導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社區(qū)行政管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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篇2

0.引言

隨著我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)于體育各方面內(nèi)容的研究越來越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，社會(huì)領(lǐng)域逐漸分化成公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域，在對(duì)體育事務(wù)的管理中，公共領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場(chǎng)領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對(duì)象是發(fā)表于各類報(bào)刊上的論文，隱性研究的對(duì)象主要是學(xué)術(shù)報(bào)告和學(xué)位論文。學(xué)位論文在所有研究中，具有基礎(chǔ)性地位，研究學(xué)位論文有著積極的意義和重要的價(jià)值。

學(xué)位論文的質(zhì)量是評(píng)價(jià)碩士培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環(huán)節(jié)，并直接影響學(xué)位論文的質(zhì)量。碩士學(xué)位論文的選題包含以下三要素:一是研究對(duì)象，二是研究內(nèi)容或研究領(lǐng)域，三是研究方法。選題的“三要素”構(gòu)成了碩士學(xué)位論文的基本框架，也成為評(píng)價(jià)碩士學(xué)位論文的重要尺度。

通過檢索CNKI數(shù)據(jù)庫和萬方數(shù)據(jù)庫，筆者査到2002?2012年間710篇有關(guān)體育管理的碩士學(xué)位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數(shù)的71.4%;涉及市場(chǎng)管理的203篇，占總數(shù)的28.6%。

在本文中，筆者對(duì)涉及體育公共管理的507篇碩士學(xué)位論文在選題內(nèi)容（包括研究內(nèi)容、研究方法、研究性質(zhì)和研究領(lǐng)域)方面進(jìn)行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。

1.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量

    從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，2010年達(dá)到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國碩士研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)在不斷增加，相應(yīng)的學(xué)位論文數(shù)量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來越多的關(guān)注。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，體育事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，但各種管理方面的問題也逐漸突顯出來，體育公共管理也就成了人們關(guān)注的重要研究內(nèi)容。

從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學(xué)位論文數(shù)量的增加反映了我國體育事業(yè)改革和發(fā)展所取得的偉大成就。

2.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究內(nèi)容

    通過對(duì)碩士學(xué)位論文研究內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競(jìng)技體育管理、大學(xué)生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究內(nèi)容涉及的都是學(xué)生能看到、接觸到的體育事務(wù)。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過分析世錦賽、奧運(yùn)會(huì)和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經(jīng)費(fèi)較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優(yōu)秀科研成果。

在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學(xué)體育管理、體育教學(xué)管理也是碩士學(xué)位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8.1%和6.6%，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學(xué)校教學(xué)環(huán)境。

目前，我國巳進(jìn)人老齡化社會(huì)，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2.7%，這與目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相符，應(yīng)給予更多的關(guān)注。

體育行政管理基礎(chǔ)理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3.9%。文獻(xiàn)綜述類論文也很少涉及基礎(chǔ)理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學(xué)位論文應(yīng)在基礎(chǔ)理論方面有所加強(qiáng)。

3.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究方法

體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律⑴。因此，體育科研方法對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

在分析論文中所包含的研究方法時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)査法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過程主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法、測(cè)量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法、比較分析法、個(gè)案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。

這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的定量研究方法，說明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對(duì)研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時(shí)也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢(shì)，多種研究方法的運(yùn)用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)

碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開發(fā)性研究。

基礎(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)對(duì)客觀現(xiàn)象和事實(shí)進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗(yàn)理論依據(jù)與客觀事實(shí)的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒有強(qiáng)烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識(shí)和新領(lǐng)域的發(fā)展會(huì)受到阻礙。以獲取新思維和新知識(shí)的創(chuàng)造性研究，帶有很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來。

基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對(duì)這507篇體育公共管理類碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73.7%，基礎(chǔ)性研究占的比例為19.2%，開發(fā)性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個(gè)方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說明碩士學(xué)位論文在選題上對(duì)基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。

5.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域

    5.1群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育

通過對(duì)這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學(xué)校體育類研究和競(jìng)技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育中的管理現(xiàn)象及管理問題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對(duì)我國體育公共管理的重視和關(guān)注。

在2002—2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時(shí)間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競(jìng)技體育類研究所占比重最大，達(dá)到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競(jìng)技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競(jìng)技體育類研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)。學(xué)校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。

在學(xué)校體育類的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點(diǎn)，也是碩士學(xué)位論文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競(jìng)技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點(diǎn)也從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對(duì)群眾體育類的研究已呈上升趨勢(shì)，這說明碩士學(xué)位論文已開始關(guān)注群眾體育。

5.2城市體育和農(nóng)村體育

農(nóng)村體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在農(nóng)村開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。城市體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在城市開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的差異性，體育觀念、運(yùn)動(dòng)方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。

2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87.5%。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個(gè)方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費(fèi)市場(chǎng)都集中在城市，因此，城市的體育熱點(diǎn)“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。

篇3

關(guān)鍵詞 中職體育 教育 管理

一、中職體育教育管理的概念

一般地說，教育管理的概念有兩個(gè)主要淵源：行政學(xué)淵源和經(jīng)營管理學(xué)淵源。在行政學(xué)看來，教育管理涉及國家從宏觀上控制和管理教育事業(yè)的問題，因此稱為“教育行政”，是一般行政的一個(gè)部門。而按照經(jīng)營管理的看法，管理只是一種經(jīng)營活動(dòng)，管理活動(dòng)有助于經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)行。與行政學(xué)相比，經(jīng)營管理論側(cè)重于教育管理的微觀方面，如一所學(xué)校的管理。

體育詞典對(duì)體育教育管理的解釋是：“為貫徹教育方針，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)體育教育的目的、任務(wù)及其規(guī)律，對(duì)體育教育系統(tǒng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制的過程，體育教育管理包括體育教育行政工作管理和學(xué)校體育工作管理兩大部分：體育教育行政管理的主要內(nèi)容有貫徹教育方針和國家有關(guān)教育、體育的法規(guī)，從總體上對(duì)體育教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、計(jì)劃和協(xié)調(diào)，確保體育教育的正確方向，編制體育教育計(jì)劃，制定體育教育的規(guī)章制度，調(diào)整體育教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種比例、層次和結(jié)構(gòu)，確定合理的體育教育管理體制，審核體育教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)各級(jí)各類體育教育機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查與評(píng)估等。學(xué)校體育工作管理的主要內(nèi)容是思想政治工作，體育骨干隊(duì)伍的管理，體育教學(xué)工作的管理，課外體育工作的管理，體育宣傳、信息資料的管理，學(xué)生體質(zhì)測(cè)定和評(píng)價(jià)工作的管理，體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)館設(shè)施、器材的管理?！?/p>

體育教育專為我國培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的體育管理人才和強(qiáng)大的師資力量。多數(shù)體育教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事體育教學(xué)、體育科學(xué)研究、體育管理、社區(qū)指導(dǎo)等方面的工作，為全名健身計(jì)劃的推進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。體育教育作為一個(gè)特殊專業(yè)，較其他專業(yè)不同，他們生性好動(dòng)，散漫，自律性不強(qiáng)，這給體育教育管理工作者帶來了難題，因此探索新時(shí)期、新背景下的學(xué)生教育管理工作模式己成為學(xué)生教育管理工作的重中之重。

二、體育教學(xué)管理內(nèi)容銜接的問題

體育教學(xué)內(nèi)容的銜接問題在學(xué)校體育領(lǐng)域是一個(gè)爭議的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。近年來專家學(xué)者注意了中職體育教學(xué)內(nèi)容銜接問題的研究，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是，中職體育教學(xué)內(nèi)容銜接缺乏整體進(jìn)行研究，存在低層次重復(fù)問題；二是某一體育項(xiàng)目教學(xué)內(nèi)容銜接問題尚欠缺深入細(xì)致的研究；三是階段與階段之間的教學(xué)內(nèi)容相對(duì)比較獨(dú)立，教學(xué)內(nèi)容缺乏銜接。隨著學(xué)生年齡增長，根據(jù)學(xué)生年齡和心理特點(diǎn)，逐漸加大相關(guān)體育知識(shí)的涵蓋范圍。目前體育教學(xué)內(nèi)容銜接存在的問題和體育教學(xué)管理銜接問題的處理，是構(gòu)建體育教學(xué)內(nèi)容所遵循的和原則。

三、體育教育管理中樹立人文體育觀

人文體育觀是指以人為尺度、以人的發(fā)展為終極目的的一系列體育思想、理念。它是從人的自身的角度出發(fā)對(duì)體育所形成的認(rèn)識(shí)，它強(qiáng)調(diào)人在體育實(shí)踐中的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的潛能和創(chuàng)造力；強(qiáng)調(diào)體育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，在當(dāng)代，具體體現(xiàn)為對(duì)人的全面現(xiàn)代化的追求。從人文體育觀包含了“人文”和科學(xué)兩種要素，體現(xiàn)了以人為本的人文精神和用科學(xué)的方法促進(jìn)人的現(xiàn)代化的科學(xué)精神的融合。

人文體育觀與素質(zhì)教育相契合，它要求在體育活動(dòng)中尊重人的主體地位，強(qiáng)調(diào)體育的功能是促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。樹立人文體育觀可以改變以往過分強(qiáng)調(diào)體育對(duì)人的生物功能改造的工具理性，從而關(guān)注體育活動(dòng)中人的價(jià)值，人的情感體驗(yàn)，從價(jià)值理性出發(fā)重新審視體育和體育教學(xué)。在人文體育觀指導(dǎo)下的體育教學(xué)，可以使體育教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)考慮到學(xué)生的興趣愛好，把學(xué)生的需要作為選擇教學(xué)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)之一。樹立人文體育觀還可以指導(dǎo)教師在組織教學(xué)、選擇教學(xué)方法時(shí)，一方面考慮方法的科學(xué)性，同時(shí)考慮方法的人文性，強(qiáng)調(diào)體育的育人功能。

體育教學(xué)倫理蘊(yùn)含著人道主義、正義、自由、責(zé)任、尊重和關(guān)愛等倫理精神。人道主義在體育教學(xué)中表現(xiàn)為尊重學(xué)生的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確立面向全體學(xué)生和學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展的價(jià)值觀。體育教學(xué)中正義體現(xiàn)平等地對(duì)待每一位學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的個(gè)體差異，給每一名學(xué)生提供適合他們發(fā)展的機(jī)會(huì)。體育教學(xué)中的自由包括教師的自由和學(xué)生的自由兩個(gè)方面。教師的自由包括學(xué)術(shù)自由和組織教學(xué)活動(dòng)的自由。學(xué)生的自由包括理智的自由、活動(dòng)的自由、人格自由和人生自由幾個(gè)方面。體育教學(xué)中的責(zé)任表現(xiàn)在教學(xué)中教師和學(xué)生對(duì)社會(huì)和國家負(fù)責(zé)，教師對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，為學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。體育教學(xué)中的尊重包括承認(rèn)性尊重和評(píng)價(jià)性尊重兩個(gè)方面。對(duì)教師的尊重指對(duì)教師角色的尊重和對(duì)教師榜樣作用的尊重。對(duì)學(xué)生的尊重是指把學(xué)生作為體育教學(xué)的目的，給予每個(gè)學(xué)生應(yīng)有的贊許。體育教學(xué)中的關(guān)愛蘊(yùn)含著尊重和公正。體育教師的關(guān)愛表現(xiàn)在對(duì)學(xué)生安全和個(gè)體需求的關(guān)注及對(duì)學(xué)生個(gè)體差異的尊重。

四、結(jié)論

本論文以新時(shí)期、新背景下教育部對(duì)學(xué)生教育管理工作者提出的新要求為指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)前形式下的學(xué)生教育管理工作進(jìn)行深刻的分析，并提出對(duì)策。期望通過對(duì)本課題的研究，可對(duì)我國相關(guān)專業(yè)的學(xué)生教育管理工作的研究提供一點(diǎn)參考性的意見。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐涌金，章珺.試析加強(qiáng)中職班主任隊(duì)伍建設(shè)的有效措施[J].思想政治教育研究.2010（01）.

篇4

一、公司社會(huì)責(zé)任的起源和涵義。

公司社會(huì)責(zé)任思想最早出現(xiàn)在20世紀(jì)初期的美國，1916年芝加哥大學(xué)的克拉克（J.Maurice Clark）在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)刊》上發(fā)表的《改變中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)》一文中寫到“：迄今為止，大家并沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任中有很大一部分是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任?！边@是可查實(shí)的、最早提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的文獻(xiàn)。然而，克拉克雖然最早提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，但是他并沒有給出公司社會(huì)責(zé)任相應(yīng)的概念或定義。直至近四十年后，鮑恩（Howard R.Bowen）才首次明確了公司社會(huì)責(zé)任的概念。鮑恩1953年的劃時(shí)代著作《商人的社會(huì)責(zé)任》被公認(rèn)為標(biāo)志著現(xiàn)代公司社會(huì)責(zé)任概念構(gòu)建的開始，其將“商人的社會(huì)責(zé)任”定義為“商人具有按照社會(huì)的目標(biāo)和價(jià)值觀去確定政策、作出決策和采取行動(dòng)的義務(wù)?！?/p>

公司的營利性和公司的社會(huì)責(zé)任并非是絕對(duì)對(duì)立的，兩者是相輔相成的。若只強(qiáng)調(diào)公司的營利性，則會(huì)導(dǎo)致公司為了營利而不擇手段，爾虞我詐，不惜以犧牲他人利益為代價(jià)，這將導(dǎo)致整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和不安，最終也不利于公司的良性發(fā)展；若只強(qiáng)調(diào)公司的社會(huì)責(zé)任，則會(huì)令公司背上嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，挫傷公司生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，最終導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，同時(shí)也損害了職工、消費(fèi)者等與公司相關(guān)的主體的利益。因此，應(yīng)當(dāng)用公司“利潤最優(yōu)化”取代“利潤最大化”，即公司在為股東追求利潤的同時(shí)，適當(dāng)?shù)丶骖櫣怖妫跐M足股東對(duì)利潤的需求時(shí)，又承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，達(dá)到公司的營利性和公司的社會(huì)責(zé)任兩者之間的良性相互作用。

在我國，公司的社會(huì)責(zé)任通常是指，公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益，這些社會(huì)利益包括債權(quán)人利益、雇員（職工）利益、消費(fèi)者利益、中小競(jìng)爭者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益等內(nèi)容。

二、有關(guān)公司社會(huì)責(zé)任立法的現(xiàn)狀。

我國2005年修訂的《公司法》第一次以法條的形式規(guī)定了公司的社會(huì)責(zé)任“：公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！薄豆痉ā凡扇×恕皯?yīng)為”

模式的法律規(guī)范，強(qiáng)調(diào)公司“必須”承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這顯然與授權(quán)性、鼓勵(lì)性法律規(guī)范迥然不同。從約束規(guī)范上看，既有法律，又有道德；從約束主體上看，既有政府，又有社會(huì)公眾；從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的性質(zhì)和內(nèi)容來看，這顯然應(yīng)當(dāng)理解為公司的一項(xiàng)硬任務(wù)、一項(xiàng)嚴(yán)格法律意義上的義務(wù)?！豆痉ā返男乱?guī)定，說明公司已經(jīng)逐步成為市場(chǎng)中最重要的主體和不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量。公司的一舉一動(dòng)，將影響眾多與公司利益相關(guān)的社會(huì)利益。因此《公司法》對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任加以規(guī)定，是符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和世界潮流的。然而，或由于立法水平的限制，或出于對(duì)減輕公司負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公司發(fā)展的考慮，《公司法》中對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定也存在著不可忽視的缺陷和漏洞。

首先，《公司法》對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定過于狹窄，不夠全面?！豆痉ā芳耙恍┫嚓P(guān)法規(guī)對(duì)公司職工的利益保護(hù)作了較為詳盡的規(guī)定，然而它對(duì)于公司的其他利益相關(guān)者如債權(quán)人、消費(fèi)者、當(dāng)?shù)鼐用竦龋緫?yīng)當(dāng)如何盡社會(huì)責(zé)任以及所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的限度卻沒有作出相關(guān)的規(guī)定。以當(dāng)?shù)鼐用駷槔緦?duì)其所在地居民的責(zé)任主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)上，但是在當(dāng)前的公司法中對(duì)這方面的規(guī)定卻是空白的。而在相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，也僅僅是對(duì)公司的排污標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)作了相關(guān)的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往在發(fā)生了重大污染事件，致使當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)遭受重大損失后相關(guān)部門才對(duì)肇事公司進(jìn)行查處整頓。

因此如何在事前對(duì)公司進(jìn)行法律規(guī)制，防患于未然，這就顯得極為重要。

其次，《公司法》沒有明確規(guī)定公司社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)，即公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任究竟是基于法律義務(wù)的要求還是道德義務(wù)的要求。我國《公司法》強(qiáng)調(diào)公司具有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，卻沒有說明義務(wù)的內(nèi)容，這又給人產(chǎn)生一種公司的社會(huì)責(zé)任僅僅是一種道德責(zé)任的感覺。這樣的一種模糊性的規(guī)定客觀上帶來了實(shí)施的不便，因此有必要分清公司必須承擔(dān)的法律責(zé)任和其應(yīng)盡的道德義務(wù)的關(guān)系。因此，明確公司的社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)，有利于公司社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，杜絕公司以道德責(zé)任無強(qiáng)制執(zhí)行力為由而逃避社會(huì)責(zé)任。

再次，《公司法》規(guī)定的公司社會(huì)責(zé)任可訴性不明確。

《公司法》盡管規(guī)定了公司必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是卻沒有對(duì)公司如果不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種后果、公司的利益相關(guān)者能否以及如何要求公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以保護(hù)自己的利益等問題作出明確的規(guī)定。因此，如果不對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的可訴性問題作出規(guī)定的話，公司的社會(huì)責(zé)任制度將僅僅成為一種擺設(shè)，而無法落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中。

三、公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與完善。

1.完善與公司社會(huì)責(zé)任相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和司法的力度。

對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任的概念和性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在公司法中作出明確的說明，并且明確例舉公司社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容，并通過《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者效益保護(hù)法》、《產(chǎn)品責(zé)任法》等相關(guān)法律法規(guī)，形成有關(guān)公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容體系。另一方面，勞動(dòng)者和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的弱者地位決定了要切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和消費(fèi)者權(quán)益就必須輔之以行政行為，加強(qiáng)管理論文" target="_blank">行政管理和監(jiān)督。因此在執(zhí)法和司法上，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，防止公司濫用經(jīng)濟(jì)力量，損害其他利益相關(guān)者的合法利益。同時(shí)，加大對(duì)損害社會(huì)利益行為的處罰力度，將成為維持和貫徹公司社會(huì)責(zé)任的最后一道屏障和最有效的防線。

2.改善公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)者、消費(fèi)者與其他非股東利益代表在公司機(jī)構(gòu)中的參與制度。 轉(zhuǎn)貼于

我國2002年7月1日開始實(shí)施的《上市公司治理準(zhǔn)則》，第一次以專章的形式規(guī)定了利益相關(guān)者，并明確提出上市公司在保持公司持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注所在社區(qū)的福利、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)等問題，重視公司的社會(huì)責(zé)任。然而，仔細(xì)研讀后卻不難發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)規(guī)定僅具有指導(dǎo)作用，對(duì)于公司卻并無真正的約束。其原因在于在當(dāng)前的公司治理結(jié)構(gòu)下，公司中的權(quán)力機(jī)構(gòu)———股東會(huì)，決策機(jī)構(gòu)———董事會(huì)往往都由股東或者代表股東利益的人組成，因此在公司的運(yùn)作和決策中，都是以實(shí)現(xiàn)股東的利益最大化為核心和出發(fā)點(diǎn)的。促進(jìn)公司履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)其他利益相關(guān)者的利益，應(yīng)當(dāng)從公司的內(nèi)部著手，通過健全法律法規(guī)，完善企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使更多的利益相關(guān)方參與到公司的治理中來，使公司的經(jīng)營真正能夠體現(xiàn)社會(huì)整體的利益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。

3.建立披露信息機(jī)制和公司履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。

在我國當(dāng)前的信息披露機(jī)制下，公司信息披露的范圍僅限于公司的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等信息。但是，隨著公司的壯大和發(fā)展，公司的一舉一動(dòng)已經(jīng)影響到越來越多的利益相關(guān)者的利益，因此有必要擴(kuò)大公司信息披露的范圍，如公司的債務(wù)情況、企業(yè)內(nèi)員工權(quán)益的保護(hù)狀況、商品質(zhì)量及消費(fèi)者投訴狀況、環(huán)境污染狀況、社區(qū)關(guān)系狀況等也應(yīng)當(dāng)納入公司信息披露的范圍。企業(yè)以追逐利益最大化為行動(dòng)綱領(lǐng)是無可厚非的，這是企業(yè)創(chuàng)新的重要激勵(lì)因素，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。因此，加強(qiáng)公司利益與公司社會(huì)責(zé)任的一致性，是促使公司履行社會(huì)責(zé)任的根本途徑和方向。建立公司履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制，能夠使公司的社會(huì)責(zé)任與營利性目標(biāo)有效地結(jié)合在一起，成為企業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。

4.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)公司參與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

公司社會(huì)責(zé)任的推展離不開相關(guān)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證活動(dòng)。一般而言，這類認(rèn)證是在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由非政府組織出面建立獨(dú)立的第三方認(rèn)證和審核機(jī)構(gòu)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況給予客地的評(píng)估和審核，并定期公布評(píng)估結(jié)果，使之成為權(quán)威的參考依據(jù)。社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證客觀上形成了一種約束機(jī)制，可以促使企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，因此政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。以SA8000為例，SA8000是1997年8月由美國非政府組織———社會(huì)責(zé)任國際（SAI）制定的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，是全球第一個(gè)針對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是規(guī)范企業(yè)道德行為。它把企業(yè)的非經(jīng)營性、非技術(shù)性要求如人本管理、商業(yè)道德和精神文明等指標(biāo)化，使關(guān)心人、理解人、尊重人、保護(hù)人有了可衡量的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強(qiáng)對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的訴權(quán)保護(hù)機(jī)制。

目前我國新《公司法》對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，尚屬于一種倡導(dǎo)性的規(guī)范，缺乏訴權(quán)的保護(hù)。例如《公司法》第五條規(guī)定了公司必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，那么如果公司不履行社會(huì)責(zé)任，該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，法官該如何作出判決，這些都存在一些法律適用的難題。因此，在以后《公司法》的司法解釋及其他配套法律法規(guī)中，應(yīng)該完善有關(guān)公司違反社會(huì)責(zé)任時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種法律后果的規(guī)定，賦予利益受損的利益相關(guān)者以訴權(quán)，保證他們的權(quán)益能夠得到及時(shí)的救濟(jì)，這在另一方面也可以督促公司積極地履行社會(huì)責(zé)任。

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篇5

從已往的考察分析中我們發(fā)現(xiàn)，以美國為代表的公共管理學(xué)研究雖走過了不菲的歷程，其理論建構(gòu)卻長期缺乏統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)。和其他社會(huì)科學(xué)相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識(shí)的積累、融合與揚(yáng)棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經(jīng)驗(yàn)的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進(jìn)邏輯。公共管理學(xué)研究沒有鎖定穩(wěn)定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無限的;它沒有發(fā)展出一套方法論或主流意義上的研究綱領(lǐng)和范式，據(jù)此將不同的學(xué)者聯(lián)系起來，便于他們之間的溝通和對(duì)話;它的研究對(duì)象或要解決的基本問題仍模糊不清。這不僅使其無力有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐及相鄰學(xué)科特別是政治學(xué)對(duì)自己學(xué)科地位的挑戰(zhàn)，難以擺脫所謂的“認(rèn)同危機(jī)”，而且在一定程度上使公共管理學(xué)研究者的學(xué)科信仰及從業(yè)熱情受到挫傷。［2］“大問題”的提出從一個(gè)角度表達(dá)了人們?yōu)閿[脫此類危機(jī)或困擾所做的努力。1995年，貝恩發(fā)表了《公共管理學(xué)的大問題》一文，率先拉開“大問題”討論的序幕。

受物理學(xué)啟示，貝恩認(rèn)為在公共管理學(xué)領(lǐng)域存在三個(gè)像物理學(xué)家經(jīng)常討論的基本問題，稱其為公共管理研究的“大問題”。第一個(gè)問題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運(yùn)轉(zhuǎn)中“程序規(guī)則———不良業(yè)績———更多的規(guī)則”這種微觀管理的循環(huán)?公共管理的不良績效與圍繞管理關(guān)系存在的主體間的相互不信任有關(guān)，這種不信任會(huì)抑制公共組織的表現(xiàn)，在不信任、差的工作績效和規(guī)則制定間形成一種惡性循環(huán)。如何削減內(nèi)在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環(huán)，是公共管理學(xué)研究的一大難題。第二個(gè)問題是所謂的激勵(lì)，即公共管理者如何鼓勵(lì)人們努力、智慧地為達(dá)到公共目的而工作?經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然將委托關(guān)系看作組織行為的中心問題，但由于它將控制而不是激勵(lì)看作有效委托關(guān)系的關(guān)鍵，使委托范式暗含著可能偏離實(shí)際的假定①。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問題，在應(yīng)用中轉(zhuǎn)化成怎樣避免委托人試圖控制人時(shí)引起的功能失常行為問題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達(dá)到社會(huì)目標(biāo)或什么目標(biāo)應(yīng)當(dāng)被追求，如何激勵(lì)公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進(jìn)不能回避的又一難題。第三個(gè)問題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)業(yè)績?為了知道一個(gè)公共機(jī)構(gòu)或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對(duì)好的工作業(yè)績能做出貢獻(xiàn)，由此確定度量的對(duì)象。而確定與工作業(yè)績內(nèi)在相關(guān)的度量對(duì)象常常是困難的。當(dāng)投入和產(chǎn)出度量不能揭示組織真正所完成的業(yè)績時(shí)，較好的方法也許是去檢查組織運(yùn)作的結(jié)果或影響。在工作努力和結(jié)果的關(guān)聯(lián)又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當(dāng)困難。如何度量工作業(yè)績以推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展因此成為具有挑戰(zhàn)性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來，上述三個(gè)問題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機(jī)構(gòu)的行為，而且是如何改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。如果研究者們能有效回答這些問題，則將為提高公共機(jī)構(gòu)的績效做出貢獻(xiàn)。貝恩的文章發(fā)表后很快引起社會(huì)反應(yīng)，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學(xué)術(shù)反應(yīng)。針對(duì)貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學(xué)成為科學(xué)?或“大問題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導(dǎo)在哲學(xué)層面上考慮學(xué)科的大問題。認(rèn)為對(duì)公共管理學(xué)大問題的揭示必須在這門學(xué)科研究最基本的層面進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)揭示該學(xué)科的本質(zhì)和存在動(dòng)力。真正的大問題不應(yīng)當(dāng)是貝恩意義上的應(yīng)用問題，而應(yīng)當(dāng)屬于這類問題:什么是一個(gè)組織或公共組織的本質(zhì)?公共組織如何與它的環(huán)境相關(guān)?管理一個(gè)組織意味著什么?［4］409－415

在題為《民主制中的公共管理學(xué)大問題》中，柯林表達(dá)了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點(diǎn)?；诠补芾砼c政治、法律等社會(huì)因素的密切關(guān)系，柯林認(rèn)為公共管理學(xué)大問題的確立必須滿足四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):根植于民主政治的達(dá)成;提高到社會(huì)的水平;面對(duì)集體行動(dòng)手段的復(fù)雜性;強(qiáng)調(diào)更加有效的社會(huì)學(xué)習(xí)。在此標(biāo)準(zhǔn)下，公共管理學(xué)的大問題包括7個(gè)既是研究性也是行動(dòng)性的方面:(1)什么是集體行動(dòng)的手段，據(jù)此保持既向民主政治過程也向核心的社會(huì)價(jià)值負(fù)責(zé)?(2)什么是社會(huì)中集體行動(dòng)的非政府角色，怎樣保護(hù)和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結(jié)構(gòu)之間有什么適當(dāng)?shù)臋?quán)衡?(4)怎樣解決國家和地方在政治舞臺(tái)上的緊張局勢(shì)?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)當(dāng)被采取?(7)如何提高社會(huì)的學(xué)習(xí)過程，改進(jìn)有效選擇、可替代后果、達(dá)成目標(biāo)、特別是培育和發(fā)展民主政體的知識(shí)?［5］416－422

二、新研究及其特點(diǎn)和方法

基于人們對(duì)公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會(huì)反響。認(rèn)識(shí)到“大問題”研究的重要和激勵(lì)效應(yīng)，美國《公共管理評(píng)論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對(duì)“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實(shí)踐;［6］194－199而且在2001年開設(shè)專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵(lì)?？铝肿鳛椤按髥栴}”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發(fā)表了《大問題對(duì)公共管理研究之重要》一文(2001)，強(qiáng)調(diào)并闡述了“大問題”對(duì)民主社會(huì)公共管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的價(jià)值?？铝终J(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問題”的最大挑戰(zhàn)來源于我們過度關(guān)注組織運(yùn)行中的工具問題?！按髥栴}”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對(duì)社會(huì)的后果和價(jià)值方面，公共管理怎樣影響社會(huì)應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機(jī)構(gòu)組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機(jī)制如何克服現(xiàn)代國家中存在的分散獨(dú)立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對(duì)公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點(diǎn)置于社會(huì)行為者對(duì)公共管理人的影響?？铝衷趫?jiān)持自己1996年觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于公共管理理論和實(shí)踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫?；卮鸬馁|(zhì)量隨著時(shí)間的推移雖會(huì)得到改進(jìn)，但有效的回答無論何時(shí)都應(yīng)當(dāng)是理論堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確和可執(zhí)行的。

柯林重申，公共管理是人類活動(dòng)的一個(gè)中心，人類需要公共管理及其機(jī)構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)的持久價(jià)值。公共管理學(xué)的大問題必須涉及怎樣使我們的社會(huì)對(duì)公民更好而不是更糟這種持久的價(jià)值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問題的爭論有所不同，認(rèn)識(shí)到研究起點(diǎn)、觀察維度對(duì)結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對(duì)于“大問題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對(duì)象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時(shí)，意識(shí)到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對(duì)象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過對(duì)區(qū)域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥栴}”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點(diǎn)雖不具有普適性，對(duì)普遍性問題的概括和檢驗(yàn)卻提供了一種經(jīng)驗(yàn)支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對(duì)具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對(duì)大問題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對(duì)公共管理“大問題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機(jī)”的舊轍。

致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認(rèn)識(shí)到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點(diǎn)的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會(huì)各執(zhí)己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點(diǎn)彼此不同。貝恩的研究從機(jī)構(gòu)開始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位?？铝值难芯繌闹贫乳_始，民主政治、社會(huì)參與自然會(huì)被賦予更大的權(quán)重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來的新的基礎(chǔ)或起點(diǎn)，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒蕖＃?］493－499譬如，以社會(huì)作為研究起點(diǎn)或觀察維度就可能具有這種包容性。社會(huì)是一個(gè)廣泛系統(tǒng)，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會(huì)為基點(diǎn)考察“大問題”時(shí)，人們必須顧及社會(huì)系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對(duì)“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會(huì)角度看待組織與制度，以組織為起點(diǎn)的貝恩的研究和以制度為起點(diǎn)的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實(shí)施，它們皆屬社會(huì)系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。

與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對(duì)象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對(duì)“大問題”認(rèn)知的影響。在他們看來，不同的管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)有不同的運(yùn)行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問題和規(guī)律的一個(gè)平臺(tái)。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問題》是二人基于這一觀點(diǎn)所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對(duì)“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對(duì)未來數(shù)學(xué)研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時(shí)也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個(gè)信息:那些懸而未決的科學(xué)問題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個(gè)學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對(duì)單個(gè)組織的超越，在組織群體的交織中看待并實(shí)施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對(duì)象時(shí)，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級(jí)指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說。為建立這樣的學(xué)說，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個(gè)“大問題”:(1)是否有一個(gè)等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對(duì)應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對(duì)群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326

三、非營利管理研究對(duì)“大問題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對(duì)象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過對(duì)分領(lǐng)域問題的微觀考察，尋求或檢驗(yàn)對(duì)普遍性問題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對(duì)非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對(duì)“當(dāng)代非營利組織關(guān)鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會(huì)治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財(cái)政資源7%;對(duì)變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%?？疾?990至1998年其他一些非營利問題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對(duì)貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規(guī)則的強(qiáng)化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級(jí)更具模糊性。譬如，非營利董事會(huì)負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時(shí)，經(jīng)常會(huì)被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會(huì)的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會(huì)這樣去做的時(shí)候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會(huì)影響董事會(huì)的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會(huì)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。

有效的非營利管理董事會(huì)傾向于與組織的日常行政無涉，它們對(duì)于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機(jī)時(shí)期。這些特點(diǎn)與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會(huì)也常常對(duì)組織運(yùn)行的官僚程序感興趣，這不但會(huì)降低董事會(huì)的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會(huì)介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機(jī)。從中得到的教訓(xùn)是，董事會(huì)和委員會(huì)的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機(jī)時(shí)期，且危機(jī)干預(yù)必須是經(jīng)濟(jì)的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機(jī)情境十分重要。

公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵(lì)問題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵(lì)是貝恩提出的公共管理的又一個(gè)“大問題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎(jiǎng)勵(lì)任何人;而公共管理績效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵(lì)出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補(bǔ)償成為一種平衡機(jī)制。布魯克斯對(duì)此的解釋是:一個(gè)雇員在任何領(lǐng)域掙得補(bǔ)償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個(gè)雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對(duì)雇員的激勵(lì)主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動(dòng)力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補(bǔ)償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵(lì)一個(gè)人成為志愿者參與非營利性活動(dòng)的動(dòng)力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構(gòu)成激勵(lì)志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識(shí)到活動(dòng)的意義而為社會(huì)或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個(gè)人態(tài)度，顯示對(duì)他人的關(guān)愛;學(xué)習(xí)新知識(shí)和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機(jī)會(huì)和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗(yàn)積極的組織文化，享受特殊時(shí)光。這一切對(duì)志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎(jiǎng)勵(lì)。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會(huì)存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時(shí)也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵(lì)雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識(shí)到形式多樣的非金錢收益的激勵(lì)價(jià)值，在不增加費(fèi)用的情況下，管理者有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)非營利或公共部門工作的改進(jìn);營銷大部分無形收益對(duì)招聘、保留和激勵(lì)非營利或公共部門的雇員都會(huì)有所幫助。

績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個(gè)“大問題”。對(duì)此問題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)，公共管理的績效評(píng)價(jià)依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵(lì)。布魯克斯認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測(cè)度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認(rèn)識(shí)到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，非營利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績效評(píng)估的多維方法，是度量非營利領(lǐng)域業(yè)績表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構(gòu)建的模型，該模型從4個(gè)維度界定非營利組織的業(yè)績表現(xiàn):(1)是否獲得機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機(jī)構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個(gè)反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會(huì)引起更大的資源危機(jī)。因此，任何對(duì)這些維度的忽略都會(huì)產(chǎn)生對(duì)組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對(duì)公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點(diǎn)，涉及對(duì)“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營利管理與公共部門的業(yè)績表現(xiàn)可形成如下共識(shí):尋求單一公共機(jī)構(gòu)業(yè)績表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運(yùn)作效率，選民滿意，也包括機(jī)構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機(jī)制，忽略其中一個(gè)因素同時(shí)意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應(yīng)同時(shí)在多個(gè)維度來展開。

四、延伸研究:對(duì)行政倫理“大問題”的考察

公共管理在理性意義上應(yīng)當(dāng)有其規(guī)范的倫理基礎(chǔ)，但這種基礎(chǔ)具體是什么卻時(shí)常困擾著公共論域中的許多學(xué)者和實(shí)踐者。2004年，庫珀發(fā)表了《行政倫理的大問題:對(duì)集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問題”研究延伸到行政倫理領(lǐng)域，試圖對(duì)公共管理倫理的規(guī)范基礎(chǔ)給予說明。［11］395－407

對(duì)這一問題常見的非正規(guī)表述是:哪種倫理在政府行政決策中應(yīng)當(dāng)被采用?每一個(gè)人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經(jīng)驗(yàn)及其他社會(huì)化經(jīng)歷之上有個(gè)性的倫理觀點(diǎn)。除此之外，社會(huì)上還存在稱之為“職業(yè)倫理”的行為規(guī)范，公共行政倫理既是這種規(guī)范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發(fā)展的重要領(lǐng)域。庫珀概括了這一領(lǐng)域備受關(guān)注、可視為公共倫理選擇價(jià)值基礎(chǔ)的5個(gè)議題:(1)政權(quán)價(jià)值與憲法理論。自由、平等和財(cái)產(chǎn)權(quán)是與此相關(guān)的規(guī)范價(jià)值。(2)公民權(quán)理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權(quán)力，并承擔(dān)責(zé)任代替公民處理公共事務(wù)。(3)社會(huì)公平。社會(huì)公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨(dú)成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價(jià)值規(guī)范之一。(4)美德。美德不是一個(gè)高高在上的深?yuàn)W假定，而是生活中常見的性格特點(diǎn)或道德現(xiàn)象，將其理解為行政倫理的特點(diǎn)之一是對(duì)理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發(fā)揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨(dú)占利益。這些具有美國特點(diǎn)的價(jià)值規(guī)范是否和怎樣適合于其他國家令人深思。行政倫理規(guī)范的創(chuàng)造因國家而異嗎?有沒有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會(huì)性建構(gòu)的，當(dāng)社會(huì)交往使世界正變成相互依靠的整體時(shí)，是否會(huì)出現(xiàn)或建構(gòu)出公共行政管理的全球倫理?與此關(guān)聯(lián)的公共行政倫理的一個(gè)“大問題”是:基于個(gè)別國家或地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫珀的回答是肯定的。早在《跨國世界的公共管理倫理》(2000)中，庫珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對(duì)這一問題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來大量的國際條約、協(xié)定、合同、公約和項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著一些彼此認(rèn)可或共同追求的價(jià)值觀基礎(chǔ):自主決定、自由、真誠、信任、善始善終。這些價(jià)值觀既與美國文化相吻合，也適用于其他國家或地區(qū)，只是人們常常不知道它們?cè)鯓颖皇澜缙渌麌一虻貐^(qū)所采納。譬如，缺乏透明度產(chǎn)生的負(fù)面影響或破壞作用使得任何一個(gè)政府都面臨壓力，如果某個(gè)政府期望它的國家能夠長期繁榮和穩(wěn)定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對(duì)政府信任的基礎(chǔ)，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價(jià)值。如果全球性價(jià)值倫理確實(shí)存在或能夠?yàn)槿藗兯亟?，是否?huì)導(dǎo)致多樣性世界文化的破壞或同質(zhì)化、西方化?庫珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個(gè)包容廣泛的文化中保持其生活與行為個(gè)性，一方面富有地區(qū)特點(diǎn)，同時(shí)又介入全球文化。

如何進(jìn)行組織設(shè)計(jì)以支持倫理行為是庫珀認(rèn)為的公共行政倫理的第二個(gè)“大問題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實(shí)驗(yàn)和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實(shí)驗(yàn)為例，庫珀分析了層級(jí)官僚組織的兩個(gè)局限:不僅在激勵(lì)職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產(chǎn)生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實(shí)驗(yàn)室中，不同年齡、性別、職業(yè)、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關(guān)提示和組織文化的誘使下，多會(huì)產(chǎn)生拋棄個(gè)人倫理責(zé)任的異端行為，如以痛苦和危險(xiǎn)的方式對(duì)他人實(shí)施電擊。邁歐格拉姆將這種現(xiàn)象解釋為“角色轉(zhuǎn)變”，即通過心理角色的逐漸過渡，受試者從相對(duì)自治的主體存在變成了實(shí)驗(yàn)意志的某種工具。

當(dāng)人成為工具時(shí)，便不再為個(gè)人的行為承擔(dān)倫理責(zé)任。津巴多的實(shí)驗(yàn)則發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在模擬監(jiān)獄分配的角色中，很快會(huì)變成對(duì)犯人有虐待傾向的惡劣的護(hù)衛(wèi)，或?qū)ζ渌撕妥o(hù)衛(wèi)實(shí)施侵略性報(bào)復(fù)的囚犯。在此，護(hù)衛(wèi)和犯人一樣被組織中關(guān)聯(lián)的角色所俘獲。這些與有關(guān)文獻(xiàn)用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫官僚組織對(duì)其成員行為的塑造作用十分類似?！敖M織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠地被組織所捆綁，以至于毫無疑問地依據(jù)組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規(guī)定，雇員都被要求是他們組織監(jiān)督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過強(qiáng)化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導(dǎo)致成員行為的單調(diào)或片面化。大量文獻(xiàn)和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅(jiān)守他們的職業(yè)良心或倫理自由。是否能夠建立一個(gè)傾聽并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問題專家的合作努力。庫珀提出的最后一個(gè)倫理“大問題”是，為公正起見，什么時(shí)間應(yīng)該平等或不平等對(duì)待人們?傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，為了公正地對(duì)待每個(gè)人，必須同樣地對(duì)待每個(gè)人。20世紀(jì)中葉后社會(huì)的多樣化發(fā)展對(duì)這一觀念提出挑戰(zhàn)。公民權(quán)運(yùn)動(dòng)、反貧困運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、環(huán)境運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)以及其他倫理運(yùn)動(dòng)以前所未有的多元訴求迫使人們意識(shí)到，同等待人未必對(duì)每個(gè)人就是公正的。在回應(yīng)多元化的公民社會(huì)及其偏好與訴求方面，基于理性化、標(biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)觀念有著名不副實(shí)的困難。客觀的情形可能是，在接受以官僚機(jī)構(gòu)為中心給予的服務(wù)時(shí)，許多公民經(jīng)常覺得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個(gè)倫理問題可能是，公正并不要求任何時(shí)候都同樣地對(duì)待人們。

在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時(shí)給予的特殊照顧，在社會(huì)心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅(jiān)持維護(hù)他們結(jié)婚的權(quán)利，要求同性戀者之間對(duì)忠誠的承諾應(yīng)該被像其他人那樣得到對(duì)待;持反對(duì)意見者則認(rèn)為婚姻應(yīng)該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭論是:什么樣的資格應(yīng)同等對(duì)待，什么樣的同等對(duì)待應(yīng)該禁止?以相同方式對(duì)待每個(gè)人也許不是理想的普世價(jià)值觀，但何時(shí)需要平等對(duì)待，何時(shí)需要不平等對(duì)待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價(jià)的，我們必須解決這樣一些關(guān)聯(lián)問題:什么時(shí)候不平等對(duì)待是公正的，什么時(shí)候平等對(duì)待是公正的?是應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化每一個(gè)問題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個(gè)方面的情況都要考慮，又如何對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣性進(jìn)行綜合?

篇6

培養(yǎng)目標(biāo)：以學(xué)生的全面發(fā)展為本，體現(xiàn)時(shí)代要求，使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)：確立符合素質(zhì)教育的教育觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀等，將其轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)行為，貫穿教育教學(xué)過程中；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)，深入研究和有效解決課程實(shí)驗(yàn)中的實(shí)際問題；構(gòu)建保證新課程有效實(shí)施的相關(guān)制度與機(jī)制，使素質(zhì)教育的實(shí)施有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1、執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃》，合理設(shè)置“自主安排”的課程；探索三級(jí)課程管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家課程，開設(shè)有*特色的地方課程，為學(xué)校課程建設(shè)和管理提供有效空間。

2、把思想道德教育放在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)；把弘揚(yáng)和培育民族精神作為思想道德建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入中小學(xué)教育的全過程；探索促進(jìn)學(xué)生知行統(tǒng)一的德育工作新途徑，加強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性，改進(jìn)德育評(píng)價(jià)方式。

3、以學(xué)生的發(fā)展為本，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，培養(yǎng)學(xué)生積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，倡導(dǎo)自主、合作、體驗(yàn)、探究的學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)，重視實(shí)踐，具有創(chuàng)新精神，讓學(xué)習(xí)過程成為學(xué)生重要的生命歷程，切實(shí)保證每個(gè)學(xué)生享有平等的受教育機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

4、提高教師的科學(xué)精神、人文素養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)水平和實(shí)施新課程的教學(xué)基本功，促進(jìn)現(xiàn)代教育理念轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為；改進(jìn)教學(xué)研究與教師培訓(xùn)工作，建立校本教研制度，在學(xué)校中形成具有現(xiàn)代課程意識(shí)和課程開發(fā)能力，善于從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)反思、合作研究、教學(xué)創(chuàng)新的教師群體。

5、以課堂教學(xué)為實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與能力，過程與方法，情感態(tài)度與價(jià)值觀三維目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;創(chuàng)造性地運(yùn)用教材，探索適合課改理念的教學(xué)策略、模式，優(yōu)化教學(xué)過程；大力推進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用，探索網(wǎng)絡(luò)支持下的教與學(xué)的方式；建立反映新課程基本理念的新型師生關(guān)系。

6、探索新課程下的考試與評(píng)價(jià)，將診斷性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合；探索學(xué)生、教師、家長及教育主管部門和社會(huì)共同參與，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展、有利于教師職業(yè)道德專業(yè)水平提高、有利于學(xué)校教育質(zhì)量提高的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)教育部和*市教委的中小學(xué)升學(xué)考試改革的方案，*區(qū)制定相應(yīng)的小學(xué)升中學(xué)方案和初中生畢業(yè)、升學(xué)工作方案。

7、積極宣傳課改，主動(dòng)爭取學(xué)生家長對(duì)課改的理解與支持，創(chuàng)設(shè)政府、教育行政部門以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)積極關(guān)心和支持學(xué)校課程改革的良好環(huán)境。

二、實(shí)驗(yàn)的原則與主要內(nèi)容

1、實(shí)驗(yàn)的原則

以人為本原則課程改革實(shí)施的主力是教師，課程改革的關(guān)鍵在干部，課程改革最終是為了學(xué)生的發(fā)展，要把調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部、教師參與課程改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為改革實(shí)驗(yàn)的首要任務(wù)，要努力建立新型的師生關(guān)系。

和諧發(fā)展原則把握課程改革契機(jī)，進(jìn)一步提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)每一位教師的發(fā)展，形成善于同伴互助的教師群體，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生在身體、智慧、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等方面得到全面和諧的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展。

繼承創(chuàng)新原則把新課程的實(shí)施視為教育繼承與創(chuàng)新過程，揚(yáng)長補(bǔ)短的過程，要繼承已有符合教育發(fā)展規(guī)律的方法、經(jīng)驗(yàn)，借鑒課改先行地區(qū)、學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施新課程，建立與實(shí)施新課程相關(guān)的新制度、新機(jī)制。

自主發(fā)展原則新一輪課程改革將給予學(xué)校、教師、學(xué)生更大的自主發(fā)展空間，教育行政部門要提高服務(wù)意識(shí)，減政放權(quán)，最大限度的發(fā)揮學(xué)校、教師、學(xué)生在課改中的主體地位，通過學(xué)校、教師的自主發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主發(fā)展。

2、實(shí)驗(yàn)主要內(nèi)容

使用新教材、實(shí)施新課程的實(shí)驗(yàn)理解實(shí)驗(yàn)教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，比較新舊教材的變化和特點(diǎn)，科學(xué)合理地使用實(shí)驗(yàn)教材，設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)過程等；把握新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，開展體現(xiàn)新教學(xué)理念的教學(xué)活動(dòng)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的研究等。

地方課程及校本課程專題性研究按照新課程的要求繼續(xù)進(jìn)行初中外語、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)班的教學(xué)實(shí)驗(yàn)；根據(jù)*區(qū)是國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的特色和已有的優(yōu)秀科研成果，進(jìn)行“可持續(xù)發(fā)展教育”、“心理健康教育”等自主安排的地方課程的實(shí)驗(yàn)；積極開發(fā)具有學(xué)校特色的校本課程；探索三級(jí)課程的管理。

教學(xué)中運(yùn)用信息技術(shù)的實(shí)驗(yàn)加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合的研究，利用信息技術(shù)改進(jìn)教與學(xué)的方式及師生互動(dòng)方式的實(shí)驗(yàn)；引導(dǎo)學(xué)生正確利用網(wǎng)絡(luò)資源、避免“網(wǎng)絡(luò)陷阱”對(duì)中小學(xué)生傷害的實(shí)驗(yàn)。

校本培訓(xùn)與校本教研實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)校本培訓(xùn)方案、內(nèi)容，研究校本培訓(xùn)的方式與效果；研究新課程下的區(qū)教研部門的研究、指導(dǎo)與服務(wù)工作的改進(jìn)，新課程下校本教研制度的規(guī)劃與實(shí)施，區(qū)級(jí)教研與校本教研的互動(dòng)機(jī)制。

探索教育評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)選擇評(píng)價(jià)的突破口，分層推進(jìn)評(píng)價(jià)改革。積極探索促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和操作辦法；結(jié)合*市學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)方案制定區(qū)學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)方案，逐步完善符合課改精神的教師評(píng)價(jià)體系和對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制。

小班化教學(xué)的實(shí)驗(yàn)在新課程實(shí)施中深化小學(xué)小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)，在有條件的初中開始進(jìn)行小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)。

三、實(shí)驗(yàn)的課程設(shè)置及教材選用

1、課程設(shè)置

*區(qū)基礎(chǔ)教育課程設(shè)置執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃》，采用該課程計(jì)劃中設(shè)置的小學(xué)階段六年、初中階段三年的學(xué)制；中學(xué)歷史、地理、思想道德、生物、物理、化學(xué)采用分科課程；對(duì)于*市規(guī)定由區(qū)縣和學(xué)?？梢宰灾靼才诺摹熬C合實(shí)踐活動(dòng)”“地方與學(xué)校課程”的課時(shí)，區(qū)教委作小學(xué)與初中學(xué)段的課時(shí)劃分，學(xué)校參照*市“課程設(shè)置說明”中的相關(guān)要求，做出具體安排。

課程設(shè)置詳見《*區(qū)基礎(chǔ)教育1－9年級(jí)課程設(shè)置表（討論稿）》。

2、教材選用

根據(jù)新課程的組織與推進(jìn)的要求，教科書的選用要執(zhí)行教材選用委員會(huì)制度，成立由專家、校長、教研員、教師、家長組成的*區(qū)中小學(xué)教材選用委員會(huì)，公開選用機(jī)制和程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求多方意見，以審慎的態(tài)度、科學(xué)的工作程序與運(yùn)行機(jī)制，完成當(dāng)年的教材選用工作。

教材選用具體內(nèi)容詳見西教發(fā)［2004］1號(hào)文件《*區(qū)教委關(guān)于中、小學(xué)2004年秋季使用義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)教科書的通知》。

四、實(shí)驗(yàn)的措施

1、抓住課改機(jī)遇，全面提升辦學(xué)質(zhì)量

本次課改涉及培養(yǎng)目標(biāo)的變化，課程功能的變革，課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教學(xué)改革、教材改革、課程資源的開發(fā)，評(píng)價(jià)體系的建立，教研制度的調(diào)整等方面，是一項(xiàng)牽動(dòng)學(xué)校整體的全面改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程。我們必須解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，實(shí)事求是，全員參與，齊心協(xié)力，正確處理破與立、繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、局部與全局、現(xiàn)實(shí)與未來等關(guān)系。以理論為支撐，以專家支持為依托，認(rèn)真規(guī)劃課改工作，創(chuàng)造性地開展實(shí)驗(yàn)，以全面提升教育質(zhì)量為最終目標(biāo)。

2、以科研為先導(dǎo)，深入開展課題研究

新課程實(shí)施要以教科研為先導(dǎo)，以教學(xué)方式改革及學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，?yōu)化教學(xué)手段，鼓勵(lì)教師從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，提出問題，研究問題。要精心選題，科學(xué)論證，積極進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)研究，認(rèn)真積累第一手材料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著“邊實(shí)驗(yàn)、邊培訓(xùn)、邊總結(jié)、邊提高”的原則，以研促教、以研促改，不斷推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)課程改革實(shí)驗(yàn)的進(jìn)程。

3、以新課標(biāo)為依據(jù)，全力抓好教學(xué)研究

新的課程與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)傳統(tǒng)教育提出了挑戰(zhàn)，每一位干部、教師都應(yīng)當(dāng)以一種積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

精選課程內(nèi)容，切實(shí)開發(fā)課程資源在執(zhí)行新課程計(jì)劃，實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)中，樹立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學(xué)校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。教師應(yīng)成為學(xué)生利用課程資源的引導(dǎo)者，幫助學(xué)生利用校內(nèi)外各種資源，學(xué)會(huì)在社會(huì)的大環(huán)境里學(xué)習(xí)和探索。

優(yōu)化課堂教學(xué)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式在課堂教學(xué)中，一要加強(qiáng)師生的廣泛而有效的教學(xué)交往，使教學(xué)過程成為師生共同發(fā)展的互動(dòng)過程。二要處理好傳授知識(shí)與培養(yǎng)能力關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生置疑、調(diào)查、探究，使學(xué)生學(xué)習(xí)成為在教師指導(dǎo)下主動(dòng)的、富有個(gè)性的過程。三要探索旨在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)書本質(zhì)疑和對(duì)教師的超越，贊賞學(xué)生富有個(gè)性化的理解和表達(dá)。四要加強(qiáng)學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)生從事實(shí)驗(yàn)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在“自主探索、合作交流”中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)創(chuàng)新。

構(gòu)建信息平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)普遍應(yīng)用充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是教學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。要著力研究如何充分利用信息技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量和效率，為此，大力推進(jìn)數(shù)字化信息平臺(tái)的構(gòu)建，使在網(wǎng)絡(luò)支持下信息技術(shù)與課堂教學(xué)得以整合，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。

4、以制度為保障，強(qiáng)化管理保證實(shí)施

加強(qiáng)管理是課改順利推進(jìn)的關(guān)鍵。學(xué)校在管理和輔導(dǎo)課改實(shí)驗(yàn)中要建立和完善相關(guān)制度，用制度來規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用制度來強(qiáng)化管理。此外，最大限度地激發(fā)廣大干部、教師參與新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)工作的積極性。

議事匯報(bào)制度課改工作小組建立兩周一次的例會(huì)制度，研究研究課改中出現(xiàn)的問題，商討對(duì)策與措施，協(xié)調(diào)各部門工作。各校對(duì)實(shí)施方案、培訓(xùn)計(jì)劃、研究得失、典型案例等課改情況每月底報(bào)課改實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。課改領(lǐng)導(dǎo)工作小組及時(shí)收集、整理、匯編課改動(dòng)態(tài)集。

課改培訓(xùn)制度教學(xué)行政管理人員和全體教師必須參與各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持做到“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”，“邊上崗，邊培訓(xùn)”。做到通識(shí)培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合。管理干部和教師要完成理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)、評(píng)價(jià)培訓(xùn)，教委要實(shí)行新課程師資培訓(xùn)登記制度，完成培訓(xùn)通過驗(yàn)收的教師頒發(fā)《新課程教師資格證》，實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)教師需持證上崗。課改培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育并計(jì)入學(xué)分。

專項(xiàng)研討制度在課改工作小組的指導(dǎo)下，通過公開課、示范課、評(píng)優(yōu)課等形式，定期組織學(xué)科實(shí)驗(yàn)研討、交流活動(dòng)。定期或不定期舉辦“*基礎(chǔ)教育課程改革論壇”，分為“專家論壇”、“管理論壇”、“教師論壇”三個(gè)層面，為課改注入新思想、新觀念、新方法，為課改提供民主參與、交流展示的平臺(tái)。

課改宣傳制度要作好向社會(huì)和家長的課改宣傳，充分發(fā)揮家長學(xué)校和家長委員會(huì)作用，每學(xué)期至少組織兩次活動(dòng)?？梢栽趯W(xué)校開放日組織家長聽課，搞座談、交流、咨詢活動(dòng)等，了解家長對(duì)學(xué)校實(shí)施課改的意見和建議，使家長最大程度地參與課改實(shí)驗(yàn)工作。積極爭取社區(qū)對(duì)學(xué)校課改的支持。在*現(xiàn)代教育科研信息網(wǎng)上開辦*課改網(wǎng)頁，宣傳、交流課改信息；將《西教通訊》改版為《*教育》，宣傳*教育改革發(fā)展成果，重點(diǎn)宣傳課改實(shí)驗(yàn)工作；繼續(xù)編印課改學(xué)習(xí)交流系列叢書《足跡》、《走進(jìn)新課程》。

表彰激勵(lì)制度區(qū)教委將撥專款表彰在課改實(shí)驗(yàn)中成績突出的學(xué)校和教師。課改實(shí)驗(yàn)工作組將組織形式多樣的評(píng)比表彰活動(dòng)，如校本培訓(xùn)先進(jìn)校、課改實(shí)驗(yàn)先進(jìn)校、課改先進(jìn)教研組、優(yōu)秀教案（活動(dòng)）設(shè)計(jì)，教學(xué)評(píng)優(yōu)，優(yōu)秀隨筆，論文評(píng)比，優(yōu)秀課件制作等。大力表彰課改實(shí)驗(yàn)中成績突出的學(xué)校和教師。

5、教育質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)

根據(jù)課改要求，制訂新的《課堂教學(xué)評(píng)價(jià)方案》，開展經(jīng)常性的聽課、評(píng)課等教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)教師分析和反思教學(xué)行為，進(jìn)行必要的質(zhì)量調(diào)查，及時(shí)反饋，采取相應(yīng)措施幫助教師調(diào)整教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。

為促進(jìn)學(xué)生全面、持續(xù)、和諧的發(fā)展，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，倡導(dǎo)實(shí)施多維評(píng)價(jià)模式。改變單一由教師評(píng)價(jià)的狀況，把學(xué)生自評(píng)、互評(píng)、家長評(píng)與教師評(píng)價(jià)相結(jié)合，使評(píng)價(jià)更為民主、客觀、全面。改進(jìn)期末考試的內(nèi)容、形式和方法。完善《*區(qū)小學(xué)生質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)手冊(cè)》，編制*區(qū)新的中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)手冊(cè)，在課改年級(jí)試用。

學(xué)校及時(shí)收集處理教師、學(xué)生的反饋信息，定期性地對(duì)學(xué)校課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問題進(jìn)行分析，調(diào)整課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)管理。督學(xué)室要根據(jù)課程的評(píng)價(jià)要求對(duì)學(xué)校課改實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。評(píng)價(jià)中關(guān)注差異與發(fā)展的不同要求，為學(xué)生、教師、學(xué)校有個(gè)性的發(fā)展提供一定的空間。

五、實(shí)驗(yàn)的組織

基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作，涉及的范圍廣，政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，需要?jiǎng)訂T組織教育內(nèi)部各方面的力量，積極參與，明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作的規(guī)劃、管理與指導(dǎo)，有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，要成立區(qū)級(jí)課改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1、課改實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)組

負(fù)責(zé)決策課改實(shí)驗(yàn)工作重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與課改相關(guān)的內(nèi)部、外部工作。

2、課改實(shí)驗(yàn)工作組

根據(jù)教育部和*市教委的新課程實(shí)施要求，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作，落實(shí)課改實(shí)驗(yàn)工作的組織、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)等條件保障措施，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，管理、指導(dǎo)中小學(xué)課改實(shí)驗(yàn)整體工作。

課改實(shí)驗(yàn)工作組的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是課改工作辦公室，負(fù)責(zé)課改的具體籌劃和推進(jìn)實(shí)施。

在課程改革實(shí)驗(yàn)工作組下設(shè)七個(gè)專項(xiàng)工作指導(dǎo)組，依托區(qū)教委相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)，分工合作，指導(dǎo)課改工作：

（1）行政管理組負(fù)責(zé)中小學(xué)課改管理工作規(guī)劃、實(shí)施、指導(dǎo)，課改的干部培訓(xùn)，校本課程、校本培訓(xùn)與校本教研的管理，課改管理工作的監(jiān)控，協(xié)調(diào)人事工作等。

（2）教學(xué)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)教材選用推薦工作，教學(xué)研究與指導(dǎo)、教與學(xué)評(píng)價(jià)工作，學(xué)科骨干教師的組織，校本教研、校本培訓(xùn)、校本課程開發(fā)的業(yè)務(wù)支持，區(qū)教研網(wǎng)工作，與課程改革相應(yīng)的繼續(xù)教育等工作。

（3）科研指導(dǎo)組負(fù)責(zé)課改資料收集、信息服務(wù)、課題管理與指導(dǎo)、專題調(diào)研工作等。

（4）課改監(jiān)控組負(fù)責(zé)*區(qū)落實(shí)國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理的評(píng)價(jià)工作、教材選用工作監(jiān)控評(píng)價(jià)工作，對(duì)全區(qū)中小學(xué)課程改革實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。

（5）信息技術(shù)組*區(qū)校園網(wǎng)、教研網(wǎng)的技術(shù)維護(hù)、電子資料及課件制作、信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合、網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作。

（6）社會(huì)宣傳組課改工作的內(nèi)部（區(qū)教育系統(tǒng)）與外部（社會(huì)、家庭）的宣傳工作，向上級(jí)匯報(bào)、與同行交流。

（7）財(cái)務(wù)裝備組負(fù)責(zé)新課程的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備保證工作，參與實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用與實(shí)驗(yàn)員培訓(xùn)工作。

3、專家指導(dǎo)組

參與課改方案的研制、課改培訓(xùn)支持、課改實(shí)施與評(píng)價(jià)的指導(dǎo)工作。

六、實(shí)驗(yàn)保障

課程改革是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，富有創(chuàng)造性地做好課程改革的各項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，搞好課改培訓(xùn)，促進(jìn)教育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

進(jìn)行課程改革，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，在轉(zhuǎn)變教育觀念上下功夫，形成正確的輿論導(dǎo)向。切實(shí)搞好區(qū)級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭作培訓(xùn)工作，要在培訓(xùn)中充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師的作用，要結(jié)合教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的具體問題開展培訓(xùn)工作。

2、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成課改工作的領(lǐng)導(dǎo)合力

區(qū)教委重視對(duì)新課程的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作組要有效地組織、指導(dǎo)課改工作，各課改專題組工作各有側(cè)重，既要各司其職，又要相互配合、協(xié)調(diào)工作。區(qū)教委各科室要建立課改工作責(zé)任制，將課改工作作為這一時(shí)期工作的重點(diǎn)，做好課改的服務(wù)工作。

各校校長為學(xué)校課改的第一責(zé)任人，擔(dān)負(fù)學(xué)校課改方案的制定、課改實(shí)施和校本培訓(xùn)的主要責(zé)任，校長要成為課改的推動(dòng)者、實(shí)踐者和指導(dǎo)者。

篇7

1.1問題提出

中國在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長期的必然的趨勢(shì)。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來低收入移民

本文界定研究對(duì)象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時(shí)間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準(zhǔn)移民”?！俺鞘型鈦淼褪杖胍泼癜仓谩笔菑摹叭祟惏仓谩钡闹饕x出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達(dá)到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型

調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。

表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營用房125.33

d4租臨時(shí)房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒有回答。

A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來時(shí)只好外出尋找出租屋居住。

F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來人口在對(duì)待住房上只是無可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒有意識(shí)到外來人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時(shí)，通過提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。

在中國，目前對(duì)城市化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對(duì)城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問題的一個(gè)基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問題的基本框架：

(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國內(nèi)的或國外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中，無論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。

通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。

通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人

權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。

4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。

如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)

在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合

由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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