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篇1

任何國家經(jīng)濟(jì)體制的改革都將會引起國家行政體制的變化，這種變化表現(xiàn)為兩個方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機(jī)構(gòu)的重建；二是行政體制的內(nèi)在變革——政府職能的轉(zhuǎn)變和行政權(quán)力的重組和增減?？梢姡毮苻D(zhuǎn)變既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，經(jīng)濟(jì)體制改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，是為了使上層建筑更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實施計劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟(jì)體制的運作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項非常緊迫的任務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個變化。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提，決定機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過政府機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機(jī)構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因為舊的機(jī)構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應(yīng)地改革機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機(jī)構(gòu)還會再度恢復(fù)和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，才能為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機(jī)構(gòu)改革才能取得成功。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來越適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，但我們也應(yīng)該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設(shè)機(jī)構(gòu)來完成日益繁雜的工作，使機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，而且壓抑了企業(yè)的生機(jī)和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強(qiáng)，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過去把主要精力放在訂指標(biāo)、批項目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過計劃的和經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，對企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)

方面來。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)實體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨立企業(yè)法人。4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學(xué)化的必然。政府機(jī)構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應(yīng)建設(shè)高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，隨著行政管理科學(xué)的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來越被人們認(rèn)識和掌握，政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實際上是由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的一個步驟。因為，只有轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機(jī)構(gòu)臃腫、運轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。

二、轉(zhuǎn)變政府職能過程中存在的問題

改革開放以來，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結(jié)果來看，離和諧社會的要求還相差甚遠(yuǎn)，究其原因，無外乎以下幾個方面的問題。

1.對政府職能認(rèn)識不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)?，F(xiàn)在我們構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會需要而其自

身管不了或無人管的社會公共事務(wù)。企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的事務(wù)則由他們根據(jù)國家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級明文規(guī)定不管的事務(wù)外，所有社會事務(wù)都要管，認(rèn)為這樣做十分妥當(dāng)，不會出現(xiàn)管理真空。

2.政府及其工作人員留戀權(quán)力。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權(quán)力的留戀使市場機(jī)制難起推動作用。因為這種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，權(quán)力通常占據(jù)上風(fēng)，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

3.社會自我管理、自我服務(wù)的功能不健全。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同社會自身的管理和服務(wù)是否健全密切相關(guān)。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會的自我管理和自我服務(wù)的功能先天不足，因而所有的事務(wù)必須由政府管理。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的趨勢，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會自身功能不全，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在發(fā)達(dá)地區(qū)可以交由社會管理的事務(wù)，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來，這反過來又阻礙了市場機(jī)制的發(fā)育。

4.政府工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務(wù)員制度的實行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時展和社會的要求。一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會引起負(fù)面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。三是等

待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。四是胸?zé)o大局，思考問題往往從小集團(tuán)、或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。

三、轉(zhuǎn)變政府職能的思路

為構(gòu)建社會主義和諧社會所需環(huán)境，現(xiàn)階段，我國政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面，應(yīng)著重實現(xiàn)以下三種轉(zhuǎn)型：

1.實現(xiàn)“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政效率一般是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關(guān)系，是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員行政管理活動的效果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。效能指的是目標(biāo)的實現(xiàn)程度，是指管理結(jié)果，而效率則是用最少的資源達(dá)到既定的目標(biāo)。在我國，長期以來一直用重管理過程的效率理念來衡量政府的行政管理效果，關(guān)注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴(yán)重，極少關(guān)心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費以及效能低下等問題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構(gòu)建和諧社會的環(huán)境要求在評估政府管理效果方面，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的效率觀念，樹立成本——效能的意識，在盡可能短的時間內(nèi)和效能型現(xiàn)代政府理念對接，并使對接成本最小化，實現(xiàn)對接效能最大化。

2.“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變。長期以來，我國政府在公共事務(wù)的管理中無所不包，政府成為無所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會的關(guān)系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學(xué)的現(xiàn)代政府理念。政府并不等于社會。政府的一部分職責(zé)是維護(hù)社會政治經(jīng)濟(jì)文化秩序，而秩序是社會的目地。政府只是社會組織的一種，政府從屬于社會，政府是隨著社會的產(chǎn)生、存在而產(chǎn)生和存在的，政府必須為社會的利益服務(wù)。政府是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。政府不應(yīng)凌駕于社會之上，相反，政府應(yīng)由社會所決定，作為一種社會現(xiàn)象而客觀存在。因此，在社會空間中，必然存在著為力或不應(yīng)涉足的領(lǐng)域。這就決定了我們應(yīng)該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。

3.“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。中國幾千年封建專制統(tǒng)治和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，使政府是社會管理的唯一主體的理念對政府官員和社會民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，但還存在著一些問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，有學(xué)者提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，這是在市場本位、社會本位的基礎(chǔ)上提出的，是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。特別是在現(xiàn)階段，我國加入的WTO組織，其本身就是一個以國際市場運行規(guī)則為國際貿(mào)易有序化運行服務(wù)的國際經(jīng)濟(jì)調(diào)控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實現(xiàn)政府的服務(wù)角色從“統(tǒng)治”的管理走

向“服務(wù)”的管理。政府要從統(tǒng)治者的身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣姆?wù)者，從“以統(tǒng)治為中心”的管理走向“以服務(wù)為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業(yè)、社會中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)，就必須嚴(yán)格劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，分解過去的“全能”框架，同時，培養(yǎng)社會的自治能力，逐步讓社會承擔(dān)起自己管理自己的職責(zé)，只有這樣，才有可能加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

只有通過政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府行為轉(zhuǎn)型，政府的作用才能充分發(fā)揮出來。政府的主要作用就在于為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，在于要提供良好的外部環(huán)境。因此，在我國實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，政府的作用是至關(guān)重要的。而加快政府職能轉(zhuǎn)變是營造一個有利于構(gòu)建和諧社會的文化環(huán)境、政治、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為此，各級政府需要高度重視新形式下的政府職能轉(zhuǎn)變工作，努力營造一個公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會主義和諧社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇2

作者：黃建湘 單位：湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高職文秘專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)難以拓展的原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國高職院校成立的秘書事務(wù)所不下10家，但高職文秘專業(yè)直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的整體形勢不如理工科發(fā)展得好，主要原因有：文秘專業(yè)技術(shù)含量特點不像理工專業(yè)那樣明顯；企業(yè)的工作內(nèi)容行業(yè)性較強(qiáng)甚至一定程度上帶有保密性質(zhì)，一定程度上造成了企業(yè)與秘書事務(wù)所合作的力度有限；學(xué)校難以調(diào)動教師資源和所擁有的企業(yè)資源進(jìn)行協(xié)助，從而影響到高職文秘專業(yè)秘書事務(wù)所難以更深入和廣泛地與企業(yè)進(jìn)行有效合作。

高職文秘專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)拓展的新途徑

鑒于文秘專業(yè)的特點和當(dāng)前校企合作政策環(huán)境不夠給力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)拓展形式不要局限于以專業(yè)實體形式進(jìn)行，只要有利于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，它既可以是師生共同承擔(dān)實體生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)任務(wù)的形式，也可以是學(xué)生到企業(yè)實習(xí)等形式。（一）為服務(wù)外包企業(yè)提供實習(xí)生文秘專業(yè)為服務(wù)外包企業(yè)提供實習(xí)生具有三個特點：一是服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展前景廣闊；二是能夠批量接收實習(xí)生；三是學(xué)校能夠獲得商務(wù)部和商務(wù)廳兩級政府補貼。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染小、國際化水平高等特點。大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)具有重要意義。《教育部商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》（教高［2009］5號）中制定了服務(wù)外包人才培養(yǎng)目標(biāo)：各類高校要在相關(guān)專業(yè)開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)工作，在高職高專、本科、研究生等層次培養(yǎng)高質(zhì)量的服務(wù)外包人才，力爭在5年內(nèi)培養(yǎng)和培訓(xùn)120萬服務(wù)外包人才，新增100萬高校畢業(yè)生就業(yè)，實現(xiàn)2013年承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)300億美元。服務(wù)外包企業(yè)能夠批量接收實習(xí)生。如湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院35名學(xué)生已經(jīng)與湖南省青蘋果數(shù)據(jù)有限公司達(dá)成了實習(xí)意向，學(xué)生為公司提供文字錄入、排版和編輯工作，公司為學(xué)生提供培訓(xùn)、住宿、中餐和實習(xí)工資，而學(xué)校能夠獲得商務(wù)部和商務(wù)廳兩級政府補貼。教高［2009］5號文件規(guī)定：對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年期以上勞動合同的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。（二）為社會用人單位提供實習(xí)生一方面，安排學(xué)生實習(xí)要遵循學(xué)生自愿的原則；另一方面，文秘專業(yè)實習(xí)生要找到專業(yè)對口的服務(wù)外包公司不是一件容易的事情，因此為廣大的社會用人單位提供實習(xí)生成為高職文秘專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。學(xué)校從2004年開始連續(xù)7年在第四學(xué)期安排學(xué)生進(jìn)行一個月的校外綜合實習(xí)，7年中服務(wù)對象經(jīng)歷了一個從服務(wù)行政事業(yè)單位為主到服務(wù)企業(yè)單位為主的過程；業(yè)務(wù)的拓展經(jīng)歷了從以老師為主到以學(xué)生為主的過程；服務(wù)效果受到了社會用人單位的好評。1．實習(xí)單位和業(yè)務(wù)拓展主體的轉(zhuǎn)變擴(kuò)大了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。安排學(xué)生進(jìn)行校外實習(xí)，學(xué)生有80％以上通過親友、同學(xué)介紹或其它途徑找到了實習(xí)單位，其中90％以上是企業(yè)，服務(wù)面覆蓋了商務(wù)、制造、電子、裝飾、物流、文化、化工、醫(yī)藥、食品、通信和房地產(chǎn)等行業(yè)。服務(wù)企業(yè)的崗位主要集中在文員、銷售、服務(wù)員和流水線作業(yè)崗位，文員類工作崗位約占50％；為實習(xí)單位提供的工作服務(wù)內(nèi)容包括（按由高到低比例排列）：文字錄入和接打電話65％，檔案整理36％，文字校對35％，文書擬寫28％，商務(wù)禮儀28％，會務(wù)操辦26％，市場調(diào)查18％。服務(wù)對象和業(yè)務(wù)拓展主體的轉(zhuǎn)變的事實表明：只要把學(xué)生推向廣闊的社會、充分發(fā)揮他們的主動性和主體作用，高職文秘專業(yè)就能夠找到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊舞臺。2．服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果比較好。首先是服務(wù)時間增加了，開始幾級學(xué)生實習(xí)時間都是1個月，2009級實習(xí)2－3個月的學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了62％；其次是實習(xí)工資覆蓋面擴(kuò)大了，2006級拿到實習(xí)工資的學(xué)生有36％，2009級達(dá)到100％；此外，實習(xí)單位對實習(xí)學(xué)生工作效果“滿意”和“較滿意”的比例分別是29％和54％，滿意率達(dá)到了83％，月薪1000元以上比例達(dá)到了80％。3．培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)效果良好。學(xué)生認(rèn)為敬業(yè)精神得到培養(yǎng)的比例達(dá)91％，勝任工作能力得以培養(yǎng)的比例達(dá)96％，吃苦耐勞精神得以培養(yǎng)的比例達(dá)到99％，團(tuán)隊精神得到培養(yǎng)比例達(dá)99％。

篇3

從全球產(chǎn)業(yè)分工及其價值鏈角度來看，中國的產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)由于后發(fā)劣勢，一般集中于加工制造和資源出口環(huán)節(jié)。如果不能及時抓住分工深化和產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇，會導(dǎo)致一方面以制造業(yè)為代表的勞動生產(chǎn)率無法通過專業(yè)化分工得到提高，另一方面制造業(yè)也會因為缺乏生產(chǎn)業(yè)的支撐而被迫鎖定在價值鏈的低端，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入低水平循環(huán)，出現(xiàn)路徑依賴。

（2）盲目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)空心化問題風(fēng)險。

國內(nèi)部分大城市出現(xiàn)為解決城市病而解決城市病的簡單一刀切現(xiàn)象，對城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變遷的階段規(guī)律缺乏正確認(rèn)識和正確判斷，不理解生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和制造業(yè)升級的背景，盲目鼓吹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，造成城市產(chǎn)業(yè)空心化和城市經(jīng)濟(jì)由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點而陷入衰落的困境。

（3）對服務(wù)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性發(fā)展認(rèn)識不足。

國內(nèi)外都存在對服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足問題，20世紀(jì)70年代美國等西方國家也曾經(jīng)因為“滯脹”現(xiàn)象對服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)諸如“卡爾多定律”、“新工業(yè)主義理論”和“自我服務(wù)理論”等質(zhì)疑，認(rèn)為服務(wù)的作用是消極被動的，依賴于商品的生產(chǎn)，不對經(jīng)濟(jì)增長做貢獻(xiàn)，服務(wù)活動導(dǎo)致了生產(chǎn)率的不增長和低增長。

（4）錯誤的執(zhí)政理念和政績觀的挑戰(zhàn)。

受到官員任期限制和不正確政績觀的影響，重視工業(yè)而輕視服務(wù)業(yè)的思想仍然比較嚴(yán)重，在制定規(guī)劃和政策時偏重于鼓勵制造業(yè)的發(fā)展，因為制造業(yè)大項目多，投資后見效快，拉動地方GDP增長的作用相對顯著。同時，把服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域當(dāng)作非生產(chǎn)性活動來對待，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面地理解為上項目、建工廠，忽視服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)生活、提高市民福利、滿足精神文化需求、促進(jìn)社會發(fā)展方面的功能和作用。

二、正確認(rèn)識服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展中的重要作用

（1）服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型及其對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)。

全球經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著深刻的變革，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在全球GDP占比平均已超過60%，發(fā)達(dá)國家超過70%，是全球經(jīng)濟(jì)中增長最快的產(chǎn)業(yè)和推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)層出不窮，知識和技術(shù)密集化使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷升級，成為工業(yè)社會向信息社會發(fā)展的標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。更進(jìn)一步，服務(wù)活動可以是經(jīng)濟(jì)增長的獨立發(fā)動機(jī)，它創(chuàng)造就業(yè)，滿足需求，助力生產(chǎn)，推動城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從OECD國家發(fā)展的經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，服務(wù)業(yè)的第一波上升期發(fā)生在人均收入1800美元左右，主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；第二波上升期發(fā)生在人均收入4000美元左右，主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、通訊、計算機(jī)、法律、廣告和商務(wù)服務(wù)等，并且第二波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的上升更加迅猛。不同的國家或者區(qū)域城市處于不同的發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)和邏輯不同，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要注意把握好兩者的階段性關(guān)聯(lián)。

（3）生產(chǎn)業(yè)嵌入價值鏈，促進(jìn)制造業(yè)升級、提升效率。

生產(chǎn)業(yè)通過“干中學(xué)”效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和知識外溢效應(yīng)，把人力資本和知識資本投入到生產(chǎn)的過程中，通過價值鏈的分解強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)關(guān)系，并經(jīng)由知識溢出效應(yīng)擴(kuò)散到整個產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)業(yè)自身的效率，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級，并使整體的產(chǎn)業(yè)利潤率和環(huán)保水平提高。

（4）服務(wù)業(yè)推動城市工業(yè)化與城市良性互動。

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級階段，服務(wù)業(yè)通過就業(yè)效應(yīng)、出口效應(yīng)、產(chǎn)品競爭力效應(yīng)、吸引力效應(yīng)等四個機(jī)制來影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成四大效應(yīng)，是紐約、倫敦和東京等城市在二戰(zhàn)以后，成功實現(xiàn)從“制造中心”向“服務(wù)中心”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，是這些城市治愈環(huán)境疾病、提高城市經(jīng)濟(jì)運行效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵突破口，也是他們能夠保持在國際城市分工體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的原因。

（5）服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納與優(yōu)化效應(yīng)。

在工業(yè)化達(dá)到一定水平后，工業(yè)就不大可能大量吸收勞動力了，而服務(wù)業(yè)則具有很強(qiáng)的勞動力吸納能力。成功轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的全球性特大城市，其生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市的基礎(chǔ)部門并向城市周邊輸出服務(wù)，有效促進(jìn)了就業(yè)增長。同時，從城市發(fā)展角度看，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于強(qiáng)化城市主體結(jié)構(gòu)，緊密銜接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市格局和城市體系，進(jìn)而又反過來進(jìn)一步增強(qiáng)城市整體就業(yè)吸納能力和優(yōu)化勞動力市場配置。

（6）城市服務(wù)業(yè)空間集聚的必然性和規(guī)律。

聚集能使企業(yè)獲得更大的市場份額，并能通過空間上的聚集降低消費者的尋求成本，從而吸引更多的消費者進(jìn)入，形成良性循環(huán)。聚集可以降低企業(yè)的交易成本，分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施，并帶來信息和技術(shù)渠道的共享和吸引力提高。服務(wù)業(yè)集聚一般主要集中在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史上大城市內(nèi)部服務(wù)業(yè)首先集中在CBD區(qū)域，然后開始向郊區(qū)分散，最后又在大城市區(qū)域內(nèi)的特殊節(jié)點上重新集聚。能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、傳統(tǒng)具有“后臺”功能、不需要采用面對面接觸方式的服務(wù)業(yè)，布局在大城市的邊緣區(qū)域，有利于降低營運成本。而不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、具有高度“前臺”功能，如法律、管理、公關(guān)、咨詢、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)等復(fù)雜生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，依賴與顧客面對面接觸，仍需在大城市集聚。

（7）服務(wù)業(yè)影響城市體系重構(gòu)。

服務(wù)業(yè)集聚不僅發(fā)生在城市內(nèi)部，也會在不同等級城市之間差異化分布，甚至導(dǎo)致對城市等級序列的重構(gòu)。事實上，生產(chǎn)業(yè)都傾向于在特大城市布局，如企業(yè)總部、金融中心傾向于集中在全球性城市，那些非特大城市、甚至較小的大城市的生產(chǎn)業(yè)則處于相對的劣勢，進(jìn)而導(dǎo)致有效機(jī)會的不均衡分布、地區(qū)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)持續(xù)進(jìn)行，還影響到地區(qū)內(nèi)服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力；跨國生產(chǎn)企業(yè)的布局及其布局調(diào)整，會影響世界城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和大城市經(jīng)濟(jì)，即服務(wù)業(yè)對重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有直接影響，進(jìn)而間接影響世界范圍的城市體系結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

（8）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。

20世紀(jì)80年代的紐約空氣質(zhì)量較差，1987年有69天空氣質(zhì)量達(dá)不到美國的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是美國1980年開始調(diào)整特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，降低能源使用強(qiáng)度，減少城市中的能源密集型產(chǎn)業(yè)，效果顯著，紐約市有毒物質(zhì)釋放量大大降低，到1993年，其空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)。在此過程中，紐約市的經(jīng)濟(jì)總量并沒有降低，服務(wù)業(yè)在強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)上快速成長，市區(qū)向服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，人口也進(jìn)一步集聚，工業(yè)能源的使用量得到有效控制，雖然商業(yè)、交通運輸和城鎮(zhèn)居民用能持續(xù)上升，但是屬于總體可控?？傊?，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心和必然選擇，需要我們不斷更新關(guān)于資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識，通過價值鏈分工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)和手段，加快用信息化、智能化、節(jié)約型、清潔型、環(huán)保型等現(xiàn)代技術(shù)和服務(wù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，從而改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、推動服務(wù)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個重點

（1）把握好地區(qū)發(fā)展的階段性差異，有序發(fā)展。

在理解階段差異的基礎(chǔ)上，既不能過分超前，又不能過分滯后。在工業(yè)化的中期階段，要增加工業(yè)制造業(yè)中的科學(xué)技術(shù)含量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力、營銷能力等；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到較高階段之后，制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)開始互動發(fā)展，互相促進(jìn)，互為前提，共同成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。特大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)開始向價值鏈兩端即生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，價值鏈中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時，在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，不同類型服務(wù)業(yè)具有不同的發(fā)展背景、適合階段、發(fā)展特點以及與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，需要區(qū)分對待。

（2）破除行業(yè)壟斷，推動事業(yè)單位改革，釋放服務(wù)業(yè)。

由于歷史原因形成的體制和機(jī)制問題，有些部門過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)兼有的社會屬性，包括銀行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段屬性，科學(xué)、教育、衛(wèi)生、體育的公益性、福利性屬性，文化、傳媒意識形態(tài)屬性等，大量本應(yīng)作為營利性市場主體存在的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)存在于社會事業(yè)單位之中，后勤服務(wù)社會化程度太低導(dǎo)致大量服務(wù)需求內(nèi)置。需要打破政府或國有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營，對社會資本開放，放寬市場準(zhǔn)入限制，在服務(wù)業(yè)資源的配置中發(fā)揮出市場的基礎(chǔ)性作用。

（3）抓好規(guī)劃、招商、政策的一條龍服務(wù)與管理。

作為特大城市的政府主管部門，應(yīng)該像以往抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)，多管齊下、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的明顯提升。包括重點發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，向“微笑曲線”的兩端發(fā)展；大力培育新興服務(wù)業(yè)，從編制規(guī)劃、政策體系、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、招引項目，到考核評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、統(tǒng)計制度、稅負(fù)體系、人才培養(yǎng)引進(jìn)、行政審批、執(zhí)法效率等方面，抓緊落實系統(tǒng)化的一條龍服務(wù)與管理。

（4）平衡服務(wù)業(yè)的集聚與擴(kuò)散，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

做好特大城市服務(wù)業(yè)的都市中心集聚與多區(qū)域、多中心擴(kuò)散集聚的平衡，特大城市內(nèi)部按照多級中心模式發(fā)展CBD體系，滿足不同服務(wù)業(yè)類型的發(fā)展需要，同時公共服務(wù)資源的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要立足于解決城市病和增強(qiáng)居民福利，即把行政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等具有很強(qiáng)社會屬性的公共資源有意識地分拆和多中心分散，保證各級地方的活力和提供基礎(chǔ)性需求。高度重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，大型生產(chǎn)業(yè)（總部）的布局優(yōu)化及其對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，充分利用一個城市自身動態(tài)比較優(yōu)勢，在整個價值鏈的全球化中控制戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化升級城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高其在區(qū)域城市等級序列中的位置。

篇4

論文關(guān)鍵詞：科研機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

十七屆三中全會提出，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，支持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，為“十一五”期間的科技工作指明了方向，同時也提出了新的要求。從“十一五”以來，吉林省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭，要繼續(xù)開創(chuàng)本省經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新局面，必然要實現(xiàn)科技跨越式發(fā)展。地方科研機(jī)構(gòu)如何在“十一五”期間發(fā)揮重要的科技價值，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個有效途徑。

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和競爭力提升越來越依賴于區(qū)域創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力與區(qū)域科技基礎(chǔ)緊密相關(guān)。區(qū)域科技是地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢之間內(nèi)在的整合與聯(lián)系，需要客觀的現(xiàn)實基礎(chǔ)和強(qiáng)大的資源整合能力。當(dāng)前的發(fā)展趨勢需要發(fā)展區(qū)域科技，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要尊重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展區(qū)域科技需要根據(jù)本地區(qū)科技特點，要具備客觀的發(fā)展條件，還要有足夠的理性，與本地區(qū)的自然狀況與環(huán)境相適應(yīng)。筆者通過對吉林省幾個科研機(jī)構(gòu)的實例研究，對區(qū)域科技進(jìn)行分析，提出了適合于地方的發(fā)展模式。

1吉林省基本情況簡介

據(jù)統(tǒng)計，吉林省現(xiàn)有高校4l所，縣以上政府部門所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)125個，高校研發(fā)機(jī)構(gòu)90個，大中型工業(yè)企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)123個，國家重點實驗室9個，省部級重點實驗室37個，省級企業(yè)技術(shù)中心96個，初具規(guī)模的孵化器15個，包括中科院長春光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長春汽車工業(yè)園、長春光電信息園等，還有2009年成立的吉林省光電子產(chǎn)業(yè)孵化基地。截止2007年底，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)3，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值4752．72億元，這其中科技活動經(jīng)費支出總額94．99億元，地區(qū)生產(chǎn)總值5226．08億元，目前吉林省科研機(jī)構(gòu)125家，科研人員11093人，科技活動當(dāng)年經(jīng)費支出143028萬元，科技成果當(dāng)年產(chǎn)出368個，科技論文當(dāng)年發(fā)表3143篇，科研當(dāng)年項目產(chǎn)出1519個，合同經(jīng)費當(dāng)年達(dá)到52697萬元。

吉林省科技資源豐富，從領(lǐng)域劃分主要有教育、軍工、科技、服務(wù)等系統(tǒng)，從行業(yè)來講，有航空、航天、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、汽車等，大部分科研機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著分屬不同部門的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，在各自的行業(yè)中取得了顯著的科研成果，為吉林省的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

按照科技活動的分類標(biāo)準(zhǔn)，將吉林省的科技活動進(jìn)行逐項分析，見表1。

2地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮的主要作用

科研機(jī)構(gòu)作為國家重要的科技主力，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可磨滅的作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)是為了改造自然和社會而專門組織的智力機(jī)構(gòu)，它以科技成果形式奉獻(xiàn)給社會。在以往的分類中，將科研機(jī)構(gòu)按屬性劃分為中央直屬與地方兩類。從性質(zhì)上說，國家科技隊伍包括中國科學(xué)院所屬研究機(jī)構(gòu)、原國家部委屬科研機(jī)構(gòu)、國家“985”和“211”高校，及其所轄的國家重點實驗室、國家重點學(xué)科等機(jī)構(gòu)的科研活動。地方機(jī)構(gòu)包括企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、地方政府所屬科研機(jī)構(gòu)的科研活動。

國家科技隊伍原來是以爭取國家任務(wù)為主，從各大部委獲取經(jīng)費與資金，近幾年來，隨著科技體制改革的不斷深化，單純從國家政策中取得已經(jīng)不能適應(yīng)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，因此，爭取地方及企業(yè)經(jīng)費已經(jīng)成為中直研究所評估與評價的重要指標(biāo)之一。

從區(qū)域科技的角度劃分，筆者認(rèn)為，在本地區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為地方科研機(jī)構(gòu)。本文所說的就是地方科研機(jī)構(gòu)。地方科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新的一支可以依靠的力量，實現(xiàn)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是其主要職責(zé)。

從我國的科技發(fā)展史來看，地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。吉林省科研機(jī)構(gòu)的代表——中國科學(xué)院長春光機(jī)與物理研究所就是一個很顯著的例子，長春光機(jī)與物理研究所一直被稱為“中國光學(xué)的搖籃”。從建國初期，該所研制出我國第一臺紅寶石激光器，只比世界上第一臺紅寶石激光器晚10個月。長春應(yīng)化所于1996年在國內(nèi)第一個實現(xiàn)十六大稀土的高純化(99．9999％以上)，使我國成為世界上少數(shù)幾個生產(chǎn)高純度稀土的國家之一。這些都為吉林省乃至我國的科技發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。吉林省長白山真菌保藏與開發(fā)重點實驗室在以往多年的科學(xué)研究和深入長白山腹地長期野外實地考察的基礎(chǔ)上，采集分離了一大批具有研究開發(fā)價值的經(jīng)濟(jì)真菌，建立起了“長白山經(jīng)濟(jì)真菌保藏中心”，為開發(fā)長白山豐富的菌類資源打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。并完成國家和省級科研計劃項目15項，其中由李敬軒主持的利用大型真菌“樹舌”研制的“肝必復(fù)”藥物，開發(fā)樹舌子實體8000余噸，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益2個億。

3發(fā)展地方科研機(jī)構(gòu)必須解決的幾層關(guān)系

3．1科研機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系

在近幾年的科研論壇中，在對科技研發(fā)能力的投入上，在科研機(jī)構(gòu)與高校上，一直是各抒己見。作為研發(fā)能力與創(chuàng)新能力的主要來源的高校與科研機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)研究建設(shè)上，有著同等的能力。早在l9世紀(jì)初，德國柏林大學(xué)的創(chuàng)始人之一洪堡先生就提出，大學(xué)不僅要搞教學(xué)，而且要搞科研，從此大學(xué)的功能由單一的傳播知識，擴(kuò)大到創(chuàng)造知識。

但是，現(xiàn)在的高校還是更側(cè)重于基礎(chǔ)研究與理論研究，科研機(jī)構(gòu)則更側(cè)重于對科技前沿的探索，高校還擁有大量的科研教育人才。有充足的時間進(jìn)行科學(xué)研究，更有利于人才的培養(yǎng)，雖然在科研機(jī)構(gòu)也擁有研究生院，但是較之高校還有差距與不足，科研機(jī)構(gòu)更注重科研。

3．2科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系

我國傳統(tǒng)體制的一個重要弊端就在于科技與經(jīng)濟(jì)相脫離，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能有效地依靠科學(xué)技術(shù)，科技發(fā)展也不能有效地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。前些年的改革，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，但由于對結(jié)合的機(jī)制、體制缺乏正確認(rèn)識，同時在措施上缺乏有效地協(xié)同，使得科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的效果未能取得突破性進(jìn)展。一方面，由于科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)階段與企業(yè)缺少聯(lián)系，造成了科研機(jī)構(gòu)提供的科研成果針對性不強(qiáng)，科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化率低。另一方面，現(xiàn)有的公共科研機(jī)構(gòu)或體系尚無法滿足企業(yè)的某些科技需求或者工程化服務(wù)。條塊分割的科技資源配置體制，使中直科研力量難以同地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)融合，創(chuàng)新活動的本地支持率和成果的就近轉(zhuǎn)化率偏低。

3．3科研機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系

行政力量對科技活動統(tǒng)得過死(其行為表現(xiàn)是超越科技生產(chǎn)關(guān)系層面，直接對科技生產(chǎn)要素的配置進(jìn)行調(diào)控組織)，制約了科技機(jī)構(gòu)從事科技生產(chǎn)的主動性和創(chuàng)造性；行政權(quán)力相互分隔制約了科技綜合能力的發(fā)揮，以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容，各項法律制度等極不健全，使得科技人員的社會結(jié)合(包括人才流動，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等)顯得極不協(xié)調(diào)。

4地方科研機(jī)構(gòu)的改進(jìn)措施

地方科研機(jī)構(gòu)有自己的特色，在各自領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。各地政府部門應(yīng)緊緊圍繞這些優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行有所側(cè)重的工作部署。

地方科研機(jī)構(gòu)基于地方迫切的現(xiàn)實需要，地方科技發(fā)展以科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化為工作重心。因此，地方科技條件平臺也主要是為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技活動提供服務(wù)，其側(cè)重點是為技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技條件支撐。

(1)作為政府，應(yīng)該在宏觀指導(dǎo)、方向把握、全局協(xié)調(diào)、服務(wù)提供等方面下功夫，妥善處理改革、發(fā)展和具體研究工作之間的關(guān)系，減少上級科技管理部門對具體研究工作過多的干預(yù)和事務(wù)性管理，減少科研機(jī)構(gòu)，特別是各級學(xué)術(shù)骨干的非業(yè)務(wù)性工作負(fù)擔(dān)?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為科技的主力軍，有著相對敏銳的科技觸覺，對地區(qū)的科技情況比較了解，同時對科技前沿問題有著相當(dāng)深入的研究，可以起到地區(qū)科技參謀的作用。特別是一些科技專家在對政府的科技決定方面具有一定的發(fā)言權(quán)，充分發(fā)揮專家的科技指導(dǎo)作用。政府的主要職能重點在于加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在于協(xié)調(diào)管理，在于搭建自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，在于營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

政府部門可以根據(jù)社會發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的地方科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次重組和集成，組建適合地方特色的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，加大對他們的支持力度，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，從技術(shù)跟隨發(fā)展到具有獨創(chuàng)能力，形成自己的優(yōu)勢和特色，并在所內(nèi)按不同技術(shù)領(lǐng)域成立“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”。

大力支持科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)以項目貸款，建立科技信貸平臺，積極推進(jìn)科技發(fā)展，為科研機(jī)構(gòu)做好堅強(qiáng)后盾，免去后顧之憂。加大政策支持力度，根據(jù)國家的有關(guān)政策規(guī)定，提高地方政府支持力度，在政策上向科研機(jī)構(gòu)傾斜。

加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)是地方政府一項重要任務(wù)，也是政府可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用的領(lǐng)域。一方面，要制定出臺積極的政策，加快有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，另一方面，要采取實際措施，建立信息共享平臺，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺等硬環(huán)境的建設(shè)，通過信息平臺，及時國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)新聞動態(tài)、科技政策、科研項目、專家信息等各種數(shù)據(jù)和資源，實現(xiàn)資源共享。結(jié)合平臺建設(shè)和科技資源整合，加快科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和重點科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建具有區(qū)域性、公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的科技服務(wù)平臺。

(2)高校與科研機(jī)構(gòu)要積極配合。要在學(xué)科建設(shè)和科研隊伍的培養(yǎng)既要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)，又要注意通過學(xué)科建設(shè)促進(jìn)人才培養(yǎng)，把培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才作為科技工作的首要任務(wù)，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，通過匯聚科研隊伍夯實學(xué)科基礎(chǔ)。認(rèn)真研究學(xué)科的整體布局和資源配置，在對未來科學(xué)發(fā)展具有重要意義的新興學(xué)科、交叉學(xué)科和若干“絕學(xué)”，積極采取有效措施，加大扶持力度。一方面，科研機(jī)構(gòu)有較好的科技條件基礎(chǔ)，擁有大量的科研儀器設(shè)備，可以為高校提供良好的實驗環(huán)境。另一方面，高校有較好的理論基礎(chǔ)與師資力量，可以使科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)用工程研究進(jìn)一步理論化、深層化。

高校作為人才培養(yǎng)的基地，要造就一批適應(yīng)市場競爭、善于經(jīng)營管理、勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)和經(jīng)營管理人才，努力為各類人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關(guān)鍵崗位。

(3)產(chǎn)業(yè)單位要發(fā)揮支柱作用，以支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主線，全面開花的發(fā)展格局。加強(qiáng)面向市場的研究開發(fā)，把市場需求、社會需求和國家安全需求等作為研究開發(fā)的基本出發(fā)點，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動方面的基礎(chǔ)性作用，不斷開發(fā)適應(yīng)需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)，使科技成果迅速而有效地轉(zhuǎn)化為富有競爭力的商品。自主創(chuàng)新競爭實質(zhì)上是科技體制和產(chǎn)業(yè)政策的競爭。

實施科技體制改革，關(guān)鍵要明確創(chuàng)新導(dǎo)向、明確重點、明確分類指導(dǎo)。企業(yè)是科技投入，科技研發(fā)，科技應(yīng)用的主體，全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，必須實現(xiàn)企業(yè)與政府、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新力量的目標(biāo)統(tǒng)一，打造政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的平臺，打造擁有完整自主創(chuàng)新鏈條的企業(yè)聯(lián)盟平臺。既要鼓勵國有大中型企業(yè)成為創(chuàng)新的主力軍，又要重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)的生力軍作用。企業(yè)要發(fā)揮自身的市場敏感優(yōu)勢，必須直接參與市場競爭，了解社會需求，能較快地設(shè)計出適銷對路產(chǎn)品，主動地策劃產(chǎn)品市場，然后將目標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)問題交給科研機(jī)構(gòu)來解決，做好與科研機(jī)構(gòu)長期合作的準(zhǔn)備?？蒲袡C(jī)構(gòu)要積極配合，盡快使科研成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

(5)建立合理的評估體系。當(dāng)我們分析與評估一個國家的科技體制時，不可避免地要分析與評價其成就與目標(biāo)的關(guān)系，如果一個國家科技發(fā)展的目標(biāo)是要成為科技大國，那么，出版物的高質(zhì)量與數(shù)量及諾貝爾獎獲得者人數(shù)就成為評價其成就的重要指標(biāo)，但如果把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為科技進(jìn)步的目標(biāo)，那么，國家的技術(shù)貿(mào)易總額與技術(shù)密集產(chǎn)品出口額以及在總出口額中所占的份額就將成為評價其成就的重要指標(biāo)。

筆者認(rèn)為，可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立研究機(jī)構(gòu)的評價體系，評價一個研究機(jī)構(gòu)，不要看它自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大，而是看它擁有多少發(fā)明專利，能夠向企業(yè)轉(zhuǎn)化多少成果，為社會服務(wù)多少項目，為社會提供多少就業(yè)機(jī)會。在加拿大，看一個科研院所的實力和水平，不僅是看它的科研能力，還要看它積聚社會資源的能力，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，這是一種開放和互動的能力。在科研評價上不能只注重結(jié)果評價，科研知識是一個長期積累的過程，要多關(guān)注目標(biāo)評價和過程評價。

科研機(jī)構(gòu)是科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的重要基地，是培養(yǎng)高層次科技人才的重要基地，是促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，在加快科技創(chuàng)新、實施科教興國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。

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1.2影子價格法中Pi取值的改進(jìn)在影子價格法中,以往通常定義為第i類公眾通過座機(jī)接收到氣象服務(wù)信息的比例；但現(xiàn)在除了座機(jī)以外,手機(jī)也是可以獲得氣象服務(wù),所以文章將其定義為第i類公眾通過手機(jī)和座機(jī)獲得氣象服務(wù)信息的比例，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，影子價格法中的矯正系數(shù)分別為P1=0.539，P2=0.52。

2評價結(jié)果

2.1支付意愿法通過在調(diào)查問卷中直接詢問公眾每年愿意為接收氣象服務(wù)支付的貨幣量，得到以下調(diào)查結(jié)果，詳見表1。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，可得到支付意愿法下的公眾氣象服務(wù)效益值：W1=1374.0（億元）

2.2影子價格法通過調(diào)查得到公眾愿撥打氣象聲訊電話的頻率調(diào)查數(shù)據(jù)（換算成公眾每天愿撥打氣象服務(wù)聲訊電話次數(shù)），具體調(diào)查結(jié)果見表2。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，可得到影子價格法下的公眾氣象服務(wù)效益值：W2＝2591.5（億元）。

2.3節(jié)省費用法節(jié)省費用法和支付意愿法相類似，不同的是從為消費者節(jié)省費用的角度考慮最終的效益，調(diào)查結(jié)果見表3。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可得到節(jié)省費用法下的公眾氣象服務(wù)效益值：W3=36818.9（億元）。

2.4公眾期望值估算公眾希望政府投入氣象服務(wù)的年保障經(jīng)費值計算模型如下：其中W4為公眾希望政府投入氣象服務(wù)的年保障經(jīng)費值（萬元）；i為公眾分類，這里將公眾分為城市和農(nóng)村公眾兩類，即m=2；Mi為第i類公眾的總?cè)藬?shù)，M1=665575306，M2=674149546；Ni為調(diào)查問卷中第i類公眾的總?cè)藬?shù)，N1=15300，N2=7800；j為投入金額等級劃分，n=5；Cj為第i個投入金額等級的中數(shù)，為開區(qū)間時取最低值；Bij為第i類公眾中選擇第j個投入金額等級的人數(shù)，見表5。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，可得：W4=914.5（億元）

3評價方法的改進(jìn)

3.1對W1的修正在中國由于公共氣象服務(wù)屬于公益性的公共服務(wù)，多年來公眾形成了讓政府來“買單”的思維模式，而不是由個人來買單，所以，調(diào)查獲得的公眾支付意愿額應(yīng)該小于其真實的支付意愿額。上文計算結(jié)果也顯示，公眾希望政府為公眾投入氣象服務(wù)的經(jīng)費遠(yuǎn)高于政府部門對中國氣象局的實際投入。因此，文章將W4中超出政府投入的經(jīng)費（914.5-118.1=796.4億元），也算作的公眾“支付意愿”。通過“支付意愿法”評估的公眾氣象服務(wù)效益應(yīng)該在原有值（W1）的基礎(chǔ)上再加上這部分經(jīng)費（796.4億元），即2170.4億元。

3.2對W3的修正在以往的研究中，對“節(jié)省費用法”有兩種計算方法，按戶計算更為恰當(dāng)。根據(jù)2010年全國第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國平均每個家庭戶的人口為3.1人，按戶口數(shù)據(jù)計算出的公眾氣象服務(wù)效益為11877.1億元，約占2010年全國GDP的3%。

4三種方法比較

目前，支付意愿法、節(jié)省費用法和影子價格法的使用非常廣泛，但各自又存在著一定的局限性。（1）采用支付意愿法來估算公眾氣象服務(wù)效益時，由于支付意愿的金額并非市場真實定價，并且不論定價是多少，公眾必須支付；此外公眾的支付意愿還會受到眾多因素的影響，如調(diào)查群體的不同也會有不同的評估結(jié)果，因而該評估值與實際的效益值之間會存在著一定的出入。（2）影子價格法中C的選擇影響結(jié)果準(zhǔn)確性，不同的C會產(chǎn)生差別較大的結(jié)果。由于公共氣象服務(wù)是無償向公眾提供的，因而沒有辦法直接計算出公支付意愿的金額有多大，但可以通過調(diào)查可以得到公眾通過電視、電話等途徑獲取天氣預(yù)報的次數(shù)，即公眾對天氣預(yù)報的需求量。目前最常用的“影子價格”是參照撥打一次12121電話查詢天氣預(yù)報的價格。因此確定在影子價格時，只能給出一個理想估值，并非目前的真實價格。此外，這種方法確定的影子價格，會因為接收天氣預(yù)報的渠道的改變而改變，如2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)公眾通過手機(jī)和座機(jī)獲取天氣預(yù)報的所占比例，分別為53.9%和52%，因此影子價格法在使用上有一定的局限性。（3）“支付意愿法”和“影子價格法”得出的結(jié)論比較相近，而“節(jié)省費用法”的計算結(jié)果偏差較大。這主要是因為氣象損失中不僅包含避免損失，還有很大一部分是不可避免的損失,公眾正確使用天氣預(yù)報也只能挽回部分“可避免損失”,因此“，節(jié)省費用法”評估出來的經(jīng)濟(jì)效益是一種極端的理想情況,是公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的上限。因而在評估時，會形成過高的評估值。此外，公眾通常對氣象服務(wù)到底給他們減少多少損失，并沒有一個準(zhǔn)確的概念，因此在一定程度上也制約了計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

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(一)服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)從表3中，可以看出，2005-2012年，印度服務(wù)貿(mào)易整體TC指數(shù)一直為正值，表示印度服務(wù)貿(mào)易整體上具有競爭力。從部門來看，計算機(jī)及信息服務(wù)指數(shù)為0.8-0.9之間，接近于1，競爭力極強(qiáng)。通訊、電信等部門指數(shù)值為正數(shù)，但數(shù)值有逐年下降的趨勢，2012年稍有好轉(zhuǎn)，表示該產(chǎn)業(yè)經(jīng)過調(diào)整，仍有一定的競爭力。旅游服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)在0.08-0.18之間，雖然指數(shù)為正數(shù)，但數(shù)值較低，表明該產(chǎn)業(yè)競爭力有限。印度旅游資源豐富，但由于印度基礎(chǔ)設(shè)施落后，酒店價格極高，旅行社服務(wù)水平落后，導(dǎo)致印度旅游業(yè)的潛力沒有充分發(fā)揮。運輸服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)為負(fù)值，且負(fù)值較大，表明該產(chǎn)業(yè)競爭力極差。印度運輸業(yè)的劣勢主要是由于印度在該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)還比較落后造成的。此外印度海關(guān)港口管理混亂，效率低下，碼頭作業(yè)效率低等原因也造成運輸服務(wù)業(yè)競爭力較差。代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融、保險服務(wù)業(yè)競爭力較低，金融部門2005-2008年指數(shù)為正值，但數(shù)值較小，2009-2011年指數(shù)為負(fù)值，2012年轉(zhuǎn)為正值，表示金融業(yè)競爭力較低，但是具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T。保險部門指數(shù)一直為負(fù)值，表示該產(chǎn)業(yè)競爭力極低。印度服務(wù)業(yè)在金融、保險發(fā)展水平方面的滯后，表明該產(chǎn)業(yè)參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的程度及水平較低，國內(nèi)競爭還不夠充分。特許權(quán)使用費TC指數(shù)一直為負(fù)數(shù)，表明印度在技術(shù)貿(mào)易方面競爭力較弱。此外，印度文化服務(wù)貿(mào)易的競爭力也較低。2006年以來，該產(chǎn)業(yè)TC指數(shù)呈上升狀態(tài)，TC指數(shù)從2005年的-0.0277上升到2007年的0.5014，但2010年又變?yōu)樨?fù)數(shù)。

(二)其他比較優(yōu)勢指數(shù)表4用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，即RCA指數(shù)、顯示性競爭比較優(yōu)勢指數(shù)，即CA指數(shù)、凈出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，即NRCA指數(shù)來分析印度服務(wù)貿(mào)易競爭力。從表4中，可以看出印度服務(wù)貿(mào)易RCA指數(shù)在1.7-1.9之間，整體具有較強(qiáng)的國際競爭力。CA指數(shù)和NRC指數(shù)均大于0，說明印度服務(wù)貿(mào)易具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

二、結(jié)論及啟示

綜上分析，印度服務(wù)貿(mào)易與多數(shù)發(fā)展中國家相比具有較強(qiáng)的競爭力，計算機(jī)及信息服務(wù)是印度最具競爭力的行業(yè)，也是印度服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要特色。其他傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如運輸旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融保險等產(chǎn)業(yè)的競爭力較低。正如一些學(xué)者所言，印度服務(wù)貿(mào)易的高速發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下實現(xiàn)的，而并非主要得益于印度國內(nèi)實施的改革措施。因此，印度服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還需要政府做更多的努力，但印度計算機(jī)及軟件產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展為像我國這樣的發(fā)展中國家起到了示范作用。

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二、客戶維護(hù)對營銷服務(wù)的影響

1.客戶維護(hù)有助于增加資產(chǎn)收益。

由于消費行為、家庭生命周期以及科技環(huán)境的影響，金融機(jī)構(gòu)在不斷地調(diào)整地經(jīng)營方式。隨著金融市場逐步細(xì)化，客戶可以根據(jù)收益大小自由選擇金融投資方式，從而達(dá)到資產(chǎn)收益最大化。例如，房地產(chǎn)行業(yè)的迅速崛起，導(dǎo)致房價陡然上升，專業(yè)的房地產(chǎn)金融隨之產(chǎn)生，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要；隨著人們薪資的上漲和汽車技術(shù)的不斷發(fā)展，汽車的社會需求量增加，汽車金融機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生。金融市場細(xì)分進(jìn)一步滿足了客戶的金融需求，使客戶享受專業(yè)化服務(wù)，維系了客戶關(guān)系，同時增加了金融機(jī)構(gòu)的利益。

2.客戶維護(hù)有利于增加企業(yè)利潤。

在新的發(fā)展環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)大多轉(zhuǎn)變了營銷側(cè)重點，由傳統(tǒng)的營銷額轉(zhuǎn)移到與客戶發(fā)展長遠(yuǎn)的合作關(guān)系，改進(jìn)了一次性買賣給公司帶來的收益損失。這種發(fā)展觀念適應(yīng)了現(xiàn)代消費者的要求，有利于優(yōu)化金融交易市場結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)不僅注重提高服務(wù)質(zhì)量，而且還將為客戶提供更多的優(yōu)惠，建立更加長遠(yuǎn)的顧客鏈條。另外，金融企業(yè)注重通過對客戶生命周期中大事件產(chǎn)生影響，來調(diào)整他們的消費行為。例如，開設(shè)生育、失業(yè)、退休等保險種類，降低意外風(fēng)險對個人產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力，已達(dá)到擴(kuò)大投保范圍的目的。金融機(jī)構(gòu)的價值營銷宣傳點必須與公眾對價值的理解相符合，以及實現(xiàn)與產(chǎn)品相關(guān)服務(wù)的延伸，滿足客戶的需求心理?？傊?，在不同時期，根據(jù)社會流行的價值主張，及時更新服務(wù)形式，使顧客享受到更加貼心的服務(wù)。持續(xù)發(fā)揮客戶維系效應(yīng)，不但能使消費者的資產(chǎn)價值最大化，還能保證金融機(jī)構(gòu)獲取長期價值。

3.客戶維護(hù)有助于降低營銷費用。

在交易過程中，金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)服務(wù)形式介紹給客戶的過程，需要消耗雙方的時間和精力。首先，服務(wù)中蘊含的大量信息，金融機(jī)構(gòu)對每位客戶都要進(jìn)行關(guān)于的商品詳細(xì)講解，需要投入眾多的人力、物力。而客戶在認(rèn)識商品的過程中也要耗費較多的精力。由于眾多金融機(jī)構(gòu)的商品屬性、業(yè)務(wù)流程以及人力資源等方面差異較大，加大了客戶對業(yè)務(wù)的認(rèn)識成本。如果客戶改變交易對象，就要重新對合作單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行了解，增加了交易成本。其次，通過對關(guān)系專用資產(chǎn)性質(zhì)的研究可知，如果資產(chǎn)所有者要轉(zhuǎn)變原交易中資金的用途，必須對資產(chǎn)做出變形處理，否則，無法運用到新的關(guān)系中。關(guān)系專用資金包括物質(zhì)資產(chǎn)的專用性、地點的專用性、人力資產(chǎn)的專用性和貢獻(xiàn)資產(chǎn)的專用性四個類型，在金融行業(yè)，人力資產(chǎn)專用性更為明顯?？蛻艟S護(hù)能夠有效地提高專用資產(chǎn)的價值，降低營銷費用。

4.客戶維護(hù)有助于實現(xiàn)客戶利益最大化。

功能利益、關(guān)系利益和流程利益是客戶購買商品時的綜合衡量指標(biāo)。其中，功能利益是指商品的使用價值，能夠滿足客戶的基礎(chǔ)需求；關(guān)系利益是指客戶在購買商品的過程中，與金融機(jī)構(gòu)互動所產(chǎn)生的價值；而流程利益是指客戶和金融機(jī)構(gòu)共同對購買行為產(chǎn)生的一種滿足感，對快捷、簡單、省錢過程的交易模式感到滿意。由于購買雙方比較固定，客戶對金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品屬性、內(nèi)部規(guī)定和業(yè)務(wù)流程比較熟悉，節(jié)約了協(xié)商時間，促使交易順利完成。同時，客戶維護(hù)提高了企業(yè)的辦事效率。為了更深層地維護(hù)了與客戶的關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)交易頻度，設(shè)置VIP客戶群，定期開展重要客戶聯(lián)誼會，并提供一些附加服務(wù)。例如，免費贈送禮物和服務(wù)，為客戶提供理財方案，提供他們的金融消費能力。通過以上形式的活動，客戶享受到了商品的基本功能，企業(yè)也達(dá)到營銷的目的。此外，客戶獲得了情感上的照顧，贏得他們對企業(yè)的信任感。

三、增強(qiáng)客戶穩(wěn)定性、提高金融機(jī)構(gòu)的營銷效果的對策

1.建立良好的社會關(guān)系。

保持良好的社會關(guān)系，有利于打造企業(yè)品牌，維系客戶關(guān)系。例如，金融機(jī)構(gòu)與客戶建立必要的財務(wù)關(guān)系。企業(yè)在銷售信用卡時，附加積分功能，當(dāng)客戶消費額達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時，給予相應(yīng)的贈品和服務(wù)，金額越高附加品越豐富。但是單位要注意避免財務(wù)關(guān)系的弊端，即競爭對手的模仿和顧客的疲憊心理。金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新財務(wù)關(guān)系方式，刺激客戶的消費欲望，利用現(xiàn)有的客戶網(wǎng)絡(luò)，建立健全客戶增長機(jī)制。另外，提高營銷人員的專業(yè)素質(zhì)能夠為客戶提供更加貼心的服務(wù)，保持與客戶的良好互動關(guān)系，是維系客戶關(guān)系的有效手段。

2.實行差別化服務(wù)策略。

通過劃分客戶等級，有利于增加客戶。對保持長期合作關(guān)系的客戶可采取“一對一”的服務(wù)方式，增加他們與企業(yè)的親密度；也可將家庭結(jié)構(gòu)、收入情況、興趣愛好和家庭成員文化程度相似的客戶進(jìn)行分類，有針對性地提出個性化服務(wù)。例如，成立會員俱樂部，舉行豐富多彩的活動，增進(jìn)與客戶的感情交流，密切客戶關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)可以通過強(qiáng)化社會關(guān)系的方式，降低經(jīng)營成本，增強(qiáng)營銷效果。

3.完善服務(wù)結(jié)構(gòu)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)顧客的消費特點，提供全面的理財服務(wù)，內(nèi)容包括財務(wù)優(yōu)惠、投資建議、稅務(wù)籌劃、退休和保險安排等。借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，經(jīng)常為客戶提供財經(jīng)資訊或理財建議，幫助他們掌握豐富理財知識，提高資金的利用率，從而穩(wěn)固合作關(guān)系。

篇8

一、我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的瓶頸概述

改革開放以來，我國服務(wù)貿(mào)易有了較大的發(fā)展，其年增長高于國民經(jīng)濟(jì)的增長，也高于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的增長速度，對推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但總體來看，我國國際服務(wù)貿(mào)易尚處于發(fā)展初期，存在著許多急待解決的問題，如服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、企業(yè)不注重發(fā)掘貨物貿(mào)易蘊含的服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會、自身服務(wù)貿(mào)易研究與開發(fā)受到抑制等。

二、造成我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易瓶頸的因素分析

造成我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易瓶頸的因素主要包括以下幾個方面：

（一）高等生產(chǎn)要素相對貧乏

我國與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易方面的差距，歸根到底是人才方面的差距。我國目前從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和承接外包服務(wù)所需的高素質(zhì)人才緊缺，尤其是在貿(mào)易總額中所占份額不斷擴(kuò)大的新興服務(wù)業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級人才更是缺乏。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不僅需要一般的金融、保險、運輸?shù)确矫娴娜瞬?，更需要一批精通國際金融、國際運輸、國際商法等業(yè)務(wù)的人才。

（二）服務(wù)需求潛力巨大

我國服務(wù)貿(mào)易自改革開放以來得到了迅速的發(fā)展，國際地位不斷提高，其發(fā)展速度高于同期貨物貿(mào)易的增長速度，也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家和全球服務(wù)貿(mào)易的平均增長速度。經(jīng)有關(guān)專家預(yù)計，到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長將達(dá)到20%以上。

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持不力

從國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢看，自由化形成的外部競爭將迫使發(fā)展中國家只能發(fā)展具有相對優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)，其服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限又形成對生產(chǎn)進(jìn)口的依賴。這樣，一方面發(fā)展中國家將依賴從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口信息技術(shù)生產(chǎn)，另一方面又依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的出口來換取外匯，平衡國際收支。這種服務(wù)貿(mào)易格局固定化后的實質(zhì)是發(fā)展中國家用附加值低的服務(wù)來換取發(fā)達(dá)國家附加值較高的服務(wù)，意味著發(fā)展中國家豐富的勞動力資源已無法在國際市場上轉(zhuǎn)化為更高的價值，會使其永遠(yuǎn)無法改變自身的落后地位。這也是發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易國際化、自由化過程中面臨的最嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。

（四）企業(yè)組織、戰(zhàn)略與競爭欠合理

服務(wù)貿(mào)易競爭潛力的發(fā)揮，說到底要落實到企業(yè)的市場競爭力上。服務(wù)企業(yè)要建立合理的組織結(jié)構(gòu)，實施戰(zhàn)略管理，同時還要有較高的市場競爭度和集中度。我國服務(wù)企業(yè)普遍存在重競爭策略輕競爭戰(zhàn)略，重價格競爭忽視服務(wù)質(zhì)量的傾向。目前這些情況雖有所改善，但我國目前仍缺乏一個真正公平公正，開放有序的競爭環(huán)境。

（五）政府輔助力量較弱

我國對教育、研究、開發(fā)的投入和指導(dǎo)始終較低。各國對于服務(wù)貿(mào)易大多采用立法和法規(guī)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是影響和控制服務(wù)貿(mào)易活動最有效的措施，也是對外開放市場的法律依據(jù)。但我國服務(wù)業(yè)各部門立法不完善，甚至存在空白，對我國極為不利。

三、解決我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易瓶頸的有關(guān)對策

（一）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域發(fā)展

以我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平來說，我國的服務(wù)業(yè)總量都顯然不足，商業(yè)和對外貿(mào)易也大有發(fā)展?jié)摿?。因而?dāng)前一方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展自然和勞動資源占優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，另一方面還應(yīng)積極開拓技術(shù)、知識型占優(yōu)勢的新興服務(wù)業(yè)。應(yīng)重點發(fā)展海運服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、國際工程承包和勞務(wù)合作服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

此外，還必須大力鼓勵我國的服務(wù)企業(yè)走向世界。通過在海外的直接投資，可及時獲取國際市場的信息、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，也有利于整個國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的扶持力度

服務(wù)業(yè)的對外開放與商品市場的對外開放、降低保護(hù)是一樣的。我們需從政府的角度，加強(qiáng)政策研究，加大改革開放力度，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┡涮走M(jìn)行。

1、應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，把服務(wù)業(yè)提到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)同等重要的位置；加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及對人力資本、科技方面的投入，培養(yǎng)能力突出的服務(wù)貿(mào)易骨干人才，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、要充分發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)競爭能力培育中的作用。政府應(yīng)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是知識技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，實施積極的產(chǎn)業(yè)政策，完善優(yōu)惠措施，提高我國服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力。

3、加快服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易立法體系。同發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)建設(shè)滯后，立法未成體系。要盡快形成協(xié)調(diào)一致的國際服務(wù)貿(mào)易政策體系，政府就要積極采取措施、出臺具體政策，扶持國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，深入研究各國服務(wù)貿(mào)易壁壘對我國服務(wù)出口的限制；并盡快制定相關(guān)法律，對市場準(zhǔn)入原則，服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資和優(yōu)惠條件等以法律的形式規(guī)定下來。

4、要加快我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，其重要條件是國家必須加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的扶持。除了國家對服務(wù)業(yè)應(yīng)增加投入外，還應(yīng)積極鼓勵民營企業(yè)參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，打破某些服務(wù)部門的國家壟斷和地區(qū)封鎖。服務(wù)業(yè)不僅要對民營企業(yè)開放，同時應(yīng)擴(kuò)大對外開放，盡快建立和完善服務(wù)市場體系。

5.鼓勵企業(yè)在促進(jìn)貨物出口的同時積極尋找配套與派生服務(wù)出口的機(jī)會，實現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。

（三）培育服務(wù)貿(mào)易的知名品牌

雖然我國商品進(jìn)出口規(guī)模巨大，但并不注重發(fā)掘貨物貿(mào)易蘊含的服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會，在會計、咨詢、金融、保險和電訊等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域缺少本土知名品牌。所以必須加快培育服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務(wù)出口品牌，從中確定一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放疲谑袌鲩_拓、跨國經(jīng)營、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)予以重點扶持。

（四）重視服務(wù)技術(shù)容量的提高

發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)立足點應(yīng)放在促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要特別重視生產(chǎn)的發(fā)展，把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，讓服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。這樣一方面生產(chǎn)的發(fā)展有助于提高商品出口的競爭力，另一方面，生產(chǎn)自身競爭力的提高又可以改善服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，減少對外國服務(wù)的依賴。但在實施這種戰(zhàn)略時，對于某些對生產(chǎn)發(fā)展起重要推動作用的知識、技術(shù)密集型服務(wù)，即使不符合比較優(yōu)勢原則，一時難以打入國際市場的，也應(yīng)該加以扶持，只有這樣才能保證我國服務(wù)業(yè)在國際競爭中的后勁。

（五）熟悉和運用規(guī)則

服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定在結(jié)構(gòu)上的一個重要特征便是將市場準(zhǔn)入和國民待遇不作為各締約方的普遍義務(wù)，而是按自愿原則對某一服務(wù)部門的開放作為具體承諾，以此與其他締約方作為對等互惠條件相互進(jìn)行開放。因此，在進(jìn)行國際服務(wù)貿(mào)易活動的過程中就必須熟悉運用相關(guān)規(guī)則：

1、要加強(qiáng)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的調(diào)查研究，以便于在國際談判中既實事求是，又有所作為。深入、系統(tǒng)地研究世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢和國際服務(wù)貿(mào)易通行慣例、世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議及其條款、各國服務(wù)貿(mào)易壁壘對中國服務(wù)出口的限制，以便審查研究世貿(mào)組織各種例外條款對服務(wù)貿(mào)易適用的可能性，充分利用各種保障機(jī)制保護(hù)我國服務(wù)市場及服務(wù)企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益。

2、要認(rèn)真研究各國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策措施，特別是發(fā)展中國家開放服務(wù)貿(mào)易，防范開放風(fēng)險的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究各國服務(wù)貿(mào)易減讓、談判策略，認(rèn)真汲取他國經(jīng)驗，以便為我所用。

篇9

通過2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查和近兩年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的實踐，筆者認(rèn)為目前服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎(chǔ)統(tǒng)計力量薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員和專門的機(jī)構(gòu)。改革開放以來，基層統(tǒng)計工作的任務(wù)越來越重，但統(tǒng)計力量有所削減，特別是2000年全國機(jī)構(gòu)改革后，基層統(tǒng)計部門的力量進(jìn)一步減少，而服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計工作的任務(wù)和難度逐年增大，調(diào)查的點更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，而且變動頻繁。因此，工作任務(wù)加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，長期以來，各級均沒有設(shè)置專門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致日常工作出現(xiàn)嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。

2.統(tǒng)計制度方法不健全，統(tǒng)計結(jié)果的隨意性很大。多數(shù)個體經(jīng)營戶沒有賬簿，他們口頭申報的數(shù)據(jù)，特別是收入等敏感指標(biāo)的隨意性很大。而目前有關(guān)的統(tǒng)計制度和方法尚不健全，缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調(diào)查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。

3.被調(diào)查對象的配合程度下降。服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受利益的驅(qū)動，為了達(dá)到規(guī)避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這進(jìn)一步加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的難度。

二、服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的改革建議

服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計中存在的上述問題，嚴(yán)重困擾著服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的順利開展，進(jìn)而影響到GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對此，我們應(yīng)采取切實有效的措施，加大統(tǒng)計的改革力度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢對服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計工作提出的要求。

1.落實人員經(jīng)費。各級政府要從促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，要針對統(tǒng)計部門存在的困難，在人力、物力、財力方面給予大力支持。

(1)配備人員。首先，要加強(qiáng)統(tǒng)計力量。配備專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查人員，加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是做好調(diào)查統(tǒng)計的關(guān)鍵。各級統(tǒng)計部門應(yīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員力量。市級統(tǒng)計部門應(yīng)設(shè)立單獨的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）應(yīng)配備專職的統(tǒng)計人員，鄉(xiāng)、街道應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，并配備一名兼職統(tǒng)計員，并由其按調(diào)查小區(qū)，聘用調(diào)查員。(2)解決經(jīng)費。要增加對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費投入，以保證正常工作的開展。所聘調(diào)查員由縣（區(qū)）統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理，調(diào)查補貼按照財政分級負(fù)擔(dān)與誰受益誰出錢的原則，保證按調(diào)查工作量給于調(diào)查員一定的調(diào)查補助。(3)提供條件。各級政府有關(guān)部門要配合服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調(diào)查工作。加強(qiáng)對個體戶的財務(wù)、稅收管理，督促其建立健全財務(wù)收支制度、原始記錄等，以保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

2.完善調(diào)查制度。要加大服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計制度、方法的改革力度，使調(diào)查統(tǒng)計工作進(jìn)一步制度化、常規(guī)化、規(guī)范化。

(1)抓住普查。我國統(tǒng)計制度方法改革的目標(biāo)是以周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，并輔之以重點調(diào)查、科學(xué)估算。(2)搞實調(diào)查。由于大多數(shù)個體經(jīng)營戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實的調(diào)查數(shù)據(jù)，成為當(dāng)前調(diào)查工作面臨的一個難題，同時也是一個重要課題。建立常規(guī)的服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計調(diào)查制度是一個針對性強(qiáng)且行之有效的方法。(3)加強(qiáng)評估。在調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，對不同類型的服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的主要經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評估，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

篇10

一、研究背景及意義

隨著“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展，陜西作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點，職業(yè)教育得有序發(fā)展能夠快速為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力資本支持。職業(yè)教育培養(yǎng)的是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任生產(chǎn)和服務(wù)的實用一線人才。因此，通過發(fā)展職業(yè)教育提供與陜西省當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求相適應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)，是實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的必然要求。高銀橋（2009）認(rèn)為職業(yè)教育能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，能夠提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民素質(zhì)以及脫貧致富。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也明確地指出了“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”。[2]現(xiàn)有的研究狀況表明，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一對高度相關(guān)的共同體，二者有著互動關(guān)系，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為職業(yè)教育發(fā)展提供物質(zhì)支持。如《職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考》（張獻(xiàn)召，2006），《職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系》（歐陽育良、戴春桃，2006），《論職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之辯證關(guān)系》（王佳媛、李慧民，2006），《職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器》（陶晉如，2006），《就業(yè)收人和諧——職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展》（沈超，2006）等文都做了相關(guān)的論證。然而，當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展在一定程度上依然不能滿足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)教育是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。楊梅（2009）結(jié)合對中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析認(rèn)為我國中等職業(yè)教育發(fā)展相對落后，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，難以培養(yǎng)出適應(yīng)市場需要的高素質(zhì)、技能型勞動者。[3]解芳，姚波，杜琦（2009）通過調(diào)查了解陜西職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，速度、質(zhì)量、規(guī)模不能協(xié)調(diào)發(fā)展，并且與社會需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。[4]近年來，有關(guān)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究側(cè)重在了某一個省或者某個區(qū)域進(jìn)行。如《以就業(yè)為導(dǎo)向的廣東職業(yè)教育改革發(fā)展研究》（阮小葵，2009），《職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以山東省濱州市為例》（孫先富，2011），《重慶市職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)研究》（潘自立，2012）。但是，對于我省的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究只有零星的少許文章，特別是在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下，陜西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點、橋頭堡，只有使得職業(yè)教育的發(fā)展?jié)M足技能人才的新需要，培養(yǎng)出符合市場要求的高素質(zhì)一線技能人才，陜西省才能更好地把握機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢，打破瓶頸。

二、陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)

陜西省位于我國中西結(jié)合地區(qū)，具有承東啟西連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，是西部大開發(fā)率先啟動的地區(qū)。其歷史悠久、山川秀美，擁有較好的資源優(yōu)勢、制造業(yè)基礎(chǔ)，科教實力和人才資源雄厚。2015年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，比上年增長8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1597.63億元，增長5.1%，占生產(chǎn)總值的比重為8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.30億元，增長7.3%，占生產(chǎn)總值的比重為51.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.93億元，增長9.6%，占生產(chǎn)總值的比重為39.7%。[5]全省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了由“一、二、三”到“二、三、一”的快速轉(zhuǎn)變，目前陜西省處于工業(yè)化中期階段。2015年，陜西省人均GDP達(dá)48023元。從1978年至2005年27年間，陜西省人均GDP從291元起步發(fā)展到突破一萬元大關(guān)，達(dá)到10674元，又經(jīng)過10年的發(fā)展實現(xiàn)了37349元的提升。陜西地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域，北部是黃土高原，中部是關(guān)中平原，南部是秦巴山區(qū)。關(guān)中、陜北和陜南的三大區(qū)域資源不同，發(fā)展基礎(chǔ)差異較大。經(jīng)過多年的探索和實踐，按照分類指導(dǎo)、重點突破的原則，陜西省三大區(qū)域錯位發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的路子愈加明晰。陜西現(xiàn)已基本形成了“關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，我國沿線省區(qū)立即抓住這一難得機(jī)遇，力求在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中占據(jù)一席之地。作為古老絲綢之路的起點、西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西省著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點，并且通過“一高地六中心”，“一高地”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地；“六中心”，即金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心[6]，努力建設(shè)成為最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點。

三、陜西省職業(yè)教育發(fā)展的基本思路

人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和保障，職業(yè)教育是為社會培養(yǎng)一線的高素質(zhì)應(yīng)用技能型人才，它直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從世界發(fā)達(dá)國家興辦職業(yè)教育和我國職業(yè)教育發(fā)展的歷程來看，以政府力量推動我國職業(yè)教育發(fā)展是歷史的必然選擇。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也有要求“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)”。因此，政府作為職業(yè)教育的強(qiáng)大助推器，應(yīng)圍繞職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能及時做好職業(yè)教育的辦學(xué)定位、專業(yè)規(guī)劃，以及職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。所以，陜西省必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識，使各級政府和各級部門充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育的緊迫要求，看到職業(yè)教育發(fā)展對陜西經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，更加自覺地推動職業(yè)教育的改革和發(fā)展。首先，需要明確職業(yè)院校的辦學(xué)理念和定位，才能使其在人員培訓(xùn)和專業(yè)設(shè)置的方面充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，合理調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，使其人才培養(yǎng)方案可以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置必須滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。地方政府應(yīng)該立足陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，根據(jù)陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，做到合理的調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)。再次，政府必須加強(qiáng)統(tǒng)籌，發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用。加大職教資金的投入力度，確保陜西省的職業(yè)教育健康發(fā)展；完善地方職業(yè)教育法律法規(guī)，為職業(yè)教育發(fā)展掃除障礙；穩(wěn)定職教發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)職教招生，提高職教學(xué)生人數(shù)；出面引導(dǎo)校企合作機(jī)制的建設(shè)和協(xié)調(diào)校企之間關(guān)系的維系。

參考文獻(xiàn):

[1]高銀橋．欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促關(guān)系[J]．成人教育，2009(12)39-40.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）

[3]楊梅．中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究[D]．西南交通人學(xué)，2009.