導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區(qū)治理難題及對策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[3]李瑾.論城市化進(jìn)程中的低端需求――以城市攤販問題為例[J].城市問題，2009（3）.

篇2

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230157

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，威海市把破解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作難點(diǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持把科學(xué)指導(dǎo)與尊重群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合，把公平公正和維護(hù)群眾利益作為確權(quán)登記頒證工作的生命線，積極探索了多種形式的對策措施，取得了顯著成效，初步形成了一套比較系統(tǒng)的解決思路和措施。

1 收益均等、社區(qū)融合破解園區(qū)村工作難點(diǎn)

針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對確權(quán)登記頒證工作帶來的挑戰(zhàn)，文登區(qū)在調(diào)查研究和廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，探索了一條以“社村融合、收益均等”為核心內(nèi)容的確權(quán)登記頒證模式，有效地解決了這一問題。這種模式的核心就是，確權(quán)登記時(shí)不記載家庭承包地面積、地塊、區(qū)位等信息，只記載家庭共有人信息，由村委會向農(nóng)戶發(fā)放“村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益證書”，作為村民權(quán)益的證書。文登區(qū)小觀鎮(zhèn)所屬南海新區(qū)整體規(guī)劃的22個村全部采用此種模式，涉及農(nóng)戶5800戶，1.5萬人，家庭承包地總面積17.33hm2。由鎮(zhèn)政府按每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，逐年遞增100元，增至3000元為止不再遞增，并為其家庭成員辦理失地保險(xiǎn)，使其年滿60周歲后每月享有300元的保險(xiǎn)金。由村委會為農(nóng)戶每人每年發(fā)放10kg食用油、100kg面粉、25kg大米。工作中始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，工作的每一環(huán)節(jié)都廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，得到了群眾擁護(hù)，確權(quán)登記頒證任務(wù)順利完成，取得了良好成效。

2 土地股份社化解園區(qū)村土地確權(quán)工作難點(diǎn)有成效

針對園區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)占地多的問題，榮成市嶗山街道辦事處在調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛自征求群眾意見，探索建立農(nóng)村土地股份專業(yè)合作社，解決園區(qū)村土地確權(quán)面臨的難題。工作中，他們嚴(yán)格遵照《農(nóng)村土地承包法》的要求，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，依據(jù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)行以土地入股的模式，引導(dǎo)村民簽訂土地入社《申請書》，注明入股土地的位置及畝數(shù)，將農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)的土地，每畝折算為1股，以村為單位，成立土地股份專業(yè)合作社，明確農(nóng)戶承包土地的股權(quán)，用股權(quán)證代替土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到村民手中，由合作社對外租賃，所得租金按入股土地分配給農(nóng)民。嶗山街道小遲家、鮑家莊等7個村采用此種模式完成土地確權(quán)工作，群眾反映良好，工作進(jìn)展順利。

3 因村制宜破解兩田制工作難點(diǎn)

3.1 “優(yōu)先確權(quán)，多寡結(jié)合”均土地

文登區(qū)經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研，反復(fù)征求鎮(zhèn)村2級及黨員、村民代表意見建議，探索出了“確定基準(zhǔn)、優(yōu)先確權(quán)、民主自愿、多寡結(jié)合”的確權(quán)方案，其核心內(nèi)容就是先對分配均等的人口地進(jìn)行確權(quán)登記。

3.2 土地找差治理“兩田制”

榮成市蔭子鎮(zhèn)頭甲村在充分調(diào)查，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，通過土地找差的辦法治理兩田制土地不均問題，取得較好效果。該村在鎮(zhèn)政府工作組的指導(dǎo)和幫助下，針對該村實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。

3.3 土地找利解難題

榮成市滕家鎮(zhèn)康家村針對土地確權(quán)工作中存在的兩田制問題，多次召開村兩委、黨員村民代表會議討論土地確權(quán)方案，逐戶走訪農(nóng)戶，了解村民對這次土地確權(quán)的想法。

4 作股量化破解城郊村確權(quán)難題

文登區(qū)針對城郊村人均土地面積很少，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增加現(xiàn)狀，堅(jiān)持創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把確權(quán)登記頒證和產(chǎn)權(quán)制度改革工作結(jié)合起來，把土地這一資源性資產(chǎn)作股量化，增加地少農(nóng)民和無地農(nóng)民的實(shí)際收益，既完成了產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記頒證工作，又把承包經(jīng)營權(quán)變成了收益權(quán)，間接實(shí)現(xiàn)土地收益的均等化。文登區(qū)天福辦事處架子山村經(jīng)村黨員、村民代表表決通過，享有股權(quán)資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員每人享有1個整股，土地股權(quán)量化每400m2做為0.1份股權(quán)，耕種土地的農(nóng)戶人均達(dá)到400m2的不增加土地股權(quán)，不足400m2的農(nóng)戶，按照實(shí)有面積比例分配土地股權(quán)，無地農(nóng)戶每人增加0.1股，土地股權(quán)隨著土地被征用的面積隨時(shí)進(jìn)行變更。確權(quán)登記頒證時(shí)，有地戶按照實(shí)際耕種面積進(jìn)行確權(quán)登記，無地戶不進(jìn)行土地確權(quán)登記，但記載其土地增加股份的數(shù)量。

通過積極地探索與努力，威海市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證難點(diǎn)破解工作取得了很好成效，威海市314個確權(quán)難點(diǎn)村的工作難點(diǎn)全部得到了積極梳理和有效化解，工作中很好地堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，有效保護(hù)了廣大農(nóng)村群眾的根本利益，受到了農(nóng)村廣大群眾的熱烈歡迎和廣泛擁護(hù)。

篇3

一、臨盤社區(qū)供暖失水現(xiàn)狀及危害

1.臨盤社區(qū)供暖失水狀況

表1 2011年11月～2012年3月臨盤區(qū)域供暖系統(tǒng)日失水量統(tǒng)計(jì)

供暖系統(tǒng)失水主要為管道漏水與用戶系統(tǒng)失水，也就是故障或缺陷失水和人為失水。如管網(wǎng)維修放水及室內(nèi)暖氣維修放水（即部分居民因裝修等原因自己更換暖氣片在正常供暖時(shí)泄露，需放空 整棟樓系統(tǒng)內(nèi)的水方可正常維修）屬于故障失水，用戶私自放水屬人為失水。

2.供暖失水造成的危害

暖網(wǎng)失水造成的損失分為直接損失和間接損失，直接損失主要由原水成本、加熱水的燃煤損失和耗電損失、水處理成本和人工維修成本等組成。間接損失主要是由于失水造成系統(tǒng)失調(diào)、系統(tǒng)補(bǔ)水造成的供暖溫度降低對收費(fèi)工作的影響、加速水泵等設(shè)備老化及對單位形象的影響的間接損失。

二、臨盤供熱系統(tǒng)失水的原因分析

一般情況下供熱系統(tǒng)完全封閉，供熱系統(tǒng)壓力處于穩(wěn)定工作狀態(tài)，但是由于管網(wǎng)中管道和附件的熱水泄露或熱水體積在發(fā)生變化，造成供熱系統(tǒng)工作壓力下降，所以需要向系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)水，也就是系統(tǒng)失水。要加強(qiáng)失水治理，標(biāo)本兼治，就要從對供熱系統(tǒng)穩(wěn)定的影響要素入手，用系統(tǒng)枚舉方法找出產(chǎn)生失水的原因：

1.教育、宣傳不夠；

2.巡視不到位；

3.缺少系統(tǒng)分析，培訓(xùn)不夠；

4.失水位置隱蔽復(fù)雜；

5.檢查、處罰措施不夠；

6.部分時(shí)段供暖質(zhì)量差，用戶私自防水。

三、治理供暖系統(tǒng)失水的對策

1.加強(qiáng)人員教育與人員管理

1.1對各級人員進(jìn)行失水危害和治理失水重要性的專題教育；

1.2確定失水控制指標(biāo)，制定發(fā)現(xiàn)失水獎勵和責(zé)任失水的處罰規(guī)定；

2.優(yōu)化運(yùn)行管理和操作方法，保證管網(wǎng)查漏和防范效果，使管網(wǎng)處于完好和可控狀態(tài)

2.1提高管網(wǎng)水質(zhì)管理要求，完善水質(zhì)管理規(guī)定，及時(shí)檢測循環(huán)水質(zhì)，除保持合理的PH值8.5-9.5；

2.2形成換熱站暖網(wǎng)用戶的鏈?zhǔn)焦芾眢w系，提高供暖生產(chǎn)的管理水平。

2.3在管網(wǎng)檢修和檢查基礎(chǔ)上，加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)和情況積累，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)狀，確定供熱檢查與搶修預(yù)案；

2.4把查漏時(shí)間放在非運(yùn)行期集中進(jìn)行，打殲滅戰(zhàn)，采取滿水查找等方法，集合改造盡量采取明鋪設(shè)管道方法；

3.加大計(jì)量和統(tǒng)計(jì)控制力度

3.1安裝流量計(jì)，精細(xì)管理。對各回路加裝流量計(jì)，根據(jù)每條回路的流量計(jì)數(shù)據(jù)，確認(rèn)重點(diǎn)巡查區(qū)域。失水量每天統(tǒng)計(jì)一次，改為每小時(shí)統(tǒng)計(jì)一次，進(jìn)一步精細(xì)管理挖潛增效，爭取更大的節(jié)水空間。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于各支路所供熱用戶的性質(zhì)不同，發(fā)生失水量高峰的時(shí)段也不同。如純粹的居民用戶，發(fā)生失水的時(shí)段一般在晚18：00一22：00及早6：00—8：00；而所供熱用戶中有餐飲、服務(wù)單位失水一般在午、晚就餐的時(shí)間。據(jù)此，除每天兩次的常規(guī)巡檢外，由隊(duì)干部帶頭在失水量高峰時(shí)段加密巡視。此外，還發(fā)現(xiàn)日失水量與室外溫度存在一定的對應(yīng)關(guān)系，即當(dāng)室外溫度升高時(shí)，日補(bǔ)水總量亦相應(yīng)的減少。因此，以臨盤社區(qū)為例，在運(yùn)行季中期每小時(shí)補(bǔ)水量超過9方，后期每小時(shí)補(bǔ)水量超過7方，立即組織突發(fā)巡線；

3.2加強(qiáng)部分暖氣不熱等原因住戶回訪工作，減少住戶私自放水；

3.3加強(qiáng)失水工作的對比分析狀況，使用數(shù)據(jù)分析查找目前失水情況，及時(shí)上報(bào)；

4.堅(jiān)決打擊用戶放水現(xiàn)象，進(jìn)行廣泛宣傳和稽查

4.1結(jié)合測溫、維修服務(wù)檢查用戶供熱設(shè)施，制定用戶設(shè)施檢查制度，填寫用戶設(shè)施檢查記錄；

4.2對居民加強(qiáng)放水危害性和相關(guān)處罰政策的宣傳；

4.3供暖前期，兩次對主管網(wǎng)的各處和入戶的過濾器進(jìn)行集中清理，以消除過濾網(wǎng)堵塞對暖氣不熱的影響；同時(shí)，對部分不熱區(qū)域也落實(shí)針對性處理。如：進(jìn)行單線拆沖試驗(yàn)以解決支線進(jìn)出水閘門的堵塞情況；

4.4供暖前期，即進(jìn)行暖網(wǎng)冷態(tài)循環(huán)，并對各住宅樓進(jìn)行三次集中排氣。根據(jù)居民供暖回訪調(diào)查情況開始集中解決暖氣不熱的會戰(zhàn)，解決部分樓房因暖氣片堵塞嚴(yán)重導(dǎo)致的多年不熱的難點(diǎn)問題；

4.5供暖管網(wǎng)中加入臭味劑進(jìn)行防盜水。

四、供暖系統(tǒng)失水治理效果

表2 2012年11月～2013年3月臨盤區(qū)域供暖系統(tǒng)日失水量統(tǒng)計(jì)

1.經(jīng)濟(jì)效益

供暖初、中、后期的失水量比實(shí)施前共降低了5345方，直接減少損失約11.67萬元。

2.社會效益

篇4

一、街道重點(diǎn)調(diào)研課題

1、街道發(fā)展資金平衡問題的思考與對策。

要點(diǎn)提示：針對街道建設(shè)發(fā)展資金流量大、平衡難的現(xiàn)狀，圍繞街道長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)資金平衡要求，分析街道資金平衡現(xiàn)狀，提出街道短期以及長遠(yuǎn)發(fā)展資金平衡的途徑和對策。

2、在太湖新城快速推進(jìn)形勢下，如何做好企業(yè)穩(wěn)心留根工作。

要點(diǎn)提示：圍繞太湖新城建設(shè)，加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)解決發(fā)展所面臨的難題等方面，提出思路與措施，提升穩(wěn)心留根的實(shí)效性。

3、街道功能業(yè)的布點(diǎn)、策劃與爭取。

要點(diǎn)提示：根據(jù)太湖新城規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮街道范圍內(nèi)功能業(yè)的布點(diǎn)，提出項(xiàng)目策劃爭取的途徑及建議。

4、提高街道集體資產(chǎn)管理運(yùn)營效益的研究。

要點(diǎn)提示：在總結(jié)街道集體資產(chǎn)清查登記工作的基礎(chǔ)上，思考分析制約街道集體資產(chǎn)運(yùn)行效益的各類因素，以“規(guī)范、完善、有序”為要求，從規(guī)章制度的建立完善入手，研究提出加強(qiáng)管理、提升效益的新思路、新辦法、新機(jī)制。

5、提升城市建設(shè)品位內(nèi)涵的思考。

要點(diǎn)提示：以全力打造與新城核心區(qū)相吻合的建筑精品為目標(biāo)，從建筑的形態(tài)、建筑的品質(zhì)、建筑的內(nèi)涵、環(huán)境的協(xié)調(diào)等方面，研究提升城市品位、建設(shè)水平的策略。

6、提升城市管理水平的思路與對策。

要點(diǎn)提示：圍繞城市管理“精細(xì)化”的要求，制定城市管理的目標(biāo)，以及思路舉措，切實(shí)提升街道城市管理水平。

7、社區(qū)管理的思路與措施。

要點(diǎn)提示：按照現(xiàn)代化城市新型社區(qū)的要求，研究街道社區(qū)管理模式，在社區(qū)管理創(chuàng)新上提出新的思路、新的對策措施。

8、促進(jìn)街道、社區(qū)集體財(cái)力穩(wěn)定增長的方法與途徑。

要點(diǎn)提示：隨著太湖新城快速推進(jìn)，街道也將處于加快發(fā)展的最后機(jī)遇期，突出以項(xiàng)目為抓手，對如何促進(jìn)街道、社區(qū)集體財(cái)力穩(wěn)定增長提出思路和對策。

9、打造街道社會事業(yè)亮點(diǎn)品牌。

要點(diǎn)提示：圍繞為轄區(qū)居民提供給高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的配套服務(wù)，重點(diǎn)研究如何抓好社會事業(yè)的發(fā)展，分析現(xiàn)狀，提出打造社會事業(yè)品牌亮點(diǎn)項(xiàng)目的思路與途徑。

10、在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌條件下的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對策研究。

要點(diǎn)提示：在分析街道現(xiàn)有干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的新要求，按照打造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍目標(biāo)，提出街道中青年干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對策。

11、干部隊(duì)伍作風(fēng)效能建設(shè)的思路與策略。

要點(diǎn)提示：針對當(dāng)前工作對干部隊(duì)伍提出更高要求的實(shí)際，治理隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些慵懶散慢等作風(fēng)，明確干部隊(duì)伍作風(fēng)效能建設(shè)的要求，研究推進(jìn)落實(shí)的思路、舉措。

12、提升街道內(nèi)外宣傳影響力。

要點(diǎn)提示：結(jié)合街道實(shí)際，重點(diǎn)從題材挖掘，宣傳報(bào)道，建立機(jī)制等方面入手，研究提升街道內(nèi)外宣傳影響力的方法與途徑。

13、街道維穩(wěn)工作機(jī)制研究。

要點(diǎn)提示：針對街道目前維穩(wěn)現(xiàn)狀，在分析原因基礎(chǔ)上，按照“一般問題不出社區(qū)，突出問題街道解決”的原則，重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)矛盾預(yù)防、化解、穩(wěn)控工作，建立維穩(wěn)工作新機(jī)制。

二、社區(qū)發(fā)展特色課題

各社區(qū)要著眼明年發(fā)展以及自身的發(fā)展特色，調(diào)研本單位明年必須抓好的重點(diǎn)工作，不要面面俱到，切實(shí)做到：目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)亮點(diǎn)、可供操作，調(diào)研題目自定。

三、相關(guān)要求

1、調(diào)研課題要緊密結(jié)合街道實(shí)際，突出明年工作重點(diǎn)，體現(xiàn)時(shí)效性、針對性和可操作性。

2、各調(diào)研課題的分工領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對調(diào)研課題認(rèn)真研究和部署，抓好調(diào)研中的把關(guān)、協(xié)調(diào)、組稿等工作。

篇5

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.123

[中圖分類號]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-02

0 引 言

現(xiàn)階段，社區(qū)治理是推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在其各要素中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為民生之需，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的主要著力點(diǎn)。

概括而言，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍，無差別的向社區(qū)人群提供衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對于推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化配置公共醫(yī)療資源、促進(jìn)社區(qū)居民健康水平提高等，都具有非常重要的意義。

國內(nèi)外的衛(wèi)生服務(wù)實(shí)踐證明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也是解決看病難、看病貴問題的有效途徑，“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，康突厴縝”將成為未來我國城市居民看病的主要模式。廣州具有龐大的城市人口規(guī)模、密集的人流、物流和多元化的移民結(jié)構(gòu)，外來移民的增多都為其醫(yī)療保健領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在實(shí)地訪談的基礎(chǔ)上，嘗試解答以下問題：廣州非洲人在治療日常疾病時(shí)首選的就醫(yī)渠道是什么？是否符合“小病到社區(qū)”這一模式？影響他們選擇就醫(yī)途徑的因子有哪些？他們對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的需求狀況如何？社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心將如何與NGO合作以提供便利的就醫(yī)體驗(yàn)，滿足其民生之需？

1 非政府組織參與涉外社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究綜述

隨著對外開放的不斷深入，廣州已成為中非經(jīng)貿(mào)和人員往來的重要城市。廣州市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，在廣州市居住的非洲人口共1.6萬人，常住非洲人口約0.4萬人。他們主要集中于4個片區(qū)：小北路、三元里、番禺和東圃。相較于位于我國其他城市的國際社區(qū)，廣州非洲人聚居區(qū)具有流動性大、非法居留者多、經(jīng)濟(jì)收入相對不穩(wěn)定、多質(zhì)態(tài)等特點(diǎn)。

近年來，越來越多的學(xué)者開始研究廣州的非洲人聚居區(qū)，目前的研究成果可概括為四大類：第一類是從地理學(xué)的角度探討非洲人在廣州生存的空間狀況；第二類是從社會支持方面分析他們在廣州的社會關(guān)系；第三類是以人類學(xué)的角度分析他們在廣州的生存狀態(tài)；第四類是以移民理論的角度闡述他們在廣州的適應(yīng)問題。然而，在學(xué)界已有的關(guān)于廣州非洲人的研究中，有關(guān)該群體的衛(wèi)生服務(wù)需求及供給問題――包括醫(yī)療服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)軟環(huán)境、外語、醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)方式等的研究尚屬空白。

而在關(guān)于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究中，學(xué)者的研究對象主要是國內(nèi)患者，缺少針對外來移民的就醫(yī)需求的研究，研究范圍大多局限于探索影響社區(qū)患者選擇就醫(yī)途徑的因子。此外，NGO與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心開展合作這一創(chuàng)新路徑也未成為學(xué)者關(guān)注的對象，多數(shù)學(xué)者集中研究NGO與政府、市場和社區(qū)成員的互動關(guān)系。

2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的供需狀況

2.1 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)供給狀況

以小北路社區(qū)為例，小北路位于廣州市越秀區(qū)，該區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低等問題。在越秀區(qū)小北路一帶，主要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為洪橋街和登峰街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。通過實(shí)地走訪兩個衛(wèi)生服務(wù)中心與廣東省第二中醫(yī)院，本小組得出初步的調(diào)研結(jié)果：首先，在醫(yī)療手續(xù)和費(fèi)用上，廣州非洲人看病時(shí)提供護(hù)照后即可就醫(yī)；其次，在語言問題上，兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別配備有1-2名掌握英語的醫(yī)生負(fù)責(zé)翻譯；最后，在醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容方面，除了為廣州非洲人治療日常小病之外，兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也提供有體檢、疫苗注射等服務(wù)。而被推薦為登峰街常住非洲人定點(diǎn)服務(wù)的廣東省第二中醫(yī)院則主要提供內(nèi)科、婦科、針灸、減肥等醫(yī)療保健服務(wù)。

2.2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)需求狀況

為了以研究對象的視角來理解他們對社區(qū)服務(wù)中心的體驗(yàn)，找出他們選擇就醫(yī)服務(wù)時(shí)潛在的決定、觀點(diǎn)和動機(jī)，本小組采取深度訪談法，在天秀大廈一帶用便利抽樣法抽取32位在本地有就醫(yī)經(jīng)歷的廣州非洲人在咖啡館、天橋和公交車站附近進(jìn)行訪談。半結(jié)構(gòu)式的訪談提綱圍繞4大部分設(shè)計(jì)了8個主要問題，涉及就醫(yī)渠道、選擇不同渠道時(shí)考慮的因素、就醫(yī)障礙和對改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的建議。除了這4大類有關(guān)醫(yī)療服務(wù)的問題之外，訪問提綱還涉及受訪者本人情況的問題，包括居住時(shí)長、從事工作和收入水平等。

調(diào)查結(jié)果顯示，居民是否選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診與交通情況、醫(yī)療費(fèi)用、藥品價(jià)格、對社區(qū)醫(yī)院的信任程度等因素相關(guān)。首先，在就診狀況方面，18.75%的非洲人在患有一般常見病時(shí)會首選社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行就診，其原因?yàn)閮r(jià)格便宜（66.7%）、就醫(yī)流程簡單（16.7%）、離家近、交通方便（16.7%）；未在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的原因主要有以下幾個方面。①存在語言障礙。53.8%的非洲人認(rèn)為在就醫(yī)的流程中存在交流不暢的現(xiàn)象，由于醫(yī)院缺乏相應(yīng)語種（主要為英語、法語）的翻譯，因此在社區(qū)醫(yī)院看病時(shí)需攜帶一位懂中文的友人。②信任度差，19.2%的非洲人認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“不夠?qū)I(yè)”，即醫(yī)療技術(shù)水平或醫(yī)療相對較差。③知曉度低。15.4%的非洲人不知道有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，11.5%的人不清楚社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有哪些服務(wù)功能?？梢姡瑥V州非洲人在就醫(yī)時(shí)存在語言障礙、對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺乏了解和信任，是導(dǎo)致其患病后不選擇到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的主要原因。

其次，在流向意愿方面，根據(jù)本小組在登峰街外國人綜合服務(wù)中心的走訪調(diào)查，廣州非洲人患者傾向于選擇在社區(qū)附近的私立醫(yī)院或社區(qū)藥店治療，到醫(yī)院就診者基本上都是突發(fā)性急診病人。根據(jù)本小組的調(diào)研結(jié)果，廣州非洲人患有日常小病時(shí)，到綜合性大醫(yī)院就醫(yī)的占37.5%；選擇到私人診所的占34.3%；不就診，而是到藥店購藥，采取自我醫(yī)療的占9.4%。

雖然絕大多數(shù)非洲人選擇在廣州本地進(jìn)行健康體檢或治病就醫(yī)，但他們?nèi)砸赃x擇到大型綜合性醫(yī)院就診居多，廣州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有效利用率不足，不能完全滿足非洲社區(qū)居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。

3 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的創(chuàng)新途徑

NGO性質(zhì)的登峰街外國人服務(wù)中心位于天秀大廈北面，交通便利，人流密集。本小組在走訪該服務(wù)中心時(shí)了解到，該中心每年服務(wù)7 000～8 000名外國居民，其中以非洲人為主，主要提供語言培訓(xùn)、文化交流、社區(qū)咨詢等服務(wù)。本小組發(fā)現(xiàn)，在中心內(nèi)設(shè)置有一個咨詢臺，由一名會說漢語、英語、法語、尼日利亞語的工作人員向到訪的外國人提供咨詢服務(wù)。工作人員表示，有的廣州非洲人患有疾病時(shí)會向他們請教如何選擇就醫(yī)途徑。

作為社區(qū)多元治理的重要主體，NGO的組織性決定了其能夠承擔(dān)部分的政府職能；另一方面，它的非營利性和非政府性決定了它能夠高效的分配公共產(chǎn)品和服務(wù)。在此理論背景下，基于ν夤人服務(wù)中心的調(diào)研以及對影響選擇就醫(yī)途徑因素的分析，本文得出的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的創(chuàng)新方案如下。

首先，擴(kuò)大外國人服務(wù)中心招收志愿者的規(guī)模，豐富服務(wù)種類。針對本小組了解的外國人服務(wù)站工作人員數(shù)量少，提供服務(wù)的范圍窄的問題。本文認(rèn)為，該NGO可與廣州市語言類高校展開合作，為學(xué)生提供志愿時(shí)間認(rèn)證，從而招收雙語或多語的大學(xué)志愿者。此外，還可將職能擴(kuò)展到醫(yī)療協(xié)助的范圍，安排志愿者指引或陪同存在語言障礙的外國人到社區(qū)服務(wù)中心就醫(yī)；同時(shí)在語言培訓(xùn)方面，也可為社區(qū)醫(yī)生開辦外語課堂，提升其外語水平。

在招收中國志愿者之外，該中心還可招收熟悉就醫(yī)流程與本地生活常識的非洲志愿者為在廣州生活居住的非洲人提供醫(yī)療咨詢服務(wù)。通過“以外國人服務(wù)外國人”的方式，向他們介紹我國的就醫(yī)流程與相關(guān)政策。

其次，開展外國人服務(wù)中心與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的合作，安排社區(qū)醫(yī)生到外國人服務(wù)中心進(jìn)行流動坐診。本文認(rèn)為，社區(qū)醫(yī)生進(jìn)入外國人服務(wù)中心為廣州非洲人開展日常疾病的治療和保健護(hù)理具有以下優(yōu)勢。一是為非洲人提供熟悉的就醫(yī)環(huán)境，降低因“人生地不熟”而產(chǎn)生的對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的不信任感；二是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心內(nèi)掌握外語的志愿者可為醫(yī)生和非洲人提供翻譯服務(wù)，緩解語言障礙帶來的就醫(yī)不便。

最后，加強(qiáng)宣傳，提升外國人服務(wù)中心在附近非洲人中的知名度和信任度。充分利用網(wǎng)絡(luò)和日常服務(wù)活動等方式，宣傳外國人服務(wù)中心協(xié)助非洲人就診的新職能，并且宣傳成功案例。同時(shí)，在宣傳過程中向外國人提供適當(dāng)?shù)木歪t(yī)選擇和意見，強(qiáng)調(diào)理性就醫(yī)。

4 結(jié) 語

非洲人在廣州較低的社區(qū)服務(wù)中心利用率體現(xiàn)出，國內(nèi)相關(guān)涉外醫(yī)療服務(wù)工作及NGO服務(wù)的相對滯后，因語言不便、信任度不高等衍生出的不良就醫(yī)體驗(yàn)也將造成國內(nèi)和國際的輿論壓力。在我國復(fù)興崛起與深化改革的背景下、在推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺階的過程中，相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真對待非洲人在廣州的醫(yī)療服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮NGO在廣州外國人醫(yī)療服務(wù)工作中的功能，對我國在非洲及國際社會“負(fù)責(zé)任大國”形象的樹立、國家涉外體制改革的深化和加強(qiáng)中非合作等方面具有深遠(yuǎn)的意義。

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篇6

內(nèi)部控制為現(xiàn)代管理理論的核心組成部分，對社區(qū)衛(wèi)生服中心多由接到中心衛(wèi)生院演變而來，多數(shù)存在內(nèi)部管理松弛、信息可信度低下、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足等問題，諸如此類問題追根究底實(shí)乃機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度不健全所致，或由內(nèi)部控制制度落實(shí)不力造成。故而，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制制度，并確實(shí)落到實(shí)處，對強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、提升內(nèi)部信息質(zhì)量、促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展大有卑益。

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制制度存在的不足

（一）內(nèi)部控制意識缺乏

良好的內(nèi)部控制意識可為內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實(shí)施保駕護(hù)航，然而當(dāng)下社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理部門對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識程度較為淺薄，對內(nèi)部控制制度建設(shè)重視力度不足，部分負(fù)責(zé)人視預(yù)算控制為機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，甚至否定服務(wù)中心的內(nèi)部控制制度監(jiān)督，認(rèn)為無內(nèi)部控制制度的情況各項(xiàng)事務(wù)處理更為便捷，從而造成相關(guān)事務(wù)處理未能制度化、程序化，內(nèi)部控制毫無嚴(yán)肅性可言，對機(jī)構(gòu)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。如在對大型醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行采購時(shí)，未對采購方案的可行性進(jìn)行有效分析，所有事宜均是主要負(fù)責(zé)人“一言堂”，造成部分設(shè)備采購回來后長期無法收回投入資金，使不必要的資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）內(nèi)部控制體系不完善

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在醫(yī)療制度建設(shè)方面投入的財(cái)力與精力極大，而內(nèi)部控制建設(shè)所需的人力、物力投入較為匱乏，加之財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，僅僅依賴財(cái)務(wù)軟件，而實(shí)際工作中一旦意外事件出現(xiàn)，便使內(nèi)部控制失去意義，意外指出隨意性較強(qiáng)，也使得機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度完善步履維艱。服務(wù)中心的內(nèi)部控制制度制定后，出現(xiàn)意外事件，往往特殊對待，置所訂立的內(nèi)部制度于不顧，如臨安事宜，上級管理部門規(guī)定1萬元以下賠償金額由服務(wù)中心與患者協(xié)商，這樣就造成同一病種不同協(xié)商人員經(jīng)辦，所賠償?shù)慕痤~卻大相徑庭。

（三）會計(jì)監(jiān)督不力

制度執(zhí)行是否到位與內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督息息相關(guān)，有效的監(jiān)督是保證制度深入落實(shí)的有力保障，只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督中，內(nèi)部控制制度才能發(fā)揮其功效，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的持久發(fā)展。然而當(dāng)下內(nèi)部控制的不健全，使會計(jì)監(jiān)督猶如空殼，而會計(jì)監(jiān)督的失控，又使內(nèi)部控制名存實(shí)亡。如服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)方面，主管部門對招標(biāo)方面無明確要求，機(jī)構(gòu)確定施工隊(duì)施工，由審計(jì)單位審計(jì)后支付施工款項(xiàng)，而內(nèi)部審計(jì)完全缺失，易滋生貪污、受賄等惡劣行徑，嚴(yán)重危害機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)亟待提高

會計(jì)制度、會計(jì)工作的有效實(shí)施與開展離不開高素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人才。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，會計(jì)信息化程度顯著提升，財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等方面的信息化使會計(jì)信息質(zhì)量顯著提升，然而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在當(dāng)下的人員編制限制中，較難聘請到高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人才，妨礙了機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制水平的提升。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制制度的建設(shè)策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)控治理

內(nèi)部控制制度的深入落實(shí)離開與之匹配的治理結(jié)構(gòu)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，由服務(wù)中心單位選拔任用中層管理人員，并對單位負(fù)責(zé)，建立起黨委與中層管理人員的委托關(guān)系，從產(chǎn)權(quán)制度上為內(nèi)部控制制度建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而使服務(wù)中心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得到強(qiáng)化，明確各自權(quán)利與責(zé)任，從根本上消除內(nèi)部控制問題，避免重要相關(guān)事宜決策上的隨意性與個人化，保證領(lǐng)導(dǎo)層面具備良好的內(nèi)部控制意識。

（二）完善內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)科學(xué)編制內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起對內(nèi)部控制制度實(shí)施的評價(jià)，并使機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門分開，對服務(wù)中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性，從而確保其各項(xiàng)工作開展具有獨(dú)立性與權(quán)威性[6]。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需制定新的審計(jì)方式，將分析與評價(jià)相結(jié)合，通過自身獨(dú)立性與權(quán)威性的職能的發(fā)揮，使服務(wù)中心目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。一方面，中心其他各部門需對本部門的工作和內(nèi)部控制進(jìn)程進(jìn)行匯報(bào)，另一方面，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需對其他各部門進(jìn)行審計(jì)，并對其審計(jì)進(jìn)度進(jìn)行評價(jià)，以推進(jìn)內(nèi)部控制運(yùn)行。此外，應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)，提升其綜合素養(yǎng)，為內(nèi)部控制制度的貫徹實(shí)施提供保障。

（三）提升財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一方面需進(jìn)一步提升自身信息化水平，通過引進(jìn)先進(jìn)的軟件系統(tǒng)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，升級收費(fèi)系統(tǒng)、會計(jì)信息系統(tǒng)等，提高服務(wù)中心財(cái)務(wù)信息化水平，改善工作效率低下現(xiàn)狀。另一方面需對高素養(yǎng)人才的重視，以人為本，加強(qiáng)對內(nèi)部控制人員思想教育工作，提高內(nèi)部控制意識，提高風(fēng)險(xiǎn)控制意識，并加強(qiáng)對會計(jì)人員思想水平與專業(yè)素質(zhì)的重視，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高其認(rèn)知水平和專業(yè)技能，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制水平。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要在日趨激烈的市場環(huán)境下持久健康發(fā)展，亟需改進(jìn)既往的內(nèi)部管理模式，加強(qiáng)中心內(nèi)部控制制度建設(shè)，通過強(qiáng)化內(nèi)部控制治理、健全內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)體系、提高人員素養(yǎng)等措施，使內(nèi)部控制制度不斷完善，逐步提高，并使之深入貫徹實(shí)施，提高內(nèi)部控制水平，促進(jìn)服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、背景

由于中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市中出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象，傳統(tǒng)的粗放型救助與精準(zhǔn)性需求的矛盾日益體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會生活中。隨著政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，一些社會問題單靠政府解決不了，也解決不好，政府職能轉(zhuǎn)型要求新型社會救助。

二、特點(diǎn)

城市新貧困人口由于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)實(shí)需要體現(xiàn)出不同的特性，社會救助也呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。針對當(dāng)前貧困群體新特點(diǎn)，社會救助從傳統(tǒng)的物質(zhì)溫飽型救助轉(zhuǎn)向社會發(fā)展型精準(zhǔn)救助。精準(zhǔn)救助的含義就是建立政府主導(dǎo)、社會參與、社工介入、督導(dǎo)培訓(xùn)及第三方評估的一體化救助體系。主要包括以下特點(diǎn)：

首先，政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)救助平臺。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在政府購買服務(wù)、社會組織參與、社工介入的救助框架上，并通過建立社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，確定救助對象。其次，社會組織參與的精準(zhǔn)救助機(jī)制。由社會組織通過投標(biāo)方式參與社會救助，通過上門調(diào)研摸清貧困家庭的現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)分類評估并分析貧困原因，采用不同的服務(wù)方法。再次，社工介入，把脈救助對象問題。對救助對象進(jìn)行評估分析，分析貧困的自身原因、家庭原因及社會原因，制定個性化的社會救助方案。從接案開始，全面地幫助救助對象。在明確規(guī)定的社工職責(zé)范圍內(nèi)的問題，社工依法處理;超越社工職權(quán)范圍的，立即實(shí)行轉(zhuǎn)介，即移交給負(fù)有相關(guān)職能的政府部門。同時(shí)，社工還要對救助對象的生活狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查。

針對社會救助機(jī)制不協(xié)調(diào)、體制不暢通、社工專業(yè)能力弱等問題，督導(dǎo)培訓(xùn)并提升社工專業(yè)能力。通過督導(dǎo)協(xié)調(diào)配置社會資源，優(yōu)化社工配置，通過專業(yè)培訓(xùn)提升社工服務(wù)能力和技術(shù)。最后，進(jìn)行第三方評估，促進(jìn)救助公平高效。從社工救助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)研、方案進(jìn)程、實(shí)施效果、項(xiàng)目財(cái)務(wù)的合規(guī)性、合理性等全方位介入，對項(xiàng)目的完成情況、服務(wù)滿意率、財(cái)務(wù)情況、組織管理、綜合效能五大方面進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并探索救助模式。

三、問題

社會救助當(dāng)前還存在評價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)、救助機(jī)制不夠長效、承接機(jī)制不夠科學(xué)、轉(zhuǎn)接機(jī)制不夠精確、救助機(jī)制不夠系統(tǒng)、退出機(jī)制還未確立等難題。如評價(jià)機(jī)制還不夠科學(xué)。目前社會轉(zhuǎn)型在繼續(xù)，救助對象在變化，用不變的評價(jià)救助標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)變化的救助對象不夠精確。同時(shí)，救助的資金有限，如何能用有限的救助資金發(fā)揮最大效益，保障救助的長效機(jī)制仍然處在探索階段，救助的精準(zhǔn)性也不夠高，救助對象需求的復(fù)雜性與現(xiàn)有調(diào)查方法的局限性還存在矛盾。

社會組織的不成熟以及社工的專業(yè)性優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致承接救助工作的成效還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社工志愿者和居委會的優(yōu)勢發(fā)揮不充分，社工、社會組織不能承接的社會救助，應(yīng)該由更專業(yè)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和更專業(yè)的組織轉(zhuǎn)接。社會救助是項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠政府的民政部門、以及社會組織還不足以完成社會救助的系統(tǒng)工程，還需要建立大民政、大救助的系統(tǒng)救助體系。

四、對策

社會救助的成效應(yīng)體現(xiàn)在救助對象的有進(jìn)有出，只有建立科學(xué)的退出機(jī)制才能保障救助資金的公平高效。鑒于上述問題的存在特提出如下建議，完善社會救助的系統(tǒng)科學(xué)體系。

首先，建立精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動態(tài)評價(jià)機(jī)制。建立由民政主導(dǎo)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)組成的專家調(diào)查組、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)組成的實(shí)務(wù)督導(dǎo)組及居委會志愿者等社會治理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對救助對象實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)查、科學(xué)分類。對救助對象給予全方位摸底調(diào)查、分析成因制定救助方案。同時(shí)，由于通貨膨脹物價(jià)上漲壓力有必要調(diào)整靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對救助對象實(shí)施動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立科學(xué)承接機(jī)制和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)介機(jī)制。優(yōu)化社工配置，建立由實(shí)務(wù)督導(dǎo)加專業(yè)社工機(jī)構(gòu)加社區(qū)居委會志愿者的制度化的科學(xué)承接機(jī)制。無論政府主導(dǎo)還是專業(yè)機(jī)構(gòu)參與和社工介入，都無法解決救助對象的全面需求和潛在需求，需要轉(zhuǎn)介o專業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)或基金會等社會資源。這就需要挖掘社區(qū)資源、社會資源，精準(zhǔn)鏈接外部資源，整合一切社會專業(yè)資源，最大限度保障救助對象的困難解決。

救助工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及民政、社保等政府相關(guān)部門及社會組織及區(qū)內(nèi)外企業(yè)，需要建立以救助對象為本的社會救助系統(tǒng)工程，理順機(jī)制、優(yōu)化資源配置，建立可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)救助長效機(jī)制。最后，還需要建立科學(xué)評估機(jī)制和科學(xué)退出機(jī)制。通過完善第三方評估指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)效益社會效應(yīng)等方面進(jìn)行前期預(yù)估、過程評估、結(jié)果評估的科學(xué)評估機(jī)制，并根據(jù)救助對象的變化，建立有效的退出機(jī)制，以保障救助的公平高效。

參考文獻(xiàn)：

篇8

中圖分類號：F293.33

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）31-0134-02

一、沈陽市舊住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀

根據(jù)沈陽市最新《物業(yè)管理?xiàng)l例》的界定，“舊住宅區(qū)是指2000年6月底以前交付使用，房屋產(chǎn)權(quán)單位或者售房單位因客觀原因無法履行房屋修繕責(zé)任的住宅區(qū)，以及由政府組織建設(shè)的安居、解困和回遷等住宅區(qū)”。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、房地產(chǎn)市場的繁榮以及人民生活水平的大幅度改善，人們對居住環(huán)境的要求也日益提高。自20世紀(jì)80年代初物業(yè)管理引入中國以來，無論理論研究還是發(fā)展實(shí)踐，均取得了巨大的成就。目前所有的新建商品房小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)的好壞成為了人們購房的重要參考，也是眾多房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)搶占市場的主要戰(zhàn)略之一。

然而，與此相對的現(xiàn)象卻是，建設(shè)于上個世紀(jì)的諸多老舊樓房、小區(qū)卻無人問津，居民生活遭遇著“房屋破損、管線老化、跑冒滴漏無人管、衛(wèi)生環(huán)境惱人心”等諸多難題，很多舊小區(qū)存在重大的安全隱患，消防設(shè)施缺失，沒有封閉圍墻和防盜裝置，甚至缺少必要的照明設(shè)備，是盜竊以及一些暴力事件的易發(fā)地，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量以及和諧社區(qū)的建設(shè)，是城市治理過程中重要難題。據(jù)沈陽市棄管住宅小區(qū)綜合改造工程會議數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽市現(xiàn)有3 381個住宅區(qū)，建筑面積約1.61億平方米，其中舊小區(qū)2 367個，占住宅區(qū)總量的70%。已實(shí)行物業(yè)管理的685個，未實(shí)行物業(yè)管理的2 696個，占總住宅區(qū)的80.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他特大城市(天津?yàn)?4%，上海為50%)。截至2010年12月沈陽市已完成改造的舊住宅區(qū)389個，完成改造面積1 635萬平方米。但在2 367個舊小區(qū)中，還有1 978個由于各種原因成為棄管住宅區(qū)未能加以改造。如此數(shù)量的老舊小區(qū)，如果不能盡快解決廣大居民的生活難題，將會帶來眾多的社會問題。

從國內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)看，以往由街道或居委會代管，或者民主自治的模式只能作為過渡，最終引入專業(yè)物業(yè)管理是舊小區(qū)改造的必然趨勢。雖然近期省內(nèi)很多城市（包括沈陽以及省內(nèi)其他城市）開始重視對老舊小區(qū)的管理改造，也有眾多的小區(qū)開始實(shí)行專業(yè)化的物業(yè)管理，但是卻因?yàn)榇嬖诜N種約束導(dǎo)致管理效率不高、效果不理想，甚至因?yàn)橐胛飿I(yè)管理產(chǎn)生了更多的糾紛和矛盾。因此，深入了解老舊小區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的辦法，協(xié)調(diào)多方力量，切實(shí)為廣大老舊小區(qū)居民解決實(shí)際問題，是一項(xiàng)亟待研究的課題。

二、沈陽市舊住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的瓶頸分析

與新建小區(qū)相比，舊小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理存在諸多的難題，概況起來主要包括：

1.硬件先天不足是大部分舊小區(qū)存在的主要問題。尤其是20世紀(jì)八九十年代及以前的住宅區(qū)，在開發(fā)建設(shè)之初規(guī)劃就比較簡單，配套設(shè)施不齊全，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。再加上房屋管理主體多元化，權(quán)責(zé)不清等歷史問題，導(dǎo)致房屋維修困難，很多房屋破損嚴(yán)重，管網(wǎng)老化。另外，很多舊小區(qū)綠化面積小、停車位缺乏，甚至沒有圍墻等基本的安全防護(hù)設(shè)施，存在較大的安全隱患。對如此的舊住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理需要大量的前期資金投入，所以很多物業(yè)管理企業(yè)不愿意接手舊小區(qū)。

2.產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜多樣，嚴(yán)重影響市場化管理。沈陽是典型的老工業(yè)基地，國有企業(yè)眾多，最為典型的就是很多舊小區(qū)原來由國有企業(yè)開發(fā)并作為員工宿舍，產(chǎn)權(quán)屬于相關(guān)企業(yè)。但隨著市場變遷，很多企業(yè)出現(xiàn)了分立、合并、解散等情況，原來的房屋權(quán)屬無從確認(rèn)，導(dǎo)致管理過程中費(fèi)用的承擔(dān)、責(zé)任的劃分、服務(wù)的水平確定等均存在諸多難題。

3.多頭管理較為突出，協(xié)調(diào)解決問題困難。物業(yè)服務(wù)過程中，涉及到水暖、電、氣、綠化，通訊等眾多相關(guān)部門和單位，利益關(guān)系、市場關(guān)系、社會關(guān)系環(huán)環(huán)相扣。再加上房屋產(chǎn)權(quán)形式多樣，原有的管理模式很難立即打破，房管部門、社區(qū)部門等與物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在一定的利益沖突。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)后，雖然可以專業(yè)化、高效率的進(jìn)行物業(yè)服務(wù)，但仍面臨著與街道、綠化、派出所等部門的利益沖突。

4.業(yè)主的素質(zhì)與認(rèn)識程度存在較大差異。舊小區(qū)居民大多為原企業(yè)職工或其家屬，以老年人、低收入家庭為主，這部分人對于物業(yè)管理的認(rèn)識不足，消費(fèi)觀念較為陳舊，并且消費(fèi)能力也有限。同時(shí)實(shí)行物業(yè)管理需要全體業(yè)主或業(yè)主大會作出決定，而這些舊小區(qū)基本上沒有業(yè)主組織，這樣使物業(yè)企業(yè)不愿意，也很難進(jìn)入舊小區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)。

三、沈陽市舊住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的對策建議

1.行使政府職能，提供制度保障。在對老舊小區(qū)改造的過程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，其中統(tǒng)一立法工作尤其重要，必須在制度上保證舊小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的明確性、方向性與規(guī)范性，減少不必要的糾紛和爭議。目前，沈陽市《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定舊住宅區(qū)綜合改造和管理的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并安排專項(xiàng)資金用于舊住宅區(qū)的綜合改造，對供水、供氣、供熱、排水等配套設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修繕和改造”。該條例為物業(yè)管理企業(yè)接管舊小區(qū)提供了一定的激勵作用。沈陽市沈河區(qū)在此方面已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，該區(qū)每年都將投入1 000萬元“物業(yè)管理資金”，用于全區(qū)15個街道下屬124個社區(qū)的物業(yè)輔助管理。物業(yè)管理資金可用于扶持貧困戶、以獎代補(bǔ)激勵物業(yè)公司等，該措施可為舊小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理提供動力支持。同時(shí)，老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施大都破損嚴(yán)重，把這些維修維護(hù)成本全部轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)公司也存在一定的不合理性，因此，政府應(yīng)該在此方面加大投入，提供基礎(chǔ)資金支持。與此類似，繼續(xù)挖掘政府職能部門潛力，創(chuàng)新服務(wù)功能。

2.開展人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)物業(yè)管理人才。物業(yè)管理屬于服務(wù)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的高低與服務(wù)人員的素質(zhì)具有極其密切的關(guān)系。物業(yè)管理過程中，因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等方面產(chǎn)生的糾紛為數(shù)眾多，其中的專業(yè)人才缺乏是主要原因。因此，在整個物業(yè)服務(wù)行業(yè)大力開展人才戰(zhàn)略，校企對接、再培訓(xùn)、資格考試等形式要加以大力推廣，盡快提高物業(yè)企業(yè)以及物業(yè)行業(yè)的管理水平、服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。

3.切實(shí)解決歷史遺留問題，理順權(quán)屬關(guān)系與管理體制。歷史遺留問題包括房屋質(zhì)量問題、管線老化情況等硬件問題，以及房屋產(chǎn)權(quán)屬性、管理部門重疊或缺位等體制問題。把老舊小區(qū)推向市場，就要先解決這些固有遺留問題。

4.深入開展物業(yè)服務(wù)評價(jià)與整改活動。無論通過什么形式，將老舊小區(qū)進(jìn)行專業(yè)的物業(yè)管理，都應(yīng)該進(jìn)行定期的評價(jià)和考核，針對問題及時(shí)的進(jìn)行解決，為此，依托較為完善的評價(jià)指標(biāo)體系跟蹤考核物業(yè)服務(wù)并及時(shí)改進(jìn)問題，才能實(shí)現(xiàn)長期的合作。在此過程中，物業(yè)企業(yè)、居民、相關(guān)職能部門之間長期、高效的溝通機(jī)制建設(shè)尤為重要。

5.創(chuàng)新物業(yè)管理模式，多渠道多途徑實(shí)現(xiàn)收支均衡。收支均衡是指物業(yè)公司與居民雙方面達(dá)到一個收入支出長期均衡的狀態(tài)，即物業(yè)公司通過收取物業(yè)費(fèi)以及其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)作為企業(yè)收入，同時(shí)提供各種物業(yè)服務(wù)，在人力資源以及各種設(shè)備、原材料等方面需要支出，還要獲得合理的利潤。作為業(yè)主，物業(yè)費(fèi)是其享受物業(yè)服務(wù)的支出，二者是否匹配，更多的體現(xiàn)在居民的滿意度上。但是現(xiàn)實(shí)中，更多的情況是物業(yè)企業(yè)認(rèn)為收不抵支，居民則認(rèn)為支出不值，導(dǎo)致矛盾不斷。如果能夠創(chuàng)新管理模式，物業(yè)企業(yè)多渠道籌集資金，進(jìn)而提高物業(yè)服務(wù)水平；居民從自身角度更多的理解和認(rèn)識物業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵，與物業(yè)企業(yè)配合，則會使物業(yè)服務(wù)更加和諧。

6.全社會共同參與，宣傳學(xué)習(xí)物業(yè)管理常識。物業(yè)管理是20世紀(jì)80年代初引入中國的，但以東南沿海城市較為發(fā)達(dá)，東北地區(qū)在這方面的理念稍顯落后，很多小區(qū)居民因?yàn)椴焕斫馕飿I(yè)管理的內(nèi)涵而對這種花錢買服務(wù)的模式加以排斥。因此，在舊小區(qū)引入物業(yè)管理的過程中，讓居民理解物業(yè)管理的內(nèi)涵，并大力宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》以及相關(guān)地方性規(guī)則制度，讓廣大業(yè)主理解并接受這種管理模式，改善目前“收費(fèi)難”以及“物業(yè)企業(yè)什么都應(yīng)該管”的現(xiàn)狀，是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。在此過程中，街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)乃至業(yè)主委員會等都要承擔(dān)起責(zé)任，采取多種形式普及常識。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 高猛.論舊住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的問題及對策[J].中國電力教育，2006年研究綜述與技術(shù)論壇?？?

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民政局高度重視和諧創(chuàng)建工作，始終把社區(qū)和諧創(chuàng)建貫穿于社區(qū)各項(xiàng)工作中。一是健全機(jī)構(gòu)。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施，指導(dǎo)各社區(qū)開展和諧創(chuàng)建工作。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。根據(jù)工作實(shí)際，建立健全各項(xiàng)工作制度，確保工作開展有指導(dǎo)、有落實(shí)、有考核；整合社區(qū)各方力量，形成合力，齊抓共管。三是充分發(fā)揚(yáng)社區(qū)民主。社區(qū)居委會堅(jiān)持依法自治，建立健全了各項(xiàng)制度，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。在社區(qū)居委換屆中，通過民主選舉選出的居委會班子，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，熱心為社區(qū)群眾服務(wù)，為社區(qū)居民辦了大量實(shí)事。社區(qū)居委會通過召開社區(qū)居民會議、設(shè)立意見箱等形式廣開言路，使居民群眾暢所欲言，各抒己見，積極為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)策出力，自發(fā)參與社區(qū)建設(shè)。積極建立完善社區(qū)組織體系，組建了社區(qū)關(guān)工委、調(diào)解委員會、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)青少年幫教小組、社區(qū)青少年法制教育小組等各類組織機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。

二、強(qiáng)化綜治維穩(wěn)管理，在平安建設(shè)上有新突破

社區(qū)安定有序是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，有了良好的社區(qū)治安，社區(qū)建設(shè)的其他工作才能有序開展，社區(qū)居民才能安居樂業(yè)。為此，把“平安建設(shè)”作為社區(qū)工作的切入點(diǎn)，確立了“平安先行，整體提升”的的發(fā)展思路，平安建設(shè)成效顯著。一是完善基層基礎(chǔ)工作。在每個社區(qū)設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，實(shí)施民警社區(qū)駐點(diǎn)、巡防制度，確保警力下移、前移。成立綜治、安全生產(chǎn)工作小組，定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)社區(qū)治安情況，就社區(qū)突出、棘手問題進(jìn)行商討，研究對策。二是抓好安全防火工作。發(fā)動社區(qū)黨員、干部用真心、耐心細(xì)致做好群眾思想工作，在轄內(nèi)學(xué)校、市場有針對性地開展消防應(yīng)急救援演練，利用社區(qū)宣傳欄大力普及防火、防災(zāi)知識，提高了社區(qū)單位和居民的自我保護(hù)意識和自我防范意識。三是在平安建設(shè)上下功夫、想辦法，建立“信息網(wǎng)”：建立社區(qū)維穩(wěn)綜治信息員制度，建立社區(qū)居委會、物業(yè)公司、轄區(qū)單位（企業(yè)）、商鋪和社區(qū)居民“五位一體”的“報(bào)料網(wǎng)”，真正發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)治理整治隱患。

三、堅(jiān)持以人為本，在社區(qū)服務(wù)上有新突破

友誼縣民政局始終牢固樹立“服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社區(qū)”的思想，為群眾辦實(shí)事、解難題。一是完善社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)建有文化站、計(jì)生服務(wù)站、人民調(diào)解室、星光老年之家、家政服務(wù)中心、小公園等服務(wù)和活動場所，積極拓展家政、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)領(lǐng)域。二是積極開展社區(qū)互助活動。倡導(dǎo)鄰里守望相助，積極組建青年志愿者、義工隊(duì)伍開展助老、助學(xué)、助困活動，發(fā)動居民參與為重癥兒童送溫暖、為貧困地區(qū)捐款、為汶川地震災(zāi)區(qū)捐款捐物等活動，營造了社區(qū)友愛互助的良好氛圍。

篇10

入世一方面改變了企業(yè)的游戲規(guī)則，另一方面卻使企業(yè)面臨前所未有的生存壓力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行規(guī)則制定、治理理念正在經(jīng)受空前的洗禮。在市場競爭日趨激烈的今天，危機(jī)無時(shí)無刻不威脅著我們的企業(yè)，就連一些看上去非常強(qiáng)盛的企業(yè)，假如沒有處理好所遭遇的危機(jī)，都可能如多米諾骨牌一樣，使災(zāi)害在與該企業(yè)相關(guān)的各個領(lǐng)域出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，垮得一發(fā)不可收拾。人們不得不承認(rèn)：危機(jī)治理與企業(yè)正常時(shí)期的營運(yùn)治理已成為企業(yè)經(jīng)營的兩大重點(diǎn)，猶如鳥之雙翼、車之雙軌、缺一不可。

旅游企業(yè)同樣掙脫不了危機(jī)的影響，“亞洲金融危機(jī)”、“03非典”、“08雪災(zāi)”等均對中國旅游企業(yè)造成不同程度的負(fù)面影響。然而我國旅游企業(yè)危機(jī)治理發(fā)展得非常緩慢，其危機(jī)治理研究與旅游企業(yè)快速發(fā)展的狀況不相適應(yīng)，無法滿足旅游企業(yè)的長期健康發(fā)展，因而，加強(qiáng)旅游企業(yè)危機(jī)治理研究可謂迫在眉睫、任重而道遠(yuǎn)。

一、我國旅游企業(yè)的危機(jī)現(xiàn)狀

目前，我國旅游企業(yè)危機(jī)主要有以下幾方面：

1.產(chǎn)品與價(jià)格危機(jī)方面

我國旅游企業(yè)普遍規(guī)模較小，對產(chǎn)品的開發(fā)、營銷與推廣下功夫少、投資不力，往往出現(xiàn)一家開發(fā)大家搭車的現(xiàn)象。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度低、產(chǎn)品重復(fù)利用、壓價(jià)競爭嚴(yán)峻，造成產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊甚至產(chǎn)品質(zhì)量低劣等，致使旅游產(chǎn)品危機(jī)四伏。

價(jià)格危機(jī)一般源于旅游企業(yè)內(nèi)部和外部兩個方面。在外部主要是由于政府的調(diào)動，新的競爭對手的出現(xiàn)以及低價(jià)策略的應(yīng)用等；在內(nèi)部主要是受本身?xiàng)l件、實(shí)力、規(guī)模的限制，使產(chǎn)品價(jià)格居高不下。再就是在定價(jià)策略上，低估了競爭對手的能力或高估了顧客的接受能力等等。以上這些因素都會造成價(jià)格策略失誤，從而使產(chǎn)品滯銷、市場占有率下降。近年來，由于部分旅游企業(yè)者以低標(biāo)準(zhǔn)、低價(jià)格惡意壓價(jià)，使整個行業(yè)面臨價(jià)格危機(jī)。

2.信譽(yù)與人才危機(jī)方面

近年來旅游投訴事件一路攀升，黑社黑店超范圍經(jīng)營，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)，虛假廣告，黑車，野導(dǎo)，回扣等現(xiàn)象叢出不窮，信譽(yù)危機(jī)嚴(yán)峻，殃及到整個旅游企業(yè)。

人才危機(jī)主要是指由于某種原因，把握核心客源、商業(yè)秘密的人員以及外聯(lián)、營銷方面的骨干突然流失，給旅游企業(yè)者的經(jīng)營活動帶來的困難。

3.財(cái)務(wù)危機(jī)方面

按照財(cái)務(wù)治理理論，反映企業(yè)短期償債能力的指標(biāo)主要有三個：流動比率、速動比率1和流動負(fù)債率2。我國旅游企業(yè)因投資于景點(diǎn)、景區(qū)及賓館、酒店等硬件設(shè)施的資金較多，固定資產(chǎn)等長期資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，所以一般認(rèn)為旅游企業(yè)的流動比率為1.5、速動比率為1時(shí)，就具備了償還短期負(fù)債的能力。假如比率過高，表示企業(yè)流動資金呆滯，影響資金利用效果。流動負(fù)債率可反映一個公司依賴短期債權(quán)人的程度。該比率越高，說明公司對短期資金的依賴性越強(qiáng)，公司償債的流動性壓力越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大。因此，為維持資本結(jié)構(gòu)的安全，該比率不能過高，應(yīng)保持在一個較低的水平上。遺憾的是我國旅游上市公司的流動負(fù)債比率普遍偏高，有的甚至達(dá)到或接近100％，對公司所有者而言，假如公司不會碰到因短期債務(wù)到期不能還本付息的情況，公司保持較高的流動負(fù)債率，可使所有者獲得財(cái)務(wù)杠桿利益。有的公司靠舉新債、償還舊債維持長期資產(chǎn)占用來獲得財(cái)務(wù)杠桿利益，但這必須以公司不會碰到償債風(fēng)險(xiǎn)為條件?？梢姡覈糜纹髽I(yè)存在很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.突發(fā)危機(jī)方面

“亞洲金融危機(jī)”、“9?11事件”、“美伊戰(zhàn)爭”、“國際恐怖襲擊”、“08雪災(zāi)”等對中國旅游企業(yè)均造成了不同程度的負(fù)面影響。尤其是2009年的“非典”，給中國旅游企業(yè)造成旅游總收入減少2768億元的巨大損失。旅游企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)危機(jī)方面問題嚴(yán)峻、亟待解決。

二、我國旅游企業(yè)危機(jī)治理對策

面對我國旅游企業(yè)的危機(jī)治理現(xiàn)狀，我國旅游業(yè)者不僅要有競爭意識,更要有危機(jī)意識。只有企業(yè)治理人員把危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)治理的概念與內(nèi)容融入到日常的職責(zé)和行動中去，才能在企業(yè)或自身工作面臨危機(jī)時(shí)從容應(yīng)對，贏得生存的空間和機(jī)會。

旅游企業(yè)借鑒危機(jī)治理理論，可以從靜態(tài)對策、動態(tài)對策兩方面入手應(yīng)對危機(jī)。

1.靜態(tài)對策

靜態(tài)對策是指在組織沒有發(fā)生變化或保持穩(wěn)定的情況下，采取的一系列應(yīng)對旅游企業(yè)危機(jī)的對策。主要包括：深化危機(jī)教導(dǎo)、加強(qiáng)危機(jī)意識，采用危機(jī)公關(guān)小組，建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，危機(jī)總結(jié)等。

在市場經(jīng)濟(jì)中，面對競爭和各種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)生危機(jī)是常有的事，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須深化對自身及員工的危機(jī)教導(dǎo)，培養(yǎng)員工的危機(jī)意識和臨危應(yīng)變救護(hù)能力。微軟公司就提出，“微軟公司距離破產(chǎn)只有十個月”，小天鵝公司實(shí)施末日治理，其目的都是為了強(qiáng)化危機(jī)意識。企業(yè)內(nèi)部危機(jī)治理小組要十分關(guān)注與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的宏觀與微觀因素的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)前兆，超前決策，爭取主動，盡可能將危機(jī)消除在潛伏期。

企業(yè)危機(jī)的前兆主要表現(xiàn)在：治理行為方面，如不信任部下、猜疑心強(qiáng)、固執(zhí)己見、使員工無法發(fā)揮能力、一意孤行等；經(jīng)營策略方面，如計(jì)劃不周，在市場變化或政策調(diào)動等發(fā)生變化時(shí)無應(yīng)變能力等；經(jīng)營環(huán)境方面，如市場發(fā)生巨變、出現(xiàn)強(qiáng)有力競爭對手、價(jià)格下降等；內(nèi)部治理方面，如員工情緒低落、生產(chǎn)計(jì)劃需要調(diào)動、規(guī)章制度失效、有章不依等；經(jīng)營財(cái)務(wù)方面，如虧損增加、過度負(fù)債、技術(shù)設(shè)備更新緩慢等。英國公關(guān)專家邁克爾?里杰斯特在《危機(jī)公關(guān)》中提出以危機(jī)治理小組來應(yīng)對企業(yè)危機(jī)。危機(jī)治理小組由公關(guān)部成員和高層領(lǐng)導(dǎo)直接組成，其對危機(jī)的出現(xiàn)、企業(yè)聲譽(yù)的恢復(fù)具有重要作用。

危機(jī)治理小組的重要作用還體現(xiàn)在危機(jī)預(yù)警、員工危機(jī)意識練習(xí)上。危機(jī)預(yù)警使企業(yè)能保持生產(chǎn)經(jīng)營的健康心態(tài)，認(rèn)認(rèn)真真對待公眾，從而在危機(jī)時(shí)刻保持主動，不致手忙腳亂、顧此失彼；危機(jī)練習(xí)讓員工充分感觸危機(jī)公關(guān)氛圍，認(rèn)識危機(jī)對企業(yè)的強(qiáng)盛殺傷力，容易培養(yǎng)起員工的危機(jī)治理意識，形成人人為企業(yè)著想的良好氛圍，維護(hù)企業(yè)形象。

應(yīng)建立起高度靈敏、正確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理，根據(jù)捕捉到的危機(jī)征兆，制定對策，把危機(jī)隱患消滅在萌芽之中。定期或不定期開展企業(yè)自我診斷，分析經(jīng)營狀況，客觀評價(jià)企業(yè)形象，找出薄弱環(huán)節(jié)，以便采取必要糾錯措施。應(yīng)使預(yù)警系統(tǒng)制度化，把危機(jī)治理納入旅游企業(yè)治理的核心內(nèi)容，建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自領(lǐng)導(dǎo)，由企業(yè)公關(guān)部、市場部、企管辦和信息中央組成的危機(jī)預(yù)警組織，定期開展危機(jī)預(yù)測工作，分析危機(jī)信號，制定危機(jī)防備措施。

危機(jī)總結(jié)是旅游企業(yè)危機(jī)治理的最后環(huán)節(jié)，不容忽視。危機(jī)總結(jié)一般可分為三個步驟：第一，調(diào)查。對危機(jī)發(fā)生的原因和相關(guān)防備和處理的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。第二，對危機(jī)治理工作進(jìn)行全面評價(jià)。包括對預(yù)警系統(tǒng)的組織工作內(nèi)容、危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃、危機(jī)決策和處理等各方面的評價(jià)，要詳盡地列出危機(jī)治理工作中存在的各種問題。第三，對危機(jī)治理中存在的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。

假如每個旅游企業(yè)都能強(qiáng)化危機(jī)意識，引進(jìn)并切實(shí)實(shí)施危機(jī)治理，就可以最大限度地避免危機(jī)，從危機(jī)中順利走出，在危機(jī)中找到機(jī)會，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大。

2.動態(tài)對策

旅游企業(yè)的動態(tài)對策是指在組織發(fā)生變化或不穩(wěn)定的情況下所采取的危機(jī)應(yīng)對措施。這里主要介紹建立虛擬組織應(yīng)對危機(jī)。

旅游企業(yè)危機(jī)的原因和結(jié)果往往是行業(yè)性的，發(fā)生在某個企業(yè)的危機(jī)其傳播和影響也常常具有行業(yè)性特征，一個企業(yè)的危機(jī)有可能迅速擴(kuò)散和蔓延到其他企業(yè)。因此，危機(jī)的應(yīng)對也必須是聯(lián)合的力量，需要相關(guān)旅游企業(yè)和單位的密切配合與協(xié)作。

虛擬組織是為了把握市場機(jī)遇，迅速向市場提品或服務(wù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)將擁有實(shí)現(xiàn)機(jī)遇所需資源的若干企業(yè)的相應(yīng)資源集成起來形成的網(wǎng)絡(luò)化、分布式動態(tài)組織。它隨市場機(jī)遇的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨市場機(jī)遇的實(shí)現(xiàn)而結(jié)束。

虛擬組織具有以下三個方面的優(yōu)勢：①組織結(jié)構(gòu)扁平化，可實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。②柔性化生產(chǎn)，改變了傳統(tǒng)的物流程序，使創(chuàng)新低成本。③企業(yè)界限模糊，有助于成員企業(yè)相互學(xué)習(xí)。

目前虛擬組織的運(yùn)用領(lǐng)域主要有三種：第一是企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合組成虛擬企業(yè)，如美國賓州的靈捷網(wǎng)公司；第二是虛擬組織被運(yùn)用到政府行政治理方面，如美國總統(tǒng)克林頓的新經(jīng)濟(jì)委員會；第三是技術(shù)社區(qū)方面的，如硅谷的技術(shù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這些勝利的案例對指導(dǎo)旅游企業(yè)應(yīng)對危機(jī)很有借鑒意義。

在對旅游企業(yè)危機(jī)的組織治理中，組織向虛擬化方向發(fā)展具有必然性和緊迫性。虛擬組織可使組織中的眾多旅游企業(yè)風(fēng)雨同舟、危險(xiǎn)共擔(dān)，一旦虛擬組織中的某個旅游企業(yè)發(fā)生危機(jī)，其他企業(yè)便可“一方有難，八方支援”，使企業(yè)掙脫危機(jī)，走出困境。

三、結(jié)語

由于旅游業(yè)的波動性和脆弱性，使旅游企業(yè)要常常面對各種突發(fā)事件，如何更好地對旅游危機(jī)進(jìn)行治理是擺在很多旅游企業(yè)面前的一個難題。不難看出，危機(jī)就等于“危險(xiǎn)機(jī)會”，危機(jī)總是與機(jī)遇并存，如何發(fā)現(xiàn)、拯救、培育，以便收獲這個潛在的勝利機(jī)會，便是危機(jī)治理的精髓；如何化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，便成為危機(jī)治理的最高境界，這的確是個不小的挑戰(zhàn)。

作者單位：青島酒店治理職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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