導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公共政策學(xué)論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以政策過(guò)程理論為例，國(guó)內(nèi)公共政策學(xué)教材對(duì)政策過(guò)程的講述完全以安德森在《公共政策制定》中所作的政策問(wèn)題、政策議程、政策方案形成、政策決策、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和政策變遷的邏輯劃分為“藍(lán)本”，基本是一個(gè)邏輯環(huán)節(jié)一章的內(nèi)容篇幅，不同的只是對(duì)這些邏輯環(huán)節(jié)的具體劃分和取舍有所差異。這些對(duì)公共政策過(guò)程邏輯環(huán)節(jié)的講述往往占據(jù)一本教材的很大比例，有的甚至占到所有章節(jié)的80%以上。按照這種框架給學(xué)生講述公共政策過(guò)程，學(xué)生的常見(jiàn)反映是“過(guò)于理想化”，與政策運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)過(guò)程不符。實(shí)際上，西方學(xué)者后來(lái)將這種方法稱為“階段啟發(fā)法”，也稱為“教科書(shū)法”。從這個(gè)稱呼中就可以看出他們對(duì)這種理論的批評(píng)態(tài)度。這種邏輯劃分不僅與政策過(guò)程的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)不相符，也無(wú)法解釋階段與階段之間的因果關(guān)系。因此，西方公共政策學(xué)者全面改革公共政策學(xué)教材的內(nèi)容體例安排，例如戴伊的《理解公共政策》就完全拋棄了“階段啟發(fā)法”的內(nèi)容體例，而是按照不同領(lǐng)域政策專題的形式進(jìn)行講解。然而，國(guó)內(nèi)的教材在講述公共政策過(guò)程的時(shí)候，依舊在西方早期的“階段啟發(fā)法”后面亦步亦趨。中國(guó)公共政策學(xué)教學(xué)的本土化嚴(yán)重不足還表現(xiàn)為教學(xué)方法上的缺陷。一方面，大部分任課教師采用的主要教學(xué)方式是“灌輸式”講解，即使不是“照本宣科”，也只是在西方的理論內(nèi)容上隨機(jī)添加一些自己的個(gè)人觀點(diǎn)甚至是經(jīng)驗(yàn)感悟來(lái)作為補(bǔ)充。另一方面，為了彌補(bǔ)“灌輸式”講解西方理論的教學(xué)缺陷，近年來(lái)很多任課教師嘗試學(xué)習(xí)和引進(jìn)案例教學(xué)，但這些所謂的案例大部分更多地只是“牽強(qiáng)式”的舉例說(shuō)明，還遠(yuǎn)未達(dá)到案例教學(xué)的規(guī)范。

二、公共政策學(xué)教學(xué)本土化的途徑

從社會(huì)科學(xué)知識(shí)“地方性”（Parochial）的基本屬性來(lái)看，公共政策學(xué)教學(xué)本土化的根本途徑是公共政策學(xué)理論研究的本土化。因?yàn)橹挥泄舱邔W(xué)的理論研究本土化了，才能提供本土化的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。盡管當(dāng)前我國(guó)公共政策學(xué)的基本理論體系依然是西方的，但近年來(lái)也出現(xiàn)了一些不同程度本土化的研究成果，然而這些成果并沒(méi)有很好地反映在公共政策學(xué)的教科書(shū)和課堂教學(xué)中。因此，公共政策學(xué)教學(xué)的本土化有兩個(gè)途經(jīng)：首先是鑒于絕大部分理論知識(shí)沒(méi)有本土化，要求任課教師必須辨識(shí)并講述其在中國(guó)的適用性，稱之為“西方理論——適用辨明”式教學(xué)；其次，緊密追蹤公共政策學(xué)理論研究的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，及時(shí)將那些某種程度能夠修正西方理論甚至嘗試提出本土理論的成果設(shè)計(jì)在教學(xué)內(nèi)容中，稱之為“西方理論——本土修正”式教學(xué)和“本土實(shí)踐——本土理論”式教學(xué)。下面以政策過(guò)程理論為例，對(duì)這三種本土化教學(xué)策略進(jìn)行分析。

（一）“西方理論——適用辨明”式教學(xué)在我國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展過(guò)程中引介西方的理論是無(wú)可厚非的，問(wèn)題是無(wú)論是公共政策學(xué)的教科書(shū)，還是課堂教學(xué)，都習(xí)慣于機(jī)械地講述西方理論內(nèi)容，而對(duì)理論產(chǎn)的背景脈絡(luò)及其在中國(guó)的適用性不作任何介紹和分析，其結(jié)果是教師對(duì)理論的講述和學(xué)生對(duì)理論的學(xué)習(xí)只能“生吞活剝”。對(duì)西方理論的教學(xué)，在講述內(nèi)容之前，應(yīng)該著重介紹其產(chǎn)生的背景和條件，在講述完內(nèi)容之后則引導(dǎo)學(xué)生思考其在中國(guó)的適用性。例如政策過(guò)程理論中的政策網(wǎng)絡(luò)理論。政策網(wǎng)絡(luò)理論的基本內(nèi)容是，政策活動(dòng)中的行動(dòng)者及其互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成政策網(wǎng)絡(luò)，而政策網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者的策略影響政策產(chǎn)出。但是教科書(shū)中對(duì)這個(gè)理論的講述都是介紹政策網(wǎng)絡(luò)的概念、類型及其對(duì)政策產(chǎn)出的影響。于是學(xué)生在學(xué)習(xí)之后就開(kāi)始在課程作業(yè)中大量直接套用，但在很多情況下錯(cuò)誤地使用了。典型的代表就是將我國(guó)政府之間的縱向關(guān)系也直接理解為政策網(wǎng)絡(luò)。雖然西方理論中對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)的分類包括“府際網(wǎng)絡(luò)”，但在我國(guó)并非凡是政府之間的關(guān)系都能形成政策網(wǎng)絡(luò)。在這里，必須要向?qū)W生講述西方政策網(wǎng)絡(luò)理論的背景和來(lái)源。政策網(wǎng)絡(luò)理論產(chǎn)生于西方國(guó)家的分權(quán)體制，即政府結(jié)構(gòu)內(nèi)部在橫向和縱向上的分權(quán)和制衡。即使是不同層級(jí)的政府之間也是分權(quán)的，例如在美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府之間是分權(quán)的，而州以下的地方政府是自治的，在聯(lián)邦憲法和州憲法規(guī)定范圍內(nèi)行使自治權(quán)，聯(lián)邦政府和州政府與無(wú)權(quán)直接干涉地方政府的事務(wù)。因此在分權(quán)體制的西方國(guó)家是存在縱向上政策主張完全相反的“府際網(wǎng)絡(luò)”。但是我國(guó)的政府架構(gòu)是權(quán)力集中體制，上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府擁有法律賦予的權(quán)威和行政權(quán)力，上下級(jí)政府之間無(wú)法各自成為獨(dú)立的博弈主體。即使存在下級(jí)政府消極抵制或拖延執(zhí)行上級(jí)政府政策的現(xiàn)象，但難以出現(xiàn)下級(jí)政府或政府部門聯(lián)合形成政策網(wǎng)絡(luò)提出與上級(jí)政府相反政策主張的情況，也就不會(huì)出現(xiàn)相互公開(kāi)對(duì)抗的政策網(wǎng)絡(luò)。因而，必須要注意到中國(guó)政府體制的等級(jí)制約和權(quán)力集中的特點(diǎn)，由于政府間關(guān)系在政治、法律和文化方面與西方國(guó)家完全不同，必須要辨識(shí)垂直的“府際網(wǎng)絡(luò)”的適用性。如果這樣給學(xué)生講述政策網(wǎng)絡(luò)理論在中國(guó)政治體制下哪些情況下適用，哪些情況下不宜適用或根本不適用，不僅可以使學(xué)生在比較中更好地理解什么是政策網(wǎng)絡(luò)及其功能，也可以提高學(xué)生實(shí)際分析問(wèn)題的能力。

（二）“西方理論——本土修正”式教學(xué)在辨識(shí)和講述西方公共政策學(xué)理論在中國(guó)的適用性的基礎(chǔ)上，任課教師或者自己發(fā)現(xiàn)，或者通過(guò)其他人的研究發(fā)現(xiàn)本土的政策“案例”與已有理論不符的情形。在這種情況下，就不能僅僅停留在講述適用性的層面上，而是要將這些發(fā)現(xiàn)及時(shí)吸納進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，展示本土“案例”對(duì)西方理論的修正和擴(kuò)充作用，逐漸引導(dǎo)學(xué)生思考本土“修正版”的西方理論。例如政策過(guò)程理論中的“多源流”理論?！岸嘣戳鳌崩碚撚擅绹?guó)公共政策學(xué)家金登提出，其基本內(nèi)容是：政策議程的開(kāi)啟和政策變遷取決于政治系統(tǒng)中的問(wèn)題流、政策流和政治流，當(dāng)三種源流符合特定的條件并交匯時(shí)就會(huì)開(kāi)啟“政策之窗”，議題就會(huì)提上政策議程從而政策就會(huì)發(fā)生變遷。其中，政策流中的政策建議需要具備“技術(shù)上可行”和“價(jià)值（政治）上可接受”兩個(gè)基本條件。“技術(shù)上可行”是指政策方案在法律、行政、財(cái)政和具體操作上可實(shí)施；“價(jià)值（政治）上可可接受”是指政策方案符合既定的意識(shí)形態(tài)和政治文化。只有符合這兩個(gè)條件的“政策流”才能與其它源流交匯并促進(jìn)“政策之窗”的開(kāi)啟。但中國(guó)本土的案例反駁了“政策流”的標(biāo)準(zhǔn)要求，證明在中國(guó)政治體制下即使“技術(shù)不可行”也可以開(kāi)啟“政策之窗”。典型的案例是2003年“孫志剛”事件中的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除[4]。法學(xué)學(xué)者提出十分激進(jìn)的“憲法審查”政策方案當(dāng)時(shí)在“技術(shù)上”是“不可行”的。如果按照金登的“多源流”理論，“政策流”中的政策方案“技術(shù)不可行”就不符合“政策之窗”開(kāi)啟的基本條件。然而，2003年6月，國(guó)務(wù)院很快就以《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》取代了實(shí)施20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，不僅開(kāi)啟了“政策之窗”，而且實(shí)現(xiàn)政策的重大變遷。之所以如此，是因?yàn)椤岸嘣戳鳌崩碚撛从诿绹?guó)的分權(quán)制衡和“否決”體制，政策要出臺(tái)必須要闖過(guò)重重“否決點(diǎn)”，這就要求任何政策方案必須在各種“技術(shù)”細(xì)節(jié)上具有高度的實(shí)施可行性，才能通過(guò)法律規(guī)定的程序成為正式政策或改革政策。但是我國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力集中體制，越是重大問(wèn)題和“棘手”的問(wèn)題，越可能從常規(guī)程處理序“轉(zhuǎn)移”到高層或頂層決策機(jī)構(gòu)中去“特殊”處理，也就越有可能實(shí)現(xiàn)重大變遷?！皩O志剛”事件中法學(xué)學(xué)者提出的“憲法審查”的“技術(shù)不可行”的政策方案就是一個(gè)重大而又“棘手”的問(wèn)題，因而問(wèn)題迅速進(jìn)入了黨和國(guó)家的最高決策層。很快，國(guó)務(wù)院就“自行”宣布廢止“收容遣送”制度，并出臺(tái)“救助”制度。這說(shuō)明在我國(guó)政治體制下，如果是“價(jià)值（政治）上可接受”但“技術(shù)上不可行”的政策方案，反而可能會(huì)開(kāi)啟“政策之窗”。對(duì)于這種方式的教學(xué)，首先要向?qū)W生客觀地講述“多源流”理論的背景和基本內(nèi)容，然后讓學(xué)生思考并舉例說(shuō)明在中國(guó)是否適用，接著詳細(xì)地向?qū)W生講述“孫志剛”事件和“收容遣送”制度廢除的來(lái)龍去脈，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)照“多源流”理論思考這個(gè)案例中的差異及其原因，最后進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。這種教學(xué)不僅不至于讓學(xué)生將“多源流”理論生搬硬套在中國(guó)的政策實(shí)踐上，而且可以讓學(xué)生更好地了解中國(guó)政治體制的特點(diǎn)。

（三）“本土實(shí)踐——本土理論”式教學(xué)近年來(lái)，還有一些研究嘗試完全基于中國(guó)本土的政策實(shí)踐和政策案例提出本土化的政策理論。任課教師要充分吸收這些成果，將其設(shè)計(jì)成“本土實(shí)踐——本土理論”式教學(xué)。典型的代表是陳玲提出的“制度——精英”雙層決策模型和王紹光提出的“共識(shí)型”決策模型，這兩個(gè)政策決策模型都是基于本土的重大政策案例而提出的。陳玲基于我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)政策變遷與重大決策過(guò)程的分析，提出我國(guó)公共政策決策是在“制度”和“精英”兩個(gè)渠道交互影響下達(dá)成“共識(shí)”的過(guò)程。正式制度層面上形成“政策舞臺(tái)”，政策問(wèn)題自下而上按既定程序進(jìn)入決策層；同時(shí)由“人際關(guān)系”構(gòu)成的非正式制度則形成“協(xié)商網(wǎng)絡(luò)”，政策問(wèn)題自上而下在各類精英之間尋求“共識(shí)”；“政策舞臺(tái)”和“協(xié)商網(wǎng)絡(luò)”兩個(gè)渠道相互作用，達(dá)成并擴(kuò)散“共識(shí)”，就可以完成公共政策的制定。同樣，王紹光和樊鵬基于我國(guó)“新醫(yī)改”政策決策過(guò)程的分析提出中國(guó)式“共識(shí)型”決策模式，這種決策模式由“開(kāi)門”型參與結(jié)構(gòu)和“磨合”型互動(dòng)機(jī)制兩個(gè)維度構(gòu)成，多元主體參與和多渠道協(xié)商溝通形成中國(guó)公共政策決策的基本過(guò)程。這兩個(gè)理論不僅是本土的，而且所依據(jù)的事實(shí)是學(xué)生有所了解的。在講述的時(shí)候可以完全拋棄教材上充斥的西方政策過(guò)程理論，首先細(xì)致地向?qū)W生介紹案例，之后讓學(xué)生討論并從中自己概括案例中所蘊(yùn)含的政策制定方式，然后再完整講述研究者提出的理論本身，加深學(xué)生對(duì)中國(guó)政策制定過(guò)程特征的理解。最后，還可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步思考“人際關(guān)系”、“協(xié)商政治”等標(biāo)志性的本土元素是如何體現(xiàn)在政策制定過(guò)程中的問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生以此去觀察和分析其它的政策制定事件。除此之外，還有關(guān)于中國(guó)“政策試驗(yàn)”的研究，其獨(dú)特的政策過(guò)程直接挑戰(zhàn)了“階段啟發(fā)法”，這也是政策過(guò)程理論教學(xué)本土化的可用內(nèi)容。

從上述本土化教學(xué)的途徑和策略可以看出，教學(xué)內(nèi)容的本土化和教學(xué)方法的本土化是“一體之兩面”。教學(xué)內(nèi)容的本土化離不開(kāi)案例教學(xué)和討論啟發(fā)式教學(xué)方法的運(yùn)用，而無(wú)論是案例式教學(xué)還是啟發(fā)討論式教學(xué)方法的本土化，如果沒(méi)有本土化的教學(xué)內(nèi)容作為理論主線，要么是天馬行空式的“花邊新聞”課堂娛樂(lè)，要么是牽強(qiáng)附會(huì)地“舉例說(shuō)明”應(yīng)付了事，難以激發(fā)學(xué)生探究問(wèn)題的興趣和提高其分析問(wèn)題的能力。

篇2

一、引言

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。大學(xué)時(shí)期，是一個(gè)人處在成長(zhǎng)、成才過(guò)程中劇烈變化的時(shí)期，在大學(xué)時(shí)期的受教育者，他們易于接受新鮮事物，可塑性很強(qiáng)。因此，大學(xué)生是思想政治教育的主要對(duì)象，我們必須針對(duì)大學(xué)生做好切實(shí)有效的思想政治教育工作。新時(shí)期，全面提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)出合格的社會(huì)主義事業(yè)接班人，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支持和智力保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是非常有必要的。

二、新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育工作存在的問(wèn)題

（一）思想政治教育和專業(yè)素質(zhì)教育發(fā)展欠平衡

新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育工作面臨的困境較多，各高校雖然在思想政治教育工作的重要性上認(rèn)識(shí)深刻，但是在實(shí)際操作中，由于存在各種主客觀條件的限制，對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作所收到的效果甚微。部分高校思想政治教育和專業(yè)素質(zhì)教育發(fā)展欠平衡，在把學(xué)生培養(yǎng)成符合時(shí)展的專業(yè)化人才上有明確的要求，但在思想政治教育方面的要求不能很清楚的表現(xiàn)出來(lái)。另外，高校中關(guān)于思想政治教育方面的課程教學(xué)和管理有時(shí)脫節(jié)，不能很好地與學(xué)生的思想實(shí)際情況相聯(lián)系，例如，有些高校對(duì)大學(xué)生的心理健康教育缺乏有效的重視，導(dǎo)致大學(xué)生心理健康教育課很少開(kāi)設(shè)或基本沒(méi)有，心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠健全，手段較為落后，方法較為陳舊，不能很好的適應(yīng)學(xué)生的要求，學(xué)生一旦有了心理問(wèn)題往往得不到及時(shí)有效地疏導(dǎo)，嚴(yán)重影響了自身的健康成長(zhǎng)。

（二）思想政治教育理論建設(shè)發(fā)展有待完善

新時(shí)期，高校思想政治理論建設(shè)發(fā)展較為緩慢，對(duì)大學(xué)生關(guān)心的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)、準(zhǔn)確的回答，在某些方面所給出的現(xiàn)有回答說(shuō)服力不強(qiáng)，導(dǎo)致一部分大學(xué)生在一些原則性的問(wèn)題上產(chǎn)生了模糊不清的認(rèn)識(shí)，不能夠充分理解問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。對(duì)于傳統(tǒng)的思想政治教育只是靠機(jī)械的說(shuō)教方式，填鴨式教育，而不能使其對(duì)象得到啟發(fā)，學(xué)生紛紛在學(xué)習(xí)過(guò)程中感覺(jué)所學(xué)的理論單調(diào)乏味，在指導(dǎo)實(shí)踐方面，作用也不是太明顯。而學(xué)生們所學(xué)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的教材體系在一定程度上存在滯后性，不能緊跟時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步和環(huán)境形勢(shì)的瞬息萬(wàn)變，以最新最快的速度反映的中國(guó)化成果，致使對(duì)大學(xué)生思想政治教育的時(shí)效性有所降低。

（三）思想政治教育氛圍欠佳，相應(yīng)配套設(shè)施有待改善

思想政治教育氛圍決定著思想政治教育取得的效果，常常在以下兩方面表現(xiàn)欠佳，一方面是在學(xué)校的內(nèi)部組織上，大學(xué)校園是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的最好平臺(tái)，然而，當(dāng)下大學(xué)校園雖然很重視活動(dòng)的舉行，卻常常忽視了活動(dòng)的質(zhì)量，出現(xiàn)了能參加的學(xué)生不能很好的展現(xiàn)，得不到充分的發(fā)揮，不能參加的學(xué)生事不關(guān)己，己不勞心的局面；另一方面是學(xué)校的外部運(yùn)作上，學(xué)校在學(xué)生的思想政治教育上，不能有效的發(fā)掘校外資源，外聯(lián)工作力度較小，例如邀請(qǐng)名家講座，邀請(qǐng)知名校友給在校學(xué)生作報(bào)告等類似活動(dòng)。同時(shí)，相應(yīng)的配套設(shè)施不足，硬件和軟件建設(shè)不能適應(yīng)學(xué)校在思想政治教育上的發(fā)展程度而實(shí)現(xiàn)相得益彰，主要表現(xiàn)在下?lián)軐W(xué)生工作經(jīng)費(fèi)方面不能及時(shí)有效，預(yù)算費(fèi)用也較低，不能很好的提高思想政治教育工作隊(duì)伍工作積極性和主動(dòng)性。

三、推進(jìn)新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育工作的對(duì)策

（一）國(guó)家、社會(huì)、高校更加緊密協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大作用

新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育工作是一項(xiàng)事關(guān)為國(guó)家民族培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的偉大工程，使命重大，任重道遠(yuǎn)。國(guó)家應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，社會(huì)應(yīng)給予更多關(guān)注，高校應(yīng)高度重視，三者通力協(xié)調(diào)，形成關(guān)心和支持大學(xué)生思政教育工作的強(qiáng)大合力，共同為做好大學(xué)生的思想政治教育工作出謀劃策，獻(xiàn)智獻(xiàn)力，讓大學(xué)生的思想政治教育工作做到點(diǎn)上，落到實(shí)處，真正讓當(dāng)代大學(xué)生受到教育，受到啟發(fā)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）抓住思想政治教育工作主線，創(chuàng)造良好教育氛圍

思想政治教育工作的主要任務(wù)是主流意識(shí)形態(tài)的教育，高校是傳播主流意識(shí)形態(tài)的最佳場(chǎng)所，對(duì)大學(xué)生繼承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)中國(guó)精神的優(yōu)良作風(fēng)有著不可估量的重要作用。高校學(xué)生管理者應(yīng)通過(guò)各種渠道和方式，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，通過(guò)課堂上教育，課下組織學(xué)生參加一系列有意義的活動(dòng)的形式，例如讓學(xué)生們參加社團(tuán)活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐，在社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)的能力，理論與實(shí)踐充分結(jié)合，創(chuàng)造良好的育人氛圍，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生積極樂(lè)觀向上。

（三）建立專業(yè)化的師資隊(duì)伍，提高教育水平

高等學(xué)校在對(duì)大學(xué)生管理和思想政治教育的過(guò)程中，應(yīng)高度重視建設(shè)一支專業(yè)化的教育隊(duì)伍，提高教育隊(duì)伍的整體教育水平。大力推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化和專家化建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的比例配備思想政治輔導(dǎo)員，在引導(dǎo)政工干部隊(duì)伍自覺(jué)提高自身綜合素質(zhì)的同時(shí)，要提供給輔導(dǎo)員應(yīng)有的進(jìn)修和提升機(jī)會(huì)，以便其增長(zhǎng)本領(lǐng)，增加才干，更好的滿足學(xué)生對(duì)更高水平的思想政治教育工作的需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的進(jìn)步，高校學(xué)生思想政治教育工作出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，為了滿足新時(shí)期對(duì)人才的需要，我們必須以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的精神，不斷提高和創(chuàng)新高校的思想政治教育工作水平，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極探索各種行之有效的解決途徑，富于創(chuàng)新的采取相應(yīng)對(duì)策，為培養(yǎng)出一流的社會(huì)有用人才做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張連.論高校思想政治教育的人性訴求[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009，9.

篇3

根據(jù)理工科高校思想政治課實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的實(shí)際，積極探索 “教學(xué)做一體化”的教學(xué)模式，努力提高教學(xué)效率，是理工科高校廣大教育工作者的一項(xiàng)責(zé)無(wú)旁貸的重要工作。

一、當(dāng)前理工科高校思想政治課實(shí)踐教學(xué)中存在的問(wèn)題

目前，理工科高校思想政治課實(shí)踐教學(xué)存在課時(shí)少、時(shí)間不固定、內(nèi)容隨意、形式單一等諸多問(wèn)題。有些高校推行思想政治實(shí)踐課暑期教學(xué)，這種安排取得了一些教學(xué)成果。但由于經(jīng)費(fèi)、管理、師資等環(huán)節(jié)的缺失，造成教學(xué)形式主義突出、管理機(jī)制不健全和教學(xué)效果不理想等弊端，在一定程度上抑制了理工科高校思想政治課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施。

1.教學(xué)內(nèi)容任意，形式隨心所欲，學(xué)?？己吮O(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。實(shí)踐教學(xué)作為高校思想政治課理論教學(xué)的延伸環(huán)節(jié)，理應(yīng)在時(shí)間、資金、制度、基地等方面予以保障，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。然而部分理工科高校對(duì)于人文學(xué)科不重視，對(duì)此類型實(shí)踐課更存在應(yīng)付心理，使得實(shí)踐課成為“三無(wú)”課程：無(wú)真正具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、無(wú)充足經(jīng)費(fèi)的保障、無(wú)健全的基地實(shí)施。加之實(shí)踐課無(wú)具體考核監(jiān)督、評(píng)估檢撕妥芙崽岣叩幕制，降低了學(xué)生參與的積極性，大大降低了實(shí)踐教學(xué)的效果。

2.任課教師重理論課、輕實(shí)踐課，實(shí)踐教學(xué)能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)缺乏。由于理工科高校人文學(xué)科發(fā)展水平有限，“雙師型”教師數(shù)量比較少，大部分教師都是理論和實(shí)踐課教學(xué)雙肩挑，由于課時(shí)、經(jīng)費(fèi)等無(wú)保證，“全心全意去指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生完成實(shí)踐內(nèi)容”就成了一句口號(hào)。由于許多教師只重視理論課教學(xué)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)毫無(wú)積極性，也不愿意花過(guò)多精力提高實(shí)踐水平，因此，所安排的實(shí)踐教學(xué)主題嚴(yán)重脫離社會(huì)需求和學(xué)生專業(yè)背景，布置、指導(dǎo)、評(píng)定實(shí)踐教學(xué)的隨意性極大，影響了學(xué)生主動(dòng)性，制約了思想政治課實(shí)踐教學(xué)效果的改善。

3.學(xué)生重理輕文，對(duì)與理工科實(shí)際脫節(jié)的實(shí)踐課存在應(yīng)付心理。理工科高校普遍存在重視專業(yè)教學(xué)、輕人文素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)象，思想政治實(shí)踐課內(nèi)容又不以社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為依托，教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)生活存在較大的反差。而且學(xué)校從安全角度考慮，實(shí)踐課大多被安排在校內(nèi)或假期，這樣局限了學(xué)生與現(xiàn)實(shí)生活的接觸以及對(duì)社會(huì)的深入了解，結(jié)果使學(xué)生對(duì)此類課更加敷衍。

二、采取切合理工科學(xué)生實(shí)際的措施，提高和改善教學(xué)虛化的問(wèn)題

1.加強(qiáng)思想政治理論與實(shí)踐教學(xué)一體化的構(gòu)建。根據(jù)認(rèn)識(shí)論“實(shí)踐―認(rèn)識(shí)―再實(shí)踐―再認(rèn)識(shí)”的原理，按照實(shí)際教學(xué)情況對(duì)教、學(xué)、做一體化進(jìn)行構(gòu)建，加大人力、資金投入，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，組建專職的思想政治課教師隊(duì)伍，成立專門的教研室對(duì)“雙肩挑”的教師加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)理工科高校學(xué)生思想、心理、專業(yè)等特點(diǎn)制訂教學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)在知識(shí)、能力、情感等層面上的融合，最終使學(xué)生學(xué)會(huì)履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，從行動(dòng)上深入社會(huì)生活。

2.完善教學(xué)考核體系，調(diào)動(dòng)教師的積極性，運(yùn)用一切教學(xué)方法教出理工科思想政治實(shí)踐課的特色。完善科學(xué)的教學(xué)考核體系是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的必然要求和重要環(huán)節(jié)，它能調(diào)動(dòng)起教師積極性，激發(fā)其運(yùn)用一切教學(xué)方法與時(shí)俱進(jìn)，使教學(xué)內(nèi)容符合理工科特點(diǎn)，滿足學(xué)生素質(zhì)提升的要求，使學(xué)生在實(shí)踐中獲得新的感知、體驗(yàn)，樹(shù)立起責(zé)任感和時(shí)代意識(shí)，更好地引導(dǎo)學(xué)生自我激勵(lì)、 自我完善。

篇4

關(guān)鍵詞 ：治理理論；區(qū)域公共政策沖突；基本原則；消解路徑

區(qū)域內(nèi)各成員所具備的各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)、利益選擇等因素相互作用，共同導(dǎo)致了區(qū)域公共政策沖突的出現(xiàn)，而區(qū)域內(nèi)各成員的利益沖突是政策沖突的實(shí)質(zhì)，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各主體利益的重新調(diào)整和再分配。為消解區(qū)域公共政策沖突，進(jìn)一步深化區(qū)域合作，首要步驟就是要正確理解我國(guó)區(qū)域治理模式——以政府為主導(dǎo)的科層制，在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域公共政策沖突的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而提出有效的消解政策沖突的路徑。

一、治理理論與區(qū)域公共政策的相關(guān)理論闡述

現(xiàn)有關(guān)于“治理”的各種定義中，由威利·勃蘭特倡導(dǎo)成立的聯(lián)合國(guó)全球治理委員所做出的闡述具有較大代表性、權(quán)威性，《我們的全球伙伴關(guān)系》指出：所謂治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是一個(gè)使相互沖突的、不同的利益集團(tuán)得以協(xié)調(diào)并采用聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。①作為闡釋現(xiàn)代社會(huì)區(qū)域內(nèi)政治秩序、結(jié)構(gòu)變化的一種新理論，區(qū)域治理理論為有效的指導(dǎo)區(qū)域合作提供了一種全新的分析框架。作為“舶來(lái)品”的區(qū)域治理最早流行于歐美學(xué)界，我國(guó)對(duì)其研究起步較晚。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)概念闡釋，可以將區(qū)域治理定義為：政府、私人部門、非營(yíng)利組織、公民等利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益的最大化而經(jīng)由協(xié)商、談判等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的集體管理。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，區(qū)域治理就是治理理念或理論在區(qū)域公共事務(wù)管理中的具體運(yùn)用。分析現(xiàn)今我國(guó)區(qū)域治理的實(shí)踐可知，政府仍是推動(dòng)區(qū)域合作的關(guān)鍵角色，而公民、私人部門和非政府組織作用微弱，總體看來(lái)，我國(guó)區(qū)域治理仍是以政府為主導(dǎo)，科層制特征濃厚。由于政府仍是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)利益沖突的主體，因此我國(guó)現(xiàn)有的這種區(qū)域公共事務(wù)的管理方式還不是真正意義上的區(qū)域治理。

針對(duì)區(qū)域公共政策的概念闡釋，學(xué)術(shù)界尚未得出統(tǒng)一明確的結(jié)論。本文從區(qū)域公共政策的一般制定過(guò)程出發(fā)將其界定為：區(qū)域公共政策就是由中央或地方政府制定的，旨在解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題、維護(hù)與協(xié)調(diào)區(qū)域公共利益的各種政策和措施。而與之相對(duì)應(yīng)的，區(qū)域公共政策沖突則是指在區(qū)域合作與發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)各政策主體所制定的公共政策相互對(duì)立、矛盾，甚至相互沖突的一種情形。由于區(qū)域內(nèi)各政策主體出于自身的利益需求而制定、實(shí)施不同的公共政策，區(qū)域內(nèi)的沖突、矛盾不可避免。利益主體間的相互角逐是公共政策沖突存在的本質(zhì)原因?？傮w看來(lái)，區(qū)域公共政策沖突雖有利于政策的不斷調(diào)整，但其弊大于利，如區(qū)域公共政策沖突最終會(huì)導(dǎo)致政策資源浪費(fèi)，政策失敗等，因此，必須在理解區(qū)域公共政策沖突實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)由理性研究進(jìn)而提出消解政策沖突的有效方法。

二、區(qū)域公共政策沖突消解的基本原則

以理解我國(guó)區(qū)域治理模式基本特點(diǎn)為前提，為更好的深化區(qū)域合作、有效消解區(qū)域公共政策沖突而采取的相關(guān)措施必須遵從的總原則主要有以下幾點(diǎn)：

1.利益共享的原則

區(qū)域內(nèi)各主體制定政策的出發(fā)點(diǎn)就是使得區(qū)域利益的最大化，因此，利益共享對(duì)于各政策制定者而言具有重要的影響。為達(dá)到鼓勵(lì)各方溝通、協(xié)商，利益共享原則應(yīng)該包括：⑴區(qū)域合作與一體化應(yīng)更有利于各地方的發(fā)展，不能損害他方利益卻有利于己方利益。⑵正確處理地方利益與區(qū)域利益之間的關(guān)系，必須明確二者是相輔相成而非相互對(duì)立的。區(qū)域合作的積極性需要靠地方利益的增加進(jìn)行激發(fā)，同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的和諧發(fā)展、深入合作則為地方利益的增加提供強(qiáng)有力的保障。

2.和諧發(fā)展的原則

在區(qū)域內(nèi)的不同地方、不同產(chǎn)業(yè)之間對(duì)區(qū)域利益進(jìn)行合理的再分配，達(dá)到利益共享基礎(chǔ)上的最大程度的公平，從而使區(qū)域利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展?？傊?，區(qū)域利益的合理分配能夠直接調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)成員的積極性，維持區(qū)域合作系統(tǒng)的穩(wěn)定，最終有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展。

3.法治秩序的原則

一方面，制定明確、清晰的規(guī)則制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)成員的利益行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格依規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲，使其對(duì)違反者的懲罰有理有據(jù)，減少人為的隨意性，妥善行使自由裁量權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)：以一種規(guī)范化的方式來(lái)治理地方利益沖突。另一方面，明確相關(guān)的責(zé)任制度，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。明確各方在區(qū)域合作中所扮演的相關(guān)角色，在全員達(dá)成一致時(shí)，若有違約行為必將嚴(yán)懲。此外，完善的內(nèi)外部監(jiān)督有利于區(qū)域內(nèi)各方端正自己的行為，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

4.運(yùn)行高效的原則

一是，依據(jù)具體需要，設(shè)置多樣化、靈活的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。既可以是常設(shè)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以是臨時(shí)性的項(xiàng)目小組或?qū)I(yè)委員會(huì)；二是，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，應(yīng)盡可能的避免各種繁文縟節(jié)，樹(shù)立專設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威、威懾力。三是，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，并鼓勵(lì)、監(jiān)督各方根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)予以修正，而后由專設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

三、區(qū)域公共政策沖突消解的對(duì)策建議

當(dāng)前中國(guó)區(qū)域治理模式是以政府為主導(dǎo)的科層制模式，因此為規(guī)避區(qū)域公共政策沖突的消極影響，有必要在我國(guó)區(qū)域治理模式根本特征的基礎(chǔ)上，提出全方位、多層次、前瞻性地改進(jìn)措施。

1.建立公共政策沖突的事前控制、事后排除機(jī)制

解決公共政策沖突的基礎(chǔ)性措施是建立事前控制、事后排除機(jī)制。此措施同樣適用于解決區(qū)域公共政策沖突。簡(jiǎn)單而言，事前控制是一種預(yù)防性手段，指在公共政策沖突發(fā)生之前就已經(jīng)采取一定的措施來(lái)避免沖突的發(fā)生。而相應(yīng)的事后排除則是指政策出臺(tái)后，針對(duì)沖突的實(shí)際情況而采取的解決措施。

具體而言，可從以下兩個(gè)方面著手：一是要加強(qiáng)對(duì)政策主體權(quán)限的控制。雖然我國(guó)已出臺(tái)諸如《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》以及《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律法規(guī)，對(duì)政策主體的權(quán)限進(jìn)行一定的原則性約束，但這些規(guī)定并不夠明確，甚至相互抵觸、矛盾，直接造成對(duì)政策主體權(quán)限的控制乏力，加劇了政策沖突的現(xiàn)象。因此，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有的法制環(huán)境下，通過(guò)協(xié)商制定各種具體的政策，明確各政策主體的權(quán)限范圍，并予以嚴(yán)格地監(jiān)督，以此避免越權(quán)、超權(quán)決策。二是加強(qiáng)對(duì)決策程序的控制。為使決策者遵循一定的決策程序從而避免和減少政策沖突，需建立健全統(tǒng)一審查和批準(zhǔn)制度。在區(qū)域內(nèi)成立專門的審查機(jī)構(gòu)，避免政出多門，區(qū)域內(nèi)成員所制定的政策必須報(bào)經(jīng)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，確保各級(jí)政策間的銜接和統(tǒng)一。同時(shí)，下級(jí)政府機(jī)構(gòu)制定政策須報(bào)上級(jí)政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)而有效地減少和避免上下層級(jí)政府間的公共政策沖突。

健全事后排除機(jī)制的方式主要有以下幾點(diǎn)：⑴備案審查。區(qū)域內(nèi)各政策制定主體在制定、出臺(tái)各自的公共政策時(shí)，應(yīng)按總規(guī)定及時(shí)將其報(bào)送指定的機(jī)關(guān)統(tǒng)一備份在案，以便進(jìn)行進(jìn)一步的審查、監(jiān)督。⑵利用適用規(guī)則。公共政策沖突發(fā)生時(shí)，為正確適用法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，如上位政策優(yōu)于下位政策，同位階政策具有同等政策效力，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定等②。⑶裁決機(jī)制。當(dāng)區(qū)域內(nèi)公共政策發(fā)生沖突時(shí)，由協(xié)調(diào)委員會(huì)或臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等專設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，明確各方責(zé)任。⑷改變或者撤銷機(jī)制。區(qū)域合作發(fā)展組織應(yīng)該明確要求各地區(qū)政府機(jī)關(guān)要依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)違反制度、規(guī)定或者與上級(jí)部門政策相抵觸的政策予以改變或者撤銷，這是一種監(jiān)督機(jī)制③。⑸定期清理機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各政府機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)域內(nèi)實(shí)施的政策進(jìn)行審查、考核，判斷其是否與法律、法規(guī)、區(qū)域合作發(fā)展組織制定的政策等存在相互抵觸、沖突、矛盾的現(xiàn)象，進(jìn)而進(jìn)行政策整改，清理不合理的、無(wú)用的政策。

2.加強(qiáng)公共政策主體能力建設(shè),深入推進(jìn)大部制改革

一方面，政府機(jī)關(guān)人員應(yīng)明確自己的職責(zé)，扮演好自己所承擔(dān)的角色，通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟，在正確理解自己的責(zé)任的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)、修養(yǎng)，進(jìn)行合理的自我定位。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各自的需要，制定合理的公共政策，自覺(jué)抵制各種誘惑，以區(qū)域利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以公共利益為己任，確保公共政策的正確性、公正性，最大程度上減少公共政策的沖突。

另一方面，深入推進(jìn)大部制改革，重塑政府角色。我國(guó)政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行自上而下的調(diào)整, 科學(xué)設(shè)計(jì)行政組織結(jié)構(gòu), 把組織和業(yè)務(wù)及人事制度設(shè)計(jì)得使政府部門之間沒(méi)有任何重復(fù)、交叉的職能、權(quán)責(zé)④。為進(jìn)一步推進(jìn)大部制改革，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)其的宣傳力度，就改革達(dá)成全民共識(shí)，贏得公眾理解；科學(xué)預(yù)測(cè)改革進(jìn)程中可能遇到的各種問(wèn)題、障礙，有計(jì)劃的采取合理措施進(jìn)行防范，而不是回避矛盾，掩蓋問(wèn)題；盡可能的減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府?？傊?，大部制改革的推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。

3.暢通政策信息溝通渠道，建立政策咨詢協(xié)商機(jī)制

政策信息溝通不暢是許多公共政策沖突產(chǎn)生的重要原因之一。任何一項(xiàng)政策都很難兼顧多方利益，在其實(shí)施過(guò)程中必定存在許多的歧義與抵觸，矛盾的產(chǎn)生不可避免，而有效的溝通則是減少矛盾、沖突的重要手段。因此，不僅要不斷加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各成員的內(nèi)部溝通交流，還要不斷加強(qiáng)政策執(zhí)行部門與目標(biāo)群體之間的外部溝通。一是由區(qū)域合作發(fā)展組織成立專職的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)區(qū)域信息公示、傳遞、溝通等職責(zé)，使溝通協(xié)調(diào)職能專業(yè)化、權(quán)威化。二是構(gòu)建多種溝通渠道，使溝通渠道暢通化。三是縮短溝通距離，保證信息的真實(shí)有效。四是實(shí)現(xiàn)溝通手段和技術(shù)的現(xiàn)代化。此外，還需要在暢通信息溝通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的政策咨詢協(xié)商機(jī)制。通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)政策的咨詢協(xié)商，協(xié)調(diào)不同的利益訴求、政策價(jià)值觀和政策主張。如果區(qū)域內(nèi)各成員缺乏關(guān)于政策目的的共同價(jià)值觀的同時(shí)，在利益關(guān)系上也是根本對(duì)立的，那么只有采取變通的方法來(lái)達(dá)到合意，從而維持協(xié)商關(guān)系。總的來(lái)說(shuō)，政策協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建將有利于提高公共政策制定的科學(xué)化。

4.創(chuàng)新更為靈活的區(qū)域治理組織形式

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的治理模式，單純的依靠傳統(tǒng)的層級(jí)控制來(lái)對(duì)區(qū)域公共政策沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，效率明顯較低。因而，有必要通過(guò)交互式的合作來(lái)為實(shí)現(xiàn)共同追求的目標(biāo)而努力，這需要從三個(gè)方面著手進(jìn)行變革：

⑴跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織創(chuàng)新。作為此機(jī)構(gòu)發(fā)揮功能和作用的基礎(chǔ)和載體，組織形式至關(guān)重要。以歐盟為例進(jìn)行說(shuō)明，歐盟之所以能在此區(qū)域內(nèi)發(fā)揮如此之大的作用，與其建立的完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等機(jī)構(gòu)密不可分。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)完整的歐盟區(qū)域管理權(quán)力體系，歐盟組織實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的深入合作，并不斷地發(fā)展、壯大。著眼我國(guó)的區(qū)域組織不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上還是過(guò)于簡(jiǎn)單, 分工不明、責(zé)任不到位等因素都會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域合作組織的諸多職能無(wú)法履行和發(fā)揮。為此，我國(guó)的區(qū)域合作可借鑒歐盟的管理模式，在決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面進(jìn)行不斷改進(jìn)、完善。

⑵跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能完善。在合理設(shè)置區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織的基礎(chǔ)上，必須完善其功能，設(shè)置機(jī)構(gòu)的目的是使其發(fā)揮應(yīng)有的功能：在協(xié)調(diào)功能上，綜合考慮整體區(qū)域資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況，在整合與提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮作用；在服務(wù)功能上，立足于服務(wù)區(qū)域市場(chǎng)一體化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；在監(jiān)督功能上，審查和監(jiān)督區(qū)域合作規(guī)則的執(zhí)行情況⑤。

⑶跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能的正常發(fā)揮，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)轉(zhuǎn)。在對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的管理上，必須實(shí)現(xiàn)多元化的參與主體，以問(wèn)題的解決為焦點(diǎn)和行動(dòng)導(dǎo)向，盡可能的弱化科層等級(jí)制色彩，強(qiáng)調(diào)各種主體的跨層級(jí)互動(dòng)、協(xié)商對(duì)話、相互信任，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理模式的網(wǎng)絡(luò)化。

5.構(gòu)建利益共享與利益補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域政策制定主體的目的就是為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的深入，離不開(kāi)有關(guān)利益共享與補(bǔ)償制度的構(gòu)建，為此，做出的整體性制度安排主要包括以下幾點(diǎn)：

⑴區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的利益分享與補(bǔ)償。產(chǎn)業(yè)調(diào)整作為區(qū)域圈內(nèi)公共事務(wù)管理的重要內(nèi)容，直接對(duì)地方利益產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)與市場(chǎng)發(fā)生作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的過(guò)程中，存在著產(chǎn)業(yè)替代、淘汰和升級(jí)，這必然會(huì)帶來(lái)利益的重新分配。每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級(jí)，總將引發(fā)相關(guān)的利益沖突。只有建立了與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財(cái)政稅收制度，形成配套的利益共享和補(bǔ)償制度，才能使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整真正實(shí)現(xiàn)⑥。

⑵對(duì)區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主動(dòng)推動(dòng)。區(qū)域內(nèi)總利益的維護(hù)離不開(kāi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的努力，各地方的共同發(fā)展、共享區(qū)域發(fā)展成果，是區(qū)域內(nèi)各方融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本動(dòng)力。若是區(qū)域合作與區(qū)域一體化僅有惠于發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，那么它就很容易喪失融入?yún)^(qū)域合作的動(dòng)力。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，有側(cè)重的實(shí)施有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距的財(cái)政政策和稅收制度：在財(cái)政方面，通過(guò)中央政府、上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)以政策支持；而在稅收方面，可以對(duì)落后地區(qū)給予稅收政策方面的優(yōu)惠。

⑶利益共享的有效保障。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)保障機(jī)制的重要功能就是使復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)行為易理解和可預(yù)見(jiàn)，從而使區(qū)域合作行為變得可確定。另一方面，當(dāng)利益相關(guān)者拒不履行協(xié)調(diào)意見(jiàn)，或者履行義務(wù)時(shí)違反區(qū)域合作協(xié)議規(guī)定的，應(yīng)有承擔(dān)違約責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。保障機(jī)制的有效構(gòu)建將大幅度提高區(qū)域內(nèi)各主體的參與熱情，進(jìn)而有利于區(qū)域合作的深入開(kāi)展。

引文注釋

①汪偉全.區(qū)域合作中地方利益沖突的治理模式:比較與啟示[J].政治學(xué)研究,2012（4）：5-21.

②宋麗華.公共政策執(zhí)行中的問(wèn)題及其對(duì)策研究[D].東北師范大學(xué)碩士論文,2006.

③劉曉宇.我國(guó)公共政策沖突及其治理研究[D].湖南大學(xué)碩士論文,2008.

④袁明旭.官僚制視野下當(dāng)代中國(guó)公共政策沖突研究[D].吉林大學(xué)博士論文,2008.

篇5

 

“三圈理論”作為一種案例分析工具，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共行政案例教學(xué)中得到了廣泛的運(yùn)用。近年來(lái)，“三圈理論”這種工具被引入中國(guó)，在學(xué)術(shù)界和企業(yè)界都得到了廣泛關(guān)注，其應(yīng)用的范圍大到公共政策的制定，小到一個(gè)工作方案的確定，并且實(shí)施效果良好。本文認(rèn)為以“三圈理論”為戰(zhàn)略分析工具，將其引入到企業(yè)對(duì)管理人員的選任中，能夠有效地分析企業(yè)在選任管理人員時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題，并有針對(duì)性的采取改進(jìn)措施，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在管理人員選任中提供針對(duì)性、有效性和科學(xué)性的支撐和依托。

1. “三圈理論”的理論詮釋

“三圈理論”是美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的馬克·穆?tīng)枺∕ark. Moore）教授提出的[1]，是一種案例分析工具，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共行政案例教學(xué)中得到了廣泛的運(yùn)用。該理論認(rèn)為[2]，公共管理的終極目的是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。首先任何一項(xiàng)好的公共政策要具有公共價(jià)值；其次政策的實(shí)施者要具備相應(yīng)能力，以提供管理和服務(wù)；第三是政策的實(shí)施還需得到政策作用對(duì)象或民眾的支持。這就形成三個(gè)相互重疊的圓圈，其中最上面的一個(gè)圓圈代表公共價(jià)值（V）人力資源管理論文，下面左邊的圓圈代表能力（C），右邊的圓圈代表支持(S)（如圖1）。只有三圈相交，即圖中陰影部分，這項(xiàng)政策才可得到有效執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期效果。

V: value；C: capacity； S:support

圖1 “三圈理論”示意圖

根據(jù)“三圈理論”，每一項(xiàng)決策都處于由價(jià)值、能力和支持三個(gè)影響因子構(gòu)成的圈形之中的某一區(qū)域中，從而形成了三圈理的主要框架[3]（具體如表1）。

表1“三圈理論”的主要框架

名稱

區(qū)域

篇6

在近20年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)論在結(jié)構(gòu)還是形式上都發(fā)生了深刻的歷史轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從傳統(tǒng)的政府部門中央指令性模式向多級(jí)參與模式轉(zhuǎn)變[1]。這為城市發(fā)展注入了新的活力，大大加快了我國(guó)的城市化進(jìn)程，社會(huì)發(fā)展的公平與效率成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，這也使得傳統(tǒng)的以強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素為主的城市規(guī)劃決策模式面臨巨大挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃的公共政策和公共利益屬性成為近幾年的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)眾多的歷史文化遺產(chǎn)中，除一部分集中在歷史城市外，還有相當(dāng)一部分分散于全國(guó)各地的歷史古鎮(zhèn)之中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，歷史文化古鎮(zhèn)中社會(huì)利益的分配，包括土地資源和城市空間的利益爭(zhēng)奪也逐漸加劇，在保護(hù)與發(fā)展的語(yǔ)境以及我國(guó)鎮(zhèn)一級(jí)行政體系下，保護(hù)規(guī)劃和實(shí)踐的最大難點(diǎn)尚不是在于工程技術(shù)問(wèn)題，而在于政府和規(guī)劃者如何合理利用公共政策維護(hù)公共利益，為所有相關(guān)利益人創(chuàng)造互惠的贏局。保護(hù)實(shí)踐中“誰(shuí)來(lái)保護(hù)、怎樣保護(hù)”，以及影響保護(hù)實(shí)踐的各種現(xiàn)實(shí)因素，特別是政府、開(kāi)發(fā)商和民眾在不同時(shí)期和階段中三者之間博弈規(guī)則的變化顯得格外重要，這很大程度上決定了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)中公共政策的多樣化和重要性。

1. 歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)踐中的公共政策過(guò)程

1.1城市規(guī)劃的公共政策過(guò)程。

公共政策是指在一定時(shí)期內(nèi)，政府為了解決社會(huì)公共問(wèn)題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過(guò)程中制定的行為準(zhǔn)則。它往往通過(guò)法令、條例、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、措施、項(xiàng)目等形式表達(dá)出來(lái)。公共政策的制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它的核心作用與功能在于解決公共問(wèn)題，協(xié)調(diào)與引導(dǎo)各利益主體的行為。通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的“政策過(guò)程”包括確定政策問(wèn)題、制定政策方案、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控與政策調(diào)整、政策終結(jié)[2]。實(shí)際上，規(guī)劃工作的本質(zhì)就是特定社會(huì)條件下，應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求做出的一種制度安排[3]，特別是隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步深化，政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃的公共政策屬性或者說(shuō)規(guī)劃受政府公共政策影響將顯得尤為明顯。

1.2歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)踐中公共政策過(guò)程研究的必要性。

1.2.1從我國(guó)快速城市化的進(jìn)程來(lái)看，目前我國(guó)的城市空間增長(zhǎng)主要還是一種外延性的擴(kuò)展，相應(yīng)的城市規(guī)劃也是一種增量規(guī)劃，以城市建設(shè)用地的外擴(kuò)為主要特征，小城鎮(zhèn)容易遭受到特定的危險(xiǎn)。作為公共政策制定和執(zhí)行主體的政府，在市場(chǎng)化背景下其價(jià)值觀和利益決策很大程度上決定了歷史文化古鎮(zhèn)在當(dāng)下快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的命運(yùn)，一旦其決策出現(xiàn)任何偏差和失誤，那么歷史文化古鎮(zhèn)歷史環(huán)境將面臨著結(jié)構(gòu)破壞、風(fēng)貌消退甚至徹底消亡的危險(xiǎn)。

1.2.2從我國(guó)的行政管理體系來(lái)看，鎮(zhèn)一級(jí)政府處在管理體系的末梢，是最基層的一級(jí)政府，因此除了遵守國(guó)家行政管理的“一般”原則以外，還決定了它具有其他層次的行政管理體系所不具備的一些基本特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）自由裁量權(quán)力大，這種靈活性使得古鎮(zhèn)政府能夠比較迅速的作出決策，同時(shí)，它也是導(dǎo)致決策失誤的誘餌。（2）人力、財(cái)力資源有限，鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，政府能支配的財(cái)政收入非常有限，集資渠道的也較窄，財(cái)政實(shí)力并不如城市那樣雄厚，在人力資源方面也普遍缺乏專家支持。由此可見(jiàn)，鎮(zhèn)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、財(cái)政體制等方面與城市的行政管理體系仍有一定的差距，在激勵(lì)有余而約束不足的情況下，自身利益的驅(qū)動(dòng)可能會(huì)使地方政府在參與古鎮(zhèn)保護(hù)活動(dòng)的過(guò)程中，利用自身的特殊優(yōu)勢(shì)而忽視或是侵犯其它群體應(yīng)有的利益，使古鎮(zhèn)保護(hù)淪為地方政府的一種逐利工具，從而偏離了歷史文化保護(hù)事業(yè)的基本方向。這就從客觀上決定了歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)實(shí)踐中公共政策過(guò)程的重要性。

1.2.3因此，雖然古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃作為一種技術(shù)性的法規(guī)存在，但在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，政府的公共政策過(guò)程才能使保護(hù)規(guī)劃產(chǎn)生可操作性，特別是在具體項(xiàng)目操作層面，政策過(guò)程往往才是最終決定歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的好壞的背后作用力。

2. 同里古鎮(zhèn)及其保護(hù)概況

2.1同里古鎮(zhèn)概況。

2.1.1同里鎮(zhèn)隸屬江蘇省吳江市，現(xiàn)轄鎮(zhèn)域面積133.15平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)人。是江南著名水鄉(xiāng)，位于太湖之畔、古運(yùn)河之東，由網(wǎng)狀河流將鎮(zhèn)區(qū)分割成七個(gè)島，是太湖流域典型的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。東南接318國(guó)道，距離虹橋機(jī)場(chǎng)80公里，西連蘇嘉205省道，距蘇州市18公里，吳江6公里，水路交通便捷，地理位置優(yōu)越，素有“蘇淞要涂”之稱。

2.1.2同里鎮(zhèn)的空間布局有著典型的江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)特征，水網(wǎng)密布等獨(dú)特的地理?xiàng)l件使得同里鎮(zhèn)以河網(wǎng)作為市鎮(zhèn)建構(gòu)的骨架而發(fā)展，其空間布局特征總的來(lái)說(shuō)可以概括為以下幾點(diǎn)[4]：

（1）有機(jī)的空間形態(tài)。同里古鎮(zhèn)的空間形態(tài)因借于自然因素，與水體有機(jī)結(jié)合，不規(guī)則但連續(xù)性極強(qiáng)。

（2）網(wǎng)絡(luò)狀的空間結(jié)構(gòu)。同里的運(yùn)河體系條連環(huán)通，網(wǎng)絡(luò)狀分布，使得古鎮(zhèn)內(nèi)部景觀視線走廊具閉合性與可選擇性，內(nèi)部空間與空間的關(guān)系更加多樣與緊密。

（3）差異化的空間功能。由于同里歷史上一直是官紳雅士的聚居地，使得其空間格局受自上而下“規(guī)劃意識(shí)”的影響，形成了商住分離的功能結(jié)構(gòu)。

（4）勻質(zhì)的空間界面。從建筑連續(xù)所構(gòu)成的界面看，其比例、尺度、組合方式頗具特色且保留完好。

（5）多樣的空間類型。橋頭、埠頭小型廣場(chǎng)或等公共活動(dòng)的主題空間，提供了多樣的視覺(jué)體驗(yàn)與心理認(rèn)知?？偟膩?lái)說(shuō)，同里的歷史價(jià)值更多地體現(xiàn)于城市空間之中，而非建筑單體或建筑群之上。這個(gè)特征很大程度決定了同里保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)之一是城市空間關(guān)系。

2.2同里古鎮(zhèn)及其保護(hù)規(guī)劃相關(guān)研究成果。

（1）從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，以阮儀三先生為代表的一批學(xué)者開(kāi)始關(guān)注江南古鎮(zhèn)，對(duì)古鎮(zhèn)作了科學(xué)詳細(xì)的實(shí)測(cè)、記錄和規(guī)劃，整理出版了以周莊、同里、甪直、南潯、烏鎮(zhèn)、西塘為主要內(nèi)容的《中國(guó)江南水鄉(xiāng)》、《江南古鎮(zhèn)》等著作[5]。伴隨著卓有成效的工作和研究的深化，形成了較為豐富系統(tǒng)的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的研究成果，其中對(duì)同里古鎮(zhèn)的研究主要集中于保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)與更新、體制和發(fā)展、古鎮(zhèn)旅游四個(gè)方面[6]～[10]。

（2）在保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐方面，同里于1999～2000年開(kāi)展了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制工作。確定了不同要素的歷史文化價(jià)值、保護(hù)目標(biāo)以及相關(guān)的措施，價(jià)值要素主要涵蓋了物質(zhì)遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)格局和風(fēng)貌景觀以及非物質(zhì)遺產(chǎn)三方面。保護(hù)區(qū)界包含了同里古鎮(zhèn)清末民初的鎮(zhèn)區(qū)建成范圍及出入鎮(zhèn)區(qū)的主要河道兩側(cè)的景觀范圍，保護(hù)區(qū)總面積57.6公頃。

3. 同里歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)踐的政策過(guò)程及經(jīng)驗(yàn)

同里從1982年列入江蘇省省級(jí)文保單位開(kāi)始，經(jīng)歷了一系列的變化和發(fā)展（見(jiàn)表1），二十多年來(lái)的古鎮(zhèn)保護(hù)制度變遷歷程實(shí)際上是政府組織下、多方力量參與古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的行為與作用，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何運(yùn)用各種創(chuàng)新手法，在各方博弈中獲得所需的各種政治、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和社會(huì)資源，走出了一條別具特色的政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、投資帶動(dòng)的古鎮(zhèn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和發(fā)展之路?；仡櫷餁v史文化名鎮(zhèn)管理體制的變化，大致可以分為以下三個(gè)階段[7]：

3.1第一階段：吳江市建委主導(dǎo)下的同里景區(qū)（1998年之前）。

（1）當(dāng)時(shí)同里古鎮(zhèn)是作為太湖景區(qū)的景點(diǎn)之一，采用江蘇省景區(qū)建設(shè)辦公室垂直領(lǐng)導(dǎo)下的景區(qū)管理模式，由吳江市建委直接領(lǐng)導(dǎo)。此階段主要是對(duì)“一園”（退思園）、“兩堂”（嘉蔭堂、崇本堂）、“三橋”（太平橋、吉利橋和長(zhǎng)慶橋）等景點(diǎn)的古鎮(zhèn)保護(hù)基礎(chǔ)修復(fù)工作，其中退思園是修復(fù)核心，此時(shí)期退思園的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于作為一個(gè)古鎮(zhèn)的同里。同時(shí)需要指出的是，由于改革開(kāi)放初期體制和財(cái)力上的制約，同里鎮(zhèn)并沒(méi)有多少發(fā)展自。

（2）1994年，我國(guó)實(shí)行分稅制，地方政府獲得了相當(dāng)?shù)淖晕野l(fā)展權(quán)，其積極性被從分調(diào)動(dòng)，地方基層政府開(kāi)始成為古鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)踐中最重要的推動(dòng)力。1996～1997年間，同里鎮(zhèn)政府先后投入約500萬(wàn)元進(jìn)行旅游景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，自己開(kāi)發(fā)出一些景點(diǎn)（明清街、世德堂、羅星洲等），修建景區(qū)入口處石牌坊，同時(shí)為重現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)貌，投資300萬(wàn)元重新開(kāi)挖丁字河、重建三橋，增建泰安橋。1997年4月，同里第一屆旅游文化節(jié)舉行，同里鎮(zhèn)的知名度提高，奠定了同里開(kāi)發(fā)旅游的基礎(chǔ)，同里旅游發(fā)展開(kāi)始起步。

3.2第二階段：鎮(zhèn)政府主導(dǎo)后保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展（1998～2005年）。

（1）1998年，景區(qū)管理體制發(fā)生變革，吳江市將包括退思園、兩堂（嘉蔭堂、崇本堂）在內(nèi)的幾個(gè)景點(diǎn)的管理權(quán)下放給同里鎮(zhèn)政府。同里鎮(zhèn)政府從此有了對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有景點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳的權(quán)力，可以采用統(tǒng)一的門票，并能獲得古鎮(zhèn)保護(hù)所帶來(lái)的各種直接和間接受益。此次權(quán)力下放明晰了各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使鎮(zhèn)政府擁有了對(duì)自己鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)主要景點(diǎn)的管理權(quán)以及相應(yīng)的收益權(quán)，將同里鎮(zhèn)的保護(hù)投入與其產(chǎn)出直接掛起鉤來(lái)，因此在謀求地方發(fā)展激勵(lì)下的地方政府便大大加強(qiáng)了投入力度。

（2）但隨著投資力度的加大，同里鎮(zhèn)政府力不從心，也意識(shí)到引入新投資主體的必要性。2001年政府在景點(diǎn)的建設(shè)中引入了蘇州凱達(dá)公司，采用政府與企業(yè)合作的形式，投資2700萬(wàn)元，建設(shè)了珍珠塔景點(diǎn)群，開(kāi)始多元主體共同投資建設(shè)。2003年底組建同里古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展有限公司，成立中國(guó)首家古鎮(zhèn)“保護(hù)公司”，開(kāi)始探索古鎮(zhèn)保護(hù)企業(yè)化運(yùn)作模式，由政府（同里鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）、技術(shù)專家（同濟(jì)大學(xué)旗下同楷公司）、專業(yè)化公司（蘇州新滄浪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司）三方聯(lián)手，打破了古鎮(zhèn)保護(hù)由政府“包攬”的局面。2005年，同里紅旅游商品開(kāi)發(fā)有限公司的成立，同里總公司注冊(cè)成立8家子公司，依托同里的旅游大品牌及豐富的旅游資源，獨(dú)立運(yùn)作。雖然同里總公司沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政企分離，但子公司已經(jīng)徹底市場(chǎng)化，這種同里旅游有限責(zé)任公司的子公司承包模式實(shí)質(zhì)是將下屬經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)資源分門別類進(jìn)行公司化運(yùn)作，也是根據(jù)發(fā)展旅游的需要，將旅游公司的職能不斷細(xì)化、專業(yè)化的必然結(jié)果。

3.3第三階段：吳江市“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理新體制（2005至今）。

由于同里鎮(zhèn)西側(cè)吳江開(kāi)發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展以及吳江市松陵城區(qū)向東發(fā)展，同里城鎮(zhèn)的發(fā)展倍受影響。2006年，吳江市政府引進(jìn)中國(guó)世貿(mào)集團(tuán)共同策劃和運(yùn)作，成立由同里鎮(zhèn)與港合資的“蘇州同里國(guó)際旅游開(kāi)發(fā)有限公司”。同里占合資公司股本的49%，港方按比例注入51%的資金，同里己開(kāi)放的景點(diǎn)以租賃形式向合資公司轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，該公司每年繳納包括景區(qū)、景點(diǎn)維護(hù)以及品牌形象等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增。借助世貿(mào)集團(tuán)的實(shí)力、資源及影響，同里歷史文化名鎮(zhèn)提高了其在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

4. 從同里的經(jīng)驗(yàn)看歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)踐中公共政策過(guò)程

4.1制衡——權(quán)力下放與上收。

（1）從公共政策制定主體的變化看同里古鎮(zhèn)的保護(hù)歷程，其存在一個(gè)管理權(quán)下放和上收的過(guò)程，同里古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的管理主體從吳江市建委下放到同里鎮(zhèn)政府，而后實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制，同里古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的管理者由同里鎮(zhèn)政府變更為吳江市同里古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)動(dòng)地方建設(shè)積極性的同時(shí)，也同里免于完全受市場(chǎng)法則所支配而產(chǎn)生與歷史文化名鎮(zhèn)價(jià)值目標(biāo)不相符的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（2）以放權(quán)為核心的轉(zhuǎn)型期中國(guó)整體制度環(huán)境變遷，使得地方政府既有促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈愿望，又有謀求自身利益（如地方財(cái)政收入、政治業(yè)績(jī)）最大化和短期化的追求，同時(shí)他們擁有對(duì)行政資源、壟斷性競(jìng)爭(zhēng)資源（如土地）的特權(quán)，于是與城市中諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體（如開(kāi)發(fā)商、投資商）結(jié)成了種種增長(zhǎng)聯(lián)盟[11]，同時(shí)，我國(guó)非政府組織（NGO）的力量極其微弱。如此一來(lái)，多種行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的趨向直接影響到地方政府的價(jià)值判斷和公共政策制定過(guò)程。因此，在歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)中，公共政策制定主體內(nèi)部的權(quán)力制衡尤顯重要，通過(guò)不同級(jí)別政府的權(quán)力分配和制約將有利于鎮(zhèn)政府作出相對(duì)正確的歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)對(duì)策。

4.2放眼——區(qū)域框架下進(jìn)行保護(hù)。

（1）在中國(guó)快速城市化進(jìn)程中，孤立的考慮歷史文化古鎮(zhèn)是不再可能的，還要考慮到與之相關(guān)的總體發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)，城市的相關(guān)總體規(guī)劃與政府的公共政策也應(yīng)為歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展作出適當(dāng)考量。吳江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與同里古鎮(zhèn)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制，其行政調(diào)整即明確了開(kāi)發(fā)區(qū)與同里在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的不同定位，從根本上減輕了古鎮(zhèn)的GDP考核壓力，跳出了就古鎮(zhèn)論古鎮(zhèn)的框架，使得古鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展在區(qū)域框架下有了更大發(fā)揮空間。

（2）因此，歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)只能夠在城鎮(zhèn)框架和地區(qū)規(guī)劃下進(jìn)行，城鎮(zhèn)和其周圍環(huán)境的關(guān)系是，一方面城鎮(zhèn)要服從于地區(qū)更大范圍的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，另一方面，地區(qū)需要也應(yīng)為保護(hù)這項(xiàng)緊急工作有所變動(dòng)。地方政策必須考慮到歷史文化古鎮(zhèn)的特殊需要，其經(jīng)濟(jì)功能的選擇必須既不瓦解也不遺棄其歷史的本質(zhì)和結(jié)構(gòu)，所有影響歷史古鎮(zhèn)的政府部門在規(guī)劃的各個(gè)階段都必須協(xié)調(diào)一致，如工業(yè)選址、交通網(wǎng)絡(luò)和其他地方場(chǎng)所。賦予歷史古鎮(zhèn)乃至地區(qū)發(fā)展合理的功能才能保持歷史文化古鎮(zhèn)的生命力。

4.3聯(lián)合——政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)。

（1）在歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)中，市場(chǎng)的作用越來(lái)越占主導(dǎo)，這不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，也是資源需求的趨勢(shì)，它打破了各類資源完全按行政原則由中央政府進(jìn)行配置的局面，各種資源開(kāi)始逐步按照市場(chǎng)法則在各社會(huì)群體中重新分布與流動(dòng)。同里歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)實(shí)踐中，政府引入市場(chǎng)機(jī)制，采取由企業(yè)管理、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式吸收社會(huì)、民間的資本和后續(xù)使用、管理的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，一方面更好的利用物質(zhì)遺產(chǎn)，發(fā)揮其傳遞歷史信息的作用，同時(shí)也為遺產(chǎn)的維護(hù)籌集了資金。

（2）政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，政府與開(kāi)發(fā)者扮演不同的角色，政府與開(kāi)發(fā)者之間既是調(diào)控與被調(diào)控的關(guān)系也是合作關(guān)系，政府需要依據(jù)完善、全面的公共政策和法規(guī)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)，逐步分散古鎮(zhèn)資源的配置，這不僅為社會(huì)資金進(jìn)入古鎮(zhèn)保護(hù)提供了條件，也能發(fā)揮社會(huì)各方群體的協(xié)作精神，創(chuàng)造更加多元的價(jià)值目標(biāo)與空間環(huán)境。公共政策的制定一方面應(yīng)限制與防止市場(chǎng)弊端，杜絕市場(chǎng)投機(jī)、抬高地價(jià)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、謀求暴利，平衡開(kāi)發(fā)者與公眾之間的利益；另一方面其應(yīng)鼓勵(lì)與激發(fā)開(kāi)發(fā)者的保護(hù)積極性，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，讓其有利可圖，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)者的投資信心，在嚴(yán)格詳盡的保護(hù)技術(shù)指標(biāo)控制下，讓更多的人投入到歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)工作中，并從中受益。

5. 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃管理從過(guò)去相對(duì)單純的技術(shù)管理為主向如何體現(xiàn)作為政府的重要公共政策轉(zhuǎn)型，已為我國(guó)越來(lái)越多的規(guī)劃學(xué)者和工作者所認(rèn)同和關(guān)注。歷史文化古鎮(zhèn)是遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分，從實(shí)踐層面，從公共政策過(guò)程視角去認(rèn)清歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)，有利于我們更深刻地探討在中國(guó)行政管理體制和社會(huì)背景下保護(hù)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法，弄清楚歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該做什么，各級(jí)規(guī)劃管理部門應(yīng)該管什么以及地方政府應(yīng)為保障規(guī)劃的實(shí)施采取什么相關(guān)的公共政策，進(jìn)一步提高歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性。

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篇7

公共政策是為“公共”而制定的,是以“公共性”為其邏輯起點(diǎn),以公共利益為最終目標(biāo)的，因而公共政策蘊(yùn)含著倫理的訴求。正如羅爾斯在其著名的《正義論》里所說(shuō)的那樣，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值正像真理思想體系的首要價(jià)值一樣?！钡趯?shí)踐中，政府面臨價(jià)值沖突問(wèn)題，最為凸顯地表現(xiàn)為政策倫理的失范，如公共政策非公共化，公共政策倫理問(wèn)題等。因此，需要從倫理視角去考量公共政策的合理性，以此為本位作為公共政策設(shè)計(jì)的基點(diǎn)。

一、政策倫理的應(yīng)然與實(shí)然之逆

——“公共性”的失衡

公共政策是政府“對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)行的權(quán)威性價(jià)值分配”，從這一要義出發(fā)，馬克斯•韋伯指出：一個(gè)現(xiàn)代的理性國(guó)家首先需要理性的政府所提供的理性的公共政策。公共政策在某種意義上不僅是純粹的科學(xué)計(jì)算過(guò)程，也是政策主體的選擇行為,作為公共政策選擇主體的人或由人構(gòu)成的組織為了達(dá)到某種目的或?yàn)榉夏撤N需求的選擇行為自然要受到價(jià)值取向的支配。因此，“政府倫理是制定良好公共政策的前提。就此意義而言，政府倫理比任何單個(gè)的政策都更加重要，原因在于所有的政策都依于倫理。”［1］1目標(biāo)的倫理性是任何一項(xiàng)公共政策自身都帶有的屬性，因此，公共政策必然進(jìn)行倫理關(guān)懷的考量，倫理原則直接影響著公共政策的制定及實(shí)施。

公共政策的“公共性”是政策的本質(zhì)屬性和倫理訴求，此乃民主政治的應(yīng)有之義,是契約精神的內(nèi)在規(guī)定性。政策公共性“是公共政策形成的邏輯基礎(chǔ),是公共政策分析的理性取向,是公共政策的元屬性,一般表現(xiàn)為公正性、公平性和公開(kāi)性三個(gè)基本維度,是公共政策問(wèn)題分析、制定分析、執(zhí)行分析、評(píng)估分析的價(jià)值基礎(chǔ)和精神內(nèi)核”［2］?；谶@一思想,公共政策就應(yīng)該最終提高大家的福利而不只是幾個(gè)人的福利。這自然需要在政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等整個(gè)過(guò)程中，注重對(duì)“公共性”倫理要求的堅(jiān)守。在此基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益的表達(dá)和公民意識(shí)培育，體現(xiàn)公民民利和政府合法性；才有助于實(shí)現(xiàn)行政的公共性與公民權(quán)利的契合,確保公共政策的正當(dāng)性以及對(duì)民意的有效回應(yīng)性，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平分配。

雖然權(quán)力的公共性決定了政策需體現(xiàn)公共性這一倫理義務(wù)的必然性?！皩?duì)于公共政策應(yīng)該與公共利益還是私人利益保持一致這個(gè)問(wèn)題,絕大多數(shù)人將選擇公共利益。”［3］但由于公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等是多種因素交織作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，總是在一定的理性限度和價(jià)值取向中制定和執(zhí)行的,理性不可避免的有限性和現(xiàn)代多元價(jià)值的沖突性決定了政策整個(gè)過(guò)程并非會(huì)自覺(jué)地從公共性的政策倫理要求出發(fā)?；蛘哒f(shuō)，工具理性的盛行和政府自利性和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的存在，使得公共政策產(chǎn)生了諸多的倫理失范，作為政策價(jià)值取向的公共利益在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中總會(huì)遭遇種種顯性或隱性的屏障，以致公共政策的“公共性”在很多時(shí)候處于目標(biāo)或理想狀態(tài)而非結(jié)果狀態(tài)，造成在實(shí)踐中并非以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，違背公共利益維度的公共政策屢見(jiàn)不鮮。

二、政策倫理失范探微

1.工具理性的強(qiáng)勢(shì)和價(jià)值理性式微下的倫理失范

與市場(chǎng)機(jī)制追求效率的目標(biāo)不同,公共政策的目標(biāo)和價(jià)值的首選要義更多的是體現(xiàn)在追求社會(huì)公平、正義、民主,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面。公共政策的倫理訴求要求對(duì)政策的目標(biāo)進(jìn)行合法性追問(wèn),以確保每一項(xiàng)政策所要達(dá)到目標(biāo)的公共性。只有經(jīng)過(guò)這一種價(jià)值的探討,才能避免公共政策異化的危險(xiǎn)。

人的理性在哲學(xué)視閾中存在工具理性和價(jià)值理性兩個(gè)維度，但是，啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)，偏重宣揚(yáng)工具理性。威爾遜、古德諾等人開(kāi)創(chuàng)的政治與行政二分原則則進(jìn)一步確立了政策過(guò)程中科學(xué)與價(jià)值的分離，使得工具理性在公共政策領(lǐng)域獲得了至上的地位，成為了公共政策最為重要的、甚至是惟一的哲學(xué)基礎(chǔ)。正如羅素所言:“它代表著選擇正確的手段以實(shí)現(xiàn)你意欲達(dá)到的目的,它與目的選擇無(wú)關(guān),不管這種目的是什么。”［4］這種理性的工具化和價(jià)值理性的式微對(duì)公共政策的影響是顯而易見(jiàn)的，即對(duì)公共政策的選擇只做工具理性的考量，每一項(xiàng)政策都是為了某個(gè)或某些具體目標(biāo)而作出的，但是，卻忽略了對(duì)任何目標(biāo)指向的價(jià)值意義考量。對(duì)工具理性的過(guò)分追逐在一定意義上形成了單向度的工具理性，形成了工具理性“一理獨(dú)大”,而忽視了價(jià)值理性。韋伯將這一現(xiàn)象和趨勢(shì)稱為“理性化的吊詭”。這種對(duì)工具理性的崇拜無(wú)疑是危險(xiǎn)的，若缺乏對(duì)公共政策的“公正性”倫理追求,政策就有可能陷于拉斯韋爾所擔(dān)心的“專制的政策科學(xué)”危險(xiǎn)之中，造成政策目標(biāo)在價(jià)值取向上的偏離。公共政策在價(jià)值倫理判斷的缺失，導(dǎo)致公共政策的非公共化,使公共政策偏離了社會(huì)利益最大化的基本倫理取向，造成了政策公共性這一本質(zhì)屬性的缺失，形成了公共政策的倫理失范。

2.政府自利性與利益集團(tuán)影響下的倫理失范

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治經(jīng)濟(jì)化，把政治制度看作一個(gè)普遍的市場(chǎng)——政治市場(chǎng)。在此,人們建立起交換性的契約關(guān)系,一切活動(dòng)都以個(gè)人的成本——收益計(jì)算為基礎(chǔ)。以此為視角，現(xiàn)代公共政策的形成過(guò)程歸根結(jié)底是圍繞著利益展開(kāi)的，政策主體依據(jù)自身的利益需求,對(duì)復(fù)雜的社會(huì)利益進(jìn)行配套調(diào)整。政府的自利性與利益集團(tuán)的分化存在及其政治活動(dòng)能力,必然會(huì)對(duì)公共政策產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致公共政策倫理失范。

按照政府多元權(quán)能論的觀點(diǎn),政府是擁有權(quán)力的眾多社會(huì)組織結(jié)構(gòu)之一，它與其他社會(huì)組織一起分享社會(huì)管理的種種職能,政府內(nèi)部的各種權(quán)力是由社會(huì)不同利益集團(tuán)“討價(jià)還價(jià)”的結(jié)果。政策在一定意義上是各種利益集團(tuán)把本團(tuán)體的利益訴求反映到政策系統(tǒng)中,由政策主體對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)整合的過(guò)程。正如安德森指出，在所有國(guó)家，利益團(tuán)體都履行著利益表達(dá)的功能，即它們表達(dá)了對(duì)政策行為的要求和提供了可供選擇的政策方案;它們就政策意見(jiàn)的性質(zhì)和可能出現(xiàn)的后果，尤其是技術(shù)方面的事務(wù)，向政府決策者提供眾多的信息。當(dāng)它們從事上述活動(dòng)時(shí)，有助于公共政策的合理化。但按照公共選擇理論，個(gè)人利益從未在公共生活中消失，組成政府的個(gè)體也是一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)追求自身利益的最大化。正如丹尼斯•繆勒指出：“毫無(wú)疑問(wèn)，假若把權(quán)力授予一群稱之為代表的人，如果可能的話,他們也會(huì)像任何其他人一樣,運(yùn)用他們手中的權(quán)力謀求自身利益，而不是謀求社會(huì)利益。”［5］因此，政府具有自利性。而不同利益團(tuán)體有著不同的價(jià)值傾向和利益追求，它們所要求的公共政策必然是盡可能最大化地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本團(tuán)體的利益,使政策符合它們的利益要求，因而它們對(duì)政策的需求經(jīng)常出現(xiàn)不同。公共政策一般會(huì)對(duì)社會(huì)的各個(gè)利益集團(tuán)產(chǎn)生影響，利益集團(tuán)也會(huì)利用各種手段和途徑影響政策的制定與執(zhí)行，而強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)在這個(gè)過(guò)程中更是占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在和政府的自利性結(jié)合中，政策主體作為理性經(jīng)濟(jì)人在政策活動(dòng)中存在著自身和外在利益的誘惑,進(jìn)行著成本和收益的比較,這種主觀價(jià)值傾向性使得主體的“價(jià)值中立”原則難以實(shí)現(xiàn)，就有導(dǎo)致租金的存在和尋租的可能，特別是政策主體在缺乏必要的倫理素質(zhì)與適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制下。于是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)理性人的需求超過(guò)公共道德理性人時(shí)，便有可能使公共政策走向非公共化，公共政策淪為某些利益集團(tuán)和缺乏公德的公務(wù)員謀求特殊利益的工具，出現(xiàn)了公共政策倫理失范。

三、走出政策倫理失范的理路

1.價(jià)值理性與工具理性在政策過(guò)程中的和諧統(tǒng)一

每一項(xiàng)政策都是有的放矢，總是為了解決某個(gè)或某些具體問(wèn)題或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而作出。為了實(shí)現(xiàn)政策的效用，手段的科學(xué)選擇，即從工具理性上進(jìn)行把握是必要的。但是，任何目標(biāo)本身的設(shè)定就帶有價(jià)值性，需要從價(jià)值理性的意義上加以衡量。在公共政策的實(shí)踐中,存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)工具理性主義而忽視價(jià)值取向的傾向，這使得公共政策可能偏離公共性的維度。正如喬治•弗雷德里克森所說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，效率和經(jīng)濟(jì)是美國(guó)公共行政理論的兩個(gè)支柱。把效率和經(jīng)濟(jì)作為公共行政的指導(dǎo)方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會(huì)公平作為公共行政的第三個(gè)理論支柱，使公共行政能夠回應(yīng)公民的需要。”［6］因而，在公共政策研究中導(dǎo)入價(jià)值理性勢(shì)在必行?！叭魏螞Q策都是以突出價(jià)值因素為特征的，無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化，都無(wú)可否認(rèn)決策的價(jià)值考量和決策的價(jià)值旨?xì)w。對(duì)于公共政策的制定來(lái)說(shuō)，價(jià)值考量和價(jià)值旨?xì)w無(wú)論何時(shí)都是首要的?！保?］畢竟“權(quán)利平等及其所產(chǎn)生的正義概念乃是出自每個(gè)人對(duì)自己的偏私，因而也就是出自人的天性。這一點(diǎn)也就證明了公意若要真正成為公意，就應(yīng)該在它的目的上以及在它的本質(zhì)上都同樣地是公意”［8］。因此，只有在政策過(guò)程中重視價(jià)值理性，弘揚(yáng)公共政策的價(jià)值理念與公共精神，強(qiáng)調(diào)政策活動(dòng)的倫理考量，實(shí)行對(duì)政策目標(biāo)的倫理追問(wèn)，才能有效保障公共政策的倫理性和公共性。當(dāng)然，我們所強(qiáng)調(diào)的是工具理性與價(jià)值理性在政策過(guò)程中的和諧統(tǒng)一，而不是偏頗任一方。正如陳振明教授所說(shuō)的:一方面,如果公共政策缺乏效率效應(yīng),則政府就不能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理,社會(huì)將陷入無(wú)序狀態(tài),導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi),人民生活更加貧困,從而必將破壞并無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平。相反,經(jīng)濟(jì)效率的提高則能夠促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此,經(jīng)濟(jì)效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要條件之一,是公共政策選擇的邏輯起點(diǎn)。另一方面,如果公共政策中貫徹公平理念,則可以防止公共政策行為的專橫,維護(hù)公眾和政府的良好關(guān)系,博得公眾的信任、支持和配合,從而提高政府的威信,取得良好的行政效率。

2.重視公共政策主體的倫理素質(zhì)建設(shè)

政策主體在政策活動(dòng)中居于重要位置，是一切政策倫理責(zé)任與義務(wù)的最終承擔(dān)者和踐履者。在社會(huì)日益多元的時(shí)代，受到不同利益訴求和多元倫理價(jià)值觀的影響，政策主體的思想很容易發(fā)生傾斜和搖擺，影響到政策的公共性，正是從此意義上彰顯了政策主體倫理素質(zhì)的重要性。庫(kù)珀指出:“當(dāng)行政人員在處理具體倫理困境中或大或小地界定自己責(zé)任的界限和內(nèi)容時(shí),他們使自己具有了‘倫理身份’,這種倫理身份認(rèn)同形成了他們的道德品性。”［9］但政策主體是一個(gè)復(fù)合角色體，同時(shí)扮演著包括公共人和個(gè)體經(jīng)濟(jì)人的角色,如果政策主體對(duì)自身角色定位搖擺，就容易產(chǎn)生角色沖突。畢竟這兩種角色定位,是基于不同的理論推斷的，具有截然不同的角色認(rèn)識(shí)和期待,在公共政策過(guò)程中可能產(chǎn)生矛盾。因此，必須注重公共政策主體的倫理素質(zhì)建設(shè)，而且這也關(guān)系到政策的認(rèn)同度?！熬哂辛己闷焚|(zhì)的政策主體往往會(huì)成為其他人尊敬、追隨的對(duì)象,……其人品的優(yōu)劣不僅會(huì)影響公眾對(duì)他們的認(rèn)可,并以此為依據(jù)對(duì)他們所依附的政治系統(tǒng)和所制定的政策投以不同程度的認(rèn)同感,而且也會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)所掌握的公共權(quán)力做出截然不同的安排。”［10］需要確立一套促使公務(wù)員對(duì)其角色進(jìn)行合理定位的行政倫理規(guī)范體系；提出符合時(shí)代精神又不失導(dǎo)向意義的價(jià)值追求；既允許政策主體對(duì)合法正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的追求，又要具備較高的公共素養(yǎng)和行政倫理素質(zhì)。

3.公民參與:規(guī)范政策倫理的有效途徑

公共政策注重對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配，這就要求在政策活動(dòng)中，需要尊重民意，廣泛聽(tīng)取民眾的要求。“不論是在問(wèn)題的確立上，問(wèn)題的回應(yīng)上，還是在被接受方案的執(zhí)行上，都必須讓更多的公民來(lái)參與。”［11］公民政策參與也是一條監(jiān)督政府行為,規(guī)范政府政策活動(dòng)“公共性”取向的有效途徑?！笆鼓切┡c某一決定有直接利害關(guān)系的人參與該決定的制作過(guò)程，并向其陳述決定的理由，這不僅僅是提高效率的需要，而且恰恰是正義的要求?！保?2］

第一,公民參與能有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的公共性?！白鳛楣舱哌^(guò)程的參與主體,公眾參與政策決策有其必然性和緊迫性,而這對(duì)于公共決策質(zhì)量的提高無(wú)疑具有相當(dāng)重要的作用?！保?3］充分的公民參與政策制定是收集和傳達(dá)真實(shí)政策信息的有效途徑和充分利用公眾智力資源的有力渠道。政府在政策制定過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)地通過(guò)公民對(duì)話吸納政策建議,確保政策的科學(xué)性。這有利于公民的意愿和利益要求通過(guò)多種途徑轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題,使之進(jìn)入政策議程，并以協(xié)商的方式最大限度地增強(qiáng)政策的規(guī)范性,制定出反映民意的政策，從而保障目標(biāo)的公共性。而且公民參與可以有效消除或降低政府的有限性問(wèn)題,通過(guò)民眾與政府之間的合作、交流、協(xié)商等,形成政策制定中的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò),有效提高政策的質(zhì)量,有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的公共性。

第二,公民參與能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督。即使是政策制定實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)的公共性，在政策執(zhí)行過(guò)程中也有可能出現(xiàn)偏差。因?yàn)閳?zhí)行主體也具有經(jīng)濟(jì)人的特征，會(huì)表現(xiàn)出自利性,可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的失范即公共性的偏離，為此，需要對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。而且由于公民是政策的直接作用對(duì)象,對(duì)政策執(zhí)行的感受最為直接，所受到影響最為顯著，因此，容易調(diào)動(dòng)公民政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的積極性。即使出于自利,也會(huì)促使公眾參與到政策執(zhí)行中來(lái)，有利于防止和糾正政策執(zhí)行中的偏差，保障政策在具體的動(dòng)態(tài)過(guò)程中對(duì)公共性的堅(jiān)守。

參考文獻(xiàn)：

［1］Thompson.ParadoxesofGovernmentEthics［M］.PublicAdministrationReviev,1992：255.

［2］陳潭.公共性:公共政策分析的一般范式［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2002(4)：132.

［3］Anderson.PublicPolicy-making:AnIntroduction,FifthEdition［M］.Boston:Hough2tonMifflinCompany,2003：135.

［4］羅素.倫理學(xué)與政治學(xué)中的人類社會(huì)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1992：25.

［5］繆勒.公共選擇理論［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1999：303.

［6］弗雷德里克森．公共行政的精神［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：88.

［7］張康之．公共政策過(guò)程中科學(xué)與價(jià)值統(tǒng)合［J］．江蘇社會(huì)科學(xué)，2001（6）.

［8］盧梭.社會(huì)契約論［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館,1996：42-43.

［9］庫(kù)珀.行政倫理學(xué):實(shí)行行政責(zé)任的途徑［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001：7.

［10］吳永生.論公共政策主體的合法性［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004(1).

篇8

本文從公共政策管理的視角，運(yùn)用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評(píng)判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢(shì)，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強(qiáng)調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計(jì)。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持公共性的政策目標(biāo)和價(jià)值取向，它對(duì)暫時(shí)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的政策對(duì)象第三部門承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對(duì)第三部門的管理應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開(kāi)拓。

關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動(dòng)機(jī)與研究?jī)r(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、民主、法治與開(kāi)放的社會(huì)，它的一個(gè)重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、第三部門和公民共同治理社會(huì)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷地走向深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開(kāi)，以及公共管理社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來(lái)，第三部門問(wèn)題研究也由此成為公共管理的重要問(wèn)題和前沿問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及以第三部門為基石的公民社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時(shí)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無(wú)形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢(shì)以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢(shì)地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任?！耙粋€(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)的自治活動(dòng)，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型。”’

但是事實(shí)上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問(wèn)題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢(shì)，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問(wèn)題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對(duì)第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問(wèn)題。

因此，本論文以第三部門為研究對(duì)象，對(duì)于正確發(fā)揮第三部門的社會(huì)功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，對(duì)于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建等，無(wú)疑都是一個(gè)極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。同時(shí)，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)，包括對(duì)第三部門進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門的互動(dòng)即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來(lái)促進(jìn)第三部門的成長(zhǎng)發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來(lái)推動(dòng)政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國(guó)學(xué)者列維特(Levitt)1973年首先提出來(lái)的，盡管從‘王名，賈西津.中國(guó)NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對(duì)第三部門的公共政策管理研究世界范圍來(lái)看，第三部門的產(chǎn)生由來(lái)已久，但是至今仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個(gè)國(guó)家在對(duì)第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國(guó)學(xué)者在這類概念上也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，他們根據(jù)自己的見(jiàn)解和偏好，對(duì)此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營(yíng)利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織(Vo)、公民社會(huì)(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

篇9

本文的研究成果，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開(kāi)拓。

關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動(dòng)機(jī)與研究?jī)r(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、民主、法治與開(kāi)放的社會(huì)，它的一個(gè)重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、第三部門和公民共同治理社會(huì)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷地走向深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開(kāi)，以及公共管理社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來(lái)，第三部門問(wèn)題研究也由此成為公共管理的重要問(wèn)題和前沿問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及以第三部門為基石的公民社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時(shí)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無(wú)形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢(shì)以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢(shì)地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任?！耙粋€(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)的自治活動(dòng)，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型。”’

但是事實(shí)上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問(wèn)題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢(shì)，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問(wèn)題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對(duì)第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問(wèn)題。

因此，本論文以第三部門為研究對(duì)象，對(duì)于正確發(fā)揮第三部門的社會(huì)功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，對(duì)于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建等，無(wú)疑都是一個(gè)極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

同時(shí)，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)，包括對(duì)第三部門進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門的互動(dòng)即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來(lái)促進(jìn)第三部門的成長(zhǎng)發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來(lái)推動(dòng)政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國(guó)學(xué)者列維特(Levitt)1973年首先提出來(lái)的，盡管從‘王名，賈西津.中國(guó)NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對(duì)第三部門的公共政策管理研究世界范圍來(lái)看，第三部門的產(chǎn)生由來(lái)已久，但是至今仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個(gè)國(guó)家在對(duì)第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國(guó)學(xué)者在這類概念上也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，他們根據(jù)自己的見(jiàn)解和偏好，對(duì)此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營(yíng)利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織(Vo)、公民社會(huì)(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

篇10

二、依托《公共政策學(xué)》課程培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的嘗試

《公共政策學(xué)》是公共管理類專業(yè)必修課，由于該學(xué)科的綜合性、實(shí)踐性和應(yīng)用性強(qiáng)的特征，使得其教學(xué)目的不僅是公共政策理念和理論知識(shí)的傳授，更重要的是培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問(wèn)題意識(shí)和實(shí)踐能力，即運(yùn)用公共政策的基本理論和方法分析和解決政策問(wèn)題的能力。因此，公共政策課程的多元教學(xué)作為培養(yǎng)創(chuàng)新能力的一種有效方法，有利于培養(yǎng)公共管理學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)其創(chuàng)新熱情、創(chuàng)設(shè)較好的創(chuàng)新環(huán)境。近年來(lái)，我們結(jié)合公共政策學(xué)課程，在公共管理相關(guān)專業(yè)進(jìn)行了教學(xué)改革探索，采取主體參與型的教學(xué)模式，改變傳統(tǒng)的“滿堂灌、填鴨”式的教學(xué)模式，樹(shù)立以學(xué)生為主體的教育觀念，采取啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)。其目的是要改變以傳授知識(shí)為中心的繼承型教育觀念，樹(shù)立注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型教育觀念。(一)案例教學(xué)法。在教學(xué)過(guò)程中開(kāi)展公共政策課程案例教學(xué)，要充分把握案例教學(xué)的準(zhǔn)備、進(jìn)行和總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)。高度重視案例教學(xué)的功能，精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)的方案，充分尊重學(xué)生的主體地位，有效發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，是通過(guò)公共政策課程案例教學(xué)以加強(qiáng)公共管理人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要途徑。案例教學(xué)要求學(xué)生進(jìn)入案例描述的特定情景和角色，作為事件的參與者去面對(duì)問(wèn)題并尋求答案。唯有如此，案例教學(xué)才能夠是學(xué)生在模擬的實(shí)踐環(huán)境中設(shè)身處地的去思考“我要怎么辦”，從而激活在學(xué)生頭腦中已有的相關(guān)知識(shí)和理論，有效地提高學(xué)生分析和處理問(wèn)題的能力、表達(dá)和溝通能力、群體協(xié)調(diào)和綜合管理能力。由此可見(jiàn)，學(xué)生的這種參與起到了“角色扮演”的作用。特別是在公共政策學(xué)的案例教學(xué)中，學(xué)生被引導(dǎo)進(jìn)入一定的決策環(huán)境中，按角色要求去分析政策問(wèn)題、提出政策方案、比較各種方案并進(jìn)行擇優(yōu)等等，如同實(shí)際的決策者一般運(yùn)籌帷幄。這種模擬無(wú)疑是能夠有效地架起理論與實(shí)際之間的橋梁。在案例的選擇上，我們既選用了“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”、“中國(guó)最牛釘子戶”等經(jīng)典案例，同時(shí)也開(kāi)發(fā)了“為什么地溝油難以禁止?”和“青海湖湟魚(yú)保護(hù)”等本土案例，通過(guò)案例資料的閱讀，各種問(wèn)題的假設(shè)，課堂上激烈的討論，有效地拓展了學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，激發(fā)了專業(yè)興趣，提高了學(xué)習(xí)動(dòng)力。(二)課堂討論法。這種課堂討論不同于完整的案例分析，只是在專題討論課的進(jìn)行過(guò)程中，為了培養(yǎng)學(xué)生的政策敏感度，鍛煉獨(dú)立思考和口頭表達(dá)能力。首先教師選擇一些與學(xué)生生活相對(duì)較近的話題。如，針對(duì)“禁止大學(xué)生在校外租房”問(wèn)題的討論，請(qǐng)同學(xué)們分組進(jìn)行分析其中的緣由并在課堂討論發(fā)言，學(xué)生能結(jié)合自己和身邊的事例踴躍發(fā)言。我們也根據(jù)近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，有針對(duì)性的提出問(wèn)題如“人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題”、“城市化的發(fā)展帶來(lái)了哪些負(fù)面影響”等;而且根據(jù)民族院校少數(shù)民族學(xué)生多的特點(diǎn)和青藏高原的地域特征，討論“少數(shù)民族地區(qū)高考加分政策的思考”、“三江源生態(tài)保護(hù)”等等，使學(xué)生對(duì)討論話題充滿興趣。同時(shí)，為了培養(yǎng)學(xué)生的政策敏感度與學(xué)習(xí)積極性，也讓學(xué)生關(guān)注一些新聞事件和熱點(diǎn)問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)生在關(guān)注時(shí)事的基礎(chǔ)上提出一些討論的問(wèn)題。在討論過(guò)程中，教師要對(duì)學(xué)生積極參與的態(tài)度和能獨(dú)立思考并勇于表達(dá)自己觀點(diǎn)進(jìn)行充分的肯定，對(duì)學(xué)生能結(jié)合相關(guān)專業(yè)知識(shí)表達(dá)的觀點(diǎn)和思想給予高度認(rèn)同，即使出現(xiàn)有些學(xué)生的觀點(diǎn)不成熟或錯(cuò)誤的情況下，教師也要給予積極的引導(dǎo)和合理的解釋，不要簡(jiǎn)單呵斥，從而能激發(fā)學(xué)生對(duì)該教師的熱愛(ài)和對(duì)所授課程學(xué)習(xí)的積極性。經(jīng)常鼓勵(lì)學(xué)生不僅會(huì)強(qiáng)化師生之間的融洽關(guān)系，也能促進(jìn)學(xué)生的獨(dú)立性，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。這種做法，堅(jiān)持以問(wèn)題為中心，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)動(dòng)腦筋、積極思考并勇于表達(dá)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，鍛煉了他們的口頭表達(dá)和邏輯思維能力，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。(三)社會(huì)調(diào)查法。我們?cè)趯W(xué)期初，將學(xué)生分成幾個(gè)學(xué)習(xí)小組，隨著課堂教學(xué)的深入，在學(xué)習(xí)了一些理論知識(shí)之后，要求學(xué)生按照自己的興趣選定一個(gè)題目，在閱讀和收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行課外實(shí)踐調(diào)研，獲取并感知第一手資料，整理材料，并經(jīng)過(guò)小組討論寫(xiě)成小型的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，在學(xué)期末制成多媒體課件，選擇一位同學(xué)上講臺(tái)表述小組觀點(diǎn)。選題按照學(xué)生自己的興趣，興趣是最好的老師，這樣做不僅可以鼓勵(lì)所有的學(xué)生積極參與到討論中來(lái)，對(duì)有些不太善于在課堂發(fā)言的學(xué)生來(lái)說(shuō)，也給他們創(chuàng)造了表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，激發(fā)了敢于實(shí)踐的勇氣;同時(shí)小組群體的共同調(diào)查活動(dòng)還使得學(xué)生注意彼此的合作，在充分表現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)造性的同時(shí)養(yǎng)成了團(tuán)隊(duì)精神。使學(xué)生從知識(shí)的被動(dòng)接受者變成了探索者和研究者。從學(xué)生調(diào)查的選題來(lái)看，基本能夠圍繞當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，也能將學(xué)到的理論知識(shí)和實(shí)際加以聯(lián)系，比如近年學(xué)生的選題有“少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題”“西寧市交通擁堵問(wèn)題”“低保政策的實(shí)施狀況”等，使他們學(xué)會(huì)用公共政策的理論和知識(shí)去發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的方案，從而提高了知識(shí)應(yīng)用和創(chuàng)新能力。也加深了對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)，了解了政策的貫徹和實(shí)施狀況。對(duì)于學(xué)生的調(diào)研與匯報(bào)，老師要多加贊揚(yáng)，即對(duì)學(xué)生縝密的邏輯、新穎的觀點(diǎn)和良好的團(tuán)隊(duì)合作精神給予表?yè)P(yáng)，以調(diào)動(dòng)學(xué)生參與調(diào)研的積極性。(四)課程辯論法。為提高專業(yè)課程教學(xué)的吸引力和實(shí)效性，利用不同班次上合堂課的機(jī)會(huì)，我們?cè)谝恍┌嗉?jí)中組織實(shí)施了課程辯論，就爭(zhēng)論性的問(wèn)題進(jìn)行分班討論，提出正反兩個(gè)方面不同的觀點(diǎn)、論據(jù)。通過(guò)提出論題，準(zhǔn)備辯論，參與辯論，點(diǎn)評(píng)及總結(jié)等過(guò)程，將辯論法運(yùn)用在公共政策學(xué)教學(xué)中，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和參與學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)在這一過(guò)程中，使學(xué)生提高語(yǔ)言表達(dá)能力、增強(qiáng)自信，增加班級(jí)榮譽(yù)感和歸屬感，與課堂教學(xué)結(jié)合起來(lái)，曾就“少數(shù)民族加分政策的利與弊”和“大學(xué)生兼職的利與弊”等問(wèn)題展開(kāi)辯論，不僅提高了語(yǔ)言表達(dá)能力，而且培養(yǎng)了學(xué)生的應(yīng)變能力。同時(shí)，學(xué)生也感到了理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合的重要性，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，培養(yǎng)了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)和勇于探究，大膽創(chuàng)新，不斷進(jìn)取的精神，讓學(xué)生親自體會(huì)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去解決實(shí)際問(wèn)題的樂(lè)趣，從而大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。(五)現(xiàn)場(chǎng)參觀法。學(xué)習(xí)公共政策課程，必須了解政策的基本過(guò)程及其環(huán)境，為了增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力，通過(guò)實(shí)地參觀，“可以幫助學(xué)生把抽象的理論知識(shí)、邏輯的政策運(yùn)行過(guò)程在具體形象的現(xiàn)場(chǎng)得以驗(yàn)證和固化，從而加深學(xué)生對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的理解，同時(shí)還有利于激發(fā)學(xué)生的求知欲和調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。”近年來(lái)，我們結(jié)合課程內(nèi)容和問(wèn)題討論，曾帶學(xué)生到社區(qū)參觀，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和社區(qū)工作人員的介紹，讓他們明白因地制宜的制定和執(zhí)行政策的重要性，了解一些具體政策在社區(qū)的實(shí)施現(xiàn)狀;也在理解和學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識(shí)之后，有針對(duì)性的帶學(xué)生到餐廚垃圾處理的企業(yè)，了解環(huán)境保護(hù)政策的必要性和積極作用，分析探討垃圾處理中存在的問(wèn)題和今后政策需要改進(jìn)的方面。通過(guò)這種實(shí)地調(diào)研后我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，學(xué)生不僅樂(lè)于參加這樣的實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)開(kāi)始意識(shí)到自己專業(yè)學(xué)習(xí)的重要性，增強(qiáng)了公共管理意識(shí)，深感自己作為一個(gè)在校大學(xué)生和日后走上工作崗位的責(zé)任。而正是這樣的觀摩學(xué)習(xí)，使學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和自主學(xué)習(xí)能力大有提高。

三、取得的成效及今后需要改進(jìn)的方面

(一)取得的成效。一是學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)有所增強(qiáng)，通過(guò)課程培訓(xùn)，學(xué)生們開(kāi)始關(guān)注一些新聞事件和身邊的事情，本課程教學(xué)的影響獲得了較好的延伸，取得了持續(xù)的教學(xué)效果;二是學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不斷得以提升，在本學(xué)院組織的“我是市長(zhǎng)”模擬論壇中，許多學(xué)生在課程實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極申報(bào)，曾取得一等獎(jiǎng)和二、三等獎(jiǎng)等好成績(jī)，也有學(xué)生在任課老師的鼓勵(lì)下積極申報(bào)清華大學(xué)等學(xué)校組織的案例征集活動(dòng)等;三是能夠發(fā)現(xiàn)自身的不足，在小組匯報(bào)和課件展示后，許多同學(xué)都表示，從其他同學(xué)身上學(xué)到了很多，也看到了自己的不足，他們不僅認(rèn)識(shí)到了理論學(xué)習(xí)的重要性，而且也看到了課件制作、演講和辯論中需要強(qiáng)化和訓(xùn)練的地方;四是會(huì)向老師提出他們的需求與愿望，比如希望老師能夠更多的帶他們進(jìn)行一些現(xiàn)場(chǎng)參觀，希望老師能在課堂上結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際分析一些熱點(diǎn)問(wèn)題等，從以前的“要我學(xué)習(xí)”主動(dòng)變成了“我要學(xué)習(xí)”。(二)今后有待進(jìn)一步完善的地方。一是需要完善課程體系。提高學(xué)生的創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅靠《公共政策學(xué)》一門課程的教學(xué)方法改革顯然是不行的，必須加強(qiáng)和其他課程的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，完善課程體系建設(shè)，同時(shí)要不斷提高任課教師的實(shí)踐能力;二是加大案例化教學(xué)。目前的案例教學(xué)基本依賴一些教材中的案例，今后要通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)教師參與案例寫(xiě)作，特別是需要編寫(xiě)一些本土化案例;三是將課程實(shí)踐納入到專業(yè)整體計(jì)劃中，由于受到教師精力和科研水平等等影響，目前只是在鼓勵(lì)學(xué)生撰寫(xiě)相關(guān)專業(yè)論文，但學(xué)生撰寫(xiě)和發(fā)表課程論文很少，今后要強(qiáng)化學(xué)生的科研能力培養(yǎng)，同時(shí)把課程實(shí)踐和畢業(yè)論文等有效結(jié)合起來(lái);四是要完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。由于受多種因素影響，學(xué)校目前實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系滯后，對(duì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程管理不到位，也在一定程度上影響了實(shí)踐教學(xué)的推廣，今后要完善學(xué)校和學(xué)院的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高教學(xué)效果。

總之，根據(jù)《公共政策學(xué)》的實(shí)踐性和應(yīng)用性特征，我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中大膽嘗試了一些教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，加強(qiáng)了課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，從而在一定程度上培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新熱情，也創(chuàng)設(shè)了較好的創(chuàng)新環(huán)境，在今后的教學(xué)過(guò)程中，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和克服困難，為提高學(xué)生的創(chuàng)新能力不斷努力。

作者:張建英 單位:青海民族大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］朱永新，楊樹(shù)兵．創(chuàng)新教育論綱［J］．教育研究，1999(8):8－15．