導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇?dú)v史考察報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在“十一?五”期間，2008年上海市建設(shè)交通委員會(huì)將上海優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)利用等技術(shù)研究列為重大科研課題。2009年，上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)與上海房地產(chǎn)科學(xué)研究院共同承擔(dān)了“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)與可持續(xù)利用技術(shù)研究”這一重大課題。

其中，現(xiàn)代集團(tuán)的上海建筑設(shè)計(jì)研究院與歷史建筑保護(hù)設(shè)計(jì)研究院合作進(jìn)行子課題“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑可持續(xù)利用設(shè)計(jì)技術(shù)研究”。

歷史建筑的妥善保護(hù)與利用是城市傳承歷史文化、維系城市或民族記憶的需長期堅(jiān)持的重要工作之一。這不僅需要國家有關(guān)法規(guī)，規(guī)定及城市各管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃與嚴(yán)格管理：需要現(xiàn)狀調(diào)整、檢測，需要建筑專業(yè)在歷史考察，確定重點(diǎn)保護(hù)部位的前提下所作的整體性保護(hù)、原真性修復(fù)以及結(jié)合新功能所必要的調(diào)整等設(shè)計(jì)，并在改擴(kuò)建時(shí)遵循可識(shí)別性、可逆性原則等，還需要結(jié)構(gòu)專業(yè)的修繕加固設(shè)計(jì)、設(shè)備專業(yè)結(jié)合新功能的系統(tǒng)更新，包括節(jié)能、消防，先進(jìn)設(shè)備等配置，當(dāng)然還需精心施工等。在力求綜合性的整體保護(hù)歷史建筑的前提下，只有通過各方努力，才能讓這些無比珍貴的歷史的見證者，在相匹配的優(yōu)雅的環(huán)境中，立足于今天、并得到恰當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)利用，延續(xù)其壽命，有尊嚴(yán)地走向未來。

有鑒于此，有關(guān)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)利用設(shè)計(jì)技術(shù)研究的課題組由相關(guān)多專業(yè)人員共同組成，赴日本考察的成員也涵蓋建筑，結(jié)構(gòu)。設(shè)備等各專業(yè)。2009年12月完成課題中期報(bào)告后，集團(tuán)組織課題組一行八人，赴日本專題考察，成員有：上海院建筑總師唐玉恩，張皆正，歷史院副總師陳民生、鄭寧博士四人，還有上海院結(jié)構(gòu)總師李亞明、給排水副總師徐鳳、暖通副總師何焰、以及電氣主任工胡戎。

本次考察著重了解日本對歷史建筑的保護(hù)與利用情況，時(shí)間一周。除了實(shí)地考察廣島、神戶、奈良、東京、橫濱、鐮倉等地的眾多重要?dú)v史建筑――國寶、指定重要文化財(cái)?shù)龋€與日本同行“株式會(huì)社日本設(shè)計(jì)”、“株式會(huì)社JRE建筑設(shè)計(jì)”進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目保護(hù)與利用的設(shè)計(jì)技術(shù)交流?！叭毡驹O(shè)計(jì)”的野正人先生介紹了東京幾個(gè)重要保護(hù)項(xiàng)目保護(hù)與利用設(shè)計(jì)案例，并陪同考察“國指定重要文化財(cái)――三井中央信托銀行”老樓及新樓，贈(zèng)送簡介；森一朗先生陪同考察橫濱港紅磚倉庫等項(xiàng)目，“JRE設(shè)計(jì)公司”的米川龍夫，田原幸夫先生作了東京丸之內(nèi)車站保護(hù)修復(fù)、擴(kuò)建的技術(shù)介紹并贈(zèng)送有關(guān)資料。正是通過交流使考察得以深入。

日本的歷史建筑類型眾多，有從受中國建筑影響的“唐風(fēng)”傳統(tǒng)木構(gòu)到逐漸演變發(fā)展的“和風(fēng)”木構(gòu)，受西方建筑影響的各種風(fēng)格，功能類型、各種結(jié)構(gòu)與材料的近代建筑等，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，這些歷史建筑構(gòu)成豐富的文化遺產(chǎn)?？疾烊毡緦v史建筑的保護(hù)利用技術(shù)有借鑒意義。

長期以來，針對不同情況，日本相繼出臺(tái)保護(hù)制度，注意歷史建筑的保護(hù)與利用，以在大眾社會(huì)生活與文化教育中持續(xù)發(fā)揮作用。

1950年，日本制定了《文化財(cái)保護(hù)法》，并在1975年進(jìn)行修訂。此次修訂，創(chuàng)立了以歷史街區(qū)為保護(hù)對象的“傳統(tǒng)建筑區(qū)保存地區(qū)制度”。

1996年，日本再次修改《文化財(cái)保護(hù)法》，引入登錄制度。該制度的運(yùn)行，擴(kuò)展了建筑保護(hù)的范圍與數(shù)量?，F(xiàn)行的日本文化財(cái)體系中關(guān)于歷史建筑保護(hù)利用方面，主要包括：“有形文化財(cái)”、“紀(jì)念物”、“傳統(tǒng)建造物群”等。其中，屬世界文化遺產(chǎn)和有形文化財(cái)中的重要部分，被指定為“重要文化財(cái)”；而價(jià)值特別高的部分，則被指定為“國寶”。紀(jì)念物指“史跡”、“名勝”等。傳統(tǒng)建造物群，則由市、町，村條例決定“傳統(tǒng)建造物群保護(hù)地區(qū)”、或選定“重要傳統(tǒng)建造物群保護(hù)地區(qū)”。

此外，日本產(chǎn)業(yè)建筑遺產(chǎn)的保護(hù)與利用也得到重視，這類建筑大部分被列入都或市選定歷史的建造物以及近代化產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)名錄之中。

考察后，我們曾在上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行了講座交流，經(jīng)進(jìn)一步整理、查閱參考書等工作，現(xiàn)匯集成涵蓋各個(gè)專業(yè)的關(guān)于日本歷史建筑保護(hù)利用的考察報(bào)告，作為課題研究的附錄成果之一。

同時(shí)提交到特別關(guān)注建筑文化考察的《建筑創(chuàng)作》雜志發(fā)表，也是我們向同行的匯報(bào)。本次關(guān)于日本歷史建筑保護(hù)利用的考察報(bào)告分成三部分：之一，日本傳統(tǒng)木構(gòu)建筑保護(hù)與可持續(xù)利用：之二，對話與共生――日本近代建筑保護(hù)與可持續(xù)利用；之三，日本歷史建筑保護(hù)利用的結(jié)構(gòu)與設(shè)備特點(diǎn)。

因考察時(shí)間較短，深度尚不足，敬請各位專家與讀者指正。

注釋

篇2

這份考察報(bào)告對歐洲電力市場及用電營銷方面進(jìn)行了較為詳實(shí)的介紹，并從專業(yè)的角度進(jìn)行了客觀的分析，對促進(jìn)內(nèi)蒙古電力營銷工作具有重要啟迪作用。2006年4月19日至5月2日，公司組成由市場營銷部劉萬福副部長帶隊(duì)，呼和浩特供電局××*副局長、烏海電業(yè)局××*副局長、薛家灣供電局××副局長、阿拉善電業(yè)局××*副局長、錫林郭勒電業(yè)局梁××副局長、公司市場營銷部××科長、調(diào)通中心××*科長、鄂爾多斯電業(yè)局××部長為成員的市場營銷赴歐洲考察團(tuán)一行9人對北歐瑞典、芬蘭以及南歐的西班牙、葡萄牙等國家的電力市場運(yùn)營、電力設(shè)備制造及電價(jià)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了考察。通過考察與交流，加深了對電力市場運(yùn)營及電力系統(tǒng)高壓電器設(shè)備的認(rèn)識(shí)。結(jié)合目前國內(nèi)電力市場建設(shè)及運(yùn)營的情況，考察團(tuán)針對自治區(qū)電力體制改革和公司發(fā)展的實(shí)際，提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見。

電力系統(tǒng)建設(shè)及市場運(yùn)營

北歐包括挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島五國，在世界上屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。北歐地區(qū)電網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，除了冰島外，其他四國均實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)互聯(lián)，故北歐電網(wǎng)常指挪威、瑞典、丹麥和芬蘭。此外，北歐四國與歐洲其他相鄰國家也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，挪威、芬蘭與俄羅斯，丹麥與德國，瑞典與德國、波蘭之間均有直流和交流聯(lián)系。北歐國家的輸電網(wǎng)電壓等級(jí)從110－400千伏，有110千伏，132千伏，150千伏，220千伏，300千伏，400千伏多個(gè)電壓等級(jí)。本次主要考察了瑞典和芬蘭兩個(gè)有代表性的國家。

北歐電力交易市場是目前世界上唯一一個(gè)開展多國間電力交易的市場。北歐電力市場化改革源于挪威，歷經(jīng)十年。1991年挪威建立了國家電力市場，1996年瑞典率先加入，1998年6月芬蘭加入，最后，丹麥于2000年10月加入。北歐電網(wǎng)的裝機(jī)構(gòu)成以水電和核電為主。其中：水電占總裝機(jī)容量的50％以上，核電約占30％，火電為15％，其他可再生能源約為5％。北歐四國內(nèi)部有資源互補(bǔ)的優(yōu)勢和需要，國家間的電力構(gòu)成具有很大的互補(bǔ)性。北歐四國的水電主要集中在其地理版圖的北部，這些地區(qū)人口較少，負(fù)荷較低；火電則主要集中在南部地區(qū)，這些地區(qū)相對人口稠密，負(fù)荷較大。在豐水季節(jié)，北歐北部地區(qū)大量成本較低的富裕水電憑借價(jià)格優(yōu)勢流入南部地區(qū)，導(dǎo)致市場實(shí)時(shí)電價(jià)較低；在枯水季節(jié)則相反，南部的火電流入北部地區(qū)，市場實(shí)時(shí)價(jià)格則較高。北歐四國除內(nèi)部進(jìn)行資源優(yōu)化外，和俄羅斯、德國、波蘭也有電能交易，國際間電力交易非常頻繁，北歐地區(qū)在用電高峰時(shí)期，需要從鄰國俄羅斯、德國、波蘭進(jìn)口電能，國際聯(lián)絡(luò)線為這種電力交易提供了保障。

北歐國家的電力部門非常注重環(huán)境保護(hù)，輸變電設(shè)備基本上沿公路建設(shè)，盡量減少樹木的砍伐；大部分火電廠均安裝了脫硫、脫氮裝置。由于國際天然氣價(jià)格上漲較快，大部分燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)機(jī)組均處于停運(yùn)狀態(tài)或迎峰運(yùn)行。

北歐電力市場的交易類型是一個(gè)逐步發(fā)展的過程。北歐電力交易市場的業(yè)務(wù)可分為以下三個(gè)大項(xiàng)：一是組織期貨交易，確定長期合同管理；二是組織現(xiàn)貨交易市場，確定現(xiàn)貨交易市場的價(jià)格和電力交換量；三是資金結(jié)算?，F(xiàn)貨市場價(jià)格還成為簽訂長期合同的價(jià)格參考。北歐電力交易市場的期貨合同市場包括套頭價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)管理、期貨交易、長期合同等。交易期最長為3年，以周為最小單位，可按時(shí)段、季或年簽訂合同，對通過北歐電力市場的電力交易進(jìn)行結(jié)算，努力降低結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。目前電力公司參加北歐電力交易所需要繳納以下費(fèi)用：參加市場的注冊費(fèi)、年費(fèi)以及采用經(jīng)紀(jì)人方式參加市場運(yùn)行的費(fèi)用。

北歐的電力市場運(yùn)作是非常獨(dú)特的，其特點(diǎn)可歸納為：一是各國的期貨交易和現(xiàn)貨交易都是委托在北歐電力交易所完成，各國沒有另外建立自己的電力交易所?？梢哉f，北歐建立了一個(gè)統(tǒng)一的跨國電力交易市場；二是北歐電力交易中的期貨、現(xiàn)貨交易與實(shí)時(shí)交易服務(wù)分別由不同的機(jī)構(gòu)完成。三是在發(fā)電側(cè)未實(shí)行網(wǎng)廠分開，電力公司可以同時(shí)擁有配電網(wǎng)絡(luò)和發(fā)電廠及客戶。但客戶(包括居民客戶)可以自由選擇供電商。電力公司的競爭壓力非常大，如果自己的電廠發(fā)電成本很高，或者外購電價(jià)較貴時(shí)，對客戶的供電成本就會(huì)很高，從而會(huì)失去客戶?？蛻魧⑦x擇價(jià)格低廉、服務(wù)質(zhì)量高的供電商，因此各供電公司努力提高服務(wù)質(zhì)量，如制定靈活的電價(jià)政策、承諾可靠性、定期回訪等。

南歐西班牙電網(wǎng)與西歐電網(wǎng)相連，統(tǒng)一參加西歐電網(wǎng)的電力市場運(yùn)營，運(yùn)營模式與北歐電網(wǎng)類似。由于西班牙地處高原，風(fēng)力資源豐富，加之環(huán)保意識(shí)及電價(jià)水平較高，因此西班牙風(fēng)電裝機(jī)容量較大。西班牙的城市供電基本實(shí)現(xiàn)了電纜化，采用220千伏架空輸電線路在城郊直接入地的方式，實(shí)現(xiàn)向市區(qū)供電，供電可靠性較高。

北歐由于水電較多，電價(jià)相對便宜，大約為0.4－0.6歐元/千瓦時(shí)；南歐由于以火電和核電為主，電價(jià)相對較高，最高可達(dá)1歐元/千瓦時(shí)。電價(jià)成本中，輸配電成本約占50％。

高壓電器設(shè)備的制造

本次對瑞典abb公司高壓電氣設(shè)備制造分部進(jìn)行了訪問，參觀了高壓電氣制造車間，了解了現(xiàn)階段高壓電器的制造工藝和性能。abb公司已能生產(chǎn)800千伏的高壓斷路器（用于巴西伊泰普水電站），三峽左岸電廠采用了abb公司生產(chǎn)的500千伏高壓斷路器。

abb公司的主要產(chǎn)品包括：高壓斷路器、隔離開關(guān)、互感器、避雷器等，適用于各電壓等級(jí)的輸電系統(tǒng)。其中220千伏的斷路器單斷口最大開斷電流63千安，是現(xiàn)今世界開斷能力最大的斷路器。該公司開發(fā)的新式產(chǎn)品包括：干式電容器、開關(guān)驅(qū)動(dòng)馬達(dá)、各電壓等級(jí)線路用避雷器和組合電器，其中新開發(fā)的電壓互感器（em-fc）采用磁力技術(shù)，測量精度高，運(yùn)行可靠，適用于170千伏及以下系統(tǒng)；新型斷路器采用智能式吹氣技術(shù)，提高了斷路器的滅弧能力，滿足在攝氏零下40度環(huán)境下可靠工作。

新型組合電器是一種將斷路器、隔離開關(guān)、互感器、避雷器等設(shè)備組合在一起的新開發(fā)研制的變電站用設(shè)備，使用新型組合電器的變電站可節(jié)約土地面積約63％，工程造價(jià)增加不超過10％，特別適用于大中型城市的變電站建設(shè)。但由于這種組合電器在設(shè)備斷開時(shí)無法形成明顯斷口，不滿足國內(nèi)運(yùn)行規(guī)程的要求，因此暫無法在國內(nèi)使用。根據(jù)abb公司人員介紹，新型組合電器裝設(shè)有多種自動(dòng)閉鎖裝置，可以絕對保證安全，現(xiàn)已成為瑞典的國標(biāo)產(chǎn)品。

abb公司生產(chǎn)的線路用避雷器性能先進(jìn)，過壓動(dòng)作可靠，能滿足500千伏及以下輸電線路的運(yùn)行要求，特別是運(yùn)行電壓較高的系統(tǒng)，對線路設(shè)施的保護(hù)作用非常明顯；線路用串補(bǔ)的最大容量可達(dá)300兆乏，提高了線路的輸送容量。

abb公司高壓設(shè)備年產(chǎn)值達(dá)到3億美元，產(chǎn)品以出口為主。日本東京電力公司使用的abb產(chǎn)品在東京大地震期間未出現(xiàn)損壞，說明產(chǎn)品質(zhì)量非常高。

通過與abb公司管理人員的座談，對其生產(chǎn)的各類型設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)的了解，并與內(nèi)蒙古電網(wǎng)使用的設(shè)備做了詳細(xì)的對比。

本次考察的主要收獲

通過對歐洲部分國家的考察，結(jié)合內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行及電力市場的實(shí)際情況，本次考察組主要有以下幾方面收獲：

（一）在歐洲考察期間，我們深深體會(huì)到中國在世界上的地位越來越不容忽視，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得中國與歐洲的差距越來越小，外向引力也正在逐步消失。接觸的華人留學(xué)生都表現(xiàn)出學(xué)成后回國的愿望，所接觸的外國人也對中國的快速發(fā)展驚嘆不已。在電力方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。電源和電網(wǎng)建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐洲，電網(wǎng)裝備的技術(shù)水平已經(jīng)接近國際先進(jìn)水平，中國的電力市場已經(jīng)被abb這樣的世界跨國電氣設(shè)備制造企業(yè)所關(guān)注。通過在國外的短暫停留，大家進(jìn)一步加深了對祖國的熱愛，加深了對總書記所提出的“八榮八恥”的理解，更加堅(jiān)定了加快發(fā)展，把中國建設(shè)成社會(huì)主義強(qiáng)國的信念，增強(qiáng)了做好工作，實(shí)現(xiàn)公司持續(xù)、快速、健康發(fā)展的決心。我們感到出國考察，不僅是業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，而且在思想方面也得到了教育和提高。

（二）歐洲市場經(jīng)濟(jì)已有近四百年的歷史，企業(yè)和客戶的市場觀念較強(qiáng)，配套的法律制度也較為完善，發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、配電公司、電力銷售商及客戶均遵循市場誠信和運(yùn)營規(guī)則，加之，歐共體大的市場環(huán)境，電力市場化進(jìn)程較為順利，電力市場運(yùn)作相對成功。國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)剛剛建立，電力體制改革和電力市場化正處于起步階段，市場觀念尚未完全建立起來，市場監(jiān)管體制尚不健全，電力供需矛盾還沒有完全得到解決。因此，電力市場工作必須在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步、穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（三）歐洲地區(qū)電價(jià)相對比較合理，輸配電價(jià)格基本上占電價(jià)的50％，因此電網(wǎng)公司和配電公司有較充沛的資金進(jìn)行城市供電網(wǎng)的改造，城市一般采用電纜地下供電。歐洲城市大量采用500千伏、220千伏電纜直接接入城市變電站，既可降低日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)擴(kuò)展了供電范圍，但也存在電纜供電造價(jià)相對較高的問題。由于歐洲國家城市規(guī)劃較好，城建施工不會(huì)對供電電纜造成破壞，影響正常供電，供電可靠性較高。隨著自治區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，高電壓等級(jí)電纜深入城市中心已經(jīng)成為必然。輸電線路與電纜連接技術(shù)對自治區(qū)電網(wǎng)重要城市配網(wǎng)改造有值得借鑒的作用。同時(shí)，abb等電氣設(shè)備制造公司的生產(chǎn)、安裝非常規(guī)范，設(shè)備制造精度較高，且實(shí)現(xiàn)了制造工藝的自動(dòng)化，因此生產(chǎn)的高壓電器設(shè)備可靠性較高，且科研力量雄厚，基本上代表了世界高壓電器設(shè)備制造的最高水平。尤其是斷路器的開斷能力較強(qiáng)，適用于自治區(qū)電網(wǎng)短路電流較大地區(qū)的斷路器更換。

內(nèi)蒙古電力發(fā)展的啟示及建議

內(nèi)蒙古電網(wǎng)現(xiàn)處于快速發(fā)展時(shí)期，歐洲電網(wǎng)運(yùn)行及電力市場運(yùn)營的一些成功經(jīng)驗(yàn)具有一定的啟示和借鑒作用。結(jié)合公司目前所面臨的市場環(huán)境，特提出如下幾方面建議：

（一）電力市場建設(shè)方面

內(nèi)蒙古電網(wǎng)的電力市場建設(shè)應(yīng)逐漸由追求數(shù)量擴(kuò)張向追求質(zhì)量、提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，即按照公司提出的“由全力以赴確保電力供應(yīng)，調(diào)整到構(gòu)建電力市場上來。加快建設(shè)自治區(qū)電力市場，積極參與區(qū)域電力市場，主動(dòng)配合好國家電力市場，努力開拓國際市場，促進(jìn)客戶端、發(fā)電側(cè)、供電側(cè)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的要求建設(shè)電力市場。隨著自治區(qū)電力供需形勢的轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古電網(wǎng)已經(jīng)具備按購電成本實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度的條件。為此，公司一是應(yīng)通過整合公司各部門的職能，建立營銷、財(cái)務(wù)、調(diào)通相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理機(jī)制，建立對購電成本的考核獎(jiǎng)懲體系。二是公司應(yīng)著手開展自治區(qū)級(jí)電力市場的研究工作，構(gòu)建起發(fā)電廠競價(jià)上網(wǎng)的機(jī)制，以便在條件成熟時(shí)能夠及時(shí)實(shí)施。同時(shí)，在認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)其他電網(wǎng)市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過開展模擬運(yùn)營，摸索市場運(yùn)營的規(guī)律。三是要加強(qiáng)對自備電廠的管理，建立起自備電廠的考核管理辦法。四是制定購售電合同的管理規(guī)則，通過合同形式來保證公司的利益。五是加強(qiáng)對市場條件下的電價(jià)問題進(jìn)行認(rèn)真的研究，特別是與市場運(yùn)營有關(guān)的上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)、輔助服務(wù)價(jià)格等。六是加大市場運(yùn)營人員的培訓(xùn)力度，建議公司選派營銷、調(diào)度有關(guān)技術(shù)人員赴華東、東北、南方電網(wǎng)進(jìn)行一定時(shí)間的電力市場方面的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，加大人才的儲(chǔ)備力度，以適應(yīng)電力市場建設(shè)和運(yùn)營的要求，否則難以實(shí)現(xiàn)電廠與電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，無法達(dá)到實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和降低社會(huì)能源消耗，提高資源利用效率的目的。

（二）關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)問題

建設(shè)強(qiáng)大自治區(qū)電網(wǎng)的關(guān)鍵是做好電網(wǎng)的規(guī)劃工作。在公司實(shí)現(xiàn)“由高速度、大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)，調(diào)整到盡快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力上來，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的期間，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、運(yùn)行方式靈活是保證電力市場順利交易的基石，因此合理規(guī)劃500千伏網(wǎng)架，加快外送通道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)220千伏系統(tǒng)解環(huán)運(yùn)行，是內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)的方針，也是自治區(qū)電力市場建設(shè)、發(fā)展和融入?yún)^(qū)域、國家電力市場的需要。對呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市，在實(shí)施城市電網(wǎng)改造時(shí)，應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)高電壓等級(jí)深入市區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)供電電纜化，提高供電可靠性，減少運(yùn)行維護(hù)工作量，可考慮在一些重要城市終端站采用組合電器，既不違反規(guī)則，又能夠減少土地占用量；對斷路容量較大的變電站，可考慮采用一些開端能力強(qiáng)的進(jìn)口設(shè)備。

篇3

為加快創(chuàng)建省級(jí)文明城市步伐，努力提升我區(qū)城市面貌，4月19日至20月，建陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長李富禹、紀(jì)檢組組長吳衛(wèi)兵、園林處主任林國慶、環(huán)衛(wèi)處主任楊雄、區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張旭東、副大隊(duì)長何強(qiáng)等10人組成學(xué)習(xí)考察組，赴江西省上饒市城市管理局，就文明城市創(chuàng)建、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的城市管理內(nèi)容進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)考察，實(shí)地參觀了城市廣場、住宅小區(qū)、步行街、工地、景區(qū)等地。考察期間大家日夜兼程，在較短時(shí)間內(nèi)多了解情況、多學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了增進(jìn)交流、開闊眼界、解放思想、提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)工作的目的。通過參觀學(xué)習(xí)，大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優(yōu)秀做法，親身感受了這座城市快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，其發(fā)展思路之新、居住環(huán)境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼，不僅找到了思想認(rèn)識(shí)、工作思路、發(fā)展措施等方面差距，也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升我區(qū)城市管理工作的積極性。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、上饒市基本情況

上饒，位于江西省東北部，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處，是江西省對接長三角的最前沿，是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉(xiāng)。自古就有"上乘富饒、生態(tài)之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。

上饒與我們閩北毗鄰，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度與我區(qū)相近。近年來，上饒市高度重視城市建設(shè)和管理工作，緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰(zhàn)略決策，瞄準(zhǔn)城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)品牌",打造"江西一流、全國先進(jìn)"城市環(huán)境的目標(biāo)，以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設(shè)專項(xiàng)治理"兩項(xiàng)活動(dòng)"為抓手，深入推進(jìn)城市管理上新臺(tái)階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項(xiàng)城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市（兩次）、中國最佳投資城市等多項(xiàng)城市榮譽(yù)。

二、上饒市城市管理主要做法

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

上饒市委、市政府高度重視，高位推動(dòng)，市委書記、市長、常務(wù)副市長、分管副市長多次視察調(diào)研城市管理工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，為城市管理創(chuàng)造了良好的條件。

1、高位推動(dòng)城市形象提升活動(dòng)

2017年，上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園"建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，市委書記、市長親自動(dòng)員部署，特別是啟動(dòng)"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動(dòng)，資金投入達(dá)29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重視城管保障工作，為城市管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

對城市管理和執(zhí)法體制改革、經(jīng)費(fèi)保障、班子建設(shè)和干部培養(yǎng)等，市委、市政府前所未有地關(guān)心和重視，可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。

（二）、全民共建共管熱情高漲

上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動(dòng)為載體，主動(dòng)聯(lián)合、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。

1、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，開展系列整治活動(dòng)

聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、交警、運(yùn)管等部門開展了建筑渣土和道路揚(yáng)塵治理"百日行動(dòng)".聯(lián)合市場和質(zhì)量監(jiān)管、食藥監(jiān)、信州區(qū)等單位推行"門前三包"責(zé)任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責(zé)任狀。聯(lián)合文明辦、市場和質(zhì)量監(jiān)管等部門持續(xù)對菜場及周邊市容秩序進(jìn)行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運(yùn)等交通秩序，等等。

2、部門共建美麗社區(qū)

共劃出78個(gè)社區(qū)（村），由106個(gè)部門包干，共同改善居民生活環(huán)境、完善社區(qū)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

3、全民參與系列主題活動(dòng)

開展"我為城市管理獻(xiàn)良策"活動(dòng)，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展"煙頭垃圾不落地 饒城環(huán)境更美麗"主題活動(dòng)，廣大社會(huì)志愿者、干部群眾積極參與；聯(lián)合教育局在市區(qū)10多所中小學(xué)開展了"小手拉大手"主題活動(dòng)；扎實(shí)開展不文明行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，市民積極參與舉報(bào)，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。

（三）、創(chuàng)新工作理念思路，實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"

上饒市城市管理局提出并推行"四個(gè)轉(zhuǎn)變",即從"為城管人"轉(zhuǎn)變?yōu)?為人管城",從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫戮?xì)精美管理，從局部管理轉(zhuǎn)變?yōu)?全程全域全覆蓋"管理，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^綜合治理。

1、創(chuàng)新工作方式，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

上饒市城市管理局堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，每天由一名縣級(jí)干部帶班開展"步行看城管"活動(dòng)，現(xiàn)場督促整改。全面推行錯(cuò)時(shí)上班制度，及時(shí)處理早中晚上下班高峰時(shí)期流動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂占、占道經(jīng)營等一系列市容環(huán)境衛(wèi)生問題。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)市場化改革

加大城市管理領(lǐng)域市場化改革力度，在環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)園林綠化管養(yǎng)、市容市貌管理市場化，成效明顯。

（四）、資金投入大，項(xiàng)目建設(shè)全面突破

加大政策傾斜和資金投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上饒市共投入城市建設(shè)和改造提升項(xiàng)目資金達(dá)10億元，全面完成了近30項(xiàng)園林綠化提升、市政工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容提升、便民設(shè)施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)整治提升市容市貌

1、加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)力度

對主干道堅(jiān)持夜間沖洗，晴天灑水次數(shù)由原來每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚(yáng)塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節(jié)點(diǎn)保潔時(shí)間延長到20個(gè)小時(shí)，增加了20多名快保人員，整治攤點(diǎn)配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。

2、持續(xù)推進(jìn)市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治

以史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，集中對城區(qū)主干道出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行處罰整治。2017年中，共清理流動(dòng)攤點(diǎn)近20000次、出店（占道）經(jīng)營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規(guī)占道裝修1120余起。加強(qiáng)夜間市容管理力度，嚴(yán)禁城區(qū)各類零散夜宵攤點(diǎn)出店經(jīng)營，多部門聯(lián)合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。

3、大手筆提升園林綠化改造

完善園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補(bǔ)植改造，改造面積達(dá)10萬㎡。同時(shí)，在城市重要節(jié)點(diǎn)、公園廣場等實(shí)施了大規(guī)模的花卉添彩工程，2017年全年擺花達(dá)300萬盆次。

（六）、提升隊(duì)伍形象，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

上饒市城市管理局始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不放松，以開展"兩學(xué)一做"活動(dòng)為契機(jī)、以黨建工作為抓手，不斷創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團(tuán)結(jié)，營造了良好的工作氛圍。創(chuàng)新建立城管黨校+城管行政學(xué)院培訓(xùn)模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長、大隊(duì)長定期參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增長了見識(shí)，豐富了理論和實(shí)踐知識(shí)。

三、對我區(qū)城市管理工作的幾點(diǎn)啟示

啟示之一：必要投入是保證。

在考察學(xué)習(xí)中，我們?yōu)樯橡埑鞘薪ㄔO(shè)的大手筆、高品位、快節(jié)奏而感嘆，連續(xù)多年的高強(qiáng)度投入，城市功能愈加完善，城市環(huán)境愈加優(yōu)美，城市管理愈加有條不紊，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高創(chuàng)造了良好的空間環(huán)境。城市功能的提升，城市環(huán)境的改善，引發(fā)連鎖效應(yīng)：城市綜合競爭力不斷提高，對投資者的吸引力增強(qiáng)，招商引資迭起；城市知名度不斷提高，帶動(dòng)了旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)等"第四產(chǎn)業(yè)"的發(fā)展；優(yōu)美的居住環(huán)境，激發(fā)了市民對家鄉(xiāng)的向心力和自豪感。

啟示之二：素質(zhì)教育是核心。

廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者，也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質(zhì)的提高，就很難形成人人參與的創(chuàng)建氛圍，很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍，文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項(xiàng)城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。

啟示之三：持之以恒是關(guān)鍵。

城市管理工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅(jiān)定不移，持之以恒推進(jìn)整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發(fā)全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰(zhàn)的意識(shí)、全員參與意識(shí)，才能形成最佳合力，取得實(shí)效。

四、對推進(jìn)我區(qū)城市管理工作的借鑒

（一）、要牢牢樹立"一個(gè)目標(biāo)"

通過扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創(chuàng)品牌，要牢牢樹立奮斗目標(biāo)，打造"內(nèi)陸一流、全省先進(jìn)"的城市環(huán)境，努力把建陽建設(shè)管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強(qiáng)、自豪感強(qiáng)的城市。

（二）全方位打造"五個(gè)城管"

1、創(chuàng)新城管

全力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市管理工作大提升。

2、精細(xì)城管

研究制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)管理全域化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管控網(wǎng)格化、治理模式綜合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效，全方位、全天候、全過程管理和服務(wù)，構(gòu)建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固樹立為人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即讓70%的城市管理問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。同時(shí)，將著力打造一批流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，建設(shè)一批城管便民服務(wù)崗?fù)?、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，開展一系列城管愛心服務(wù)。

5、法治城管

統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員管理制度，推行執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法規(guī)范化。

（三）、開展"三大行動(dòng)"

1、開展道路本色行動(dòng)

以國內(nèi)外先進(jìn)城市保潔水平為標(biāo)桿，加大環(huán)衛(wèi)裝備投入，提高機(jī)掃化作業(yè)率，全面實(shí)施精細(xì)化作業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)道路潔凈見本色、見底色。

2、開展城市公廁革命

按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求，完善公廁內(nèi)外環(huán)境和各項(xiàng)設(shè)施，全面提高公廁管理和服務(wù)水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風(fēng)躲雨等各種便民服務(wù)。

3、建設(shè)智慧城管平臺(tái)

深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)數(shù)字化城管信息平臺(tái)。

（三）、著力抓好"六個(gè)方面"工作

1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動(dòng)。

通過全民參與，開展集中整治、系列主題活動(dòng)、城市改造提升，建立長效機(jī)制，使我區(qū)的市容衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理、市民素質(zhì)等各方面得到明顯提升。

2、打好"兩違"綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

以實(shí)現(xiàn)"兩違"零增長為工作目標(biāo)，保持打擊"兩違"的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步完善違法建設(shè)治理機(jī)制，堅(jiān)持"露頭就打、出土就拆".按照我區(qū)出臺(tái)的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。

3、實(shí)施一批城市景觀及民生工程

重點(diǎn)實(shí)施與城市管理相關(guān)的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數(shù)和市民幸福指數(shù)。加快推進(jìn)西區(qū)生態(tài)城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造。

4、建立并運(yùn)行精細(xì)化城市管理模式

推行"城管革命",樹立精細(xì)化管理理念，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化城市管理空間，量化管理服務(wù)對象，優(yōu)化工作流程，力求像繡花一樣精細(xì)管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細(xì)節(jié)中提升城市品位。

5、深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革

理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進(jìn)住建系統(tǒng)行政處罰權(quán)的集中歸并改革。進(jìn)一步細(xì)化完善城市管理考評(píng)辦法。

6、全面加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)

集中開展城市管理隊(duì)伍"強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象"專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高城管人黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊(duì)伍，全面提升城市管理和服務(wù)水平。

五、對提升我區(qū)城市管理工作的幾點(diǎn)建議

通過學(xué)習(xí)考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究其可行性，我局提出以下十點(diǎn)建議：

（一）、成立園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院

在我局園林管理處下設(shè)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院或公司，引進(jìn)專業(yè)人才，組建專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)我區(qū)城市廣場、住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)、度假村、公園、生態(tài)濕地、濱河綠地、美麗鄉(xiāng)村、城市綠道、綠化造林等項(xiàng)目的總體規(guī)劃、景觀方案及施工圖全案。

（二）、建設(shè)工地文化墻

為美化城市環(huán)境，提升城市形象，建議我區(qū)城區(qū)所有工地沿線按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩北民居風(fēng)格的工地圍墻，相關(guān)部門負(fù)責(zé)工地圍墻標(biāo)準(zhǔn)的制定，督促各施工工地圍墻的建設(shè)以及負(fù)責(zé)建成城區(qū)所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色，通過在工地圍墻上手工繪畫，把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區(qū)一道獨(dú)特的街頭風(fēng)景。

（三）、增加市政配套建設(shè)，完善城市功能

增加市政配套建設(shè)。按照"堵疏結(jié)合、科學(xué)管理、以人為本、服務(wù)民生"的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規(guī)劃建設(shè)二手車、洗車專業(yè)市場；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區(qū)、水南等片區(qū)建設(shè)美食街區(qū)；加快推進(jìn)考亭農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目建設(shè)，在西區(qū)生態(tài)城等新城區(qū)及火車站等人口聚集區(qū)增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，合理、有效解決民生需求。

（四）、設(shè)置專業(yè)科室對城區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理

引進(jìn)專業(yè)人員，結(jié)合房屋外立面實(shí)際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對全區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理，制作統(tǒng)一尺寸、色彩和材質(zhì)的廣告牌框架，商戶只允許在框架內(nèi)設(shè)置店鋪名稱。

（五）、加大不文明行為的懲戒力度

通過開展形式多樣的教育宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明行為、樹立文明新風(fēng)，引導(dǎo)市民在出行、衛(wèi)生、出游、就餐、殯葬等方面養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。進(jìn)一步強(qiáng)化部門合力和"門前三包"管理辦法，加強(qiáng)對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經(jīng)營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區(qū)三大片區(qū)設(shè)立一至兩條不文明行為嚴(yán)管街，按照《福建省市容管理辦法》，對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進(jìn)行罰款。

（六）、設(shè)置臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn)，緩解流動(dòng)攤販管理難題

在合適的地點(diǎn)或街道，設(shè)置臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn)，同時(shí)，成立專門的管理處，進(jìn)駐疏導(dǎo)點(diǎn)的每個(gè)攤位都要登記造冊，實(shí)施規(guī)范化管理，做好維持秩序、清潔衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等管理和服務(wù)。

（七）、對房屋防水斜屋面統(tǒng)一改造給予補(bǔ)貼

按照居民申請，對確實(shí)有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補(bǔ)助，要求居民制作統(tǒng)一外觀、格式、材質(zhì)的斜屋面，以達(dá)到規(guī)范美觀的效果。

（八）、對無煙燒烤提升改造給予補(bǔ)貼

為消除木炭燒烤帶來的油煙污染，工商、環(huán)保及我局可聯(lián)合開展整治，加強(qiáng)宣傳勸說力度，引導(dǎo)商戶購買無煙燒烤設(shè)備。按照購買金額，區(qū)政府或上訴三家單位給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（九）、強(qiáng)化全民參與

篇4

1 調(diào)查概況

筆者于2010年10月13日至2010年10月31日期間，在獨(dú)立學(xué)院范圍內(nèi)開展了考風(fēng)心理調(diào)查活動(dòng)，活動(dòng)由校系部學(xué)生會(huì)學(xué)術(shù)部學(xué)生協(xié)助完成。調(diào)查分為兩部分：針對學(xué)生的問卷調(diào)查和針對老師的問卷調(diào)查。學(xué)生版問卷的目的在于了解學(xué)生對待考試的態(tài)度和學(xué)生的整體考試風(fēng)氣，教師版問卷的目的在于了解教師對待考試的態(tài)度以及部分教師不嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)考紀(jì)律的原因。

學(xué)生版調(diào)查問卷共發(fā)放300份，收回288份，其中有143名男生參與調(diào)查，145名女生參與調(diào)查，比例均衡，且問卷覆蓋了全校各系部，達(dá)到了全系覆蓋；教師版調(diào)查問卷共發(fā)放50份，收回47份，其中既包括了對任課老師的調(diào)查，也包括了對其他教輔人員的調(diào)查，能從教輔兩方面全面了解監(jiān)考氛圍。調(diào)查以隨機(jī)、匿名形式開展，保證了調(diào)查的真實(shí)性和有效性。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 考試作弊現(xiàn)象不容樂觀，作弊行為大量存在

在學(xué)生被問及“您有做過弊嗎”的回答中，70.35%的同學(xué)選擇了“有”，僅有29.65%的同學(xué)選擇“沒有”，可見考試作弊是大量存在的相應(yīng)的，有監(jiān)考教師在執(zhí)行監(jiān)考紀(jì)律時(shí)也不夠堅(jiān)決，在被問及“您認(rèn)為有的監(jiān)考老師不嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)考紀(jì)律的原因是什么”時(shí)大多數(shù)教師都做出了明確的回答，證明存在各種各樣的原因促使部分教師不能嚴(yán)格執(zhí)行考試紀(jì)律，其中17.02%的教師選擇了“作弊的學(xué)生太多了管不過來”，這也從另外一個(gè)側(cè)面反映了考試作弊現(xiàn)象的大量存在，嚴(yán)肅考紀(jì)考風(fēng)刻不容緩。

2.2 學(xué)生對待考試作弊的態(tài)度不堅(jiān)決，不能樹立正確的考試觀

學(xué)生在被問及“您對考試作弊的態(tài)度”時(shí)，有12.21% 的學(xué)生選擇了“贊成”考試作弊，37.79%的學(xué)生選擇了“無所謂”，而明確選擇“反對”意見的僅占到50.00%，有近一半的同學(xué)沒有端正對考試作弊的立場，沒有養(yǎng)成誠信應(yīng)考的習(xí)慣，盡管有一半的同學(xué)對考試作弊持反對態(tài)度，但在一定數(shù)量同學(xué)促成的氛圍以及希望考試過關(guān)（36.43%）、考更高分（13.57%）、拿獎(jiǎng)學(xué)金（40%）等原因的支配下有70%以上的同學(xué)選擇了考試作弊，使得學(xué)校對學(xué)生學(xué)科知識(shí)掌握程度做出正確客觀的評(píng)價(jià)出現(xiàn)了偏差，也不利于對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估做出客觀公正的考核，更不利于學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)和道德品質(zhì)的養(yǎng)成。

2.3 考試作弊的原因來自多方面

考試作弊的原因可以總結(jié)為三方面：立場不堅(jiān)定、缺乏考試氛圍、平時(shí)學(xué)習(xí)不扎實(shí)。首先是關(guān)于考試的立場，問卷中有一項(xiàng)是調(diào)查上大學(xué)之前學(xué)生是否有見過或者經(jīng)歷過考試作弊，因?yàn)榫凸P者觀察發(fā)現(xiàn)考試作弊的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院，一二本院校的學(xué)生也有類似行為，特別是在通訊技術(shù)高速發(fā)展的今天，利用手機(jī)、無線耳機(jī)甚至是其他更高手段的通訊設(shè)施作弊的現(xiàn)象也是日益普遍，所以希望通過這個(gè)問題了解學(xué)生考試作弊更根本的原因。結(jié)果顯示，選擇”有”的占了77.14%，選擇”沒有”的僅占22.86%。這說明學(xué)生在高中甚至初中階段所處的考試氛圍就沒能促進(jìn)其樹立正確的觀念，并且有58.92%的學(xué)生認(rèn)為考試態(tài)度不能反映個(gè)人誠信，20%的同學(xué)對于是否反映誠信問題的選擇是覺得無所謂，也就是說有近八成的同學(xué)沒有正確地看待考試作弊與個(gè)人的誠信之間的關(guān)系，從道德上把誠信與自己的考試態(tài)度割裂開來，從而達(dá)到自己在作弊的同時(shí)也給予自己道德上安慰的目的，這就需要學(xué)校加強(qiáng)對同學(xué)們的思想品德教育和制度約束，幫助同學(xué)們重新樹立正確的誠信觀念并端正考試態(tài)度。

其次是考試氛圍。根據(jù)二八原則，百分之二十的人就可以形成一種氛圍影響其他人，可以想象有50%的同學(xué)不反對考試作弊所形成的考場氛圍會(huì)是怎樣。雖然調(diào)查發(fā)現(xiàn)100%的教師都對考試作弊持反對態(tài)度，但是由于存在“風(fēng)氣差放學(xué)生一馬”（21.27%）、“沒辦法，學(xué)生基礎(chǔ)差，這樣卷面好看點(diǎn)”（38.29%）、“有通過率的壓力”（34.04%）、“要補(bǔ)考、清考，挺麻煩的”（19.14%）、“作弊的太多了，管不過來”（17.02%）等原因放松了對考試的監(jiān)管等原因，有部分老師面對考試作弊的“心太軟”就更加放縱了學(xué)生的僥幸心理，有老師甚至擔(dān)心對學(xué)生過分嚴(yán)格會(huì)遭到學(xué)生憎恨和打擊報(bào)復(fù)。一旦學(xué)生養(yǎng)成考試可以作弊、容易過關(guān)的心理，教學(xué)課堂的氛圍就很不容易控制，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量勢必受到影響（68.08%的被調(diào)查老師認(rèn)為作弊的多了會(huì)影響講課的積極性和成就感），學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量也會(huì)隨之降低。

篇5

結(jié)合我市垃圾處理的實(shí)際情況，針對垃圾處理技術(shù)、政策及利用狀況等內(nèi)容，重點(diǎn)考察了*和*等國的城市生活垃圾綜合處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和污水污泥處理廠、項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)等?？疾斓膯挝挥校?集團(tuán)公司總部、*公司總部、*北部SBY垃圾綜合處理廠、建筑垃圾綜合處理廠、大型垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，以及*斯德哥爾摩Bromma污水處理廠、污泥消化和沼氣凈化處理裝置、生物氣汽車加氣站等。此次考察會(huì)見了*集團(tuán)公司、ECOFYS集團(tuán)ONECARBON公司和*國際公司的高層，并得到*官方的關(guān)注，其外交部官員陪同參觀了污水污泥處理廠，回國述職的駐華大使還專門接待款待了代表團(tuán)，雙方在積極友好的氣氛中進(jìn)行了廣泛交流。

通過考察，我們對歐洲國家城市生活垃圾和污泥處理處置技術(shù)、政策及利用狀況有了較為全面的了解?？傮w來看，歐洲國家污泥和垃圾的處理技術(shù)成熟，為了減少城市垃圾和污泥的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)垃圾資源的有效利用，歐洲國家對垃圾和污泥的處理非常重視，各國不僅都規(guī)定了城市固體廢棄物資源化利用的發(fā)展目標(biāo)，還對具體處理工藝技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用也提出了明確的要求，鼓勵(lì)垃圾中生物質(zhì)能源的回收利用，并已成為重要的新型產(chǎn)業(yè)。

二、垃圾和污泥資源化處理實(shí)地考察

1、訪問*集團(tuán)公司與*公司

*集團(tuán)公司成立于1915年，是目前歐洲最大的工程咨詢公司，擁有員工近7000人，業(yè)務(wù)涉及能源、交通建筑、廢棄物處理、生物能源項(xiàng)目建設(shè)、培訓(xùn)和項(xiàng)目管理等廣泛領(lǐng)域。*公司的前身是*卡爾布羅國際工程公司，在全國及其鄰國有辦公室25間、雇員900多人，由*集團(tuán)公司控股，旗下有**公司和**國際公司兩個(gè)分支，前者為工程業(yè)務(wù)公司，后者負(fù)責(zé)公司的國際事務(wù)，主要業(yè)務(wù)涉及交通、安全、維修、建筑、環(huán)境/水/環(huán)衛(wèi)、能源、項(xiàng)目管理等，主營國際業(yè)務(wù)涉及環(huán)境、能源等方面。

2、SBY城市垃圾綜合處理廠

該廠集生活垃圾綜合處理和建筑垃圾分選綜合利用于一體，由*Miron公司運(yùn)營。建筑垃圾進(jìn)廠后，傾倒于車間內(nèi)的儲(chǔ)料空地上，由推土機(jī)、鏟車等機(jī)械整理并向板式給料機(jī)上料，垃圾由板式給料機(jī)輸送到振動(dòng)篩，將灰渣及小磚石塊等首先分離出來進(jìn)入篩下的集料集裝箱，篩上粗料進(jìn)入人工手選皮帶，由人工分選出塑料、木料等，其它磚石等則進(jìn)入末端集料集裝箱，塑料、木料等制作RDF，而磚石灰渣等則主要用作筑路材料和再生建材。

生活垃圾綜合處理廠主要服務(wù)于弗里茲蘭省的62萬人口，該省31個(gè)城鎮(zhèn)的政府都是其建設(shè)和運(yùn)營公司的股東，設(shè)計(jì)年處理生活垃圾23萬噸，而全省實(shí)際年產(chǎn)生活垃圾只有15萬噸，其余8萬噸則來自于周邊省份城鎮(zhèn)。該廠總投資3800萬歐元，其中清洗與生化處理部分2500萬歐元。該廠運(yùn)行費(fèi)用通過收取垃圾稅補(bǔ)貼，政府規(guī)定每戶家庭每年繳納垃圾稅250歐元，由于該廠為政府投資建設(shè)，靠納稅人繳納的垃圾稅來運(yùn)營，因此不允許營利。居民家庭繳納的垃圾稅中，139.50歐元用于垃圾處理，其余部分用于垃圾收集運(yùn)輸?shù)确矫妗Ｔ搹S由垃圾分選、有機(jī)垃圾厭氧消化、殘余物填埋三部分組成。垃圾分選安裝一條分選線，每天分三班，24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行。生活垃圾由居民區(qū)或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送至廠內(nèi)后，首先傾倒于集料坑，經(jīng)抓斗整理上料進(jìn)入板式給料機(jī)，輸送到一級(jí)滾筒篩（篩孔徑150mm），在滾筒篩前段安裝刀齒的作用下，塑料袋被打開，袋內(nèi)垃圾釋放出來，篩上物為大塊垃圾，經(jīng)過人工手選除去，篩下物進(jìn)入二級(jí)滾筒篩（篩孔徑60mm），篩上物進(jìn)入人工分選平臺(tái)，進(jìn)行詳細(xì)的人工分選，主要分選出木質(zhì)、塑料、紙類、纖維、橡膠皮革、玻璃金屬、磚石等物質(zhì)，分選出的物質(zhì)分類投放到人工分選平臺(tái)下的儲(chǔ)料間，集累到一定量后由鏟車鏟出打包或運(yùn)走。篩上物和篩下物輸送皮帶上方均懸掛磁選機(jī)，用于除去垃圾中的有色金屬物質(zhì)。經(jīng)過除鐵器后的物質(zhì)進(jìn)入風(fēng)選機(jī)，在風(fēng)力作用下，分離出輕質(zhì)的紙類和塑料，經(jīng)過皮帶料槽直接送入打包機(jī)打包，作為RDF送到焚燒廠處理。風(fēng)選后的較重物質(zhì)以有機(jī)垃圾為主，則經(jīng)過皮帶輸送機(jī)進(jìn)入生化處理車間處理。經(jīng)過分選后，垃圾被分成17%的塑料和紙類，42%的有機(jī)垃圾，2%的金屬等回收物，39%的RDF（重量比）。

生化處理車間采取厭氧消化技術(shù)處理有機(jī)垃圾。有機(jī)垃圾首先被送入清洗罐，按1噸垃圾700升水的比例與水混合后，經(jīng)過充分的攪拌和水力破碎，較重的砂石從罐底排出，較輕的塑料等漂浮于罐頂被隔離出來，其余部分則作為厭氧消化的發(fā)酵原料，分配進(jìn)入?yún)捬醢l(fā)酵罐。厭氧發(fā)酵周期為20天左右。經(jīng)過發(fā)酵后，產(chǎn)生物質(zhì)為三部分，一是沼氣，直接用于發(fā)電，沼氣年產(chǎn)生量為1000萬立方米，發(fā)電量可供附近2萬戶居民使用；二是污水，回用到清洗罐，多余部分進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，采取常規(guī)的生化處理方法處理；三是固體殘余物，有機(jī)質(zhì)含量已經(jīng)非常低，經(jīng)過沉淀池沉淀后脫水至含水率低于80%，與清洗罐排出的砂石殘余物一起，送入填埋場填埋處理。填埋場為規(guī)范的衛(wèi)生填埋式。

3、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)站

距SBY不遠(yuǎn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站同樣服務(wù)于弗里茲蘭省及其周邊城鎮(zhèn)，集分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)于一體，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為1000噸/天。

從2002年開始，*政府規(guī)定，無論是廢舊報(bào)紙、電池，還是報(bào)廢的汽車、輪胎、電腦、冰箱、電視機(jī)，所有家庭垃圾都必須經(jīng)過再循環(huán)使用處理，所有公共垃圾填埋場只接受經(jīng)過分類收集或沒有任何循環(huán)利用價(jià)值的垃圾。與此相適應(yīng)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置了分類垃圾收集區(qū)，收集居民家庭回收的塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐等物資，同時(shí)收集居民家庭分類出的有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等。分類的垃圾既可由居民自行送至分類收集站，也可以通過電話由收集人員上門收集，所有分類收集的垃圾都將分類送往回收企業(yè)或垃圾處理廠（場）。

居民家庭分類了的其它生活垃圾則由垃圾收集車（主要為壓縮車）根據(jù)居民居住相對分散的情況，沿路收集壓縮后，運(yùn)送到垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)部分壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，與國內(nèi)的壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站類似，垃圾收集車進(jìn)站后，通過高架橋進(jìn)入二層卸料平臺(tái)，將垃圾倒入卸料坑，經(jīng)抓斗整理后直接將垃圾抓起送入垃圾壓縮裝置的進(jìn)料斗，垃圾壓縮裝置采用水平壓縮式，將垃圾壓入大型集裝箱，再由拖車運(yùn)走，最大運(yùn)載總質(zhì)量可以達(dá)到52噸（受道路條件限制）。

4、Bromma污水處理廠

*是一個(gè)高度重視環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的國家。Bromma污水處理廠位于斯德哥爾摩市區(qū)內(nèi)東北，建廠于上世紀(jì)三、四十年代，經(jīng)過不斷的擴(kuò)建而成為今天的規(guī)模，該污水處理廠的主體部分建于山體之內(nèi)，山體之外主要為污泥沉降出水和污泥后續(xù)處理部分。該污水處理廠日處理規(guī)模為25萬噸，采取A/O處理工藝，進(jìn)出水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與我市現(xiàn)有污水處理廠相當(dāng)。由于污泥產(chǎn)生量的增加和污泥處理難度增加，以及*對污泥處置二次污染和資源化利用要求的提高，1995年開始該污水處理廠的末端興建了污泥厭氧消化處理裝置。污水經(jīng)過A/O工藝處理后，進(jìn)行污泥逐級(jí)沉降。當(dāng)污泥被濃縮至DS含量2%左右時(shí)，直接從沉降池底用泵提升至厭氧消化罐發(fā)酵。六組消化罐并聯(lián)，單罐容積6000m3，水力停留時(shí)間20天左右。厭氧發(fā)酵的主要產(chǎn)物為沼氣、污水和殘余污泥。污水回流至污水處理廠處理。殘余污泥為有機(jī)質(zhì)含量低的穩(wěn)定物質(zhì)，經(jīng)過脫水干燥后填埋或作鋪路材料。沼氣則作為資源進(jìn)入凈化處理單元處理。該廠污泥厭氧消化每天可產(chǎn)生沼氣約20000m3，含約65%的甲烷和約35%的二氧化碳等氣體。在凈化處理單元的處理主要是脫除有害微量氣體成份和水分，并經(jīng)過活性炭吸附提純至甲烷含量98%以上。甲烷和二氧化碳的分離主要是根據(jù)它們在活性炭表面的吸附解吸規(guī)律不同。提純后的甲烷壓縮外售給燃料經(jīng)銷公司，用作汽車天然氣加氣站氣源。該廠現(xiàn)有兩套天然氣凈化裝置日夜24小時(shí)工作，每天可產(chǎn)生凈化天然氣10000m3，僅沼氣凈化單元的運(yùn)行成本為1.7克郎/m3左右。

該廠污水處理廠的運(yùn)行成本費(fèi)用來源于污水處理稅收，*全國各地污水處理稅為16~19*克郎（1克郎約合1.3元人民幣），全部撥付給服務(wù)區(qū)域內(nèi)的污水處理廠，因此污水處理廠的運(yùn)行是禁止?fàn)I利的。污泥消化處置運(yùn)行成本則主要由外售天然氣補(bǔ)貼，經(jīng)過凈化后的天然氣外售給SHELL或AGA等公司，售價(jià)5~6克朗/m3，而這些公司則以市場價(jià)8~9克朗/m3給汽車加氣。

三、項(xiàng)目合作與會(huì)談

代表團(tuán)就五個(gè)合作項(xiàng)目分別與*集團(tuán)公司、*公司、ECOFYS集團(tuán)旗下ONECARBON公司代表進(jìn)行了深入會(huì)談。

1、岱山垃圾分選轉(zhuǎn)運(yùn)工程。擬利用岱山垃圾場封場后的區(qū)域，建設(shè)目前國內(nèi)規(guī)模最大垃圾分選線的示范工程，項(xiàng)目范圍為2000噸/天轉(zhuǎn)運(yùn)包含1000噸/天分選?？偼顿Y由*政府贈(zèng)款35%，其余65%的資金由政府財(cái)政資金配套，或?qū)で髧鴥?nèi)外商業(yè)貸款解決。

2、二妃山垃圾場追加工程。續(xù)建追加工程，仍然延續(xù)原有的合作方式，追加工程總投資由*政府贈(zèng)款35%，*市內(nèi)配65%。

3、CDM項(xiàng)目合作。市政府特許*公司與*江環(huán)實(shí)業(yè)發(fā)展總公司經(jīng)營*市填埋場CDM項(xiàng)目，中荷雙方共同合作成立合資公司，開發(fā)陳家沖沼氣資源。

4、垃圾處理規(guī)劃項(xiàng)目。*代表團(tuán)希望荷方能通過國際城市聯(lián)盟尋求資金支持，對*市已完成的垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深化和修改完善。

5、污泥處理工程。擬與*合作，建設(shè)污泥處理廠。

四、體會(huì)與建議

1、實(shí)行全民性的垃圾循環(huán)利用和分類收集政策。歐洲國家正中強(qiáng)力推動(dòng)垃圾再循環(huán)處理政策。他們認(rèn)為垃圾再循環(huán)處理是利用能源和保護(hù)環(huán)境最為有效的辦法之一。環(huán)境部門制定了各種垃圾分類收集和處理的法規(guī)，不僅對家庭生活垃圾進(jìn)行分類收集和投放，在公共場所和工作中也對垃圾進(jìn)行分類投放。*北部計(jì)劃在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集處理率達(dá)到98%。為了充分開發(fā)利用廢棄物資源，立足環(huán)保保護(hù)這一首要問題，歐洲國家政府鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)從事廢棄物回收利用、綜合處理的技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，對一些有市場前途的應(yīng)用技術(shù)，還給予資助和政策扶持。

2、城市管理者要有先進(jìn)環(huán)保的理念，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)和政策上的支持，同時(shí)要努力提高全體市民的環(huán)境文明意識(shí)，樹立垃圾源頭減量的觀念。垃圾的源頭減量控制，必須從立法到制定控制標(biāo)準(zhǔn)，從投入到市場運(yùn)行，均需要社會(huì)各界密切配合，廣大市民積極參與，從而營造出這樣優(yōu)美的人居環(huán)境。對*市而言，對垃圾的源頭管理必須要加強(qiáng)宣傳，先試點(diǎn)后推廣，逐步實(shí)現(xiàn)家庭分類垃圾投放分類收集，采用垃圾集中分選等辦法，盡可能提高垃圾回收利用率，盡量減少焚燒和填埋的垃圾量，減少垃圾處理帶來的二次污染，使城市垃圾管理步入良性循環(huán)的軌道。

篇6

寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級(jí)管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號(hào)令)頒布實(shí)施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實(shí)行許可管理;寧波市建設(shè)委員會(huì)對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費(fèi)用的措施。對全市渣土運(yùn)輸車輛的實(shí)施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報(bào)批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況

鎮(zhèn)江市(地級(jí)市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制：市公安局交巡警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)成立四中隊(duì)，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊(duì)成立直屬三大隊(duì)也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。

鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運(yùn)輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準(zhǔn)出場。同時(shí)采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費(fèi)用，以利于開展監(jiān)督考核。

早在的時(shí)候，鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛，市政府共補(bǔ)貼40多萬元。同時(shí)為了遏制建筑垃圾運(yùn)輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會(huì)，經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。

三、南京市建筑垃圾管理情況

南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級(jí)級(jí)管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負(fù)責(zé)對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn)，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設(shè)置審批;并依法對渣土處置違章行為進(jìn)行查處。

南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施，對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實(shí)施監(jiān)管。

在建筑垃圾工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛密閉化改裝、和市場準(zhǔn)入管理工作，相關(guān)的政策法規(guī)健全，渣土運(yùn)輸行業(yè)自律管理規(guī)范。

11月22日，南京市政府頒布實(shí)施第262號(hào)人民政府令，進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場的審批和監(jiān)管，以獎(jiǎng)勵(lì)的措施鼓勵(lì)部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時(shí)，在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。新晨

四、意見和建議

綜合這次考察的情況，3個(gè)城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全，都有一個(gè)互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺(tái)和有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合我們的工作實(shí)際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

篇7

市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級(jí)管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號(hào)令)頒布實(shí)施以后，市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實(shí)行許可管理;市建設(shè)委員會(huì)對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費(fèi)用的措施。對全市渣土運(yùn)輸車輛的實(shí)施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報(bào)批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況

鎮(zhèn)江市(地級(jí)市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制：市公安局交巡警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)成立四中隊(duì)，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊(duì)成立直屬三大隊(duì)也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。

鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運(yùn)輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準(zhǔn)出場。同時(shí)采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費(fèi)用，以利于開展監(jiān)督考核。

早在的時(shí)候，鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛，市政府共補(bǔ)貼40多萬元。同時(shí)為了遏制建筑垃圾運(yùn)輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會(huì)，經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。

三、南京市建筑垃圾管理情況

南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級(jí)級(jí)管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負(fù)責(zé)對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn)，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設(shè)置審批;并依法對渣土處置違章行為進(jìn)行查處。

南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施，對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實(shí)施監(jiān)管。

在建筑垃圾工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛密閉化改裝、和市場準(zhǔn)入管理工作，相關(guān)的政策法規(guī)健全，渣土運(yùn)輸行業(yè)自律管理規(guī)范。

11月22日，南京市政府頒布實(shí)施第262號(hào)人民政府令，進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場的審批和監(jiān)管，以獎(jiǎng)勵(lì)的措施鼓勵(lì)部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時(shí)，在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。

四、意見和建議：

綜合這次考察的情況，3個(gè)城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全，都有一個(gè)互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺(tái)和有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合我們的工作實(shí)際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

篇8

1、建章立制，強(qiáng)化管理，初步建立起城市管理考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)辦成立之初就制定了《區(qū)2010年城市管理考核評(píng)比辦法實(shí)施細(xì)則》，將城市管理各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化、量化到各被考評(píng)單位。爾后又根據(jù)考評(píng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了調(diào)整和完善城市管理考評(píng)辦法的意見，并修改完善了部分考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考評(píng)辦自身也制定了各項(xiàng)工作制定，強(qiáng)化了管理。

2、立足考評(píng)，強(qiáng)化責(zé)任，不斷提高考評(píng)人員的能力和水平?？荚u(píng)辦全體工作人員都是從我區(qū)各個(gè)不同工作崗位抽調(diào)而來的，他們大多數(shù)還在本職崗位負(fù)有重責(zé)?？荚u(píng)之初就要求按照“立足考評(píng)、兼顧本職、強(qiáng)化責(zé)任、提高能力”的要求，促使考評(píng)工作人員基本做到了“公開、公正、透明”考評(píng)，使城市管理考評(píng)水平得到了迅速提升。

3、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化巡查，公平公正的開展城市管理考評(píng)工作。通過“日巡查、周反饋、月總結(jié)”的方式，對被考評(píng)單位的城市管理情況進(jìn)行每日巡查，對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場所進(jìn)行重點(diǎn)巡查，并對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題以整改通知書的形式下發(fā)至責(zé)任主體單位，責(zé)令其限期整改，并將整改情況以書面形式反饋給考評(píng)辦。

4、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)每月的重點(diǎn)整治工作?？荚u(píng)辦在做好日常巡查的工作基礎(chǔ)上，不是就考評(píng)而考評(píng)，而是針對城市管理考評(píng)中發(fā)現(xiàn)和人民群眾反映突出的問題，每月確定幾個(gè)重點(diǎn)整治部分和一些重點(diǎn)整改問題，組織專項(xiàng)整治。通過考評(píng)辦堅(jiān)持抓反復(fù)、反復(fù)抓，并設(shè)法建立長效機(jī)制，效果總體是好的。

5、典型引路，強(qiáng)化宣傳，促使城市管理形成競爭態(tài)勢。充分利用電視、報(bào)紙等媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對城市管理工作的宣傳，激發(fā)各單位的工作積極性。

二、區(qū)棚戶區(qū)改造的基本情況

自棚戶區(qū)（城中村）改造實(shí)施以來，區(qū)共開展棚戶區(qū)（城中村）改造38個(gè)，投入改造資金23億元，完成拆遷戶數(shù)8475戶，拆遷面積約204萬平方米。目前已完成項(xiàng)目改造的村莊有70個(gè)，分別為城南辦事處東風(fēng)管理處、、共3個(gè)；辦事處西合管理處新村等共4個(gè)；辦事處廖家管理處羅家等共9個(gè)；辦事處送橋管理處孔家等共15個(gè)；城北辦事處富塘管理處熊家等共39個(gè)。

2013年，全區(qū)計(jì)劃棚戶區(qū)（城中村）項(xiàng)目共有12個(gè)，完成投資6個(gè)億，目前各改造點(diǎn)正在進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)等前期準(zhǔn)備工作。其中觀下、西合三期已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性簽約階段；趙家西坵、三期、熊家等項(xiàng)目的安置房續(xù)建項(xiàng)目正在全力推動(dòng)。目前2013年重點(diǎn)項(xiàng)目基本都已啟動(dòng)。

主要做法：1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立棚戶區(qū)改造工作的保障機(jī)制。2.加強(qiáng)宣傳，營造棚戶改造工作的氛圍。3.調(diào)查摸底，奠定棚戶區(qū)改造工作的基礎(chǔ)。4.把握原則，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造工作的模式。5.和諧拆遷，維護(hù)棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)定環(huán)境。6.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，提升棚戶區(qū)改造形象。7.拓寬融資渠道，破解棚改資金瓶頸。

三、幾點(diǎn)啟示

1、全面推進(jìn)數(shù)字化城管，加快提升城市管理水平。城市管理的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民群眾。如何應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，建立資源共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，如何讓人民群眾真正的當(dāng)家作主，管理自己的生活空間，形成政府與市民良性互動(dòng)的合作管理城市的新機(jī)制，是擺在城市管理工作者面前的一個(gè)課題。要讓人民群眾積極的參與到城市管理工作中來，就必須建立一個(gè)人民群眾隨時(shí)隨地可以清晰了解城市管理現(xiàn)狀的公共平臺(tái)，而數(shù)字技術(shù)為這樣一種平臺(tái)的建立提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。只要公眾身邊有一部電話或者一臺(tái)電腦，就可以隨時(shí)隨地的了解自己生活的城市的各種運(yùn)行狀況。

同時(shí)，推進(jìn)城市管理數(shù)字化，離不開全社會(huì)的共同參與。數(shù)字化城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到制度建設(shè)、文化建設(shè)等多方面、深層次的內(nèi)容，主要有三個(gè)方面：一是資源的整合。城市數(shù)字化是個(gè)超級(jí)系統(tǒng)，信息量巨大且出自眾多部門，整合的任務(wù)極為繁重。即使整合起來，要方便應(yīng)用也還有大量工作要做，這當(dāng)中軟件、設(shè)備、人才、服務(wù)等一個(gè)不能少；二是權(quán)力和觀念的阻力?！皵?shù)字化”意味著信息的公開化和透明化，阻力不會(huì)小；三是數(shù)字城市建設(shè)最關(guān)鍵的是資金上的投入。一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，需要不斷的投入、改進(jìn)、協(xié)調(diào)，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行需要多部門的聯(lián)動(dòng)。由此可見，政府的投入和支持是推進(jìn)數(shù)字化城市管理的決定性因素，同時(shí)，需要全社會(huì)各界的關(guān)心、支持。通過政府的積極主導(dǎo)和社會(huì)的廣泛參與，加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐，切實(shí)提升城市管理水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

篇9

（一）林州市城管局：現(xiàn)有管理人員146人，其中126人屬事業(yè)全供，20人為臨時(shí)人員。該局每年所收罰沒款及垃圾處理費(fèi)300萬元左右，上交財(cái)政后全額返回，全部用于垃圾處理場運(yùn)營和車輛維修、燃料及辦公經(jīng)費(fèi)。清掃保潔實(shí)行市場化運(yùn)作，全年承包費(fèi)500余萬元，市政府將承包費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。該市清掃保潔面積180萬平方米，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人550人，每人平均清掃保潔3270平方米。

（二）內(nèi)黃縣城管局：現(xiàn)有管理人員172人，其中在編人員102人，臨時(shí)人員70人。縣財(cái)政每年撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300余萬元，用于車輛燃修、垃圾場運(yùn)營、清掃保潔（環(huán)衛(wèi)工人工資）、垃圾清運(yùn)、公廁管理。其中撥付垃圾處理場包干經(jīng)費(fèi)118萬元。該局每年所收120余萬元罰沒款，上交財(cái)政后全返。該縣清掃保潔面積為60萬平方米，擁有環(huán)衛(wèi)工人170人，其中100個(gè)4050人員，月工資550元，工資及保險(xiǎn)均由國家發(fā)放和參保，人均清掃保潔面積3530平方米。

（三）湯陰縣城管局：現(xiàn)有管理人員72人，其中20人屬事業(yè)全供，另外50名協(xié)管員月工資700元，交3險(xiǎn)，工資和保險(xiǎn)金（人均1100元）均由縣財(cái)政全額支付。3月份，部分街道清掃保潔工作實(shí)行了市場化運(yùn)作，全年承包費(fèi)74.38萬元縣財(cái)政納入預(yù)算，按月?lián)芨丁３枪芫重?fù)責(zé)清掃保潔的街道，縣財(cái)政每年撥付42萬元環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。該縣清掃保潔面積80萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人200名，人均清掃保潔面積4000平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資600至700元。

（四）安陽縣城管局:現(xiàn)有管理人員118人，全部屬事業(yè)全供人員?？h財(cái)政每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)125萬元，主要用于辦公及垃圾清運(yùn)。該局每年所收罰沒款40萬元，全部用于環(huán)衛(wèi)工作。水冶鎮(zhèn)[，！]保潔面積80萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人200人，人均清掃保潔面積4000平方米。其中4050人員150名，50名臨時(shí)人員，月工資550元（4050人員由國家參保）。垃圾處理場全年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)核算到280萬元，正在籌備運(yùn)營。

（五）長垣縣城管局:現(xiàn)有管理人員150人。經(jīng)費(fèi)來源主要有3部分組成：一是縣財(cái)政每年撥付包干經(jīng)費(fèi)504萬元，二是垃圾處理場每年撥付運(yùn)營經(jīng)費(fèi)50萬元，三是縣財(cái)政對城管局上交的180萬元垃圾處理費(fèi)和罰沒款全部返還。該縣擁有環(huán)衛(wèi)工人350人，清掃保潔面積160萬平方米，人均清掃保潔4500平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資500至700元。公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的水電費(fèi)，納入城市公用事業(yè)管理，城管局不負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）管理人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算。上述幾個(gè)市縣城管局管理人員的工資，大部分納入財(cái)政預(yù)算，既便不是財(cái)政全供的，其經(jīng)費(fèi)也足以發(fā)放工資。如林州、安陽兩個(gè)市縣的管理人員全部為財(cái)政全供，湯陰縣的50名臨時(shí)人員，其月工資700元和上交的3險(xiǎn)（合計(jì)1100元），也均由縣財(cái)政支付。內(nèi)黃、長垣兩個(gè)縣，雖然大部分人員屬自收自支，但三個(gè)單位都有縣財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)能夠滿足發(fā)放工資。5個(gè)市縣的環(huán)衛(wèi)工人的工資，除4050人員歸上級(jí)財(cái)政撥付工資外，其余人員工資也都有縣（市）財(cái)政支付。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持力度大，使管理人員無后顧之憂，敢于大膽工作，嚴(yán)格管理。所以，上述市縣的占道經(jīng)營情況不多，市場秩序較好，市容市貌整潔。

（二）環(huán)衛(wèi)工人工資待遇高，保潔面積適當(dāng)。幾個(gè)市縣環(huán)衛(wèi)工人最低工資是500元，最高工資是700元。另外，屬于4050人員的，國家還替他們交保險(xiǎn)。從工作量看，林州市每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3270平方米，內(nèi)黃縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3530平方米，安陽縣每名環(huán)衛(wèi)工人保清掃潔面積是4000平方米，湯陰縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4000平方米，長垣縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4500平方米，五個(gè)市縣每名環(huán)衛(wèi)工人平均清掃保潔面積是3860平方米，符合國家勞動(dòng)定額規(guī)定。

（三）部分縣（市）清掃保潔工作已推向市場。林州、湯陰兩縣（市）的環(huán)衛(wèi)工作均以推向了市場，承包經(jīng)費(fèi)納入了縣（市）財(cái)政，從而理順了管理機(jī)制和體制，清掃保潔工作發(fā)生了明顯變化。

（四）垃圾處理場運(yùn)營經(jīng)費(fèi)有保障。除安陽、湯陰兩縣沒有運(yùn)營外，林州、內(nèi)黃、長垣三個(gè)縣運(yùn)營經(jīng)費(fèi)都在100萬元以上。充裕的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支持，確保了三個(gè)縣垃圾處理場的良好運(yùn)營。

三、我縣存在的問題

（一）環(huán)衛(wèi)工人年齡大、數(shù)量少、待遇低，清掃保潔質(zhì)量沒有保障。我縣173名環(huán)衛(wèi)工人年齡大部分在50—60歲之間，個(gè)別還有70歲的老年人?？h城區(qū)清掃保潔面積123萬平方米，人均清掃保潔面積為7100余平方米。他們承擔(dān)著超出國家勞動(dòng)定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，相對來說環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量嚴(yán)重不足。而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡。工作標(biāo)準(zhǔn)低，責(zé)任心不強(qiáng)，由于以上種種原因，清掃保潔質(zhì)量得不到保證。

（二）管理人員工資渠道不理順，存在“以亂養(yǎng)亂”現(xiàn)象。城管局376名干部職工（含環(huán)衛(wèi)工人），除12人屬事業(yè)全供外，其余人員工資都來源收費(fèi)罰款。其中，事業(yè)自籌管理人員96人，全年工資為167萬元；人事（在崗不在編人員，按照自收自支事業(yè)人員套改工資）12人，全年工資為17.28萬元；協(xié)管人員（臨時(shí)人員）30人（每人月工資450元），全年工資為16.2萬元；清掃保潔工人173人、道路綠化帶保潔46人、街心廣場保潔7人，合計(jì)226人（每人月工資360元），全年工資為97.632萬元；在編人員養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)全年為36萬元，清潔工意外傷害保險(xiǎn)全年為7500元。以上五項(xiàng)全年合計(jì)為334.862萬元，加上車輛燃油、維修和其它各項(xiàng)辦公雜項(xiàng)支出，一年最少支出350多萬元。而目前垃圾處理費(fèi)全年征收額為140萬元，加上各項(xiàng)罰沒收入，累計(jì)收入200萬元。入不敷出，收不低支，巨大的經(jīng)濟(jì)缺額嚴(yán)重制約了城市管理工作的開展。不僅無法加大對市政設(shè)施建設(shè)的投入，而且由于管理人員的工資來源于自籌、經(jīng)費(fèi)緊缺，如不收費(fèi)、不罰款，人員的工資就無法保障，導(dǎo)致了對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等管理工作有所放松，將大部分精力用于罰款和收費(fèi)，嚴(yán)重削弱了管理質(zhì)量，出現(xiàn)了“以

罰代管、以亂養(yǎng)亂、重罰輕管、放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象。（三）垃圾處理場專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。一、二期工程竣工后，各種環(huán)衛(wèi)機(jī)械車輛和垃圾處理場設(shè)施應(yīng)按要求相繼投入使用。但該運(yùn)行管理費(fèi)用很高，由于政府缺乏專項(xiàng)資金的投入，只依靠城管局自身的力量難以支撐，這樣就導(dǎo)致垃圾處理工作不能按照規(guī)范化運(yùn)行。

（四）政府文件落實(shí)不到位，垃圾處理費(fèi)征收難度大

按照滑政[]85號(hào)《滑縣人民政府關(guān)于印發(fā)滑縣城區(qū)垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，對“逾期不繳的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，由縣財(cái)政局從該單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金中一次性扣除?！钡@一文件至今未得到落實(shí)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位垃圾處理費(fèi)征收難度大，年征收率僅有30%。

四、建議

為進(jìn)一步理順我縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實(shí)改善縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，提升城市形象，借鑒外縣（市）

好的做法，我縣必須從機(jī)制和體制入手，對目前存在的問題和不足進(jìn)行改革。特建議如下：

（一）將環(huán)衛(wèi)工作推向社會(huì)，實(shí)行市場化運(yùn)作。借鑒林州、湯陰等地的經(jīng)驗(yàn)，將我縣環(huán)衛(wèi)工作推向社會(huì)，走市場化運(yùn)作的路子（另有實(shí)施方案）。

（二）增加環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大，人口的劇增，縣城保潔面積也在不斷增加，建議按照保潔面積合理配備環(huán)衛(wèi)工人，同時(shí)按照滑縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)（600元/人）提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）理順管理人員工資渠道，解決“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”問題。進(jìn)一步理順執(zhí)法管理人員的工資關(guān)系，參照外地經(jīng)驗(yàn)，將行政執(zhí)法人員工資應(yīng)納入財(cái)政全供，以避免經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法行為。因此，只有理順管理人員工資，“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴(yán)管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，才能使我縣的城市管理隊(duì)伍由“罰款型、收費(fèi)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇汀⒎?wù)型”的現(xiàn)代城市管理隊(duì)伍。

（四）合理撥付垃圾場運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，提高垃圾處理水平。按照省建設(shè)廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。我縣生活垃圾處理場設(shè)計(jì)日處理垃圾能力是200噸，目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費(fèi)用209.33萬元。因我局每年征收的垃圾處理費(fèi)全部用于發(fā)放人員工資。因缺少費(fèi)用，垃圾場運(yùn)行情況較差，省、市領(lǐng)導(dǎo)多次來我縣生活垃圾場進(jìn)行檢查指導(dǎo)，曾多次提出批評(píng)。為確保垃圾處理場良好運(yùn)行，建議由縣財(cái)政撥付所需費(fèi)用。

篇10

荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律依據(jù)主要是1962年制定的《荷蘭注冊會(huì)計(jì)師法》以及荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的各種規(guī)章制度。另外，由于荷蘭是歐盟成員國，也是國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)成員，因此國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和歐盟關(guān)于其成員國的一些規(guī)定（主要體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、、培訓(xùn)以及資格互認(rèn)等方面），荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)也要遵守。

注冊會(huì)計(jì)師管理體制

荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理實(shí)行的是行業(yè)自我管理為主的模式。對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的政府部門主要是事務(wù)部，其他部門如財(cái)政部、司法部等也會(huì)在某些方面對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。這些政府部門對行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，歸納起來主要有以下幾方面：（1）協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)章制度必須經(jīng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長批準(zhǔn)。（2）如果協(xié)會(huì)制定的規(guī)章制度和其他決定與法律和公共利益相抵觸時(shí)，皇家法令將判令其延緩執(zhí)行或者廢止。（3）協(xié)會(huì)應(yīng)于每年1月1日之前向經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長提交協(xié)會(huì)上一個(gè)財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的報(bào)告。（4）在協(xié)會(huì)外部設(shè)立行業(yè)懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對違法違規(guī)注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行處罰。但懲戒程序的適用、修改與廢止要聽取財(cái)政部與司法部意見。不服協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)做出的自律處罰，可以向行業(yè)管理組織上訴法院申請上訴。（5）在協(xié)會(huì)外部設(shè)立注冊會(huì)計(jì)師管理委員會(huì)（負(fù)責(zé)管理注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)簿記咨詢工作）和考試委員會(huì)。經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長決定這兩個(gè)委員會(huì)的成員并對成員進(jìn)行任命。

根據(jù)1962年注冊會(huì)計(jì)師法，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師可以加入兩個(gè)協(xié)會(huì)，即荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（Royal NIVRA）和會(huì)計(jì)簿記咨詢委員會(huì)（NOvAA）。Royal NIVRA全稱可譯為荷蘭皇家特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，是根據(jù)該法關(guān)于注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定而設(shè)立的故此本報(bào)告為荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，其規(guī)模和要比會(huì)計(jì)簿記咨詢委員會(huì)大得多，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師中絕大多數(shù)都加入了這個(gè)協(xié)會(huì)。

荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的日常管理工作，主要負(fù)責(zé)：（1）注冊會(huì)計(jì)師的注冊管理；（2）注冊會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)；（3）執(zhí)行懲戒委員會(huì)對違法違規(guī)注冊會(huì)計(jì)師做出的紀(jì)律處罰決定，并公布執(zhí)行結(jié)果；（4）依法制定注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理規(guī)章制度；（5）制定注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德；（6）向會(huì)員提供服務(wù)；（7）向政府機(jī)構(gòu)指派行業(yè)代表；（8）維護(hù)注冊會(huì)計(jì)師的共同利益，促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)良好執(zhí)業(yè)。

荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)向會(huì)員提供的服務(wù)主要包括：（1）設(shè)置專業(yè)技術(shù)、法律、等方面的服務(wù)熱線，解答會(huì)員提出的；（2）行業(yè)專業(yè)技術(shù)問題并及時(shí)公布、出版最新研究成果；（3）建立圖書館并向協(xié)會(huì)會(huì)員開放，也有條件地向公眾開放；（4）向會(huì)員提供后續(xù)教育服務(wù)；（5）舉辦年會(huì)及各類研討會(huì)，確定不同時(shí)期行業(yè)重點(diǎn)研究課題并組織研究； （6）每月向會(huì)員提供一期《會(huì)計(jì)師》雜志；（7）建立機(jī)信息中心，解答會(huì)員有關(guān)咨詢；（8）每年向會(huì)員提供最新會(huì)員名錄等。

注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的組成與運(yùn)作

按照荷蘭注冊會(huì)計(jì)師法的規(guī)定，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是具有公共性質(zhì)的組織，與民間自發(fā)組成的具有私人性質(zhì)的美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)不同。同時(shí)由于荷蘭領(lǐng)土較小，協(xié)會(huì)不設(shè)地方分會(huì)，而且只有個(gè)人會(huì)員，沒有團(tuán)體會(huì)員。其會(huì)員來源主要有：公共會(huì)計(jì)師、公共部門審計(jì)師、內(nèi)部審計(jì)師、財(cái)務(wù)管理人員（包括總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理等）、大學(xué)教師。截止到2001年8月31日，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)共有13191名會(huì)員。

荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和會(huì)長組成。會(huì)員大會(huì)決定理事會(huì)成員的人數(shù)，但不應(yīng)少于7人。理事會(huì)成員由每四年一次的會(huì)員大會(huì)從協(xié)會(huì)會(huì)員中選舉產(chǎn)生。會(huì)長與副會(huì)長由每年一次的會(huì)員大會(huì)從理事會(huì)成員中任命。

理事會(huì)在其認(rèn)為必要時(shí)召集會(huì)員大會(huì)。40名以上的會(huì)員可以提議召開會(huì)員大會(huì)。理事會(huì)會(huì)議和會(huì)員大會(huì)由會(huì)長主持。二分之一以上的成員出席時(shí)理事會(huì)會(huì)議才有效。

理事會(huì)的職責(zé)主要包括：（1）制定會(huì)員大會(huì)沒有制定的與理事會(huì)運(yùn)作相關(guān)的細(xì)則；（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)并管理協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn)；（3）以行政法規(guī)形式公布協(xié)會(huì)規(guī)章的征求意見稿，并將提交給理事會(huì)的書面建議提請委員會(huì)注意，再以行政命令方式公布協(xié)會(huì)規(guī)章；（4）每年向會(huì)員大會(huì)提交協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算草案及說明；（5）收取協(xié)會(huì)履行職責(zé)所需各項(xiàng)費(fèi)用；（6）執(zhí)行懲戒委員會(huì)對注冊會(huì)計(jì)師做出的紀(jì)律處罰；（7）負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師注冊管理工作等。

會(huì)員大會(huì)的職責(zé)主要包括：（1）為履行協(xié)會(huì)的職責(zé)而根據(jù)需要制定相關(guān)規(guī)則；（2）為確保注冊會(huì)計(jì)師良好執(zhí)業(yè)，制定道德規(guī)范和專業(yè)準(zhǔn)則；（3）制定與其運(yùn)作或與理事會(huì)運(yùn)作相關(guān)的細(xì)則；（4）選舉產(chǎn)生理事會(huì)成員；（5）批準(zhǔn)協(xié)會(huì)預(yù)算；（6）指定會(huì)計(jì)師對協(xié)會(huì)每年的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)等。

荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為履行其職責(zé)下設(shè)各種委員會(huì)。協(xié)會(huì)秘書處現(xiàn)共有80名工作人員，設(shè)10個(gè)部門，分別為：行政管理部、人事部、財(cái)務(wù)部、法律部、會(huì)員注冊部、后續(xù)教育部、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部、對外宣傳部、信息部和圖書館。

注冊會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)狀

荷蘭注冊會(huì)計(jì)師的會(huì)籍管理與資格管理是合并在一起的。要成為注冊會(huì)計(jì)師，必須到協(xié)會(huì)理事會(huì)（包括會(huì)計(jì)簿記咨詢委員會(huì)）注冊，一旦注冊即成為協(xié)會(huì)的會(huì)員。協(xié)會(huì)的會(huì)員分為執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員。執(zhí)業(yè)會(huì)員包括在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的會(huì)員和在其他機(jī)構(gòu)從事工作的會(huì)員；非執(zhí)業(yè)會(huì)員主要是指已退休的會(huì)員。

注冊會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍主要包括：財(cái)務(wù)信息審計(jì)、年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、增資或合并等特殊經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)、提供管理咨詢等。注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)行上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)，不需要另外取得其他資格或者條件。，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)正準(zhǔn)備出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，該規(guī)定要求每個(gè)執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師必須參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

注冊會(huì)計(jì)師違法違規(guī)主要承擔(dān)民事賠償責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。到考察時(shí)止，還沒有出現(xiàn)注冊會(huì)計(jì)師因執(zhí)業(yè)問題被送進(jìn)監(jiān)獄的情況。在判斷注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任時(shí)，審計(jì)準(zhǔn)則發(fā)揮重要作用。如果能夠在案件審理中說服法官遵守了審計(jì)準(zhǔn)則，一般情況下是不承擔(dān)責(zé)任的。在審理審計(jì)訴訟案件時(shí)，法庭成員中要求必須有注冊會(huì)計(jì)師。如果遇到專業(yè)問題，也可以另外聘請專家。

截止到2000年8月，荷蘭共有848家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模都比較小，有560家會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有1名注冊會(huì)計(jì)師，超過100名注冊會(huì)計(jì)師的會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有5家。在荷蘭，沒有關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式的特別規(guī)定。但有一點(diǎn)要求必須遵守：會(huì)計(jì)師事務(wù)所的控制權(quán)（投票權(quán)）必須由注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的會(huì)員掌握。實(shí)際當(dāng)中，出于承擔(dān)責(zé)任的考慮，越來越多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選擇有限責(zé)任公司的形式。

注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，協(xié)會(huì)外部有懲戒委員會(huì)，協(xié)會(huì)內(nèi)部有監(jiān)管委員會(huì)，行業(yè)內(nèi)實(shí)行同業(yè)互查制度。懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對注冊會(huì)計(jì)師違法違規(guī)行為做出處罰決定，監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)處罰決定和組織同業(yè)互查。安然事件以后，荷蘭政府也準(zhǔn)備仿效美國成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。但荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，即使成立這樣的專家機(jī)構(gòu)，實(shí)際上與現(xiàn)狀不會(huì)有多大區(qū)別。因?yàn)檫@樣的專門機(jī)構(gòu)也是由專業(yè)人士組成，在組織檢查時(shí)同樣會(huì)要求注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)配合，并由執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師來負(fù)責(zé)具體檢查工作。

意大利：

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律依據(jù)

意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律依據(jù)主要是1953年頒布的《意大利注冊會(huì)計(jì)師法》以及意大利注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的各種規(guī)章制度。另外，意大利是歐盟成員國，也是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成員，國際組織及歐盟關(guān)于其成員國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的一些共同規(guī)定，意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)也要適用。

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制

意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制類似荷蘭，也是實(shí)行行業(yè)自我管理為主模式。不同的是，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)政府主管部門是經(jīng)濟(jì)事務(wù)部，而意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)政府主管部門是司法部。

政府部門對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督職能主要包括：（1）協(xié)會(huì)全國理事會(huì)設(shè)在司法部；（2）協(xié)會(huì)理事會(huì)選舉結(jié)果、重要事項(xiàng)決定以及注冊簿名單等要報(bào)備司法部，有些重要事項(xiàng)還必須在司法部官方報(bào)紙上公告；（3）協(xié)會(huì)規(guī)章制度須經(jīng)司法部批準(zhǔn)；（4）不服協(xié)會(huì)作出的注冊等決定或者自律處罰，可以向法院提起上訴等；（5）由政府部門行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；（6）注冊會(huì)計(jì)師要從事審計(jì)業(yè)務(wù)須到司法部注冊。

注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對行業(yè)的管理職能主要包括：（1）依照法律規(guī)定管理行業(yè)；（2）負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師注冊管理；（3）負(fù)責(zé)對注冊會(huì)計(jì)師違法違規(guī)行為進(jìn)行自律處罰；（4）應(yīng)會(huì)員要求調(diào)解會(huì)員糾紛；（5）收取各種履行職責(zé)所需要的費(fèi)用并管理協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn)；（6）對有關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議；（7）向國家機(jī)構(gòu)或者國際組織指派行業(yè)代表；（8）負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師后續(xù)教育；（9）擬定行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；（10）向會(huì)員提供服務(wù)等。

注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的組成與運(yùn)作

意大利注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)最早成立于1911年，但真正管理行業(yè)是從1953年注冊會(huì)計(jì)師法頒布實(shí)施時(shí)開始的，目前共有41500名會(huì)員。意大利注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)一樣，也是根據(jù)法律規(guī)定而成立的公共性組織，不同于民間自發(fā)成立的私人組織。協(xié)會(huì)只有個(gè)人會(huì)員，沒有團(tuán)體會(huì)員。根據(jù)注冊會(huì)計(jì)師法，注冊會(huì)計(jì)師只有在協(xié)會(huì)地方分會(huì)理事會(huì)注冊后才能執(zhí)業(yè)。注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)分全國總會(huì)與地方分會(huì)兩級(jí)，目前共有124個(gè)地方分會(huì)。注冊會(huì)計(jì)師加入了地方分會(huì)就等于加入了全國總會(huì)。

意大利在每一個(gè)有15名以上執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師的行政區(qū)劃設(shè)立一個(gè)地方分會(huì)，不足15名執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師地區(qū)的注冊會(huì)計(jì)師要到全國理事會(huì)指定的相鄰地方分會(huì)注冊。地方分會(huì)理事會(huì)成員由該地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師從注冊時(shí)間超過5年的會(huì)員中選舉產(chǎn)生。理事會(huì)一屆任期三年，可以連選連任。每個(gè)理事會(huì)從理事中選舉產(chǎn)生1名會(huì)長、1名秘書、1名財(cái)務(wù)總管。如果理事會(huì)成員超過7人，還須選舉產(chǎn)生1名副會(huì)長。地方分會(huì)會(huì)長至少每兩個(gè)月召集一次理事會(huì)。半數(shù)以上理事會(huì)成員可以提議召集理事會(huì)會(huì)議。理事沒有正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加會(huì)議的將喪失理事資格。地方分會(huì)會(huì)員大會(huì)由會(huì)長根據(jù)需要召集或者根據(jù)五分之一以上會(huì)員要求召集。地方分會(huì)會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生分會(huì)理事會(huì)，并審批分會(huì)年度預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表。

全國理事會(huì)有11名成員，由地方分會(huì)理事會(huì)從注冊時(shí)間在10年以上的會(huì)員中選舉產(chǎn)生。每個(gè)地方分會(huì)理事會(huì)只能指定1名候選人。全國理事會(huì)從其成員中選舉產(chǎn)生1名會(huì)長、1名副會(huì)長、1名秘書。全國理事會(huì)成員不得兼職地方分會(huì)理事會(huì)成員。會(huì)長認(rèn)為必要時(shí)可以召集理事會(huì)。另外，只要有5名以上理事要求召開，會(huì)長也應(yīng)該召集理事會(huì)會(huì)議。

全國理事會(huì)的主要職責(zé)是：（1）對有關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議；（2）協(xié)調(diào)和推進(jìn)地方分會(huì)的活動(dòng)；（3）監(jiān)督地方分會(huì)對行業(yè)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行；（4）負(fù)責(zé)會(huì)員注冊簿的合并與歸類；（5）向國家組織和國際機(jī)構(gòu)指派行業(yè)代表；（6）為其自身運(yùn)行而向注冊會(huì)員每年收取會(huì)費(fèi)；（7）處理不服地方分會(huì)做出的注冊、不予注冊、取消注冊的決定以及自律處罰決定和地方分會(huì)理事會(huì)選舉結(jié)果等所提出的上訴；（8）制定上訴案件處理及其職責(zé)范圍內(nèi)其他事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定等。

地方分會(huì)理事會(huì)主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師考試、注冊和培訓(xùn)；（2）負(fù)責(zé)對違法違規(guī)注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行自律處罰；（3）應(yīng)要求調(diào)解會(huì)員糾紛；（4）向地方組織或者機(jī)構(gòu)指派行業(yè)代表；（5）向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)以及其他管理費(fèi)用；（6）執(zhí)行全國總會(huì)制定的各種規(guī)范等。

注冊師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)狀

注冊會(huì)計(jì)師的會(huì)籍管理與資格管理也是統(tǒng)一的，即注冊會(huì)計(jì)師在協(xié)會(huì)注冊簿中登記注冊同時(shí)取得會(huì)員資格后才能執(zhí)業(yè)。如果因違法違規(guī)而被協(xié)會(huì)取消了注冊會(huì)計(jì)師資格，同時(shí)也喪失了會(huì)員資格。注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的會(huì)員有兩種：在注冊簿中注冊的在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的注冊會(huì)計(jì)師和在協(xié)會(huì)特別名錄上登記的因在其他機(jī)構(gòu)工作而不能兼職的注冊會(huì)計(jì)師。

根據(jù)注冊會(huì)計(jì)師法的規(guī)定，注冊會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍主要包括：對商業(yè)公司的普通審計(jì)和法定審計(jì)；專業(yè)評(píng)估和咨詢；賠償費(fèi)用的清算；記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和定期損益表；賬目、資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)資料可靠性的審查和調(diào)查；商業(yè)公司、不動(dòng)產(chǎn)或者單項(xiàng)資產(chǎn)的管理或清算；政府檢查和政府審計(jì)；稅務(wù)咨詢等。根據(jù)規(guī)定，執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師不得兼做以下職業(yè)活動(dòng)：公證員，以自己或者他人名義從事商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)、從事任何宗教的傳教者、職業(yè)記者、經(jīng)紀(jì)人、外匯經(jīng)營、彩票經(jīng)營、公共活動(dòng)的承辦者、征稅員以及稅務(wù)管理工作等。同一注冊會(huì)計(jì)師也不得對同一客戶同時(shí)提供審計(jì)和咨詢服務(wù)。

注冊會(huì)計(jì)師法沒有關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式的特別規(guī)定，協(xié)會(huì)也沒有特別要求。由于意大利90%的為中小企業(yè)，所以，會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模也都比較小，一般情況下只有3-4人。另外，協(xié)會(huì)非常重視執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則中關(guān)于中小企業(yè)審計(jì)等方面的制定，在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)中對中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定也參與較多。行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則一般采用的是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，只有當(dāng)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與意大利法律有沖突時(shí)才對國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則略做修改。

啟示：

荷蘭與意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)都有近百年的。其間形成了行業(yè)自我管理為主的模式。實(shí)踐證明，這種模式在兩國都非常成功。兩國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)并沒有因?yàn)樽晕夜芾矶潘勺晕壹s束，也沒有因?yàn)樽晕夜芾矶趾娎?。相反，通過行業(yè)協(xié)會(huì)高效、嚴(yán)格、的自我管理，加上政府部門的有效監(jiān)督和指導(dǎo)，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在本國的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中都享有很高的聲譽(yù)，并在兩國生活中都發(fā)揮著重要的積極作用。

但同時(shí)也必須看到，兩國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的自我管理都不是國家完全放任的自我管理。兩國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)都有政府部門主管，并都有具體的監(jiān)督指導(dǎo)措施。歸納起來，兩個(gè)國家對行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制定行業(yè)法律法規(guī)并監(jiān)督這些法律法規(guī)的執(zhí)行。（2）制定或者審批行業(yè)重要管理規(guī)范并監(jiān)督其執(zhí)行。（3）行業(yè)協(xié)會(huì)重要機(jī)構(gòu)由政府部門派員參加。（4）行業(yè)做出的重要決定及重要文件報(bào)備政府主管部門。（5）政府主管部門定期聽取協(xié)會(huì)工作報(bào)告。（6）不服行業(yè)作出的決定及處罰措施可以向政府部門或者法院上訴等等。

荷蘭和意大利的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國家注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)究竟實(shí)行什么樣的管理體制，由該國的國情所決定，離不開該國行業(yè)歷史發(fā)展?fàn)顩r，行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理可以不僅限于為會(huì)員提供狹義的服務(wù)。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的組成、產(chǎn)生與運(yùn)作機(jī)制

在荷蘭和意大利，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生、運(yùn)作并履行職責(zé)的公共組織。作為行業(yè)組織，兩國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在組成和運(yùn)作方面有著很多共同之處：（1）協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)都主要由會(huì)員選舉產(chǎn)生，政府主管部門指定個(gè)別人選，這樣就使協(xié)會(huì)作出的決定能夠在法律許可的框架下和政府依法監(jiān)督指導(dǎo)的前提下充分反映行業(yè)意志。（2）協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)是由會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)或由會(huì)員選舉產(chǎn)生的理事會(huì)。協(xié)會(huì)秘書處只是理事會(huì)聘用人員組成的執(zhí)行會(huì)員大會(huì)或者理事會(huì)決定的辦事機(jī)構(gòu)，與行業(yè)主管部門沒有任何隸屬關(guān)系，行業(yè)主管部門不干預(yù)協(xié)會(huì)日常事務(wù)的運(yùn)作。這兩點(diǎn)做法為我國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的組成、產(chǎn)生與運(yùn)作機(jī)制以及協(xié)會(huì)與行業(yè)主管部門關(guān)系的處理，提供了很好的。

關(guān)于注冊會(huì)計(jì)師法律責(zé)任

荷蘭和意大利注冊會(huì)計(jì)師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)是以承擔(dān)民事責(zé)任和自律責(zé)任為主，嚴(yán)重的情況下，可能要追究刑事責(zé)任。由于這兩個(gè)國家注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)都實(shí)行自我管理，政府部門只是監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，兩國注冊會(huì)計(jì)師法中都沒有規(guī)定政府主管部門對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊會(huì)計(jì)師追究行政責(zé)任。兩國行業(yè)協(xié)會(huì)都認(rèn)為，以追究民事責(zé)任為主，自律責(zé)任為輔，盡可能少用刑事責(zé)任的注冊會(huì)計(jì)師責(zé)任構(gòu)成比較適合專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

相比之下，我國注冊會(huì)計(jì)師法律責(zé)任形式則有較大不同。我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)法律責(zé)任以行政責(zé)任為主。這種責(zé)任構(gòu)成的弊端是，行政處罰機(jī)關(guān)的人力、財(cái)力和專業(yè)能力都有限，因此，依靠有限的行政處罰手段來行使其監(jiān)管能力難以滿足規(guī)范行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。另外，行政處罰措施中往往以對師或所實(shí)施資格處罰或者停業(yè)處罰為主，而這種處罰給注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所帶來的后果或往往超過處罰本身。其結(jié)果是，一個(gè)專業(yè)能力較強(qiáng)的注冊會(huì)計(jì)師或者一個(gè)整體執(zhí)業(yè)水平較高、規(guī)模較大的事務(wù)所很可能因?yàn)橐黄饒?zhí)業(yè)疏忽而被吊銷資格或停業(yè)處罰，從而難以繼續(xù)執(zhí)業(yè)，甚至徹底在業(yè)內(nèi)消失。實(shí)踐證明，這種責(zé)任構(gòu)成難以適應(yīng)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。因此，積極借鑒荷蘭、意大利兩國經(jīng)驗(yàn)完善我國注冊會(huì)計(jì)師法律責(zé)任構(gòu)成體系是非常必要的。

關(guān)于會(huì)員服務(wù)