失 在漫長(zhǎng)的森林培育過程中，林木可能會(huì)遭受各種各樣的自然災(zāi)害，如火、風(fēng)、雷、水、病蟲害等，會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。在評(píng)估中，必須對(duì)林木生產(chǎn)過程中的這些意外損失做出合理的估計(jì)。

6 地租 在我國(guó)，林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，森林資源資產(chǎn)的價(jià)格中應(yīng)包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租，地租量應(yīng)根據(jù)不同林地、不同樹種、不同經(jīng)營(yíng)水平等因素確定，如氣候條件、土地肥沃程度、交通條件、宜林性質(zhì)等因素。

7 地區(qū)差價(jià)和樹種差價(jià) 林木是在一定的自然地理?xiàng)l件下，經(jīng)過人類勞動(dòng)而生產(chǎn)出來的，因此，林木的成本與價(jià)格，既受自然條件的制約，又受林木本身生態(tài)特性的影響，形成了林木的地區(qū)差價(jià)和樹種差價(jià)。因此，差價(jià)是森林資源資產(chǎn)價(jià)格的重要特征。

二、森林資源資產(chǎn)評(píng)估資料收集與資產(chǎn)核查

1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估資料收集 森林資源資產(chǎn)評(píng)估必須搜集掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料，主要有：①營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及有關(guān)費(fèi)用資料；②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費(fèi)用資料；③評(píng)估基準(zhǔn)日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，及其銷售過程中稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；④當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價(jià)格資料；⑤當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率；⑥各種樹種的生長(zhǎng)過程表、生長(zhǎng)模型、收獲預(yù)測(cè)等資料；⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等資料；⑧其他與評(píng)估有關(guān)的資料。

2 森林資源資產(chǎn)核查 森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量是價(jià)值量評(píng)估的基礎(chǔ)，評(píng)估機(jī)構(gòu)在森林資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)定估算前，應(yīng)由林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)被估的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地核查。根據(jù)不同的評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)和委托方要求，可選擇使用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進(jìn)行核查。森林資源資產(chǎn)核查項(xiàng)目，主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，具體項(xiàng)目：

林地。所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級(jí)、地利等級(jí)等。

林木。樹種權(quán)屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積，近、成、過熟林的立木蓄積，材種出材率等級(jí)、經(jīng)濟(jì)林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量、未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造林保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等；其他與評(píng)估有關(guān)的內(nèi)容。

三、森林資源資產(chǎn)評(píng)估主要方法

根據(jù)原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和原林業(yè)部的《森林資源資資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試行），森林資源資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)等。森林資產(chǎn)評(píng)估的基本方法主要是市場(chǎng)法、收益法、成本法。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性，根據(jù)具體的評(píng)估對(duì)象和資料情況，針對(duì)林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)，又有相對(duì)應(yīng)的具體的評(píng)估方法。其中林林地資產(chǎn)評(píng)估主要是林地使用權(quán)評(píng)估，其評(píng)估方法與土地使用權(quán)的評(píng)估方法原理相同。

在進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評(píng)估方法和林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)進(jìn)行評(píng)定估算。目前主要的評(píng)估方法有市場(chǎng)法、剩余法、收益法和成本法等。林木資產(chǎn)評(píng)估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長(zhǎng)狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等來確定。

1 市場(chǎng)法 該方法是以相同或類似林木資產(chǎn)的現(xiàn)行市價(jià)作為比較基礎(chǔ)，評(píng)估待估林木資產(chǎn)價(jià)值的方法。

戶=K×K6×G×Q式中：戶為林木資產(chǎn)評(píng)估值；Q為被估林木資產(chǎn)的蓄積量；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Kb為物價(jià)指數(shù)調(diào)整系數(shù)；G為參照物單位蓄積量的交易價(jià)格。

所謂林分是指，內(nèi)部特征大體一致而與鄰近地段又有明顯區(qū)別的一片林子。一個(gè)林區(qū)的森林，可以根據(jù)樹種組成、森林起源、林相、林齡、疏密度、地位級(jí)、林型及其他因素的不同，劃分成不同的林分。不同的林分，常要求采取不同的森林經(jīng)營(yíng)措施。

2 剩余法 剩余法又稱市場(chǎng)價(jià)倒算法，是用被評(píng)估林木采伐后所得的木材的市場(chǎng)銷售總收入，扣除木材經(jīng)營(yíng)所消耗的成本（含有關(guān)稅費(fèi)）及合理利潤(rùn)后，將剩余部分作為林木資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。其計(jì)算公式為：

P=W-C-F+S式中：P為林木資產(chǎn)評(píng)估值；W為銷售總收人；C為木材經(jīng)營(yíng)成本（包括采運(yùn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi)）；F為木材經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)；S為林木資源的再生價(jià)值 （林木資源的再生價(jià)值是指林木被砍伐后重新生長(zhǎng)所產(chǎn)生的價(jià)值）。

3 收益法 收益法又稱收益凈現(xiàn)值法，是將被評(píng)估林木資產(chǎn)在未來經(jīng)營(yíng)期內(nèi)各年的凈收益按一定的折現(xiàn)率折現(xiàn)為現(xiàn)值，然后累計(jì)求和得出林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法。

P=∑（（At-Ct）/（1+r）t）

式中：P為林木資產(chǎn)評(píng)估值；At為第t年的年收入；Ct為第t年的營(yíng)林生產(chǎn)成本；N為經(jīng)營(yíng)期；r為資本化率。

4 成本法 成本法是按現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平，重新營(yíng)造一塊與被評(píng)估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費(fèi)用，作為被評(píng)估林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法。其計(jì)算公式為：

P=K?∑Ct×（1+r）n-1

式中：P為林木資產(chǎn)評(píng)估值；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ct為過去第t年以現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的生產(chǎn)成本，主要包括各年投入的工資、物質(zhì)消耗、地租等；r為資本化率；n為林分年齡。

5 森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法的適用范圍

篇5

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0070-02

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境資源。隨著云南省林權(quán)制度改革的基本完成，全省各地對(duì)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估都有需求，而現(xiàn)實(shí)的評(píng)估卻不盡人意，在筆者走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多的中介機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估都是摸著石頭過河，沒有一個(gè)成熟的、值得借鑒的模式。本文將對(duì)目前評(píng)估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。

一、現(xiàn)狀

（一）評(píng)估市場(chǎng)供求背離

森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低受制于實(shí)物量調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性與可靠性。評(píng)估時(shí)對(duì)森林的立地條件、地利因素等把握的經(jīng)驗(yàn)和能力，取決于資產(chǎn)評(píng)估人員對(duì)專業(yè)知識(shí)技能的掌握。一方面，森林資源評(píng)估從林業(yè)專業(yè)調(diào)查的角度出發(fā)，根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的的不同，要求評(píng)估人員具備扎實(shí)的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，掌握林業(yè)的方針政策，了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)政策對(duì)委托評(píng)估的森林資源資產(chǎn)價(jià)值的影響。另一方面，從資產(chǎn)評(píng)估的角度出發(fā)，要求評(píng)估人員必須是通過中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估需要的是具備上述兩方面知識(shí)的復(fù)合型人才。而目前，這種人才還很少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)中對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求，評(píng)估人才的短缺必將成為制約森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的瓶頸。

（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)混亂

目前，從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有二類：一類是具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估公司或評(píng)估事務(wù)所，另一類是由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林業(yè)科研院所設(shè)立的專職森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 在云南省，從省注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)了解到，目前具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或公司不少，但是通過森林資源評(píng)估專業(yè)培訓(xùn)，能夠勝任林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)不多。就目前完成的評(píng)估項(xiàng)目來看，由資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行的評(píng)估，評(píng)估報(bào)告專業(yè)，但森林資產(chǎn)核查程序不一定符合要求，核查技術(shù)不一定規(guī)范;由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院所完成的評(píng)估項(xiàng)目，其森林資產(chǎn)核查程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)，但評(píng)估方法選取不一定恰當(dāng)，評(píng)估報(bào)告不一定規(guī)范。因此，評(píng)估結(jié)果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現(xiàn)狀基礎(chǔ)上由云南省林業(yè)廳和云南省財(cái)政廳共同出臺(tái)的規(guī)范，理想狀態(tài)由有評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)中介和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院合作的模式，由于行業(yè)之間的協(xié)調(diào)及責(zé)任利益的博弈并未在實(shí)踐中達(dá)成一致，導(dǎo)致了目前評(píng)估機(jī)構(gòu)的混亂無(wú)序。

（三）評(píng)估結(jié)果市場(chǎng)認(rèn)可度不高

由于沒有專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)單位，森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督、管理也不規(guī)范。而《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》中沒有明確指出由誰(shuí)來進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的審核和管理，沒有規(guī)定由誰(shuí)發(fā)放《資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)等級(jí)》和《森林資源資產(chǎn)評(píng)估師》等證書。因此，國(guó)家資產(chǎn)評(píng)估管理部門認(rèn)可只有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師才具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書上的簽字權(quán)。這就使得森林資源評(píng)估調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不能單獨(dú)出具森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。再者，雖然《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》主要是對(duì)國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估提出了一些要求，但對(duì)非國(guó)有森林資源資產(chǎn)僅提出“非國(guó)有森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由當(dāng)事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，可操作性不強(qiáng)，沒有提出切實(shí)有效的防范和管理措施以及相應(yīng)的處罰力度，也沒有明確資產(chǎn)評(píng)估各方擁有的權(quán)利、必須承擔(dān)的義務(wù)以及責(zé)任，導(dǎo)致部分森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按程序操作。這樣一來，有些森林資產(chǎn)占有單位為了達(dá)到森林資源流轉(zhuǎn)的目的，就草率地找一些評(píng)估機(jī)構(gòu)或林業(yè)技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)僅對(duì)林木進(jìn)行估價(jià)就當(dāng)作森林資源資產(chǎn)評(píng)估了。

二、原因分析

（一）森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)化程度低

中國(guó)林業(yè)的改革與開放與其他行業(yè)相比相對(duì)滯后，造成了林業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不充分。市場(chǎng)發(fā)育不充分直接表現(xiàn)為，森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格之間有著較大的落差，造成對(duì)林農(nóng)利益的侵害和國(guó)有集體資產(chǎn)的流失。在有些地區(qū)，評(píng)估結(jié)果如反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，卻不能被市場(chǎng)認(rèn)同，反之，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)交易價(jià)格的，又不能反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。因此，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果往往會(huì)產(chǎn)生較大差異。這一方面侵害了林農(nóng)利益和造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)給森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)帶來執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。有許多森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

（二）森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范的缺失

中國(guó)目前在森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章等方面還很不完善。比如，評(píng)估方法的確定與《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》存在矛盾，根據(jù)《準(zhǔn)則》的要求，資產(chǎn)評(píng)估中的價(jià)值類型是資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的屬性及其表現(xiàn)形式，價(jià)值類型的選擇受評(píng)估目的等相關(guān)條件制約，評(píng)估方法只是估計(jì)和判斷特定價(jià)值類型評(píng)估結(jié)論的技術(shù)手段。但《規(guī)范》在選用評(píng)估方法時(shí)考慮的是森林資源資產(chǎn)不同的生長(zhǎng)階段，而不是價(jià)值類型。這就導(dǎo)致同一評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為下評(píng)估目的、價(jià)值類型還未確定，評(píng)估方法卻已被硬性規(guī)定下來，從而造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)多種價(jià)值類型。同時(shí)，固化的評(píng)估方法，對(duì)評(píng)估結(jié)果的合理性也帶來嚴(yán)重影響。

（三）評(píng)估專家及技術(shù)人員的缺失

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一門具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性的工作， 需要綜合運(yùn)用林學(xué)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專門知識(shí)。這不僅要求評(píng)估人員要具備這些知識(shí)，還要求從事資產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)證和確認(rèn)的管理人員也應(yīng)具備這方面的知識(shí)，但中國(guó)目前從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的審查、驗(yàn)證和確認(rèn)的人員大多不具備這些綜合知識(shí)。國(guó)資部門從事資產(chǎn)評(píng)估管理的人員雖然對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和評(píng)估政策比較熟悉，但對(duì)林學(xué)知識(shí)知之甚少;而林業(yè)部門的管理人員對(duì)林業(yè)較為熟悉， 卻缺乏會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)。由于這些從事資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目審查、驗(yàn)證和確認(rèn)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，往往使各項(xiàng)監(jiān)管措施流于形式，無(wú)法真正起到應(yīng)有的作用，從而影響資產(chǎn)評(píng)估管理的質(zhì)量。

三、對(duì)策研究

（一）森林資源資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的完善規(guī)范

統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)與政策規(guī)章既是從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本依據(jù)，也是有關(guān)主體和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估管理的基本依據(jù)，是加強(qiáng)中國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理應(yīng)遵循的基本規(guī)范。針對(duì)中國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)目前存在的法律、法規(guī)與政策規(guī)章不完善的現(xiàn)狀，盡快地建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)和政策規(guī)章就成為加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提。通過推動(dòng)森林資產(chǎn)評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對(duì)提高森林資產(chǎn)評(píng)估的咨詢指導(dǎo)價(jià)值，更好地為森林資產(chǎn)的市場(chǎng)化服務(wù)，是一條有效的途徑，森林資產(chǎn)評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，包括對(duì)評(píng)估內(nèi)容概念及其分類的標(biāo)準(zhǔn)化，以及評(píng)估方法的標(biāo)準(zhǔn)化等。

（二）規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)管理

目前，中國(guó)沒有相關(guān)于森林資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)自律組織，森林資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)中的聲音也非常微弱，對(duì)于森林資產(chǎn)評(píng)估來說，森林資產(chǎn)評(píng)估人員的資質(zhì)問題尚未解決，森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也就無(wú)從談起，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)森林資產(chǎn)評(píng)估的正常發(fā)展。中國(guó)森林資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)管理應(yīng)該在目前的“森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家”的基礎(chǔ)上加以完善，建立穩(wěn)定的考試制度、通暢的人員準(zhǔn)入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評(píng)估人員的素質(zhì)。

（三）加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)

解決人才稀缺的問題必須從人才的培養(yǎng)入手，要培養(yǎng)這樣的高素質(zhì)高技能的應(yīng)用型人才，主要依靠教育，特別是職業(yè)教育。專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員除了掌握資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，具備一般的資產(chǎn)評(píng)估能力外，還應(yīng)該具備林業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、森林資源調(diào)查技術(shù)、森林資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面的專業(yè)知識(shí)、技能和能力。高校應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才的需求情況，結(jié)合院校自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定專業(yè)建設(shè)方向。

（四）加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

通常認(rèn)為，市場(chǎng)是商品交易得以實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所，市場(chǎng)應(yīng)成為資源的主要配置者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)節(jié)者。中國(guó)目前的市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，由于歷史等因素的原因，林業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)化相對(duì)緩慢，建立健全林業(yè)市場(chǎng)體系，刻不容緩。建立健全林業(yè)市場(chǎng)體系，必然會(huì)增強(qiáng)社會(huì)對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估的需求，但同時(shí)也為森林資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展提出了新的、更高的要求。目前各個(gè)省市地州都已經(jīng)有成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的范例，基于林業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化程度低的這一現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)采取進(jìn)一步的措施推進(jìn)林業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[2] Ian bateman，“Recent development in evaluation of non-timber forest products：the extended CBAmethod”，Quarterly Journal of Forestry，

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關(guān)鍵詞：GIS；森林資源資產(chǎn)評(píng)估；森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)

1.引言

隨著我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，市場(chǎng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)需求越來越多。由于評(píng)估手段的技術(shù)研究方面仍比較落后，嚴(yán)重滯后于森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求。因此，森林資源資產(chǎn)評(píng)估手段的技術(shù)研究是評(píng)估業(yè)面臨的緊迫問題。如何提高工作效率和質(zhì)量，成為評(píng)估技術(shù)研究的主要課題。由于森林資源的專業(yè)性和特殊性，評(píng)估實(shí)踐中涉及宗地分布地形圖、小班資源數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如何通過一個(gè)方式將這些數(shù)據(jù)有機(jī)組合起來，生成評(píng)估工作所需要的成果，提高工作效率。GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）的應(yīng)用為我們提供了一種解決問題的新途徑：即在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入GIS技術(shù)，建立以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。GIS（地理信息系統(tǒng)）是一種通用型的技術(shù)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)管理和空間分析、可視化功能，但就具體的應(yīng)用領(lǐng)域來說，仍然存在一定的局限性，不能滿足專業(yè)應(yīng)用的需要。如果將森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)模型與GIS有機(jī)結(jié)合，既充分利用GIS的數(shù)據(jù)管理能力和空間分析功能，又應(yīng)用森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)模型進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)估工作，無(wú)疑具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。本文在分析了前人對(duì)GIS在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中應(yīng)用領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，并對(duì)基于GIS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和開發(fā)方式進(jìn)行了探討。

2.研究現(xiàn)狀分析

目前學(xué)者對(duì)于GIS技術(shù)在森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用研究非常少，主要有這幾種應(yīng)用方式。學(xué)者于洋[1]利用ArcGIS9.0軟件，制作用材林各優(yōu)勢(shì)樹種、各年齡面積分布圖、各齡組資產(chǎn)分布圖，用圖形比較直接形象直觀反映評(píng)估結(jié)果資產(chǎn)狀況。這種研究是將GIS和用材林資產(chǎn)評(píng)估模型分屬于兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，沒有深度融合，僅僅停留在數(shù)據(jù)文件交換的水平上。張年生等學(xué)者[2]借助GIS的空間分析與顯示功能，結(jié)合計(jì)算機(jī)程序的靈活計(jì)算功能進(jìn)行相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估值的計(jì)算，為進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供了一種新的方法和思路。這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路的構(gòu)想可移植性較差、設(shè)計(jì)還不夠全面。

本文是在分析現(xiàn)有研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐具體需求的基礎(chǔ)，利用GIS技術(shù)，構(gòu)建設(shè)一個(gè)基于完全一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。其基本方法是進(jìn)行GIS的二次開發(fā)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估模塊，構(gòu)建出森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合系統(tǒng)不僅能進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的交換，更主要的是實(shí)現(xiàn)了內(nèi)核一體化，在操作方式、功能模塊方面可以進(jìn)行內(nèi)部無(wú)縫的鏈接，實(shí)現(xiàn)了整體的集成，如圖1所示。

3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

根據(jù)森林資源資產(chǎn)評(píng)估開展的實(shí)際情況，系統(tǒng)目標(biāo)主要是解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作計(jì)算量大、評(píng)估結(jié)果與圖面資料不夠直觀形象、項(xiàng)目管理松散等問。系統(tǒng)的目標(biāo)為：①自動(dòng)生成森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)將采集的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后，直接生產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。如業(yè)務(wù)流程相關(guān)文檔填寫、評(píng)估過程以及各種形式的評(píng)估結(jié)果匯總表和各種直觀的專題圖等通過計(jì)算機(jī)來完成，可以減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免人為因素造成的失誤。

②輸出評(píng)估結(jié)果明細(xì)表、評(píng)估結(jié)匯總表及對(duì)應(yīng)專題圖。

③力求系統(tǒng)具有較好的可移植性、數(shù)據(jù)共享性、開放性和擴(kuò)展性。比如可以在該系統(tǒng)基礎(chǔ)，增加開發(fā)房地產(chǎn)估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等模塊，可以進(jìn)一步形成一個(gè)基于GIS技術(shù)的資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)軟件，也可將該系統(tǒng)與RS軟件系統(tǒng)等連接問題。

④能提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)管理功能，比如數(shù)據(jù)更新、評(píng)估項(xiàng)目管理等內(nèi)容。

3.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)是在森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)界面下，調(diào)用森林資源資產(chǎn)評(píng)估模塊和信息查詢模塊進(jìn)行評(píng)估和信息查詢。系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示：

模型庫(kù)是將森林評(píng)估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（DB35/T642—2005《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》）中的評(píng)估方法轉(zhuǎn)變成評(píng)估模型，主要由林木資產(chǎn)評(píng)估模型、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估模型、竹林資產(chǎn)評(píng)估模型、林地資產(chǎn)評(píng)估和森林景觀資產(chǎn)評(píng)估模型組成，共計(jì)5類資產(chǎn)29種具體方法。模型庫(kù)是按一定組織結(jié)構(gòu)形式存儲(chǔ)多個(gè)模型的集合體，模型之間不僅可以相互獨(dú)立，而且可以互相組合。

知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)著森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的專家知識(shí)來自以下幾個(gè)方面：①與評(píng)估有關(guān)的規(guī)范，如相關(guān)評(píng)估法律法規(guī)。②有關(guān)評(píng)估基礎(chǔ)理論和方法：包括評(píng)估方法的適用條件、公式計(jì)算方法等。③啟發(fā)性知識(shí)：在資產(chǎn)評(píng)估師的指導(dǎo)下，通過學(xué)量的評(píng)估案例，間接地獲取資產(chǎn)評(píng)估師的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。知識(shí)庫(kù)目的就針對(duì)評(píng)估對(duì)象，結(jié)合評(píng)估目的、收集資料情況及相關(guān)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，確定合適的評(píng)估方法。

GIS輔助評(píng)估部分的功能除了實(shí)現(xiàn)GIS軟件內(nèi)部的分析顯示查詢的功能外，還需要利用GIS二次開發(fā)拓展其他的功能。

3.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)[3]是用于描述、管理和維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的程序系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、刪除、修改與維護(hù)，以及數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索、排序、統(tǒng)計(jì)等，現(xiàn)在應(yīng)用較多的是關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)如Microsoft Office Access 2007、Oracle9、SQLServer 2000等。數(shù)據(jù)庫(kù)中主要包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)[5]，其中對(duì)于空間數(shù)據(jù)庫(kù)的操作可以通過使用GIS軟件的控件開發(fā)進(jìn)行，如Map Objects、ArcGIS、ArcObject。

數(shù)據(jù)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)一般是評(píng)估對(duì)象對(duì)應(yīng)1∶10000地形圖，主要包括小班分布圖、林相分布圖、森林資源分布圖、行政區(qū)劃地形圖等。圖形數(shù)據(jù)的采集主要由地形圖、行政圖等地圖掃描、配準(zhǔn)、矢量化輸入，并在ArcGIS9.0中對(duì)其進(jìn)行配準(zhǔn)并通過數(shù)據(jù)分層、屬性編碼和空間索引設(shè)計(jì)，建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

屬性數(shù)據(jù)主要有采集和更新得到，采集是通過樣地調(diào)查數(shù)據(jù)和小班調(diào)查數(shù)據(jù)直接輸入或?qū)⒁汛嬖谄渌麛?shù)據(jù)文件經(jīng)過格式轉(zhuǎn)換讀取，更新是利用已有的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，如一類、二類、三類調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)變化情況，可對(duì)原有數(shù)據(jù)進(jìn)行更新到評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

3.4系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

從總體來說，建立的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)既具有數(shù)據(jù)管理功能和事務(wù)管理功能一般信息系統(tǒng)的功能，同時(shí)它必須是一個(gè)決策支持系統(tǒng)，要求能夠把模型庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合起來輔助評(píng)估人員完成評(píng)估工作，降低評(píng)估人員工作勞動(dòng)強(qiáng)度，減低評(píng)估人員的主觀臆測(cè)性，保證評(píng)估過程和結(jié)果的公正合理；森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)要能保證評(píng)估人員的能動(dòng)參與和決策，即從評(píng)估開始到評(píng)估結(jié)果最終確定的整個(gè)評(píng)估過程中，評(píng)估人員都參與其中，同時(shí)又要提供足夠的信息幫助評(píng)估人員做出判斷和決策。同時(shí)，還應(yīng)保證系統(tǒng)的安全性和開放性方面的要求。根據(jù)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的作業(yè)特點(diǎn)和GIS特點(diǎn)，基于GIS的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)如圖3所示。

4.系統(tǒng)開發(fā)

根據(jù)目前主流的GIS二次開發(fā)平臺(tái)，本系統(tǒng)以ESRI公司的ArcInfo為平臺(tái)，運(yùn)用ArcObjects組件庫(kù)和可視化編程工具VisualBasic 7.0進(jìn)行開發(fā)，即VisualBasic 7.0的應(yīng)用程序中，利用AO直接將GIS功能嵌入其中，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估地理信息系統(tǒng)的各種功能。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)采用Microsoft Office Access 2007關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)流向分成兩組：一是利用AO控件開發(fā)管理和控制空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢和分析；二是利用ADO組件技術(shù)訪問屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)空間和屬性數(shù)據(jù)的交互查詢。系統(tǒng)的開發(fā)結(jié)構(gòu)如圖4所示。

5.結(jié)束語(yǔ)

本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是將森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作程序化、軟件化，提高工作效率，提高評(píng)估結(jié)果計(jì)算準(zhǔn)確性。系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的功能主要是小班數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、地形圖數(shù)據(jù)管理，評(píng)估操作流程管理、評(píng)定估算、評(píng)估報(bào)告生成、報(bào)表和專題圖輸出。本系統(tǒng)就是利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的信息儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、動(dòng)態(tài)管理及跟蹤、圖形顯示、二次開發(fā)等功能，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建基于GIS技術(shù)支持下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開發(fā)將為森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。目前來看，理論是完全可行的，但真正實(shí)現(xiàn)工作量非常大，有待學(xué)者進(jìn)一步研究開發(fā)。（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[2]張年生，王國(guó)華，蔣共和.基于GIS的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2009，05：64-65.

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Abstract: the article discusses the forest resources evaluation in of the connotation and characteristics, and longnan municipal forest resources based on the brief analysis of the current situation of the development of evaluation in the laws and regulations, institutions and the problems existing in the personnel, puts forward the evaluation system in forest resources, establish and perfect appraisal institution, with the employees of the training requirements; And to intensify the forest resources asset-like management and so on.

Key words: forest resources; Asset appraisal; System; construction

中圖分類號(hào)：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎(chǔ)，是重要的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境資源，森林資源產(chǎn)評(píng)估是社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重要組成部分，是一門技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。它不但包括了一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)問題，而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長(zhǎng)變化規(guī)律及經(jīng)營(yíng)技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等，既涉及到林學(xué)的知識(shí)，又涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的知識(shí)，是一門綜合性的學(xué)科，森林資源資產(chǎn)評(píng)估具有政策性、規(guī)范性，綜合性、專業(yè)技術(shù)性，時(shí)效性，客觀公正性和權(quán)威性，責(zé)任性和風(fēng)險(xiǎn)性。

隴南市是甘肅省的重點(diǎn)林區(qū)之一，境內(nèi)近40%的土地為森林所覆蓋，林地面積廣闊，林種資源豐富，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和集體林權(quán)制度改革的不斷深入以森林資源資產(chǎn)為對(duì)象的轉(zhuǎn)讓、抵押貸款以及合資、合作，股份經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)行為越來越多，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的要求也日益迫切。

2、隴南市森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集體林權(quán)制度改革的不斷深入，社會(huì)主義法制的日趨完善，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估提出了更新更高的要求，然而隴南市的森林資源資產(chǎn)評(píng)體系還沒有建立，還不能適應(yīng)這一發(fā)展要求。

2.1森林資源資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)規(guī)程制定相對(duì)滯后。全市沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中遇到的問題更無(wú)相應(yīng)的政策和技術(shù)規(guī)范可以指導(dǎo)。全市也還沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，相關(guān)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)表也不能完全適應(yīng)評(píng)估工作的需要。

2.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏。依據(jù)隴南市集體林權(quán)制度改革的自身需要，部分縣成立了改革試點(diǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但尚未作資質(zhì)認(rèn)定，僅能從事一些森林資源資產(chǎn)價(jià)值的咨詢性工作，其組建方式和運(yùn)行模式是林改產(chǎn)物，很不規(guī)范，且不具有專業(yè)獨(dú)立性。

2.3復(fù)合型專業(yè)人才缺乏。根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的不同，森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員除具備一般的資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，還需要系統(tǒng)的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，如對(duì)立地條件、地理因素等的把握，同時(shí)要熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，掌握林業(yè)的方針政策，這樣的復(fù)合型人才在目前在隴南從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)人員之中之又少，成為了制經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的重要因素。

2.4森林資源資產(chǎn)交易尚未完善，資產(chǎn)化管理不健全

隴南市的林業(yè)改革發(fā)展與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比相對(duì)滯后，造成了森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模小，發(fā)展不完善，資產(chǎn)化管理不健全。森林資源市場(chǎng)存在著一些違反“公開、公正、公平”三原則的行為，導(dǎo)致有關(guān)的民事、刑事案件時(shí)有發(fā)生。

3、加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)的建議

3.1完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)法規(guī)政策

當(dāng)前，我國(guó)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理采取政府監(jiān)管下的行業(yè)管理模式。森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作要依法依規(guī)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的方式，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)遵循的原則、管理部門的權(quán)限以及評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)盡快制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)和管理辦法，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，建立健全評(píng)估體系，為森林資源流轉(zhuǎn)提供規(guī)范性的制度平臺(tái)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的管理，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為維護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，進(jìn)一步深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)商品化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。為規(guī)范隴南的森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展，建議盡快出臺(tái)《隴南市集體林地流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》、《隴南市林地管理辦法（草案）》，與農(nóng)村信用聯(lián)合社銜接出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》《隴南市農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權(quán)低押小額貸款管理辦法（草案）》等相關(guān)法規(guī)。

3.2建立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前，隴南市僅有部分縣成立了改革試點(diǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，尚未作資質(zhì)認(rèn)定。因此，理順和規(guī)范當(dāng)前的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)十分必要。另外，應(yīng)盡快將森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作納入評(píng)估工作體系，按規(guī)范重新審核或設(shè)立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)可分為甲、乙、丙、丁4級(jí)，由省級(jí)林業(yè)主管部門評(píng)定，并確定每一級(jí)的評(píng)估業(yè)務(wù)范圍。全市應(yīng)有1個(gè)甲級(jí)評(píng)估單位， 2個(gè)乙級(jí)評(píng)估單位，縣（市）應(yīng)有丙級(jí)評(píng)估單位和若干丁級(jí)評(píng)估單位，形成覆蓋全省的評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)評(píng)估從來人員

要盡快將森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)認(rèn)定納入管理范疇，逐步清理規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的職業(yè)資格工作，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展要求，具有良好職業(yè)素質(zhì)的注冊(cè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師以及大批評(píng)估員。同時(shí)，結(jié)合林業(yè)行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人員分期、分批、分層次地進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)部分評(píng)估人員法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，建議建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，記錄其所受獎(jiǎng)罰行為，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4規(guī)范森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理

森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期性長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期、連續(xù)地投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，這些投資不能隨時(shí)變現(xiàn)，而且通常在很長(zhǎng)的時(shí)間后才能得到回報(bào)，因此，要使林農(nóng)手中的森林資源能及時(shí)變現(xiàn)，必須組建森林資源交易市場(chǎng)。建議政府加強(qiáng)引導(dǎo)，在《森林法》規(guī)定的范圍內(nèi)，盡快出臺(tái)有關(guān)森林資源市場(chǎng)管理方面的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，限制各種不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)秩序，并引導(dǎo)林農(nóng)自愿結(jié)成新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行市場(chǎng)交易。

當(dāng)前，擺脫林業(yè)資源困境的根本出路是對(duì)國(guó)有林業(yè)資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，即森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和有償使用、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及評(píng)估管理。對(duì)森林資源資產(chǎn)從價(jià)值上進(jìn)行評(píng)定估算，有利于對(duì)森林資源資產(chǎn)化管理，從而進(jìn)一步盤活森林資源資產(chǎn)的存量，科學(xué)地經(jīng)營(yíng)利用森林資源資產(chǎn)，維護(hù)所有者權(quán)益，防止國(guó)有森林資源資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)的保值、增值。

（1）張秋虹，張緒成，對(duì)當(dāng)前我國(guó)森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定考量[Eb/OL]，經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)，2009，

（2）霍振彬，王宏偉，我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估，2007（6）：23-26

篇8

第二條在我區(qū)范圍內(nèi)從事集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。

第三條本辦法所指集體森林資源資產(chǎn)，指集體林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。

第四條集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及評(píng)估技術(shù)規(guī)范，在評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。

第五條集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

(一)涉及公益林的森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。國(guó)家級(jí)公益林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn);地方公益林由市林業(yè)主管部門核準(zhǔn)。

(二)集體商品林森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行備案制。500公頃(含500公頃)以上報(bào)省林業(yè)主管部門備案;500公頃以下200公頃以上(含200公頃)報(bào)市林業(yè)主管部門備案;200公頃以下的報(bào)區(qū)林業(yè)主管部門備案。

第六條集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。

第二章評(píng)估范圍

第七條集體森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估：

(一)森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換的;

(二)以森林資源資產(chǎn)作價(jià)出資進(jìn)行中外合資或者合作的;

(三)以森林資源資產(chǎn)作價(jià)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的;

(四)以森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營(yíng)的;

(五)以森林資源資產(chǎn)作抵押貸款、擔(dān)保、作價(jià)抵債的;

(六)收購(gòu)其他產(chǎn)權(quán)主體森林資源資產(chǎn)的;

(七)涉及森林資源資產(chǎn)訴訟的。

第八條森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進(jìn)行評(píng)估：

(一)因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失的;

(二)盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失的;

(三)資產(chǎn)占有單位或個(gè)人要求評(píng)估的。

第九條有下列情形之一的集體森林資源資產(chǎn)不得進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)山林權(quán)屬有爭(zhēng)議或者不明晰的;

(二)未辦理林權(quán)登記的。

第三章評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員

第十條集體林資源資產(chǎn)的評(píng)估，凡在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的金融機(jī)構(gòu)抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并有不少于2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加;金額在100萬(wàn)元以下的，可委托由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上(含丙級(jí))資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。

評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告，須經(jīng)2名參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)后取得相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)人員共同簽字方能有效，簽字的評(píng)估技術(shù)人員應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十一條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，保持獨(dú)立性。與評(píng)估當(dāng)事人或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，不得參與該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第十二條資產(chǎn)占有單位在森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

第四章核準(zhǔn)和備案

第十三條需核準(zhǔn)和備案的集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)向區(qū)林業(yè)行政主管部門報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：

(一)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況;

(二)森林資源資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況;

(三)森林資源資產(chǎn)實(shí)物量清單;

(四)選擇森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì);

(五)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間安排情況。

第十四條評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作按照下列程序進(jìn)行：

(一)森林資源資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后，在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月，向區(qū)林業(yè)行政主管部門提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。

(二)區(qū)林業(yè)行政主管部門收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行審核，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，上報(bào)市林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn);對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)應(yīng)包括下列文件材料：

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件;

(二)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表;

(三)評(píng)估項(xiàng)目批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為文件或有效材料;

(四)與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明;

(五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家資質(zhì)證明;

(六)對(duì)森林資源資產(chǎn)實(shí)物量進(jìn)行核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明;

(七)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和森林資源核查報(bào)告;

(八)資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函;

(九)其他有關(guān)材料。

第十六條區(qū)林業(yè)行政主管部門受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn);

(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì);

(三)評(píng)估人員是否具備相應(yīng)資質(zhì);

(四)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示;

(五)資產(chǎn)評(píng)估范圍與項(xiàng)目批準(zhǔn)文件確定的范圍是否一致;

(六)評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng);

(七)資產(chǎn)占有單位是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾;

(八)評(píng)估過程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

第十七條評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：

(一)森林資源資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告后，在評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月向區(qū)林業(yè)行政主管部門提出備案申請(qǐng)。

(二)區(qū)林業(yè)行政主管部門收到資產(chǎn)占有單位備案申請(qǐng)材料后，及時(shí)組織人員進(jìn)行審核，對(duì)材料齊全的，按照備案權(quán)限，辦理備案手續(xù);對(duì)材料不齊全的，予以退回。

第十八條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)表;

(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估咨詢報(bào)告)和森林資源核查報(bào)告;

(三)評(píng)估項(xiàng)目的批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為文件或有關(guān)證明材料;

(四)與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明;

(五)其他有關(guān)材料。

第十九條區(qū)林業(yè)行政主管部門受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn);

(二)資產(chǎn)評(píng)估范圍與評(píng)估項(xiàng)目確定的資產(chǎn)范圍是否一致;

(三)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示，評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定;

篇9

森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家由國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同評(píng)審認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家進(jìn)入專家?guī)?，并向社?huì)公布。利用森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家工作有兩種情況，一種情況是：注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)過程中可以聘請(qǐng)具有森林資源專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家，利用他們?cè)谶@一領(lǐng)域中具備的專門知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供專業(yè)支持，森林資源資產(chǎn)專家作為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聘用執(zhí)業(yè)人員參與評(píng)估工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在聘請(qǐng)森林資源專家參與評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)綜合考慮所聘專家的專業(yè)特長(zhǎng)、職稱、專業(yè)資格、聲望和職業(yè)道德等因素，綜合分析評(píng)判專家的專業(yè)勝任能力；了解專家的工作程序和方法等，以確信專家工作可以滿足評(píng)估業(yè)務(wù)的需要；評(píng)價(jià)專家的獨(dú)立性；最終決定是否聘任該專家參與評(píng)估工作。在評(píng)估過程中，應(yīng)對(duì)專家所運(yùn)用評(píng)估方法、評(píng)估程序進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，決定最終是否信賴專家的工作成果。

另一種情況是：注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估過程中運(yùn)用森林專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的森林資源專業(yè)核查報(bào)告，如：森林資源資產(chǎn)清單。森林資源資產(chǎn)清單是由具有相應(yīng)級(jí)別調(diào)查設(shè)計(jì)資格證書的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查（三類調(diào)查）成果，或按林業(yè)資源管理部門要求建立并逐年更新至當(dāng)年，且經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查修正的森林資源檔案資料編制，并由林業(yè)主管部門認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)清單。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師聘請(qǐng)森林資源的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具專業(yè)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)：綜合考慮專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、地位等因素，綜合判斷其專業(yè)報(bào)告作為評(píng)估依據(jù)的可靠性；了解專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作程序和方法等，以確信其專業(yè)報(bào)告可以滿足評(píng)估業(yè)務(wù)的需要；評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師利用專業(yè)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)分析其是否滿足評(píng)估業(yè)務(wù)需要，通常包括：利用與評(píng)估同時(shí)開展相關(guān)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)報(bào)告作為評(píng)估依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其與資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)銜接關(guān)系；利用委托方提供的、評(píng)估前已經(jīng)正式出具的專業(yè)報(bào)告作為評(píng)估依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)判斷其作為評(píng)估依據(jù)的時(shí)效性和可靠性；專門為評(píng)估而聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具專業(yè)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)介紹資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定和評(píng)估業(yè)務(wù)相關(guān)情況，提出出具專業(yè)報(bào)告的具體要求。

評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師無(wú)論采用直接聘用森林資源專家參與評(píng)估工作，還是運(yùn)用有資質(zhì)機(jī)構(gòu)提供的森林資源專業(yè)報(bào)告，均屬于評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估過程中利用專家工作成果，適用于《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——利用專家工作》。該準(zhǔn)則第十一條規(guī)定：評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師不因聘請(qǐng)專家協(xié)助工作而減輕或免除法律責(zé)任。顯然，評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師利用森林資源專家的工作成果，森林資源專家是不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，而應(yīng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)和簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師來承擔(dān)。

二、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法選擇時(shí)的特殊考慮

注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在承辦森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，一般情況下采用市場(chǎng)法、收益法和成本法三種資產(chǎn)評(píng)估基本方法，恰當(dāng)選擇其中一種或者多種方法。由于森林資源資產(chǎn)屬于生物性資產(chǎn)，它與其他實(shí)物資產(chǎn)有著較大區(qū)別，如：森林資源資產(chǎn)屬于一種可再生資源，具有周期性、地域性、季節(jié)性、生態(tài)性等顯著特征。與此同時(shí)，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師還應(yīng)充分考慮到森林資源資產(chǎn)用途，如是經(jīng)濟(jì)林木還是公益林木，是生產(chǎn)性森林資源還是消耗性森林資源，因此，在選擇評(píng)估方法時(shí)，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)充分考慮森林資源資產(chǎn)的特征和用途。

注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估幼齡林、中齡林時(shí)，一般情況下采用成本法、市場(chǎng)法進(jìn)行評(píng)估，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在采用成本法估算出培育幼齡林、中齡林全過程所支付成本，包括外購(gòu)種子、人工費(fèi)、肥、農(nóng)藥、合理利潤(rùn)等，構(gòu)成重置全價(jià)，由于幼齡林、中齡林不存在所謂的實(shí)體性、功能性、經(jīng)濟(jì)性貶值，無(wú)需考慮其成新率。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師若采用成本法評(píng)估成熟期經(jīng)果林時(shí)，它是需要考慮其實(shí)體性、功能性、經(jīng)濟(jì)性貶值因素的，因?yàn)榻?jīng)果林是有一定使用壽命和經(jīng)濟(jì)壽命，它需要考慮其成新率。

篇10

1林木評(píng)估依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作行為，提高評(píng)估工作質(zhì)量，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，保護(hù)森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，1996年12月16日，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部共同制定、頒布《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》。2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》中第十三條規(guī)定:非國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬(wàn)元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上(含丙級(jí))資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告[1]。

2林木評(píng)估范圍

《信陽(yáng)市林權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》規(guī)定下列林權(quán)可用于抵押[2]:①用材林、經(jīng)濟(jì)林(含茶林)、薪炭林等商品林;②用材林、經(jīng)濟(jì)林(含茶林)、薪炭林等商品林的林地使用權(quán);③用材林、經(jīng)濟(jì)林(含茶林)、薪炭林等商品林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);④縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的宜林地的林地使用權(quán);⑤國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他林權(quán)。用于森林資源資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、擔(dān)保、拍賣、企事業(yè)單位清算的評(píng)估，以及需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

3林木評(píng)估程序

3.1評(píng)估立項(xiàng)

森林資源資產(chǎn)占有單位發(fā)生森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或其他情形需要進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門提交森林資源資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書并附有關(guān)資料。立項(xiàng)申請(qǐng)書的內(nèi)容主要包括:森林資源資產(chǎn)占有單位名稱、地址、隸屬關(guān)系、評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與范圍、要求評(píng)估的時(shí)間、評(píng)估的基準(zhǔn)日等。附件主要有:該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件、縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的有效的產(chǎn)權(quán)證明(林權(quán)證等)[3]。

3.2評(píng)估委托

林木資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，資產(chǎn)占有單位方可委托森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估委托應(yīng)提交評(píng)估委托書、有效的林木資產(chǎn)清單和其他有關(guān)材料。評(píng)估委托書的內(nèi)容包括:評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估要求等。有效的林木資產(chǎn)清單，是指以具有相應(yīng)級(jí)別調(diào)查設(shè)計(jì)資格證書的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位當(dāng)年調(diào)查，并經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)使用的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(二類調(diào)查)、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查(三類調(diào)查)成果，或按林業(yè)資源管理部門要求建立并逐年更新至當(dāng)年，且經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查、修正的森林資源檔案資料編制，并由林業(yè)主管部門認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)清單。森林資源資產(chǎn)清單以小班為單位編制:評(píng)估有效期內(nèi)必須將采伐的林木資產(chǎn)清單依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查成果編制。其他有關(guān)資料有:①林木資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)審批文件。②林木資產(chǎn)林權(quán)證書。③林業(yè)基本圖、林相圖、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查圖。④作業(yè)設(shè)計(jì)每木檢尺記錄。⑤有特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木種類、數(shù)量和質(zhì)量材料。⑥當(dāng)?shù)厣峙嘤?、森林采伐和基本建設(shè)等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。⑦林木培育的帳面歷史成本資料。⑧有關(guān)的小班登記表復(fù)印件。⑨按照評(píng)估目的必須提交的其他材料等。評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)委托方所提供的森林資源資產(chǎn)清單的編制依據(jù)、資料的完整性和時(shí)效性進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)合格后方可接受委托，并與委托方簽署林木資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)委托協(xié)議。

3.3資產(chǎn)核查

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)受理委托后，應(yīng)對(duì)委托方提交的資產(chǎn)清單進(jìn)行核查，核查符合要求方可進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)核查是進(jìn)行評(píng)估的前提條件。

3.4資料搜集

在進(jìn)行評(píng)定估算前，林木資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須搜集掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料，主要有:①營(yíng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及有關(guān)成本費(fèi)用資料。②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費(fèi)用資料。③評(píng)估基準(zhǔn)日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，及其銷售過程中的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。④當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價(jià)格資料。⑤當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率。⑥各樹種的生產(chǎn)過程表、生產(chǎn)模型、收獲預(yù)測(cè)等資料。⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等測(cè)樹經(jīng)營(yíng)數(shù)表資料。⑧其他與評(píng)估有關(guān)的資料。

3.5評(píng)定估算

在有關(guān)資料達(dá)到要求的條件下，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托單位被評(píng)估森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算。

3.6提交評(píng)估報(bào)告書

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)定估算結(jié)果進(jìn)行分析確定，撰寫評(píng)估說明，匯集資產(chǎn)評(píng)估工作底稿，形成林木資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書，并提交給委托方。

3.7驗(yàn)證確認(rèn)

委托單位收到評(píng)估機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告后，應(yīng)報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審查同意并確認(rèn)。

3.8建立項(xiàng)目檔案

評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)文件及資料分類匯總，登記造冊(cè)，建立項(xiàng)目檔案。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估機(jī)構(gòu)檔案管理制度進(jìn)行管理。

4林木評(píng)估方法

林木資產(chǎn)評(píng)估以總體、森林類型或小班為單位進(jìn)行評(píng)定估算，主要方法有[4]:①市價(jià)法。市價(jià)法是以被評(píng)估林木資產(chǎn)現(xiàn)行市價(jià)或相同、類似林木資產(chǎn)現(xiàn)行市價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)定估算的評(píng)估方法。②收益現(xiàn)值法。收益現(xiàn)值法是通過估算被評(píng)估林木資產(chǎn)在未來的預(yù)期收益，并采用適宜的折現(xiàn)率(一般采用林業(yè)行業(yè)投資收益率)折算成現(xiàn)值，然后累加求和，得出被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法。③成本法。成本法是以被評(píng)估林木資產(chǎn)的重置成本為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)定估算的評(píng)估方法。④清算價(jià)格法。清算價(jià)格法是根據(jù)林業(yè)企事業(yè)單位清算時(shí)林木資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)格確定評(píng)估價(jià)的評(píng)估方法。⑤其他方法。其他方法主要指經(jīng)林業(yè)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局認(rèn)可的其他評(píng)估方法。林木資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)根據(jù)評(píng)估方法的適用條件、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的選用一種或幾種方法進(jìn)行評(píng)定估算，綜合確定評(píng)估價(jià)值?？傊瑢?duì)林木評(píng)估方法的選擇要準(zhǔn)確且宜操作。

5參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)家林業(yè)部.森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)[S].1996.