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篇1

國有經(jīng)濟(jì)存在何處？國有經(jīng)濟(jì)是什么？國有經(jīng)濟(jì)有什么用？國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何運(yùn)作？多年以來，伴隨著國有經(jīng)濟(jì)改革的曲折發(fā)展，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的疑問和思考也一直困擾著人們，而作為調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度也隨之經(jīng)歷了多年的坎坷。十六大以來，國有經(jīng)濟(jì)體制的新一輪改革已經(jīng)啟動，國有經(jīng)濟(jì)立法工作也隨之步入新的歷史時期。

究竟應(yīng)該如何構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)新體制？它的建立是否會令國有經(jīng)濟(jì)真正步上良性運(yùn)行的正軌呢？我們將在下面的論述中對其進(jìn)行理論分析。

一、國有經(jīng)濟(jì)法律制度的基本范疇

（一）國有經(jīng)濟(jì)

所謂國有經(jīng)濟(jì)是指為了實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、服務(wù)社會公益，由國家（政府）出資，或直接設(shè)立國有獨(dú)資企業(yè)，或控股、參股設(shè)立企業(yè)，并由國家直接或間接管理和經(jīng)營國有資本的一種經(jīng)濟(jì)形式。從上述定義可以看出，國有經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個要素特征：首先，國有經(jīng)濟(jì)存在的理由是國家需要利用國有經(jīng)濟(jì)這一手段，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，服務(wù)社會公共利益，同時體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。盡管國有經(jīng)濟(jì)最終落腳在微觀經(jīng)濟(jì)上，但是其效應(yīng)則應(yīng)該體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)上，這就是所謂的“宏觀著眼、微觀著手”；其次，國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，既有國有獨(dú)資企業(yè)，又有國有控股企業(yè)，還有各類利用國有資本參股的企業(yè)；再次，國家（政府）管理和經(jīng)營的對象是國有資本而不是國有資產(chǎn)，其最直接目的就是保值增值。在具體方式上可以是直接的，也可以是間接的，一般以間接的管理和經(jīng)營方式為主，以直接的管理和經(jīng)營方式為輔。由此可見，國資的管理和經(jīng)營應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是要從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，二是要從以直接管理與經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理與經(jīng)營為主。

（二）國有資本

在我國國資改革的歷史詞匯中，國有企業(yè)原是最常出現(xiàn)的字眼，到了上世紀(jì)90年代中后期，由于改革的重點(diǎn)遞延到了國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)一時成了熱門詞匯，然而現(xiàn)在我們卻主張?jiān)趪薪?jīng)濟(jì)體制改革中應(yīng)該多使用國有資本這個概念。所謂國有資本是指國家及其政府為了實(shí)現(xiàn)國有財產(chǎn)的保值增殖而將其轉(zhuǎn)換為增值資本進(jìn)行運(yùn)營，并在法律形態(tài)上予以確認(rèn)的一種國有產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)形式。

國有資本不同于國有資產(chǎn)。其中最大的不同就在于國有資本的增殖性。國有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式從國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本，其根本意義就是要把大量沉淀于生產(chǎn)領(lǐng)域的國有資產(chǎn)從單純生產(chǎn)要素的地位中解脫出來，還其資本的本質(zhì)屬性，使其不斷保值增殖。同時，由于資本是一個可流動的概念，國有資本也將是一個流動的財富量。在不斷過渡和交易的流動過程中，國有資本或者還原其以利潤最大化為目標(biāo)的資本本性，或者向真正需要其行使國有經(jīng)濟(jì)管理職能的領(lǐng)域集中，發(fā)揮其對整個國民經(jīng)濟(jì)的支配力和控制力作用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的根本標(biāo)志就是資產(chǎn)的資本化、產(chǎn)權(quán)的市場化。從各個國家發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，國有資本具有以下幾個明顯的特征：（1）國有資本是由國家持有的能夠用于增殖的財富；（2）國有資本具有流動性；（3）國有資本對于其它生產(chǎn)要素具有支配力和控制力。

（三）國有企業(yè)

國有企業(yè)是在特殊行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮特殊作用的企業(yè)組織形式，是由國家出資建立的、最終產(chǎn)權(quán)歸國家所有的企業(yè)。典型的國有企業(yè)是國家獨(dú)資或國家絕對控股的企業(yè)，一定程度上是國家的行政職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面的延伸，是為實(shí)現(xiàn)某些社會政策目標(biāo)而產(chǎn)生的、主要在一些特殊行業(yè)發(fā)揮特殊作用的一種企業(yè)組織形式。

我國國有企業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)在：首先，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。國家通過建立和發(fā)展國有企業(yè)而掌握國民經(jīng)濟(jì)的命脈，維系國家、社會的整體和長遠(yuǎn)利益。其次，通過控制力和支配力來體現(xiàn)主導(dǎo)作用。國家通過建立和發(fā)展國有企業(yè)而對國民經(jīng)濟(jì)活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域發(fā)揮決定性的影響。再次，彌補(bǔ)市場缺陷。在一些市場機(jī)制所不能及的、或市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)所產(chǎn)生的、以及非國有資本不愿意干的某些超越利潤之外的，但又是國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和國民生活所必須的行業(yè)和領(lǐng)域，由國家通過國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。

我們認(rèn)為：國有企業(yè)具有公益性和營利性兩個特征，其經(jīng)營目標(biāo)是“公共目標(biāo)”與“企業(yè)目標(biāo)”的對立統(tǒng)一。公共目標(biāo)或社會目標(biāo)就是社會整體利益，國有企業(yè)的社會目標(biāo)具有多層次性：一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；三是縮小地區(qū)間收入分配差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；四是平衡國際收支；五是增進(jìn)社會福利，提供社會公益服務(wù)，滿足日益增長的社會物質(zhì)、文化和精神需求。同時，國有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)贏利，這是市場經(jīng)濟(jì)競爭壓力和優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用的必然結(jié)果，其贏利的目的是為了增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國有投資的目的之一就是為了保證國家除了利用稅收收入外，還有足夠的國有資本增值的收益用來履行公共事務(wù)。因此，實(shí)際上，國有企業(yè)的兩重性是相輔相成、互相兼顧的。

明確國有企業(yè)的兩重性，在考慮國有資產(chǎn)投向哪里、投入多少等問題上既要最大限度地謀求贏利，又要不損及公共利益和其他一些主體的私益。贏利性與公益性兩相比較，公益性更為重要，因?yàn)閲彝顿Y追求贏利，最終是為了謀求公益。因此當(dāng)贏利性和公益性這兩個目標(biāo)發(fā)生沖突時，國企應(yīng)毫不猶豫地放棄贏利而服從公共利益，以保障市場機(jī)制作用的有效性。

從國企的兩重性看，規(guī)范的國企可以有三種形式：一是國有獨(dú)資公司；二是國有的有限責(zé)任公司；三是國有的控股公司（其中包括股份有限公司和有限責(zé)任公司）。同時，除了創(chuàng)辦國有企業(yè)外，國家可以通過授權(quán)或委托等形式，將國有資產(chǎn)交與一定的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)等投資。受權(quán)、受托機(jī)構(gòu)或企業(yè)可以完全按市場的辦法和規(guī)則進(jìn)行操作，為國家牟取利益。毫無疑義，這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)的性質(zhì)是營利性的，被這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)參股的企業(yè)也是營利性的。

（四）國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)的相互關(guān)系國有資本與國有經(jīng)濟(jì)是兩個既密切聯(lián)系又有區(qū)別的概念。國家（政府）對企業(yè)投資形成國有資本，國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行表現(xiàn)為國有資本的運(yùn)作，或者說通過國有資本的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

作為國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有資本，是指由國家出資、占有，作為生產(chǎn)要素用于生產(chǎn)經(jīng)營，并在經(jīng)營中獲得收益和增值以及相應(yīng)權(quán)益的資產(chǎn)。因此，與國有經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的國有資本指的是國有的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（資本），不包括政府機(jī)關(guān)及非經(jīng)營性事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也不包括國家所有的未開發(fā)的自然資源。

國有經(jīng)濟(jì)的存在形式從現(xiàn)有的企業(yè)實(shí)物形態(tài)看，是看得見、摸得著的國有企業(yè)，從價值形態(tài)看，其實(shí)質(zhì)是國有資本，國有經(jīng)濟(jì)的存在是國有資本動態(tài)和靜態(tài)的統(tǒng)一。從財產(chǎn)組織形態(tài)看，國有經(jīng)濟(jì)的載體是企業(yè)，包括國有獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)和合資、合作企業(yè)，因此，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)組織，是國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式之一。需要指出的是，國有經(jīng)濟(jì)的載體不純粹是國有企業(yè)，在股份制企業(yè)和各種合資、合作企業(yè)中，國有資本可以根據(jù)具體情況實(shí)行參股。

國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)是兩個相聯(lián)又不同的經(jīng)濟(jì)概念。前者是指國有經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)形式，是財產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式。國有企業(yè)改革就是改變傳統(tǒng)的國有財產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，使國有經(jīng)濟(jì)更有效地發(fā)揮主導(dǎo)作用。改革的結(jié)果將是“國有企業(yè)”的絕對數(shù)量大幅度減少，但國有經(jīng)濟(jì)隨著國有資本的積累和國家投資的增加，其資本規(guī)模是絕對地擴(kuò)大，主導(dǎo)作用是絕對地增強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)否定的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度，而不是國有經(jīng)濟(jì)制度，改革的目標(biāo)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)是兩個不同的領(lǐng)域，兩個不同的經(jīng)濟(jì)范疇。國有企業(yè)改革的措施是抓大放小，對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革、戰(zhàn)略性改組，目標(biāo)是把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度建立成投資主體多元的，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有經(jīng)濟(jì)通過戰(zhàn)略上的調(diào)整布局，收縮戰(zhàn)線，探討新的實(shí)現(xiàn)形式，更有效地發(fā)揮主導(dǎo)作用。國有企業(yè)改革是探討國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中有效的實(shí)現(xiàn)形式。國有獨(dú)資企業(yè)甚至國有控股企業(yè)可能從市場競爭的一般領(lǐng)域退出，但國有資本絕不會完全放棄具有盈利性又能滿足市場消費(fèi)需求的競爭性領(lǐng)域。

國有企業(yè)的定位和國有經(jīng)濟(jì)的定位也不同。國有企業(yè)作為一個企業(yè)，其經(jīng)營目標(biāo)只能是利潤最大化，它的地位只能是微觀經(jīng)濟(jì)主體，是市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的對象。但是，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主導(dǎo)。國有經(jīng)濟(jì)是“國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量”，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用要求其在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。

二、國有經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的對象與范圍

國有經(jīng)濟(jì)法律制度調(diào)整的對象是國有參與關(guān)系。眾所周知，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整現(xiàn)代政府為了實(shí)現(xiàn)社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。而國家通過國有資本對市場的微觀參與，實(shí)現(xiàn)自己的宏觀政策目標(biāo)，提高和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，已經(jīng)成為當(dāng)代政府十分重要的經(jīng)濟(jì)管理職能之一。因此國有參與關(guān)系一直都是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的重要內(nèi)容之一。而這一調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是依靠國有經(jīng)濟(jì)法律。由此可見，國有經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分之一，其調(diào)整對象就是國有參與關(guān)系，即國家利用國有資本參與經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的各種關(guān)系。

從目前來看，我們認(rèn)為國有參與關(guān)系主要包括以下三個層面的內(nèi)容：其一是國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系，其二是國有資本運(yùn)營關(guān)系，其三則是國有企業(yè)改革關(guān)系。如何正確把握這三種關(guān)系的具體內(nèi)涵和外延，明確國有參與主體各自的法律地位，清楚界定各種參與主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，同時明確監(jiān)管、運(yùn)營和改革的規(guī)則內(nèi)容及實(shí)施程序，這些就是我們運(yùn)用國有經(jīng)濟(jì)法對國有參與關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的主要任務(wù)。

國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系是指國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)用監(jiān)管的手段，對國有參與的具體過程進(jìn)行全面的規(guī)劃、檢查、督促所產(chǎn)生的社會關(guān)系。對這一社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律被稱為國有資產(chǎn)監(jiān)管法。除了制定國有資產(chǎn)監(jiān)管法外，還應(yīng)當(dāng)制定國家投資決策法、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法、國有資產(chǎn)統(tǒng)計法、國有資產(chǎn)審計法、國有資產(chǎn)收益法、國有資產(chǎn)流失查處法，等等。

國有資本運(yùn)營關(guān)系是指國家或政府選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式和經(jīng)營方式，將國有資本投入特定的企業(yè)或金融性的控股公司、投資公司進(jìn)行資本運(yùn)作所產(chǎn)生的社會關(guān)系。對這一社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律被稱為國有資本運(yùn)營法。國有資本運(yùn)營法具體包括國有資本授權(quán)經(jīng)營法、國有資本委托經(jīng)營管理法、國有資本租賃法、國有產(chǎn)權(quán)交易法、國有控股公司法等。

國有企業(yè)改革關(guān)系是指運(yùn)用國有資本投資成立的國有企業(yè)，在其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，不斷改進(jìn)外部條件及內(nèi)部管理，從而形成合理的管理體制和經(jīng)營機(jī)制所產(chǎn)生的社會關(guān)系。對這一社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律被稱為國有企業(yè)改革法。國有企業(yè)改革法具體包括：國有公司法、國有公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置法、國有公司經(jīng)營管理人員薪酬法、國有公司重整法、國有公司破產(chǎn)清算法等。

通過法律對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整有利于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于實(shí)現(xiàn)國家安全和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與控制作用。

三、國有經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的基本原則

國有經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的基本原則是貫穿國有經(jīng)濟(jì)法立法、執(zhí)法、司法始終的根本準(zhǔn)則，是調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系、國有資本運(yùn)營關(guān)系、國有企業(yè)改革關(guān)系普遍適用的原則，是對國有經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和規(guī)律的集中反映，具有相對的確定性和不易變動性。本文認(rèn)為，現(xiàn)階段我國國有經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的基本原則可以概括為：

（一）國家統(tǒng)一所有與政府分級行使相結(jié)合的原則盡管國家作為擬制主體是否可以擔(dān)當(dāng)所有者角色一直存在學(xué)術(shù)上的爭議，但是我國單一制的政治體制以及國有資產(chǎn)全民所有的傳統(tǒng)屬性決定了任何在法律上分割國有資產(chǎn)所有權(quán)的努力都是不太現(xiàn)實(shí)的。因此在當(dāng)前和將來可預(yù)見的一段時間內(nèi)，法律必然還將繼續(xù)堅(jiān)持國家作為國有資產(chǎn)的統(tǒng)一所有者。這也是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革過程中將會堅(jiān)持的一個現(xiàn)實(shí)原則。但是這并不意味著我們在提高國有經(jīng)濟(jì)效率的道路上無所作為。正如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》所顯示的那樣，通過賦予各級政府分別代表國家行使所有者權(quán)益的權(quán)利，我們?nèi)匀豢梢蚤g接地默認(rèn)地方對部分國有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)控制權(quán)，某種程度上滿足其現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)權(quán)要求。通過劃分履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)范圍和對國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力等事項(xiàng)，明確中央與地方分別管理國有經(jīng)濟(jì)和享有其收益的各項(xiàng)權(quán)力，有助于提高國有資產(chǎn)的管理積極性和管理效能，更好地完成國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。

（二）出資者與監(jiān)管者相分離的原則一套有效的運(yùn)行體制，必須是行使者與監(jiān)管者有效分離。然而在現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制中，國資委不僅作為出資者代表，行使著“管人、管事、管資產(chǎn)”的超級權(quán)利，而且擔(dān)負(fù)著“監(jiān)管者”的重任。這種出資者與監(jiān)管者身份重合的機(jī)制難以做到真正的政企分開，從而也就影響了國有經(jīng)濟(jì)體制改革的效果。我們認(rèn)為應(yīng)該由人大通過立法授權(quán)一部分國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)來代表國家行使出資者權(quán)利，而將國資委定位為監(jiān)管者，同時也應(yīng)該通過立法建立起一套行之有效的對國資委進(jìn)行再監(jiān)督的經(jīng)常性機(jī)制，從而真正做到出資者與監(jiān)管者相分離。

（三）公益性與營利性相結(jié)合的原則

國有經(jīng)濟(jì)所具有的公益性和營利性雙重屬性決定了我們在利用法律對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整時必須堅(jiān)持公益性與營利性相結(jié)合的原則。要根據(jù)國有資產(chǎn)的雙重屬性，對不同類型的國有資產(chǎn)進(jìn)行不同方式的管理，如對以營利性為主的國有資產(chǎn)，主要用于參股一般工商企業(yè)，依據(jù)私法，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，確保其具有與一般工商企業(yè)完全相同的法律地位，享有充分的自；而對以公益性為主的國有資產(chǎn)，則主要是用于創(chuàng)辦國有企業(yè)（其中包括國有控股企業(yè)），依據(jù)公法，以社會福利最大化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮其政府工具的作用，追求社會公平，彌補(bǔ)市場缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時，要看到國有企業(yè)公益性與營利性的雙重屬性，要明確國有企業(yè)營利是為了更好地為社會公益服務(wù)，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，要放棄營利性目標(biāo)而服從公益性目標(biāo)。

（四）重點(diǎn)突破與系統(tǒng)解決相結(jié)合的原則

長期以來，國有經(jīng)濟(jì)立法一直處于一種結(jié)構(gòu)不佳與權(quán)威欠缺的無序狀態(tài)，目前的國有經(jīng)濟(jì)法體系中幾乎沒有法律，甚至有影響的行政法規(guī)都不多，相反各部門的政策和紅頭文件卻多如牛毛，這種情況直接導(dǎo)致了法律體系的混亂。因此要在較短時間內(nèi)取得立法成效，應(yīng)該采取重點(diǎn)突破的方法，如首先選擇制定《國有資產(chǎn)監(jiān)管法》，以權(quán)威立法方式規(guī)范國資監(jiān)管機(jī)制，然后還可以制定《國有資本運(yùn)營法》和《國有公司法》，在時機(jī)成熟時還可以制定《國有經(jīng)濟(jì)法》。通過建立邏輯結(jié)構(gòu)合理的法律框架，統(tǒng)率起整個國有經(jīng)濟(jì)法律體系。同時我們還應(yīng)該明白，國有經(jīng)濟(jì)決不是靠單純的國有經(jīng)濟(jì)立法就能解決的簡單問題，它牽涉到整個社會的系統(tǒng)問題，因此在現(xiàn)行體制下，必須依靠整個社會機(jī)制的共同努力才能達(dá)到理想的目標(biāo)。比如在國資監(jiān)管層面上，雖然國資委處于主導(dǎo)地位，但是許多監(jiān)管職能還掌握在其他政府機(jī)構(gòu)如財政、稅收、計劃等部門的手中，這決定了政府監(jiān)管體制的合力協(xié)調(diào)與進(jìn)一步的深化改革將很大程度上決定監(jiān)管的效能；又如在國資運(yùn)營層面上，為國資尋找安全可靠的信托機(jī)構(gòu)將對這部分國資的保值增值起到?jīng)Q定性的影響，而如何規(guī)范當(dāng)前最為混亂的信托市場則有待于金融法制的配合與促進(jìn)；再如在國企改革層面上，稅收的優(yōu)惠、財政的補(bǔ)助、壞帳的沖銷以及社會保障的建立都將很大程度上影響到國企改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。wWw.gWyoO

在以上幾項(xiàng)基本原則中，國家統(tǒng)一所有與政府分級行使相結(jié)合原則實(shí)質(zhì)上進(jìn)行了一次國有產(chǎn)權(quán)的重新界定，必將很大程度上提高國有經(jīng)濟(jì)的效率，它是國有經(jīng)濟(jì)法的基石；而出資者與監(jiān)管者相分離原則擺正了監(jiān)管權(quán)與股東權(quán)之間的關(guān)系，是提高監(jiān)管效能與運(yùn)營效率的基本制度安排，而公益性與營利性相結(jié)合原則則為國有企業(yè)乃至與整個國有經(jīng)濟(jì)的定位指明了清晰的方向，這兩個原則都是國有經(jīng)濟(jì)法的基本原則；至于重點(diǎn)突破與系統(tǒng)解決相結(jié)合原則則為國資改革與立法提供了現(xiàn)實(shí)的基本思路，它是國有經(jīng)濟(jì)法的操作性原則。這四個原則之間互為條件、有機(jī)聯(lián)系，描述了整個國有經(jīng)濟(jì)法的基本脈絡(luò)，它們應(yīng)該被貫穿于整個國有經(jīng)濟(jì)法律制度的始終，指導(dǎo)我們建立起一個高效有序的國有經(jīng)濟(jì)法律體系，推動整個國有經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

【注釋】

篇2

公司和個人正在花費(fèi)越來越多的資源生產(chǎn)知識。在知識方面的投資從狹義角度（包括R&D、軟件及對教育的公共支出）看，目前占OECD各國GDP的8%，并仍在增長，與在設(shè)備方面的投資相近。如果將私人在教育和培訓(xùn)方面的支出包括在內(nèi)，則超過10%。

勞動力技能正在不斷提高。OECD各國超過14%的勞動力受過大學(xué)教育。

R&D支出經(jīng)過50多年穩(wěn)定之后，在大多數(shù)國家又開始增長。這部分原因是90年代中期以來經(jīng)濟(jì)的較快增長。R&D的約1/5投向了基礎(chǔ)研究，整個90年代沒有太大的變化。在大多數(shù)國家，商業(yè)部門提供的基金在R&D中呈增加之勢，這在20多年前就已經(jīng)成為一種趨勢，并在90年代有過之無不及。服務(wù)業(yè)，特別是那些生產(chǎn)或使用信息及通訊技術(shù)的部門，商業(yè)研究所占的份額正在增加，在一些國家已占到1/4。

在技術(shù)創(chuàng)新方面的支出，包括在新設(shè)備、新設(shè)計和市場開發(fā)方面的支出已經(jīng)超過了R&D。在有這方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家，這項(xiàng)支出相當(dāng)于R&D支出的兩倍左右。此外，服務(wù)部門有關(guān)銷售的創(chuàng)新支出與加工部門的該項(xiàng)支出幾乎相等。

大多數(shù)R&D發(fā)生在大公司，但工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（如軟件、生物技術(shù)等新興工業(yè)）也使一些新興工業(yè)和快速增長的工業(yè)非常重視R&D。風(fēng)險資本是向新型的、高風(fēng)險的商業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供基金的一種重要方式。它在幾乎所有OECD國家迅速擴(kuò)大，到1998年已經(jīng)超過150億美元。新技術(shù)的涌現(xiàn)，以及商品市場和金融市場改革后形成的市場開放對此給予了有力的支持。

歐盟教育投資（教育方面的公共支出占GDP的5%）雖占較大比例，但R&D和軟件開發(fā)滯后。美國在這兩個領(lǐng)域的投資分別占GDP的2.6%和1.5%。日本R&D雖然占GDP的2.8%，但軟件開發(fā)僅占GDP的0.9%。

二、日益重要的信息和通訊技術(shù)

信息和通訊技術(shù)（ICT）被公認(rèn)為是知識經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)。它巨大的、持續(xù)的進(jìn)步使不斷增加的大量數(shù)據(jù)迅速而廉價地貯存、處理和傳遞成為可能。技術(shù)進(jìn)步是生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵因素，而ICT在其中占很大的比重。應(yīng)用和掌握ICT已經(jīng)成為一些國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵。

公司、居民和政府正在向ICT大量地增加投資（1997年OECD國家此項(xiàng)投資占GDP的7%）。一些國家在這一進(jìn)程中處于領(lǐng)先水平，其他國家則迅速追趕。在OECD各國，ICT中的2/5支出投入到了通訊、2/5投入到軟件，另有1/5是投入到硬件中。

在OECD各國，使用計算機(jī)的人口正不斷增加。其中使用計算機(jī)的白領(lǐng)工人超過了50%，使用計算機(jī)的居民超過了25%?；ヂ?lián)網(wǎng)是ICT中增長最快的部分，越來越多的居民和企業(yè)正在上網(wǎng)。過去幾年，由于技術(shù)進(jìn)步和通訊業(yè)內(nèi)的競爭使互聯(lián)網(wǎng)的通訊費(fèi)用大幅度地下降。然而，在一些國家，高價格仍是其普及的一個障礙。這些技術(shù)也導(dǎo)致了電子商務(wù)的發(fā)展，雖然目前迅速增長的業(yè)務(wù)量仍主要限于美國。

技術(shù)創(chuàng)新是ICT擴(kuò)大的基礎(chǔ)。R&D支出在信息與通訊技術(shù)及服務(wù)業(yè)上升得最快。在90年代后期，幾乎有1/5的專利是與ICT有關(guān)的，而在90年代前期這個比例是1/10。在這方面，美國和日本占盡了競爭優(yōu)勢，大多數(shù)歐洲國家落在了后面。此外，在過去幾年這方面的差距正在拉大。

三、科技政策

在所有OECD國家，政府在發(fā)展科技方面發(fā)揮了重要作用。然而，如果它們要想從科技方面獲得最大的利益，將不得不為知識經(jīng)濟(jì)的增長創(chuàng)造新的條件。限制公共支出、改變技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動者，以及對什么樣的政策應(yīng)該和不應(yīng)該做出更好的理解，已經(jīng)引導(dǎo)政府更加面向市場。此外，政府應(yīng)該成為工商界和消費(fèi)者達(dá)到他們目標(biāo)，保證他們適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)帶來的新需求的推動者。由于大多數(shù)公司覺得投資基礎(chǔ)研究很難產(chǎn)生足夠的收益，然而其對社會的長期回報是相當(dāng)高的，所以政府需要直接投資于基礎(chǔ)科學(xué)。為滿足公共需求的需要，政府仍要繼續(xù)投資于國防、衛(wèi)生和環(huán)境。

在大多數(shù)國家，政府R&D基金90年代以來已經(jīng)下降。國防支出的減少（由于冷戰(zhàn)結(jié)束）和對預(yù)算的約束已經(jīng)對科技經(jīng)費(fèi)支出形成壓力。英國和美國的經(jīng)費(fèi)削減得特別多，法國和德國也進(jìn)行了較大的削減。在OECD大多數(shù)國家中唯一例外的只有日本，雖然其全部R&D費(fèi)用所占份額仍相對較低，但政府R&D基金90年代以來仍在增加。

對產(chǎn)業(yè)的公共支持包括金融支持（轉(zhuǎn)移支付、稅收減免），公共品采購（主要是國防和航空），及設(shè)立科技基礎(chǔ)設(shè)施（如公共實(shí)驗(yàn)室）等幾部分。90年代國防合同的減少由航空費(fèi)用的大量增長所替代。在這一階段，雖然各國有明顯的不同，但大多數(shù)國家的金融支持已經(jīng)減少。大體上，對大公司直接的公共支持的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們從事商業(yè)R&D的比重，這表明如果政府要鼓勵新興產(chǎn)業(yè)加入者的技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)有政策必須進(jìn)行調(diào)整。

在一些國家，由于R&D支出會給小公司帶來很高的成本和負(fù)擔(dān)，常對此類企業(yè)這方面的活動起著抑制作用，因此這方面的稅額抵免（taxcredit）對小公司來說是一種優(yōu)惠待遇。目前OECD中有11個國家已經(jīng)實(shí)行了稅額抵免或相似的政策。

90年代由公共實(shí)體（主要是政府實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)）承擔(dān)的研究支出份額已經(jīng)下降，但相對于公共研究基金來說下降的幅度仍不算大，工商界承擔(dān)的R&D公共基金下降的幅度更大。

技術(shù)創(chuàng)新不再單獨(dú)依賴于公司、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和管理者如何如何，更多地是依賴它們?nèi)绾喂餐瑓f(xié)作。它正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣驹黾訉Υ髮W(xué)研究基金投入（雖然目前仍較低），以及公司認(rèn)識到學(xué)術(shù)研究對自身技術(shù)創(chuàng)新的作用。

四、技術(shù)的全球化

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)全球化的一個主要方面。信息和通訊技術(shù)已經(jīng)使金融市場全球化成為可能，并大大促進(jìn)了國際商品和服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大?？萍蓟顒拥膰H作用也大大增加了。

在科學(xué)和技術(shù)方面的國際合作研究正在增加（有25%的出版物和9%的專利是多國合作的結(jié)晶）。

跨國公司在全球化中發(fā)揮著主要作用。雖然R&D比其他方面，如生產(chǎn)，國際化的成份仍很少，但它已經(jīng)呈現(xiàn)出全球性的趨勢了。結(jié)果，越來越多的創(chuàng)新為許多國家的公司，而不是為發(fā)明者個人所有。公司間的跨國技術(shù)合作協(xié)議比80年代末到90年代中期高出兩倍以上。

高技術(shù)商品貿(mào)易作為國際技術(shù)支付的一種（如專利許可證，技術(shù)決竅），比其他商品貿(mào)易更快速地增長。

然而，經(jīng)濟(jì)國際化仍是不平衡的。愛爾蘭是一個國家受惠于科技全球化的典型例子，它的高增長在一定程度上依賴進(jìn)口技術(shù)和資本的流入。另一個極端是日本，它的技術(shù)似乎受島國思想的影響過重。歐盟由于是多個成員國組成的國家聯(lián)盟，其國際化程度與美國大體相同。

五、科技產(chǎn)出及對各國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

隨著花費(fèi)在知識生產(chǎn)方面的資源增加，有更多數(shù)量的知識產(chǎn)生（科學(xué)發(fā)現(xiàn)、發(fā)明）。由于創(chuàng)新增加了市場，提高了生產(chǎn)率，擴(kuò)大了高技術(shù)的出口和技術(shù)貿(mào)易，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，改善了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。然而，各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的不同表明，科技活動的產(chǎn)出不僅依靠投入的數(shù)量，也依靠整個創(chuàng)新體制的效率，而后者主要有賴于創(chuàng)新體制的框架條件和政府政策。

就科技活動而言，計算產(chǎn)出比投入更困難。投入可以以貨幣的方式或勞動力的方式來計算出，但產(chǎn)出更多樣化，經(jīng)常是間接的，沒有相應(yīng)的人和物來對應(yīng)。

科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新的技術(shù)裝置是研究的直接結(jié)果。它們可分別通過科學(xué)出版物和專利來測算，雖然這種方法不夠充分和不完美的。這兩種方式自90年代以來都呈現(xiàn)上升的勢頭。

篇3

第一，法律屬于上層建筑，必須要適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。我們要明確地認(rèn)識到：人類賴以生存的水、空氣是沒有國界的，保護(hù)臭氧層、穩(wěn)定氣候和保護(hù)生物多樣性等全球性環(huán)境問題惟有通過國際合作、一切遵守共同的規(guī)則才能得以解決。保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為國際立法的必然趨勢和首要任務(wù)。第二，國際環(huán)境法的產(chǎn)生是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類社會的生產(chǎn)活動發(fā)展到對環(huán)境的影響大規(guī)模地超出國界，影響到他國或不在國家管轄之下的地區(qū)。尤其是現(xiàn)代高科技的高速發(fā)展和人類社會的生產(chǎn)活動達(dá)到了空前的全球化規(guī)模，以及世界人口的膨脹，使環(huán)境污染成了全球問題。此外，核武器的發(fā)明、宇宙空間的飛行表明人類有改變地球環(huán)境的能力；大規(guī)模環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生，使人們普遍認(rèn)識到人類環(huán)境有不斷遭到災(zāi)難性禍害的危險。人們開始深刻地認(rèn)識到：長此以往，大自然將在不久的將來衰亡乃至崩潰，將失去供養(yǎng)人類的能力“；偉大”的人類將無立足之地、藏身之所；環(huán)境問題已經(jīng)成為危及整個人類生存與發(fā)展的全球性根本問題。為了保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，為了拯救我們自己，全世界的人們必須聯(lián)合起來采取共同行動，進(jìn)行廣泛合作，制定規(guī)章制度，規(guī)范環(huán)境行為。為適應(yīng)這種生產(chǎn)的全球化和在世界范圍保護(hù)環(huán)境的需要，國際環(huán)境法必然得以產(chǎn)生并發(fā)展。第三，20世紀(jì)中葉以來國際法有了很大的發(fā)展，其表現(xiàn)和特點(diǎn)之一就是調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大、出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域[3]。國際環(huán)境法便是這些正在蓬勃發(fā)展的新領(lǐng)域之一?？梢哉f，國際環(huán)境法是在國際環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻的情況下形成和發(fā)展起來并逐漸成為一個新的法律部門，它為了改善和保護(hù)國際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生，是國際法進(jìn)步和發(fā)展的必然產(chǎn)物。

國際環(huán)境法發(fā)展壯大的可行性

篇4

二、智能建筑中行業(yè)存在的問題

1、智能建筑人才欠缺

在智能建筑中要用到很多非常新的信息化集成技術(shù)，這要求設(shè)計師對這些技術(shù)要相當(dāng)熟悉，才能將這些技術(shù)用到建筑中來。當(dāng)前，很多建筑師在設(shè)計過程中，對智能建筑認(rèn)識不足，未能充分考慮智能化系統(tǒng)實(shí)施的基本需求，未能與各專業(yè)有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)，滿足不了其他專業(yè)的要求。同時，基礎(chǔ)施工隊(duì)伍素質(zhì)差，大量農(nóng)民擔(dān)當(dāng)施工安裝，造成建筑質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。工程督導(dǎo)人員素質(zhì)差，對新的技術(shù)不了解，也難以監(jiān)督到位。

2、集成化設(shè)計缺乏系統(tǒng)性與整體性

由于缺少專門的智能化設(shè)計人才，智能設(shè)計在施工過程中出現(xiàn)很多的問題，在起始階段就留下了“病根”。沒有總體集成的概念與系統(tǒng)發(fā)展的考慮，以致形成了邊招標(biāo)、邊設(shè)計、邊施工、邊修改的浪費(fèi)現(xiàn)象。這樣的設(shè)計勢必導(dǎo)致最后系統(tǒng)的集成度不高，結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化程度不高的結(jié)果。

3、各方對智能建筑理解存在偏差

由于投資商與業(yè)主對智能建筑不甚了解，導(dǎo)致最后各方都不滿意。投資商貪多求全，期望太高，倉促上馬，致使投資效果很不理想。對于業(yè)主來講，他們對智能建筑的期望值過高，認(rèn)為錢多了一定處處到位，這與當(dāng)前智能建筑的功能差距較大，另外他們對智能建筑的很多功能不理解，存在著使用的不當(dāng)與不便等，因而存在不滿意現(xiàn)象。

4、政府在智能建筑行業(yè)監(jiān)管不到位

智能建筑行業(yè)涉及到郵電通訊、光電傳媒、公安消防、技術(shù)監(jiān)督、審計物價等多個部門，只有部門聯(lián)手制定智能建筑標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有質(zhì)量與安全保障。但是，目前無論是在標(biāo)準(zhǔn)上還是的工程的質(zhì)量監(jiān)督上，都存在著無法律法規(guī)可以依據(jù)的散亂局面。價格上更是無據(jù)可查。嚴(yán)重制約了智能建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

三、如何促進(jìn)智能建筑行業(yè)的健康發(fā)展

1、探索中國特色的智能之路

國家要在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，組織更多的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校、專家學(xué)者、集成商、施工單位參與國內(nèi)智能建筑的研究探索，不斷推動整體研究水平的提高。目前中國在智能建筑方面已經(jīng)做的一些工作如：《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計管理暫行規(guī)定》的修訂。智能建筑技術(shù)開發(fā)推廣中心的成立，初步為規(guī)劃我國的智能建筑設(shè)計提了依據(jù)。但這些工作只是起步。

2、加強(qiáng)對智能建筑的宣傳

可利用電視、報紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等形式，讓公眾了解智能建筑的含義，了解智能建筑與信息技術(shù)的關(guān)系，澄清對智能建筑認(rèn)識誤區(qū)。尤其在一些城市地區(qū)，要通過體驗(yàn)、參觀等形式，讓智能建筑走進(jìn)尋常大眾，激發(fā)興趣、發(fā)掘需求。要組織相關(guān)工作人員學(xué)好用好《建筑法》，加快建筑行業(yè)依法管理的進(jìn)程，使智能建筑行業(yè)的各項(xiàng)工作全面步入法制軌道。

3、堅(jiān)強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

對專業(yè)技術(shù)骨干的教育，要采取先培訓(xùn)再任職的制度。要讓專業(yè)化設(shè)計、質(zhì)檢與施工方面的人才不斷更新自己的專業(yè)知識，積極參加新技術(shù)的學(xué)習(xí)與研究。對特殊工種的培訓(xùn)考核工作嚴(yán)格地按國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求，考核取證后才能上崗。同時加強(qiáng)專業(yè)人員各方面的協(xié)調(diào)與整合，形成智能建筑在設(shè)計與施工、監(jiān)控方面的規(guī)范與流程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與規(guī)范化。同時，要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓投資商與入住者了解智能建筑的施工、設(shè)計，一方面使得投資商在選擇時針對自己的實(shí)際進(jìn)行投資選擇，一方面讓消費(fèi)者對其有一個合理的認(rèn)識。

4、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與質(zhì)量評審工作

國家要加強(qiáng)立法工作，使得監(jiān)管部門有法可依。建筑主管部門應(yīng)該整合有關(guān)的部門，盡快制定更加科學(xué)的智能建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對智能建筑提出強(qiáng)制性的要求，一方面使得設(shè)計施工有一個依據(jù)可依，同時也能保證好消費(fèi)者的合法權(quán)益，不被一些不法建筑商乘火打劫。主管部門應(yīng)盡快組織編制全國統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，包括信息通訊、監(jiān)控、火災(zāi)報警與消防聯(lián)動控制、綜合布線系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)集成、電源、環(huán)境的一般規(guī)定、設(shè)計要素、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。建筑行業(yè)要建立行規(guī)行約，行規(guī)行約要有具體內(nèi)容。如墊資承包工程已命令禁止，建設(shè)單位雖有要求，但施工企業(yè)都不要墊資承包。誰墊資誰違約,要按違約處理。

5、企業(yè)要提高科技管理水平

篇5

法理學(xué)認(rèn)為，“法的價值”有三種使用方法：法的目的價值、法律所包含的評價標(biāo)準(zhǔn)及法的形式價值。本文取前一種，指法律在發(fā)揮其社會作用的過程中能夠保護(hù)和增加哪些價值。1經(jīng)濟(jì)法的價值就是經(jīng)濟(jì)法作為一個獨(dú)立的法律部門所追求的理想和目的。對經(jīng)濟(jì)法價值的探討是經(jīng)濟(jì)法基本范疇研究的一部分，對加深經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立性的理解，提煉經(jīng)濟(jì)法的基本原則，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)立法都有重要意義。

學(xué)者們對經(jīng)濟(jì)法的價值已多有闡述。有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的價值取向，應(yīng)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展法、社會整體經(jīng)濟(jì)利益平衡法、國家經(jīng)濟(jì)安全法，發(fā)展、公平、安全三位一體。也有學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法價值主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會公平和經(jīng)濟(jì)民主，同時不排斥其他價值（如經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)秩序等）的存在。還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法滿足了人類的經(jīng)濟(jì)秩序理想，其價值在于經(jīng)濟(jì)秩序。2史際春、鄧峰所著《經(jīng)濟(jì)法總論》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的價值表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)正義、社會效益、經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧。3

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的價值必須立足于社會現(xiàn)實(shí)需要，反映出經(jīng)濟(jì)法不同于其他部門法的特有品質(zhì)。法作為社會調(diào)整的工具，作為正義與自由維護(hù)者，有其共同的價值。正義、自由、平等、秩序、人權(quán)，都是所有法律應(yīng)具備的理念和信仰。然而，各部門法承擔(dān)的任務(wù)是不同的，各有側(cè)重，價值理念也自有不同。因此，我們在研究經(jīng)濟(jì)法的價值時，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)法作為一個獨(dú)立的法律部門所側(cè)重的那些方面。它們體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的特色，決定了經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)。研究它們才有指導(dǎo)理論和實(shí)踐的作用。筆者擬通過四個方面的考察，論證經(jīng)濟(jì)法的價值是：經(jīng)濟(jì)秩序和實(shí)質(zhì)正義。

一、對經(jīng)濟(jì)法歷史的考察

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。上層建筑的構(gòu)建是為了滿足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。對經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的社會原因和時代背景進(jìn)行考察，可以明確經(jīng)濟(jì)法的歷史使命，洞察經(jīng)濟(jì)法的價值所在。

真正意義的經(jīng)濟(jì)法肇端于19世紀(jì)末。1776年，亞當(dāng)·斯密發(fā)表了著名的《關(guān)于國民財富的原因和性質(zhì)的研究》一書。斯密的“自由放任主義”符合當(dāng)時資產(chǎn)階級自由競爭的19世紀(jì)末，主要的資本主義國家相繼完成了自由資本主義向壟斷資本主義的過渡。經(jīng)濟(jì)的集中和壟斷導(dǎo)致了競爭的不平衡，引發(fā)了嚴(yán)重的社會矛盾。中小企業(yè)主和廣大消費(fèi)者處于十分不利的地位，在龐大的壟斷組織面前毫無公平可言。同時，壟斷組織憑借壟斷優(yōu)勢，為追求自身利潤的最大化，時常不顧市場秩序，侵犯其他競爭者和消費(fèi)者的利益，最終影響了國家的經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。自由放任主義的經(jīng)濟(jì)政策已不適應(yīng)壟斷后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。1914—1918年的一戰(zhàn)及1929—1932年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更加迫使人們尋找新的指導(dǎo)理論以調(diào)和社會矛盾。1936年，凱恩斯發(fā)表了《就業(yè)利息與貨幣通論》，提出了“國家干預(yù)主義”思想，并逐步成為各國統(tǒng)制及立法的理論依據(jù)。

這種社會現(xiàn)實(shí)與指導(dǎo)理論上的變化，突出反映在各國的經(jīng)濟(jì)立法上。從自由資本主義時期的英國工廠法（1933年）、法國的糧食限價法（1793年）、英國的《英國爾關(guān)稅法》（1861年）、《宅地法》（1862年），到壟斷資本主義時期美國的《謝爾曼法》（1980年）、《克萊頓法》（1914年）英國的《公平貿(mào)易法》（1973年）、德國的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》（1967年），國家越來越重視運(yùn)用間接手段加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，次數(shù)不斷增多，范圍也不斷擴(kuò)大。有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法有戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)法、危機(jī)應(yīng)付經(jīng)濟(jì)法和自覺維護(hù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法三個不同層次。4也有的學(xué)者說“國家不幸經(jīng)濟(jì)法幸”。5這些觀點(diǎn)都反映了經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的必然性，在于國家通過宏觀調(diào)控，限制極端的個體自由，防止經(jīng)濟(jì)混亂，以期建立良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序；以社會整體效益為出發(fā)點(diǎn)，以國家干預(yù)和社會保障的方式增強(qiáng)中小競爭者的競爭力和弱勢群體的保護(hù)力，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。經(jīng)濟(jì)法的價值更多地體現(xiàn)為維持經(jīng)濟(jì)秩序追求實(shí)質(zhì)正義。

二、民法與經(jīng)濟(jì)法的價值比較考察

設(shè)立一個參照物，凸現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法不同于其他部門法的價值偏重，民法是最好的選擇。它們同是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家調(diào)整和管理社會經(jīng)濟(jì)生活，維護(hù)市場主體合法民事權(quán)益，規(guī)范市場交易行為的最為重要的基礎(chǔ)性法律，作用和地位有相似性。它們都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，調(diào)整對象有類似性。但是，民法和經(jīng)濟(jì)法的價值理念是迥異的。近代民法是新興資產(chǎn)階級反對封建專制的武器。近代私法三原則“權(quán)利能力平等、私有財產(chǎn)神圣、契約自由”充分體現(xiàn)了18世紀(jì)個人主義的法律思想?！吧矸莸狡跫s的運(yùn)動，就是反對身份特權(quán)立法，反對限制，追求平等與自由。平等與自由是民法的靈魂。面對封建特權(quán)的壓制資產(chǎn)階級革命者祭出了平等與自由的大旗。他們要求平等，希望每個人都擁有同樣的機(jī)會進(jìn)入市場，公平競爭自由競爭。這是一種形式主義的正義。然而，進(jìn)入19世紀(jì)末，財富的重新分配使不同的社會群體經(jīng)濟(jì)地位日益懸殊，作為近代民法基礎(chǔ)的平等性和互換性已經(jīng)喪失。6弱肉強(qiáng)食的競爭結(jié)果，是處于優(yōu)勢甚至壟斷地位的強(qiáng)勢群體不斷利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢擠壓弱勢群體。良性的經(jīng)濟(jì)秩序時常遭到破壞，平等只剩下形式，自由成為經(jīng)濟(jì)專橫的借口。人們又呼喚新的正義。社會正義觀的改進(jìn)的變化，常常是法律改革的先兆。以國家干預(yù)為手段，以社會大多數(shù)人福祉為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法順應(yīng)了這一點(diǎn)。從某種意義上說經(jīng)濟(jì)法是一種”身份法“、”特權(quán)法“。但它是賦予弱者以”特權(quán)“，利用國家權(quán)力對弱者進(jìn)行保護(hù)，規(guī)制強(qiáng)者的恣意行為。因此，經(jīng)濟(jì)法追求的不是形式正義，而是實(shí)質(zhì)正義強(qiáng)調(diào)的不是經(jīng)濟(jì)自由，而是對絕對的自由放任加以約束防止經(jīng)濟(jì)秩序的劇烈動蕩。經(jīng)濟(jì)法的價值在于實(shí)質(zhì)正義和經(jīng)濟(jì)秩序。市場主體只能在經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的框架內(nèi)按民法規(guī)則自由行事。

三、對經(jīng)濟(jì)法總論的考察

經(jīng)濟(jì)法總論研究的是經(jīng)濟(jì)法的一系列基礎(chǔ)理論問題和基本范疇，對經(jīng)濟(jì)法的理論與實(shí)踐起著綱舉目張的作用。考察學(xué)者們經(jīng)濟(jì)法總論的研究成果，可以幫助我們更深刻地掌握經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)與精神，理解經(jīng)濟(jì)法的價值。

第一，從經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象和定義來看，學(xué)者們大都從調(diào)整對象的角度對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行定義。盡管存在著縱橫統(tǒng)一論、有限制的縱橫統(tǒng)一論、國家干預(yù)論、國家協(xié)調(diào)論等諸多學(xué)說，但有一點(diǎn)是共同的，即經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了國家意志對經(jīng)濟(jì)生活的強(qiáng)力規(guī)制，包括市場運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會保障等方面。國家介入的目的就是為了保證市場的有序運(yùn)行，主體的有序競爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體平衡，保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的最基本利益。

第二，從經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)來看。龐德把利益分為個人利益、公共利益（國家利益）和社會利益。他認(rèn)為，作為社會控制的手段，法律的任務(wù)在于滿足人們的各種要求和愿望，即“為最大多數(shù)人做最多的事情”。7經(jīng)濟(jì)法是社會本位法，社會公共利益是其首要法益目標(biāo)。這是學(xué)者們較為一致的觀點(diǎn)。實(shí)踐證明，過度的自由競爭是惡性競爭，只會導(dǎo)致競爭無序、秩序混亂、兩極分化，最終損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)法犧牲某些個體自由和形式正義，以維護(hù)社會公共利益為己任，高舉經(jīng)濟(jì)秩序和實(shí)質(zhì)正義的旗幟，微觀上限制，宏觀上調(diào)控，成為國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理職能的重要手段。

第三，從經(jīng)濟(jì)法的基本原則來看。學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法基本原則有多種歸納，但均體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法力求經(jīng)濟(jì)秩序和實(shí)質(zhì)正義的價值理念。例如，平衡協(xié)調(diào)原則，要求立法和執(zhí)法要從整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會整個目標(biāo)與個體利益目標(biāo)的統(tǒng)一；適度（或適當(dāng)、謹(jǐn)慎）干預(yù)原則，要求政府運(yùn)用行政、法律或經(jīng)濟(jì)的手段，對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行合理的干預(yù)；維護(hù)公平競爭原則，表明國家在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)及競爭秩序中的積極能動，并允許抑制微觀之正當(dāng)、公平，以實(shí)現(xiàn)宏觀自由公平。等等論述，不一而足。

第四，從經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法來看。李昌麒教授把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法概括為指令性（剛性干預(yù)）、指導(dǎo)性（柔性干預(yù)）、直接介入經(jīng)濟(jì)及懲罰與激勵相結(jié)合等四種。8設(shè)權(quán)、命令、禁止、批準(zhǔn)等指令性干預(yù)，是國家運(yùn)用權(quán)力，要求相對人予以服從，實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的。這突出體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法對自由的限制及對經(jīng)濟(jì)秩序的追求。勸告、建議等指導(dǎo)性干預(yù)作為“經(jīng)濟(jì)民主化”的產(chǎn)物，只是國家權(quán)力的“軟運(yùn)用”，在價值追求上和指令性干預(yù)上是相同的。四種方法的實(shí)質(zhì)均在于國家意志對個體自由的限制，以建立符合實(shí)質(zhì)正義的經(jīng)濟(jì)秩序。

四、對經(jīng)濟(jì)法各論的考察

耶林宣稱，法律是根據(jù)人們欲實(shí)現(xiàn)某現(xiàn)可欲的結(jié)果的意志而有意識地制定的；法律在很大程度上是國家為了有意識地達(dá)到某個特定目的而制定的：“目的是全部法律的創(chuàng)造者。每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種實(shí)際的動機(jī)。”9反之，透過法律的就具體規(guī)定來探究法律的價值，是行之有效的。

第一，經(jīng)濟(jì)組織法。經(jīng)濟(jì)法主體一個很大的特點(diǎn)，是主體之間存在者管理與被管理的關(guān)系，法律地位不是完全平等的。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位。各類政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用法律手段，對其他經(jīng)濟(jì)組織的活動進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理、檢查處罰等。這是履行經(jīng)濟(jì)職權(quán)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的表現(xiàn)。各法均明文確立了國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的管理者地位。

第二，市場管理法。政府運(yùn)用國家權(quán)力對市場運(yùn)行進(jìn)行適度干預(yù)，依法制裁各種不道德的市場交易行為，維護(hù)市場秩序，維護(hù)社會正義。其中最重要的是反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。我國目前雖然尚未制定單獨(dú)的反壟斷法，但在相關(guān)立法中也有體現(xiàn)。如反不正當(dāng)競爭法第七條，禁止公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。反不正當(dāng)競爭法，對各種欺騙易行為、強(qiáng)制易行為、商業(yè)賄賂行為等，都作了禁止性規(guī)定。這些規(guī)定突出體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，更是時時處處為處于弱者地位的消費(fèi)者著想，給予其傾斜性保護(hù)，以克服經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的信息與實(shí)力的不對稱，價值追求直指實(shí)質(zhì)正義。

第三，宏觀調(diào)控法。政府通過經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，利用法律手段來影響經(jīng)濟(jì)主體的市場行為，從而達(dá)到間接干預(yù)市場的目的。計劃、產(chǎn)業(yè)法確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)方向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的投資行為與國家的發(fā)展需求取得一致，使社會資源配置有序、優(yōu)化。自然資源管理法，規(guī)范人們對自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)行為，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用的有序化、制度化。宏觀調(diào)控法，反映了國家對宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的追求。

第四，社會保障法。社會保障以國家和社會為責(zé)任主體，生活困難需要救濟(jì)的公民為權(quán)利主體，以給予一定特質(zhì)幫助的方式，保障公民的基本生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定。社會保障法具有強(qiáng)制性，政府和其他單位都必須履行這一法定責(zé)任；具有福利性，符合規(guī)定的公民都有權(quán)無償獲得幫助。這種人道主義正是經(jīng)濟(jì)法對實(shí)質(zhì)主義的追求。

注釋：

1.張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社，北京大學(xué)出版社1999年10月第1版，P209-210。

2.劉文華等：《99年經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的回顧與展望》，《法學(xué)家》2000年第1期。

3.4.史際春、鄧峰著：《經(jīng)濟(jì)法總論》，法律出版社1998年11月第1版，P152、P76-78。

5.邱本：《經(jīng)濟(jì)法的存在價值及前景》，人大復(fù)印資料《經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動法學(xué)》2001年6月。

6.梁慧星：《從近代民法到現(xiàn)代民法——二十世紀(jì)民法回顧》，《中外法學(xué)》1997年第2期。

篇6

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，不僅能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的熟練技術(shù)工人，而且對緩解目前就業(yè)壓力、以教育扶貧、對社會進(jìn)行綜合治理有重大作用。但目前中等職業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)困難已經(jīng)直接影響到中等職業(yè)教育的正常發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因

1.我國中等職業(yè)教育發(fā)展困難有其深刻的社會經(jīng)濟(jì)原因。就工業(yè)化進(jìn)程而言，我國正處于工業(yè)化初、中期階段、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)到依靠人力資源素質(zhì)和科技進(jìn)步的軌道上來，資本經(jīng)濟(jì)增長的影響往往大于勞動者技能和素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，造成企業(yè)注重勞動力價格而忽視勞動力素質(zhì)，甚至企業(yè)在減員增效過程中，為了減少支出，出現(xiàn)減技術(shù)工用普通二，減高工資用低工資現(xiàn)象。“先培訓(xùn)后就業(yè)”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執(zhí)行、有其深刻的經(jīng)濟(jì)背景。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來說。我國是典型的先進(jìn)工業(yè)部門與落后的農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，勞動力供給相對于勞動需求具有無限傾向。無限勞動力供給是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)卒遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移的結(jié)果。同時，人口過剩，國有企業(yè)職工下崗和機(jī)構(gòu)改革，也是形成無限勞動供給的原因。勞動力市場供過于求現(xiàn)象的長期存在使中等職業(yè)教育發(fā)展面臨苛刻的外部環(huán)境。從價值取向上來看，受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化影響，很多家庭往往把讀書當(dāng)作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當(dāng)作一種就業(yè)的手段。中等職業(yè)教育則是培養(yǎng)有一技或數(shù)技之長的技術(shù)型勞動者、無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學(xué)生即使上不了高中也不愿上職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要原因。就當(dāng)前社會用工情況而言，部分企業(yè)用工片面追求高學(xué)歷，使得大學(xué)本?？粕梢恍┲袑Ｉ材芨傻墓ぷ?。這種“高才低就”現(xiàn)象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費(fèi)，而且對整個勞動力市場造成了負(fù)面影響。從投資和收益的角度來分析，個人教育成本分為兩個部分：一是教育費(fèi)用，二是學(xué)生效棄的收入。教育費(fèi)用又包括兩個部分：一是政府撥出的經(jīng)費(fèi)，二是個人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)。學(xué)生估價自己受教育后的收益分為個人未來較高的收入和個人未來較大的職業(yè)機(jī)動性以及個人未來較大的自我發(fā)展空間?，F(xiàn)在中等職業(yè)教育發(fā)展困難，實(shí)際上就是學(xué)生花費(fèi)了較大成本，難以獲得較大收益的原因。

2.不合理的教育體系和教育結(jié)構(gòu)制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。改革開放以來，雖然我國的教育改革取得了很大成就，但從計劃經(jīng)濟(jì)時期沿襲下來的教育結(jié)構(gòu)并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。從某種程度上來說，我國教育資源不足本身并不是主要問題，更重要的問題是教育資源配置不當(dāng)。在1997年按年齡段(該年齡段一般來說學(xué)生已經(jīng)高中畢業(yè))小學(xué)畢業(yè)生占28.6%，初中畢業(yè)生占51.5%，即80.1%的人沒有受到任何形式的職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入了就業(yè)崗位。在我國這種重學(xué)歷教育輕技能教育的教育結(jié)構(gòu)環(huán)境下，一旦整個教育從計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌，中等職業(yè)教育發(fā)展必然處于不利地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)是在普九義務(wù)教育基礎(chǔ)上的高等教育注重學(xué)術(shù)教育，質(zhì)重于量；職業(yè)教育應(yīng)側(cè)重技能教育，使之成為多數(shù)人就業(yè)的手段。從社會全面發(fā)展角度來看，培養(yǎng)人才應(yīng)注重大部分人力資源素質(zhì)的提高，而不是僅僅把有限資金完全用來為培養(yǎng)高級學(xué)術(shù)人才作準(zhǔn)備。

3.近年來，在中等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的狀況下，盲目放開管理，無限制補(bǔ)充低水準(zhǔn)生源，導(dǎo)致中等教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為嚴(yán)重，造成大量的無效教育，隊(duì)而使得職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。市場經(jīng)濟(jì)條件下、中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)所決定的勞動力資源配置結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現(xiàn)象就是教育資源無效配置的一種表現(xiàn)。一方面我國缺乏熟練的技術(shù)工人，企業(yè)中經(jīng)過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工人的比例很低；另一方面卻又出現(xiàn)中職生就業(yè)普通困難的現(xiàn)象。一個很重要的原因就是中等職業(yè)教育不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，很多受職業(yè)教育培訓(xùn)的人所具備的技能并不是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點(diǎn)，現(xiàn)在的專業(yè)、課程設(shè)置、招生效量要適應(yīng)的是三、四年后的市場需求。而很少有學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)對市場需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、分析和預(yù)測。更為嚴(yán)重的是，中等職業(yè)教育管理各自為政，缺乏一個權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得各學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置交叉重復(fù)，招生惡性競爭。特別是近年來，在利益驅(qū)動下，各校一窩蜂地開辦經(jīng)濟(jì)類課程、計算機(jī)專業(yè)等熱門學(xué)科，導(dǎo)致低層次人才重復(fù)培養(yǎng)，從而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

4.教育質(zhì)量下滑，招生困難與就業(yè)困難互為因果、相互推進(jìn)，使得中等職業(yè)教育雪上加霜。就業(yè)困難本身就是社會對目前教育質(zhì)量的一個總體評價。質(zhì)量下降的主要原因：其一是職業(yè)學(xué)校招生因難制約了學(xué)生素質(zhì)，加上對教學(xué)缺乏強(qiáng)有力的約束相激勵機(jī)制，造成畢業(yè)生質(zhì)量滑坡；其二是大多數(shù)學(xué)校沒有真正把培養(yǎng)學(xué)生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學(xué)模式，重理論、輕技能的現(xiàn)象不同程度地存在，致使學(xué)生畢業(yè)后不能立即適應(yīng)工作崗位需要；其三是管理體制上各自為政，使得教育質(zhì)量整體水平難以提高，其四是社會力量辦學(xué)缺乏必要的辦學(xué)條件和質(zhì)量約束。

二、中等職業(yè)教育走出困境的關(guān)鍵在于給自己正確定位。

中等職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為課堂。以市場作為檢驗(yàn)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會需要組織教學(xué)，構(gòu)建中等職業(yè)教育新體系。

1.中等職業(yè)教育要成為失業(yè)和下崗職工的培訓(xùn)基地。從經(jīng)濟(jì)角度看，失業(yè)會造成資源浪費(fèi)，帶來經(jīng)濟(jì)上的損失；從社會角度看，失業(yè)會影響社會穩(wěn)定。中等職業(yè)教育就是要把制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜肆Y源。解決失業(yè)問題不僅僅是從創(chuàng)造就業(yè)崗位入手，更重要的是利用現(xiàn)有教育資源，從培養(yǎng)失業(yè)者技能入手，實(shí)行“開放式就業(yè)”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)(勞動技能不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級所產(chǎn)生的失業(yè))是不可避免的，這是中等職業(yè)教育永久的市場。我們應(yīng)學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn).把失業(yè)救濟(jì)與轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗結(jié)合起來，失業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，否則不能給予失業(yè)救濟(jì)與補(bǔ)貼。

中等職業(yè)教育要面向農(nóng)村大市場。我國農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高，把幾億農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化農(nóng)民，這是職業(yè)技術(shù)教育的最大市場。農(nóng)村教育在大力普及義務(wù)教育的同時，應(yīng)增加職業(yè)教育的比重，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民上農(nóng)業(yè)學(xué)校不舉行入學(xué)考試，不受年齡限制，不受時間限制，在市場規(guī)律指導(dǎo)下，以培養(yǎng)實(shí)際農(nóng)用技術(shù)為主。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育有很大的外在效應(yīng)。因此，政府應(yīng)把農(nóng)科類職業(yè)學(xué)校當(dāng)作公益事業(yè)來辦。

2.中等職業(yè)教育內(nèi)容要以具體的實(shí)際操作技能為主。企業(yè)對熟練技術(shù)工人的需求是職業(yè)教育的生命力所在。德國職業(yè)教育采用雙軌制，把理論與實(shí)踐、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系起來，其中以企業(yè)的操作技術(shù)為主。學(xué)生在三年的職業(yè)技術(shù)教育中，以企業(yè)學(xué)徒身份學(xué)習(xí)操作技能，在職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心以學(xué)生身份學(xué)習(xí)技術(shù)理論，一般學(xué)生每周四天在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際技能培養(yǎng)，一天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論課。在學(xué)徒期間企業(yè)發(fā)給部分工資。德國經(jīng)驗(yàn)對我國目前的中等職業(yè)教育有很大借鑒意義。

職業(yè)教育應(yīng)把社會引進(jìn)課堂。香港職業(yè)教育一大特色是請知名的商界人士參與策劃及組織教學(xué)工作，課程的設(shè)置總是根據(jù)實(shí)際的需要.沒有固定的模式。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置具有很強(qiáng)的針對性，注重操作技巧，使教育與訓(xùn)練結(jié)合起來，學(xué)生一畢業(yè)就是熟練的技工或技術(shù)員。香港的人才培訓(xùn)突破了普通教育模式，不圖形式，不囿“文憑”“學(xué)歷”，從實(shí)際需要出發(fā)，講求培訓(xùn)實(shí)效，真正做到學(xué)用一致。大陸中等職業(yè)教育應(yīng)學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，把社會引進(jìn)課堂，和市場全面接軌。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展露要良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境

篇7

2經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義經(jīng)濟(jì)法更多地強(qiáng)調(diào)一種“補(bǔ)償”

由于在社會發(fā)展中，有的人飛黃騰達(dá)，有的人身無分文，造成社會極大的貧富差距，這樣會對社會的秩序形成很大的威脅，那么美國的羅爾斯針對這種情況提出了兩個原則，即是“平等自由原則”、“機(jī)會公平與差別原則”。其一，平等自由，區(qū)別于絕對自由，社會廣大群體享有最基本的自由，平等地享有基本權(quán)利，平等地履行義務(wù)。其二，機(jī)收稿日期:2015－01－22作者簡介:顧寧博(1982－)，女，河南禹州人，碩士研究生，研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。會平等，社會的工作機(jī)會面向廣大群體，但是并不排除優(yōu)勝劣汰，只是機(jī)會平等的基礎(chǔ)上的擇優(yōu)錄取。差別原則是其中的精髓，由于自然條件的不一樣，每個人的發(fā)展情況不一樣，不可避免地存在差別，產(chǎn)生社會等級和貧富懸殊。但是為了確保社會的長久發(fā)展，差別原則是最好的選擇，給予處于底層更多的補(bǔ)償，讓他們得到滿足的基礎(chǔ)，能夠維護(hù)社會秩序，構(gòu)建一個和諧的社會，對于每一個階層都是有利的。那么經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平，強(qiáng)調(diào)一種有差別的公平。給予弱勢群體更多的關(guān)注與幫助，讓他們享有更多的機(jī)會與權(quán)利。主要表現(xiàn)在三個方面:首先是賦予弱勢群體更多的權(quán)利，其中更多是救濟(jì)成分，即是有很多的傾向，但是不能徹底根除這種現(xiàn)象，只能在一定程度得以緩解，這就是經(jīng)濟(jì)中“優(yōu)勝劣汰”的理念。再者是矯正其中不平衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。比如資本家更多是剝削者，那么工人是受剝削對象，再者商家的壟斷性質(zhì)與消費(fèi)者之間的不平等關(guān)系。根據(jù)以上不平等關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法做出調(diào)整。在保護(hù)工人的利益方面的法律有《工傷保險法》等，并且對工人的最低工資額以及最高工作時間等等做出規(guī)定，更多地開始關(guān)注工人的利益。商家與消費(fèi)者之間，搭建了許多橋梁，比如消費(fèi)者協(xié)會，目前，商家的服務(wù)更加人性化，日趨完善。經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)公平的最終目的是維護(hù)市場秩序。在整個市場中有太多錯綜復(fù)雜的關(guān)系，比如生產(chǎn)、交換、銷售。其中關(guān)系到整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)，那么它們也相應(yīng)地形成了整個社會的總體框架，在這個整體環(huán)節(jié)中又分布著不同環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都像是生物鏈上的環(huán)節(jié)，都不可缺少，只有把這其中的每個環(huán)節(jié)銜接好，才可能使得社會順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，否則一環(huán)有問題，整個社會就會處于癱瘓狀態(tài)。在這其中，公平就是聯(lián)系他們的環(huán)扣，那么這也反映了秩序是軀體，而公平是靈魂。

3經(jīng)濟(jì)法遇到的困難

(1)市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)的矛盾。如果放任市場自由發(fā)展，很可能造成生產(chǎn)過剩，資源浪費(fèi)，直至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國家干預(yù)過多也會違背市場規(guī)律，致使計劃指令過多，市場呆滯，不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不論是選擇哪一種都會對人民和國家造成危害，在這其中存在調(diào)節(jié)的必要。

(2)效益與公平的矛盾。無規(guī)矩不成方圓，經(jīng)濟(jì)法的制定是為了規(guī)范人們的行為活動，從而維護(hù)人們的合法利益。確保實(shí)現(xiàn)公平正義，那么公平正義需要道德與法律的雙方面保障。但是也有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是為了維護(hù)社會秩序，從而確保社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)，即是效益。這反映了目的與操作方式的不同，所以在具體實(shí)施中要把握好方向，在進(jìn)行的過程中要把握一個度。

(3)管理的主導(dǎo)者是國家，服務(wù)是面向人們。那么在經(jīng)濟(jì)法的具體實(shí)施中起主導(dǎo)作用具有決定性作用，重點(diǎn)體現(xiàn)在實(shí)施的主體。

(4)經(jīng)濟(jì)與行政也存在矛盾。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范著經(jīng)濟(jì)管理，在具體實(shí)施過程中與行政起著沖突。

4如何保證經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義及實(shí)現(xiàn)機(jī)制

(1)首先是要秉持正義理念，然后根據(jù)利益與責(zé)任的差異進(jìn)行進(jìn)一步分配，在這執(zhí)行過程中，堅(jiān)守兩點(diǎn)，也是最基本的，其一是主體作用，由于主體承擔(dān)的責(zé)任，以及所有的利益不同，那么除了基本權(quán)利與義務(wù)之外，還有一些別的權(quán)利與義務(wù)，其二是根據(jù)主體不同進(jìn)行差別對待，使弱勢者得到更多的幫助，讓他們感受這個社會的溫暖，充滿感激，對于社會也是一種成就。

(2)更好地服務(wù)于市場。究其本質(zhì)而言，經(jīng)濟(jì)法的最終服務(wù)對象是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是國家的基礎(chǔ)，要想處于世界前列，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展將無從談起。

(3)在社會中，面臨的主要問題有，無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)。既然制定了經(jīng)濟(jì)法，就應(yīng)該切實(shí)貫徹下去，否則就是名存實(shí)亡。貫徹的過程，可能會出現(xiàn)很多問題，這里存在執(zhí)法的問題，只有執(zhí)法嚴(yán)格，才會保障人民的合法權(quán)益，讓人們對法律不僅產(chǎn)生一種敬畏的心理，還有信賴。堅(jiān)決打擊不法分子，維護(hù)人們的合法利益，有利于肅清經(jīng)濟(jì)活動中的不正當(dāng)關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

(4)經(jīng)濟(jì)法不僅體現(xiàn)在權(quán)利與義務(wù)的分配，還有實(shí)施相關(guān)的政策。這關(guān)系到市場與國家的關(guān)系，任由市場自由發(fā)展，很可能造成利益最大化，拉大社會貧富差距，不利于社會的長足發(fā)展，這也是資本國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)根源所在。只是由國家宏觀調(diào)控，很可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度，對經(jīng)濟(jì)造成阻滯影響。需要兩者進(jìn)行合理結(jié)合，從而互相彌補(bǔ)缺陷，促使經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

(5)既然設(shè)置了一系列法律，自然離不開監(jiān)督，那么根據(jù)社會發(fā)展需求，相應(yīng)地設(shè)置一些監(jiān)督部門，監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)情況以及法律的運(yùn)行真實(shí)情況，根據(jù)其中的問題適時做出應(yīng)對，使經(jīng)濟(jì)法真正得以貫徹落實(shí)。

篇8

上述學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究，是同經(jīng)濟(jì)法的概念、本質(zhì)等其他理論問題的研究聯(lián)系在一起的，這在經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究中頗具代表性。他們已經(jīng)在很大程度上認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)法的宗旨在研究經(jīng)濟(jì)法其他理論問題中的重要作用，并依其各自的理解對經(jīng)濟(jì)法的宗旨作出了概括，應(yīng)當(dāng)說，這些認(rèn)識以及其他學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)對于深入研究經(jīng)濟(jì)法的宗旨是很有借鑒意義的。

我國對經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究十分薄弱，至今尚未見到專門的著述，也很少有人把它作為專題加以研究。但各國的實(shí)踐表明，唯有正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的宗旨，才能更好地推動經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)和法學(xué)研究。為此，必須從經(jīng)濟(jì)、社會與法律的關(guān)系的角度，探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨。

二、對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，有助于提高資源配置的效率，但也存在著勿庸置疑的弊端，其中最為突出的向題就是“市場失靈”的存在。依各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通說，市場失靈是指在若干領(lǐng)域或情形下，市場機(jī)制失去其優(yōu)化資源配置的作用并因而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。市場失靈的四個原因或稱來源是壟斷、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在。它們突出地表現(xiàn)為個體營利性和社會公益性的矛盾，而這種矛盾是市場機(jī)制本身無法克服的。[2]市場失靈會增加交易成本，劣化資源配置，從而有礙于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會公共利益，進(jìn)而也無益于經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場調(diào)節(jié)所具有的自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷，尤其是上述的“市場失靈”的存在，要求國家必須對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)管理職能。因此，國家的宏觀調(diào)控和市場管理（或稱市場規(guī)制）是必不可少的，這既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

應(yīng)當(dāng)指出，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的形式是經(jīng)濟(jì)機(jī)制，且該經(jīng)濟(jì)機(jī)制存在于一定的經(jīng)濟(jì)體制的框架之中，因此，經(jīng)濟(jì)體制作為人為的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，歸根結(jié)底要決定于反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。由此亦不難推知，市場經(jīng)濟(jì)體制也是取決于市場機(jī)制的，而市場機(jī)制的運(yùn)作則取決于相應(yīng)的規(guī)律。為了保障市場機(jī)制的有效運(yùn)作，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，維持市場經(jīng)濟(jì)體制的存續(xù)和發(fā)展，國家必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；要保障這些經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，對其加以法律化是十分必要的，而經(jīng)濟(jì)政策的法律化則又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容，其實(shí)，許多學(xué)者對此已有共識，如日本的今村成和基于西方國家的情況曾指出，經(jīng)濟(jì)法就是維護(hù)壟斷階段的資本主義經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)政策的立法，是由國家介入經(jīng)濟(jì)，以維持資本主義經(jīng)濟(jì)體制為目的，反映經(jīng)濟(jì)政策的法的總和。而這樣的經(jīng)濟(jì)法一經(jīng)制定，就會對經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大的反作用。[3]可見，經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法存在著極為密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系；同時不難得見，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國制定經(jīng)濟(jì)法的直接目的，就是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就是要發(fā)揮法律對經(jīng)濟(jì)的反作用。

對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求國家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場管理方面的立法，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整之不足，與此同時，還必須加強(qiáng)市場主體資格和社會保障方面的配套立法，以求有助于經(jīng)濟(jì)法的直接目的的實(shí)現(xiàn)。

基于上述認(rèn)識，可以對經(jīng)濟(jì)法的宗旨從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律社會學(xué)及語義分析學(xué)的角度進(jìn)行下列解析：

經(jīng)濟(jì)法既為“經(jīng)濟(jì)”之法，則以“經(jīng)濟(jì)性”為其基本特征，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，它應(yīng)有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，降低生產(chǎn)成本和交易成本，保障市場主體以利潤最大化為目標(biāo)而進(jìn)行其逐利行為。為此，經(jīng)濟(jì)法必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過宏觀調(diào)控和市場規(guī)制來引導(dǎo)市場主體從事合乎經(jīng)濟(jì)理性的行為，并在禁止壟斷和不正當(dāng)競爭的同時，不斷解決外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在等問題，以保障“有效競爭”，防止市場失靈。唯有如此，才能在發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用的同時，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和民商法調(diào)整之不足，保障經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。由此可見，經(jīng)濟(jì)法從“經(jīng)濟(jì)性”的特征及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率為目標(biāo)，這同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的要求是一致的。

此外，經(jīng)濟(jì)法既是經(jīng)濟(jì)之“法”，則應(yīng)具有法律共同的本質(zhì)和特征，它同樣應(yīng)當(dāng)保障公平、正義、安全，保障社會公共利益和基本人權(quán)。同時，它既要為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，又要力求保障經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會分配的公平，因?yàn)樵趯κ袌鲋黧w公平適用法律的過程中來保障經(jīng)濟(jì)公平和社會公平，是經(jīng)濟(jì)法更為直接的重要目標(biāo)，而這一目標(biāo)是其他部門法難以全面兼顧的。正因如此，經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的良好的社會環(huán)境和法律環(huán)境；它不僅有助于推動經(jīng)濟(jì)增長，而且還有益于社會進(jìn)步，從而有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。

可見，經(jīng)濟(jì)法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高為目標(biāo)；從社會進(jìn)步和弘揚(yáng)法制的角度，則應(yīng)以保障公平正義和社會公益為目標(biāo)。前者與法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是一致的，后者與法律社會學(xué)的理論是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)法作為直接作用于市場經(jīng)濟(jì)的法，必須有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會運(yùn)行的矛盾，把上述兩個方面的目標(biāo)結(jié)合起來，即經(jīng)濟(jì)法既應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，推動市場主體利潤最大化目標(biāo)的普遍實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)公平和社會公平，維護(hù)社會公共利益，有鑒于此，可將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)概括為：通過對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)來不斷地解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，保障社會公共利益和基本人權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)進(jìn)展。這就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。

對于上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨，可以作如下理解：效率與公平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一對矛盾，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、法律等各個領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等需著力研究的問題。個體營利性與社會公益性的矛盾，實(shí)質(zhì)上就是公平與效率的矛盾的一種具體化。由于從事經(jīng)營活動的市場主體均以營利為目的，且其逐利行為可能會給社會公共利益帶來不良影響，而社會公益則是社會成員不可侵犯的共同利益，因此必須對社會公益加以保護(hù)，以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會、國家和國民造成損害。這就要求國家必須行使其經(jīng)濟(jì)職能和社會職能，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效規(guī)制，以保障社會公益。由于經(jīng)濟(jì)法以外的傳統(tǒng)法律部門對此鮮有涉及，調(diào)整乏力，因此只能通過經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，以彌補(bǔ)法律調(diào)整的罅隙。此外，經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程。也就是協(xié)調(diào)上述兩對矛盾的過程，唯有在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的深層目標(biāo)。在各項(xiàng)深層次目標(biāo)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是經(jīng)濟(jì)法通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的結(jié)果；保障社會公共利益和基本人權(quán)，則是經(jīng)濟(jì)法在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中兼顧了經(jīng)濟(jì)公平和社會公平的結(jié)果，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，則是全面實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)的結(jié)果，它是經(jīng)濟(jì)法的最高目標(biāo)。上述的經(jīng)濟(jì)法宗旨，既是對各國經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的概括[4]，也是對各國學(xué)者有關(guān)經(jīng)濟(jì)法宗旨的共識的總結(jié)。它反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系，即社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法，而經(jīng)濟(jì)法對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展則有巨大的反作甩，這種反作用的積極方面，正是各國制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的目的，此目的規(guī)定于經(jīng)濟(jì)法中，就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。正由于經(jīng)濟(jì)法的宗旨體現(xiàn)在立法者和學(xué)者的立法思想或法律意識中，又體現(xiàn)在相關(guān)的法律規(guī)定中，因此，它對于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)具有重要意義。

三、經(jīng)濟(jì)法宗旨的理論與實(shí)踐意義正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的宗旨，對于更好地解決經(jīng)濟(jì)法的理論與實(shí)踐中的相關(guān)問題大有裨益，意義甚巨，這可以從以下兩個方面來認(rèn)識：

（一）經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法學(xué)研究方面的意義正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的宗旨，有助于進(jìn)一步認(rèn)識和理解經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、特征、地位、體系、原則、本質(zhì)、作用等，從而有助于經(jīng)濟(jì)法理論中許多基本向題的研究和解決。事實(shí)上，在上面探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨的過程中，已經(jīng)不同程度地涉及到了這些向題的某些側(cè)面，由此亦不難得見經(jīng)濟(jì)法學(xué)中各理論向題之間的密切聯(lián)系。

由于經(jīng)濟(jì)法宗旨同經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象、特征之間存在著密切聯(lián)系，因而可以考慮把前者作為研究和認(rèn)識后者的一個新視角。此外，盡管多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以調(diào)整對象作為解分法律部門的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但這并不影響從其它角度來區(qū)別各個法律部門。如前所述，由于經(jīng)濟(jì)法宗旨與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象及特征聯(lián)系密切，并且能夠具有上述宗旨的法律部門只能是經(jīng)濟(jì)法，因而通過經(jīng)濟(jì)法的宗旨有助于把經(jīng)濟(jì)法同其它法律部門相區(qū)別，有助于明確經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位。

同理，上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨對經(jīng)濟(jì)法體系的確立也具有重要作用。由于它與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、特征、任務(wù)、原則、作用等密切相關(guān)，且均具有同一性，因此，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的各部門法規(guī)范應(yīng)在總體上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。凡與經(jīng)濟(jì)法宗旨不一致的部門法規(guī)范均不應(yīng)歸人經(jīng)濟(jì)法體系。唯有如此，才能切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一?？梢?，經(jīng)濟(jì)法的宗旨可以作為確立經(jīng)濟(jì)法體系的輔助參考。

依據(jù)上述認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法體系中的各部門法均應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。其實(shí)，通過對經(jīng)濟(jì)法的名部門法進(jìn)行實(shí)證考察也可證明這一結(jié)論。例如，在宏觀調(diào)控法方面，財政法、稅法通過各種財政、稅收手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，意在既鼓勵或限制市場主體的營利行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又保障社會分配的公平，維護(hù)社會公益和基本人權(quán)。金融法、計劃法的宗旨也與此類似，只不過實(shí)現(xiàn)其宗旨的手段各不相同而已，但它們的宗旨在根本上與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。又如，在市場管理法方面，反壟斷法既通過禁止一般的壟斷來保障有效競爭，以實(shí)現(xiàn)其提高經(jīng)濟(jì)效率、保障經(jīng)濟(jì)公平的目的，又通過對特殊的壟斷的鼓勵來防止過度競爭，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會公共利益的目的。反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者保護(hù)法的宗旨也與此類似，它們都旨在協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，盡管側(cè)重點(diǎn)各有不同，但其宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。

上述對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識與運(yùn)用，在研究經(jīng)濟(jì)法各相關(guān)理論向題時都應(yīng)考慮到，尤其在研究經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然狀態(tài)時，更是如此。當(dāng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)然狀態(tài)不能有效地反映和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨時，則必然研究如何進(jìn)行矯正，這也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法理論研究的重要基礎(chǔ)性工作。

（二）經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法制建設(shè)方面的意義經(jīng)濟(jì)法的宗旨由于在事實(shí)上貫穿于經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)的始終，因而對加強(qiáng)法制建設(shè)具有重要的作用和意義，現(xiàn)僅舉立法和司法兩方面說明之。

在立法方面有關(guān)立法宗旨的規(guī)定是作為經(jīng)濟(jì)法的表現(xiàn)形式的各種法律、法規(guī)的首要條款和核心條款，其它任何條款均不得與之相違背，正是在這個意義上，經(jīng)濟(jì)法的宗旨本身就是經(jīng)濟(jì)法的重要原則。如果一個形式意義上的法律或法規(guī)的立法宗旨與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨一致，而其具體規(guī)定卻與其立法宗旨相左，那么，這樣的法律或法規(guī)就應(yīng)依具體情況加以修改或廢除。因此，正確認(rèn)識和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨，在經(jīng)濟(jì)法的立法活動中具有重要意義。

在司法方面經(jīng)濟(jì)法的宗旨應(yīng)當(dāng)成為法官的法律意識中不可或缺的一部分，以便在法律沒有明文規(guī)定時，或者在適用具體的法律規(guī)定有背于經(jīng)濟(jì)法的宗旨時，通過適用立法宗旨條款或依據(jù)對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識而進(jìn)行審判，這是經(jīng)濟(jì)法的一般法理。例如，在司法實(shí)踐中，當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)法的“域外適用”時（在反壟斷法等部門法領(lǐng)域常會出現(xiàn)這種情況），相關(guān)的法律規(guī)范應(yīng)否適用、如何適用，以及在沒有相關(guān)法律規(guī)范的情況下，本國經(jīng)濟(jì)是否仍應(yīng)適用，在很大程度上便取決于有關(guān)立法宗旨的規(guī)定和對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法的宗旨問題在經(jīng)濟(jì)法理論中至為重要，但國內(nèi)研究得仍很不夠。正確認(rèn)識和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨，對于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)是大有裨益的。

「注釋

[1]參見Nussbaum，DasneuedeutscheWirtshaftsrecht，1922年，GoLdschmidt；Reichswirtshaftsrecht，1923年，金澤良雄?！督?jīng)濟(jì)法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第28頁?！懂?dāng)代經(jīng)濟(jì)法》，遼寧人民出版社1988年版，第20頁。

篇9

上述學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究，是同經(jīng)濟(jì)法的概念、本質(zhì)等其他理論問題的研究聯(lián)系在一起的，這在經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究中頗具代表性。他們已經(jīng)在很大程度上認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)法的宗旨在研究經(jīng)濟(jì)法其他理論問題中的重要作用，并依其各自的理解對經(jīng)濟(jì)法的宗旨作出了概括，應(yīng)當(dāng)說，這些認(rèn)識以及其他學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)對于深入研究經(jīng)濟(jì)法的宗旨是很有借鑒意義的。

我國對經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究十分薄弱，至今尚未見到專門的著述，也很少有人把它作為專題加以研究。但各國的實(shí)踐表明，唯有正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的宗旨，才能更好地推動經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)和法學(xué)研究。為此，必須從經(jīng)濟(jì)、社會與法律的關(guān)系的角度，探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨。

二、對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，有助于提高資源配置的效率，但也存在著勿庸置疑的弊端，其中最為突出的向題就是“市場失靈”的存在。依各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通說，市場失靈是指在若干領(lǐng)域或情形下，市場機(jī)制失去其優(yōu)化資源配置的作用并因而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。市場失靈的四個原因或稱來源是壟斷、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在。它們突出地表現(xiàn)為個體營利性和社會公益性的矛盾，而這種矛盾是市場機(jī)制本身無法克服的。[2]市場失靈會增加交易成本，劣化資源配置，從而有礙于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會公共利益，進(jìn)而也無益于經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場調(diào)節(jié)所具有的自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷，尤其是上述的“市場失靈”的存在，要求國家必須對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)管理職能。因此，國家的宏觀調(diào)控和市場管理（或稱市場規(guī)制）是必不可少的，這既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

應(yīng)當(dāng)指出，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的形式是經(jīng)濟(jì)機(jī)制，且該經(jīng)濟(jì)機(jī)制存在于一定的經(jīng)濟(jì)體制的框架之中，因此，經(jīng)濟(jì)體制作為人為的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，歸根結(jié)底要決定于反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。由此亦不難推知，市場經(jīng)濟(jì)體制也是取決于市場機(jī)制的，而市場機(jī)制的運(yùn)作則取決于相應(yīng)的規(guī)律。為了保障市場機(jī)制的有效運(yùn)作，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，維持市場經(jīng)濟(jì)體制的存續(xù)和發(fā)展，國家必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；要保障這些經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，對其加以法律化是十分必要的，而經(jīng)濟(jì)政策的法律化則又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容，其實(shí)，許多學(xué)者對此已有共識，如日本的今村成和基于西方國家的情況曾指出，經(jīng)濟(jì)法就是維護(hù)壟斷階段的資本主義經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)政策的立法，是由國家介入經(jīng)濟(jì)，以維持資本主義經(jīng)濟(jì)體制為目的，反映經(jīng)濟(jì)政策的法的總和。而這樣的經(jīng)濟(jì)法一經(jīng)制定，就會對經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大的反作用。[3]可見，經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法存在著極為密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系；同時不難得見，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國制定經(jīng)濟(jì)法的直接目的，就是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就是要發(fā)揮法律對經(jīng)濟(jì)的反作用。

對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求國家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場管理方面的立法，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整之不足，與此同時，還必須加強(qiáng)市場主體資格和社會保障方面的配套立法，以求有助于經(jīng)濟(jì)法的直接目的的實(shí)現(xiàn)。

基于上述認(rèn)識，可以對經(jīng)濟(jì)法的宗旨從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律社會學(xué)及語義分析學(xué)的角度進(jìn)行下列解析：

經(jīng)濟(jì)法既為“經(jīng)濟(jì)”之法，則以“經(jīng)濟(jì)性”為其基本特征，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，它應(yīng)有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，降低生產(chǎn)成本和交易成本，保障市場主體以利潤最大化為目標(biāo)而進(jìn)行其逐利行為。為此，經(jīng)濟(jì)法必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過宏觀調(diào)控和市場規(guī)制來引導(dǎo)市場主體從事合乎經(jīng)濟(jì)理性的行為，并在禁止壟斷和不正當(dāng)競爭的同時，不斷解決外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在等問題，以保障“有效競爭”，防止市場失靈。唯有如此，才能在發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用的同時，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和民商法調(diào)整之不足，保障經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。由此可見，經(jīng)濟(jì)法從“經(jīng)濟(jì)性”的特征及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率為目標(biāo)，這同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的要求是一致的。

此外，經(jīng)濟(jì)法既是經(jīng)濟(jì)之“法”，則應(yīng)具有法律共同的本質(zhì)和特征，它同樣應(yīng)當(dāng)保障公平、正義、安全，保障社會公共利益和基本人權(quán)。同時，它既要為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，又要力求保障經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會分配的公平，因?yàn)樵趯κ袌鲋黧w公平適用法律的過程中來保障經(jīng)濟(jì)公平和社會公平，是經(jīng)濟(jì)法更為直接的重要目標(biāo)，而這一目標(biāo)是其他部門法難以全面兼顧的。正因如此，經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的良好的社會環(huán)境和法律環(huán)境；它不僅有助于推動經(jīng)濟(jì)增長，而且還有益于社會進(jìn)步，從而有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。

可見，經(jīng)濟(jì)法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高為目標(biāo)；從社會進(jìn)步和弘揚(yáng)法制的角度，則應(yīng)以保障公平正義和社會公益為目標(biāo)。前者與法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是一致的，后者與法律社會學(xué)的理論是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)法作為直接作用于市場經(jīng)濟(jì)的法，必須有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會運(yùn)行的矛盾，把上述兩個方面的目標(biāo)結(jié)合起來，即經(jīng)濟(jì)法既應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，推動市場主體利潤最大化目標(biāo)的普遍實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)公平和社會公平，維護(hù)社會公共利益，有鑒于此，可將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)概括為：通過對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)來不斷地解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，保障社會公共利益和基本人權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)進(jìn)展。這就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。

對于上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨，可以作如下理解：效率與公平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一對矛盾，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、法律等各個領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等需著力研究的問題。個體營利性與社會公益性的矛盾，實(shí)質(zhì)上就是公平與效率的矛盾的一種具體化。由于從事經(jīng)營活動的市場主體均以營利為目的，且其逐利行為可能會給社會公共利益帶來不良影響，而社會公益則是社會成員不可侵犯的共同利益，因此必須對社會公益加以保護(hù)，以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會、國家和國民造成損害。這就要求國家必須行使其經(jīng)濟(jì)職能和社會職能，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效規(guī)制，以保障社會公益。由于經(jīng)濟(jì)法以外的傳統(tǒng)法律部門對此鮮有涉及，調(diào)整乏力，因此只能通過經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，以彌補(bǔ)法律調(diào)整的罅隙。此外，經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程。也就是協(xié)調(diào)上述兩對矛盾的過程，唯有在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的深層目標(biāo)。在各項(xiàng)深層次目標(biāo)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是經(jīng)濟(jì)法通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的結(jié)果；保障社會公共利益和基本人權(quán)，則是經(jīng)濟(jì)法在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中兼顧了經(jīng)濟(jì)公平和社會公平的結(jié)果，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，則是全面實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)的結(jié)果，它是經(jīng)濟(jì)法的最高目標(biāo)。轉(zhuǎn)上述的經(jīng)濟(jì)法宗旨，既是對各國經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的概括[4]，也是對各國學(xué)者有關(guān)經(jīng)濟(jì)法宗旨的共識的總結(jié)。它反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系，即社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法，而經(jīng)濟(jì)法對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展則有巨大的反作甩，這種反作用的積極方面，正是各國制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的目的，此目的規(guī)定于經(jīng)濟(jì)法中，就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。正由于經(jīng)濟(jì)法的宗旨體現(xiàn)在立法者和學(xué)者的立法思想或法律意識中，又體現(xiàn)在相關(guān)的法律規(guī)定中，因此，它對于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)具有重要意義。

三、經(jīng)濟(jì)法宗旨的理論與實(shí)踐意義正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的宗旨，對于更好地解決經(jīng)濟(jì)法的理論與實(shí)踐中的相關(guān)問題大有裨益，意義甚巨，這可以從以下兩個方面來認(rèn)識：

（一）經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法學(xué)研究方面的意義正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的宗旨，有助于進(jìn)一步認(rèn)識和理解經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、特征、地位、體系、原則、本質(zhì)、作用等，從而有助于經(jīng)濟(jì)法理論中許多基本向題的研究和解決。事實(shí)上，在上面探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨的過程中，已經(jīng)不同程度地涉及到了這些向題的某些側(cè)面，由此亦不難得見經(jīng)濟(jì)法學(xué)中各理論向題之間的密切聯(lián)系。

由于經(jīng)濟(jì)法宗旨同經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象、特征之間存在著密切聯(lián)系，因而可以考慮把前者作為研究和認(rèn)識后者的一個新視角。此外，盡管多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以調(diào)整對象作為解分法律部門的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但這并不影響從其它角度來區(qū)別各個法律部門。如前所述，由于經(jīng)濟(jì)法宗旨與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象及特征聯(lián)系密切，并且能夠具有上述宗旨的法律部門只能是經(jīng)濟(jì)法，因而通過經(jīng)濟(jì)法的宗旨有助于把經(jīng)濟(jì)法同其它法律部門相區(qū)別，有助于明確經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位。

同理，上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨對經(jīng)濟(jì)法體系的確立也具有重要作用。由于它與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、特征、任務(wù)、原則、作用等密切相關(guān)，且均具有同一性，因此，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的各部門法規(guī)范應(yīng)在總體上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。凡與經(jīng)濟(jì)法宗旨不一致的部門法規(guī)范均不應(yīng)歸人經(jīng)濟(jì)法體系。唯有如此，才能切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一。可見，經(jīng)濟(jì)法的宗旨可以作為確立經(jīng)濟(jì)法體系的輔助參考。

依據(jù)上述認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法體系中的各部門法均應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。其實(shí)，通過對經(jīng)濟(jì)法的名部門法進(jìn)行實(shí)證考察也可證明這一結(jié)論。例如，在宏觀調(diào)控法方面，財政法、稅法通過各種財政、稅收手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，意在既鼓勵或限制市場主體的營利行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又保障社會分配的公平，維護(hù)社會公益和基本人權(quán)。金融法、計劃法的宗旨也與此類似，只不過實(shí)現(xiàn)其宗旨的手段各不相同而已，但它們的宗旨在根本上與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。又如，在市場管理法方面，反壟斷法既通過禁止一般的壟斷來保障有效競爭，以實(shí)現(xiàn)其提高經(jīng)濟(jì)效率、保障經(jīng)濟(jì)公平的目的，又通過對特殊的壟斷的鼓勵來防止過度競爭，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會公共利益的目的。反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者保護(hù)法的宗旨也與此類似，它們都旨在協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，盡管側(cè)重點(diǎn)各有不同，但其宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。

上述對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識與運(yùn)用，在研究經(jīng)濟(jì)法各相關(guān)理論向題時都應(yīng)考慮到，尤其在研究經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然狀態(tài)時，更是如此。當(dāng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)然狀態(tài)不能有效地反映和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨時，則必然研究如何進(jìn)行矯正，這也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法理論研究的重要基礎(chǔ)性工作。

（二）經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法制建設(shè)方面的意義經(jīng)濟(jì)法的宗旨由于在事實(shí)上貫穿于經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)的始終，因而對加強(qiáng)法制建設(shè)具有重要的作用和意義，現(xiàn)僅舉立法和司法兩方面說明之。

在立法方面有關(guān)立法宗旨的規(guī)定是作為經(jīng)濟(jì)法的表現(xiàn)形式的各種法律、法規(guī)的首要條款和核心條款，其它任何條款均不得與之相違背，正是在這個意義上，經(jīng)濟(jì)法的宗旨本身就是經(jīng)濟(jì)法的重要原則。如果一個形式意義上的法律或法規(guī)的立法宗旨與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨一致，而其具體規(guī)定卻與其立法宗旨相左，那么，這樣的法律或法規(guī)就應(yīng)依具體情況加以修改或廢除。因此，正確認(rèn)識和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨，在經(jīng)濟(jì)法的立法活動中具有重要意義。

在司法方面經(jīng)濟(jì)法的宗旨應(yīng)當(dāng)成為法官的法律意識中不可或缺的一部分，以便在法律沒有明文規(guī)定時，或者在適用具體的法律規(guī)定有背于經(jīng)濟(jì)法的宗旨時，通過適用立法宗旨條款或依據(jù)對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識而進(jìn)行審判，這是經(jīng)濟(jì)法的一般法理。例如，在司法實(shí)踐中，當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)法的“域外適用”時（在反壟斷法等部門法領(lǐng)域常會出現(xiàn)這種情況），相關(guān)的法律規(guī)范應(yīng)否適用、如何適用，以及在沒有相關(guān)法律規(guī)范的情況下，本國經(jīng)濟(jì)是否仍應(yīng)適用，在很大程度上便取決于有關(guān)立法宗旨的規(guī)定和對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法的宗旨問題在經(jīng)濟(jì)法理論中至為重要，但國內(nèi)研究得仍很不夠。正確認(rèn)識和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨，對于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)是大有裨益的。

「注釋

[1]參見Nussbaum，DasneuedeutscheWirtshaftsrecht，1922年，GoLdschmidt；Reichswirtshaftsrecht，1923年，金澤良雄?！督?jīng)濟(jì)法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第28頁?！懂?dāng)代經(jīng)濟(jì)法》，遼寧人民出版社1988年版，第20頁。

篇10

2.創(chuàng)新企業(yè)資源管理

知識經(jīng)濟(jì)時代下，人力資源的價值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過的物質(zhì)資源和自然資源所創(chuàng)造的價值，并逐漸成為了經(jīng)濟(jì)和財富增長的主要源泉。由此可見，企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視知識的價值，使其成為企業(yè)發(fā)展的核心資源。創(chuàng)新人力資源管理可以從以下四點(diǎn)入手。

（1）堅(jiān)持“以人為本”管理理念。“以人文本”管理導(dǎo)向及時管理哲學(xué)上的一次變革，也是對企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理考慮。企業(yè)在發(fā)展過程中要堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，注重于員工的情感交流，為員工創(chuàng)設(shè)良好的人際交往環(huán)境。對于員工在企業(yè)中所表現(xiàn)出的能力要采取及時的認(rèn)可，充分尊重員工人格，并充分挖掘員工潛在能力，多方面培養(yǎng)和調(diào)動員工的工作積極性，從而進(jìn)一步促進(jìn)員工創(chuàng)造性，帶動企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）注重員工知識培訓(xùn)和教育。對于在崗職工進(jìn)行思想教育和培訓(xùn)，使員工深入了解企業(yè)，同時提高企業(yè)員工的知識技能和實(shí)際操作水平，以此全面提高員工綜合素質(zhì)。只有相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，員工才能及時更新自身觀念，從而能夠積極應(yīng)對工作中出現(xiàn)的問題，提高執(zhí)行能力。此外，在人才招聘過程中，企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展情況來制定考核標(biāo)準(zhǔn)，多吸納高技術(shù)應(yīng)用人才，打造高素質(zhì)、高知識含量的企業(yè)人才隊(duì)伍，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供充足的人力資源。

（3）加強(qiáng)企業(yè)知識信息化建設(shè)。知識經(jīng)濟(jì)管理下的信息化建設(shè)能夠讓知識資源管理更為有效的進(jìn)行，同時還能夠全面提升企業(yè)的核心能力。隨著當(dāng)今社會超信息化時展，企業(yè)獲取信息的能力與途徑也在不斷提升，而信息技術(shù)的普及應(yīng)用正需要企業(yè)通過技術(shù)平臺來充分發(fā)揮知識的力量，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，如數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提供知識挖掘和信息儲存工具，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠提供信息交換平臺等等，企業(yè)只有加強(qiáng)信息化建設(shè)，才能夠使企業(yè)知識管理變得更為快捷，并進(jìn)一步從根本上提升企業(yè)核心競爭力。

（4）重視學(xué)習(xí)型企業(yè)管理方式。在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)人員學(xué)習(xí)能力的高低和對知識技能的掌握水平已然成為了企業(yè)競爭優(yōu)勢的主要來源，而在當(dāng)下企業(yè)的人力資源管理過程中也多表現(xiàn)出學(xué)習(xí)型的特征。因此，要想在知識經(jīng)濟(jì)管理下創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，就要重視學(xué)習(xí)型管理，不斷增強(qiáng)對知識的積累與更新，在企業(yè)打造學(xué)習(xí)與工作和諧一體的氛圍。同時，企業(yè)還要將工作與新型教育模式緊密結(jié)合起來，為企業(yè)員工的終生教育提供環(huán)境支持，將企業(yè)打造成學(xué)習(xí)型組織，從而推動企業(yè)整體水平的提升。