導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇高校后勤論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1999年12月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過改革突出社會(huì)化。隨著獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對(duì)應(yīng)的后勤財(cái)務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會(huì)化改革過程中出現(xiàn)的新變化

1.財(cái)務(wù)管理體制方面的變化

高校后勤社會(huì)化改革首先對(duì)財(cái)務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財(cái)務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營(yíng)手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會(huì)化改革之前，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，后勤財(cái)務(wù)屬于高校的二級(jí)財(cái)務(wù)；改革后，高校與后勤部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財(cái)務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。

2.資產(chǎn)管理方式的變化

后勤社會(huì)化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一般無償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購置和使用，不會(huì)更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變；同時(shí)，學(xué)校也對(duì)資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團(tuán)不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。

3.會(huì)計(jì)核算體系方面的變化

高校后勤社會(huì)化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)，其財(cái)務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費(fèi)用，會(huì)計(jì)核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財(cái)務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會(huì)化改革后，財(cái)務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財(cái)務(wù)核算逐步向企業(yè)財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財(cái)務(wù)管理體制也在由一級(jí)向多級(jí)化過渡。在此情況下，高校后勤財(cái)務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變?cè)械臅?huì)計(jì)核算體系，增強(qiáng)成本意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高

高校后勤社會(huì)化改革后，后勤作為獨(dú)立法人存在，其財(cái)務(wù)體系相對(duì)獨(dú)立，但高校仍然要加強(qiáng)對(duì)后勤財(cái)務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化改革后對(duì)后勤財(cái)務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會(huì)計(jì)人員監(jiān)管后勤財(cái)務(wù)。二、高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來的種種變化，高校財(cái)務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理的重心在決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是為財(cái)務(wù)決策服務(wù)的。財(cái)務(wù)計(jì)劃是財(cái)務(wù)決策的具體化，財(cái)務(wù)分析是為了肯定成績(jī)并找出不足或失誤，以利改進(jìn)和正確決策。因此，后勤財(cái)務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機(jī)制。在高校后勤社會(huì)化改革后，后勤財(cái)務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機(jī)制，做到“三個(gè)主動(dòng)”。

(1)主動(dòng)服務(wù)決策。高校后勤社會(huì)化以后，在決策時(shí)都離不開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)分析等信息支持，這就要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要切實(shí)把握這些信息，并主動(dòng)為決策者服務(wù)。

(2)主動(dòng)參與決策。市場(chǎng)化、企業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，大多決策方案都需要從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行分析，這要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動(dòng)參與決策論證。

(3)主動(dòng)執(zhí)行決策。高校后勤的各項(xiàng)工作都需要財(cái)務(wù)保障和服務(wù)，都需要財(cái)務(wù)工作的積極配合，這要求財(cái)務(wù)工作要認(rèn)真執(zhí)行決策，并且從財(cái)務(wù)角度對(duì)其他工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時(shí)得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好清查核資在高校后勤社會(huì)化改革過程中，要認(rèn)真借鑒國(guó)有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做好后勤實(shí)體分離之前的清查核資，以便后勤實(shí)體在與高校分離后真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。高校后勤集團(tuán)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團(tuán)作為獨(dú)立法人，要利用好高等教育改革的大好時(shí)機(jī)，可以面向社會(huì)和實(shí)體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)后勤實(shí)體自身的造血功能，從而促進(jìn)后勤實(shí)體的發(fā)展。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理制度

改革以前高校后勤財(cái)務(wù)與學(xué)校財(cái)務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費(fèi)制度、成本核算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價(jià)收費(fèi)；面向社會(huì)的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來的，長(zhǎng)期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價(jià)成本核算的觀念，影響著高校后勤社會(huì)化的發(fā)展，因此財(cái)務(wù)管理人員要樹立成本核算觀念，堅(jiān)持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。后勤財(cái)務(wù)管理必須通過責(zé)任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟(jì)行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對(duì)后勤所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體要進(jìn)行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎(jiǎng)罰分明充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。

4.加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

高校后勤社會(huì)化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣的經(jīng)營(yíng)實(shí)體要按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完全成本核算。后勤財(cái)務(wù)管理人員不僅要對(duì)會(huì)計(jì)理論知識(shí)、會(huì)計(jì)方法、有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和政策全面地理解并準(zhǔn)確地把握，還要透徹地了解后勤實(shí)體的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會(huì)計(jì)知識(shí)，提高專業(yè)技能和實(shí)際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會(huì)計(jì)向管理型、參謀型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。

篇2

高校后勤管理信息化建設(shè)工作的開展，對(duì)于提升高校后勤管理工作水平與效率發(fā)揮著重要作用，而對(duì)高校后勤管理信息化建設(shè)中的各類影響因素做出認(rèn)知，則是提升高校后勤管理信息化建設(shè)工作成效的重要前提。因此，對(duì)高校后勤管理信息化建設(shè)影響因素及其優(yōu)化策略做出研究與探討，對(duì)于提升高校后勤管理與服務(wù)水平具有不容忽視的現(xiàn)實(shí)意義。

1后勤管理信息化建設(shè)影響因素

1.1人力資源因素。(1)信息化意識(shí)。當(dāng)高校后勤管理工作者沒有意識(shí)到管理信息化對(duì)提升后勤管理水平的重要性時(shí)，后勤管理信息化建設(shè)工作也難以得到有序、有效的開展，因此，后勤管理工作者的信息化意識(shí)，是制約高校后勤管理信息化建設(shè)工作的重要因素。在此基礎(chǔ)上，后勤管理信息化沒有被當(dāng)作高校發(fā)展過程中戰(zhàn)略性的任務(wù)來對(duì)待，與后勤管理信息化相關(guān)的規(guī)劃、制度、組織等也難以得到有效完善，這將直接導(dǎo)致高校后勤管理信息化建設(shè)工作出現(xiàn)流于形式、停留于口號(hào)層面的問題。(2)信息化技術(shù)人才。高校后勤管理信息化建設(shè)不僅需要后勤管理人員的重視作為支撐，而且離不開信息化技術(shù)人才的參與。在后勤管理信息化建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，后勤管理信息系統(tǒng)開發(fā)人才、信息系統(tǒng)應(yīng)用人才、信息系統(tǒng)維護(hù)人才缺一不可。與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)后勤管理信息化建設(shè)與后勤管理工作需求的良好對(duì)接，高校也需要一些既懂信息化技術(shù)，又懂后勤管理工作的人才，而這些專業(yè)性人才與復(fù)合型人才的缺乏，則必然會(huì)對(duì)高校后勤管理信息化建設(shè)工作產(chǎn)生不容忽視的制約作用。(3)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)高校在后勤管理信息化建設(shè)工作的開展過程中普遍存在經(jīng)驗(yàn)欠缺的問題，而這一問題的存在，也為高校后勤管理信息化建設(shè)工作的開展帶來了較大的挑戰(zhàn)。一些高校受到自身人力資源、技術(shù)資源以及資金資源的限制，而沒有自主開發(fā)后勤管理信息化系統(tǒng)的能力，因此，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的信息化服務(wù)商開展信息化系統(tǒng)的開發(fā)是高校后勤管理信息化建設(shè)的常見做法。在這種模式下，由于高校欠缺信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，所以存在盲目聽從信息化服務(wù)商建議、導(dǎo)致信息化系統(tǒng)與后勤管理需求難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的風(fēng)險(xiǎn)。1.2管理制度因素。(1)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高校后勤管理信息化建設(shè)工作的開展，需要規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，但是在高校后勤管理信息化建設(shè)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)沒有開展充分的科學(xué)調(diào)研就急于開展管理系統(tǒng)建設(shè)的情況，這不僅導(dǎo)致后勤管理信息化系統(tǒng)在使用過程中面臨諸多實(shí)際問題，而且會(huì)制約高校后勤管理工作效率的提升。如高校中的各級(jí)院校后勤管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件標(biāo)準(zhǔn)不一致，就會(huì)出現(xiàn)各自為政、難以繼承的情況。因此，高校不僅需要認(rèn)識(shí)到后勤管理信息化建設(shè)工作的優(yōu)越性，而且需要認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的必要性，從而推動(dòng)高校后勤管理信息化建設(shè)工作的有序、有效開展。(2)信息化應(yīng)用管理制度。在高校后勤管理信息化建設(shè)工作中，完善的信息化系統(tǒng)使用制度，是確保信息化系統(tǒng)發(fā)揮出提升后勤管理工作成效作用的重要保障。在高校后勤管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)踐中，不僅需要對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理的界定與劃分，而且需要對(duì)具體的工作流程、使用流程做出嚴(yán)格規(guī)定，只有如此，高校后勤管理信息化系統(tǒng)的使用才能夠得到必要的約束。但是在高校后勤管理信息化建設(shè)工作當(dāng)中，重視開發(fā)而輕視使用的情況客觀存在，信息化系統(tǒng)應(yīng)用過程中的制度建設(shè)工作更是容易被忽略，這不僅會(huì)導(dǎo)致后勤管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用出現(xiàn)各類問題，而且也會(huì)制約高校后勤管理信息化建設(shè)工作的持續(xù)發(fā)展。(3)信息化管理制度文化。高校后勤管理信息化建設(shè)中的制度文化，不僅需要具有完善性和可操作性，而且需要具備良好的執(zhí)行效果，這對(duì)于體現(xiàn)高校后勤管理信息化系統(tǒng)價(jià)值、提升高校后勤管理工作成效具有重要意義。制度文化的構(gòu)建并非是一蹴而就的，這需要高校能夠重視引導(dǎo)后勤管理工作者重視傳統(tǒng)工作思想和工作理念的轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化后勤管理人員開展信息化建設(shè)的意識(shí)，并在信息化系統(tǒng)的使用中對(duì)自身的行為作為嚴(yán)格約束，從而構(gòu)建起良好的信息化管理制度氛圍，繼而為高校后勤管理信息化建設(shè)工作的開展提供良好的文化環(huán)境。

2后勤管理信息化建設(shè)優(yōu)化策略

2.1更新管理理念。在高校后勤管理信息化建設(shè)工作中，需要構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)重視、教職工積極參與的良好氛圍，因此，高校需要轉(zhuǎn)變后勤管理觀念，為后勤信息化建設(shè)提供更大助力。在此過程中，首先，高校需要樹立服務(wù)為本的管理理念。一方面，高校需要重視提升后勤管理信息化建設(shè)工作人員的信息素養(yǎng)，依據(jù)后勤管理工作實(shí)際需要，對(duì)后勤管理工作人員的信息化意識(shí)、信息化知識(shí)以及信息化技能提出明確要求，并開展顯影培訓(xùn)，從而提升高校后勤單位的服務(wù)能力;另一方面，高校需要針對(duì)教職工以及學(xué)生對(duì)后勤管理工作提出的要求，為后勤管理信息化建設(shè)工作的開展指明方向，這要求高校能夠針對(duì)后勤管理需求開展充分、廣泛的調(diào)研，并將調(diào)研結(jié)果作為后勤管理信息化建設(shè)方案優(yōu)選與實(shí)施的重要依據(jù)，從而確保高校后勤管理信息化建設(shè)工作成效與高校后勤管理信息化建設(shè)工作需求實(shí)現(xiàn)緊密對(duì)接；其次，高校需要構(gòu)建起知識(shí)型的后勤管理隊(duì)伍。雖然高校后勤管理信息化系統(tǒng)的開發(fā)可以外包，但是高校后勤管理信息化系統(tǒng)的使用以及持續(xù)優(yōu)化則需要后勤管理隊(duì)伍來開展，為此，在高校后勤管理信息化系統(tǒng)開發(fā)完成之后，高校需要重視后勤管理隊(duì)伍信息化素養(yǎng)的進(jìn)一步提升，通過鼓勵(lì)與引導(dǎo)后勤管理隊(duì)伍開展自主學(xué)習(xí)、知識(shí)共享，更好的體現(xiàn)出后勤管理信息化系統(tǒng)的作用與價(jià)值，并促使后勤管理信息化系統(tǒng)能夠根據(jù)學(xué)校后勤管理工作的發(fā)展實(shí)現(xiàn)不斷的改進(jìn)與完善。2.2完善管理制度。在高校后勤管理信息化建設(shè)工作中，管理制度的完善主要要求高校從兩個(gè)方面做出努力：首先，高校需要對(duì)信息化管理制度做出完善。在此過程中，高校需要將信息化管理理念與現(xiàn)有的后勤管理理念融合起來，根據(jù)后勤管理工作實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)信息化管理理念與后勤管理理念的對(duì)接。與此同時(shí)，現(xiàn)有的后勤管理工作制度，應(yīng)當(dāng)以適應(yīng)信息化管理需求為依據(jù)，在開展充分討論的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)調(diào)整，從而確保后勤管理制度能夠適應(yīng)后勤信息化管理工作趨勢(shì)的發(fā)展，促使后勤管理工作在信息化環(huán)境下能夠始終處于主動(dòng)狀態(tài)。為了確保后勤管理制度具有良好的執(zhí)行效果，制度中的每條規(guī)定都應(yīng)當(dāng)有章可循，并具有良好的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系作為保障，從而避免管理制度流于形式；其次，高校需要對(duì)信息化建設(shè)工作做出科學(xué)的總體規(guī)劃，推動(dòng)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。在此過程中，高校需要協(xié)調(diào)各院校中所開展的后勤管理信息化建設(shè)工作，對(duì)后勤信息化管理中的技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、用戶使用規(guī)范等做出統(tǒng)一規(guī)定，從而確保高校能夠從全局掌握后勤管理工作開展?fàn)顩r，并提升各院校后勤管理系統(tǒng)的開發(fā)效率和應(yīng)用成效。

作者:張平 單位:太原理工大學(xué)

參考文獻(xiàn)

[1]王鐵.論高校后勤管理的信息化建設(shè)[J].黑龍江高教研究,2016(8):74-75.

篇3

高校后勤的乙方是相對(duì)于以校方為管理主體的甲方而設(shè)立的，甲方代表一般為校方的后勤管理部門，是學(xué)校的行政管理機(jī)構(gòu)，而乙方是為甲方師生提供后勤服務(wù)保障的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其職能是為甲方師生生活提供服務(wù)。目前全國(guó)絕大多數(shù)高校的乙方是從原有甲方中剝離出來組建的所謂后勤集團(tuán)，承擔(dān)本校后勤服務(wù)任務(wù)，仍然是“自家田自己種”。其專業(yè)化程度比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)創(chuàng)新不夠，質(zhì)量求精不足，同時(shí)面臨發(fā)展方向不明的困境，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)體及員工身份不確定，用工不規(guī)范，校際之間差異大，具有封閉性和吃大鍋飯等特征。與此同時(shí)，社會(huì)力量又很難進(jìn)入高校，要么進(jìn)入后又達(dá)不到高校后勤服務(wù)要求而退出，實(shí)質(zhì)性的社會(huì)化未能實(shí)現(xiàn)。

二、組建新型乙方經(jīng)營(yíng)實(shí)體

要建立社會(huì)化的新型后勤保障體系。乙方是關(guān)鍵也是難點(diǎn)。一般來說高校后勤服務(wù)保障可分為飲食、物業(yè)、商貿(mào)三大塊。在這三塊中，商貿(mào)（包含通訊、交通、學(xué)前教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等）完全可以并已部分實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，而且一般城市都完全具備這類專業(yè)團(tuán)隊(duì)。只要我們進(jìn)一步解放思想，開放校內(nèi)市場(chǎng)，就能夠選擇到優(yōu)質(zhì)專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)為高校服務(wù)。這種服務(wù)市場(chǎng)是和全國(guó)市場(chǎng)相統(tǒng)一并融入其中的，是真正意義上的社會(huì)化服務(wù)。但是，在高校飲食和物業(yè)（主要是宿舍管理）服務(wù)保障上，社會(huì)企業(yè)就很難達(dá)到高校后勤服務(wù)的要求，這是因?yàn)槲覈?guó)高校后勤中飲食和物業(yè)服務(wù)具有很強(qiáng)的公益性和教育性所致。社會(huì)力量進(jìn)不了和不適應(yīng)，成為制約高校后勤實(shí)質(zhì)性邁向社會(huì)化的瓶頸。要解決這個(gè)問題必須建立新型乙方經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這些實(shí)體應(yīng)具備以下特征：一是專業(yè)化程度達(dá)到社會(huì)同類企業(yè)水準(zhǔn)。二是在高校后勤經(jīng)營(yíng)中享有國(guó)家和高校對(duì)高校后勤服務(wù)的優(yōu)惠政策。三是具備能為高校后勤服務(wù)的特殊專業(yè)能力。四是取得社會(huì)和高校后勤管理部門批準(zhǔn)的雙重資質(zhì)。五是這些實(shí)體不屬于哪一所學(xué)校是跨學(xué)校、跨地域的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在各省市范圍內(nèi)多家并存。各省市可以選擇現(xiàn)有高校中的優(yōu)質(zhì)專業(yè)實(shí)體為龍頭，融合、吸納社會(huì)力量，組建若干個(gè)跨學(xué)校的“高校飲食服務(wù)公司，高校物業(yè)管理公司和高校商貿(mào)公司”等等。形成既有社會(huì)力量參與，專業(yè)化很強(qiáng)，又符合高校后勤服務(wù)特征的具有雙重身份及功能的乙方實(shí)體。

三、乙方的運(yùn)行與管理

乙方首先是社會(huì)大市場(chǎng)中的一個(gè)普通經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其運(yùn)行必須按照市場(chǎng)要求企業(yè)化運(yùn)作，建立完善的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。同時(shí)又是一個(gè)主為高校后勤的服務(wù)的特殊群體，主要服務(wù)對(duì)象是高校學(xué)生，并享有國(guó)家及高校對(duì)其服務(wù)的優(yōu)惠政策，又必須按照高校后勤服務(wù)要求運(yùn)行。在成本核算，產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格，服務(wù)理念，人員管理上達(dá)到高校后勤服務(wù)的要求。與此同時(shí)，高校后勤管理部門必須制定出高校后勤服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括成本控制及核算，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行規(guī)。作為甲方的各高校在本省市及全國(guó)范圍內(nèi)通過招標(biāo)形式選擇乙方。乙方在經(jīng)營(yíng)中接受政府職能部門，甲方和甲方所在省市的高校后勤管理部門的監(jiān)督。

乙方是獨(dú)立的法人企業(yè)，首先可以通過租賃的方式取得對(duì)甲方現(xiàn)有后勤設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為甲方服務(wù)，實(shí)力雄厚的乙方可以購買甲方某些設(shè)施經(jīng)營(yíng)。其次在今后的發(fā)展過程中，甲方不再投入后勤設(shè)施，而由乙方直接投入取得產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)。這樣高校后勤就逐步走向完全意義的社會(huì)化道路。

甲方在眾多的高校服務(wù)企業(yè)中選擇多個(gè)適合自己的乙方為自己服務(wù)，專業(yè)實(shí)體通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)入各高校成為乙方，逐步將現(xiàn)有各高校的后勤集團(tuán)分散融入新型專業(yè)化集團(tuán)中，在各高校形成一個(gè)甲方多個(gè)乙方的新型后勤保障格局。

四、高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的建立

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2、Web相關(guān)技術(shù)分析

2.1MVC模式

所謂的MVC主要是一種特殊的軟件架構(gòu)模式，這種軟件架構(gòu)模式往往將軟件系統(tǒng)逐漸的分為模型、控制器和視圖三個(gè)基本部分。所謂的模型主要是處理業(yè)務(wù)流程，視圖主要是作為一種用戶交互的界面，控制器主要是對(duì)用戶接收的請(qǐng)求加以接收，并將其視圖和模型進(jìn)行匹配，進(jìn)而將用戶的請(qǐng)求共同完成。

2.2Struts框架

一般而言，Struts主要是一種相互協(xié)作的類、JSP以及servlet標(biāo)記，進(jìn)而將MVC設(shè)計(jì)組成，不僅僅有著較為豐富的標(biāo)記庫，同時(shí)也是一種獨(dú)立于該框架的一種實(shí)用性的程序類。

2.3Spring

所謂的Spring主要是一種開源框架，并對(duì)企業(yè)應(yīng)用程序開發(fā)復(fù)雜性加以解決，但是這種開源框架往往有著一定的分層架構(gòu)。

2.4Hibernate

Hibernate主要是一種開放源代碼的對(duì)象關(guān)系的某種映射框架，通過對(duì)輕量級(jí)對(duì)象JDBC進(jìn)行封裝，進(jìn)而使得JAVA程序員對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操縱。

3、基于Web的高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的分析及設(shè)計(jì)

3.1Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的總體功能

高校后勤報(bào)修系統(tǒng)主要是對(duì)模塊化結(jié)構(gòu)加以采用，該系統(tǒng)的主要功能不僅僅實(shí)現(xiàn)用戶管理和維修項(xiàng)目的管理，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)報(bào)修管理、報(bào)表管理以及其評(píng)價(jià)系統(tǒng)的管理。就其實(shí)質(zhì)性而言，用戶管理主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)修用戶管理和相關(guān)管理人員的用戶進(jìn)行的一種管理。維修項(xiàng)目的關(guān)林主要實(shí)現(xiàn)水電木三類項(xiàng)目的添加、修改以及其刪除。而報(bào)修管理主要是借助于Web并將保修單和相關(guān)修改結(jié)論進(jìn)行提交的過程。報(bào)表處理主要是對(duì)針對(duì)不同地點(diǎn)將其相應(yīng)的報(bào)表輸出。評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要是對(duì)相關(guān)維修項(xiàng)目和維修人員進(jìn)行的一種綜合性的評(píng)價(jià)。

3.2Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫在實(shí)際的設(shè)計(jì)過程中，主要是依據(jù)于系統(tǒng)功能實(shí)際的需求進(jìn)行的一種設(shè)計(jì)，就其實(shí)質(zhì)性而言，系統(tǒng)所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)信息主要有用戶的信息、維修人員的信息、管理員的信息、維修清單的信息以及維修項(xiàng)目的信息等。

3.3Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)業(yè)務(wù)的流程和其設(shè)計(jì)

高校后勤報(bào)修系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)的過程中，其主要的業(yè)務(wù)流程圖如圖1所示，其主要的操作則是對(duì)用戶登錄加以維護(hù)，對(duì)管理員登錄進(jìn)行管理，對(duì)維修人員的登錄進(jìn)行管理。保修用戶登錄的過程中，首先就要對(duì)其報(bào)修用戶的資料進(jìn)行驗(yàn)證，一旦保修用戶登錄合法，將對(duì)用戶資料的完整性進(jìn)行驗(yàn)證，當(dāng)其資料不完善的情況下，對(duì)用戶的資料進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)而完成提交的過程。同樣，管理人員登錄的過程中，就要對(duì)其合法性進(jìn)行驗(yàn)證，一旦其處于合法狀態(tài)，對(duì)保修清單進(jìn)行查看，實(shí)現(xiàn)任務(wù)的分配，進(jìn)而將其工單進(jìn)行打印。維修人員登錄的過程中，登錄合法的情況下，對(duì)任務(wù)進(jìn)行查看，進(jìn)而將其報(bào)表打印。

4、基于Web的高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的應(yīng)用

高校后勤報(bào)修系統(tǒng)主要是借助于MyEclipse可視化的設(shè)計(jì)工具進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)通過對(duì)EclipseIDE的擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫和J2EE的開發(fā)和，從根本上提高高校后勤報(bào)修維修工作的工作效率。

4.1基于Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的存取

數(shù)據(jù)庫存取的過程中，其報(bào)修系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息主要是對(duì)SQLServer2000數(shù)據(jù)庫進(jìn)行的一種管理，同時(shí)系統(tǒng)在實(shí)際的實(shí)現(xiàn)過程中，更要做好數(shù)據(jù)庫的存取工作，而高校后勤報(bào)修系統(tǒng)在對(duì)Hibernate加以采用，進(jìn)而將其作為主要的數(shù)據(jù)庫存取工具，并對(duì)Spring框架數(shù)據(jù)源的連接進(jìn)行結(jié)合。

4.2用戶管理和維修項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)過程

用戶管理主要是對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行的一種管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的添加、更新以及刪除，而維修項(xiàng)目的管理主要是在數(shù)據(jù)庫將新的維修項(xiàng)目進(jìn)行添加，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行某種程度上的更新，并實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫中部分的維修項(xiàng)目的一種刪除。

4.3報(bào)修管理的應(yīng)用

報(bào)修管理主要是實(shí)現(xiàn)用戶網(wǎng)上報(bào)修結(jié)果的提交，工作人員任務(wù)分派，對(duì)用戶登錄加以維護(hù)，對(duì)管理員登錄進(jìn)行管理，對(duì)維修人員的登錄進(jìn)行管理。

4.4報(bào)表處理的應(yīng)用

報(bào)表在實(shí)際的處理過程中，主要是系統(tǒng)輸出的一種重要的形式，高校后勤報(bào)修系統(tǒng)主要是對(duì)JasperReports和iReport報(bào)表進(jìn)行的一種設(shè)計(jì)和輸出，通過對(duì)已經(jīng)定義好的XML模板加以使用進(jìn)而對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行組織，并將XML模板的文件翻譯成JasperReports本地的二進(jìn)制模板，而JasperReports在某種程度上進(jìn)而為Jaaper文件將其所需要的數(shù)據(jù)加以提供，并將最終的報(bào)表產(chǎn)生。但是就其實(shí)質(zhì)性而言，iReport最主要的作用則是借助于可視化的方式將JasperReports格式的某種報(bào)表文件產(chǎn)生。

4.5評(píng)價(jià)系統(tǒng)的應(yīng)用

高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要是將整個(gè)維系工作以及維修人員的工作總結(jié)進(jìn)行的一種審核，該審核在實(shí)際的審計(jì)過程中，借助于Web對(duì)報(bào)修人員修后的信息進(jìn)行反饋，其反饋的選項(xiàng)主要有不滿意、基本滿意、滿意以及非常滿意四個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)系統(tǒng)通過對(duì)其選項(xiàng)和反饋總數(shù)的百分比進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而將其數(shù)據(jù)借助于報(bào)表的形式輸出?？偠灾?，基于Web的高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，其用戶管理的實(shí)現(xiàn)，維修項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)以及報(bào)修管理和報(bào)表管理的應(yīng)用，為高校后勤報(bào)修維修工作的運(yùn)行帶來了極大的便利，同時(shí)也在某種程度上保障了高校后勤服務(wù)的高效率運(yùn)行。

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隨著高校“教育產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場(chǎng),正日益成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

1高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營(yíng)此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。

(2)營(yíng)業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。

(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

2高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

(1)高校后勤社會(huì)化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。

嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。

(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場(chǎng),實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán),沒有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

3高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。

(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問題,涉及到國(guó)稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。

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2后勤環(huán)境發(fā)揮育人功能的實(shí)踐與探索

2.1加強(qiáng)后勤物質(zhì)環(huán)境建設(shè)

高校后勤致力于為學(xué)生創(chuàng)建安全、文明、干凈、和諧的物質(zhì)環(huán)境。后勤部門在高?！皹?biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)的前提下不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過在食堂內(nèi)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，從源頭上監(jiān)控原料的采購、清洗、烹飪、售賣各個(gè)環(huán)節(jié),保障學(xué)生擁有健康的飲食環(huán)境；在學(xué)生公寓硬件建設(shè)方面，通過安裝門禁和監(jiān)控系統(tǒng)保證學(xué)生人身和物品的安全。在宿舍樓的活動(dòng)室安裝電視機(jī)和DVD，創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，豐富了學(xué)生的公寓文化生活；在校園內(nèi)開辟桃李園、在公寓園區(qū)種植花草樹木，創(chuàng)造了干凈、優(yōu)美、整齊的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。硬件設(shè)施的完善為后勤發(fā)揮環(huán)境育人功能奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)生食堂和學(xué)生公寓成為大學(xué)生學(xué)習(xí)、娛樂，自我完善、自我發(fā)展的重要陣地。

2.2加強(qiáng)后勤學(xué)生隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)后勤學(xué)生服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)是發(fā)揮后勤環(huán)境育人的有益探索，通過開展后勤文化活動(dòng)以及學(xué)生隊(duì)伍成員在同學(xué)間宣傳，將學(xué)生平日看不見的后勤服務(wù)工作提升到可以看見并親自參與的層面上，切實(shí)感受后勤工作的艱辛。根據(jù)后勤維修、綠化、餐飲、宿舍、保衛(wèi)的工作類別組建義務(wù)維修隊(duì)、綠化小分隊(duì)、伙食管理委員會(huì)、宿舍管理委員會(huì)、學(xué)生義務(wù)消防隊(duì)等學(xué)生組織。經(jīng)過量化的考核和篩選，這些學(xué)生委員會(huì)在信息傳遞、衛(wèi)生檢查、評(píng)比活動(dòng)、校園美化、日常安保等方面發(fā)揮重大的作用，他們是廣大同學(xué)和后勤服務(wù)部門溝通的紐帶和橋梁，也在工作的過程中鍛煉了協(xié)調(diào)能力、勞動(dòng)能力。健全的組織環(huán)境較好的實(shí)現(xiàn)了后勤和學(xué)院師生的良性互動(dòng)，達(dá)到了學(xué)生自我管理、自我教育和自我服務(wù)的目標(biāo)。

2.3加強(qiáng)后勤文化環(huán)境建設(shè)

打造“文化后勤”是高校后勤改革的趨勢(shì)，也是發(fā)揮后勤環(huán)境育人作用的關(guān)鍵。以宿舍文化節(jié)、美食節(jié)為載體，將與學(xué)生聯(lián)系密切的生活文化優(yōu)化組合，組成良好的后勤育人的文化環(huán)境。在食堂開展“我在后勤的一天”、“學(xué)生廚藝精英大賽”等活動(dòng)讓學(xué)生自行到市場(chǎng)采購食材、比對(duì)價(jià)格，穿上工作服到食堂工作間親自操作，增加對(duì)食堂菜價(jià)的理解，了解校園周邊無證攤點(diǎn)快餐存在的安全隱患，提高飲食安全意識(shí)，更讓學(xué)生體會(huì)到后勤、食堂工作的艱辛，養(yǎng)成熱愛勞動(dòng)、珍惜別人勞動(dòng)成果的良好習(xí)慣。在學(xué)生公寓開展氣排球比賽、手繪報(bào)比賽、走廊創(chuàng)意大賽，鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合專業(yè)特色、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展宿舍文化內(nèi)涵建設(shè)。創(chuàng)建品牌活動(dòng)、精品活動(dòng)，樹立后勤文化旗幟是后勤文化建設(shè)的重要途徑。后勤開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋維修、宿舍管理、醫(yī)療、保衛(wèi)、食堂、員工禮儀多個(gè)方面，同時(shí)深入各個(gè)教學(xué)部門開展座談會(huì)、下發(fā)問卷讓師生提出工作意見和建議；通過邀請(qǐng)專業(yè)的禮儀老師講解工作禮儀，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、師生參與到崗位練兵等精品活動(dòng)，讓師生體會(huì)后勤基層服務(wù)人員工作的辛勞，學(xué)會(huì)互相理解、互相關(guān)心、互相愛護(hù)。這些文化活動(dòng)使后勤成為融思想教育、行為指導(dǎo)、生活服務(wù)為一體的育人場(chǎng)所，培養(yǎng)了后勤員工、學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，也大大提高了學(xué)生自主參與后勤、培養(yǎng)勞動(dòng)意識(shí)、參與勞動(dòng)實(shí)踐的積極性。

2.4加強(qiáng)后勤制度環(huán)境建設(shè)

根據(jù)管理的需要，后勤部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如《學(xué)生宿舍管理規(guī)定》、《食堂食品衛(wèi)生管理規(guī)定》、《員工培訓(xùn)管理制度》等，這些制度為日常的工作制定了詳細(xì)的準(zhǔn)則和依據(jù)，奠定了以制度辦事、以制度管理的工作基礎(chǔ)。在后勤社會(huì)化改革的大背景下，引進(jìn)物業(yè)有限公司，與這些物業(yè)公司制定《物業(yè)服務(wù)量化考評(píng)細(xì)則》，獎(jiǎng)懲分明，劃撥出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)員工的綜合表現(xiàn)施行獎(jiǎng)勵(lì)提高后勤物業(yè)人員的工作積極性和服務(wù)質(zhì)量；學(xué)生公寓有嚴(yán)格的管理制度和檢查制度，將學(xué)生在公寓的表現(xiàn)納入個(gè)人綜合素質(zhì)考評(píng)體系。這些制度讓后勤的工作人員、學(xué)生能夠增強(qiáng)自律，達(dá)到自我管理、自我服務(wù)、自我教育的要求。

3后勤環(huán)境育人在大學(xué)生德育教育工作中取得的初步成效

3.1后勤文化環(huán)境建設(shè)營(yíng)造了良好的德育氛圍

通過開展活動(dòng)、將社團(tuán)引進(jìn)公寓等形式學(xué)生接觸后勤工作的機(jī)會(huì)逐漸增多，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”品牌活動(dòng)的推廣和宣傳使學(xué)生能夠零距離體驗(yàn)食堂、保潔和維修等工作，以文化建設(shè)為載體吸引學(xué)生參與后勤活動(dòng)、調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，其產(chǎn)生的效果往往大于被動(dòng)的勞動(dòng)教育課，營(yíng)造了良好的德育氛圍。

3.2服務(wù)隊(duì)伍凝聚力和協(xié)作能力增強(qiáng)

在員工隊(duì)伍建設(shè)中注重專業(yè)技能的考核，以小組為單位對(duì)員工進(jìn)行管理，獎(jiǎng)懲制度分明，促進(jìn)后勤員工相互督促、相互鼓勵(lì)，形成良性的隊(duì)伍發(fā)展模式，為學(xué)生服務(wù)隊(duì)伍樹立良好的榜樣。在學(xué)生隊(duì)伍之間召開座談會(huì)、素質(zhì)拓展等活動(dòng)，增強(qiáng)后勤學(xué)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)之間的溝通和交流，提高后勤學(xué)生服務(wù)隊(duì)伍的工作效率，培養(yǎng)大學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，學(xué)生服務(wù)隊(duì)伍的凝聚力和協(xié)作能力都得到一定程度的提高。

3.3后勤制度環(huán)境趨向完善化和科學(xué)化

高校后勤針對(duì)食堂、公寓管理、校園安全等方面制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，確保學(xué)生生活環(huán)境安定和諧。通過調(diào)查問卷、草案試行等方式施行某項(xiàng)規(guī)章制度，再根據(jù)學(xué)生的反饋情況作出相應(yīng)調(diào)整確保制度人性化、科學(xué)化，使學(xué)生充分享受后勤各項(xiàng)制度為生活帶來的便利，激發(fā)學(xué)生感恩之情。

4充分發(fā)揮后勤環(huán)境育人作用的啟示

4.1把實(shí)踐性教育納入必修課程，理論和實(shí)踐相結(jié)

合培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)古語有云：“勞心者治人，勞力者治于人”這種輕視勞動(dòng)的觀念深深地影響著人們。這促使學(xué)校和家庭在對(duì)孩子的教育觀念上一味地追求文化教育，理論成績(jī)至上，不鼓勵(lì)甚至不讓孩子參與家庭或者學(xué)校的實(shí)踐教育。部分高校已經(jīng)在后勤勞動(dòng)教育方面做了一些改革和嘗試，但大都只是單純的進(jìn)行簡(jiǎn)單的勞作，沒能發(fā)揮好勞動(dòng)課的德育功能。高校應(yīng)該重新審視后勤實(shí)踐性教育對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)的重要性，重視后勤實(shí)踐性教育的育人功能，將勞動(dòng)教育課納入必修課程，把理論考核、實(shí)踐性教育和大學(xué)生在學(xué)生公寓的表現(xiàn)納入個(gè)人操行評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把它作為考察大學(xué)生綜合素質(zhì)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

4.2挖掘后勤德育教育平臺(tái)，加強(qiáng)教學(xué)部門與后勤的良性互動(dòng)

后勤在高校中秉承著為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的宗旨。長(zhǎng)期以來教學(xué)、科研和后勤的關(guān)系是一種“服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系。高校應(yīng)當(dāng)改善后勤與教學(xué)、科研和師生三者的關(guān)系，挖掘德育教育的新平臺(tái)，將部分全校性的后勤工作任務(wù)分派到各個(gè)教學(xué)部門或者院系，促使師生一起參與后勤服務(wù)和建設(shè)校園的活動(dòng)中來。第一，組織畢業(yè)班學(xué)生種植“畢業(yè)樹”將班級(jí)的格言制作成牌匾置于親手栽種的樹木前，美化環(huán)境的同時(shí)也表達(dá)了對(duì)母校的感恩之情，將單純的勞動(dòng)提升到德育教育的高度；第二、在學(xué)生公寓施行“輔導(dǎo)員進(jìn)公寓”制度、設(shè)立“學(xué)生黨員宿舍先鋒示范崗”、“社團(tuán)進(jìn)公寓”，加強(qiáng)后勤部門與各系部之間的良性互動(dòng)，共同參與、共同建設(shè)，發(fā)揮環(huán)境育人的最大功效。第三、全校學(xué)生簽訂《創(chuàng)建安全文明宿舍》協(xié)議書，承諾平時(shí)保持宿舍、走廊的干凈整潔，畢業(yè)離校時(shí)將宿舍恢復(fù)原貌，文明離校，給學(xué)弟學(xué)妹樹立一個(gè)良好的榜樣；這些都是可以挖掘的且全校學(xué)生能共同參與的后勤德育平臺(tái)，能較好的體現(xiàn)后勤工作的人文關(guān)懷，激發(fā)學(xué)生互相關(guān)心、感恩母校、感恩社會(huì)的正能量。

4.3培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍，找準(zhǔn)后勤環(huán)境育人的關(guān)鍵點(diǎn)

后勤服務(wù)人員的素質(zhì)高低直接影響到后勤服務(wù)質(zhì)量的高低，要對(duì)后勤基層工作人員開展禮儀培訓(xùn)、入職培訓(xùn)，不定期檢查各個(gè)崗位工作人員的工作態(tài)度、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)員工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化后勤人員服務(wù)理念。從心理學(xué)角度剖析，無意識(shí)的教育是教育的一種有效途徑，后勤基層工作者良好的服務(wù)表現(xiàn)會(huì)在潛移默化中給大學(xué)生起到良好的教育作用，這些良好的表現(xiàn)會(huì)引起學(xué)生內(nèi)在的需要和感情上的共鳴，從而達(dá)到了人文環(huán)境育人的目的。后勤社團(tuán)的成員定期開展后勤宣傳活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生隊(duì)伍的輿論力量，讓更多的學(xué)生自主參與后勤工作、自覺遵守食堂、公寓各項(xiàng)細(xì)則，提升自我約束力。

4.4加強(qiáng)后勤文化建設(shè)，營(yíng)造良好的后勤環(huán)境育人氛圍

“文化后勤”要構(gòu)建以學(xué)生為主體，以公寓文化和食堂活動(dòng)為載體的積極、健康、向上的文化平臺(tái)，開展具有后勤特色的德育教育活動(dòng)。以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)為依托在學(xué)生間開展義務(wù)維修、宿舍安全知識(shí)競(jìng)賽、氣排球比賽、廚藝大賽；在后勤員工間開展培訓(xùn)、“我能為學(xué)生做什么”演講比賽、崗位技能大賽，營(yíng)造良好的后勤文化氛圍。后勤工作者在長(zhǎng)期的實(shí)踐中也積累了很多財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)，高校后勤工作者應(yīng)積極主動(dòng)將典型的后勤服務(wù)案例整理、匯編成冊(cè)為以后的后勤改革提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦了《后勤工作簡(jiǎn)報(bào)》內(nèi)容涵蓋了后勤新聞、工作動(dòng)態(tài)、安全保衛(wèi)、醫(yī)療保健等內(nèi)容，學(xué)生參加后勤活動(dòng)的心得也刊登在報(bào)，豐富了簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容也激發(fā)了學(xué)生參與后勤活動(dòng)積極性，該形式讓學(xué)生更能夠從后勤工作者的角度出發(fā)去思考問題。

篇7

（二）建立以預(yù)算為核心的考核激勵(lì)機(jī)制

財(cái)務(wù)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)后勤集團(tuán)短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是最大限度發(fā)揮資金作用的保障，同時(shí)還是對(duì)相關(guān)人員的一種約束及指導(dǎo)。筆者認(rèn)為預(yù)算可以分為長(zhǎng)期和短期，長(zhǎng)期預(yù)算主要是來確定公司長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)而制定，在執(zhí)行過程中逐步細(xì)化為短期目標(biāo)。而短期目標(biāo)主要是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)各種業(yè)務(wù)所作出的預(yù)算，促使每項(xiàng)工作按時(shí)預(yù)算進(jìn)行，同時(shí)預(yù)算可以根據(jù)事件的發(fā)展進(jìn)行合理性的調(diào)整。為了督促預(yù)算的執(zhí)行，可建立監(jiān)督小組，督促預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)將預(yù)算實(shí)施結(jié)果納入考核范圍，提高財(cái)務(wù)人員的積極性。

篇8

民辦高校的后勤管理工作具有一定的特殊性。在探索民辦高校后勤管理工作的過程中應(yīng)該注意結(jié)合民辦高校后勤管理工作的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，然后探索管理措施，提高管理質(zhì)量。而精細(xì)化管理思想與民辦高校后勤管理工作具有一定的契合性，只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能夠促進(jìn)民辦高校后勤管理質(zhì)量的提升。具體來說，在民辦高校后勤管理工作中實(shí)施精細(xì)化管理的必要性主要表現(xiàn)在以下方面:其一，精細(xì)化管理與民辦高校后勤管理工作高度契合，將精細(xì)化管理思想應(yīng)用于后勤管理工作中，能夠借助對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)據(jù)化手段的應(yīng)用，保證后勤管理工作中各個(gè)單元高效、穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo);其二，當(dāng)前民辦高校后勤管理工作中的粗放管理模式顯現(xiàn)了一定的弊端，所以必須堅(jiān)持精細(xì)化管理。民辦高校在后勤管理工作中，制度、機(jī)構(gòu)、管理和分工等方面存在較大的缺陷，這不僅無法為民辦高校的穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的支持，甚至?xí)绊懨褶k高校的發(fā)展。而應(yīng)用精細(xì)化管理思想，能夠?qū)⒚褶k高校后勤管理責(zé)任具體化，落實(shí)各部門和工作人員的管理責(zé)任，促進(jìn)后勤整體服務(wù)水平的提升。所以，當(dāng)前探索后勤精細(xì)化管理已經(jīng)成為民辦高校的必然選擇。民辦高校只有合理應(yīng)用精細(xì)化管理方法，才能夠有效促進(jìn)后勤管理水平的提升，推動(dòng)民辦高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、在民辦高校后勤管理中實(shí)施精細(xì)化管理的措施

現(xiàn)階段隨著高校后勤管理工作的發(fā)展，將精細(xì)化管理思想融入后勤管理工作中已成為各級(jí)高校開展后勤管理工作的共識(shí)。在這一背景下，民辦高校在發(fā)展過程中積極探索后勤精細(xì)化管理措施，希望有效提升后勤管理水平，推動(dòng)民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展。1．創(chuàng)新觀念，積極引入信息化管理系統(tǒng)。在民辦高校實(shí)施后勤精細(xì)化管理工作的過程中，管理人員應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的重視程度，將信息技術(shù)引入到管理工作中，并建立高校各部門、各科室有效溝通的渠道，在學(xué)校中構(gòu)建精細(xì)化管理組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)精細(xì)化管理思想的貫徹落實(shí)。另外，要構(gòu)建分級(jí)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的有效模式，督促后勤管理工作按照要求和規(guī)范開展，從而有效提升后勤管理的規(guī)范化程度，促進(jìn)后勤管理作用的發(fā)揮。2．科學(xué)規(guī)范，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在實(shí)施精細(xì)化管理工作的過程中，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立是保證精細(xì)化管理思想得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。所以民辦院校應(yīng)該結(jié)合自身的發(fā)展情況及國(guó)家相關(guān)政策，制訂相對(duì)完善、切實(shí)可行的規(guī)章制度，進(jìn)而有效規(guī)范后勤管理工作。3．加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升后勤管理效率。在實(shí)施精細(xì)化管理的過程中，為了保證精細(xì)化管理效果，相關(guān)管理人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，并對(duì)后勤日常工作進(jìn)行定期審查，及時(shí)反饋信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤管理工作的有效監(jiān)督。這樣，在多渠道的監(jiān)督和督促下，后勤管理工作人員能夠自覺規(guī)范自身行為，加強(qiáng)對(duì)管理工作的重視，進(jìn)而有效促進(jìn)管理質(zhì)量的提升。4．明確分工，引入有效激勵(lì)。明確分工是精細(xì)化管理思想中的重要構(gòu)成元素。在民辦院校實(shí)施后勤精細(xì)化管理時(shí)，要針對(duì)后勤管理工作的實(shí)際情況，劃分相對(duì)明確的崗位職責(zé)，結(jié)合工作人員的表現(xiàn)，對(duì)其給予物質(zhì)和精神兩方面的激勵(lì)，在充分調(diào)動(dòng)員工積極性的情況下，保證精細(xì)化后勤管理效果。

三、結(jié)語

在我國(guó)民辦高校的發(fā)展過程中，后勤管理工作發(fā)揮著極其重要的作用，教育教學(xué)管理人員在工作中引入精細(xì)化管理思想，不僅能夠促進(jìn)后勤管理水平的提升，還能夠?yàn)槊褶k院校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。所以新時(shí)期必須加強(qiáng)對(duì)后勤管理工作的重視，探索精細(xì)化管理措施，保證后勤管理作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步推動(dòng)民辦高校在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者:謝飛苑 單位:廣州大學(xué)松田學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇9

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營(yíng)此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國(guó)對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長(zhǎng)到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場(chǎng)，只是做了簡(jiǎn)單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國(guó)高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國(guó)高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國(guó)家投資，長(zhǎng)期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長(zhǎng)。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國(guó)家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

篇10

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營(yíng)此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國(guó)對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長(zhǎng)到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場(chǎng)，只是做了簡(jiǎn)單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國(guó)高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國(guó)高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國(guó)家投資，長(zhǎng)期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長(zhǎng)。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國(guó)家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。