導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

還應(yīng)指出的是，公務(wù)員是“鐵飯碗”本身就是一種誤讀，不能簡單地把實(shí)行聘任制看成是將公務(wù)員變成“瓷飯碗”的舉措。

公務(wù)員是“鐵飯碗”還是“瓷飯碗”，并不在于實(shí)行聘用制還是委任制。不管是選任制、委任制，還是聘任制，都要有嚴(yán)格的懲戒和退出機(jī)制，以便最大限度地避免杜絕人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。

按照國家原有規(guī)定，我國公務(wù)員并不在勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍，但早在1993 年，《國家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)，正式確立了公務(wù)員的辭職、辭退制度。

1995 年原人事部制定下發(fā)了《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，明確了辭職辭退的程序、條件及相關(guān)要求。2006 年《公務(wù)員法》開始實(shí)施，其中對公務(wù)員辭職、辭退等做出了更加嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，并首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理之中，進(jìn)一步完善了公務(wù)員的退出管理。

各地也相繼制定了一定的相關(guān)配套規(guī)章制度，使得公務(wù)員退出管理更加完善，更具有可操作性。比如北京市首次明確，年度考核連續(xù)兩年不稱職的公務(wù)員將予以辭退；天津市制定了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)國家關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的規(guī)定，依法開展獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、申訴控告和辭職辭退工作。

2011年年初，在公務(wù)員法實(shí)施5周年之際，國家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國有600多萬公務(wù)員，5年來辭退了4778名公務(wù)員。雖然數(shù)量不多，但退出機(jī)制的威懾作用確實(shí)存在。而對于實(shí)行聘用制的公務(wù)員，更應(yīng)該明確其退出條件，以確保有效行使職責(zé)。

不論是聘任制還是委任制，公務(wù)員可以辭職，這是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的一種實(shí)現(xiàn)形式，也可能被辭退，這是建立高效廉潔透明的公務(wù)員隊(duì)伍的客觀要求，不以實(shí)行何種管理和任用形式為轉(zhuǎn)移。

實(shí)行公務(wù)員聘任制改革中長期看，有利于建立健全相應(yīng)的公務(wù)員養(yǎng)老保障機(jī)制，這對于促進(jìn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重要意義。

目前，公務(wù)員并未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后則按在職期間工齡長短和職務(wù)高低領(lǐng)取與其在職期間工資不同比例的“退休金”。

篇2

根據(jù)《深圳市2012年改革計(jì)劃》，深圳今年將力推22個(gè)改革項(xiàng)目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革。但是，具體實(shí)施細(xì)則和實(shí)施時(shí)間還有待公布。

目前，我國養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”，行政序列公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工，其養(yǎng)老金主要由國家財(cái)政統(tǒng)籌，而企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老金主要靠社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。這造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距較大。

2008年，國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化，從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。此次將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革明文寫進(jìn)政府改革計(jì)劃書中，被認(rèn)為是破冰之舉。

實(shí)際上，兩年前深圳便已開始探索打破養(yǎng)老雙軌制，實(shí)行公務(wù)員聘任制和委任制，為聘任制公務(wù)員的社保單獨(dú)建制。目前，深圳聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個(gè)人繳8%。而委任制公務(wù)員沿襲之前的規(guī)定實(shí)行退休制。

今年，改革將拓展到事業(yè)單位，對2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老直接接軌。

許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者，希望破冰之舉能夠早日落實(shí)：“早就應(yīng)該改了，憑什么我們交得多，退休時(shí)拿得少？”

也有市民表示擔(dān)心：“確實(shí)是好事，但真的能夠落到實(shí)處嗎？會(huì)不會(huì)雷聲大雨點(diǎn)?。俊?/p>

一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務(wù)員，“淡定”地告訴記者，對于此次改革他并不擔(dān)心：“可能是換湯不換藥，我相信會(huì)以提高工資或者其他名目補(bǔ)助，真正拿到手的應(yīng)該不會(huì)少。”

有網(wǎng)友則在微博上建議：“制定改革方案的人，應(yīng)該從自己先改起，改革的步伐才能大?！?（記者 何東霞）

財(cái)富故事

篇3

法治化管理的具體表現(xiàn)為一個(gè)完備的法律體系的存在。第二次世界大戰(zhàn)后，在《日本國憲法》的基礎(chǔ)上，日本陸續(xù)頒布了《地方自治法》《地方公務(wù)員法》《地方公務(wù)員等共濟(jì)組合法》《地方公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償法》《教育公務(wù)員特例法》《地方公營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法》等法律，構(gòu)成了日本地方公務(wù)員制度的法律體系。其中，《地方公務(wù)員法》是地方公務(wù)員制度的基本法，但其只適用于一般職位的公務(wù)員。日本地方公務(wù)員制度的一個(gè)特點(diǎn)為：有關(guān)公務(wù)員的法律僅限于制定一般的基準(zhǔn)，而大多數(shù)情況，有關(guān)公務(wù)員的制度是以地方公共團(tuán)體的特例方式出現(xiàn)的。

地方公務(wù)員是指在地方公共團(tuán)體組織中占有一定的職位，擁有一定職務(wù)權(quán)限的人；或者從地方公共團(tuán)體領(lǐng)取對他的工作的報(bào)酬（諸如薪水、工資）的人；或者從事地方公共團(tuán)體的公務(wù)的人。對于地方公務(wù)員所實(shí)施的人事行政管理制度被稱為地方公務(wù)員制度。

《地方公務(wù)員法》規(guī)定地方公務(wù)員的人事機(jī)關(guān)為任命權(quán)者、人事委員會(huì)、公平委員會(huì)。都道府縣及指定都市設(shè)人事委員會(huì)；人口超過15萬以上的市及特別區(qū)設(shè)人事委員會(huì)或公平委員會(huì)；其他的市、町、村設(shè)公平委員會(huì)。人事委員會(huì)由三個(gè)委員組成，委員、委員長經(jīng)議會(huì)的同意選任，委員之中的兩人不能屬于同一黨派。人事委員會(huì)的職能有三：第一，進(jìn)行有關(guān)人事行政的調(diào)查、研究、規(guī)劃、立案、建議等。第二，實(shí)施職員的競爭考試及選考。第三，審查職員對工作條件的要求及對職員的不利處分的不服申訴等。公平委員會(huì)的職能為對職員對工作條件的措施要求和對職員的不利處分的不服申訴采取必要的措施。

二、日本地方公務(wù)員制度法治化管理的理念

日本地方公務(wù)員法治化管理制度是在民主性、效率性、尊重基本人權(quán)、地方自治等四種理念的基礎(chǔ)上建立起來的。

民主性的理念表現(xiàn)在建立起民主的公務(wù)員制度。具體表現(xiàn)在以下的四個(gè)方面。第一，對公務(wù)員的工作條件實(shí)施法定主義、條例主義。第二，對所有的公務(wù)員采取平等對待的原則。第三，對全部有志于成為公務(wù)員的國民，廣開門戶。第四，公務(wù)員是全體國民的服務(wù)者。

效率性的理念，體現(xiàn)在建立起高效的、科學(xué)的公務(wù)員制度上。為了確保行政的公正及有效的運(yùn)行，把行政從政黨的支配下獨(dú)立出來，在日本采取了成績主義的原則。另外，在采取了職階制、培訓(xùn)、工作成績的評(píng)定等與公務(wù)員的身份保障有關(guān)的措施的同時(shí)，還設(shè)置了獨(dú)立的人事行政機(jī)關(guān)，以確保公正的人事行政。

憲法保障國民的基本人權(quán)。公務(wù)員制度的建立也是在保障公務(wù)員作為一個(gè)國民的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起來的。

地方自治的理念是建立地方公務(wù)員制度的一個(gè)重要的理念。因?yàn)槿耸聶?quán)是地方公共團(tuán)體的自治權(quán)的一個(gè)重要因素。而且因地方公共團(tuán)體的種類、規(guī)模各異，故而，制定全國的統(tǒng)一的規(guī)章制度是不恰當(dāng)?shù)?。所以，在尊重地方團(tuán)體的獨(dú)立性、自主性的基礎(chǔ)上，如何協(xié)調(diào)權(quán)衡地方公共團(tuán)體與國家及其他的地方公共團(tuán)體的職員的關(guān)系的這一問題，將成為地方公務(wù)員法治化管理制度的一個(gè)重要的課題。

三、日本地方公務(wù)員制度法治化管理的內(nèi)容

日本地方公務(wù)員制度法治化管理的具體內(nèi)容包括地方公務(wù)員的職，公務(wù)員關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅，公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)，公務(wù)員的責(zé)任等幾個(gè)方面。

（一）地方公務(wù)員的職

1.一般職和特別職

地方公務(wù)員的職分為一般職和特別職?！兜胤焦珓?wù)員法》僅適用于屬于一般職的地方公務(wù)員（職員）。區(qū)分一般職與特別職的標(biāo)準(zhǔn)有二：第一，看這種職是否適用成績主義。第二，看這種職是否為終身職。被指定為屬于特別職的職位有以下的幾種：（1）直接、間接地由居民的信任（選舉）而就任的職位（長、議員、副知事、助理等）。（2）適合自由任用的職位（領(lǐng)導(dǎo)的秘書）。（3）非專務(wù)的職位（臨時(shí)或者非常勤的委員、顧問、調(diào)查員、消防團(tuán)員等）。（4）被失業(yè)對策事業(yè)等所雇用的工作人員。另外，在日本，對于雖然是屬于一般職的職位，但是，由于其職務(wù)和責(zé)任的特殊性，亦制定了特例（特殊的法律）。具體如：教育職員的教公特法等，單純勞務(wù)職員的地公勞法附則四項(xiàng)，企業(yè)職員的地公勞法，警察職員的警法，消防職員的消組法。

2.身份和職務(wù)

因《地方公務(wù)員法》采用了美國的行政組織理論中的關(guān)于職的概念，所以沒有補(bǔ)職的概念。但，在地方自治法中，因還殘存著舊官名的事務(wù)吏員及技術(shù)吏員以及相當(dāng)于舊職名的職，所以，在有關(guān)地方公務(wù)員的管理的實(shí)際運(yùn)營中，還存在著許多任命和補(bǔ)職的法令。

（二）公務(wù)員關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅

在公務(wù)員關(guān)系的變動(dòng)中有以下的三種情況。（1）公務(wù)員身份產(chǎn)生的情況（錄用）。（2）公務(wù)員身份消失的場合（離職）。（3）保持公務(wù)員的身份，但各種關(guān)系有所變更的情況（升任、降任、轉(zhuǎn)任、休職）。

在日本《地方公務(wù)員法》中，對職員的任用資格進(jìn)行了明確的規(guī)定。

1.任用

任命權(quán)者把特定的人放到特定的職位的行為叫任用或任命。

（1） 任用的根本標(biāo)準(zhǔn)。職員的任用，必須依據(jù)法律的規(guī)定，按考試成績、工作成績以及其他能力的實(shí)際證據(jù)來決定。這表明了日本在地方公務(wù)員的任用上，采取了成績主義原則。

（2） 任用的要件。符合不具備一定資格條件的人，原則上不能成為職員并且不能參加競爭考試或者接受選考。競爭考試，對于擁有參加考試資格的所有國民，必須以平等的原則為前提，公開的實(shí)施。

（3） 任命的方法。任命的方法有錄用、升任、降任、轉(zhuǎn)任等四種。當(dāng)職員的職位出現(xiàn)空缺之時(shí)，可以通過其中任何一種方法進(jìn)行職員的任用。

2.離職

職員身份消失的情況一般被稱為離職。離職有兩種情況。一種為因一定的事由而離職的場合（以下稱“失職”）。另一種為通過任命權(quán)者的行為而離職的場合（以下稱“免職”）。但是，在日本無論是從法令上還是實(shí)務(wù)上，都未必統(tǒng)一使用了“免職”“退職”“辭職”等用語。

（1） 失職。（A）欠格條項(xiàng)。在職員符合欠格條項(xiàng)的情況下，除以條例規(guī)定的情況外，失去其身份。（B）任用期已滿之時(shí)。臨時(shí)性任用的職員，在其任用期到了的時(shí)候，自然失職。（C）定年制（退休）。職員達(dá)到退休年齡時(shí)，在達(dá)到退休年限之日起的第一個(gè)3月31日之間，依據(jù)條例規(guī)定的時(shí)間，退職、退休。地方公務(wù)員的定年制是以國家公務(wù)員的退休（原則60歲）為基準(zhǔn)，以條例的方式來規(guī)定的。這項(xiàng)制度是1981年創(chuàng)設(shè)的，從1985年3月30日開始實(shí)施。

（2） 免職。免職分為辭職與免職兩種。（A）依愿免職（辭職）是指根據(jù)職員自己的意愿而離職的行為。先由職員提出退職申請（退職愿、辭職愿），再由任命權(quán)者承認(rèn)（免職辭令），產(chǎn)生離職效果。在這之前，保持職員的身份。一般容許在免職辭令的交付前，撤回退職愿。（B）單方面的免職，是指違反職員的意愿而進(jìn)行離職。因?yàn)?，職員有身份保障，所以其僅限于法律地位上免職處分，或者懲戒免職處分的兩種情況。

（三）公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)

1.公務(wù)員的權(quán)利

公務(wù)員的基本權(quán)利為公務(wù)員的身份保障以及工資等經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。為了保證這些權(quán)利的落實(shí)，在日本確立了公務(wù)員的保障要求權(quán)和勞動(dòng)基本權(quán)。

（1）資格（地位上）的權(quán)利。職員如果不是這項(xiàng)法律所規(guī)定的事由的情況，不許違背其意愿進(jìn)行降任或免職。如果不是這項(xiàng)法律或條例所規(guī)定的事由的情況，不能夠進(jìn)行違背其意愿的休職或降給。

（2） 經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。地方公共團(tuán)體的常勤職員，擁有享受工資、法律所規(guī)定的津貼、旅費(fèi)的權(quán)利。工資、津貼及旅費(fèi)的數(shù)額及其支付的方法由條例規(guī)定。另外，地方公共團(tuán)體不得支付沒有法律或者基于法律而制定的條例的規(guī)定的工資等其他的給付。

（A）工資。職員的工資必須考慮到生計(jì)費(fèi)、國家及其他的地方公共團(tuán)體的職員以及民間事業(yè)的從業(yè)者的工資等的情況而《地公法》定。（B）津貼。津貼的種類由《地方自治法》所規(guī)定。其包括相當(dāng)于國家公務(wù)員等退職津貼法所規(guī)定的退職津貼。（C）共濟(jì)制度。職員享有根據(jù)《地方公務(wù)員等共濟(jì)工會(huì)法》所制定的條款中有關(guān)生病、負(fù)傷、生育、休業(yè)、災(zāi)害、退職、殘疾、死亡等情況下，以相互救濟(jì)為目的的長期給付、短期給付的權(quán)利。與此同時(shí)，退職年金以及退職一時(shí)金的制度僅適用于同法實(shí)施前的退職者。（D）公務(wù)災(zāi)害補(bǔ)償制度。職員擁有享受由地方公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償法所規(guī)定的公務(wù)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

（3）勞動(dòng)的基本權(quán)。有關(guān)勞動(dòng)基本權(quán)的問題，因?yàn)椤兜胤焦珓?wù)員法》把禁止罷工行為作為服務(wù)的一環(huán)而規(guī)定，所以對地方公務(wù)員的勞動(dòng)基本權(quán)做出了相應(yīng)的代償保護(hù)規(guī)定。

（4）保障請求權(quán)。（A） 對工作條件措施的要求。職員可以就有關(guān)工資、工作時(shí)間等工作條件方面的問題向人事委員會(huì)或公平委員會(huì)提出由地方公共團(tuán)體的當(dāng)局實(shí)施適當(dāng)措施的要求。（B）關(guān)于職員對不利處分的不服申訴。當(dāng)職員認(rèn)為其所接受的是違背其個(gè)人意愿的不利處分之時(shí)，有權(quán)向任命權(quán)者提出交付說明書的要求；并可向人事委員會(huì)或者公平委員會(huì)，依據(jù)行政不服審查法，提出不服申請；進(jìn)而可以向法院提出訴訟。

2.公務(wù)員的義務(wù)

以《日本國憲法》十五條二項(xiàng)的意圖為準(zhǔn)則，規(guī)定了地方公務(wù)員服務(wù)的根本基準(zhǔn)：“所有的職員，作為全體的服務(wù)者，為公共的利益而工作，在進(jìn)行服務(wù)之際，必須竭盡全力專心從事職務(wù)的義務(wù)”。據(jù)此制定出下述的各種義務(wù)。

（1）服從法令以及上司職務(wù)上的命令的義務(wù)。職員在履行職務(wù)之際，服從法令、條例、地方公共團(tuán)體的規(guī)則以及地方公共團(tuán)體的機(jī)關(guān)規(guī)程，并且，忠實(shí)地服從上司在服務(wù)上面所下的命令。

（2）保守秘密的義務(wù)。職員不得泄露職務(wù)上所獲得的秘密。

（3）專心從事職務(wù)的義務(wù)。職員應(yīng)該把他所有的工作時(shí)間和職務(wù)上的注意力全部集中于業(yè)務(wù)的執(zhí)行上。

（4）政治行為的限制。因公務(wù)員為全體的服務(wù)者，所以在其執(zhí)行職務(wù)之際，要求其確保政治上的中立，不偏一黨一派?！兜胤焦珓?wù)員法》列舉了政治行為的限制對象；限定了限制的區(qū)域，但《地方公務(wù)員法》沒有規(guī)定相關(guān)的刑罰。

（5）勞動(dòng)基本權(quán)的限制。在現(xiàn)行法律體制下，對地方公務(wù)員限制了勞動(dòng)基本權(quán)。對于一般職的職員的勞動(dòng)基本權(quán)做了如下限制：

（A）對警察職員和消防職員的限制。因職務(wù)性質(zhì)需要特別強(qiáng)的服從義務(wù)，所以不承認(rèn)警察職員和消防職員的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)、團(tuán)體協(xié)約締結(jié)權(quán)及罷工的權(quán)利。（B）對地方公營企業(yè)的職員和單純勞務(wù)職員的限制。禁止地方公營企業(yè)職員及單純勞務(wù)職員的罷工行為，根據(jù)《工會(huì)法》承認(rèn)其組成工會(huì)、加入工會(huì)、進(jìn)行團(tuán)體交涉、締結(jié)團(tuán)體協(xié)約的權(quán)利。此外，對于地方公營企業(yè)事務(wù)以外的單純勞動(dòng)職員，承認(rèn)其可以組織（C）的職員團(tuán)體，并且加入（C）的職員團(tuán)體權(quán)利。（C）對于其他的一般職的職員的限制。對從事（A）及（B）以外的一般的行政事務(wù)的職員及教育職員，不承認(rèn)其罷工權(quán)；但承認(rèn)其組織職員團(tuán)體的權(quán)利，擁有團(tuán)結(jié)權(quán)，團(tuán)體交涉權(quán)、團(tuán)體協(xié)約締結(jié)權(quán)。

（6）另外，關(guān)于職員的服務(wù)，除以條例的方式規(guī)定了工作時(shí)間等其他的工作條件（公休日、休假）以外，還有關(guān)于服務(wù)的宣誓、信用喪失行為的禁止，限制從事營利企業(yè)等方面的規(guī)定。

（四）公務(wù)員的責(zé)任

公務(wù)員的責(zé)任有公法上的責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任等三種。

1.公法上的責(zé)任有懲戒責(zé)任、賠償責(zé)任。所謂懲戒責(zé)任是指違反公務(wù)員的義務(wù)所應(yīng)被法律制裁的地位，在職員的行為符合一定的事由的情況下，對職員可進(jìn)行懲戒處分。懲戒處分包括誡告、減工資、停職、免職等內(nèi)容。

2.所謂刑事責(zé)任，是指應(yīng)該被科以刑罰的地位。其包括刑法所規(guī)定的刑罰和違反公務(wù)員法等行政法規(guī)上所規(guī)定的義務(wù)而處以的刑罰的兩種。

3.公務(wù)員對于第三者的不法行為，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，第一次的由國（中央）或公共團(tuán)體承擔(dān)賠償責(zé)任，公務(wù)員個(gè)人不負(fù)責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上所述，日本地方公務(wù)員法治化管理制度是在第二次世界大戰(zhàn)之后正式確立起來的，其雛形為江戶時(shí)代的幕藩體制下的藩、村、町、市的役員制度。民主性、效率性、對基本人權(quán)的尊重、地方自治等四種理念為日本地方公務(wù)員法治化管理制度的指導(dǎo)思想。地方公務(wù)員分為一般職員與特別職員兩類。公務(wù)員的關(guān)系有一個(gè)產(chǎn)生、變更、消滅的過程。公務(wù)員擁有權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。日本地方公務(wù)員制度是一整套法律管理體系，在我國行政改革中，有關(guān)日本地方公務(wù)員制度的方方面面，或許都可以成為借鑒的地方。

第一，在我國向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過程中，與《公務(wù)員法》配套的法律文件的出臺(tái)是建立完備的公務(wù)員法治化管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容，我國應(yīng)加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程。第二，在完善我國《公務(wù)員法》時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化民主性、效率性以及對基本人權(quán)的尊重等立法理念。第三，在《公務(wù)員法》的實(shí)施細(xì)則中可以參照日本地方公務(wù)員制度法治化管理的內(nèi)容中的具體措施，來確保相關(guān)內(nèi)容的可落實(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

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3.（日）《行政法大系》第九卷（公務(wù)員），1984

4.（日）鹿兒島重治，《逐條地方公務(wù)員法》，第3次改訂版，學(xué)陽書房，1986

篇4

這種人說好聽的是責(zé)任心不強(qiáng)，實(shí)則就是不作為，拿著職責(zé)當(dāng)兒戲，混吃混喝混日子。如今這種現(xiàn)象有辦法治理了。貴州省黔西南州從去年開始嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，專門治理懶政庸政。

什么是“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”？貴州省黔西南州下屬的普安縣園區(qū)管理辦公室制定的實(shí)施細(xì)則說得明白：向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)，進(jìn)一步整治干部“庸、懶、散、慢、浮、腐”等問題，有效調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。實(shí)施細(xì)則列舉了十四個(gè)方面的表現(xiàn)作為“召回”的依據(jù)，凡符合其中之一的，均會(huì)被安排參加有關(guān)談話和集中教育。截至今年2月該州已有1334名不勝任干部被召回，其中包括處級(jí)干部59名。

一個(gè)州，1000多名干部被“召回”，說起來不在少數(shù)。州，相當(dāng)于地級(jí)市，機(jī)關(guān)干部加起來恐怕也就萬把人，一千多幾乎占了十分之一。這足以說明“嚴(yán)重的問題在于對干部的教育”。

長期以來，社會(huì)上一直都流傳著這樣的論調(diào)：公務(wù)員如同考大學(xué)，進(jìn)口難，但一旦考進(jìn)去，沒有畢不了的業(yè)。公務(wù)員是“鐵飯碗”，在社會(huì)上取得普遍認(rèn)可，盡管事實(shí)并非如此，各地各單位每年都要按照公務(wù)員法，進(jìn)行年度考核，有的還實(shí)行“末位淘汰”，但總體來說，只要不犯大的錯(cuò)誤，不違法亂紀(jì)，相對其他行業(yè)，公務(wù)員還是蠻舒服的。每年國家人社部門公布被處分的公務(wù)員人數(shù)，與其龐大的隊(duì)伍相比，只是微乎其微。而體制外每年被“炒魷魚”或辭退的人數(shù)，卻是公務(wù)員的幾倍幾十倍。媒體上曝光的那些上班期間電腦打游戲、炒股、聊天等現(xiàn)象，確實(shí)在一些機(jī)關(guān)里存在。之所以有這種機(jī)會(huì)和空間，很大的原因是，有些單位的工作真的就是可干可不干，或者今天干也行，明天再干也不誤事。如果領(lǐng)導(dǎo)管得緊，個(gè)人自覺，或許這些行為和現(xiàn)象會(huì)少一些，甚至沒有市場。但一些單位的領(lǐng)導(dǎo)本身就不能以身作則，再加上不愿得罪人等因素，根本不把這些問題當(dāng)成事，聽之任之。長此下去，有些人自然變得不思上進(jìn)、貪圖安逸，直至發(fā)展到推諉扯皮、，造成不良影響。

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【關(guān)鍵詞】

公務(wù)員；激勵(lì)制度；現(xiàn)狀分析；薪酬

激勵(lì)是人力資源開發(fā)的重要手段，它表現(xiàn)為對人的需求欲望予以適當(dāng)滿足或限制。激勵(lì)在提高工作效率、鼓舞士氣、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)組織凝聚力等方面起著十分重要的作用。掌握一定的激勵(lì)理論才能夠有效制定和實(shí)施適合的激勵(lì)制度。要建立健全我國公務(wù)員激勵(lì)制度，需要基于對人性的正確把握。

1 我國公務(wù)員激勵(lì)制度的現(xiàn)狀分析

我國頒布了《國家公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等一系列暫行規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。已經(jīng)初步建立了完備的公務(wù)員法律體系。取得了很大的成績，但在實(shí)施過程中，也依然顯現(xiàn)了一些問題。

1.1 薪酬與激勵(lì)

《公務(wù)員法》中規(guī)定公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制包括了考核、晉升、培訓(xùn)及工資福利等內(nèi)容。但我國公務(wù)員激勵(lì)制度的普遍特點(diǎn)是：重精神激勵(lì)、輕物質(zhì)激勵(lì)。公務(wù)員的薪酬制度一直以來都不能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的效果。同時(shí)公務(wù)員對薪酬的滿意度不僅影響其在工作中的積極性，有時(shí)候還會(huì)帶來，通過非法手段獲取額外收益的情況。從而導(dǎo)致公務(wù)員腐敗現(xiàn)象以及整體風(fēng)氣低下的情況。

1.2 考核方式與激勵(lì)

績效考核是激勵(lì)的重要手段之一，考核結(jié)果往往作為獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)。考核的激勵(lì)機(jī)制在我國公務(wù)員激勵(lì)中作用并不明顯。首先是因?yàn)楣珓?wù)員績效考核機(jī)制自身不完善的問題，缺乏科學(xué)的體系和標(biāo)準(zhǔn)。其次是機(jī)關(guān)部門對于考核流于形式和走過場態(tài)度，導(dǎo)致考核難以產(chǎn)生實(shí)效。這樣的考核評(píng)判方式是不科學(xué)的，也就不能反映公務(wù)員真實(shí)的情況。所以很難達(dá)到激勵(lì)員工的效果。

1.3 晉升與激勵(lì)

晉升是對公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”素質(zhì)的全面考慮，在晉升方面，我國已經(jīng)通過推行競爭上崗，吸納了很多優(yōu)秀人才。盡管如此，我國晉升機(jī)制還是存在很多的問題。委任制仍然是我國公務(wù)員晉升的主要方式，雖有其優(yōu)點(diǎn)，如操作簡單，效率高，但也存在很大缺點(diǎn)。委任制的主觀性過強(qiáng)，不僅因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人局限而難以推能舉賢，還可能產(chǎn)生不正之風(fēng)導(dǎo)致人事腐敗。使得職務(wù)晉升缺乏公開的民主監(jiān)督和法律保障。

1.4 職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)

當(dāng)前，公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)是保障性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性相對較小。正如人們的普遍觀念，考上公務(wù)員就相當(dāng)于有了鐵飯碗，又有地位又有保障。長期執(zhí)此觀念會(huì)產(chǎn)生公務(wù)員缺乏危機(jī)意識(shí)和不思進(jìn)取的工作作風(fēng)。

公務(wù)員的負(fù)激勵(lì)除了表現(xiàn)在公務(wù)員安逸的工作性質(zhì)之外，還有行政機(jī)關(guān)長期法制觀念淡薄的因素。不管是在考核、晉升或是獎(jiǎng)懲中，都不能嚴(yán)格的依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。監(jiān)管機(jī)關(guān)也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在實(shí)際工作中更多的表現(xiàn)為平均主義和夸大主義。

2 我國公務(wù)員激勵(lì)制度的啟示

2.1 科學(xué)分類定級(jí)，制定多層次激勵(lì)機(jī)制

我國的行政結(jié)構(gòu)是典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)，不僅各層級(jí)公務(wù)員的需求不同，同一公務(wù)員在不同層級(jí)的需求也不相同。我國目前缺乏嚴(yán)格系統(tǒng)的職位分類制度，不僅導(dǎo)致工資差距并不能完全反映職位的差別，而且也沒有根據(jù)現(xiàn)有的分類方式所制定出分類分級(jí)的激勵(lì)制度。采用按層級(jí)實(shí)施激勵(lì)方案，有助于滿足不同層次工作者的不同需求，更好的從需求的角度激勵(lì)員工。

2.2 完善薪酬制度，建立合理的增資機(jī)制

我國早在1993年工資改革時(shí)，就提出了公務(wù)員正常晉級(jí)加薪的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該根據(jù)需要進(jìn)行完善，通過細(xì)化分類，調(diào)整公務(wù)員工資職業(yè)差異。此外還可以通過取消全國統(tǒng)一的工資管理，允許地方根據(jù)其財(cái)政狀況，靈活制定工資制度。最后還要實(shí)現(xiàn)，要讓獎(jiǎng)金與績效掛鉤。通過上述方式，使得公務(wù)員的薪酬能更好的發(fā)揮激勵(lì)作用。

2.3 強(qiáng)化考核制度，推行嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制

明確考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序。對不同考核類型和層次的公務(wù)員，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的設(shè)置考核要素，增加考核等級(jí)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)?？己艘哂胁僮骱唵吻乙鎸?shí)反映問題。此外還要加強(qiáng)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核。最后還要堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。在考核過程中要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行考核，嚴(yán)肅考核紀(jì)律。

考核所帶來的激勵(lì)本就該對公務(wù)員有激勵(lì)作用，而懲罰更應(yīng)體現(xiàn)其應(yīng)有的威懾力。只有建立完善的獎(jiǎng)罰分明的考核制度，才能對公務(wù)員起到較大的激勵(lì)作用。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲更有助于考核從實(shí)際上體現(xiàn)他的意義，不能讓考核工作僅僅流于形式。

2.4 健全晉升制度，貫徹嚴(yán)格的競爭機(jī)制

解決我國現(xiàn)行公務(wù)員晉升中委任制存在的問題及公務(wù)員保障性高帶來的負(fù)面影響問題，就可以通過全面推行競爭上崗和公開選拔的晉升方式來改變。競爭上崗有助于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員系統(tǒng)的優(yōu)勝劣汰、能上能下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的職位危機(jī)意識(shí)，這不僅能夠給公務(wù)員帶來壓力，達(dá)到有效的激勵(lì)作用，更能警示和遏制公務(wù)員謀取私利的行為。

人性假設(shè)理論構(gòu)成了公務(wù)員激勵(lì)制度設(shè)計(jì)的依據(jù)。它提供了以人為本的管理的概念，把人看作是一個(gè)追求自我實(shí)現(xiàn)，能夠自我管理的社會(huì)人。此外還主張采取因人而異，因地制宜的激勵(lì)方式。無論是哪種假設(shè)，都告訴我們在制定激勵(lì)方案的時(shí)候，要充分考慮到人的復(fù)雜性，多角度、多維度的滿足人們真正的需求。只有這樣制定出的激勵(lì)制度，才能夠真正起到有效的激勵(lì)作用。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

隨著黨和國家就業(yè)政策深入實(shí)施，市《全面實(shí)施再就業(yè)解困工程》、《關(guān)于企業(yè)解困和實(shí)施再就業(yè)工程若干問題的決定》、《下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》等促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施，雙向就業(yè)平臺(tái)搭建、職業(yè)能力培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)安置、小額擔(dān)保貸款發(fā)放等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化開展，促進(jìn)了各類群體就業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)生翻天覆地的變化，就業(yè)人數(shù)從年7156的就業(yè)人數(shù)、發(fā)展到“十二五”期間全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬多人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬多人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬多人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。這些數(shù)字的跳躍式變化，充分見證了市委、市政府“順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待”，積極推進(jìn)民生建設(shè)的偉大成果。

從13萬到24萬看社保體系建設(shè)成效。

《縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的先后制定實(shí)施，推動(dòng)市社會(huì)保障制度和體系不斷發(fā)展和完善，為全市人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果奠定了制度基礎(chǔ)和保障。從年13萬多參保人次躍升至年底的24萬多人次，年征收社保費(fèi)由8600多萬多元達(dá)到年的3.6億元,社?；鹄塾?jì)結(jié)余4.75億元。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金經(jīng)歷七連調(diào)，提高到年的1.266萬元/年。尤其是近五年來，較好地解決了被征地農(nóng)民、超齡職工、被辭退民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村干部、國有農(nóng)牧漁良種場職工、干部等特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，2879名原國有、集體事業(yè)單位超齡職工養(yǎng)老保險(xiǎn)得到解決，3820名失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和享受生活補(bǔ)貼，1844名村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)綜合報(bào)銷比例達(dá)到80%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)綜合報(bào)銷比例達(dá)到60%，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額達(dá)到了上年度在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍。隨著擴(kuò)面征繳工作的逐步推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，全市人民百分之百都能得到社會(huì)保障的目標(biāo)已近在眼前。年市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展，更是拉開了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的序幕，吹響了全民社保工作的號(hào)角。

從17424到27863看人才隊(duì)伍建設(shè)成果。

在市委、市政府高度重視下，“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略取得豐碩成果，人才隊(duì)伍總量和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了雙提升。全市人才總量從年底17424人增加到年的27863人。“十二五”期末，全市每萬人擁有人才573人。其中，黨政人才1244人、經(jīng)營管理人才6829人、專業(yè)技術(shù)人才8108人、高技能人才4342人、農(nóng)村實(shí)用人才4490人、社會(huì)工作人才2850人。省管以上專家3人，市優(yōu)秀專家3人；享受國務(wù)院特殊津貼專家6人，享受省政府專項(xiàng)津貼1人。人才工作載體不斷拓展，在酒業(yè)建立了企業(yè)博士后產(chǎn)業(yè)基地，組織實(shí)施了“企業(yè)家孵化工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才基地建設(shè)工程”等一系列人才資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到1.2萬人，占人才總量的44.3%。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中青年人才成為人才隊(duì)伍的主體，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才中，45歲以下比例分別占56%、69.2%，本科學(xué)歷以上分別占48.8%、29.2%。

從起步實(shí)施到100%看干部人事科學(xué)管理。

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當(dāng)然，具體到實(shí)踐上，聘任制所涉的待遇問題不可回避，同在機(jī)關(guān)、同為公務(wù)員身份，聘任制很容易成“臨時(shí)工”的外在符號(hào)，并且社會(huì)保障還存在接軌的問題。正是因?yàn)槿绱?，許多地方試水聘任制，都祭出了“高薪酬”的招式，以增強(qiáng)崗位的吸引力。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性的矛盾也因此顯現(xiàn)：高薪酬與上升通道之間，便成了難以調(diào)和的矛盾，對于聘任制公務(wù)員來說，領(lǐng)著高薪酬還想著當(dāng)官，欲魚與熊掌兼得，豈不是“既得隴復(fù)思蜀”？

篇8

1、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固政風(fēng)建設(shè)年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)、爭做先進(jìn)公務(wù)員”活動(dòng)，大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，促進(jìn)公務(wù)員道德建設(shè)。加強(qiáng)督查考核，完善考核體系和考核手段，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和能力水平。

2、嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員管理制度。落實(shí)公務(wù)員錄用、調(diào)任、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)和申訴控告等實(shí)施辦法。堅(jiān)持公務(wù)員錄用凡進(jìn)必考制度，完善公務(wù)員錄用考試辦法，加強(qiáng)公務(wù)員錄用面試考官培訓(xùn)工作，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)對于調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。

3、努力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化公務(wù)員管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，確保公務(wù)員法配套法規(guī)落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員“英語人才庫”培訓(xùn)計(jì)劃；繼續(xù)開展公務(wù)員公共行政管理（MPA）核心課程培訓(xùn)，力爭年底前完成95%的培訓(xùn)任務(wù)，采取多種方式，抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)，突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實(shí)踐能力的培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)工資規(guī)范管理，完善收入分配制度

4、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工資紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)工資監(jiān)督管理，確保分配秩序有序。加強(qiáng)工資政策培訓(xùn)，建立規(guī)范工資收入報(bào)告制度。開展工資水平調(diào)查，落實(shí)國家關(guān)于級(jí)別與待遇掛鉤的政策，落實(shí)國家有關(guān)特殊崗位津貼補(bǔ)貼和干部工資套改政策。

5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)和做好事業(yè)單位核定績效工資工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范工資管理結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實(shí)崗位工資調(diào)整工作。認(rèn)真做好義務(wù)教育教師績效工資的核定與調(diào)整工作。

6、落實(shí)離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務(wù)工作。落實(shí)北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員休假政策。認(rèn)真開展提高退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例和延長退休年齡審批工作。

三、做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

7、全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，根據(jù)北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。做好事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作的政策解答和疑難問題的處理。

8、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。按照北京市統(tǒng)一部署，鞏固事業(yè)單位聘用制改革成果，指導(dǎo)事業(yè)單位解決好聘用合同續(xù)聘、解聘等過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

9、深化職稱制度改革。按照北京市職稱制度改革的有關(guān)精神，指導(dǎo)各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。做好專業(yè)技術(shù)人員*年申報(bào)職稱工作，并按時(shí)完成*年職稱備案工作。指導(dǎo)區(qū)教委完成*年中學(xué)高級(jí)教師系列的評(píng)審及檢查驗(yàn)收工作。根據(jù)北京市高等職業(yè)學(xué)院、成人高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制的有關(guān)精神，做好我區(qū)高校教師的聘任工作。

四、大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

10、加強(qiáng)高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)選拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。根據(jù)《*區(qū)杰出人才獎(jiǎng)評(píng)選工作實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施*區(qū)杰出人才的評(píng)選表彰工作。做好“首都杰出人才獎(jiǎng)”、享受政府特殊津貼專家、新世紀(jì)百千萬人才工程候選人的推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為各類人才成長營造良好環(huán)境。

11、加強(qiáng)區(qū)域人才市場體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才市場及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區(qū)域人才市場的健康有序發(fā)展。推動(dòng)人才交流服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融人才開發(fā)服務(wù)中心的作用，制定有效措施，完善人才服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)水平

12、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極開展專家慰問活動(dòng)。貫徹落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》及《*區(qū)促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，為入駐金融街、中關(guān)村科技園德勝科技園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮人才引進(jìn)、工作居住證政策的導(dǎo)向作用，滿足區(qū)屬、區(qū)域企業(yè)對高端、高層次人才的需求。

五、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作，確保計(jì)劃落實(shí)

13、進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)控，合理引進(jìn)緊缺急需專業(yè)非北京生源高校畢業(yè)生，按照市人事局的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇招聘月等活動(dòng)，積極開發(fā)和挖掘崗位，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

14、認(rèn)真落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作計(jì)劃。按照市安置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，落實(shí)完成年度安置任務(wù)。加強(qiáng)自主擇業(yè)相關(guān)問題研究，做好自主擇業(yè)干部服務(wù)管理工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作方式，全力保證北京奧運(yùn)會(huì)良好正常的社會(huì)秩序，保持我區(qū)安置工作穩(wěn)妥有序的局面。

篇9

1、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固政風(fēng)建設(shè)年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)、爭做先進(jìn)公務(wù)員”活動(dòng)，大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，促進(jìn)公務(wù)員道德建設(shè)。加強(qiáng)督查考核，完善考核體系和考核手段，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和能力水平。

2、嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員管理制度。落實(shí)公務(wù)員錄用、調(diào)任、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)和申訴控告等實(shí)施辦法。堅(jiān)持公務(wù)員錄用凡進(jìn)必考制度，完善公務(wù)員錄用考試辦法，加強(qiáng)公務(wù)員錄用面試考官培訓(xùn)工作，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)對于調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。

3、努力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化公務(wù)員管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，確保公務(wù)員法配套法規(guī)落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員“英語人才庫”培訓(xùn)計(jì)劃；繼續(xù)開展公務(wù)員公共行政管理（MPA）核心課程培訓(xùn)，力爭年底前完成95%的培訓(xùn)任務(wù)，采取多種方式，抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)，突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實(shí)踐能力的培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)工資規(guī)范管理，完善收入分配制度

4、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工資紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)工資監(jiān)督管理，確保分配秩序有序。加強(qiáng)工資政策培訓(xùn)，建立規(guī)范工資收入報(bào)告制度。開展工資水平調(diào)查，落實(shí)國家關(guān)于級(jí)別與待遇掛鉤的政策，落實(shí)國家有關(guān)特殊崗位津貼補(bǔ)貼和干部工資套改政策。

5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)和做好事業(yè)單位核定績效工資工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范工資管理結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實(shí)崗位工資調(diào)整工作。認(rèn)真做好義務(wù)教育教師績效工資的核定與調(diào)整工作。

6、落實(shí)離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務(wù)工作。落實(shí)*市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員休假政策。認(rèn)真開展提高退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例和延長退休年齡審批工作。

三、做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

7、全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，根據(jù)*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。做好事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作的政策解答和疑難問題的處理。

8、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。按照*市統(tǒng)一部署，鞏固事業(yè)單位聘用制改革成果，指導(dǎo)事業(yè)單位解決好聘用合同續(xù)聘、解聘等過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

9、深化職稱制度改革。按照*市職稱制度改革的有關(guān)精神，指導(dǎo)各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。做好專業(yè)技術(shù)人員20*年申報(bào)職稱工作，并按時(shí)完成2007年職稱備案工作。指導(dǎo)區(qū)教委完成20*年中學(xué)高級(jí)教師系列的評(píng)審及檢查驗(yàn)收工作。根據(jù)*市高等職業(yè)學(xué)院、成人高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制的有關(guān)精神，做好我區(qū)高校教師的聘任工作。

四、大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

10、加強(qiáng)高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)選拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。根據(jù)《*區(qū)杰出人才獎(jiǎng)評(píng)選工作實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施*區(qū)杰出人才的評(píng)選表彰工作。做好“首都杰出人才獎(jiǎng)”、享受政府特殊津貼專家、新世紀(jì)百千萬人才工程候選人的推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為各類人才成長營造良好環(huán)境。

11、加強(qiáng)區(qū)域人才市場體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才市場及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區(qū)域人才市場的健康有序發(fā)展。推動(dòng)人才交流服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融人才開發(fā)服務(wù)中心的作用，制定有效措施，完善人才服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)水平

12、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極開展專家慰問活動(dòng)。貫徹落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》及《*區(qū)促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，為入駐金融街、中關(guān)村科技園德勝科技園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮人才引進(jìn)、工作居住證政策的導(dǎo)向作用，滿足區(qū)屬、區(qū)域企業(yè)對高端、高層次人才的需求。

五、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作，確保計(jì)劃落實(shí)

13、進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)控，合理引進(jìn)緊缺急需專業(yè)非*生源高校畢業(yè)生，按照市人事局的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇招聘月等活動(dòng)，積極開發(fā)和挖掘崗位，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

14、認(rèn)真落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作計(jì)劃。按照市安置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，落實(shí)完成年度安置任務(wù)。加強(qiáng)自主擇業(yè)相關(guān)問題研究，做好自主擇業(yè)干部服務(wù)管理工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作方式，全力保證*奧運(yùn)會(huì)良好正常的社會(huì)秩序，保持我區(qū)安置工作穩(wěn)妥有序的局面。

篇10

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！痹摲l確定了主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的原則?！豆珓?wù)員法》施行于2006年，其實(shí)，我國早在1994年就通過公開考試的方式招錄公務(wù)員了，公務(wù)員招錄考試制度的實(shí)施至今已有20年的時(shí)間。通過多年的積極探索發(fā)展，我國公務(wù)員公開招錄制度成為組織人事制度改革的重要內(nèi)容，目前已經(jīng)形成了一套具有完整內(nèi)容、具有顯著中國特色的機(jī)制體系。我國公務(wù)員公開招錄制度的實(shí)施，對選拔黨和國家需要的人才、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了十分重要的作用，有效地提升了我國公務(wù)員的整體素質(zhì)，為提升黨政工作效能奠定了十分堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。我國公務(wù)員考錄制度的組織實(shí)施，在取得諸多顯著成效的同時(shí)，也有不少問題亟待進(jìn)一步健全完善，需要我們總結(jié)當(dāng)前的實(shí)施成效、分析存在問題，以便有針對性地采取措施加以完善，為實(shí)現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才隊(duì)伍支撐。

對公務(wù)員招錄制度的積極探索與成效

人事部于1994年組織進(jìn)行了第一次中央國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，當(dāng)時(shí)的大背景還是國家負(fù)責(zé)分配計(jì)劃內(nèi)招生的大中專畢業(yè)生。但是，國家包分配的制度存在諸多弊病，比如，學(xué)生們在考取大中專院校之時(shí)就幾乎吃了“定心丸”，無論在學(xué)校學(xué)習(xí)成績?nèi)绾?，均能保證畢業(yè)時(shí)獲得國家分配的職位。而且，大中專畢業(yè)生分配過程中可能存在的問題、以關(guān)系定分工好壞的問題，有關(guān)系、有后臺(tái)的畢業(yè)生能夠分配到較好的地區(qū)、較好的單位工作，而一般的畢業(yè)生只能回原籍貫所在地等待被動(dòng)的分配，不利于建立良好的激勵(lì)機(jī)制。而人事部組織進(jìn)行的統(tǒng)一考試，為畢業(yè)生按照自己的意愿和實(shí)力主動(dòng)選擇用人單位提供了機(jī)會(huì)，且完全打破了原有的地域限制。

自1994年中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行第一次統(tǒng)一的招錄考試之后，每年進(jìn)行一次招錄考試，到目前為止已經(jīng)進(jìn)行了21次公開招錄考試，每年的招考人數(shù)呈現(xiàn)逐步上升趨勢，報(bào)考與錄取比例也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，甚至出現(xiàn)極少數(shù)職位的考錄比例達(dá)到了8346：1，數(shù)千人競爭一個(gè)崗位。目前，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試已經(jīng)成為單次規(guī)模最大的職業(yè)性考試。在中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的影響下，2000年前后，我國不少地方開始推行公開招錄公務(wù)員考試。

自2006年《公務(wù)員法》施行之后，確定了主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員公開考試制度，確立了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”原則，公務(wù)員考錄制度成為我國黨政機(jī)關(guān)及其有關(guān)單位招錄工作人員的重要方式，而“凡進(jìn)必考”原則的確立，極大地?cái)D壓了公務(wù)員招錄過程中的權(quán)力尋租空間和人事腐敗的空間，促進(jìn)了公務(wù)員招錄的公平、公正、有序開展。1994年至2010年期間，我國通過公開考試的方式錄用了100多萬名公務(wù)員，由于招考簡章中對報(bào)名人員的學(xué)歷、專業(yè)、年齡乃至特長等方面進(jìn)行了限定，通過長效性實(shí)施公務(wù)員招錄制度，極大地優(yōu)化了我國公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、來源和身份等，①暢通了不同身份的人員進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍的渠道，實(shí)際上對暢通社會(huì)階層的轉(zhuǎn)化提供了極大方便，尤其是有利于人才隊(duì)伍的向上流動(dòng)，使不少邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍。

公務(wù)員公開招錄制度的組織實(shí)施，在我國干部人事制度改革的過程中具有十分重大的意義，實(shí)現(xiàn)了政治精英、人才精英的流動(dòng)與轉(zhuǎn)換。在公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的規(guī)則約束下，未來公務(wù)員隊(duì)伍中的絕大部分應(yīng)該是通過公開招考方式吸納的。并且，中央國家機(jī)關(guān)公開招考公務(wù)員，取消了戶籍限制，從而為全國范圍內(nèi)符合條件的人員提供了平等的報(bào)考機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，現(xiàn)行中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考過程中，允許地州以下基層公務(wù)員報(bào)考。自2012年起，中央和省級(jí)以上國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除了極少數(shù)特殊的職位之外，都必須從具有2年以上基層工作的人員當(dāng)中考錄，給基層人員通過考試方式進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)提供了渠道。部分省市招錄公務(wù)員，也對基層工作經(jīng)驗(yàn)提出了要求?！肮_”招考的方式，對歷來以“神秘”著稱的組織人事工作帶來了“陽光”，揭開了公務(wù)員人事制度的神秘面紗，也有利于人民群眾加大對組織人事工作的監(jiān)督，有利于促進(jìn)選人用人的公平、公開、公正進(jìn)行。公務(wù)員公開招錄制度，以公開考試的方式取代了以往“國家分配”的方式，此種競爭性考錄的方式更有利于人才資源的合理配置，更有利于優(yōu)秀人才被選拔到適合的崗位上。

公務(wù)員考錄制度中亟待完善的突出問題

我國組織實(shí)施公務(wù)員考錄制度所取得的成效是十分顯著的，以公開競爭的方式取代了過去國家包分配的制度，促進(jìn)了人才的有序流動(dòng)，優(yōu)化了國家公務(wù)員人才隊(duì)伍，為各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的長足開展奠定了良好的人才保障。然而，按照目前我國公務(wù)員考錄的具體實(shí)踐而言，由于錄用機(jī)關(guān)權(quán)力過于集中、公務(wù)員考錄制度的發(fā)展較為緩慢等諸多因素的影響，我國公務(wù)員招錄制度仍然存在諸多亟待完善的突出問題，主要體現(xiàn)在：

公務(wù)員考錄的信度有待提升。所謂公務(wù)員招錄制度的信度，也就是公務(wù)員考錄制度的可信度問題、公信力問題。公務(wù)員招錄制度之所以能夠吸引眾多人才參加，最為主要的一個(gè)原因在于其具有公開、公平、公正的特征，參加考試的人們相信公務(wù)員招錄考試是可信的。就目前的現(xiàn)狀而言，我國公務(wù)員招錄制度的可信度較高，公務(wù)員考試具有較高的公信力，尤其是中央國家機(jī)關(guān)每年進(jìn)行的招錄考試，人們普遍相信此類考試是完全公正的。然而，在公務(wù)員招錄考試運(yùn)行之初，中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行公務(wù)員招錄之外，省級(jí)公務(wù)員主管部門、州級(jí)公務(wù)員主管部門甚至縣級(jí)公務(wù)員主管部門均進(jìn)行公務(wù)員招錄考試。這就導(dǎo)致各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄的權(quán)力相對集中在各級(jí)組織人事部門，給組織人事部門相關(guān)人員在公務(wù)員招錄考試中提供了空間。

據(jù)媒體報(bào)道，公務(wù)員考試“泄題”事件時(shí)有發(fā)生，極大地降低了公務(wù)員招錄制度的公信力。除此之外，地方招錄公務(wù)員的面試過程中可能存在舞弊，某些在筆試中成績較差的考生在面試中“一鳴驚人”，如愿以償考取其所報(bào)職位，公務(wù)員面試的公正性問題歷來受到民眾的普遍關(guān)注，而極少數(shù)面試考官的“暗箱操作”給公務(wù)員招錄制度的信度造成了極大損害，甚至有不少民眾建議取消面試程序。②

公務(wù)員考錄的效度有待提升。公務(wù)員招錄考試的效度即其有效性，也就是通過公務(wù)員考錄制度的組織實(shí)施能夠在多大程度上為黨政機(jī)關(guān)吸納所需人才。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的狀況千差萬別，但是我國目前統(tǒng)一組織實(shí)施的公務(wù)員招錄考試的《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》的試題卻“高度統(tǒng)一”，無法滿足選拔不同層次、不同專業(yè)能力人才的需求。以目前的《行政搞職業(yè)能力測驗(yàn)》試卷來看，中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行的組織考試試卷是較為規(guī)范的，其效度較高，有利于選拔黨政機(jī)關(guān)所需專門人才。但是，由于受到出題教師等諸多因素的影響，部分地方上組織的公務(wù)員招錄考試中《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》的考試內(nèi)容較為繁雜，考試的范圍過寬，甚至出現(xiàn)一些過偏的題目。不少人認(rèn)為，《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》的考試題目似乎變成情商測試。當(dāng)然，黨政機(jī)關(guān)也需要情商較高的人才，但是以《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》“論英雄”十分不利于選拔黨政機(jī)關(guān)所需專業(yè)人才。

從往年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄中《申論》的試題來看，每年的試題均圍繞近期國際國內(nèi)的熱點(diǎn)問題展開，讓多數(shù)考生均能夠適當(dāng)進(jìn)行論述，在此基礎(chǔ)上拉開不同考生之間的能力層次，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄中《申論》試題的質(zhì)量得到了保障，考生和民眾普遍反映《申論》能夠測試出考生的真實(shí)水平。但是，部分地方所出的《申論》試題卻存在一些偏題、怪題，讓考生無所適從，且《申論》考試具有明顯的“章法”可循，甚至有不少考試機(jī)構(gòu)總結(jié)出“萬能格式”，對考生的思維造成了束縛。部分地方公務(wù)員招錄中《申論》閱卷者的素質(zhì)不高，給考生帶來了極大的不公平。

公務(wù)員考錄的專業(yè)性有待提升。目前，無論是中央國家機(jī)關(guān)還是地方黨政機(jī)關(guān)，在公務(wù)員招錄考試中均實(shí)行統(tǒng)一的考試內(nèi)容，這樣的考試內(nèi)容是十分不利于選拔專業(yè)人才的。比如，在公務(wù)員考試中均先進(jìn)行筆試，再進(jìn)行面試或者復(fù)試。針對不同崗位進(jìn)行的考試和面試均是相同的題目，和具體的公務(wù)員職位的能力素質(zhì)需求不相適應(yīng)。很顯然，目前我國的公務(wù)員主管部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，許多省市在公務(wù)員考試中將法院、檢察院系統(tǒng)單列出來，其他公務(wù)員職位依然參加《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》的考試，而針對法院、檢察院司法系統(tǒng)公務(wù)員則參加《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和法律專業(yè)知識(shí)的考試，以滿足法院、檢察院系統(tǒng)工作人員的法律專業(yè)需求。將法院、檢察院招錄工作人員考試和地方一般黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員考試適當(dāng)區(qū)別開來，原因在于司法機(jī)關(guān)工作人員需要的能力素質(zhì)和一般黨政機(jī)關(guān)之間有著重大區(qū)別，司法機(jī)關(guān)更加強(qiáng)調(diào)工作人員的法律素養(yǎng)。

然而，需要在公務(wù)員招錄考試中強(qiáng)化專業(yè)性，和一般黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄區(qū)別開來的還不僅僅是法院、檢察院系統(tǒng)，衛(wèi)生行政部門、質(zhì)檢部門、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、稅務(wù)系統(tǒng)等均需要在公務(wù)員招錄的過程中強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)。

公務(wù)員考錄制度的完善對策

當(dāng)前我國公務(wù)員考錄制度實(shí)施中存在的上述問題，有著十分復(fù)雜多樣的因素。主要是因?yàn)槲覈珓?wù)員考錄制度建立的時(shí)間較短，發(fā)展的速度較快，不可避免地存在許多不完善之處。同時(shí)，缺乏法律保障也是產(chǎn)生上述問題的主要因素之一，而目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大的態(tài)勢下，公務(wù)員的崗位十分有限，在極個(gè)別地區(qū)造成了不當(dāng)競爭，公務(wù)員招錄考試中存在腐敗現(xiàn)象。針對當(dāng)前公務(wù)員考錄制度實(shí)施中存在的問題及其原因，我國公務(wù)員考錄制度的完善對策為：

科學(xué)合理設(shè)計(jì)考試內(nèi)容。針對當(dāng)前公務(wù)員招錄制度的實(shí)施過程中，尤其是部分地方公務(wù)員的招錄中考試內(nèi)容設(shè)計(jì)不盡合理，無法科學(xué)有效地測評(píng)考生能力素質(zhì)的問題，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，不斷提升公務(wù)員招錄制度的效度，為我國黨政機(jī)關(guān)開展各類工作把好人才“入口關(guān)”，為推進(jìn)我國各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。要切實(shí)圍繞公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)，加大對公務(wù)員招錄考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)方面的研究探索，緊跟不同的用人單位、不同的崗位性質(zhì)與職位的需求，要讓公務(wù)員考試的內(nèi)容能夠科學(xué)地測試出考生的非智力因素和創(chuàng)新能力，不斷提升公務(wù)員考試的科學(xué)化水平。要組織相關(guān)專家學(xué)者，加強(qiáng)公務(wù)員考試題庫建設(shè)，確保公務(wù)員考試的題目科學(xué)化。當(dāng)前公務(wù)員考試中過于注重對考生的知識(shí)考核，要通過科學(xué)合理設(shè)計(jì)考試內(nèi)容的方式，不僅要注重對考生知識(shí)的積累，同時(shí)注重考察考生是否能夠順利地將其所擁有的知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。

與此同時(shí)，高度重視對考生行政倫理素質(zhì)、管理素養(yǎng)、思維辨析能力、完整人格等方面內(nèi)容的考察。針對不同的崗位，通過靈活運(yùn)用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、結(jié)構(gòu)化面試等面試的方式，提升面試考官的素養(yǎng)，使面試能夠客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出考生的能力水平。

創(chuàng)新優(yōu)化招錄考試方式。公務(wù)員考錄的方式不能一成不變，必須隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展。我國組織實(shí)施的公務(wù)員招錄制度，以競爭性的公開招錄制度取代了之前的國家統(tǒng)一分配制度，以其公開、公正的特征吸引了更多的考生參與考試，且公務(wù)員招錄中放寬考生戶籍限制、地域限制，實(shí)現(xiàn)了人才的流動(dòng)與優(yōu)化，暢通了人才的流動(dòng)渠道，州、縣、鄉(xiāng)公務(wù)員符合條件的可以報(bào)名參加中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄考試，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才的向上流動(dòng)?？梢哉f，當(dāng)前我國組織實(shí)施的公務(wù)員公開招錄制度，為黨和國家選拔了許多優(yōu)秀人才，為切實(shí)加強(qiáng)黨政工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、改革開放進(jìn)程的順利推進(jìn)、政府職能的不斷轉(zhuǎn)變、黨的執(zhí)政能力的不斷提升，黨政機(jī)關(guān)所需公務(wù)員的素質(zhì)也相應(yīng)地發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)在對各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)要求不斷提高。為此，必須不斷創(chuàng)新與發(fā)展公務(wù)員招錄考試的方式，讓公務(wù)員的考錄方式符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要切實(shí)加大對考生能力的測驗(yàn)考察，建立完善的客觀試題評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對命題規(guī)律的科學(xué)把握，提升命題者的素質(zhì)。

合理配置招錄管理權(quán)限。目前，我國公務(wù)員考錄制度的組織實(shí)施過程中，其招錄管理權(quán)限主要集中在各級(jí)公務(wù)員主管部門，公務(wù)員考錄的管理權(quán)限過于集中，導(dǎo)致各級(jí)人事部門在公務(wù)員考錄過程中難以兼顧各用人單位的實(shí)際現(xiàn)狀，難以招錄到用人單位期待的人才。將公務(wù)員招錄權(quán)限集中于各級(jí)人事部門，確實(shí)能解決用人單位缺乏必要的人力資源鑒別人才的困難。但是其彈性不足、對人才的要求過于整齊劃一的弊病是顯而易見的。地方招錄公務(wù)員過程中，應(yīng)該充分考慮用人單位對人才的實(shí)際需求，用人單位選派專門人才參與公務(wù)員招錄的全過程。筆者建議，賦予地州人事部門和用人單位相應(yīng)的招錄公務(wù)員的權(quán)限，同時(shí)，對于法院、檢察院、稅務(wù)、工商行政、公安等需要招錄專業(yè)性較強(qiáng)人才的部門，由其省級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行招錄。

切實(shí)強(qiáng)化招錄法制保障。公務(wù)員招錄制度事關(guān)我黨我國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)能否后繼有人，事關(guān)我國各族人民的切身利益能否得到有力維護(hù)。為此，必須加大立法力度，切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)員招錄法制保障。應(yīng)進(jìn)一步健全完善公務(wù)員統(tǒng)一招錄的工作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，提升實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)范的可操作性。確立相應(yīng)的命題規(guī)范、閱卷規(guī)范、考察工作規(guī)范、試用工作規(guī)范、體檢工作規(guī)范，讓公務(wù)員招錄中的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)有章可循，減少用人單位和公務(wù)員主管部門在招錄工作中的隨意性。對公務(wù)員招錄實(shí)踐中形成較為成熟工作規(guī)范的，適時(shí)將其納入《公務(wù)員法》中予以規(guī)定，提升公務(wù)員招錄工作規(guī)范的立法層級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)員招錄過程中的監(jiān)督制約，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等相關(guān)部門全程參與公務(wù)員招錄的監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。對公務(wù)員招錄過程中的工作人員，依法移送司法機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，對構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任，以黨紀(jì)和法律手段確保公務(wù)員招錄的公平公正。

（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)團(tuán)委）

【注釋】