導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政區(qū)劃論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

論文關(guān)鍵詞：都市區(qū)行政管理

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，在世界城市化進程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問題成為世界各國，尤其是發(fā)達國家廣泛關(guān)注和學術(shù)爭論的重要問題.近半個世紀以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國，改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問題相伴產(chǎn)生，借鑒國外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗與失敗教訓，探討這些問題，對于改革我國現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會經(jīng)濟聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動發(fā)達的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時，需嚴格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對于我國都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機構(gòu)成為必然，在國外大都市區(qū)政府管理演變過程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區(qū)的發(fā)展實踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個統(tǒng)一的大城市機構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結(jié)構(gòu)危機，突出地表現(xiàn)在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當?shù)氐墓怖?。呈爾本大都市政府行政結(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學區(qū)和非學區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經(jīng)濟利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥裕磻屿`敏。美國堪薩斯市的協(xié)調(diào)機構(gòu)—美國中部區(qū)域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問題。實現(xiàn)這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協(xié)商來提供大規(guī)棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。

我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國家，各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時.還應因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實踐經(jīng)驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實踐經(jīng)驗，在適當時候、適當?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應我國城市發(fā)展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級地方政府的職能

在都市區(qū)設立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機構(gòu)，對單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區(qū)的設立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問題.

多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發(fā)達國家的國體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗，對于解決我國都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內(nèi)容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構(gòu)改革中，明確各級政府與都市區(qū)政府的職責，實行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)

從國外眾多都市區(qū)的發(fā)展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過程中，無一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對的間題，成為都市區(qū)研究的熱點。

在我國，由于長期實行中央集權(quán)性質(zhì)的計劃經(jīng)濟體制，在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，中國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟”[8]現(xiàn)象進一步加強，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟學”力圖從規(guī)模經(jīng)濟的角度分析和解決這類問題.“公共經(jīng)濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經(jīng)濟學”的硯點看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.

應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經(jīng)濟規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟學者十分關(guān)注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯(lián)合所有的政府服務(總費用)來考察規(guī)模經(jīng)濟.在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務，使其達到規(guī)模經(jīng)濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國和西方在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經(jīng)濟學”的觀點解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設

市場經(jīng)濟是個法治的經(jīng)濟，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統(tǒng)習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經(jīng)濟體制建設的需要。

參考文獻

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篇2

中圖分類號：P208

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08015903

1 引言

行政區(qū)劃是指在一個國家的領(lǐng)土內(nèi)，在綜合地理、歷史、經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，根據(jù)政治和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對行政管理區(qū)域進行劃分和調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整是一個國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事[1]。

國外關(guān)于行政區(qū)劃的調(diào)整研究已將定量研究引入到行政區(qū)劃調(diào)整中，起步很早而且有了很多嘗試。例如，瑞典的喬克普森等做過許多類似的探討，很具有理論意義，但也只是在理論層面上提供了一種研究方法，缺乏實踐性 [2，3]。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整還是以定性分析和主觀判斷為主，缺乏有效的定量分析，大多數(shù)是通過經(jīng)驗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行硬性撤并。近年來，我國的一些地理學者試圖為行政調(diào)整提供一種定量的標準，其中最具成果性的是王德等人開發(fā)的城鎮(zhèn)勢力圈的分析計算機系統(tǒng)[2，3]。需要借助科學的方法對目前的行政區(qū)劃進行優(yōu)化調(diào)整。本文就是在GIS空間分析的基礎(chǔ)上用定量的方法對滁州定遠縣進行行政區(qū)劃調(diào)整，提出優(yōu)化方案。

2 研究依據(jù)

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的影響因素

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模。中心大城鎮(zhèn)的形成，需要一定的人口規(guī)模，人口評估一直都是城鎮(zhèn)規(guī)模的一個重要指標。不同等級規(guī)模的城市具有不同的規(guī)模效益[4]，通過研究區(qū)的人口規(guī)模標準來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的保留個數(shù)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的目的就是要使研究區(qū)的行政范圍與經(jīng)濟范圍大體上保持一致，以便調(diào)整后更好地促進研究區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和行政管理效率。本次研究就是以人口作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間聯(lián)系。

空間聯(lián)系在行政區(qū)劃調(diào)整上主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈范圍的劃分和對有聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行區(qū)劃調(diào)整上。本文就是利用GIS方法，從空間聯(lián)系上進行考慮。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的原則

（1）包圍合并原則。

如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力圈完全被另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力圈所包圍，此鄉(xiāng)鎮(zhèn)應劃入另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）合理性原則。

中心城鎮(zhèn)的勢力圈范圍較大，會影響其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍計算結(jié)果，因此劃入中心城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2個。

（3）完整性原則。

如果將一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)拆分為幾部分并入周圍的鎮(zhèn)，會造成管理混亂。所以在行政區(qū)劃調(diào)整中我們要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完整性，不拆分原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）綜合性原則。

在調(diào)整過程中，還需要綜合考慮政治因素、民族因素、歷史社會因素。

3 研究方法

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的確定

需要保留多大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是首要解決的問題。由羅伯塔?卡佩羅（Roberta Capello）等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的研究中得知，城鎮(zhèn)存在有效規(guī)模[5]。因此本論文也用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口來代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。

借鑒了俞燕山對我國城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和效率的研究結(jié)論：10萬人以上人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)效率最高，其次是人口規(guī)模為5～10萬人的小城鎮(zhèn)，再其次是人口規(guī)模為3～5萬人的小城鎮(zhèn)，最差的是人口規(guī)模為1～3萬人的城鎮(zhèn) [6-7]。城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟效益隨著城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大而增大。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的劃分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的計算首先要生成一個連續(xù)空間，所以選擇柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)[8]。根據(jù)重力模型[9]和城鎮(zhèn)勢力圈分析的計算機系統(tǒng)[3]可將本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈范圍的計算公式定為：

Fij=Mi/d2ij

式中： Fij是i城鎮(zhèn)對j區(qū)域的輻射強度；dij是i城鎮(zhèn)與j區(qū)域之間的距離；Mi為i城鎮(zhèn)的人口規(guī)模量。

3.3 GIS的空間分析

ArcGIS集成了多學科的最新技術(shù)，其為空間分析提供了強大的工具，空間分析早已成為地理信息系統(tǒng)的核心功能之一 [10，11]。本次研究就是基于人口規(guī)模的確定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈劃分計算的基礎(chǔ)上，運用GIS軟件對人口以及距離等數(shù)據(jù)進行處理，得到基于GIS軟件空間分析上的行政區(qū)劃調(diào)整。

4 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃案例

定遠縣是安徽省滁州市的市屬縣，位于安徽省東部。東接滁州市南譙區(qū)，西鄰淮南市，南依肥東縣、長豐縣，北連鳳陽縣、明光市。定遠縣總面積2890 km2。總?cè)丝?5萬人左右（2000年末）。

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模分析

在2000年時共轄有16個鎮(zhèn)、21個鄉(xiāng)和2個未批鄉(xiāng)，最少的為旱廟未批鄉(xiāng)7672人，定遠縣的人口規(guī)模差異還是比較大（基于第五次人口調(diào)查）。定遠縣的人口差異比較大，城鎮(zhèn)化水平相當?shù)?。有必要對定遠縣2000年時的 39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合并工作。

在對定遠縣人口規(guī)模分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模有效性研究的結(jié)論，確定本文撤并后的人口不少于1.5萬人作為本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的基本規(guī)模參照標準。

4.2 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈計算

4.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的距離統(tǒng)計

在對定遠縣柵格地圖矢量化的基礎(chǔ)上，通過 ArcGIS 的 Anaysis Tools 工具中的 Point Distances 計算所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互之間的距離，這樣得到 39×39 個記錄。剔除距離等于 0 的記錄，得到 39×38 個記錄，是任何一鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離統(tǒng)計。最后確定本次研究的柵格像元大小為800 m×800 m 適宜。

4.2.2 計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈

在ArcMap下，啟動ArcToolbox工具，選擇Spatial Analyst ToolsRaster CreationCreate Constant Raster工具，生成定遠縣的柵格數(shù)據(jù)，格像元大小為800 m。利用ArcToolboxConversion ToolsFrom RasterRaster to Point工具，將上一步生成的完全包含定遠縣的柵格數(shù)據(jù)圖，轉(zhuǎn)化為點狀數(shù)據(jù)圖并確定定遠縣區(qū)域內(nèi)點的個數(shù)為4971個。利用ArcGIS 中的 Analysis Tools工具的Point Distances來完成。得到距離記錄的表格，并將含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)的表格與新生成的表格合并，建立Fij新字段，并插入到新建立的字段中。然后統(tǒng)計出Fij的最大值，將生成的新表格與前面的柵格數(shù)據(jù)生成的矢量點數(shù)據(jù)屬性表進行合并，最后將合并屬性表的矢量點數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為柵格數(shù)據(jù)。然后對柵格數(shù)據(jù)用不同的顏色來表示。得出每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力圈范圍，結(jié)果如圖1所示。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為面狀數(shù)據(jù)。通過以上步驟統(tǒng)計其面積和人口數(shù)據(jù)（見表1）。

5 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整和對比分析

5.1 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整

按照之前介紹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的原則在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口撤并標準的基礎(chǔ)上，應該對定遠縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做以下調(diào)整：程橋鄉(xiāng)、齋朗鄉(xiāng)并入定城鎮(zhèn)，青洛鄉(xiāng)、年家崗鎮(zhèn)、嚴澗未批鄉(xiāng)并入爐橋鎮(zhèn)，靠山鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)并入永康鎮(zhèn)，九梓鄉(xiāng)、站崗鄉(xiāng)并入?yún)芹祖?zhèn)，旱廟未批鄉(xiāng)和高塘鄉(xiāng)并入張橋鎮(zhèn)，朱馬鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)并入藕塘鎮(zhèn)，岱山鎮(zhèn)并入池河鎮(zhèn)，練鋪鄉(xiāng)并入三和集鎮(zhèn)，東興鄉(xiāng)并入西卅店鎮(zhèn)，天河鄉(xiāng)并入桑澗鎮(zhèn)，界牌集并入大橋鄉(xiāng)，并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃如圖2所示。

通過本次調(diào)整，定遠縣撤掉了 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留了 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.2 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化對比分析

對比定遠縣的實際行政區(qū)劃調(diào)整（實際保留了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），結(jié)果只在界牌集鎮(zhèn)劃不劃入大橋鄉(xiāng)有著不同的意見，考慮到大橋鄉(xiāng)和界牌集鎮(zhèn)的人口規(guī)模都小于1.5萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的范圍有著重疊的部分，而且合并之后可以發(fā)揮城鎮(zhèn)合并的規(guī)模效應，并且考慮到大橋鄉(xiāng)行政中心的地理位置，所以優(yōu)化方案中把界牌集鎮(zhèn)劃入了大橋鄉(xiāng)并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。

6 結(jié)語

以定遠縣為例，在ArcGIS中利用空間分析的方法，探討運用定量的方法解決行政區(qū)劃調(diào)整，為行政區(qū)劃調(diào)整提供了一種新的思路。但目前我國的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基本都是依靠道路交通來發(fā)展的，越是交通便利的地方，社會經(jīng)濟發(fā)展才越好，因此，在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的時候，得考慮到交通和地形等要素，所以必須認識到用時間距離去代替單純的空間距離是大的趨勢，但是具體如何操作運用，還需要作進一步研究與探討。同時必須認識到在做GIS分析的時候，如果能預測各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和競爭力大小的變化情況，就可以以此來預測勢力圈的變化，則得出的結(jié)果對將來行政區(qū)劃的調(diào)整更有指導意義。

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篇3

一、目前小區(qū)園林景觀的現(xiàn)狀

園林景觀發(fā)展的歷史在中國已經(jīng)有幾千年，適應現(xiàn)代園林景觀研究卻只有40多年。所以，很多人對園林景觀的認識很膚淺，認為園林只是種花種草，挖湖堆山，置石理水。改革開放以后，很多人有了出國的機會，看到歐洲幾何對稱的園林，開闊的大草坪很壯觀，于是歐陸風、草坪風等風格的住宅小區(qū)不斷涌現(xiàn)。隨著房地產(chǎn)的蓬勃興起，中國園林風、歐陸風在居住小區(qū)中盛行，但這些園林景觀往往只注重形式不注重功能，也沒有考慮到小區(qū)人性空間和功能性空間。

二、了解居住者的需求

當然，設計一個具有人性化空間的居住區(qū)首先必須了解居住者的行為需求，生活習慣。居住環(huán)境是為人而創(chuàng)造的，是為滿足人的需求而設計的。美國心理學會主席A·馬斯洛在《動機與個性》一書中提出了需求等級論，他認為人的需求由低級到高級、由物質(zhì)到精神，有著不同的層次：生理的需要一安全的需要一歸屬與愛的需要一自尊的需要一自我實現(xiàn)的需要。

生理和安全的需要是指人生存的基本需要，如衣、食、住、行以及人身安全、勞動安全等需要；愛與歸屬及自尊的需要是指人的心理需要，包話對社會交往、地位、傳統(tǒng)、文化的需要；自我實現(xiàn)則是人高層次的發(fā)展需要，包括對生命的意義、自我的滿足、個性風格的追求等等。當然，不同人需求的層次是不同的，并且這種需求隨著時間、地點和場所的不同也有不同的表現(xiàn)。在居住環(huán)境建設中，必須從滿足居民的各種需求出發(fā)，使環(huán)境具備一些基本的特征。

(一)安全性

安全是人們生存的首要條件，沒有安全性也就談不到其他各方面的特征。居住環(huán)境的安全性表現(xiàn)在日常安全系統(tǒng)、防災系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)等方面。

(二)健康性

居住環(huán)境健康性指標包括空氣、日照、噪聲和環(huán)境民事行政等與人的身體健康密切相關(guān)的內(nèi)容。居住環(huán)境空氣要保持清新、自然，防止各種有害氣體和物質(zhì)的深度超標。同時，健康性還要求通向健康身心的設施、空間配套齊全，滿足居民鍛煉身體的需求。

(三)舒適性

居住環(huán)境的舒適性指使用上和視覺上的感受。使用上的舒適，包括各種設施是否以人體工程學的原理創(chuàng)造使用的合理，是否從環(huán)境心理學的角度創(chuàng)造滿足人們活動的空間；視覺上的舒適，要滿足不同地區(qū)居民的傳統(tǒng)生活習慣和對環(huán)境景觀特點的認同。

(四)通達性

通達性保障著居住環(huán)境各種功能使用的效率和效果，通達的可選擇性體現(xiàn)了社會公平與實現(xiàn)多樣需求的目標。通達空間的層次決定了通路的性質(zhì)和等級。私密性強的空間，通路的等級低，交通性弱，通達性也小。

(五)識別性

居民是居住環(huán)境的主體，居民要求所處的環(huán)境具有識別性，讓居民分辨出自己的住宅以及自身在空間環(huán)境中所處的位置、方向，進而掌握環(huán)境的構(gòu)成模式和組織規(guī)律，以便按不同時間和場合需要，以最佳的方式到達自己想去的位置，參加自己想?yún)⒓拥幕顒印娀R別性，需要賦予外部空間以視覺上鮮明的個性。

(六)領(lǐng)域性

居住環(huán)境不同于一般公共環(huán)境，它的領(lǐng)域性要求強烈，層次多樣。美國學者斯卡·紐曼提出的這個空間概念認為，人的各種活動都要求相適應的領(lǐng)域范圍。他把居住環(huán)境歸結(jié)為由公共性空間、半公共性空間、半私密性空間和私密性空間四個層次組成的空間環(huán)境占有與控制的要求，認為領(lǐng)域在空間上是固定的，不隨人的移動而移動。

(七)多樣性

多樣性的要求是基于不同人群的年齡、職業(yè)、喜好、修養(yǎng)、文化等要素而產(chǎn)生的，而且是處于不斷發(fā)展、變化的動態(tài)過程中?？臻g的創(chuàng)造、設施的設計并沒有一個固定的模式，中國造園藝術(shù)謂之“造園無格、借景有因”，說的就是無需固定的格局、法式，要因地制宜地將景觀組織起來，各種景色皆可為我所用。

(八)和諧性

多樣的外部環(huán)境各要素之間做到和諧統(tǒng)一，避免不同形式、風格、色彩的要素產(chǎn)生沖突和對立。同時，環(huán)境構(gòu)成要素作為實體來構(gòu)成空間，空間才是主角，各要素需要以環(huán)境和諧的整體利益限制自身不適宜的夸張表現(xiàn)，使各自的先后、主次、從屬分明，共同構(gòu)筑協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的環(huán)境景觀。

(九)連續(xù)性

在居住環(huán)境景觀空間中，應注意居民在居住區(qū)內(nèi)不同時間、空間、方位的視角和活動方式，進行全方位的景觀設計，努力創(chuàng)造步移景異、延綿不斷的效果，尤其要注重節(jié)奏、形式、色彩與空間的協(xié)調(diào)。

(十)文化性

居住環(huán)境的文化性體現(xiàn)在地方性和時代性當中。應當充分考慮傳統(tǒng)生活方式的特點，尋找與現(xiàn)代居住空間環(huán)境的契合點，以不同的方式，從空間形態(tài)、尺度、界面的色彩、細部表達對傳統(tǒng)與現(xiàn)代的理解，延續(xù)文化脈絡。

(十一)生態(tài)性

回歸自然、親近自然是人的本性，引入自然界的山、水、綠化，模擬自然風光，也是居住環(huán)境的基本要求。具有生態(tài)性的居住環(huán)境能夠喚起居民美好的情感寄托，人與大自然共生共棲，才能體驗到永恒的真理，“天人合一”的哲學思想是美的最高境界。

三、重歸人性的場所。找回故事的地方

當滿足了環(huán)境的一些基本特征后，我們開始考慮何為人性化的居住區(qū)。當設計是為了生活、為了人內(nèi)在的體驗，當設計師成為一個內(nèi)在者而融入當?shù)厝说纳?，當設計的對象具有功用和意義時，我們方可重歸人性的場所，找回那故事的地方。所以，進行景觀設計時，作為設計者應做到：

1．認識人性。人作為一個自然人和社會人，他們到底需要什么?人需要交流，害怕孤獨；需要運動，需要坐下休息；人離不開水，人也愛玩火；愛采摘和捕獲；需要庇護和蔭涼，需要嘹望，看別人而不被別人看到；人需要領(lǐng)地，需要適當尺度的空間；人需要安全，同時人需要挑戰(zhàn)；愛走平坦的道路，有時卻愛涉水、踏汀步、穿障礙、過橋梁。同時，人要交流、要戀愛、要被人關(guān)注、同時喜歡關(guān)注別人因此，需要設計的場所能讓人性充分發(fā)揮。

2．閱讀大地。大自然的風、水、雨、雪，植物的繁衍和動物的運動過程，災害的蔓延過程等等，都刻寫在大地上。因此大地會告訴我們什么地方可以有樹木，什么地方可以有水瀆；大地也告訴我們什么格局和形式是安全與健康的，因而是吉祥的，什么格局是危險和恐怖的，因而是兇煞的。同時，大地景觀是一部人文的書：大地上的足跡和道路，門和橋，墻和籬笆，建筑和城市以及大地上的文理和名字，都講述著關(guān)于人與人、人與自然的愛和恨，人類的過去、現(xiàn)在甚至未來。因此，閱讀大地是在認識自然，而更重要的是認識人自己。

3．體驗生活。體驗當?shù)厝说纳罘绞胶蜕盍晳T，當?shù)厝说膬r值觀。如果你不到都江堰的江邊林下坐上一天，就不明白為什么成都被認為是中國最悠閑的城市；如果你不搭一回北京街上的出租車，就不理解北京作為“政治中心”的含義；如果你不到溫州街頭走走。你就不知道“全民皆商”的意味。只有懂得當?shù)厝说纳?，才會有符合當?shù)厝松畹墓部臻g的設計。

4．聆聽故事。故事源于當?shù)厝说纳詈蛨鏊臍v史，因此要聽未來場所使用者講述關(guān)于足下土地的故事，同時要掘地三尺，閱讀關(guān)于這塊場地的自然及人文歷史，不管實物的或是文字的。由此感悟地方精神：一種源于當?shù)氐淖匀贿^程及人文過程的內(nèi)在的力量，是設計形式背后的動力和原因，也是設計所表達和體現(xiàn)的場所的本質(zhì)屬性。這樣的設計是屬于當?shù)厝说?，屬于當?shù)厝说纳睿斎灰彩菍儆诋數(shù)刈匀慌c歷史過程。:

5．尋回童年的記憶。童年是絕大多數(shù)人一生中最美好、最快樂的時光，而且大多數(shù)人經(jīng)歷過相同的童趣。在設計里融入一些童年記憶的痕跡，讓居住者憶起童年時光，這也是體現(xiàn)居住區(qū)園林景觀人性化設計的表現(xiàn)。

總而言之，營造人性化居住區(qū)景觀，要符合自然法則，遵循生態(tài)學原則，挖掘和賦予特定居住區(qū)特定景觀的獨特理念和精神，追求自然、社會、經(jīng)濟效益的最大化，力求做到“天人合一”。

篇4

著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟和經(jīng)濟學也有相同的詞根，經(jīng)濟學和生態(tài)學有許多共同點，但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！薄?〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個復合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區(qū)域的學科是地理學，地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質(zhì)性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個復合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念，無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力的公共事務施加管理的社會活動?！?〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題，實現(xiàn)區(qū)域公共利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f，除了實踐的需要外，理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義，不同的學者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素，不同學者對其強調(diào)的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團;三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

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篇5

0.概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用規(guī)劃所考慮的主要問題是當?shù)氐淖匀毁Y源、社會發(fā)展水平、歷史文化基礎(chǔ)等因素，其規(guī)劃制定的目的是實現(xiàn)一定范圍內(nèi)的土地資源進行整合和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各專業(yè)部門空間建設和空間發(fā)展的空間政策平臺。從內(nèi)涵上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃可細分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等類別。在這些規(guī)劃類型中，村鎮(zhèn)都是重要的組成部分，在整體的規(guī)劃體系中占有最大的面積，規(guī)劃的可塑性也最強。在國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃中偏向于對重心城市的規(guī)劃，村鎮(zhèn)的規(guī)劃受到的影響較為被動，加之村鎮(zhèn)的發(fā)展相對落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念也滯后于中心城市的規(guī)劃，因此在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃二者之間出現(xiàn)一定的矛盾就不足為奇。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃中的常見問題

村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分別屬于不同的層次，都屬于規(guī)劃規(guī)劃行為，但由于其涉及的范圍和所參考的管理體系不同，二者之間的矛盾表現(xiàn)形式也就具有多樣性。要理清其中的矛盾，對村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念應先與明確。村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)是《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中所界定的鎮(zhèn)人民政府行政地域內(nèi)在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展中有機聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體，是以行政等級原則來建立的。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃范圍。正是這種具有明確行政級別的規(guī)劃行為導致了村鎮(zhèn)規(guī)劃級別的提升，也不利于不同規(guī)劃體系之間的公共資源的有效配置。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)一般都是按鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)政府所在地）—中心村—基層村這三個基本的層級。盡管這一組按行政級別劃分出來的層級較為明確，但卻存在著聚集度角度，村莊數(shù)量大的問題。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中通常都會傾向于以中心村作為規(guī)劃的重點，將人口集中化，并試圖降低村鎮(zhèn)分散所帶來的問題。在實踐中以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃是存在較多的問題的，因此進行全國范圍的推廣方面仍然存在爭議。這種爭議的表現(xiàn)之一是中心村比較難實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的規(guī)模效益。從現(xiàn)行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的界定，中心村所承擔的任務集中在提供公共服務，而不是提供就業(yè)服務。如果以中心村作為規(guī)劃的重心，盡管在一定程度上可以消除分散的邊緣村莊，對農(nóng)用地的集中使用也有利，有可能形成規(guī)模效益。但在我國小農(nóng)經(jīng)濟依然普遍存在的大背景下，如果推廣中心村重點規(guī)劃的模式，將可能造成大量的剩余勞動力，這并不利于保持農(nóng)村的長期穩(wěn)定。以中心村為重點規(guī)劃的方式潛在的最大效益是規(guī)模經(jīng)濟效益，但從理論上講要實現(xiàn)經(jīng)濟效益的根本問題是實現(xiàn)稀缺資源的最大效益。就目前的情況來看，在地價高漲和農(nóng)村耕地日漸減少的背景下，土地資源的稀缺性已經(jīng)高于勞動力資源。因此如果不改變以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃模式，將出現(xiàn)以犧牲土地產(chǎn)出效益為代價來提高人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的情況。加之我國地域遼闊，不同地域類型的村鎮(zhèn)存在形式差異巨大，很多地區(qū)實際上很難實現(xiàn)以中心村為重點的規(guī)模經(jīng)營模式，在土地較為分散的地區(qū)，強行采用這種模式意味著遷村集中，無疑會增加村民的生產(chǎn)成本。

其次，中心村的建設與我國城鎮(zhèn)化的目標相違背。城鎮(zhèn)化是為了吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而中心村建設卻把一部分的農(nóng)民分流到了村莊，不能引導鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也使得小城鎮(zhèn)更加難以擴大規(guī)模。這種表現(xiàn)形式很大程度上決定了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的直接矛盾，和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢也是矛盾的。

第三，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中“遷村并點”也是較為常見的形式。提出這種模式的重要原因是經(jīng)濟快速發(fā)展造成的土地資源逐步稀缺，中央和地方多個層面上所的相關(guān)政策法規(guī)也將“遷村并點”作為一種重要的規(guī)劃方式，并逐漸演變成政府考量政績的手段，也將中心村納入到了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，從而讓這種方式具備了一定的強制性背景。但從實際執(zhí)行的情況來看，盡管按照規(guī)劃大量的行政村需要遷徙，但實際上存在大量的行政村和自然村都沒有消失，也存在著數(shù)量眾多的留守村民，由此導致的土地集約效果較差，而且容易導致大量的重復建設。這種規(guī)劃和實際執(zhí)行效果之間的差異是規(guī)劃者需要反思的。

2.出路分析

通過上述的分析可見，當前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題的重點在規(guī)劃體制的一刀切和復雜多變的村鎮(zhèn)實際布局之間的矛盾，以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)局部規(guī)劃之間的矛盾。要解決這類問題的關(guān)鍵是要解決村鎮(zhèn)規(guī)劃在整體規(guī)劃中的地位以賦予村鎮(zhèn)規(guī)劃更大的自由度。

在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時由于仍然以《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》為依據(jù)，而且受到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的限制，因此在具體操作時考慮行政區(qū)劃與村鎮(zhèn)體系的調(diào)整是必然的出路。采用這種方式后可能產(chǎn)生的問題是調(diào)整后某些村會失去原有的職能甚至于衰退，而其他的個別村可能從中受益，并逐步成為新的村鎮(zhèn)中心。這就涉及到如何評估經(jīng)過村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整后未來的村鎮(zhèn)發(fā)展狀況。從思路上看，存在兩種主要的視角，一是以集鎮(zhèn)（中心村）的標準來評估，二是以村莊標準來評估。筆者認為宜采用集鎮(zhèn)的標準來評估。其理由在于進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時的重點是選擇一個具備成為未來附近村落核心的村莊，在選擇時主要考慮的因素是交通的便利性、未來工（農(nóng)）業(yè)發(fā)展的潛力、與周圍村莊的交通聯(lián)絡條件、自身具備的市政設施和社會服務條件等。

其次是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時應突出重點，這和一般意義上的“中心村”的建設模式有所不同。村鎮(zhèn)的重點建設應突出村莊局部發(fā)展的特殊性，如將某個村莊作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范村落，而將某個交通市政服務完善的村鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展對象等，避免在規(guī)劃時的盲目性和前瞻性缺乏。

第三是調(diào)整行政區(qū)劃和村鎮(zhèn)體系，增加二者在規(guī)劃體系中的協(xié)調(diào)性。從行政區(qū)劃調(diào)整的角度看，其執(zhí)行方式主要有調(diào)整邊界、調(diào)整管理層級、調(diào)整行政中心和撤銷行政區(qū)域這幾種形式。不論采用哪種調(diào)整方式，其根本目的在于避免出現(xiàn)西方在城鎮(zhèn)化進程中的所出現(xiàn)的錯誤，合理配置城、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。從實踐效果來看，采用“分散化的集中”是比較有效的方式。具體而言，可有以下兩種實現(xiàn)方式，一是劃定發(fā)展邊界，二是開發(fā)“棕地”。劃定邊界的目的在于阻止城鎮(zhèn)化的過程中過分的侵占土地，這在我國耕地面積不斷減少的背景下具有重要的實際意義。而開發(fā)“棕地”（即荒廢土地）的目的在于盡可能的保護現(xiàn)有耕地和拓展可利用的土地資源，于此同時也可以避免在規(guī)劃時進行不必要的重復建設。但不論是哪種方式，都可能會涉及到行政區(qū)劃的調(diào)整，因此在執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃之前就從更高層級上完成必要的調(diào)整是編制高效、具有可執(zhí)行性的村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要保障。　[科]

【參考文獻】

篇6

（一）國際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展區(qū)域主義（Regionalism）最早出現(xiàn)于20世紀30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區(qū)之間，通過政府間的合作和組織機制，加強區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟發(fā)展的互動意識。20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際貿(mào)易競爭的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”（NewRegionalism）進一步崛起。美國賓夕法尼亞大學諾曼•D•帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區(qū)之間的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國際新秩序。[1]新區(qū)域主義在西方國家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。在新區(qū)域主義的推動下，當今西方國家尤其是美國以大都市區(qū)為重點，通過構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機制，實現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進行。與此同時，“涉及不同層次政府和發(fā)展主體之間以及同級政府之間的權(quán)利互動關(guān)系”（Newman,2000），通過區(qū)域各種集團的對話、協(xié)調(diào)和合作，以達到最大程度地動員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實踐蓬勃發(fā)展。放眼世界，遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個歐洲國家組成的超國家聯(lián)合體“歐盟”已成為當今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進；[2]跨國界或跨境的多邊經(jīng)濟合作組織如“中華經(jīng)濟區(qū)”、“新—柔—廖成長三角”、“瀾滄江—大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作”等方興未艾。顯然，當今世界是一個全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時代。為了迎接和應對全球化帶來的機會與挑戰(zhàn)，當今世界的新區(qū)域主義方興未艾，區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國政府和學界提出了新的研究課題：如何應對全球化和區(qū)域化帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，打造區(qū)域間合作的平臺，以提升區(qū)域競爭力，推動我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進程？這是需要區(qū)域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。

（二）國內(nèi)背景：市場化下區(qū)域公共問題的凸顯與區(qū)域合作的推進古典經(jīng)濟學的經(jīng)典代表A•斯密認為，當自由市場經(jīng)濟發(fā)軔之際，政區(qū)間的競爭就不可避免。在他看來，如果一個國家不能提供對產(chǎn)權(quán)的有效保護，那么，資本所有者就會遷往其他國家，從而促進國家間政區(qū)競爭機制的形成。因為“土地是不能移動的，而資本則容易移動。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國的一個公民。資本所有者則不然，他很可能是一個世界公民，他不一定要附著于哪一個特定國家”。[3]（P408）從我國的實際情況看，改革開放以來，在我國經(jīng)濟市場化和社會開放化的背景下，區(qū)域間競爭已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢。一方面，經(jīng)濟發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競爭屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競爭此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競爭行為，促進區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認真研究的課題。同時，如何應對經(jīng)濟市場化下大量區(qū)域公共問題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會甚至工業(yè)社會條件下，社會的公共問題相對單一，公共事務比較簡單，加之社會處于一個封閉發(fā)展的時期，因而國內(nèi)某個行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問題，生產(chǎn)和供給相應的公共物品與公共服務，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場化的推進，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會公共問題與公共事務已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問題”逐漸凸顯，并有復雜化、多元化和規(guī)?；畱B(tài)勢。[4]如跨國或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎(chǔ)設施建設問題、區(qū)際法律沖突問題、地區(qū)穩(wěn)定問題、流行病的防治問題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動等等，已經(jīng)遠遠超出單邊行政的能力域限，以往某個地方政府進行的單邊公共行政已無法應對大量的“區(qū)域公共問題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。在上述背景下，我國省際間、地區(qū)間的合作，如“長三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟一體化”等正在蓬勃發(fā)展。[5]（P10-11）這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機制、聯(lián)動機制等，以共同應對解決大量的區(qū)域公共問題。

二、中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展

中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個階段。

（一）區(qū)域行政研究階段（20世紀80年代初至90年代末）

該階段的主要研究成果集中在三個方面：一是對改革開放先行點和發(fā)達區(qū)域的實證研究。如中山大學在國內(nèi)最早開設行政管理碩士點“區(qū)域行政”研究方向，并率先對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行（市）政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國家興衰》和辛向陽、董輔乃等學者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問題之所以產(chǎn)生就是因為行政區(qū)劃的約束。劉君德等在《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開放———中國行政區(qū)經(jīng)濟透視》、《中國省區(qū)經(jīng)濟研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，用以分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對策”等形形的地方保護主義現(xiàn)象，并研究了中國行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實利弊以及調(diào)整改革問題。同時，還有一些學者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。[6]此外，區(qū)域經(jīng)濟學有大量的對區(qū)域公共問題的研究，從經(jīng)濟學角度研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類研究多側(cè)重從國家宏觀戰(zhàn)略的角度來分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展，或從某一區(qū)域的角度來分析其戰(zhàn)略定位，以促進該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)域公共管理研究階段（20世紀90年代末以來）

從1998年開始，為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理學科發(fā)展的需要，中山大學相繼在行政管理博士點、博士后流動站以及教育部重點研究基地行政管理研究中心、行政管理重點學科設置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導論》、《區(qū)域公共管理的理論與實踐》、《當代中國地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當代中國地方政府間競爭》等10多部論著，并在《政治學研究》、《中國行政管理》、《中山大學學報》、《學術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學術(shù)論文，有關(guān)論文觀點已被全國不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。國內(nèi)其他學者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問題。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國家社科基金立項項目統(tǒng)計，就有15項相關(guān)項目獲得國家社科基金資助。具體來看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競合關(guān)系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來越多的學者進行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問題研究。如“當代中國政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當代中國政府間競爭關(guān)系研究”、“政府間競合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡治理機制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導下的流域生態(tài)補償機制”等問題進行研究。還有不少學者就“流域污染治理機制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機制”、“流域治理模式”等方面問題進行研究?？傮w上看，國內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學者社群也正在形成和發(fā)展。但國內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對中國改革開放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建設以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國，采用的是中國問題研究法（sinologicalapproach），而對國外區(qū)域公共管理的理論研究和實踐經(jīng)驗的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。

三、中國區(qū)域公共管理研究前瞻

（一）區(qū)域公共管理方法論研究

研究方法對一門學科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問題導向的，其發(fā)展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現(xiàn)實的問題出發(fā)，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發(fā)展。因此，對區(qū)域公共管理的方法論進行深入地研討，運用科學規(guī)范的研究方法，是促進區(qū)域公共管理研究深入發(fā)展的重要前提。國外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運用博弈理論分析區(qū)域間的競爭與合作，運用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問題治理，運用交易成本政治學分析大都市區(qū)治理模式，運用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運用政治經(jīng)濟學方法分析區(qū)域經(jīng)濟一體化問題等。從我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對此方面的研究尚較為薄弱。

（二）大都市區(qū)和城市群的治理研究

一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟市場化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。[7]都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗，探索具有中國特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國家的城市化道路不同，后發(fā)國家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國將面臨建設人類歷史上史無前例的大規(guī)模、高密度的城市社會的挑戰(zhàn)。

（三）區(qū)域政策研究

改革開放以來，中國區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導向的西部大開發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導向的共同發(fā)展階段。從政策效應看，它培育了經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，促進了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，增強了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前，區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過大的問題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實施過程中的協(xié)調(diào)機制不完善以及政策工具過于“簡單化”。[8]在區(qū)域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面仍需深入研究。

（四）流域治理問題研究

我國已進入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍藻問題以及新安江、東江流域生態(tài)補償問題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補償問題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復雜問題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。

（五）跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制問題研究

如前所述，隨著我國改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負責的基調(diào)就已經(jīng)定下來?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》提出，地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負總責。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對食品安全問題進行強有力的監(jiān)管，如三鹿問題奶制品事件。[9]另一方面，一旦出現(xiàn)問題，也缺乏區(qū)域間的及時通報及聯(lián)動機制，而往往以簡單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件。[10]可見，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。

（六）不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

“十一五”規(guī)劃提出我國區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并將實施不同的區(qū)域政策，預示著未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。顯然，如何實現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)實施分類管理的區(qū)域政策及科學的績效評估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問題。如財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。[11]此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對偏遠，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，基礎(chǔ)設施相對落后，社會發(fā)展相對較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對這些地區(qū)的基礎(chǔ)設施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務領(lǐng)域方面的扶持機制，促進這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問題。

（七）區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究

篇7

關(guān)鍵詞：課堂教學；情景化教學；高效課堂

隨著新課改日漸深入，初中歷史與社會教學已經(jīng)取得了可喜的變化，“一切為了學生的發(fā)展”漸漸不再是一句“假大空”的口號，而是被許多一線教師深深地貫徹在教學過程中。教師要秉持“以學生為主導”的理念，設計出一堂堂或清新活潑、或感人至深、或發(fā)人深省的好課，以良知的溫度熨帖學生的心靈，用情感的繩索牽動孩子們的靈魂，真正達到了“育人”的效果。

一、加入情趣，化任務為期待

布魯姆說：“學習的最好刺激乃是對學習內(nèi)容的興趣?！边@說明興趣是推動學生學習的內(nèi)在動力，是開發(fā)智力的鑰匙。大量單一形式重復作業(yè)很容易使學生產(chǎn)生厭倦心理，降低作業(yè)效果。因此，教師在設計作業(yè)時，更要注意技巧性，增加趣味性。

我們可以在作業(yè)的形式上做些小小的改變，讓作業(yè)披上靚麗的包裝，改頭換面。作業(yè)可以是填空、x擇、材料分析、辨析題，也可以是編輯小報、撰寫小論文、參觀訪問、社會調(diào)查、角色扮演，還可以是演講賽、辯論賽、情境模擬以及體現(xiàn)學生合作、探究學習方式的開放性實踐類作業(yè)。形式的多樣就使作業(yè)變得有趣多了。

例如，人教版歷史與社會七年級下冊第五單元第一課《國土與人民》第二課時《行政區(qū)劃》，本課的教學要求是知道我國現(xiàn)行三級區(qū)劃，并且能在我國政區(qū)圖上準確找出34個省級行政區(qū)的位置，記住它們的簡稱和行政中心。上課老師通過各種方法讓學生掌握知識點，課后的作業(yè)無非就是繼續(xù)鞏固，死記硬背的形式會讓學生記住后馬上忘記。然而，當把此課的作業(yè)設計為手繪中國行政區(qū)劃圖的小競賽后，學生看到后會眼睛發(fā)光，有“磨刀霍霍”將作業(yè)就地解決的沖動。而且為了畫出準確的中國行政區(qū)劃圖，他們肯下工夫，肯花心思，將“要我做”變成了“我要做”“我要做得好”，對于34個省級行政單位的輪廓、位置也會十分細致地去看，這樣既讓學生掌握了課標的要求，也讓學生有了對待作業(yè)的良好態(tài)度，又能在課上進行展示，提高競爭的意識，活躍課堂氣氛，符合教學目標，真可謂一舉多得。此類作業(yè)還可以延展到八年級《歷史與社會》，對歷史人物事件的小報制作，歷史文物是實物在還原。

二、加入情感，化尷尬為自然

“感人心者，莫乎于情。”青少年生命的成長，需要情感的滋潤和感化；青少年道德認知能力的替身，需要情感的參與和過濾；青少年道德行為的踐履，需要有情感的認同和推動。歷史與社會課程的基本理念旨在貼近社會生活，促進自主發(fā)展，提倡人文精神，提高人文素養(yǎng)關(guān)注事物聯(lián)系，體現(xiàn)綜合價值，堅持唯物史觀，揭示發(fā)展規(guī)律。歷史與社會的作業(yè)，也應體現(xiàn)在歷史的感悟，應有對祖國未來發(fā)展的展望，不能割裂與情感之間的聯(lián)系。

例如，人教版歷史與社會八年級下冊的單元主題為《19世紀中后期工業(yè)文明大浪潮中的近代中國》，九年級上冊第三單元主題是《中國與世界反法西斯戰(zhàn)爭》，在學完這兩個單元后，我以課本為依托，布置了一項實踐作業(yè)：去紹興的愛國主義基地實際探訪一下歷史名人，感受為中國未來發(fā)展做出過巨大貢獻的人物。學生趁著雙休去了后堡村紅色革命基地，聽老人們講當年的故事；去秋瑾故里、大通學堂實地參觀，感受革命的艱辛歲月。這項作業(yè)沒有讓“愛國體驗”成為宣傳和說教，而是把知識的學習和學生的情感體驗聯(lián)系起來，讓學生在實踐中感受先人對我們的付出，體驗長大以后應積極為國做貢獻。

三、加入情境，化乏味為精彩

篇8

一、問題的提出：地方債務壓力及其緩解

改革開放以來，隨著市場導向經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及“計劃放權(quán)、財政讓利”這一創(chuàng)新體制（呂煒2002，p．102）的推行實施，各級地方政府獲得了較大的對內(nèi)改革、對外開放的經(jīng)濟自，促進了地方經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。與此同時，漸進式改革中所積累和新生的各類矛盾與風險，也在20世紀90年代中后期日益顯化，并呈加速態(tài)勢。在諸多矛盾和風險中，地方政府因推進經(jīng)濟發(fā)展、防范與解決金融風險、完善社會保障體系所形成的現(xiàn)實債務壓力和潛在財政風險，及其與社會經(jīng)濟穩(wěn)定之間的矛盾，顯得尤為突出。

地方債務壓力首先源于日益固化的財政缺口。改革以來，各級地方政府一直承擔著促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城市基礎(chǔ)設施建設和補貼國企虧損的責任，加之龐大的具有剛性特征的辦公和人頭經(jīng)費支出，地方財政支出負擔沉重。而財政增收相對滯后，財政收支缺口較大。同時，為加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級換代，推進經(jīng)濟發(fā)展，各級地方政府或直接或間接地借入內(nèi)外債務，積累了相當規(guī)模的債務責任和還本付息壓力，財政壓力因此逐漸加大。

地方金融風險的財政化轉(zhuǎn)移模式加劇了地方債務壓力。1996年來，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風險，如城市信用社、農(nóng)村基金會、信托投資公司與租賃公司等金融機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對社會和個人的巨額債務兌付困難時，基本上采取了財政化的風險轉(zhuǎn)移模式。這一模式與波蘭等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在化解金融風險中的成功舉措（海爾，1999）不謀而合，有利于有效轉(zhuǎn)移金融風險，維持地方金融和經(jīng)濟的穩(wěn)定，但其“轉(zhuǎn)嫁”性質(zhì)，卻使地方政府在短期內(nèi)面臨集中的債務承接壓力。

此外，近年來各地逐漸進入外債還本付息的高峰期，而外債償還基金等準備又嚴重不足，各地外債償還壓力較大。龐大的社會保障資金缺口，更加大地方債務壓力。所有這些因素形成的債務壓力，如不能有效緩解，將影響地方經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定。

減緩地方債務壓力的措施，除繼續(xù)保持經(jīng)濟增長、擴大稅基、開辟稅源并厲行節(jié)支外，在中期內(nèi)還需尋找替代性的穩(wěn)定緩和機制。依托不斷發(fā)展的金融市場，發(fā)行地方政府債券，將債務債券化，建立地方財政債務資金的流轉(zhuǎn)機制，不失為一種值得探討和推行的舉措之一。

二、現(xiàn)狀的剖析：地方政府債務債券化的可行性

地方政府債券，又稱地方債、市政債券，是發(fā)達市場經(jīng)濟國家普遍采用的債務管理方式，它具有雙重創(chuàng)新特性：既是財政管理與債務管理制度的創(chuàng)新，也是金融市場與金融工具的創(chuàng)新。地方政府通過制度創(chuàng)新，逐步完善債務管理方法和債務流轉(zhuǎn)機制，形成寬口徑的地方財政債務管理制度，有利于規(guī)范運作地方政府債務，深化財政管理制度改革。同時，中國金融市場內(nèi)在的結(jié)構(gòu)缺陷是資本市場相對發(fā)達，而貨幣市場不發(fā)達；資本市場中，股票市場發(fā)展迅猛，而債券市場相對滯后。在發(fā)達國家作為重要金融工具的地方債，在國內(nèi)尚屬空白。因此，地方債務的債券化，是地方政府完善對地方經(jīng)濟管理與服務職能的必然要求，也是財稅體制改革深化和金融市場發(fā)展的客觀趨勢。目前在中國進行地方債的發(fā)行與流通試點，既有必要也有可能。

首先，地方政府發(fā)債動機強烈，債券的內(nèi)在品質(zhì)較高，這是地方債發(fā)行的有利條件。地方政府供給地方債的動因主要有二，一是緩解迫在眉睫的債務壓力。通過發(fā)行地方債實現(xiàn)行債務“掉期”，不失為一種現(xiàn)實明智的選擇。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，地方債償還的長期性（最長可達20—40年）和靈活的提前贖回能力（FrankJ．Fabozzi等1998，p．351），能充分緩解地方債務壓力，有利于地方財政靈活安排與調(diào)度財力分配。二是基于降低成本的考慮。較之其他債務壓力緩解方式，地方債務債券化的顯性與隱性成本較低。以地方金融風險的財政化轉(zhuǎn)移模式（即向中央銀行借款）為例，中央銀行再貸款年利率為3．24％（2002年2月21日調(diào)整后），而同期進出口金融債券的發(fā)行利率僅為2．11％，中長期國債利率也不到3％。地方債因風險高于國債，其發(fā)行利率可能略高于國債，但仍低于再貸款利率。因此，地方債發(fā)行成本低于中央銀行借款的資金成本。地方債較高的內(nèi)在品質(zhì)，主要源于趨于成熟的稅收擔保條件。

其次，中國發(fā)行地方政府債券的市場條件正逐漸具備。日趨市場化的多樣化的國債、金融債和企業(yè)債發(fā)行制度，以及日漸規(guī)范完善的債券交易流通市場，為地方政府債券發(fā)行和交易提供了良好的市場環(huán)境和制度基礎(chǔ)。經(jīng)過20余年的培育和初步發(fā)展，中國債券發(fā)行渠道不斷拓寬，品種日益增多，除柜臺和交易所發(fā)行外，銀行間市場異軍突起，成為債券發(fā)行的主戰(zhàn)場；債券現(xiàn)貨、回購等交易日益活躍，流動性增強。同時，一批熟悉國際慣例和中國國情、實力雄厚、資信良好的債券發(fā)行中介機構(gòu)也迅速崛起?，F(xiàn)有債券發(fā)行和流通市場的規(guī)范拓展，為地方債券發(fā)行和交易提供了成功“先例”和較為寬松的政策環(huán)境。

第三，地方債的市場需求巨大。這種市場需求主要來自金融機構(gòu)、機構(gòu)和個人投資者。目前，國內(nèi)金融機構(gòu)（尤其是商業(yè)銀行）資金充沛，證券投資需求穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，各商業(yè)銀行的存差高達兩萬余億；證券類資產(chǎn)（主要是國債和金融債）在總資產(chǎn)中的占比，已由1997年的不到4％，上升至2001年的18％。保險公司在投資渠道偏窄和存款利率降低的不利格局下，也急于為高達2000億元的保險基金尋找證券投資途徑。由于法規(guī)限制，也基于穩(wěn)健經(jīng)營的需要，銀行、保險公司等金融機構(gòu)在謀求穩(wěn)定的高收益證券投資組合中，對債券與基金情有獨鐘。但現(xiàn)有的債券、基金品種和發(fā)行規(guī)模，遠不能滿足其需要。其他機構(gòu)投資者與個人投資者也迫切需要新的債券品種，以解決債券投資面狹窄的現(xiàn)狀。

三、方案的設計：嘗試性的分析

國內(nèi)地方政府債券的制度設計，可以借鑒國際上的相關(guān)經(jīng)驗。地方政府債券分為一般責任債券和收入債券兩大類型。前者以稅收權(quán)與稅收收入為擔保，而后者則主要依靠債務資金項目的收益來支付債務本息，以市政公司債券（也稱“歲入債券”）為典型代表（FrankJ．Fabozzi等1998，pp．348—349）。本文的探究，以一般責任債券為主。

（一）地方政府債券的發(fā)行

1．發(fā)債主體、方式與中介。結(jié)合國際慣例和中國國情，國內(nèi)地方政府債券的發(fā)行主體應該限定于省、自治區(qū)、直轄市一級政府。省級財政部門制定地方債的發(fā)行計劃和預算方案，管理債券資金的周轉(zhuǎn)和分配，掌握還本付息的總體狀況；省級以下的各級政府不作為發(fā)債主體，其債務資金納入省級財政預算進行統(tǒng)一管理。地方債應采取公募發(fā)行方式，以體現(xiàn)透明度原則，接受納稅人群體的公開監(jiān)督。為方便于批量交易和托管，地方債應以記賬式債券為主，以培育機構(gòu)投資主體，增強市場的穩(wěn)定性。在一定條件下，可以發(fā)行面向個人的憑證式債券。

地方債的發(fā)行中介，可由人行各地大區(qū)分行組織承銷團，承銷團成員可以全國范圍內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)，但以商業(yè)銀行和證券公司為主比較合適，并由發(fā)債主體確定最終承銷商。對發(fā)行規(guī)模較小的地方債，則可在經(jīng)人民銀行和證管機關(guān)許可后，由地方政府選擇區(qū)域性金融中介如地方證券公司、城市商業(yè)銀行等承購包銷。

2．發(fā)債審批與評級。國內(nèi)地方債的發(fā)行審批工作應由財政部、中國證監(jiān)會和中國人民銀行三個部門共同管理：證監(jiān)會制定全國統(tǒng)一的地方債管理辦法，授權(quán)各地證管辦進行具體的監(jiān)督管理；財政部負責債券的發(fā)行規(guī)模和各地的指標分配，監(jiān)督各地財政部門對債務資金的管理；中國人民銀行則負責地方債的發(fā)行組織工作。鑒于地方政府債券可采用區(qū)域化發(fā)行，人總行可授權(quán)各大區(qū)分行進行發(fā)行的操作，對于競價發(fā)行的地方債，人民銀行還需組織招投標工作，負責招標的全程管理與監(jiān)督。

同其他債券一樣，地方債也是建立在信用基礎(chǔ)之上，因而存在信用等級差異以及信用風險。國內(nèi)地方債的評級，可以參照國際成功經(jīng)驗，從地方政府的地方經(jīng)濟的發(fā)展水平、財政收支水平和結(jié)構(gòu)、地方財政管理和行政效率、地方財政負債水平等五個方面，進行量化分析與定性界定；由證監(jiān)會依照評級結(jié)果，給予審核，批準符合信用等級的地方債發(fā)行。

（二）地方債的流通與市場監(jiān)管

發(fā)達、活躍的流通市場是債券發(fā)行市場的有利條件之一。要實現(xiàn)地方債有序的流通交易，就必須建立嚴格的債券登記結(jié)算管理制度。根據(jù)現(xiàn)在的制度規(guī)范和已有的市場條件，可以將該類債券納入中央債券統(tǒng)一登記結(jié)算管理系統(tǒng)，由中央國債登記結(jié)算公司管理。同時，建立、完善地方債的二級托管制度，由信用度高，經(jīng)營管理規(guī)范，債券交易與管理經(jīng)驗豐富的商業(yè)銀行擔當二級托管人，提供地方債的托管服務和債券清算業(yè)務，為債券流通提供基礎(chǔ)條件。地方債的流通，可以借助于多種形式的交易方式。目前可以商業(yè)銀行的柜臺交易為主，面向個人與機構(gòu)，發(fā)展柜臺市場。對資質(zhì)好、信用等級高的記賬式地方債，應允許其在滬、深證券交易所上市流通，也可在銀行間債券市場進行現(xiàn)券與回購交易。

西方國家對地方債的市場監(jiān)管，主要從地方債的信息披露制度、市場參與主體行為等方面進行。未來中國地方債的潛在風險，可能主要源于兩個方面：地方政府的風險控制能力較弱，以及地方性債券市場的管理缺陷。后者屬于技術(shù)性問題，通過完善信息技術(shù)條件、規(guī)范發(fā)行秩序、增強監(jiān)管經(jīng)驗和手段等途徑，比較容易克服；而前者則會在債券發(fā)行與清償、債務資金預決算與執(zhí)行等環(huán)節(jié)削弱風險自控能力。因此，需要建立財政部對債券資金預決算的管理制度，證管部門和人民銀行對其發(fā)行和償付行為的監(jiān)督制度，以及面向社會公眾和投資者的債券信息披露制度。在地方政府的債券資金預決算管理上，可供考慮的思路如下：首先由地方財政在年度財政預算中安排年度內(nèi)償債資金，然后由中央財政等部門核定各地債券存量的上限，供地方政府確定年度內(nèi)債券存量余額水平，以確定年度內(nèi)債券規(guī)模和債務收入的增量；在財政年度決算時，總結(jié)、調(diào)整當期債券資金預算的執(zhí)行情況，在年度財政收支節(jié)余較多時，可將上一年度的財政節(jié)余資金，適當?shù)剡M入下一年度的債務償還預算。

參考文獻：

1．呂煒：《經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程與效率問題》，經(jīng)濟科學出版社2002年版。

2．漢斯耶爾格·海爾：《轉(zhuǎn)型國家金融體制存在的問題和改革的可能性》，《當代財經(jīng)》1999年第11期

篇9

三,北京大柵欄地區(qū)人口現(xiàn)狀.(what)

1)人口綜述__總?cè)丝跀?shù),人口密度,在北京舊城中其人口狀況(比重)

2)人口空間分布__(圖)

原因:歷史上居住與商業(yè)的分布;與商業(yè)經(jīng)營狀況的關(guān)系(暫口)(商業(yè)圖)

結(jié)果:與建筑風貌質(zhì)量的關(guān)系.

3)人口構(gòu)成

(1)暫住/?？赺_比例,帶來的問題(社會問題,環(huán)境問題)

__暫住人口狀況(居住空間模式,居住模式,行為模式)

__常住人口狀況(見下分析)

(2)年齡__老中幼比例

(3)職業(yè)__工作/未工作;職業(yè)分類，分析其職業(yè)特性(小本,低收入,與空間的關(guān)系,指

當?shù)貜臉I(yè)還是區(qū)外從業(yè),分析職業(yè)本身特性)

生活來源

(4)民族__比例,主要為蒙古族和回族

(5)戶口__?隨著國家戶籍制度的改革,戶口將逐漸不成為設計問題

(6)家庭戶/集體戶__?

(7)外出狀況__原因(謀求經(jīng)濟發(fā)展,居住條件)

(8)出生死亡人口比較__低出生率,人口總量下降.對地區(qū)的影響?

(9)受教育狀況__識字;程度

當?shù)厝丝跔顩r綜合結(jié)論__

5)旅游人口__

來源：外地人，當?shù)貛ьI(lǐng)游覽的。

需求：住宿，游覽

路線：天安門-大柵欄-琉璃廠?

問題：已經(jīng)稱為當?shù)夭蝗莺鲆暤娜巳?對當?shù)乜臻g/環(huán)境/文化影響巨大.

問題在于如何創(chuàng)造環(huán)境滿足需求,以及豐富當?shù)匚幕?以及怎么與當?shù)厝丝诰幼?/p>

相協(xié)調(diào)和融合..

四,此種人口狀況的歷史成因(why)

人口特性:暫住人口多,游客多,商業(yè)活動繁盛;老居住區(qū)

商業(yè)人口,暫住人口,當?shù)鼐幼∪丝?消費人口,旅游人口.

時間軸

五,在規(guī)劃設計中針對人口的建議(how)

1) 對原住民的考慮

__人口分流(標準)

__遷出人口處理措施(補助)結(jié)合改造中開敞空間的設計

__留存人口處理措施:

*年齡:1,老年人__針對"京"味生活在空間上創(chuàng)造活動場所,如,老年人活動中心,街頭廣場,座椅,散步通道.(針對活動,如,早起溜彎兒,溜鳥,街頭閑聊,曬太陽,晨練,打太極拳等.

2,兒童__學校,兒童活動中心,街頭小廣場,游戲,跳繩,捉迷藏.

3,成年人__娛樂休閑設施,停車場,戲樓,酒樓,茶樓,歌廳.

*職業(yè):創(chuàng)造當?shù)匦〕叨刃∫?guī)模商業(yè),從業(yè)當?shù)鼗? ?(居委會,街道辦事處,清潔工,零

售,小商業(yè))

2)對暫住人口的考慮

居住

篇10

最終，武漢市中級人民法院認為，兩被告公司的行為構(gòu)成了對原告公司的特有知名服務名稱和商標權(quán)的侵犯，判令其立即停止相應不正當競爭行為。同時判令，兩被告公司于判決生效后10日內(nèi)賠償原告公司經(jīng)濟損失787500元與原告公司為維權(quán)支出的合理費用105000元，還要承擔案件受理費29768元。案件結(jié)果與2013年原告與陜西“西安海寧皮革城”的商標侵權(quán)和不正當競爭糾紛案一致，以原告勝訴告終。

針對以“海寧皮革城”這一服務市場名稱及后來注冊的商標引發(fā)了一系列的侵權(quán)糾紛，雖然法院最終的判決結(jié)果大多支持原告的訴求，但也引出了幾個值得討論的問題：“海寧皮革城”是否可以用來申請注冊商標以獲得商標專用權(quán)？如果商標注冊申請沒有獲得通過，那么“海寧皮革城”是否可以知名服務名稱通過《反不正當競爭法》第二條第三款、第五條第二項及第二十一條第二款獲得保護？

一、“海寧皮革城”是否可以作為商標申請注冊？

首先，海寧是一個地名，所屬浙江省嘉興市，其行政區(qū)類別為縣級市?！捌じ铩笔墙?jīng)脫毛和鞣制等物理、化學加工所得到的已經(jīng)變性不易腐爛的動物皮，在生產(chǎn)交易中，屬于商品的通用名稱?！俺恰眲t指人口密集、工商業(yè)發(fā)達的地方，通常也是周圍地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心，屬于通用的服務功能用途。

依據(jù)我國《商標法》第十條第二款規(guī)定：“縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標、證明商標組成部分的除外；已經(jīng)注冊的使用地名的商標繼續(xù)有效”。及第十一條規(guī)定：“下列標志不得作為商標注冊：（一）僅有本商品的通用名稱、圖形、型號的；（二）僅直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點的；（三）其他缺乏顯著特征的。前款所列標志經(jīng)過使用取得顯著特征，并便于識別的，可以作為商標注冊”。

由此“海寧皮革城”五個字是僅由“縣級行政區(qū)劃的地名”加上“商品的通用名稱”及服務的功能用途組成的短語組合，沒有顯著特征，也不便于識別，違反了上述規(guī)定，作為普通商標的注冊申請，不應獲得通過。

結(jié)合國家工商行政管理總局商標局的官方網(wǎng)站的商標查詢結(jié)果，“海寧皮革城”在2011年、2012年作為一般類別商標申請的狀態(tài)為“商標無效”，而在2013年3月29日以“海寧皮革城hclc”作為商標申請的狀態(tài)截止2015年4月6日為“駁回復審評審實審裁文實審裁文發(fā)文”。雖然“海寧皮革城hclc”組合添加了“hclc”英文字樣，不是“僅有商品的通用名稱等”的情形。但因其使用了縣級以上的行政區(qū)劃地名且不便于識別而仍然不應予通過。

類似的實例，結(jié)合“沙縣小吃”的商標申請情況，其作為一般類別商標自2010年由不同申請人申請后的狀態(tài)皆為“商標無效”。而作為集體商標，由沙縣小吃同業(yè)協(xié)會作為組織主體申請的狀態(tài)截止2015年5月7日顯示為“商標異議申請中”?？磥硗ㄟ^集體商標類型進行申請的途徑也許有機可尋。

二、“海寧皮革城”是否可獲《反不正當競爭法》保護？

如果商標注冊申請沒有獲得通過，那么“海寧皮革城”是否可以知名服務名稱通過《反不正當競爭法》第二條第三款、第五條第二項及第二十一條第二款獲得保護？

依據(jù)《反不正當競爭法》第二條第三款規(guī)定：“本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利（以下所稱商品包括服務）的法人、其他經(jīng)濟組織和個人”。及第五條第二項規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品”。

由此看來，此問題的答案關(guān)鍵在于“海寧皮革城”是否構(gòu)成第五條中的“知名商品特有的名稱”。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》第二條第二款規(guī)定：“前款第（一）、（二）、（四）項規(guī)定的情形經(jīng)過使用取得顯著特征的，可以認定為特有的名稱、包裝、裝潢”?！昂幤じ锍恰弊鳛橹盏牟糠置Q，經(jīng)使用，是否取得了顯著特征，可參考美國商標法的規(guī)定，通過消費者對商標的理解，即理解為商品的來源還是商品本身來判斷商標設計是否具備顯著性要素。②顯然“海寧皮革城”通常被消費者認定為其銷售的商品本身，是海寧市產(chǎn)的皮革，而不是來自于某一服務提供者的專屬性商品。因而較同行業(yè)其他競爭者而言缺乏顯著特征，不具有“特有”性，不屬于“特有名稱”。從而，不應通過反不正當競爭法來獲得保護。

相關(guān)的案例，可以結(jié)合“蘇州冠芝霖手機大賣場有限公司名稱字號權(quán)被侵權(quán)案”。該案通過公司字號權(quán)和我國《反不正當競爭法》中有關(guān)知名商品或服務特有名稱的規(guī)定，試圖獲得對公司名稱的保護，并得到了法院的支持。那么，海寧皮革城可否通過類似路徑獲得保護呢？

依據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第七條，企業(yè)名稱應當由以下部分依次組成：字號（或者商號，下同）、行業(yè)或者經(jīng)營特點、組織形式。其中的字號是企業(yè)名稱的核心部分，是區(qū)別商事主體以及商品或服務來源的主要標志。對于字號的保護，可依據(jù)我國加入的《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第一條第二項規(guī)定：工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護對象有專利、實用新型、外觀設計、商標、服務標記、廠商名稱、貨源標記或原產(chǎn)地名稱和制止不正當競爭。第八條規(guī)定：廠商名稱應在本聯(lián)盟一切國家內(nèi)受到保護，沒有申請或注冊的義務，也不論其是否為商標的一部分。《反不正當競爭法》第五條第三項規(guī)定的不正競爭行為：擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品。由此，“冠芝霖”字號，作為作為企業(yè)名稱中的重要組成部分，應受到相應的保護。③

而依據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第十四條規(guī)定：行政區(qū)劃不得用作字號，但縣以上行政區(qū)劃的地名具有其他含義的除外?！昂幤じ锍恰比绻鳛槠髽I(yè)名稱，只能屬于行政區(qū)劃名稱加上行業(yè)的組合，并不具有字號的顯著性和標識性，無法起到區(qū)別商事主體及商品或服務來源的作用。因而，通過字號權(quán)和知名商品或服務的特有名稱獲得保護的路徑仍行不通。

如上所述，“海寧皮革城”既不能通過一般類別的商標申請，也不應依照《反不正當競爭法》中的“知名服務特有的名稱”獲得保護。因而，海寧中國皮革股份有限公司的維權(quán)行為更談不上構(gòu)成壟斷。也許，“海寧皮革城”的商標申請可以參照沙縣小吃，以組織形式申請集體商標的路徑嘗試保護?；蛘咴O計出更具顯著性和便于標識的商標內(nèi)容，才是解決問題之道。

注釋：