導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇維修基金管理辦法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

《物業(yè)管理?xiàng)l例》（2003年9月1日施行）第54條規(guī)定：＂ 住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金。

專項(xiàng)維修資金屬業(yè)主所有，專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。

專項(xiàng)維修資金收取、使用、管理的辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。＂

（二）專項(xiàng)維修基金的規(guī)定

1、建設(shè)部、財(cái)政部《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》（1999年1月1日實(shí)行）第4條規(guī)定：＂凡商品住房和公有住房出售后都應(yīng)當(dāng)建立住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金（以下簡稱“維修基金”）。

維修基金的使用執(zhí)行《物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)政部財(cái)基字［1998］7號），專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的大修、更新、改造。＂

2、《物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)政部財(cái)基字［1998］7號）第3條規(guī)定：＂代管基金是指企業(yè)接受業(yè)主管理委員會(huì)或者物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人委托代管的房屋共用部位維修基金和共用設(shè)施設(shè)備維修基金。

房屋共用部位維修基金是指專項(xiàng)用于房屋共用部位大修理的資金。房屋的共用部位，是指承重結(jié)構(gòu)部位（包括樓蓋、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎(chǔ)等）、外墻面、樓梯間、走廊通道、門廳、樓內(nèi)存車庫等。

共用設(shè)施設(shè)備維修基金是指專項(xiàng)用于共用設(shè)施和共用設(shè)備大修理的資金。共用設(shè)施設(shè)備是指共用的上下水管道、公用水箱、加壓水泵、電梯、公用天線、供電干線、共用照明、暖氣干線、消防設(shè)施、住宅區(qū)的道路、路燈、溝渠、池、井、室外停車場、游泳池、各類球場等。＂

3、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（2004年1月1日起執(zhí)行）第11條第4款規(guī)定：＂物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、中修和更新、改造費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)維修資金予以列支，不得計(jì)入物業(yè)服務(wù)支出或者物業(yè)服務(wù)成本。＂

二、“專項(xiàng)維修資金”與＂專項(xiàng)維修基金＂的比較

兩者的區(qū)別

1、前者是《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的概念；后者則是《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》規(guī)定的概念。

2、《物業(yè)管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，因此，前者屬于行政法規(guī)規(guī)定的概念；《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》屬于部門規(guī)章，因此，后者是部門規(guī)章規(guī)定的概念。

3、前者適用于住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)；而后者則主要適用于商品住房和公有住房出售后的物業(yè)，也適用于非住宅商品房（《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第22條）。

4、前者交納的主體是業(yè)主；后者則又區(qū)分商品住房與公有住房出售兩種情形，商品住房的交納主體是購房者（《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第5條第1款）；公有住房出售后的交納主體有二，其一是售房單位，其二是購房者（《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第6條第1款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)）。

5、前者專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造；后者則用于房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修。

6、前者屬于業(yè)主所有；后者則根據(jù)適用范圍的不同具體區(qū)分為商品住房與公有住房出售兩種情形，商品住房由購房者交納的基金屬于全體業(yè)主共同共有（《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第5條第1款）；公有住房出售時(shí)售房單位提取的基金屬于屬售房單位所有，購房者交納的基金屬于全體業(yè)主共同共有（《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第6條第1款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)）。

7、前者收取、使用、管理的辦法，《物業(yè)管理?xiàng)l例》授權(quán)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定，而至今兩部門沒有制定具體的收取、使用、管理的辦法；后者則是由建設(shè)部制定的，由具體收取、使用、管理的規(guī)定。

由此可見，兩者之間存在著明顯的區(qū)別，因此，不能得出＂專項(xiàng)維修基金＂就是＂專項(xiàng)維修資金＂的結(jié)論。

（二）兩者的相同之處

另外，兩者之間也有一些相似之處，如適用的范圍、交納的主體、權(quán)屬等方面。

三、關(guān)于兩者之間的適用關(guān)系

對此有兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為自2003年9月1日《物業(yè)管理?xiàng)l例》施行后只能收?。ｍ?xiàng)維修資金＂，不能收?。ｍ?xiàng)維修基金＂。而＂專項(xiàng)維修資金＂只能按照國家有關(guān)規(guī)定交納，而至今沒有國家有關(guān)規(guī)定，因此，業(yè)主勿須交納＂專項(xiàng)維修資金＂。此其一。其二，《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》作為部門規(guī)章，在其上位法《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒有具體規(guī)定專項(xiàng)維修資金的收取、使用、管理的情況下，規(guī)定了專項(xiàng)維修基金的收取、使用、管理規(guī)定，違反了《立法法》的規(guī)定。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第37條第1款的規(guī)定，《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》的制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。因此，在《物業(yè)管理?xiàng)l例》施行后，應(yīng)適用《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而不能適用《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》的規(guī)定。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》施行在先，《物業(yè)管理?xiàng)l例》施行在后。《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》規(guī)定與《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定不沖突。在不沖突的情況下，《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》可以制定具體的適用規(guī)則。因此，《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》并沒有違反《立法法》的規(guī)定。此其一。其二，前一種觀點(diǎn)只適用《規(guī)章制定程序條例》第37條第1款的規(guī)定，但卻忽視了該條第2款的規(guī)定，即修改、廢止規(guī)章的程序，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《試行辦法》的制定機(jī)關(guān)在沒有修改、廢止《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》的情形下，《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》仍是有效的。因此，適用《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》沒有問題。

筆者傾向于第一種意見。但須對第一種意見的理由進(jìn)行兩點(diǎn)補(bǔ)充，其一是＂專項(xiàng)維修資金＂與＂專項(xiàng)維修基金會(huì)＂存在著重大的區(qū)別。其二是在實(shí)務(wù)中對＂專項(xiàng)維修基金＂還沒有建立起符合《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》要求的機(jī)制，更不用說＂專項(xiàng)維修資金＂這種機(jī)制了。

四、對當(dāng)前收?。ｍ?xiàng)維修資金＂的解決辦法

在實(shí)務(wù)中，有些房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)在出售住宅商品房時(shí)收取＂專項(xiàng)維修資金＂，具體又有不同的方式：

有些是在商品房買賣合同中作出了約定，由房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)收取，比例一般為商品房出售價(jià)格的2－3％。如果業(yè)主不交納，?？梢砸赃`約來追究業(yè)主的責(zé)任；

篇2

公共維修基金是指按建設(shè)部《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》（建住房[1998]213號）的規(guī)定，住宅樓房的公共部位和共用設(shè)施、設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)基金。單位售賣公房的公共維修基金，由售房單位和購房職工共同籌集，所有權(quán)歸購房人，用于售出住宅樓房公共部位和共用設(shè)施、設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)。這項(xiàng)制度實(shí)施至今已經(jīng)整整十六年了，應(yīng)該看到這項(xiàng)制度的實(shí)施對于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，對于保障住房所有者合法權(quán)益，推動(dòng)人民群眾住房安全起到一定的積極作用。然而由于這項(xiàng)制度實(shí)施過程中存在不透明、申請使用困難、資金沉淀、資金被非法占用等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了住房人合法權(quán)益。加強(qiáng)住房公共維修基金管理問題已經(jīng)引起有識之士的共鳴，因此有關(guān)部門認(rèn)真做好審計(jì)工作，嚴(yán)格管理制度，確保這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益制度健康發(fā)展至關(guān)重要。

一、公共維修基金制度概要

《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》對基金繳納、征收、管理、使用都做出了明確規(guī)定，商品房的公共維修基金由購房人在購房時(shí)交納，比例為購房款的2%，自2008年02月01日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)辦法。以北京為例，以前是以總房款的2%交納公共維修基金。更新后的標(biāo)準(zhǔn)為：多層住宅每平方米100元，高層每建筑平方米200元。建立維修基金是完善房屋共用部位維修的保障機(jī)制。住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，都應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納專項(xiàng)維修資金。維修基金專項(xiàng)用于保修期滿后住宅共用部位、共用設(shè)備和物業(yè)管理區(qū)域公共設(shè)施的維修、更新、改造。由開發(fā)商代為收取，由房管部門監(jiān)管，所有權(quán)歸購房人，不得挪作他用。

二、基金管理使用面臨的困局

《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第十條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)成立后，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，房地產(chǎn)行政主管部門將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管。物業(yè)管理企業(yè)代管的維修基金，應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)主委員會(huì)的檢查與監(jiān)督。實(shí)際工作中好多民宅建設(shè)項(xiàng)目從出售到入住要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，尤其是商品房預(yù)售制度造成的購房者從繳納購房款到入戶至少要等待一到兩年，有的時(shí)間更長，業(yè)主入住到業(yè)主委員會(huì)成立耗費(fèi)的時(shí)間更漫長，甚至許多小區(qū)根本沒有成立業(yè)主委員會(huì)，這就造成這筆巨額資金實(shí)際上被房屋管理部門長期把持，公共部分維修需要資金也很難申請。據(jù)我所知，吉林省四平市到目前為止成立業(yè)主委員會(huì)的寥寥無幾，幾乎為零，房地產(chǎn)行政主管部門將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管幾乎成為空頭支票。國家統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站公布的2009年全國房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況表明2009年，全國商品房銷售面積93713萬平方米，比上年增長42.1%。2009年，商品房銷售額43995億元，按照2%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)收879.9億元公共維修基金，每年如此巨額資金躺在各級房地產(chǎn)行政主管部門的賬戶里睡大覺，對國民經(jīng)濟(jì)究竟有何促進(jìn)作用？

三、加強(qiáng)住宅維修基金管理使用的改革迫在眉睫

在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中住房制度改革也是在不斷摸索前進(jìn)，也屬于摸著石頭過河式的改革，在在改革中不斷發(fā)展，調(diào)整中逐步展開，在深化改革中前進(jìn)。建國以來我國住房制度改革大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，一是1978-1988年的探索試階；二是1988-1998年在全國逐步推開和深化階段；三是1998年至今實(shí)行的住房分配貨幣化，建立住房保障制度階段。每個(gè)改革階段都不可避免的出現(xiàn)一些遺留問題，改革的銜接問題在房地產(chǎn)改革領(lǐng)域也顯得尤為突出。國家1998年底試行住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金制度。1998年以前國家、企業(yè)出資建設(shè)分配給職工的住房改革后低價(jià)出售給員工，當(dāng)時(shí)沒有考慮公共維修基金問題，如今這部分住宅已經(jīng)年久失修，公共維修問題日顯突出，尤其是改革中的遺留問題，有的員工至今沒有參加公房出售改革，盡管這屬于極少數(shù)，這個(gè)問題也是不容忽視的。還有業(yè)主大會(huì)制度問題，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，加強(qiáng)維修基金的使用管理，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)所有小區(qū)盡快成立業(yè)主大會(huì)。然而這話說起來容易，做起來真難。吉林省四平市鐵西區(qū)西苑花園新區(qū)是2007年竣工入住的小區(qū)，小區(qū)僅有298戶人家，2008年入住率已經(jīng)達(dá)到100%，幾個(gè)熱心的退休人員積極串聯(lián)成立業(yè)主委員會(huì)，組建了業(yè)主委員會(huì)籌備小組，起草了業(yè)主委員會(huì)章程，甚至連請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)的講話稿都替他們寫好了，結(jié)果到街道辦事處咨詢，人家說這事得商量商量，商量好幾天后告知這事兒歸城鄉(xiāng)建設(shè)局管。幾個(gè)老同志到城鄉(xiāng)建設(shè)局遞交申請材料，門衛(wèi)保安連大門都不讓進(jìn)，非讓到接待室。申請材料遞交后至今泥牛入海沒有消息，可見成立業(yè)主委員會(huì)有多么艱難。

加強(qiáng)住房公共維修基金管理事關(guān)廣大業(yè)主的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真做好，做出成效來。

篇3

在我國，隨著商品化住房制度的確立，住宅的生產(chǎn)、交換、取得均已納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中，大量的商品住宅成為城鎮(zhèn)居民重要的消費(fèi)或投資需求，人們通過購買行為取得商品住宅樓之一部分（或居住單元）產(chǎn)權(quán)而成為房屋所有權(quán)人后，其在對住宅的自用部位和自用設(shè)備享有專有所有權(quán)的同時(shí)，也與其它所有權(quán)人就同一建筑物的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備形成了共有法律關(guān)系，即房屋所有權(quán)人對共用部位、共用設(shè)施設(shè)備享有共有所有權(quán)。但由于共用部位、共用設(shè)施設(shè)備作為建筑物整體不可或缺的共用部分，其具有不可分割性，每一名房屋所有權(quán)人不能根據(jù)自身的目的（如維修、使用）對共用部分進(jìn)行分割，以行使權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)，且每一名房屋所有權(quán)人的自用部位、自用設(shè)備與共有性質(zhì)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備共同構(gòu)成了物理形態(tài)的建筑物結(jié)構(gòu)整體，共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修使用直接關(guān)系著對自用部位、自用設(shè)備的利用程度。因此，如何對住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備實(shí)施及時(shí)有效的維修養(yǎng)護(hù)，以延長建筑物的使用壽命，保障自有房產(chǎn)的保值、增值，成為每一名房屋所有權(quán)人面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。其中這就涉及各產(chǎn)權(quán)人如何公平合理地承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。對此，國家建設(shè)部先后頒布了《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》、《公有住宅售后維修養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》、《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，對住宅維修養(yǎng)護(hù)范圍、責(zé)任及費(fèi)用承擔(dān)等做了相對原則的規(guī)定。1998年11月9日建設(shè)部、財(cái)政部的《住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備基金管理辦法》則意味著我國針對住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)建立維修基金制度。該辦法主要對維修基金的籌集、管理、使用等做了明確的規(guī)定，操作性比較強(qiáng)，但對于該辦法中的一些細(xì)節(jié)，筆者認(rèn)為欠缺有關(guān)法律、技術(shù)層面的考慮，故在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)問題。以下筆者加以分析，并提出相應(yīng)建議，以供參考：

一、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金（以下簡稱維修基金）計(jì)取基數(shù)不合理

根據(jù)《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第五條之規(guī)定，商品住房銷售時(shí)，購房者應(yīng)當(dāng)按購房款2-3%的比例交納維修基金。可見，購房者繳納維修基金是以購房款為基數(shù)計(jì)取的，但筆者認(rèn)為以此做為計(jì)取基數(shù)有失公平。

1、根據(jù)《管理辦法》第3條規(guī)定，共用部位是指住宅主體承重結(jié)構(gòu)部位、外墻面、門廳、樓梯間等，共用設(shè)施設(shè)備則指建設(shè)費(fèi)用攤?cè)胱》夸N售價(jià)格的上下水管道、落水管、水箱、電梯......以及共用設(shè)施設(shè)備的房屋等。商品住房開發(fā)單位在進(jìn)行商品住房價(jià)格核算時(shí)，已將上述共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用攤?cè)氤杀?，這些成本與征地和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)、前期費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成開發(fā)成本。開發(fā)成本、稅金和利潤三部分構(gòu)成了商品住房的基準(zhǔn)價(jià)格，但銷售單位在實(shí)際出售中，還根據(jù)每一名購房者購買的居住單套住房的區(qū)位差別（如樓層、朝向、采光等因素）進(jìn)行基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整，即銷售價(jià)格并不等于基準(zhǔn)價(jià)格，而造成兩種價(jià)格不同的是由于每一名購房者享有專有所有權(quán)的自用部位處于同一建筑物的不同樓層、不同朝向等區(qū)位因素差異造成的。但共用部位、共用設(shè)施設(shè)備做為購房人共有所有權(quán)的對象，對于每一名購房人而言無區(qū)位差異。另外，根據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)理論，購房人均對具有共用部分性質(zhì)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備享有共同使用的權(quán)利，而這種權(quán)利也發(fā)生非因區(qū)位因素而差別。因此，購房人在對無差異的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備享有并行使權(quán)利時(shí)，其因維修義務(wù)而產(chǎn)生的維修基金的計(jì)取基數(shù)也應(yīng)是一致的，例如：基準(zhǔn)價(jià)格為1000元/m2的商品住房，二樓一名購房人的購房款為1000元/㎡（即上下浮動(dòng)為零），則提取維修基金為20-30元/m2，但如果三樓一住戶銷售價(jià)格為1150元/m2（即上浮15%），則須提取維修基金23-34.50元/m2，二戶維修基金相差3-4.50元/㎡。顯然，二者對無權(quán)利的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備承擔(dān)了有差別的維修義務(wù)，這明顯有悖于權(quán)利、義務(wù)相一致的原則。

2、購房款對銷售單位而言，屬銷售價(jià)格，而商品住房的銷售價(jià)格屬市場定價(jià)，銷售單位可根據(jù)不同情勢制定相應(yīng)的銷售價(jià)格，如商品住房預(yù)售和現(xiàn)售、分期付款及一次性付清房款都會(huì)造成最終實(shí)際成交的銷售價(jià)格不同。另外，社會(huì)關(guān)系因素（如親朋好友等利害關(guān)系人）亦可造成此類現(xiàn)象的發(fā)生。再者，有些銷售單位為促銷其商品住房，與購房人共同隱瞞真實(shí)成交的購房價(jià)格，以達(dá)到少交維修基金的目的。這樣就產(chǎn)生了因購房人所支付的購房款不一致，從而提取的維修基金不一致，從而損害了依規(guī)繳納維修基金的購房人的部分權(quán)益。

3、維修基金做為專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的大修、更新、改造之資金，其設(shè)立的根本目的是保障住房售后的維修管理。在未建立維修基金制度前，根據(jù)《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》，對房屋共有部位的修繕，由房屋所有權(quán)人按份額比例分擔(dān)，但《管理辦法》實(shí)施后，維修基金按《管理辦法》第五條規(guī)定是按購房款比例計(jì)取的，如果維修基金不敷使用時(shí)，又該如何籌集呢？根據(jù)《管理辦法》第11條2款規(guī)定，應(yīng)按業(yè)主（即購房人）占有的住宅建筑面積比例向業(yè)主續(xù)籌。在這里，可明顯看到，按建筑面積續(xù)籌則完全排除了始建維修基金計(jì)取基數(shù)（購房款）所包含的可變因素。在購房人對共用部位、共用設(shè)施設(shè)備享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)均不變的情況下，購房人在繳納維修費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)卻出現(xiàn)了不一致（即含可變因素的購房款與建筑面積兩種標(biāo)準(zhǔn)），這是不合理的。

二、在現(xiàn)行條件下，維修基金繳存方式不合理

根據(jù)《管理辦法》第五條、第九條之規(guī)定，維修基金由銷售單位在商品住房銷售時(shí)收取，在業(yè)主辦理房屋權(quán)屬證書時(shí)，銷售單位將代收的維修基金移交由房地產(chǎn)行政主管部門代管，但筆者認(rèn)為這種繳存方式容易出現(xiàn)監(jiān)控不力，且基金繳存失控。

1、銷售單位做為商品住房開發(fā)單位，在對一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)

過程中，將需要和使用大量的資金。在開發(fā)資金緊張的情況下，銷售單位很容易將其代收的維修基金挪作他用，以解燃眉之急。甚至，在實(shí)踐中，有些銷售單位惡意占有維修基金，而用滯銷的商品住宅折價(jià)抵付維修基金，形成變相銷售商品住房現(xiàn)象，造成了維修基金不能有效地繳存。

2、將業(yè)主辦理房屋權(quán)屬證書的時(shí)間做為銷售單位向房地產(chǎn)行政主

管部門移交維修基金的時(shí)界點(diǎn)，不利于維修基金的及時(shí)移交。在我國，由于銷售單位的原因造成產(chǎn)權(quán)證書遲遲未能辦理的現(xiàn)象屢有發(fā)生，那么，根據(jù)《管理辦法》第9條之規(guī)定，就造成購房人在入住前已經(jīng)繳納的維修基金卻長時(shí)間地由銷售單位占有或使用，更有甚者，有的銷售單位在購房人辦理房屋權(quán)屬登記前，就已解散不存在了，其代收的維修基金也更無從談及移交。

有些地區(qū)為了加強(qiáng)維修基金的移交管理，規(guī)定銷售單位不移交維修

基金，不予辦理房屋權(quán)屬登記，但這樣業(yè)主就不能及時(shí)辦理房屋權(quán)屬證書，權(quán)利處于為穩(wěn)定狀態(tài)，容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，再者，如此管理缺乏合法性，故此方法不為治本之策。

三、維修基金使用尚須完善

根據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)理論，共用部位、共用設(shè)施設(shè)備屬共用部分之范圍，共用部分可區(qū)分全體共用部分和一部共用部分兩類，全體共用部分是指由全體業(yè)主共同使用、收益、管理的物業(yè)共同部位、共用設(shè)施部位。一部共用部分則指部分業(yè)主共同使用、收益、管理的物業(yè)共同部位、共用設(shè)施設(shè)備。否則，基于權(quán)利、義務(wù)相一致的全體共用部分之修繕費(fèi)用由全體房屋所有權(quán)人分擔(dān)，而一部共用部分之修繕費(fèi)用則由對該部分共用部分享有使用權(quán)的房屋所有權(quán)人分擔(dān)，這一原則已在《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》有所體現(xiàn)，但在《管理辦法》中，就維修基金的使用未作詳細(xì)的規(guī)定，如建筑物基礎(chǔ)需大修，這時(shí)使用全體業(yè)主共同所有的維修基金，無異議而言，因?yàn)檫@涉及全體業(yè)主的共同利益，但如果為某些層所專用的樓梯需大修時(shí)，是否也可使用全體業(yè)主共同所有的維修基金呢？《管理辦法》未對此做出相應(yīng)的使用規(guī)定，筆者認(rèn)為，此時(shí)應(yīng)使用維修基金中屬專用樓梯的房屋所有權(quán)人繳納的那部分資金，否則，將會(huì)使專用樓梯的非受益者分擔(dān)專用樓梯受益者的修繕義務(wù)，這是不公平的。因此，明確全體共用部分和一部共用部分的范圍，對于規(guī)范維修基金的使用是很重要的。

四、建議

1、根據(jù)以上對維修基金提取基數(shù)的分析論述，在向購房人收取維

修基金時(shí)，應(yīng)力爭客觀、公正、真實(shí)，減少或杜絕可變因素，故維修基金應(yīng)按商品住房的基準(zhǔn)價(jià)格的比例收取。

2、維修基金的繳存應(yīng)脫離銷售單位這一環(huán)節(jié)，從而減少維修基金

的繳存風(fēng)險(xiǎn)，考慮我國的物業(yè)管理尚處于規(guī)范階段，維修基金應(yīng)直接由房地產(chǎn)行政主管部門按規(guī)定收取并代管。

3、根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，維修基金制度已具有法律地位，其使用

的是否公平、合理，將直接影響每一名業(yè)主的切身利益，故應(yīng)完善維修基金使用管理，尤其是明確全體共用部分和一部共用部分的分類及其范圍和相對應(yīng)的維修基金使用原則等。

篇4

一、我國物業(yè)維修基金的相關(guān)概念

為了業(yè)主全體利益，在住房出售之后，為了能夠在保修期過后對物業(yè)范圍內(nèi)房屋的公共部分、公共設(shè)施等更新、維修、改造提供資金的基金就是所謂的物業(yè)維修基金。在我國城市化進(jìn)程中，重建輕管思想嚴(yán)重，使得大多房地產(chǎn)開發(fā)商只為將自身利益最大化，在房屋建造時(shí)粗制濫造偷工減料，更甚至許多隱患在業(yè)主入住時(shí)無法檢查到，這樣的房屋一經(jīng)使用，業(yè)主不僅需要面對難以承擔(dān)的維修費(fèi)，更無法找到出現(xiàn)故障的問題在那里，因此，我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了建筑工程的保修制度，在保修期之后的維修則需要使用物業(yè)維修基金進(jìn)行維修，目前世界上多數(shù)國家均對物業(yè)維修基金的設(shè)立做出強(qiáng)制性規(guī)定。可以說物業(yè)的“養(yǎng)老金”就是物業(yè)維修基金，其在營造和諧生活環(huán)境以及完善物業(yè)管理體制方面起著重要的作用。

二、我國物業(yè)維修基金管理與運(yùn)作中存在的法律問題

（一）物業(yè)維修基金歸集出現(xiàn)的法律問題

第一，歸集主體不夠明確。由于我國物業(yè)管理制度建立時(shí)間較短，各地區(qū)管理制度發(fā)展水平參差不齊導(dǎo)致各地立法不一。例如廣州地區(qū)規(guī)定物業(yè)維修管理基金以開發(fā)商作為繳費(fèi)主體，以求降低業(yè)主壓力，但是俗話說羊毛出在羊身上，開發(fā)商尋找規(guī)定的漏洞，將這筆錢又重新轉(zhuǎn)嫁到了購房者的身上。雖然《住宅專項(xiàng)維修基金管理辦法》中規(guī)定繳費(fèi)主體應(yīng)該是購房者，但是根據(jù)法理，部門規(guī)章以及地方性法規(guī)法律效力并不分高低，一旦歸集主體出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，法官將無所適從。

第二，歸集不到位。雖然《住宅專項(xiàng)維修基金管理辦法》中有指出，若業(yè)主沒有繳納基金，開發(fā)商就不能夠給予業(yè)主入住鑰匙，但是目前部分業(yè)主購買房子并非自己入住而是為了”炒房”，這樣就使得維修基金歸集不到位，影響到小區(qū)物業(yè)的維修保養(yǎng)。

（二）物業(yè)維修基金管理運(yùn)作中出現(xiàn)的法律問題

物業(yè)管理企業(yè)是以營利為目的，遵照法律法規(guī)程序以及條件所建立的民事主體。目前由物業(yè)管理企業(yè)對物業(yè)維修基金進(jìn)行代收的問題逐漸凸顯出來。物業(yè)管理企業(yè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤最大化，其所提供的維修服務(wù)也是為了獲取利潤。然而由于目前物業(yè)市場不夠規(guī)范，使得很少有物業(yè)管理企業(yè)以樹立企業(yè)形象為目標(biāo)。由于物業(yè)維修基金巨大的數(shù)目，并且相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)需要對物業(yè)維修基金收費(fèi)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開的義務(wù)，因此挪用其不僅能夠給企業(yè)帶來巨額利潤，更是在短期內(nèi)無法被業(yè)主所察覺，因此在利潤的誘惑下，多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)挪用、私吞等犯罪違法行為。

三、關(guān)于完善物業(yè)維修基金管理運(yùn)作制度的建議

（一）建立健全的相關(guān)法律法規(guī)制度體系

物業(yè)維修基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金一樣，均是群眾能夠安居樂業(yè)的重要保障。由于我國目前物業(yè)管理以及業(yè)主資質(zhì)等立法體系存在問題，使得物業(yè)維修基金法律制度無法健全完整。因此我國首先需要定制起能夠作為直接物業(yè)維修基金制度依據(jù)的法律。其次需要以基礎(chǔ)立法為根本，建立起物業(yè)維修基金使用以及管理的行政法規(guī)或是單行法，以促進(jìn)我國物業(yè)維修基金制度有關(guān)的法律法規(guī)體系不斷健全完善。

另外，立法需要對物業(yè)維修基金中行政部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，在物業(yè)管理企業(yè)，開發(fā)商存在物業(yè)故障不及時(shí)維修，或是業(yè)主舉報(bào)維修基金被侵占的時(shí)候，相關(guān)部門不能夠及時(shí)采取管理措施，對被侵犯的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。再者，物業(yè)行業(yè)需要被立法賦予一定監(jiān)督權(quán)力，讓其有權(quán)利用宣傳欄，報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)將關(guān)于物業(yè)維修基金的重要信息向全體業(yè)主公布，使得全體業(yè)主能夠?qū)ξ飿I(yè)管理企業(yè)、開發(fā)商以及業(yè)主自主機(jī)構(gòu)等行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦出現(xiàn)不良行為能夠進(jìn)行及時(shí)有效的反饋。

（二）規(guī)范物業(yè)維修基金管理運(yùn)作

第一，對于每一筆所動(dòng)用的物業(yè)維修基金物業(yè)管理企業(yè)均需要定期對其用途、動(dòng)用數(shù)額等進(jìn)行公布，并且規(guī)定業(yè)主具有隨時(shí)查閱物業(yè)維修基金運(yùn)作情況的權(quán)利。第二，相關(guān)法律法規(guī)需要對物業(yè)管理企業(yè)以及業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行明確，使得其權(quán)利能夠受到多方制約。當(dāng)物業(yè)管理企業(yè)權(quán)利被業(yè)主委員會(huì)所侵犯時(shí)，需要有強(qiáng)制性法律對其進(jìn)行制裁。第三，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)法律顧問作為業(yè)主委員會(huì)的法律援助，引入基金管理公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所以及保險(xiǎn)公司等提供金融服務(wù)，這樣才能夠從根本確保物業(yè)維修基金的安全與收益。

（三）規(guī)范施工單位的保修義務(wù)

開發(fā)商需要謹(jǐn)遵建筑法律法規(guī)需要以及標(biāo)準(zhǔn)，向小區(qū)物業(yè)管理公司遞交合格的房屋，物業(yè)管理公司在承接建筑時(shí)，需要對公用設(shè)施以及物業(yè)公共部分進(jìn)行檢驗(yàn)。移交之后，若是發(fā)生故障，物業(yè)管理公司有義務(wù)對其進(jìn)行維修，若是在保修期內(nèi)，則需要由施工單位進(jìn)行保修，并且賠償損失。法律可以對施工單位進(jìn)一步規(guī)定其需要為所建物業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)期限則是該建筑物的保修期限，受益人則為全體業(yè)主。這樣能夠有效杜絕一旦保修期內(nèi)房屋出現(xiàn)問題，開發(fā)商“卷鋪蓋走人”，導(dǎo)致業(yè)主無法找到開發(fā)商承擔(dān)責(zé)任，而物業(yè)管理公司也由于無法追償維修費(fèi)用而拒絕接受保修期內(nèi)的維修。

（四）建立具有投資收益功能的信托機(jī)構(gòu)

第一，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的物業(yè)維修基金保值增值方法。例如法國許多物業(yè)管理企業(yè)同時(shí)監(jiān)管多棟大樓，所收取的物業(yè)管理費(fèi)以及物業(yè)維修基金總數(shù)驚人，這筆數(shù)額巨大的資金通常被用來投資低收益但是小風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)以求達(dá)成保值增值的目的。

第二，有學(xué)者提出利用社會(huì)分工理論進(jìn)行對物業(yè)維修基金的保值增值，即成立專業(yè)信托機(jī)構(gòu)對物業(yè)維修基金保值增值工作進(jìn)行承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，按照比例對增值部分進(jìn)行分成。由于物業(yè)維修基金是業(yè)主對業(yè)主自治機(jī)構(gòu)的信任，以改造、維護(hù)以及更新小區(qū)公共設(shè)施為目的所成立的基金，因此可以利用信托法對其進(jìn)行調(diào)整，并且在此基礎(chǔ)上成立具體的信托法律制度用以對物業(yè)維修基金進(jìn)行管理。

結(jié)束語

隨著我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，新建小區(qū)也日益增多，人們對物業(yè)維修基金越來越關(guān)注，其使用、籌集以及保值增值等相關(guān)問題與全體業(yè)主的自身利益聯(lián)系緊密，并且物業(yè)維修基金制度對房屋的安全使用以及公共區(qū)域的使用功能等有著重要意義，因此成為關(guān)注焦點(diǎn)。因此，需要對物業(yè)維修管理基金的監(jiān)督機(jī)制，管理方式等立法不斷加強(qiáng)完善，明確其性質(zhì)，不斷健全其歸集、管理、運(yùn)作等流程中的法律法規(guī)，從而促使物業(yè)維修基金逐漸規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

篇5

    《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，大修工程是指需牽動(dòng)或拆換部分主體構(gòu)件或設(shè)備，但不需全部拆除的工程。

    大修費(fèi)并不是每年必須交納的項(xiàng)目，所以沒列在《北京市普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表格內(nèi)。產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)管理單位進(jìn)行大修的，應(yīng)每年向物業(yè)管理單位交納大修費(fèi)；產(chǎn)權(quán)人未委托而發(fā)生大修項(xiàng)目的，可按修繕定額結(jié)算。一棟樓如住宅面積過半數(shù)的產(chǎn)權(quán)單位愿意每年交大修費(fèi)，該樓其他產(chǎn)權(quán)單位也應(yīng)該交納。

    中、小修費(fèi)適用范圍如何？交納時(shí)有何注意事項(xiàng)？

    《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，中修工程是指需牽動(dòng)或拆換少量主體構(gòu)件，但保持原房屋規(guī)模和結(jié)構(gòu)的工程；中修工程一次費(fèi)用在該建筑物同類結(jié)構(gòu)新建造價(jià)的20％以下；中修后的房屋70％以下必須符合基本完好或完好的要求。

    小修工程是指及時(shí)修復(fù)房屋在使用過程中其構(gòu)、部件小的損壞，以保持房屋原有完損等級的日常養(yǎng)護(hù)工程。

    小、中修費(fèi)都是每年必須交付的收費(fèi)項(xiàng)目。不同之處僅在于，中修費(fèi)一棟樓屬一家產(chǎn)權(quán)的，可每年交付，也可在發(fā)生時(shí)按修繕定額結(jié)算。按《北京市普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小、中修費(fèi)的38.7％用于房屋公共部分的維修，即如果產(chǎn)權(quán)人不愿將其戶門以內(nèi)的維修項(xiàng)目委托物業(yè)管理公司，僅交小、中修費(fèi)的38.7％即可。小修費(fèi)中人工費(fèi)、材料費(fèi)所占比例分別為30％、30％，其他費(fèi)用占40％；中修費(fèi)中人工費(fèi)、材料費(fèi)所占比例分別為18％、44％，其他費(fèi)用占38％。

    小區(qū)共用設(shè)施維修費(fèi)包含哪些維修項(xiàng)目？

    收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)權(quán)人交費(fèi)項(xiàng)目第6項(xiàng)，小區(qū)共用設(shè)施維修費(fèi)的服務(wù)范圍僅限于小區(qū)紅線內(nèi)甬路、道路（已交市政管理除外）、小區(qū)護(hù)欄、雨污水等地下管網(wǎng)、散水、臺階、化糞池蓋及其他共用設(shè)施。

篇6

1.收繳依據(jù)

杭州市蕭山區(qū)的物業(yè)維修基金從1993年開始收繳，當(dāng)時(shí)根據(jù)《蕭山市城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》的規(guī)定，在公房出售時(shí)，由售房單位按售房款的10%繳交，個(gè)人按購房款的1%繳交。2001年12月1日后公房出售時(shí)，由售房單位按售房款的20%繳交，個(gè)人按購房款的2%繳交。而商品房的物業(yè)維修基金收繳是從1997年12月1日開始，分三個(gè)階段：第一階段是1997年12月1日至2001年11月30日，根據(jù)《蕭山市住宅小區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》第二十八條的規(guī)定，由建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)按15元/平方米繳費(fèi)，購房人在辦理房產(chǎn)證時(shí)再繳交房價(jià)款的1%；第二階段是2001年12月1日后新建的住宅小區(qū)，根據(jù)蕭財(cái)綜〔2001〕247號、蕭價(jià)〔2001〕161號、蕭建設(shè)房〔2001〕238號的規(guī)定，統(tǒng)一由建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)預(yù)繳。收繳的標(biāo)準(zhǔn)為多層30元/平方米，高層、別墅為60元/平方米；第三階段是2008年1月1日以后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位不再預(yù)繳物業(yè)維修基金，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前，由建設(shè)單位向杭州市蕭山區(qū)物業(yè)維修基金管理中心預(yù)繳，待物業(yè)交付時(shí)向業(yè)主收取。

2.收繳情況

多年來，杭州市蕭山區(qū)物業(yè)維修基金管理中心在相關(guān)部門的配合下，采取強(qiáng)有力的措施，確保物業(yè)維修基金歸集到位。至2015年底，全區(qū)共有500余個(gè)住宅小區(qū)繳交物業(yè)維修基金，累計(jì)繳交物業(yè)維修基金本金12億元，增值收入1.6億元，增值部分支取共計(jì)6500萬元。物業(yè)維修基金實(shí)行專戶儲存、?？顚Ｓ?，無截留、挪用、侵占物業(yè)維修基金現(xiàn)象。

二、物業(yè)維修基金的籌集途徑及繳交標(biāo)準(zhǔn)

1.物業(yè)維修基金的籌集途徑

新建住宅物業(yè)，由建設(shè)單位在辦理產(chǎn)權(quán)初始登記前，向杭州市蕭山區(qū)物業(yè)維修基金管理中心預(yù)繳，待物業(yè)交付時(shí)向業(yè)主收取：公有住房出售時(shí)，由售房單位向杭州市蕭山區(qū)物業(yè)維修基金管理中心繳交；分戶對外銷售的公寓式辦公樓等非住宅類物業(yè)維修基金比照商品住宅標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對以前按規(guī)定應(yīng)繳而未繳的房屋，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)向物業(yè)所有權(quán)人收取。

2.物業(yè)維修基金的繳交標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行杭州市蕭山區(qū)物業(yè)維修基金繳交標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)（見表1）。

三、物業(yè)維修基金的管理和使用

1.強(qiáng)化信息管理，促進(jìn)公開透明

一是已實(shí)現(xiàn)物業(yè)維修基金的年度自動(dòng)計(jì)息。當(dāng)年繳存物業(yè)維修基金以繳存次日為結(jié)息起始日，以每年12月31日為結(jié)息終止日。當(dāng)年繳存或使用的部分按結(jié)息起始日對應(yīng)活期存款利率計(jì)息。繳存和使用部分以外的物業(yè)維修基金，每年按一年期定期存款計(jì)息，存款利率以當(dāng)年1月1日一年定期存款利率為準(zhǔn)。

二是已實(shí)現(xiàn)物業(yè)維修基金的實(shí)時(shí)查詢。業(yè)主憑產(chǎn)權(quán)證明及身份證明可電話或書面查詢個(gè)人基金信息；業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)可查詢小區(qū)物業(yè)維修基金信息。

三是采用媒體公告和進(jìn)小區(qū)公告兩種形式，公開物業(yè)維修基金信息。每年的物業(yè)維修基金的收繳、使用等信息以小區(qū)為單位在相應(yīng)小區(qū)開展公告工作，同時(shí)在《蕭山日報(bào)》和杭州市蕭山區(qū)政府網(wǎng)站上公布上一年度物業(yè)維修基金管理情況，以更多渠道落實(shí)業(yè)主的知情權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)物業(yè)維修基金管理工作透明度。

2.完善內(nèi)控機(jī)制，保障資金安全

一是建立聯(lián)系單制度。為了加強(qiáng)物業(yè)維修基金繳交工作，杭州市蕭山區(qū)物業(yè)維修管理中心與杭州市蕭山區(qū)房產(chǎn)登記管理中心、測繪所之間建立了物業(yè)維修基金繳交聯(lián)系單，新建商品房必須在繳納物業(yè)維修基金后才能辦理產(chǎn)權(quán)初始登記手續(xù)，確保了及時(shí)、足額繳交。

二是保障資金安全。根據(jù)《杭州市物業(yè)維修基金和物業(yè)管理用房管理辦法》（杭州市政府令第209號）第十條的規(guī)定是，物業(yè)維修基金閑置期間，市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其存放于銀行，嚴(yán)禁挪作他用。杭州市審計(jì)局和杭州市蕭山區(qū)審計(jì)局多次對蕭山區(qū)的物業(yè)維修基金管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)肯定物業(yè)維修基金管理規(guī)范，符合相關(guān)規(guī)定。

3.業(yè)主決策，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

本著“基金專戶存儲、?？顚Ｓ谩⑺袡?quán)人決策、政府監(jiān)督”的原則，對有業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)審批物業(yè)維修基金要明確“本次物業(yè)維修基金使用計(jì)劃為業(yè)主大會(huì)作出的決定，已經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意”。未建立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，原則上不動(dòng)用物業(yè)維修基金，如確實(shí)需要?jiǎng)佑?，則由物業(yè)項(xiàng)目所持投票權(quán)2/3以上的業(yè)主簽署書面同意意見（書面同意意見上要明確表示維修內(nèi)容和動(dòng)用物業(yè)維修基金數(shù)額），并經(jīng)屬地社區(qū)居委會(huì)簽署意見。

房改房和零星商品房的物業(yè)維修基金使用，由相應(yīng)業(yè)主或所屬社區(qū)提出申請，并在小區(qū)進(jìn)行為期七天的公示，最后申請使用物業(yè)維修基金。

物業(yè)維修基金的使用，在業(yè)主決策基礎(chǔ)上，業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)住宅區(qū)業(yè)主合法權(quán)益，使用好物業(yè)維修基金。

四、物業(yè)維修基金管理中存在的問題

1.物業(yè)維修基金使用率偏低

雖然物業(yè)維修基金使用申請的相關(guān)材料均由業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)審核蓋章，尤其是業(yè)主意見是否過雙2/3是由業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)審核同意后提出申請時(shí)，雖然業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)在申請表上已書面承諾“征求業(yè)主意見如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”，但書面征求業(yè)主意見仍存在業(yè)主身份難以確認(rèn)、參與投票意愿低、表決的真實(shí)性無法確認(rèn)、耗費(fèi)比較大等問題，極大地制約了物業(yè)維修基金的使用效率。

2.物業(yè)維修基金續(xù)籌工作難度大

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)物業(yè)維修基金余額不足首期交存額的30%時(shí)應(yīng)續(xù)籌。業(yè)主委員會(huì)在資金續(xù)籌過程中困難較大，很難續(xù)籌成功。資金續(xù)籌不到位，勢必會(huì)影響后續(xù)維修費(fèi)用的申請。

五、物業(yè)維修基金管理工作的建議

1.加強(qiáng)宣傳，普及物業(yè)維修基金知識

物業(yè)維修基金是小區(qū)業(yè)主的一個(gè)物權(quán)，業(yè)主作為決策者應(yīng)了解相關(guān)的法律、法規(guī)。杭州市蕭山區(qū)物業(yè)維修基金管理中心編制了大量的《基金知識問答》小冊子印發(fā)至各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)，開展政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流等多種形式宣傳物業(yè)維修基金政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識。讓廣大業(yè)主進(jìn)一步了解小區(qū)的物業(yè)狀況，自主地參與到小區(qū)的物業(yè)管理中去，推動(dòng)了小區(qū)的物業(yè)管理更上一個(gè)新臺階。

2.擴(kuò)大公告范圍，增加物業(yè)維修基金管理透明度

為了增進(jìn)物業(yè)維修基金管理的透明度，在《蕭山日報(bào)》和區(qū)政府網(wǎng)站上公布基金使用情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合蕭山區(qū)各小區(qū)物業(yè)管理實(shí)際情況，向小區(qū)業(yè)主委員會(huì)郵寄送達(dá)物業(yè)維修基金年度帳單，并以電話回訪的形式，了解收集業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主對郵寄帳單送達(dá)工作的意見和建議，以便更好地落實(shí)業(yè)主的知情權(quán)。

3.優(yōu)化審批流程，提高物業(yè)維修基金申領(lǐng)服務(wù)效率

進(jìn)一步優(yōu)化維修基金使用流程，即服務(wù)前移至征求業(yè)主意見之前，提前察看現(xiàn)場，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范填寫申請材料，提前審核要件，避免申請單位多次返往，提高申領(lǐng)業(yè)務(wù)的服務(wù)效率。

4.啟動(dòng)物業(yè)維修基金簡易申請程序，提高基金使用效率

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中圖分類號：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0198-01

前言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來，近幾年來，房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為突出，但是在發(fā)展的同時(shí)，人們在居住和使用的過程中出現(xiàn)了一系列的問題，困擾著人們的正常生活和工作，完善房屋維修基金管理模式，健全房屋維修管理制度體系勢在必行。

1 房屋維修基金管理不足

我國房屋實(shí)行商品化是在最近幾年開始實(shí)施的，正是由于實(shí)施的時(shí)間還不夠長，所以在房屋維修基金管理模式中存在這一系列的問題。

1.1 房屋維修基金管理力度比較弱

造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是顯現(xiàn)的房屋維修管理模式下機(jī)構(gòu)不健全，相應(yīng)的管理手段也不夠先進(jìn)，導(dǎo)致矛盾、糾紛的出現(xiàn)。房屋維修基金在沒有業(yè)主大會(huì)之前主要由房屋所在地的房產(chǎn)主管部門進(jìn)行管理。該部門通常情況下會(huì)選擇當(dāng)?shù)劂y行來對房屋維修基金進(jìn)行專項(xiàng)管理，同時(shí)在該銀行設(shè)立一個(gè)專戶。自從有了業(yè)主大會(huì)，房屋基金也被存放在當(dāng)?shù)劂y行，但是進(jìn)行基金賬目管理的部門則要由業(yè)主會(huì)選取，從這一點(diǎn)上可以看出，有三個(gè)管理者參與了維修基金管理，這在很大程度上降低了基金管理的力度，甚至導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)侵吞、挪用現(xiàn)象，加之有些基金管理賬目本就混亂，管理不嚴(yán)，損害了業(yè)主利益，從而導(dǎo)致矛盾發(fā)生。

1.2 資金運(yùn)用不到位

業(yè)主繳納維修基金的最根本目的是讓基金真正用到維修工作上，包括維修小區(qū)公用部位和設(shè)備。此外，房屋維修基金在、投資工作中的運(yùn)行也是基于維修目的的。維修基金如果沒拿來進(jìn)行房屋維護(hù)與建設(shè)，那么它的收繳也就沒有了意義。但是，盡管絕大多數(shù)人知道這一道理，但是實(shí)際使用維修基金的過程中還存在維修不足的問題，即資金在維修工作中沒有落實(shí)到位。

1.3 資金管理成本耗費(fèi)大

《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》曾指出，如果在銀行開設(shè)一個(gè)專戶進(jìn)行基金管理，那么需要做好設(shè)帳工作，首先要先以小區(qū)為單位，在此基礎(chǔ)之上根據(jù)房屋設(shè)置分戶賬。對于沒有物業(yè)管理的，則設(shè)帳的時(shí)候按樓來進(jìn)行。這樣做增大了基金管理信息量，使管理程序變得復(fù)雜，各環(huán)節(jié)工作量很多導(dǎo)致管理工作既耗時(shí)又費(fèi)力，增加了資金管理成本。

2 完善房屋維修基金管理模式

2.1 完善法規(guī)建設(shè)

針對現(xiàn)階段房屋基金管理力度弱，管理機(jī)構(gòu)不健全的情況，可以采用完善法律法規(guī)建設(shè)的方式來進(jìn)行解決。這主要是因?yàn)橘Y金管理力度差是缺乏上層指導(dǎo)。關(guān)于房屋基金管理的法律法規(guī)或是相互存有沖突，或是在某一領(lǐng)域內(nèi)涉及不全面。這也稱為了完善房屋維修基金管理模式的一個(gè)阻礙。因此，為了優(yōu)化管理模式，國務(wù)院或其它權(quán)利部門應(yīng)該就房屋維修基金相關(guān)問題進(jìn)行完善，比如對維修基金的收取數(shù)量及收取范圍做好明確規(guī)定，同時(shí)對于歸集、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行立法管理，保證房屋維修管理工作在何時(shí)何地都能有法可依。另外，在執(zhí)行期間，政府及相關(guān)部門也應(yīng)據(jù)此制定關(guān)于基金管理的具體細(xì)則，保證上方制度和下方執(zhí)行的統(tǒng)一，以完善和規(guī)范基金的歸集、管理工作。

2.2 加強(qiáng)基金監(jiān)管

房屋維修基金管理是一項(xiàng)長期工作，它所涉及到的基金收繳、歸集或投資等方面聯(lián)系性較強(qiáng)且比較復(fù)雜，此外基金管理工作有涉及到廣大人民群眾的利益。因此在維修基金的使用和管理方面一定要加大監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。特別是要確保收繳上來的資金安全，因此要做好基金監(jiān)管，保證基金應(yīng)用到位，防止資金管理和使用過程中有違法亂紀(jì)情況出現(xiàn)。

2.3 規(guī)范資金的歸集和使用

歸集和使用是進(jìn)行基金管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此想要保證基金管理工作的的落實(shí)，首先要先做好基金的歸集工作，這一點(diǎn)上可以先從地方政府和房地產(chǎn)管理部門入手，由它們建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行資金的歸集和使用。對于已經(jīng)收繳到的維修基金，應(yīng)盡快交到管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，已經(jīng)被挪用的基金一定要進(jìn)行追繳和補(bǔ)足。其次，還應(yīng)該加強(qiáng)對基金使用的管理，保證基金真的能取之于民、用之于民。

3 房屋維修基金管理模式創(chuàng)新

為解決上述房屋維修基金管理工作中存在的不足，確保房屋維修資金的最優(yōu)化利用，對于現(xiàn)階段房屋維修資金管理模式的創(chuàng)新變得十分必要。為了讓基金避免投入風(fēng)險(xiǎn)，提高基金利用率，可以采用一種政府主導(dǎo)模式來加強(qiáng)對房屋維修基金的管理。

3.1 創(chuàng)新原則

這種新型管理模式下主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)來支配維修基金運(yùn)作，同時(shí)也有政府進(jìn)行日?；鸬墓芾?。這樣做的主要原因政府在物業(yè)公司等涉及到房屋維修工作的組織部門面前是具有公信力的，而且政府本身就具有統(tǒng)籌資金的能力，相比較其它部門而言也有著更高的抗風(fēng)險(xiǎn)力。在這一模式中，業(yè)主繳納的房屋維修資金和資金運(yùn)作下的經(jīng)濟(jì)收益是維修基金的主要來源，由政府統(tǒng)一進(jìn)行支配和操縱可以將房屋資金運(yùn)作規(guī)劃到國家融資計(jì)之中，這樣既有利于資金安全，同時(shí)也能達(dá)到其增值性要求。

3.2 理論設(shè)計(jì)

首先，政府主導(dǎo)下的房屋維修基金管理模式實(shí)行基金的統(tǒng)一運(yùn)作和管理。應(yīng)盡量選擇高等級的行政單位來進(jìn)行統(tǒng)籌基金運(yùn)作，如省政府?？梢赃x擇在政府的支持之下開設(shè)一個(gè)國有制公司，該公司為獨(dú)資性質(zhì)，主要進(jìn)行房屋維修基金信托，它應(yīng)用于其它公司一樣正常管理，但是其性質(zhì)卻為非營利性。在這個(gè)公司中，設(shè)有專職人員進(jìn)行基金理財(cái)工作、審計(jì)或風(fēng)險(xiǎn)管理等。而基金歸集、賬戶管理等工作則由公司交付房地產(chǎn)管理部門來進(jìn)行。在公司進(jìn)行理財(cái)?shù)倪^程中，所得到的收益有一些會(huì)轉(zhuǎn)進(jìn)業(yè)主賬戶，其它的一些則留下支持機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，在基金歸集方面，政府則是使用強(qiáng)制性的方式來進(jìn)行確保的。例如：在給業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證的時(shí)候，會(huì)提出以繳納維修基金為辦理的前提條件。這種方式可以促使業(yè)主繳納房屋維修基金。如個(gè)人基金余額過低，相關(guān)部門需要負(fù)責(zé)同時(shí)繳納維修費(fèi)，業(yè)主如不配合，則可以選擇讓水利部門代收的方式來收繳。

最后。基層房管所具有管理職能，主要負(fù)責(zé)對維修基金的統(tǒng)計(jì)管理，在這一模式之下，政府應(yīng)負(fù)責(zé)強(qiáng)化房管所這一職能，當(dāng)其管理職能大到一定范圍之后，如果業(yè)主在物業(yè)方面存在問題便可以直接同房管所交涉，這樣業(yè)主不需要在多個(gè)行政主管方之間處理問題。

4 總結(jié)

綜上所述，房屋基金的收繳和使用切實(shí)關(guān)系到每一位業(yè)主的利益，因此做好房屋維修基金的管理工作具有重要意義?，F(xiàn)階段，我國的房屋維修基金管理模式還存在不足，因此，對于已經(jīng)存在的問題相關(guān)部門一定要由足夠的重視并及時(shí)制定出相關(guān)政策去改進(jìn)和完善，同時(shí)可以嘗試去創(chuàng)造新型管理模式。無論采用何種方式，其最終目的都在于保證房屋維修基金的收繳能真正做到取之于民、用之于民。

參考文獻(xiàn)

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復(fù)雜的政策規(guī)定

“我們業(yè)主在與開發(fā)商發(fā)生的各種協(xié)議、文件中均未能體現(xiàn)出有物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)。我們是在維權(quán)的過程中偶然看相關(guān)文件才知道的?！眲倓偨?jīng)歷敗訴的健翔園業(yè)委會(huì)主任任晨光對記者說這些話時(shí)透著辛酸。

2005年1月，健翔園業(yè)委會(huì)成立，在維權(quán)的過程中，業(yè)委會(huì)代表發(fā)現(xiàn)有一筆物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)，當(dāng)業(yè)委會(huì)向健翔物業(yè)追討這筆經(jīng)費(fèi)的下落時(shí)，得到的答復(fù)卻是“花光了”。

任晨光說：“我們在提出要求的時(shí)候，開發(fā)商說是根據(jù)政府文件來定的?！庇谑菢I(yè)委會(huì)要求開發(fā)商出示其所稱的政府相關(guān)文件，“但開發(fā)商說沒有，讓我們自己去找。開發(fā)商就不想讓我們知道這個(gè)事。”

經(jīng)過查閱從1995年到2002年的多個(gè)文件中，任晨光對“經(jīng)費(fèi)”的認(rèn)識逐漸清晰起來。其中，北京市在2002年公布的《北京市住宅公共維修基金使用管理辦法》(561號文)，其中第十三條規(guī)定，產(chǎn)權(quán)人已繳納的房屋大、中修費(fèi)(扣除已用于維修費(fèi)用)，物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入公共維修基金管理，并按建筑面積比例計(jì)入各產(chǎn)權(quán)人明細(xì)賬。

“看到這個(gè)文件的時(shí)候，我們對大中修費(fèi)已經(jīng)了解了，但是我們以前不知道還有‘經(jīng)費(fèi)’，看了另外兩個(gè)文件才明白是怎么回事?！?/p>

1995年北京市政府第21號令《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》，第十四條規(guī)定設(shè)立物業(yè)管理的啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)，由開發(fā)建設(shè)單位按照建安費(fèi)2％的比例，一次費(fèi)給物業(yè)管理委員會(huì)(今業(yè)主委員會(huì))或物業(yè)管理企業(yè)。1999年北京市政府的1088號文《關(guān)于歸集住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金的通知》，第七條規(guī)定已按21號令收取物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)或維修基金(以下簡稱“維修基金”)的單位必須將維修基金交至市小區(qū)辦代管。

經(jīng)過復(fù)雜的梳理過程，任晨光認(rèn)為，“政府文件對這筆錢的規(guī)定已經(jīng)很明確，這筆錢應(yīng)該由業(yè)主共同所有，并且要和公共維修基金并在起，交到小區(qū)辦，接受政府監(jiān)管。”

在健翔園小區(qū)業(yè)委會(huì)訴小區(qū)原物業(yè)公司追討小區(qū)物業(yè)啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)一案一審開庭之后，又有新天地等4家小區(qū)業(yè)委會(huì)表示要向開發(fā)商及前期物業(yè)公司追討業(yè)主應(yīng)得的物業(yè)啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)。但是和健翔園小區(qū)很相似，他們往往會(huì)從物業(yè)管理公司那里得到兩個(gè)答復(fù)：“沒有”，或者“花光了”。

數(shù)十億“經(jīng)費(fèi)”失蹤

如果說健翔園“經(jīng)費(fèi)”的被發(fā)現(xiàn)是漏出了“經(jīng)費(fèi)”的冰山一角，而當(dāng)全市其他小區(qū)的經(jīng)費(fèi)全部浮出水面后，人們才發(fā)現(xiàn)，這座巨大的冰山已經(jīng)殘缺不全了。

位于西三環(huán)紫竹橋附近的豪柏公寓的“經(jīng)費(fèi)”的問題也是從業(yè)主與前物業(yè)公司對服務(wù)質(zhì)量的糾紛上牽扯出來的。2005年4月23日，通過豪柏公寓三分之二的業(yè)主同意，把該物業(yè)就解聘。

“在解聘老物業(yè)的時(shí)候我們才發(fā)現(xiàn)有‘經(jīng)費(fèi)’這筆錢，我們按建安成本算出共230萬左右，和新物業(yè)公司交接時(shí)，老物業(yè)也承認(rèn)有這筆費(fèi)用?！坝谑菢I(yè)委會(huì)就向物業(yè)公司要這筆費(fèi)用，但物業(yè)又說開發(fā)商沒給它，業(yè)委會(huì)交涉說，“如果開發(fā)商沒給你這筆錢，你給我們出具證明，那我們就不找你要了，但他還不出證明。”之后，包括豪柏公寓開發(fā)商、老物業(yè)、新物業(yè)和業(yè)委會(huì)之間簽了一個(gè)四方協(xié)議。協(xié)議中，開發(fā)商和老物業(yè)都承認(rèn)有這筆錢，而且開發(fā)商和老物業(yè)承諾按政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，“但是我們找過幾趟要這筆錢，也給他們發(fā)過信函，但是到現(xiàn)在他們?nèi)匀恢弥焕?。我們也找過開發(fā)商，但開發(fā)商不予回答?！蓖鯂o奈地說。

6月20日，孟憲生律師在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)北京市目前商品房每平方米1500－2000元的建安費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)大型社區(qū)的物業(yè)啟動(dòng)性費(fèi)大約為千萬元．而從北京市政府1995年頒布第21號令至今的這10余年間，北京4000余家小區(qū)的物業(yè)公司沒有一家公示過這筆費(fèi)用。在21號令被漠視的10年，有數(shù)十億物業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)神秘失蹤。

“經(jīng)費(fèi)”權(quán)屬不清

業(yè)委會(huì)敗訴，判決書中表示，對物業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題，健翔園業(yè)委會(huì)自主解釋的行為并不具有法律上的效力?！疤貏e是對于該項(xiàng)費(fèi)用的定性以及引用相關(guān)規(guī)定涉及的相應(yīng)制度及具體執(zhí)行情況，由于尚無具體、翔實(shí)的實(shí)施方案和明文規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，法院無法給予支持?！?/p>

6月20日，任晨光告訴記者，健翔園業(yè)委會(huì)表示不能接受法院此判決，已向北京市第一中級人民法院提起上訴。

但孟憲生告訴記者，按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，健翔園業(yè)委會(huì)在此訴訟勝算的機(jī)會(huì)仍不大。孟憲生說，在追討主體方面，目前法律規(guī)定有些混亂。

篇9

1．1設(shè)立實(shí)驗(yàn)室開放基金的背景1984年，清華大學(xué)利用世界銀行貸款，為學(xué)校的分析中心和材料中心實(shí)驗(yàn)室添置了一批精密貴重儀器設(shè)備，使學(xué)校的分析儀器得到了更新和水平的提升。兩個(gè)中心是當(dāng)時(shí)為全校師生提供公共分析測試服務(wù)的單位，必然要有一定的費(fèi)用來保持中心的平穩(wěn)運(yùn)行，如水電、試劑、儀器設(shè)備的維修和部件更換、儀器設(shè)備功能的二次開發(fā)、新測試方法的研究和輔助裝置的研制等，都需要資金的支持。當(dāng)時(shí)的情況是兩個(gè)中心都沒有這方面的經(jīng)費(fèi)來源，只能通過收取測試費(fèi)用來平衡支出。盡管當(dāng)時(shí)對校內(nèi)用戶的收費(fèi)給予了很大的優(yōu)惠［1］，但是對一些基礎(chǔ)研究工作和經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)生論文工作仍是不小的負(fù)擔(dān)。1986年，由原設(shè)備實(shí)驗(yàn)室處（現(xiàn)為實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處）牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)處、研究生院、教務(wù)處和科技處共同出資建立了分析測試基金。學(xué)校也撥出一些經(jīng)費(fèi)支持分析測試基金，對使用這兩個(gè)中心的儀器設(shè)備的課題給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。學(xué)校為了保證儀器設(shè)備的正常運(yùn)行和維修，還設(shè)立了大型儀器設(shè)備維修基金［2－3］。這兩項(xiàng)基金后來合并為“實(shí)驗(yàn)室開放基金”。

1．2設(shè)立實(shí)驗(yàn)室開放基金的目的實(shí)驗(yàn)室開放基金設(shè)立的初衷是“為了充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)校內(nèi)跨系、跨學(xué)科的科研教學(xué)工作，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流”［4］。儀器設(shè)備使用效益的高低取決于需求和服務(wù)，當(dāng)需求客觀存在且服務(wù)條件具備時(shí)，就需要通過一種共贏的方式使供需雙方都得到滿足。實(shí)驗(yàn)室開放基金就是撬動(dòng)雙方積極性的杠桿，在鼓勵(lì)和支持教師開展更多科研工作的同時(shí)，還很好地調(diào)動(dòng)了機(jī)組人員的工作積極性；不但解決了機(jī)組測試費(fèi)不足的問題，還提高了機(jī)組的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。此外，實(shí)驗(yàn)室開放基金也發(fā)揮了管理部門聯(lián)系機(jī)組和用戶的紐帶與橋梁作用。開放基金的設(shè)立，從根本上改變了大型儀器設(shè)備以傳統(tǒng)的撥款方式補(bǔ)充運(yùn)行費(fèi)的做法，同時(shí)調(diào)動(dòng)了機(jī)組和使用者的積極性，又為管理部門找到了一個(gè)工作的有力抓手，實(shí)現(xiàn)了多方面的效益。

1．3設(shè)立實(shí)驗(yàn)室開放基金的主要工作實(shí)驗(yàn)室開放基金的設(shè)立是一項(xiàng)有益的制度創(chuàng)新，為了保證基金的良好運(yùn)作，清華大學(xué)主要完成了以下幾方面的工作。（1）建章立制，規(guī)范管理。建立完善的管理制度，規(guī)范基金的申請、受理和評審流程。通過通知、印發(fā)“實(shí)驗(yàn)室開放基金使用手冊”等多種方式宣傳開放基金的使用情況，讓更多的人清楚地了解實(shí)驗(yàn)室開放基金和開放設(shè)備；通過設(shè)計(jì)合理的申請表，收集必要、完整的信息，認(rèn)真組織專家評審，保證基金審批和使用的公開、公正和公平。（2）加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，保證基金的順利實(shí)施。實(shí)驗(yàn)室開放基金的實(shí)施，得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持，特別是財(cái)務(wù)處、研究生院、教務(wù)處和科技處等部處給予密切合作。實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處具體負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的管理、申請審批和考核工作，每年對基金使用成效進(jìn)行總結(jié)，并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極與相關(guān)部處溝通基金的使用情況和效益情況。實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處還及時(shí)調(diào)整開放共享儀器設(shè)備，將所購置的新型、有需求的設(shè)備納入基金管理系統(tǒng)中，及時(shí)淘汰開放不好或者沒有需求的設(shè)備，始終保持開放設(shè)備的先進(jìn)性和通用性。學(xué)校設(shè)立了大型儀器設(shè)備使用效益獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)機(jī)組積極工作，充分發(fā)掘設(shè)備的潛力。

2實(shí)驗(yàn)室開放基金的完善與發(fā)展

實(shí)驗(yàn)室開放基金設(shè)立以來，伴隨著學(xué)校的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革，主管部處也幾經(jīng)變化［5］。但是，20多年來，基金主管單位不斷改進(jìn)工作，努力探索適合清華大學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室開放基金管理方式，使開放基金日益發(fā)揮重要的作用。

2．1實(shí)驗(yàn)室開放基金管理制度的修訂與完善清華大學(xué)不斷完善實(shí)驗(yàn)室開放基金管理制度，使開放基金得以高效地持續(xù)發(fā)展。1989年5月，經(jīng)主管校長批準(zhǔn)實(shí)施了“清華大學(xué)開放基金管理辦法”，1997—1998年度第四次校務(wù)會(huì)通過了“清華大學(xué)大型儀器設(shè)備開放基金實(shí)施辦法”［6］，進(jìn)一步明確了實(shí)驗(yàn)室開放基金設(shè)立的目的、資助范圍、資助儀器標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、申報(bào)評審時(shí)間和財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)懲辦法等。隨之了“清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室開放基金使用辦法”實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了開放基金的申請、審批、財(cái)務(wù)管理以及獎(jiǎng)懲措施。2005年實(shí)驗(yàn)室工作委員會(huì)將“清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室開放基金使用辦法”及實(shí)施細(xì)則合并為“清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室開放基金管理辦法”。2012年實(shí)驗(yàn)室工作委員會(huì)對基金管理辦法做了較大修改。這些制度的建立和完善成為清華大學(xué)大型儀器設(shè)備開放共享服務(wù)體系建設(shè)的制度保障。

2．2實(shí)驗(yàn)室開放基金的歷史變化實(shí)驗(yàn)室開放基金運(yùn)行26年來，在基金的內(nèi)涵、資助方式、資助額度、資助比例、管理方式等方面都發(fā)生了一定的變化。

（1）基金內(nèi)涵的變化。開放基金設(shè)立之初的設(shè)想包括所有鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室開放的資助基金。1986年基金設(shè)立之初設(shè)置了測試基金和維修基金；1997年撤銷了維修基金，大幅度增加了測試基金的數(shù)額，機(jī)組的維修資金主要來源于開放服務(wù)收入；2008年新設(shè)置了實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)研發(fā)。近幾年儀器設(shè)備的價(jià)值增加，維修費(fèi)用較高，機(jī)組反映測試服務(wù)收入不能支持設(shè)備的大修。學(xué)校在“985工程”三期的支持下，2012年重新啟動(dòng)了維修基金。

（2）基金資助方式變化———變先撥款為后付費(fèi)。實(shí)驗(yàn)室測試基金最初的資助方式是在測試開始前就直接撥款給用戶申請的儀器機(jī)組，但學(xué)校很快就將“先撥款”調(diào)整為“后付費(fèi)”方式并一直延續(xù)至今?！皩W(xué)校不是向?qū)嶒?yàn)室撥款，而是支持用戶，只有用戶使用資助設(shè)備后，管理部門統(tǒng)計(jì)服務(wù)情況后，將測試服務(wù)費(fèi)撥付機(jī)組，機(jī)組才能得到相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和人員勞務(wù)費(fèi)用”［7］?，F(xiàn)階段實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處每年兩次集中辦理測試服務(wù)的匯總和返款。

（3）基金資助總額的變化?；饎傇O(shè)立時(shí)總額只有20萬元，開放基金設(shè)立之初的8年，學(xué)校撥款累計(jì)277萬元，平均每年34．6萬元。由于運(yùn)行良好，效果顯著，1997年學(xué)校進(jìn)一步加大對基金的支持力度，將大型儀器分析測試基金和維修基金合并，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室開放基金，同時(shí)將基金資助總額提高到600萬元／年［8］，并且一直實(shí)施到2011年。近幾年由于國家項(xiàng)目的申請中降低設(shè)備購置費(fèi)而加大測試費(fèi)的比例，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的可支配測試服務(wù)費(fèi)增加。為此，學(xué)校計(jì)劃將資助總額適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)在“985工程”三期恢復(fù)了維修基金，總額為1500萬元。

（4）基金資助比例的變化。開放基金設(shè)立之初，學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張。為了有效幫助課題組開展分析測試工作，測試基金最初對課題的支持比例為50％～70％。對自然科學(xué)基金重點(diǎn)和重大基金項(xiàng)目、“973項(xiàng)目”等基礎(chǔ)研究課題資助70％。隨著學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的不斷發(fā)展，測試基金資助的比例逐漸降低，2012年將資助比例統(tǒng)一為30％［9］。資助比例的調(diào)整反映了學(xué)校科研事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過資助比例的調(diào)整，在年度資助總額不變的情況下，通過開放基金的杠桿作用撬動(dòng)了更多的自籌資金，使測試基金的總額有了大幅度增加，更好地支持了獲得資助的儀器設(shè)備及其所在的公共測試平臺的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)開放共享。

（5）基金管理方式的變化———紙質(zhì)文檔流轉(zhuǎn)變電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。2001年之前，基金的管理（如基金的申請、總結(jié)、數(shù)據(jù)匯總等）都使用紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)，基金的使用也采用基金卡，機(jī)組人員在基金卡上記錄使用金額和余額。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，2001年，在摩擦學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的幫助下，一部分儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)了基金的網(wǎng)上申請和評審。網(wǎng)絡(luò)化管理效率高、信息透明度高、查詢統(tǒng)計(jì)方便等優(yōu)點(diǎn)得到了機(jī)組和用戶的普遍認(rèn)同。2006年，全校開始統(tǒng)一使用實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處聯(lián)合計(jì)算中心開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)版實(shí)驗(yàn)室開放基金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基金管理全過程的電子化。管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了開放基金運(yùn)行管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了基金申請、審批、使用、匯總等各環(huán)節(jié)的過程管理和信息化管理［10］。

（6）基金資助設(shè)備變化。隨著學(xué)校購置儀器設(shè)備的增加，基金資助設(shè)備也不斷更新和增加。為了保證服務(wù)質(zhì)量，基金資助的設(shè)備從最初需要?jiǎng)訂T加入到現(xiàn)在需要競爭擇優(yōu)?；鹪O(shè)立初期主要依靠分析中心、材料中心的儀器為全校服務(wù)，如今不僅分析中心、材料中心的儀器設(shè)備數(shù)量增添較多，還增加了生物醫(yī)學(xué)測試中心、高性能計(jì)算平臺、生物醫(yī)學(xué)影像實(shí)驗(yàn)室等校級科研條件平臺，一些院系級分析測試和實(shí)驗(yàn)研究平臺也發(fā)展起來。

（7）服務(wù)獎(jiǎng)金和酬金的比例提高。實(shí)驗(yàn)室開放基金從制度上保證機(jī)組能夠從服務(wù)收入中提取一定比例作為酬金，學(xué)校規(guī)定從儀器設(shè)備用戶自籌經(jīng)費(fèi)中30％作為酬金。現(xiàn)在用戶在自籌經(jīng)費(fèi)比例為70％的情況下，服務(wù)收入的21％作為酬金。

3實(shí)驗(yàn)室開放基金的效果

清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室開放基金在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中發(fā)揮了重要的作用。清華大學(xué)通過實(shí)驗(yàn)室開放基金的實(shí)施成為高校儀器設(shè)備開放共享的先行者和倡導(dǎo)者，這一做法后來被不少國內(nèi)高校所借鑒，促進(jìn)了高校儀器設(shè)備的開放共享工作。

3．1清華大學(xué)內(nèi)部效果1986年4月至1987年9月的1年多時(shí)間，全校有21個(gè)系的377個(gè)項(xiàng)目使用了開放基金［11］。開放基金設(shè)立的前8年共資助課題2500項(xiàng)，培養(yǎng)人員近8000人次，約2400篇。在開放基金的支持下，SCI數(shù)量、人才培養(yǎng)數(shù)量均呈遞增趨勢，且得到基金資助的SCI論文數(shù)每年都在1000篇以上，實(shí)驗(yàn)室開放基金的需求也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

篇10

4月9日，記者從烏市退休人員社會(huì)化管理辦公室了解到，認(rèn)證人員包括：在烏市定居，由烏市社保管理局按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的企業(yè)離退休人員、靈活就業(yè)退休人員、被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老基本生活保障金人員及其他納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員。同時(shí)也包含神華新疆能源有限責(zé)任公司原六道灣煤礦、葦湖梁煤礦移交烏市實(shí)行社會(huì)化管理的離退休人員。

屆時(shí)，由本人攜帶身份證原件或社保卡原件到居住地社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站進(jìn)行年審。沒做過居住信息備案的異地退休本地居住人員，到居住地社區(qū)交相關(guān)證件即可。

無法親自到社區(qū)辦理的，由本人或委托他人提出申請，社區(qū)提供上門認(rèn)證服務(wù)。

烏魯木齊退休金調(diào)整：烏魯木齊城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提至180元烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月115元提高至180元，上調(diào)幅度達(dá)56.5%。新的標(biāo)準(zhǔn)將從20xx年1月1日起執(zhí)行。

17日，記者從市人力資源和社會(huì)保障局了解到，為貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)和市第十一次黨代會(huì)精神，切實(shí)改善民生，推動(dòng)首府社保惠民工程，經(jīng)市人民政府研究決定，市級財(cái)政每年投入資金近3000萬元，提高本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策調(diào)整，將直接惠及全市11.5萬城鄉(xiāng)居民。

據(jù)悉，20xx年，烏魯木齊市在全疆率先啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作;20xx年，又啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度上的全覆蓋;20xx年，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，首府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保居民達(dá)11.5萬人，其中，年齡在60歲以上享受養(yǎng)老金待遇的有3.7萬人。

首府將逐步建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，讓首府城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革成果。

烏魯木齊退休金調(diào)整：房屋養(yǎng)老金遭遇動(dòng)力不足物業(yè)專項(xiàng)維修資金俗稱房屋養(yǎng)老金大修資金,是指專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。

近日,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府法制辦公室會(huì)同自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉行了《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》立法聽證會(huì)。聽證會(huì)上,住宅專項(xiàng)維修資金的交存、使用以及緊急狀況下維修資金如何使用等問題,成為與會(huì)人士關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

近日,《法制日報(bào)》記者對烏魯木齊市大修資金的使用情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)很多市民對大修資金存在不同程度誤讀,政府層面也還有不少難題需要抓緊研究探索。

新疆烏魯木齊市西山路雅山新天地小區(qū)竣工近8年,不少外墻已經(jīng)有些斑駁,業(yè)主李明起了用維修基金粉刷墻面的想法。

然而,李明的提議雖然得到不少業(yè)主支持,卻被物業(yè)公司以不夠條件為由拒絕。他很不解,基金放在那里也沒人用,為何又不讓我們用?

對此,小區(qū)物業(yè)工作人員王剛介紹,基金具有公益含意,一般歸政府或慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌。中國住宅專項(xiàng)維修資金制度開始于1999年,原建設(shè)部、財(cái)政部當(dāng)時(shí)了《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》,20xx年,該辦法更名為《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》,維修基金已更名為維修資金。