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篇1

電力設(shè)備在其運(yùn)行過程中，會受到各種各樣外部因素的影響，包括外部環(huán)境的變化、人為的破壞等，電力設(shè)配正常運(yùn)行也受設(shè)備本身的影響，設(shè)備本身可能出現(xiàn)故障。因此，在電力設(shè)備運(yùn)行過程中，必須要對設(shè)備的檢修與維護(hù)進(jìn)行管理，做好相關(guān)管理工作。電力設(shè)備的檢修，要按檢修的程度進(jìn)行分類，依次是大修、小修與臨時(shí)檢修，這三種檢修的范圍不同，且大修與小修都是定期進(jìn)行檢修與維護(hù)的，而臨時(shí)檢修則是依據(jù)機(jī)器設(shè)備發(fā)生故障臨時(shí)進(jìn)行檢修，對電力設(shè)備進(jìn)行檢修施工必須嚴(yán)格按照相關(guān)手續(xù)與規(guī)程，認(rèn)真對電力設(shè)備及其有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行維護(hù)與檢修。

1 電力設(shè)備檢修施工安全管理的現(xiàn)狀

雖然電力企業(yè)在電力設(shè)備的檢修與維護(hù)工作上投入大量的時(shí)間與精力，但電力設(shè)備的檢修與施工安全管理上還存在諸多問題。電力工程在施工過程中遭遇許多重大安全事故，這些安全事故可能是由客觀因素造成的，但是安全措施落實(shí)不到位、工作人員安全意識不強(qiáng)也是造成安全問題頻發(fā)的原因。電力工程在施工過程中，將很多安全問題浮于表面，沒有認(rèn)真將安全管理工作落實(shí)到位，很多安全管理制度也只是口頭宣讀，工程規(guī)劃得不到落實(shí)，安全管理工作沒有做細(xì)。管理工作不能有效落實(shí)的原因是管理人員只是為了應(yīng)付上級檢查而管理，因此，安全管理工作流于形式，安全生產(chǎn)意識缺乏。此外，電力安全管理施工過程中，管理人員素質(zhì)不高，整體管理隊(duì)伍的素質(zhì)有待提升，安全管理人員缺乏創(chuàng)新意識，對新知識與新思想的接受能力弱，安全管理人員憑工作經(jīng)驗(yàn)處理問題，缺乏系統(tǒng)平臺以及系統(tǒng)有效的理論知識為支撐。管理體制存在誤區(qū)，現(xiàn)階段，電力設(shè)備檢修以及安全管理體系與電力設(shè)備的整體發(fā)展不相匹配。電力設(shè)備檢修施工安全管理單位缺乏對員工的培訓(xùn)意識，很多一線職工平時(shí)都缺少安全教育，且培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，在現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)備檢修的同時(shí)宣傳安全教育，具有良好的宣傳效果。

2 電力設(shè)備檢修施工安全管理

對電力設(shè)備進(jìn)行檢修，采用存在專門的組織指揮機(jī)構(gòu)，這是組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢修計(jì)劃的設(shè)定，以及安排各項(xiàng)管理工作，例如人力、運(yùn)輸、物力等工作，安全管理工作需要貫穿于設(shè)備檢修的整個(gè)過程，保證整個(gè)檢修過程順利進(jìn)行。設(shè)計(jì)檢修計(jì)劃，是一項(xiàng)系統(tǒng)完整的工作，設(shè)定需要考慮各個(gè)部門、各個(gè)專業(yè)之間的聯(lián)系，將部門之間連成一個(gè)有機(jī)的整體。檢修需要設(shè)定有一個(gè)全盤計(jì)劃，檢修工作需要明白每個(gè)專業(yè)之間都是相互聯(lián)系的，專業(yè)排列也有先后順序之分，只有明確檢修工作的內(nèi)容，才能有效進(jìn)行安全管理工作。安全教育是提升全體檢修人員責(zé)任意識與安全意識的好方法，因此，在進(jìn)行檢修時(shí)，有必要對全體檢修人員進(jìn)行安全教育，保證工作人員在進(jìn)行檢修時(shí)嚴(yán)格遵照相關(guān)制度，按照電力安全工作的規(guī)程行事。進(jìn)行安全檢查，需要對檢修現(xiàn)場進(jìn)行巡回檢查，此外還要對機(jī)具與項(xiàng)目進(jìn)行檢查。檢修項(xiàng)目的制定需要明確檢修方案，了解安全技術(shù)措施，進(jìn)行有效安全的檢修。檢修器具時(shí)，要檢修所有有用的器具，包括安全器具、起重機(jī)具等。整個(gè)檢修過程，都需要安全檢查人員進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題并解決問題。

3 電力設(shè)備檢修施工安全管理工作的進(jìn)行

3.1 檢修前的準(zhǔn)備工作

為了做好電力設(shè)備檢修施工的安全管理工作，必須要做好檢修前的準(zhǔn)備工作，在進(jìn)行設(shè)備檢修前，保證充足的材料的配件的供應(yīng)，對配件的質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測，以此滿足工程需要，且對工作負(fù)責(zé)人與工作操作員的選擇要依照客觀實(shí)際情況，選擇合適的人選。材料與配件都是按照國家指定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照出廠順序，選擇合格產(chǎn)品。部分配件與材料需要長期存放，對于該類材料，需要定期進(jìn)行檢查，防止存放過程中的損壞。加強(qiáng)管理人員與操作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，以此滿足工程管理需要。確保施工現(xiàn)場的安全，檢測腳手架、欄桿、起重裝置等是否牢靠。施工現(xiàn)場的所有裝置與設(shè)備必須嚴(yán)格按照安全條例，以此保證施工的安全。檢修前還需準(zhǔn)備必要的工具、材料，嚴(yán)格對其進(jìn)行檢查，確定符合操作要求。工作負(fù)責(zé)人與管理人員要對工作的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并認(rèn)真研究與學(xué)習(xí)，了解工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行。檢修前的準(zhǔn)備工作包括對存在問題的分析，嚴(yán)格制定組織措施、制定安全檢修規(guī)定、明確施工要求，確保工作人員能相互合作、相互配合，層層落實(shí)分解目標(biāo)，對工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行劃分。

3.2 檢修的實(shí)施

狀態(tài)檢修（Condition Based Maintenance，簡稱為 CBM）是一種以設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)為檢修依據(jù)的檢修方式。狀態(tài)檢修建立的基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)技術(shù)、檢測技術(shù)、電力技術(shù)、在線診斷技術(shù)等多學(xué)科技術(shù)的融合，其核心是在線監(jiān)測和分析診斷技術(shù)。狀態(tài)檢修的目的是在不影響設(shè)備正常運(yùn)行或盡量減少影響的前提下，通過在線精確測量得到電力設(shè)備相關(guān)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)過狀態(tài)檢修專家系統(tǒng)的分析，提煉出設(shè)備發(fā)生故障時(shí)的早期征兆和特征，對設(shè)備發(fā)生故障時(shí)的故障點(diǎn)、故障深度以及發(fā)生故障的發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確的判斷，指導(dǎo)檢修計(jì)劃的制定，使得設(shè)備能夠得到更好的維修以及保養(yǎng)。檢修的實(shí)施必須要辦理工作許可手續(xù)，工作許可手續(xù)需要工作許可人向工作負(fù)責(zé)人證明電力設(shè)備已進(jìn)入檢修狀態(tài)。這一過程涉及到施工場合進(jìn)行一系列的交待、證明等工作程序，工作許可人要向檢修人員表明設(shè)備周圍的帶電部位，強(qiáng)調(diào)工作的相關(guān)注意事項(xiàng)，交待完畢，并得到工作負(fù)責(zé)人的認(rèn)同之后，并可在工作票上簽字。辦理好工作許可手續(xù)之后，工作負(fù)責(zé)人還需向工作班成員交待具體的檢修施工的情況，讓檢修人員明確工作范圍，掌握安全技術(shù)措施，指明設(shè)備周圍的帶電部件。工作負(fù)責(zé)人宣讀任務(wù)方案、工作票，讓工作班人員明確了解工作的任務(wù)與內(nèi)容，確保工作內(nèi)容的有效執(zhí)行。工作負(fù)責(zé)人對工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)安全措施，交待注意事項(xiàng)。因此，工作負(fù)責(zé)人要維持施工現(xiàn)場的安全，設(shè)置安全界，定期派專員清理施工現(xiàn)場，保證施工道路的通暢。做好相關(guān)記錄工作，對設(shè)備的缺陷狀況、檢修的內(nèi)容、更換附件等做好詳細(xì)記錄。對于電力設(shè)備檢修的關(guān)鍵過程，相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，操作人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度，進(jìn)行相關(guān)操作，工作負(fù)責(zé)人及時(shí)糾正檢測過程中出現(xiàn)的問題，給予必要的技術(shù)性支持。

比如，油浸式電力變壓器的故障常被分為內(nèi)部故障和外部故障兩種。變壓器運(yùn)行管理人員主要關(guān)注變壓器的內(nèi)部故障，因此，故障診斷的重點(diǎn)也是針對起內(nèi)部故障，內(nèi)部故障主要類型有：各項(xiàng)繞組之間發(fā)生的相間短路、繞組的線匝之間發(fā)生的匝間短路、繞組或者引出線通過外殼發(fā)生的接地故障等。從性質(zhì)上來分，內(nèi)部故障一般又可以分成熱故障和電故障兩大類。熱故障通常為變壓器內(nèi)部局部過熱、溫度升高。

4 結(jié)語

電力設(shè)備檢修安全管理工作對電力設(shè)備的安全運(yùn)行意義重大，為了維持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行，必須要采用安全有效的方式對電力設(shè)備進(jìn)行檢修，不斷提高設(shè)備的安全管理質(zhì)量與水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙憲忠.國電蓬萊電廠作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理研究[D].華北電力大學(xué)（北京），2011.

[2]李文福，趙柏濤.配電線路設(shè)備檢修應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化[A].2010.

篇2

中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

油罐、工藝管線是油庫進(jìn)行收發(fā)、儲存油品的關(guān)鍵設(shè)備。為了加強(qiáng)油庫設(shè)備的安全管理，使之處于完好狀態(tài)，應(yīng)對外殼銹蝕嚴(yán)重的油罐及工藝管線做好除銹防腐工作，保證油庫設(shè)備運(yùn)營安全。由于油庫儲存的油品具有易燃、易爆、易揮發(fā)和流動的危險(xiǎn)性，因此油庫除銹防腐施工安全保障工作顯得尤其重要。

二、油庫施工安全的重要性

油庫安全是油庫所有工作的前提，是油庫管理的生命線，是改善經(jīng)營環(huán)境、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，只有油庫時(shí)刻處于安全狀態(tài)，才能使經(jīng)濟(jì)效益得以存在及延續(xù)。油庫儲存的油品是易燃、易爆、易揮發(fā)、易流動、易產(chǎn)生靜電的化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)，內(nèi)中蘊(yùn)藏著潛在的危險(xiǎn)隱患和職業(yè)病危害，在這種情況下，對油庫檢修施工，任何一個(gè)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都有可能造成重大安全事故的發(fā)生。例如：

2010年7月-2014年6月，大連地區(qū)油品儲運(yùn)和石化企業(yè)發(fā)生8起重大火災(zāi)爆炸事故，其中自然災(zāi)害和設(shè)計(jì)不當(dāng)各1起，引發(fā)石化裝置火災(zāi)爆炸事故，違章操作和違章施工各1起，引發(fā)輸油管道泄漏著火爆炸事故，4起違章施工引發(fā)油罐火災(zāi)爆炸事故。4起油罐火災(zāi)爆炸事故，造成5人死亡，2人重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失超百萬元。事故教訓(xùn)慘重，毀損了企業(yè)形象，造成了惡劣的社會影響，破壞了國家政治信譽(yù)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。可見油庫的日常安全管理工作是重點(diǎn)工作，油庫檢修施工期的安全管理工作更是重中之重。

三、油庫檢修施工安全管理存在的問題

通過對四年來大連地區(qū)油品儲運(yùn)及石化企業(yè)8起重大火災(zāi)爆炸事故的案例分析，油庫檢修施工期是事故多發(fā)期，是重點(diǎn)管控對象，但仍沒有引起油庫各級管理者的高度重視，在油庫檢修施工管理中依然存在不少安全問題，違章施工現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，施工大小事故時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

1.缺乏安全管理動力，重效益輕安全

當(dāng)安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層總是自覺不自覺地堅(jiān)持效益第一，結(jié)果安全為效益讓了步。正是在這種指導(dǎo)思想下，一些單位為了追求短期效益，存在繞信心理，減少施工安全措施費(fèi)，減少消防演練次數(shù)，甚至消防設(shè)備設(shè)施都處于不備用狀態(tài)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮不了作用，喪失了捕滅火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，釀成大禍。

2.前期準(zhǔn)備不足，盲目開工

憑著油庫多年安全運(yùn)營和檢修的管理經(jīng)驗(yàn)，管理者對安全問題視而不見，習(xí)以為常，見怪不怪；即使是設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全問題也是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有中、長期規(guī)劃，甚至是檢修施工開始了，資金還未落實(shí)，施工范圍未劃清，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未確立，邊干邊看邊改；施工安全管理規(guī)章制度也是流于形式，施工安全主體責(zé)任沒落實(shí)，辦理施工作業(yè)許可也只是走走過場，形同虛設(shè)，施工現(xiàn)場安全交底不清、監(jiān)督管理不到位；施工方案不科學(xué)，安全風(fēng)險(xiǎn)源分析不全面，安全防范措施沒落實(shí)，就盲目開工，致使施工安全大小事故仍然發(fā)生。

3.選擇了不合適的承包商

一是承包商沒有合格的管理團(tuán)隊(duì)和訓(xùn)練有素的員工隊(duì)伍，其設(shè)備沉舊破損、資金短缺；二是存在大資質(zhì)小隊(duì)伍，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；三是對承包商監(jiān)管不到位，沒有引起承包商對施工安全的高度重視，為了節(jié)省費(fèi)用，增加企業(yè)利潤，他們削減安全措施費(fèi)用，雇用了安全安全意識淡薄、操作技能差、工資低的員工。承包商安全管理水平低，是發(fā)生施工安全事故的直接原因。

四、精心設(shè)計(jì)油庫除銹防腐施工方法。

一座從未儲存過油品的儲罐進(jìn)行除銹防腐，工序相對簡單，操作起來也是比較容易的，但如果對一座已儲存油品且還在運(yùn)行中的儲油罐進(jìn)行除銹防腐，工序相對繁瑣，操作起來也較為麻煩。油罐、管線外壁除銹是外防腐工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響防腐質(zhì)量，還是施工安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。油罐、管線外壁防腐除銹最常用方法有人工（普通工具、電動工具）除銹和機(jī)械（噴砂機(jī)、拋丸機(jī)）除銹兩種方法。人工除銹和機(jī)械除銹由于在施工過程中易產(chǎn)生火花，對于運(yùn)營油罐除銹首先考慮的是安全問題，若使用這兩種工藝必須做好防火、防爆、防靜電工作。

天津地區(qū)一油庫除銹防腐工作、靈活運(yùn)用人工除銹（普通工具）和機(jī)械（噴沙）除銹兩種方法，圓滿完成油庫除銹防腐工作任務(wù)。該油庫擁有18座油罐、總庫容為8.5萬立方米，設(shè)有三個(gè)罐區(qū)18具油罐，每個(gè)罐區(qū)有6具，其中1#罐區(qū)的油罐、管線外壁與其它12具油罐頂外防腐油漆起皮分層、銹蝕嚴(yán)重。油庫主管單位決定對1#罐區(qū)進(jìn)行停業(yè)清罐、噴沙除銹（Sa2.5）外防腐，其它12具油罐頂做人工除銹（St2.0）外防腐工作，除銹防腐施工期間油庫需正常收付油。

1#罐區(qū)油罐噴沙除銹前做好隔離、清罐工作。首先關(guān)閉1號罐區(qū)油罐管道出、入口閥門，拆除閥后短節(jié)，加裝法蘭盲板，隔離與其它罐區(qū)的聯(lián)接。其次打開人孔法蘭時(shí)，采用鋼制工具按米字形拆一裝一更新8付人孔法蘭螺栓，在法蘭密封完好的前題下、拆除其余舊螺栓、再用防爆銅制工具拆卸新螺栓，順利開啟油罐上下人孔法蘭盲板。然后使用消防管網(wǎng)水沖洗罐底，對罐內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)、采用移動鍋爐蒸罐等方法，使1#罐區(qū)6具油罐、管線符合噴沙除銹的防火防爆安全條件。遇油庫棧橋接卸火車槽車油品時(shí)、停止1#罐區(qū)油罐、管線噴沙除銹工作，確保油庫運(yùn)營、施工安全。

12具油罐頂人工除銹重點(diǎn)做好如下四項(xiàng)工作：一是測試油罐靜電接地極電阻、讀數(shù)應(yīng)小于4Ω，不然應(yīng)對油罐接地極進(jìn)行維修，將除銹摩擦產(chǎn)生的靜電及時(shí)導(dǎo)入大地；二是充分利用11月上旬天津地區(qū)多晴、少雨、微風(fēng)、早晚溫差?。?3-3℃）的氣候條件，罐頂人工除銹分6批進(jìn)行、每批兩具油罐，施工前停止油罐收付油，保持罐內(nèi)液位相對穩(wěn)定，用石棉布封堵油罐與大氣聯(lián)通口，保持罐內(nèi)暫時(shí)密閉，隔斷罐內(nèi)油氣接觸除銹摩擦產(chǎn)生的火花；三是操作人員離開油罐前，應(yīng)拆除石棉布，確保油罐呼吸順暢，防止溫度突變、產(chǎn)生內(nèi)處氣壓差，引發(fā)罐體變形；四是操作人員除銹作業(yè)時(shí)系好安全帶，將工具用繩系在手上，防止墜落損傷設(shè)備和砸傷人員。

經(jīng)過大家的共同努力工作，圓滿完成運(yùn)營油庫除銹防腐工作。

五、強(qiáng)化油庫除銹防腐施工安全管理

1.建立健施工全安全管理機(jī)構(gòu)

油庫及油庫主管單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成項(xiàng)經(jīng)理部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，檢修期間始終堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必管安全”的原則，采用“層層分解、逐級負(fù)責(zé)”的方法，建立健全油庫施工安全管理制度和管理流程；將油庫施工安全管理工作的組織、計(jì)劃、安排、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作貫穿在每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、每位員工的實(shí)際工作中，不斷落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，最終形成油庫項(xiàng)目部自上而下有效的安全管理網(wǎng)絡(luò)，為油庫順利實(shí)現(xiàn)安全施工無事故提供有力的組織保障。

2.加強(qiáng)作業(yè)許可證管理

進(jìn)一步強(qiáng)化油庫動火（人工除銹與機(jī)械除銹按油庫動火管理）、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格條件確認(rèn)、嚴(yán)格作業(yè)許可、嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)控，確保作業(yè)施工安全。

3.要全面加強(qiáng)承包商管理，修訂完善承包商管理規(guī)定，

明確各級領(lǐng)導(dǎo)對承包商管理職責(zé)，堅(jiān)持對承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備除銹防腐施工資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，強(qiáng)化對承包商施工全過程的安全監(jiān)管，且要向其進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、除銹防腐施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審查。與此同時(shí)，承包商企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。要求承包商企業(yè)必須牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格按照資質(zhì)范圍承攬工程項(xiàng)目；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，依據(jù)國家法律法規(guī)建立和完善安全管理機(jī)制及各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴(yán)格認(rèn)真抓好，貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗作業(yè)，堅(jiān)決杜絕無證作業(yè)；各級管理人員、現(xiàn)場監(jiān)控人員、作業(yè)負(fù)責(zé)人和具體作業(yè)人員要嚴(yán)格履行各自的安全職責(zé)，切實(shí)做好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

4.加大安全教育和全員安全技能培訓(xùn)

近年來，“以人為本”是公司充滿競爭力和可持續(xù)發(fā)展最根本動力源泉的觀點(diǎn)已被普遍認(rèn)同。油庫除銹防腐施工管理更應(yīng)該高度重視“人”做為安全管理中最活躍、最不確定性因素，給施工安全工作帶來的壓力和對追求本質(zhì)安全所起的決定性作用，高度重視 “人機(jī)系統(tǒng)”中安全人機(jī)工程、安全心理學(xué)的建設(shè)工作，努力提高全員安全知識和操作技能。

六、結(jié)束語

現(xiàn)代化的油庫管理中，依然存在較多的問題，其中，施工安全是最容易忽視的重大問題之一。如何來看待油庫施工安全管理、做好油庫施工安全管理工作，確保油庫儲運(yùn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展下去，就成為擺在每一位油庫行業(yè)工作者面前的首要問題之一。筆者也希望通過本文對于油庫施工安全管理問題的研究分析，精心選取承包商，加強(qiáng)對承包商的管理，提出適合運(yùn)營油庫設(shè)備除銹防腐施工的方法、注重油庫職工特別是承包商安全思想教育，提升全體員工危險(xiǎn)意識、完善落實(shí)油庫施工安全管理工作制度，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力、力求確保油庫除銹防腐等檢修工作順利開展下去。

參考文獻(xiàn)：

篇3

石油化工裝置檢修具有復(fù)雜且危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)。其復(fù)雜性表現(xiàn)為由于檢修項(xiàng)目多、檢修內(nèi)容復(fù)雜、施工作業(yè)量大、任務(wù)集中而檢修時(shí)間又短，人員多，作業(yè)形式和作業(yè)人數(shù)經(jīng)常變動，為了趕工期經(jīng)常加班加點(diǎn)，且石油化工設(shè)備種類繁多，結(jié)構(gòu)和性能各異，塔上塔下、容器內(nèi)、外各工種上下立體交叉作業(yè)，檢修中又受環(huán)境和氣候條件的限制，所有這些都給裝置檢修增加了復(fù)雜性，容易發(fā)生人身傷害事故。中國石油哈爾濱石化分公司通過對檢維修裝置的現(xiàn)場安全管理，制定出自己的管理模式，有效的控制了事故的發(fā)生。

一 嚴(yán)格界面交接

屬地單位停工前編制好完整的停工方案。停工時(shí)，按照方案對設(shè)備、機(jī)泵、管線進(jìn)行吹掃置換、能量隔離，保證對所維修的設(shè)備與其他運(yùn)行或者有危險(xiǎn)介質(zhì)的設(shè)備、管線徹底隔斷。屬地單位和相關(guān)職能部門做好界面交接確認(rèn)，把處理合格的裝置交給施工單位。

二 施工單位編制施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

施工單位根據(jù)自己的施工任務(wù)，提前編好施工計(jì)劃。安全管理人員針對每天的施工內(nèi)容，對危險(xiǎn)性較大的作業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理。

三 檢維修現(xiàn)場的票證管理

石油化工裝置的檢維修作業(yè)內(nèi)容復(fù)雜，涉及的危險(xiǎn)作業(yè)繁多，規(guī)范現(xiàn)場危險(xiǎn)作業(yè)票證既能提高作業(yè)效率，又能控制風(fēng)險(xiǎn)。安全管理人員要求各單位根據(jù)施工計(jì)劃，每天下午5點(diǎn)提前填寫第二天需要的作業(yè)許可、動火、高處、進(jìn)入受限空間、動土等票證作業(yè)內(nèi)容，次日作業(yè)前確認(rèn)安全措施后，相關(guān)人員簽批危險(xiǎn)作業(yè)許可證。安全管理人員每天對現(xiàn)場公示的作業(yè)票證，進(jìn)行檢查，對存在問題的及時(shí)糾正，對違章作業(yè)票證進(jìn)行審核并及時(shí)處理。

四 檢維修現(xiàn)場的人員管理

1 配備專職安全員

質(zhì)量安全環(huán)保處要求各施工單位配備有資質(zhì)的專職安全員。安全員每天在早上要加強(qiáng)安全喊話質(zhì)量，確保每名作業(yè)人員清楚作業(yè)中的危險(xiǎn)。安全員要在施工現(xiàn)場經(jīng)常巡視，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充各項(xiàng)安全措施，消除隱患，保證安全。

2 監(jiān)護(hù)人的管理

監(jiān)護(hù)人要根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的安全措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)制定的措施落實(shí)不到位或遇有危險(xiǎn)情況時(shí)，可命令停止作業(yè)。監(jiān)護(hù)人在作業(yè)現(xiàn)場配有明顯標(biāo)志，作業(yè)進(jìn)行過程中，不得擅自離開監(jiān)護(hù)崗位，并時(shí)刻提醒作業(yè)人員遵章守紀(jì)。

3 作業(yè)人員的管理

作業(yè)人員要遵守規(guī)章制度，按照操作規(guī)程作業(yè)，時(shí)刻牢記“作業(yè)和操作要受控”。作業(yè)中要配備合格的勞動保護(hù)用品，做到“四不傷害”。作業(yè)人員要清楚作業(yè)中的危險(xiǎn)因素及防范措施，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化后，要停止作業(yè)，重新制定措施后再施工。

五 檢維修現(xiàn)場的工機(jī)具管理

1 起重機(jī)械的管理

各施工單位進(jìn)入現(xiàn)場的大型起重機(jī)械、塔吊等必須屬于完好設(shè)備，有關(guān)技術(shù)資料齊全，并根據(jù)國家起重機(jī)械安全規(guī)程等規(guī)定，制定針對本起重機(jī)械的安全操作規(guī)程和保養(yǎng)制度并組織學(xué)習(xí)和執(zhí)行。各施工單位必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對起重機(jī)械進(jìn)行安全檢查，包括每天作業(yè)前的檢查、經(jīng)常性安全檢查和定期安全檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的起重設(shè)備，必須進(jìn)行檢修處理，并保存檢修檔案。

2 電焊機(jī)的管理

焊機(jī)必須平穩(wěn)安放在通風(fēng)良好、干燥的地方，安放于現(xiàn)場的焊機(jī)必須有防雨雪的棚罩等設(shè)施。每臺焊機(jī)必須有完好的接地設(shè)施。焊機(jī)的所有外露帶電部分必須有完好隔離防護(hù)裝置，每臺焊機(jī)及打磨使用的電纜線應(yīng)確保完好無損，中間不得有的接頭, 并且要具備良好的導(dǎo)電能力和絕緣外層，較好的抗機(jī)械性損傷能力及耐油、耐熱和耐腐蝕等性能。

3 氣瓶的管理

氣瓶儲存點(diǎn)應(yīng)通風(fēng)、干燥。夏季運(yùn)輸、使用時(shí)應(yīng)有遮陽措施，避免曝曬，避開有產(chǎn)生火花的場所。空瓶和實(shí)瓶應(yīng)分開放置，有明顯標(biāo)識，并在附近設(shè)置滅火器材，氣瓶放置應(yīng)整齊，瓶帽佩戴齊全、完好。乙炔氣瓶在使用時(shí)，減壓器上應(yīng)裝防回火器。

4 機(jī)動車輛的管理

需要進(jìn)入哈石化公司廠區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)車輛，必須到保衛(wèi)處登記、審查，交納安全抵押金，辦理廠內(nèi)通行證方可進(jìn)廠作業(yè)。入廠項(xiàng)目建設(shè)車輛要嚴(yán)格遵守《哈石化公司車輛入廠管理規(guī)定》，必須持通行證按規(guī)定的門崗、規(guī)定的通行時(shí)間、規(guī)定的路線通行，并在門崗處自覺接受檢查。入廠車輛必須配有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛防火帽。

5 其他工機(jī)具的管理

進(jìn)入現(xiàn)場的其他工機(jī)具，應(yīng)該完好備用，滿足現(xiàn)場安全施工需要。

六 檢維修現(xiàn)場作業(yè)過程的安全管理

1 施工現(xiàn)場危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理。

(1) 危險(xiǎn)作業(yè)的票證管理。重整加氫聯(lián)合裝置施工現(xiàn)場必須辦理相關(guān)的作業(yè)許可證，經(jīng)過書面審查、現(xiàn)場核查，確認(rèn)所有安全措施落實(shí)后，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可實(shí)施作業(yè)。

(2)特種作業(yè)人資質(zhì)的管理。HSE管理組嚴(yán)把特種作業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，對進(jìn)入現(xiàn)場的所有特種作業(yè)人員都要到HSE管理組備案?，F(xiàn)場作業(yè)人員持復(fù)印件施工作業(yè)。

(3)危險(xiǎn)作業(yè)的安全措施管理。石油化工檢/維修現(xiàn)場的焊接作業(yè)、腳手架作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、動土作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)比較多，施工風(fēng)險(xiǎn)也特別大，安全管理人員把施工現(xiàn)場的安全措施落實(shí)情況視為重中之重。

2 施工現(xiàn)場的安全檢查

篇4

石油化工產(chǎn)品具有燃點(diǎn)低、爆炸極限低等特點(diǎn)，造成其易燃易爆、毒性高、腐蝕性強(qiáng)等危險(xiǎn)性。這些危險(xiǎn)因素，造成石油化工企業(yè)在進(jìn)行裝置檢修過程中經(jīng)常出現(xiàn)安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，國內(nèi)大型石油化工企業(yè)的重大安全事故中，約43%都是在檢修裝置過程中發(fā)生的。由此，預(yù)防和控制加強(qiáng)石油化工裝置檢修過程中的危險(xiǎn)因素，并加強(qiáng)相關(guān)安全管理措施對石油化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有重要意義。

一、石油化工裝置檢修特點(diǎn)

當(dāng)前石油化工企業(yè)內(nèi)多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備裝置為定做型，而不是常規(guī)定型設(shè)備，并且其規(guī)格大小、種類數(shù)量不一，這就對相關(guān)檢修人員的知識和技術(shù)水平提出更高要求。檢修人員對不同的設(shè)備構(gòu)造、特性應(yīng)深入了解和熟練掌握。石油化工裝置檢修具有復(fù)雜性特點(diǎn)，這是由于其檢修工序多、工期短、工種復(fù)雜以及檢修外界環(huán)境和氣候等因素造成的，此外，檢修人員技術(shù)能力欠缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足也對石油化工裝置檢修具有影響。由于石油化工產(chǎn)品具有易燃易爆、毒性高、腐蝕性強(qiáng)等特點(diǎn)，造成石油化工裝置檢修過程中也存在危險(xiǎn)性的特點(diǎn)。

二、石油化工裝置檢修潛在威脅分析[2]

1.石油化工裝置停工前，裝置內(nèi)的壓力、溫度、液位以及流量等在短期內(nèi)急劇變化，若停工前未制定全面詳細(xì)的可行性停工方案或相關(guān)操作人員未嚴(yán)格按照停工方案操作規(guī)程進(jìn)行操作，則極易造成安全事故。

2.石油化工裝置檢修過程是一個(gè)控制環(huán)節(jié)多、工種復(fù)雜、不同工種交叉作業(yè)的施工過程。進(jìn)行檢修前，需制定詳細(xì)全面的安全施工規(guī)程和事故處理預(yù)案。若各工種間工作不協(xié)調(diào)、過程控制不嚴(yán)格、未嚴(yán)格遵守安全施工規(guī)程等，則極易造成安全事故。

3.石油化工裝置檢修前應(yīng)針對各檢修施工單位和個(gè)人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，將安全責(zé)任落實(shí)到位，組織施工人員施工技能培訓(xùn)以及相關(guān)安全事故典型案例分析學(xué)習(xí)。若檢修前安全培訓(xùn)力度不足，培訓(xùn)要點(diǎn)分析不明確，極易造成施工管理單位勞動組織和分工模糊以及施工單位工作不協(xié)調(diào)，造成施工現(xiàn)場混亂，無組織性。此外，施工人員安全意識、自我防護(hù)意識淡薄也同樣造成施工過程存在潛在危險(xiǎn)性。

三、石油化工裝置檢修過程中安全管理措施[3]

1.加強(qiáng)現(xiàn)場指揮力度，提高工作效率。在進(jìn)行檢修過程中，設(shè)立臨時(shí)現(xiàn)場檢修指揮中心，對現(xiàn)場檢修統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中指揮，實(shí)現(xiàn)各方面信息匯總和反饋、各方面建議集中和處理等工作的高效性。指揮中心設(shè)立兩級指揮部，一級指揮部由現(xiàn)場施工單位負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)每天施工進(jìn)度匯總、現(xiàn)場施工困難情況匯總以及相應(yīng)解決措施的制定。二級指揮部由各現(xiàn)場施工單位專業(yè)技術(shù)人員和辦公專業(yè)人員組成，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工工藝指導(dǎo)、檢修過程中物料領(lǐng)取、票據(jù)辦理等工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)施工過程的安全和質(zhì)量管理。

2.實(shí)行區(qū)域分工管理模式。在檢修過程中，安全管理工作實(shí)行區(qū)域分工管理模式，將安全管理人員按區(qū)域進(jìn)行各自分工管理，主要負(fù)責(zé)各區(qū)域相關(guān)檢修方案審定、證件辦理、施工安全監(jiān)督檢查以及各種HSE問題。將安全管理人員分為廠級、車間級、施工隊(duì)伍級別三級管理級別，對施工過程進(jìn)行全過程、全方位、無死角的安全監(jiān)督管理。

3.規(guī)范各作業(yè)許可、票證的管理。檢修過程中實(shí)行各項(xiàng)作業(yè)辦理許可證管理制度，規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)作業(yè)前，需向安全管理部位申請辦理相關(guān)作業(yè)許可證，安全管理人員對作業(yè)方案進(jìn)行審核，達(dá)到要求為施工人員后出具相關(guān)作業(yè)許可證。安全管理人員辦理許可證時(shí)，應(yīng)認(rèn)真把關(guān)，確保施工條件和措施符合安全操作要求，并保證各證件的辦理效率。

4.加強(qiáng)現(xiàn)場施工秩序管理工作。檢修過程中，應(yīng)使用較醒目的警戒線對現(xiàn)場進(jìn)行分區(qū)隔離，將不同功能區(qū)域區(qū)分，保證現(xiàn)場施工人員對施工整體熟悉。對現(xiàn)場中重要操作規(guī)程、勞保穿戴規(guī)范要求、各類作業(yè)許可證辦理程序、現(xiàn)場各施工單位主要負(fù)責(zé)人等情況制作成看板，以方便現(xiàn)場施工人員對各項(xiàng)規(guī)章制度熟悉掌握。對現(xiàn)場重點(diǎn)危險(xiǎn)源區(qū)域進(jìn)行警告牌標(biāo)注，提高現(xiàn)場施工人員安全意識。

5.現(xiàn)場設(shè)立獎(jiǎng)懲情況公示欄，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。檢修過程中，現(xiàn)場安全管理人員在日常巡檢時(shí)對施工現(xiàn)場進(jìn)行拍照取證，通過現(xiàn)場辦公例會對施工質(zhì)量和安全管理優(yōu)質(zhì)的施工單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對施工質(zhì)量和安全管理混亂的施工單位進(jìn)行通報(bào)批評，并視情況嚴(yán)重情況進(jìn)行現(xiàn)金處罰，若施工違章極其嚴(yán)重，則取消相關(guān)施工單位施工資格。

6.加強(qiáng)施工作業(yè)過程的監(jiān)護(hù)力度。檢修過程中，施工人員在進(jìn)行管道動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)護(hù)人員的監(jiān)護(hù)力度。首先，對監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行相應(yīng)知識技能和安全培訓(xùn)；其次，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)具有高度的責(zé)任心，對相關(guān)作業(yè)進(jìn)行前期審核，確保防范措施到位；最后，監(jiān)護(hù)人應(yīng)全程跟蹤施工作業(yè)過程，對作業(yè)環(huán)境變化、人員狀態(tài)以及其他狀況進(jìn)行全程監(jiān)視，若發(fā)現(xiàn)施工環(huán)境出現(xiàn)變化或施工人員違章作業(yè)情況，應(yīng)及時(shí)采取停工整頓措施。

四、小結(jié)

隨著國內(nèi)石油化工行業(yè)的不斷擴(kuò)大，石油化工裝置的使用和檢修也不斷發(fā)展，優(yōu)化裝置檢修措施和提高裝置檢修安全管理，對石油化工企業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。檢修過程中核心問題是安全管理和控制。在檢修前，制定嚴(yán)格檢修安全操作規(guī)程和安全責(zé)任制度，加強(qiáng)求安全管理人員責(zé)任意識，并通過培訓(xùn)教育方式提高施工人員安全意識。檢修過程中，制定全面、有效、科學(xué)、安全的檢修方案，同時(shí)制定相關(guān)的事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全管理人員監(jiān)督管理力度，并嚴(yán)格要求施工人員按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)。總之，不斷強(qiáng)化石油化工裝置檢修過程中的安全管理，加強(qiáng)對各施工環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督力度，對整體檢修工作的順利完成，實(shí)現(xiàn)石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)具有及其重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇5

評委會專家一致認(rèn)為，入選單位和個(gè)人始終注重企業(yè)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持以管理促發(fā)展，在推動企業(yè)管理進(jìn)步和提高企業(yè)管理水平方面成效顯著，是我國企業(yè)管理發(fā)展實(shí)踐過程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型。

附件：

全國十佳企業(yè)管理創(chuàng)新單位名單

（排名不分先后）

1.沈陽黎明航空發(fā)動機(jī)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

2.云南冶金集團(tuán)股份有限公司

3.盛虹控股集團(tuán)有限公司

4.唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司

5.南車戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所有限公司

6.中煤科工集團(tuán)武漢設(shè)計(jì)研究院有限公司

7.上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司

8.云南沃森生物技術(shù)股份有限公司

9.寶勝集團(tuán)有限公司

10. 河南省中原內(nèi)配股份有限公司

全國十大企業(yè)管理創(chuàng)新人物名單

（排名不分先后）

1.唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司 董事長 于 勇

2.浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司 董事長兼總裁 王振滔

3.中航工業(yè)直升機(jī)所 所 長 邱光榮

4.承德鋼鐵集團(tuán)有限公司 董事長 王竹民

5.云南冶金集團(tuán)股份有限公司 總經(jīng)理 田 永

6. 道有道（北京）科技有限公司 董事長 周建修

7.上海外高橋造船有限公司 董事長、黨委書記 黃永錫

8.大唐山東清潔能源開發(fā)有限公司 總經(jīng)理 杜大慶

9.北方興業(yè)物流集團(tuán)有限公司 董事長、總經(jīng)理 王付保

10. 南陽二機(jī)石油裝備（集團(tuán)）有限公司 董事長、黨委書記、總經(jīng)理 楊漢立

全國優(yōu)秀企業(yè)管理成功案例名單

（排名不分先后）

1.云南冶金集團(tuán)股份有限公司

2.上海外高橋造船有限公司

3.中國石化集團(tuán)中原石油勘探局

4.內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)有限公司

5.陜西航空電氣有限責(zé)任公司

6.山東龍福油頁巖綜合利用有限公司

7.鞍鋼股份有限公司煉鐵總廠

8.書香酒店投資管理集團(tuán)有限公司

9.中國石油西南油氣田公司

10.中國兵器工業(yè)集團(tuán)第二二研究所

11.鞍鋼設(shè)備檢修協(xié)力中心

12.株洲易力達(dá)機(jī)電有限公司

13.中國石油化工股份有限公司天津分公司

14.中鹽長江鹽化有限公司

15.河北鋼鐵集團(tuán)宣鋼公司

16.東方地球物理勘探有限責(zé)任公司國際勘探事業(yè)部

17.株洲時(shí)代新材料科技股份有限公司

18.北奔重型汽車集團(tuán)有限公司

19.中鹽安徽紅四方股份有限公司

20.鞍鋼股份鲅魚圈鋼鐵分公司

21.山東科瑞石油裝備有限公司

22.山東陽光礦業(yè)有限公司

23.曲阜天博汽車零部件制造有限公司

24.獨(dú)山子石化公司

25.山西長平煤業(yè)有限責(zé)任公司

26.湘運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司

27. 河南省中原內(nèi)配股份有限公司

28.鞍鋼齊大山鐵礦

29. 南陽二機(jī)石油裝備（集團(tuán)）有限公司

30. 晉城煤業(yè)集團(tuán)成莊礦

2013年度最具影響力管理咨詢機(jī)構(gòu)名單

（排名不分先后）

1. 北京仁達(dá)方略企業(yè)管理咨詢有限公司

2. 北京第一會達(dá)風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢有限公司

3. 漢哲管理咨詢（北京）有限公司

4. 北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司

5.世紀(jì)縱橫（北京）管理咨詢有限公司

2013年度最受關(guān)注管理咨詢?nèi)宋锩麊?/p>

（排名不分先后）

1.北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司 董事長 安 林

2.上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司 總經(jīng)理 祝波善

3.深圳市華天謀企業(yè)管理顧問有限公司 董事長 岳華新

篇6

具體講，強(qiáng)化監(jiān)事機(jī)能的主要措施有：①明確規(guī)定了監(jiān)事的董事會出席義務(wù)和意見陳述義務(wù)（商法第260條之3第1款）；②監(jiān)事的任期由三年延長為四年（商法第273條第1款）；③監(jiān)事對辭任的意見陳述權(quán)的法定化（商法第275條之3之2）；④公司外監(jiān)事人數(shù)的增加以及其要件的嚴(yán)格化（商法特例法第18條第1款）；⑤新設(shè)了監(jiān)事會對監(jiān)事選任的同意權(quán)以及議題等提案權(quán)（商法特例法第18條第3款）。緩和有關(guān)減輕董事等責(zé)任要件的主要措施是，就董事、監(jiān)事對公司的損害賠償責(zé)任新設(shè)了通過股東大會的特別決議等可以免除的制度（商法第266條第7款～23款，第280條）。作為股東代表訴訟制度進(jìn)一步合理化的措施主要有以下幾點(diǎn)：①監(jiān)事的考慮判斷期間由30日變?yōu)?0日（商法第267條第3款）；②對追究董事責(zé)任的訴訟可以和解作了明確規(guī)定（商法第268條第4—7款）；③對公司為了支持被告董事要求參加訴訟的申請規(guī)定了監(jiān)事的同意權(quán)（商法第268條第8款）。

一、監(jiān)事機(jī)能的強(qiáng)化

首先，此次商法修改明確規(guī)定了監(jiān)事的董事會出席義務(wù)和意見陳述義務(wù)。修改前的商法規(guī)定，“監(jiān)事可以出席董事會，并陳述其意見”（修改前商法第260條之3第1款）。根據(jù)這一規(guī)定，一般認(rèn)為，監(jiān)事作為負(fù)有監(jiān)查公司業(yè)務(wù)執(zhí)行義務(wù)和善管注意義務(wù)者，負(fù)有董事會出席義務(wù)和意見陳述義務(wù)。此次商法修改將監(jiān)事的這一義務(wù)明確化，將第260條之3第1款修改為“監(jiān)事應(yīng)當(dāng)出席董事會，并認(rèn)為有必要時(shí)應(yīng)當(dāng)陳述意見”。以此進(jìn)一步明確監(jiān)事的責(zé)任，從而保證公司業(yè)務(wù)執(zhí)行的公正有效。

監(jiān)事無正當(dāng)理由不履行這一義務(wù)時(shí)，作為違反善管注意義務(wù)者須承擔(dān)必要的責(zé)任。如果由此使公司或第三人遭受損失，須承擔(dān)損害賠償責(zé)任（商法第277條、280條、266條之3）。

其次，此次商法修改就監(jiān)事對辭任的意見陳述權(quán)作出了明確的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了此項(xiàng)職權(quán)的法定化。修改前商法只規(guī)定了監(jiān)事在股東大會就其選任或解任陳述意見的權(quán)利。這一規(guī)定也是為了明確和加強(qiáng)監(jiān)事的地位而采取的措施。但為了防止監(jiān)事的辭任是由董事強(qiáng)制所致，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固監(jiān)事的地位。所以，此次商法修改通過增加新條款明確規(guī)定，“辭任監(jiān)事者，可出席辭任后第一次召集的股東大會，并陳述其辭任的宗旨和理由”（商法第275條之3之2第1款）。并且為了使辭任監(jiān)事確保這一機(jī)會，商法進(jìn)一步規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)向辭任監(jiān)事通知召集股東大會的意旨①（同條第2款）。當(dāng)然，其他監(jiān)事同樣可以陳述意見（同條第3款）。

再次，此次商法修改延長了監(jiān)事的任期，增加了公司外監(jiān)事即獨(dú)立監(jiān)事的人數(shù)，并對獨(dú)立監(jiān)事的要件作了嚴(yán)格的規(guī)定。修改前商法所規(guī)定的監(jiān)事的任期為3年，此次修改將監(jiān)事的任期延長為4年②（商法第273條第1款）。1993年以前，商法所規(guī)定的監(jiān)事的任期為兩年，1993年商法修改將這一任期由兩年延長為3年，此次修改又從3年延長為4年。這一連貫措施旨在不斷加強(qiáng)監(jiān)事的身份保障，進(jìn)一步確保監(jiān)事實(shí)施監(jiān)督的實(shí)效性。具體講，修改前的日本商法特例法，要求本法所規(guī)定的大公司③在3人以上的監(jiān)事中，1人以上應(yīng)當(dāng)是就任前五年間未擔(dān)任過公司或其子公司的董事或支配人以及其他商法使用人者（修改前商法特例法第18條第1款）。此次商法修改為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事相對于董事會的獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)事監(jiān)督公司業(yè)務(wù)執(zhí)行的機(jī)能，將獨(dú)立監(jiān)事的人數(shù)由原來的1人以上增加為監(jiān)事總數(shù)的半數(shù)以上，并且將獨(dú)立監(jiān)事的要件由原來的“就任前五年間”修改為單純的“就任前”，實(shí)現(xiàn)了要件的嚴(yán)格化。

最后，此次商法修改新設(shè)了監(jiān)事會對監(jiān)事選任的同意權(quán)以及議題等的提案權(quán)。修改前商法只設(shè)對監(jiān)察人的選任，賦予監(jiān)事會同意權(quán)以及議題等的提案權(quán)。即“董事向股東大會提交選任會計(jì)監(jiān)察人的議案時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)事會的同意”（商法特例法第3條第2款），“監(jiān)事會可通過其決議，請求董事將會計(jì)監(jiān)察人的選任作為股東大會的議題，也可通過其決議提出選任會計(jì)監(jiān)察人議案”（同條第3款）。而對監(jiān)事的選任只規(guī)定監(jiān)事可在股東大會就此陳述意見（商法第275條之3）。

為了防止董事隨意進(jìn)行監(jiān)事的人事安排，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固監(jiān)事的地位，有必要對監(jiān)事的選任事項(xiàng)采取同會計(jì)監(jiān)察人選任相同的法律規(guī)定。所以，此次商法修改通過準(zhǔn)用上述有關(guān)會計(jì)監(jiān)察人選任之規(guī)定的辦法，就監(jiān)事的選任事項(xiàng)同樣賦予監(jiān)事會同意權(quán)和議題等的提案權(quán)（商法特例法第18條第3款）。④

二、和有關(guān)減輕董事等責(zé)任的要件

日本現(xiàn)行商法規(guī)定，免除董事對公司的責(zé)任需要全體股東的同意（商法第266條第5款）。這樣一來，在上市公司等大型公司的情況下，實(shí)際上免除董事對公司的責(zé)任幾乎等于不可能。但在日趨激烈的國際競爭中，許多情況下需要企業(yè)的經(jīng)營者冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)作出大膽的經(jīng)營判斷?？墒?，按照商法的規(guī)定，事后經(jīng)營者只要有輕微的過失行為，須承擔(dān)高額的損害賠償責(zé)任。經(jīng)營者考慮到這種后果，必然不敢大膽經(jīng)營，這對企業(yè)經(jīng)營是很不利的。

為了解決這一現(xiàn)實(shí)的矛盾，日本商法通過增加條款的辦法，從兩個(gè)方面采取了適當(dāng)減輕董事等責(zé)任的態(tài)度。一方面，此次商法修改規(guī)定，董事在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，只要是善意的，且無重大過失，就以從該董事應(yīng)承擔(dān)的損害賠償額中扣除該董事四年的報(bào)酬額后所剩額度為限度，可以通過股東大會的特別決議或基于公司章程規(guī)定的董事會決議免除其責(zé)任（商法第226條第7～18款）。另一方面，考慮到公司外董事即獨(dú)立董事①所具有的優(yōu)勢，為了使公司較容易地確保經(jīng)營人才，此次商法修改明確規(guī)定，公司可以通過章程規(guī)定同獨(dú)立董事締結(jié)以該董事不承擔(dān)雙方提前約定的金額以外的責(zé)任為的契約（商法第266條第19～23款）。

需要注意的是，此次商法修改除了規(guī)定通過股東大會特別決議適當(dāng)減輕董事責(zé)任外，還規(guī)定可通過董事會決議減輕董事責(zé)任。這是因?yàn)樵谟杀姸喙蓶|組成的股份公司中，僅僅為了免除董事的責(zé)任而召集臨時(shí)股東大會，從費(fèi)用和召集程序兩方面考慮都是相當(dāng)困難的。如果非要等到定期股東大會來作出決議，董事的損害賠償責(zé)任到底能否免除將處于長期的不明確狀態(tài)之中，這對公司的經(jīng)營極為不利，甚至?xí)?yán)重公司的正常經(jīng)營。所以，為了改變這種不利狀況，建立通過隨時(shí)可以召集的董事會決議免除董事責(zé)任的制度是十分必要的。再說，根據(jù)公司章程的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是根據(jù)股東的授權(quán)（因?yàn)檎鲁套兏韫蓶|大會特別決議），由經(jīng)營專家董事構(gòu)成的合議體組織即董事會，從承擔(dān)損害賠償責(zé)任的董事的經(jīng)營判斷是否妥當(dāng)合理的角度，對該董事是否應(yīng)該免除其責(zé)任首先作出判斷具有一定的合理性。

另外，作為上述董事責(zé)任免除制度的擔(dān)保保障措施，此次商法修改從以下兩個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)化和完善。

首先，此次商法修改規(guī)定，通過股東大會特別決議免除董事責(zé)任時(shí)，對提出的相關(guān)議案應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)事（會）的同意（商法第266條第7～11款）。同樣，通過董事會決議免除董事責(zé)任時(shí)，首先必須對此在公司章程中作出規(guī)定。為此需向股東大會提交的公司章程變更議案，以及向董事會提交的相關(guān)決議議案，在正式提出時(shí)應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)事（會）的同意②（商法第266條第12～18款）。此外，公司同獨(dú)立董事締結(jié)旨在減輕其責(zé)任的契約時(shí)，對此也需要由公司章程作出規(guī)定。為此，向股東大會提交公司章程變更議案時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)事（會）的同意（商法第266條第19～23款）。

其次，此次商法修改規(guī)定，通過股東大會特別決議免除董事的責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)在股東大會上公示作為責(zé)任發(fā)生原因的事實(shí)，免除額度的測算根據(jù)以及理應(yīng)免除的理由等事項(xiàng)（商法第266條第7～11款）。由董事會對董事責(zé)任作出免除決議后，除上述事項(xiàng)外，還要公告或通知股東若對免除有異議可在一定期限（不低于一個(gè)月）內(nèi)提出的宗旨。并且，如果擁有全體股東表決權(quán)的3%

以上的股東提出異議時(shí)，董事會不得通過決議免除董事的責(zé)任（商法第266條第12～18款）。此外，此次商法修改規(guī)定，獨(dú)立董事按照同公司締結(jié)的契約承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任后，在最初召集的股東大會上也應(yīng)當(dāng)公示作為責(zé)任發(fā)生原因的事實(shí)，免除額度的測算根據(jù)以及理應(yīng)免除的理由等事項(xiàng)（商法第266條第19～23款）。

三、股東代表訴訟制度的進(jìn)一步

合理化日本商法所規(guī)定的股東代表訴訟制度，是一項(xiàng)股東追究董事對公司責(zé)任的重要制度，近年來發(fā)揮著越來越重要的作用。為了使此項(xiàng)制度進(jìn)一步合理化，此次商法修改根據(jù)日本司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及商法學(xué)的理性思考，從以下幾個(gè)方面對股東代表訴訟制度進(jìn)行了修改完善。

首先，隨著經(jīng)營活動的日趨國際化和多樣化，經(jīng)營者的經(jīng)營判斷也越來越復(fù)雜，越來越專業(yè)化。因此，為了使受理了股東請求并代表公司通過訴訟追究董事責(zé)任的監(jiān)事，有足夠的時(shí)間對日益復(fù)雜化和高度專業(yè)化的董事的經(jīng)營活動作出慎重判斷，此次商法修改將監(jiān)事的考慮判斷期間由原來的30日延長為60日，即明確規(guī)定，公司自股東提出請求之日起60日內(nèi)不提起訴訟時(shí)，提出請求的股東為了公司利益可直接提起訴訟（商法第267條第3款）。

篇7

一、要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定，堅(jiān)決制止企業(yè)違反規(guī)定為職工辦理提前退休的行為國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；因病或非因工致殘，依照勞動鑒定程序經(jīng)市、區(qū)、縣勞動鑒定委員會鑒定達(dá)到完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲；從事高空和特別繁重體力勞動工作累計(jì)滿十年、從事井下和高溫工作累計(jì)滿九年或從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿八年的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。

曾從事過兩個(gè)以上提前退休工種工作的人員，其從事某一提前退休工種的工作年限達(dá)不到提前退休的工作年限，可以將從事兩個(gè)以上提前退休工種的工作年限相加，并按從事提前退休工種要求工作年限長的年限執(zhí)行。

對于國家規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡和條件，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意降低，不得弄虛作假，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)，并追回已由社會保險(xiǎn)基金支付的這部分人的基本養(yǎng)老金。

二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理，明確審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好企業(yè)職工退休的審批工作。

（一）企業(yè)職工退休的審批工作，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳撥渠道實(shí)行市、區(qū)、縣勞動保障行政部門審批制度。未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳撥屬地管理的企業(yè)和中央在京11個(gè)行業(yè)、16個(gè)系統(tǒng)的企業(yè)，職工退休由市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)審批；已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按區(qū)、縣屬地繳撥的企業(yè)，職工退休由其所在區(qū)、縣勞動保障行政部門負(fù)責(zé)審批。

（二）對于職工出生的時(shí)間難以確定的，以居民身份證與檔案相結(jié)合的辦法進(jìn)行認(rèn)定，當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

（三）企業(yè)在申報(bào)職工按因病或非因工致殘完全喪失勞動能力辦理退休、退職時(shí)，須持有市、區(qū)、縣勞動鑒定委員會出據(jù)的完全喪失勞動能力的鑒定結(jié)論（《職工勞動鑒定表》），否則不得批準(zhǔn)其辦理退休、退職。

（四）提前退休工種的范圍，要嚴(yán)格按照勞動和社會保障部1999年8號文件規(guī)定的“原勞動部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動和社會保障部會同有關(guān)部門清理審定予以公布，公布之前暫按原特殊工種執(zhí)行”要求進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)提前退休工種和適用范圍，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其他行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)原勞動部或行業(yè)主管部門確定的提前退休工種標(biāo)準(zhǔn)，將適用于本企業(yè)的提前退休工種的崗位名稱列出明細(xì)，經(jīng)行業(yè)主管部門和企業(yè)局、總公司勞動處匯總確認(rèn)后報(bào)市勞動和社會保障局的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核。經(jīng)確認(rèn)后，按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳撥關(guān)系報(bào)區(qū)、縣勞動保障行政部門備案。

企業(yè)對從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，統(tǒng)一填寫《提前退休工種崗位登記表》（表樣附后），嚴(yán)格記載職工從事提前退休工種的工作時(shí)間及變動情況。

企業(yè)在申報(bào)職工按提前退休工種辦理退休審批時(shí)，要按照北京市勞動局《關(guān)于加強(qiáng)對提前退休工種審批工作的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)〔1998〕89號）的要求，填寫《職工提前退休審批表》一式三份并提供職工的檔案。各級勞動保障行政部門在審核時(shí)，要對照職工從事提前退休工種的名稱和檔案記載的從事該工種的工作時(shí)間，經(jīng)審核完全符合條件的方可批準(zhǔn)其辦理提前退休；在職工檔案中沒有《提前退休工種崗位登記表》或表中記載不全的，不得按提前退休工種辦理提前退休。

（五）對于按因病或非因工致殘完全喪失勞動能力和按提前退休工種退休的職工，企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，必須履行民主、公開、監(jiān)督的程序，接受職工監(jiān)督。對于在申報(bào)、辦理提前退休中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除將違規(guī)辦理提前退休的職工退回原單位，還要追回由社會保險(xiǎn)基金支付的這部分人的全部基本養(yǎng)老金。

三、嚴(yán)格按照國家規(guī)定，認(rèn)真核定提前退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇根據(jù)國辦1999年10號文件和勞動和社會保障部1999年8號文件，對于部分提前退休的人員適當(dāng)減發(fā)養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定，按國務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年辦理提前退休的職工和按三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工辦理提前退休的職工，其基本養(yǎng)老金按本人距正常 退休年齡（男年滿60周歲、女年滿50周歲）的年限（計(jì)算到月，保留一位小數(shù)），每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2％（不含個(gè)人帳戶養(yǎng)老金），即提前退休人員基本養(yǎng)老金＝（全額基本養(yǎng)老金－個(gè)人帳戶養(yǎng)老金）×（1－提前退休年限×2％）＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金；當(dāng)基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

企業(yè)核定職工退休條件和基本養(yǎng)老金待遇時(shí)，要嚴(yán)格按有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級勞動和社會保障行政部門要依據(jù)政策嚴(yán)格把關(guān)審批。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在退休職工待遇納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)要進(jìn)行復(fù)核，對于按因病或非因工致殘辦理退休的，要有勞動鑒定委員會確認(rèn)的完全喪失勞動能力的《職工勞動鑒定表》，對于按提前退休工種辦理退休的，要有經(jīng)批準(zhǔn)的《職工提前退休審批表》方可納入統(tǒng)籌基金支付范圍。

四、本通知自發(fā)文之月起執(zhí)行 附件一：提前退休工種崗位登記表

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｜姓名｜ ｜性別｜ ｜出生年月｜ ｜參加工作時(shí)間｜ ｜職務(wù)｜ ｜

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｜工種名稱｜列為提前退休工種依據(jù)｜ 從事的時(shí)間 ｜單位負(fù)責(zé)人簽名蓋章｜

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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜

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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜

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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜

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附件二：提前退休工種的確認(rèn)和職工退休的審批程序一、提前退休工種的確認(rèn)程序提前退休工種的確認(rèn)，要按照勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）中規(guī)定的“原勞動部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動和社會保障部會同有關(guān)部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行”進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)的提前退休工種，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其它行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。具體認(rèn)定程序是：

（一）各企業(yè)局、總公司勞動部門要提供上級對本行業(yè)提前退休工種的有關(guān)文件，并確定本行業(yè)企業(yè)的適用范圍。

（二）企業(yè)根據(jù)上級主管勞動部門認(rèn)定的提前退休工種的適用范圍，將本企業(yè)提前退休工種的崗位名稱，報(bào)上級主管勞動部門審核。

（三）各企業(yè)局、總公司勞動部門，將所屬企業(yè)上報(bào)并經(jīng)審核的崗位匯總后，按屬地原則分別列出企業(yè)名單和適用范圍報(bào)市勞動和社會保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，分別送各區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門。

（四）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變更的，由企業(yè)現(xiàn)在的上級勞動主管部門與企業(yè)原上級勞動主管部門聯(lián)系，企業(yè)原上級勞動主管部門應(yīng)提供該企業(yè)提前退休工種的確認(rèn)件并對其提前退休工種的崗位給予認(rèn)定，由現(xiàn)企業(yè)上級勞動主管部門將有關(guān)材料報(bào)市勞動和社會保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)并送企業(yè)所在區(qū)、縣勞動和社會保障部門。

（五）企業(yè)對從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，依據(jù)檔案記載和職工實(shí)際從事特殊工種的工作時(shí)間，及變動情況如實(shí)填寫《提前退休工種崗位登記表》。對于以前職工檔案記載不全的，本著實(shí)事求是的原則，查找原始依據(jù)，不得弄虛作假，要民主、公開、接受職工的監(jiān)督，企業(yè)填報(bào)《提前退休工種崗位登記表》時(shí)，要由單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)勞動部門簽名并加蓋公章后報(bào)局、總公司勞動部門確認(rèn)。

對于曾經(jīng)在原企業(yè)從事過提前退休工種工作后調(diào)離到其它企業(yè)的職工，其從事提前退休工種檔案記載不全的，由現(xiàn)企業(yè)勞動部門和原企業(yè)勞動部門按上述辦法給予認(rèn)定。

二、職工退休的審批程序

篇8

高校的公共管理專業(yè)主要是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型公共管理人才的。由于我國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的特色，決定了高校公共管理專業(yè)的教學(xué)要為社會服務(wù)，為政府服務(wù)，為公民服務(wù)。如何做好本學(xué)科的教學(xué)，為社會培養(yǎng)更多、更好的公共管理人才，是高校教師所面臨的重要課題。

一、我國高校公共管理專業(yè)的沿革

近年來，培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員，為公民提供高質(zhì)量服務(wù)的呼聲，使得解決公共管理部門問題的專業(yè)學(xué)科得到了空前的發(fā)展，公共管理學(xué)科專業(yè)應(yīng)時(shí)代需要出現(xiàn)在高校的教學(xué)計(jì)劃中。

1998年，我國建立了管理學(xué)門類，有五個(gè)一級學(xué)科，其中包括公共管理學(xué)。1999年，公共管理專業(yè)被國務(wù)院正式批準(zhǔn)，并且設(shè)置公共管理碩士學(xué)位。從2000年開始，我國首批24所公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位開始招收政府機(jī)關(guān)在職公務(wù)員，研讀公共管理碩士。公共管理學(xué)科正式在高校教學(xué)中展開。

二、搞好公共管理教學(xué)的措施

1.將學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)放在首位

做好高校的公共管理教學(xué)，是關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量的大問題，擁有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是提高本學(xué)科教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。沒有優(yōu)秀的教師，難以培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。所以，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為公共管理學(xué)科發(fā)展的重要前提是非常必要的。優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，是本專業(yè)生命力的保證，可以給學(xué)校和專業(yè)帶來良好的聲譽(yù)，同時(shí)，也影響著本專業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，配備一支較高素質(zhì)的專業(yè)教師隊(duì)伍，打造一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍，對于本專業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。MPA人才的培養(yǎng)，得力于一批教學(xué)技藝精良的專業(yè)教師隊(duì)伍的存在。

目前的情況是，合格的MPA教師并不多，與專業(yè)需要相差很遠(yuǎn)。由一大批能力強(qiáng)、熟知公共管理內(nèi)容的專業(yè)人士執(zhí)教，可以發(fā)揮案例教學(xué)的優(yōu)勢。所以，從學(xué)院角度講，要對師資建設(shè)給予應(yīng)有的重視，對現(xiàn)任教師要進(jìn)行繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)；或者派教師到國內(nèi)外著名的公共管理院校進(jìn)行深造，加強(qiáng)校際之間的交流；或者聘請優(yōu)秀人才進(jìn)學(xué)校，特別是聘請那些在職的優(yōu)秀公共管理人員參加教學(xué)。

2.優(yōu)化公共管理的教學(xué)內(nèi)容

公共管理專業(yè)和其他自然科學(xué)知識不一樣，對教學(xué)內(nèi)容的選擇非常關(guān)鍵。在高校內(nèi)，教學(xué)內(nèi)容被認(rèn)為是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)，它的選擇要具有科學(xué)性和前瞻性，充分體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的方向。公共管理專業(yè)尤其是要體現(xiàn)公共管理的應(yīng)用特點(diǎn)。教學(xué)內(nèi)容的選擇，還應(yīng)該注意與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)展的腳步，側(cè)重對具體的動態(tài)行政行為的分析和研究，側(cè)重對公共政策的研究，尤其是對一些公共管理中的典型案例進(jìn)行分析和研究。教師根據(jù)社會實(shí)際選擇教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，做好社會主義特色下的社會公共管理工作。

3.優(yōu)化教學(xué)模式和教學(xué)方法

針對專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)倪x擇教學(xué)模式和教學(xué)方法，可以促進(jìn)公共管理專業(yè)的發(fā)展。

第一種可以選擇“案例分析”教學(xué)法。這是一種對實(shí)際案例進(jìn)行分析研究，從而得出相應(yīng)解決方案的教學(xué)模式。教師提供案例，學(xué)生針對案例進(jìn)行具體的細(xì)節(jié)分析，找出問題所在，提出解決辦法。這樣做可以加強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力和具體的解決問題的能力。在案例的解決中，方案可以是多種的，以培養(yǎng)學(xué)生的多元化思考能力。還要建立案例庫，豐富案例內(nèi)容，為教學(xué)提供更大的輔助。

第二種是敞開辦學(xué)，實(shí)施“開放式”教學(xué)法。公共管理是一種強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力的課程，在教學(xué)中，可以進(jìn)行多種形式的開放教學(xué)。比如：走出去，到單位內(nèi)進(jìn)行具體的采訪，了解公共管理問題；或者是進(jìn)行角色定位式的模擬案例分析，學(xué)生根據(jù)自己在案例中所扮演的角色，進(jìn)行角色的設(shè)計(jì)，提出角色的問題和解決方案。

第三種是進(jìn)行專題討論，采用“專題討論式”的教學(xué)法。教師在這個(gè)過程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從教學(xué)內(nèi)容中確定教學(xué)專題，組織學(xué)生進(jìn)行全面的、深刻的討論。這樣的專題討論，可以是單獨(dú)進(jìn)行，也可以是分組進(jìn)行。針對一個(gè)專題，大家發(fā)表不同的見解，說出自己的想法。在這種教學(xué)模式中，要求教師和學(xué)生都要有扎實(shí)的理論功底，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，提出具體問題的解決辦法，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷、獨(dú)立解決問題的能力，還能夠在小組討論中培養(yǎng)學(xué)生利用集體的智慧解決實(shí)際問題的能力。

我國高校的公共管理學(xué)科是一門新興的學(xué)科，和國外相比成立較晚。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會民主文明的不斷發(fā)展，社會對公共管理工作所需人才有了更高的要求，這是時(shí)展的必然。做好公共管理專業(yè)的教學(xué)于國、于民都有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－8381（2016）02－0103－08

案例教學(xué)法最早是在醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)學(xué)等教學(xué)實(shí)踐性特別強(qiáng)的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的［1］。20世紀(jì)20年代，美國哈佛商學(xué)院倡導(dǎo)在管理學(xué)科大學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學(xué)法。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐發(fā)展，案例教學(xué)法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認(rèn)為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內(nèi)基小組提出《準(zhǔn)備就緒的國家：二十一世紀(jì)的教師》報(bào)告書，特別推崇案例教學(xué)法在師資培育課程中的價(jià)值，并將其視為一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式［3］。中國教育界在20世紀(jì)90年代以后開始引進(jìn)并積極推廣案例教學(xué)法。21世紀(jì)初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學(xué)中采用案例教學(xué)法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時(shí)效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學(xué)方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會在全國200多所公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)單位開展教學(xué)案例評選，首批入庫案例400多個(gè)。大量真實(shí)、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導(dǎo)向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學(xué)習(xí)模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。可以說，案例教學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)法改革不斷深化的實(shí)踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強(qiáng)對案例教育規(guī)律和案例教學(xué)法的系統(tǒng)性研究，對于提高中國公共管理教學(xué)水平、促進(jìn)中國公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、案例教學(xué)與教學(xué)案例

案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活一些場景，讓學(xué)生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法［5］。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗(yàn)，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學(xué)課堂的當(dāng)今，大學(xué)生獲取知識的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學(xué)教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學(xué)方法日漸式微，也從另一個(gè)方面體現(xiàn)出大學(xué)生對豐富的知識更加渴求、對新知識新方法的掌握更加自覺。面對日新月異的“知識創(chuàng)新”，大學(xué)生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識更加容易，因此實(shí)踐應(yīng)用知識技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學(xué)可以將學(xué)生置身案例場景，師生互動，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實(shí)踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實(shí)“故事”，用案例陳述或演示的方法生動地反映出來。教師采用案例教學(xué)使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學(xué)生公共管理興趣，使學(xué)生深刻理會公共管理知識，增強(qiáng)公共管理實(shí)際技能，這便是案例教學(xué)的好處。案例教學(xué)的基本工具是教學(xué)案例。教學(xué)案例是公共管理實(shí)踐中真實(shí)、典型、矛盾突出的事件提煉。真實(shí)性是公共管理教學(xué)案例的首要特征。公共管理教學(xué)案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實(shí)來替代。在案例教學(xué)實(shí)踐中我們或經(jīng)常進(jìn)行案例模擬，但對基本案例事實(shí)卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學(xué)案例的又一個(gè)重要特征。案例教學(xué)是通過對教學(xué)案例的個(gè)別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學(xué)課時(shí)計(jì)劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個(gè)道理。因此，案例教學(xué)中采用的教學(xué)案例特別強(qiáng)調(diào)其典型性。實(shí)踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學(xué)生對案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強(qiáng)烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學(xué)案例的技巧要訣，更是案例教學(xué)的魅力所在。案例教學(xué)與傳統(tǒng)的舉例教學(xué)不同，舉例教學(xué)中的“例子”往往可以對照基本概念、基本原理、基本方法進(jìn)行仿照敘說講解，舉例教學(xué)清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學(xué)中的教學(xué)案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學(xué)案例中的故事事實(shí)是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿想象空間。更具體地講，一個(gè)公共管理教學(xué)案例就是一個(gè)包含有疑難問題的實(shí)際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學(xué)案例雖然源自公共管理實(shí)踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實(shí)中已有解決結(jié)果，但是，對解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學(xué)案例可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例教學(xué)的基本條件。公共管理教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學(xué)實(shí)踐中改進(jìn)教學(xué)效果的工具價(jià)值。在案例教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)案例的類型、表現(xiàn)形式及其來源十分豐富。按照案例使用對象來說，教學(xué)案例可分為面對本科生的案例和面對研究生的案例兩類。按照教學(xué)案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字?jǐn)⑹?，但其展現(xiàn)主要案例故事以視頻表達(dá)為主。按照教學(xué)中使用的方式，教學(xué)案例一般可分為評述型教學(xué)案例和討論型教學(xué)案例。討論型教學(xué)案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學(xué)案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學(xué)者根據(jù)實(shí)際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會首批優(yōu)秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學(xué)知識點(diǎn)。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學(xué)之中。值得特別注意的是，針對不同的教學(xué)對象、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)形式和教學(xué)環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)選用不同類型的教學(xué)案例，才能保證達(dá)到良好的教學(xué)效果。

二、科學(xué)把握案例教學(xué)重點(diǎn)

公共管理案例教學(xué)改革總體設(shè)想是圍繞提升學(xué)生能力這一根本目標(biāo)，編選精彩教學(xué)案例，設(shè)計(jì)教學(xué)互動場景，吸引學(xué)生融入案例情境，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。因此，編選教學(xué)案例、設(shè)計(jì)互動課堂、準(zhǔn)備教學(xué)場景是實(shí)施案例教學(xué)計(jì)劃的三大重點(diǎn)。

（一）編選教學(xué)案例

編選教學(xué)案例重在編，難在選。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備“4個(gè)1＋”的基本元素，即一個(gè)主題、一個(gè)故事、一個(gè)道理、一個(gè)沖突，所謂“＋”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應(yīng)提出至少一個(gè)或多個(gè)思考作業(yè)題。每個(gè)公共管理教學(xué)案例都要把主題集中在一個(gè)中心論題上，如果一個(gè)案例出現(xiàn)多個(gè)主題，案例敘述就會顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學(xué)術(shù)論文或著作所不同，案例教學(xué)重在啟發(fā)學(xué)生思考、提高學(xué)生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學(xué)案例時(shí)，不宜過度直白地對案例主題“點(diǎn)題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個(gè)人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個(gè)微案例，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應(yīng)當(dāng)交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對事件發(fā)生的情景進(jìn)行必要描述，包括影響事件進(jìn)程的人物心理、社會環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學(xué)案例時(shí)，對事件結(jié)果的描述可以不直接編進(jìn)案例材料而放在教師的教學(xué)手冊中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理案例教學(xué)是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學(xué)生置身案例情景并主動參與公共事務(wù)模擬處理的教學(xué)互動過程。因此，每個(gè)教學(xué)案例都應(yīng)具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個(gè)案例的教學(xué)實(shí)踐，教師要使學(xué)生懂得一個(gè)公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實(shí)踐中，教師通過一個(gè)教學(xué)案例的教學(xué)，也許可以讓學(xué)生獲得多方面的知識和能力。但是，我們在編寫教學(xué)案例時(shí)一定要有一個(gè)明確的目標(biāo)，或者說，一個(gè)教學(xué)案例必須講清楚一個(gè)主要的道理。教學(xué)案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個(gè)真正的案例，當(dāng)然更談不上是一個(gè)好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會使你既然如此入不能確定怎樣解決的進(jìn)退兩難境地，至少解決這個(gè)問題的途徑或方法可能有多種，而每個(gè)途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學(xué)習(xí)討論的學(xué)生完全沒有相關(guān)知識支撐，對案例事件的處理束手無策，案例教學(xué)就無法深入。相反，如果所有的學(xué)生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價(jià)值，也沒有必要采用案例教學(xué)法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學(xué)案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當(dāng)提出思考的問題，案例拓展就應(yīng)當(dāng)提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學(xué)生在自我學(xué)習(xí)、知識內(nèi)化和深層次理解方面實(shí)現(xiàn)更高的教學(xué)目標(biāo)。公共管理教師除了自己編寫教學(xué)案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學(xué)實(shí)踐中，并不要求教師采用的全部教學(xué)案例都由自己編寫完成。事實(shí)上，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學(xué)案例開展教學(xué)活動。教師如果對某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學(xué)案例。教師在選用他人教學(xué)案例時(shí)，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學(xué)內(nèi)容。案例教學(xué)的目的是使學(xué)生加深對特定理論知識的理解并增強(qiáng)運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題的能力，因此，所選案例必須是針對課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學(xué)案例授課，也應(yīng)當(dāng)做好充分的課前備課，這是一種基本的教學(xué)規(guī)范。

（二）設(shè)計(jì)教學(xué)互動場景

如何教好案例是擺在教學(xué)方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學(xué)師資隊(duì)伍、一個(gè)優(yōu)秀的案例教學(xué)計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施之外，合理而巧妙地設(shè)計(jì)案例教學(xué)互動場景則是打開案例教學(xué)這扇大門的一把“金鑰匙”。可以說，教學(xué)互動是實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)目的、達(dá)到教學(xué)效果的根本措施。公共管理案例教學(xué)重在互動、難在互動、妙在互動。作者通過長達(dá)十年的案例教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動演繹模式常見于案例教學(xué)課堂。不同的互動演繹模式其教學(xué)目的有一定差別，教學(xué)實(shí)踐中采用不同類型的教學(xué)案例，課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。第一種互動演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學(xué)中最常用的一種教學(xué)互動模式。案例教學(xué)分組辯論課堂設(shè)計(jì)的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的教學(xué)目的，在課前將教學(xué)案例資料分發(fā)給學(xué)生們認(rèn)真閱讀。學(xué)生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對案例故事進(jìn)行簡要陳述后布置案例模擬進(jìn)程。教師陳述案例故事可根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況講清概念、點(diǎn)明問題、介紹政策背景，但對處理結(jié)果不作提示、不亮觀點(diǎn)。第三步，學(xué)生們在課堂上隨機(jī)分組后對案例資料進(jìn)行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見。通過隨機(jī)分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見沖突，經(jīng)過民主集中過程，最終形成小組內(nèi)占主導(dǎo)觀點(diǎn)的意見。第四步，教師組織學(xué)生討論，由每個(gè)小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學(xué)生主要講解小組的主導(dǎo)觀點(diǎn)，亦可根據(jù)實(shí)際情況對非主導(dǎo)觀點(diǎn)進(jìn)行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時(shí)本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進(jìn)一步組織學(xué)生小組進(jìn)行論辯。教師在學(xué)生論辯中可根據(jù)情況適時(shí)歸納出集中的問題以引導(dǎo)討論方向。學(xué)生們在各種觀點(diǎn)碰撞中逐步認(rèn)清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進(jìn)行點(diǎn)評。教師在案例教學(xué)最后階段進(jìn)行點(diǎn)評，既可點(diǎn)明案例的基本論點(diǎn)及其價(jià)值，又可對同學(xué)們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評價(jià)要為新的決策提供參考點(diǎn)，通過點(diǎn)評達(dá)到學(xué)生加深知識理解、提升實(shí)際處理能力的目的。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，教師還可以對案例教學(xué)實(shí)際效果進(jìn)行測評，并對教學(xué)案例做進(jìn)一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二種互動演繹模式是教師主導(dǎo)型。這種模式以教師講解為主，師生互動討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學(xué)生們對不同決策方案的意見，然后組織其他學(xué)生對這些決策意見進(jìn)行質(zhì)疑、評價(jià)或修改，從而達(dá)到加深知識理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)，但是“互動設(shè)計(jì)”仍然是課堂教學(xué)中最重要的要求。本科教學(xué)受課時(shí)計(jì)劃所限，適合于采用教師主導(dǎo)型模式，許多微案例也適合采用這種互動演繹模式。第三種互動演繹模式是學(xué)生表演型。學(xué)生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實(shí)施，幫助學(xué)生加深對案例知識的理解。采用這種互動教學(xué)模式必須有充足的課前準(zhǔn)備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學(xué)生，而且還要組織學(xué)生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對案例資料進(jìn)行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學(xué)中，學(xué)生們事先并不了解其他小組同學(xué)的“相應(yīng)對策”，學(xué)生們只能在各小組集中表演過程中根據(jù)公共管理案例故事的實(shí)際演變做出相關(guān)決策，并從中學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的公共管理知識與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學(xué)生表演型案例教學(xué)的顯著特點(diǎn)。這種案例教學(xué)法非常適合于風(fēng)險(xiǎn)型管理決策，也有利于對學(xué)生所掌握的綜合管理能力進(jìn)行評估。但是，激發(fā)學(xué)生的參與興趣至關(guān)重要。學(xué)生必須在課堂表演之前對教學(xué)案例有深入的學(xué)習(xí)和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進(jìn)行溝通并堅(jiān)持自己的立場，否則，就會大大降低案例教學(xué)的效果且容易使其變成極少數(shù)同學(xué)的個(gè)人表演。

（三）準(zhǔn)備教學(xué)場景

案例教學(xué)的根本目的在于培養(yǎng)和提高學(xué)生解決公共管理實(shí)際問題的能力。其與傳統(tǒng)教學(xué)方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注重“要學(xué)生如何做”，而案例教學(xué)的課堂則著力于培養(yǎng)“學(xué)生要如何做”的興趣與能力。案例教學(xué)的生命力在于將學(xué)生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識的同時(shí)模擬知識應(yīng)用，從而強(qiáng)化對所學(xué)知識的認(rèn)知。因此，布置好吸引學(xué)生融入案例的教學(xué)場景顯得特別重要。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生的參與度是直接決定案例教學(xué)效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導(dǎo)致案例教學(xué)失敗。首先是案例故事背景的場景準(zhǔn)備。公共管理教學(xué)案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學(xué)案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報(bào)表、臺賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對于案例故事背景的場景準(zhǔn)備。我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進(jìn)行影像演示，還可以用畫外音進(jìn)行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學(xué)場地和教學(xué)儀器設(shè)施準(zhǔn)備工作。其次是案例矛盾沖突的場景準(zhǔn)備。雖然案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)吸引學(xué)生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學(xué)畢竟不同于話劇，我們無法將整個(gè)案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學(xué)中，學(xué)生們可以圍繞某個(gè)討論的中心問題表達(dá)他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學(xué)案例的中心矛盾沖突場景準(zhǔn)備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達(dá)教學(xué)案例所包含的基本問題的一種教學(xué)暗示，有助于保證教學(xué)效果。再次是案例討論的場景準(zhǔn)備。公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)不在于對案例故事的敘述，也不在于對故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學(xué)生身臨其境，讓學(xué)生們以一個(gè)親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個(gè)好的案例要能夠誘導(dǎo)學(xué)生從各個(gè)方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學(xué)現(xiàn)場需要為學(xué)生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細(xì)過程提供場景支持。因此，公共管理教學(xué)案例需要針對面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個(gè)問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學(xué)就失去了其存在的價(jià)值。在這種案例教學(xué)過程中，我們不能事先強(qiáng)調(diào)哪種解決方法是最合理的，因?yàn)槟菢拥脑挷焕谂囵B(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)際解決問題的能力。學(xué)生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學(xué)得到內(nèi)化了的知識積累，并可在更大程度上整合以往教學(xué)中那些“不確定性”的知識，理解公共管理實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的兩難問題，從而大大縮短教學(xué)情境與管理實(shí)踐情境的差距。最后是案例結(jié)果的顯示場景準(zhǔn)備。雖然說案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生對案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學(xué)課都會有一個(gè)明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場景準(zhǔn)備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學(xué)并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡單羅列。教學(xué)案例的真實(shí)固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實(shí)結(jié)果做簡要介紹，但對案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當(dāng)通過場景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學(xué)生們參與案例的實(shí)際教學(xué)效果。案例教學(xué)場景布置十分重要，它是案例教學(xué)質(zhì)量的重要保障。案例教學(xué)場景布置也是案例教學(xué)中經(jīng)常遇到的實(shí)際困難。有條件的情況下，學(xué)科專業(yè)可以加強(qiáng)案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動地區(qū)性案例教學(xué)資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實(shí)施公共管理案例教學(xué)的應(yīng)用與推廣

十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學(xué)，不少高校把案例教學(xué)改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實(shí)施計(jì)劃之中，展開對公共管理案例教學(xué)法改革創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究。這些研究工作取得了五個(gè)方面的突出成效。一是堅(jiān)持開展公共管理實(shí)踐活動調(diào)查研究。公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時(shí)也極大地豐富了公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)的理論和實(shí)踐知識。二是積極開展公共管理教學(xué)案例庫建設(shè)。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學(xué)案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學(xué)案例。一些高校還在公共管理教學(xué)中建立了案例教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學(xué)生開放［6］。三是加強(qiáng)公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國人民大學(xué)出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大與完善。四是逐步建立完善公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)制度。有些高校的公共管理學(xué)院建立了教學(xué)案例采用制度、案例教學(xué)評價(jià)制度、教學(xué)案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學(xué)方法推廣制度等基本制度并認(rèn)真加以落實(shí)；有的還建立了案例教學(xué)實(shí)施與推廣計(jì)劃，在本科教學(xué)、研究生教學(xué)中全面開展案例教學(xué)方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學(xué)方法。全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會2013年在全國220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動優(yōu)秀案例評選活動，首批入庫的400多個(gè)案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學(xué)公共管理案例中心也在全國開展了優(yōu)秀案例評比。全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會還舉辦過多次案例教學(xué)師資培訓(xùn)，積極推廣案例教學(xué)法。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學(xué)成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學(xué)有助于達(dá)到激發(fā)公共管理學(xué)科專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學(xué)生實(shí)際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學(xué)畢竟是一種只有十幾年實(shí)踐經(jīng)歷的教學(xué)方法創(chuàng)新，全面理解案例教學(xué)規(guī)律、嫻熟把握案例教學(xué)規(guī)程、有效組織案例教學(xué)課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)［7］。當(dāng)前，我們要加快深化高等教育體制機(jī)制改革，堅(jiān)持把滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅(jiān)持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的首位，堅(jiān)持把增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強(qiáng)教師案例教學(xué)能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學(xué)方法并大力推廣。在公共管理教育教學(xué)改革中，我們要充分認(rèn)識案例教學(xué)地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學(xué)技巧，積極推進(jìn)公共管理案例教學(xué)制度化、規(guī)范化。

（一）充分認(rèn)識案例教學(xué)地位

公共管理案例教學(xué)需要事前做大量準(zhǔn)備，包括案例教材和教學(xué)場景等。案例教學(xué)過程花費(fèi)的時(shí)間較多，合理處理個(gè)別案例的“?！迸c學(xué)科專業(yè)知識的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學(xué)的目的不只是通過課堂教學(xué)傳授知識，而是通過激發(fā)學(xué)生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學(xué)生身上的求知欲望，激起學(xué)生主動自主學(xué)習(xí)的興趣，并通過課堂討論方式針對同一問題的不同觀點(diǎn)進(jìn)行互相交鋒和彼此互動，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力和解決問題的能力。所以，案例教學(xué)往往不得不延伸到課后，給學(xué)生一定的知識內(nèi)化時(shí)間，讓學(xué)生們?nèi)シ此?、反問。這樣，其更增大了教師的教學(xué)工作量和教學(xué)難度。這些理由都使得案例教學(xué)法在實(shí)踐中受到一些限制。有人甚至認(rèn)為，在大學(xué)教學(xué)體系中，案例教學(xué)方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學(xué)方法的空間十分狹窄［8］。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，現(xiàn)代大學(xué)教育愈來愈重視教學(xué)方法改善，案例教學(xué)法在教學(xué)方法體系中具有特殊的地位，并有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學(xué)科專業(yè)中對超過一千名大學(xué)生進(jìn)行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學(xué)中學(xué)生對老師講課有八個(gè)不滿意：一是不滿意課堂講授的知識舊；二是不滿意講課進(jìn)度慢；三是不滿意講課內(nèi)容知識面窄；四是不滿意講課內(nèi)容知識淺；五是不滿意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實(shí)際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實(shí)際操作；七是不滿意教師課堂教學(xué)語言“僵”，缺乏生動性；八是不滿意教學(xué)效果的評價(jià)方法“死”，對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價(jià)只看考試分?jǐn)?shù)。如何消解這些“不滿意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)生依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個(gè)“不滿意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學(xué)生快速、全面、深入地掌握許多新知識，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學(xué)課堂會大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個(gè)“不滿意”則是大學(xué)生渴望解決而無能為力的。案例教學(xué)為解決這些問題、消除八個(gè)“不滿意”帶來了新機(jī)遇。案例教學(xué)不僅能夠達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)所潛在的一切優(yōu)勢功能，使課堂教學(xué)內(nèi)容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的操控感，并且在模擬實(shí)訓(xùn)中檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識和能力的綜合水平，使課堂教學(xué)方式更加生動和靈活。

（二）積極提高案例編寫水平

每一個(gè)公共管理教學(xué)案例都是為一定的教學(xué)目的編寫的，編寫教學(xué)案例一定要考慮案例教學(xué)的具體教學(xué)目的。與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮課堂教學(xué)的綜合功能，教學(xué)案例不局限于對單個(gè)概念、原理或方法進(jìn)行講授，而是通過一個(gè)案例的教學(xué)，讓學(xué)生們綜合掌握一系列相關(guān)知識與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫教學(xué)案例時(shí)，案例教學(xué)目的對教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點(diǎn)反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學(xué)目的，自然也會帶來不同的教學(xué)效果。加強(qiáng)公共管理社會實(shí)踐的調(diào)查研究是教師編寫公共管理教學(xué)案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學(xué)案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動、形象、直觀等特點(diǎn)，讓學(xué)生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進(jìn)行認(rèn)真的觀察。加強(qiáng)對公共管理實(shí)踐活動的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學(xué)科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊(duì)伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達(dá)國家公共管理教育師資隊(duì)伍不同，中國公共管理學(xué)科專業(yè)教育師資隊(duì)伍中具有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學(xué)中的理論教育，發(fā)揮教師隊(duì)伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師為公共管理學(xué)科專業(yè)的學(xué)生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學(xué)中積極采用案例教學(xué)方法，無疑是解決這道難題的一個(gè)好方法。我們可以鼓勵(lì)廣大教師深入公共管理實(shí)踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實(shí)踐活動矛盾的能力，增強(qiáng)教師將公共管理理論與實(shí)際相結(jié)合以解決公共管理問題的能力，通過加強(qiáng)公共管理實(shí)踐活動的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強(qiáng)典型意義的事例，撰寫教學(xué)案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學(xué)案例編寫技巧。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例，必定體現(xiàn)出三大特點(diǎn)，即問題意識、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點(diǎn)就奠定了案例教學(xué)的基礎(chǔ)。案例教學(xué)的目標(biāo)是啟發(fā)學(xué)生對現(xiàn)實(shí)問題的思考、爭論和進(jìn)一步探索，突出問題導(dǎo)向是這種教學(xué)方法的核心特點(diǎn)。一個(gè)好的教學(xué)案例，問題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實(shí)踐活動中一般表象的羅列，而是公共管理實(shí)踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點(diǎn)進(jìn)行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價(jià)值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散性反思，以給學(xué)生進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)理論展開思考空間。寫好教學(xué)案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學(xué)案例的又一個(gè)亮點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例中所富涵的鮮明、強(qiáng)烈和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，是引發(fā)學(xué)生爭論與思考的焦點(diǎn)。多元解決方案成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)較好的教學(xué)效果。

（三）熟練掌握案例教學(xué)技巧

編寫出好的教學(xué)案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學(xué)技巧，則是上好案例教學(xué)課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學(xué)課，教師首先要進(jìn)行科學(xué)的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，要從全局上把握一門課程的總體教學(xué)目標(biāo)，對案例教學(xué)過程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)并加以控制，充分考慮整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的進(jìn)度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實(shí)踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須學(xué)會在課堂上當(dāng)好配角。案例教學(xué)不僅要傳授知識、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對學(xué)生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間彼此互動的“學(xué)”的功能。教師要充分考慮學(xué)生的已有知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力及學(xué)習(xí)需求，有效發(fā)揮學(xué)生在“學(xué)”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須充分把握教學(xué)案例內(nèi)容，對教學(xué)案例的理論與現(xiàn)實(shí)背景、案例涉及的所有知識點(diǎn)進(jìn)行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對案例涉及知識的連貫性要求，讓學(xué)生在課前做好教學(xué)案例前置知識的回顧或預(yù)習(xí)，夯實(shí)案例教學(xué)課堂“活起來”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須全面了解教學(xué)對象的基本情況和特長，并根據(jù)不同學(xué)生的知識與能力背景，在課堂討論活動中有意識地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分組，幫助每一個(gè)學(xué)生積極融進(jìn)案例故事的角色當(dāng)中，使整個(gè)案例教學(xué)課堂“動起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須準(zhǔn)確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學(xué)生盡可能對解決問題的多種方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并為學(xué)生課后深化學(xué)習(xí)和開展驗(yàn)證性實(shí)踐提供引導(dǎo)，讓學(xué)生在案例教學(xué)課后“忙起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師還要不斷增強(qiáng)公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。完全沒有公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師，很難想象其教學(xué)活動能達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學(xué)活動中，從編寫教學(xué)案例到組織課堂案例教學(xué)，教師既是行動者，又是研究者。作為行動者，教師要積極、主動地參與實(shí)際的公共事務(wù)管理活動，在實(shí)踐中產(chǎn)生深刻的認(rèn)識、獨(dú)到的見解，豐富而生動的教學(xué)語言也會相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過大量的實(shí)踐觀察后，對公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對科學(xué)管理規(guī)律的認(rèn)識，在課堂上運(yùn)用公共管理基本理論指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力也會變得更加游刃有余。大學(xué)教育教學(xué)方法改革是一道永遠(yuǎn)難解的方程式。公共管理學(xué)科專業(yè)是一個(gè)新興學(xué)科專業(yè)，案例教學(xué)在我國高校更是一種嶄新教學(xué)方法的實(shí)踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍然非常不足，理論認(rèn)識更有待于不斷深化。公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)這樣一個(gè)重大命題，理論研究博大精深，實(shí)踐研究方興未艾，只要我們堅(jiān)定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學(xué)習(xí)、不斷研究、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認(rèn)識并把握公共管理案例教育教學(xué)規(guī)律，成功實(shí)現(xiàn)從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。

參考文獻(xiàn)

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［2］薛瀾，彭宗超．國外MPA教育模式的比較分析［J］．學(xué)位與研究生教育，2001（Z1）：4651．

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【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）10-0107-02

一、引言

公共管理課程的教學(xué)需要大量的案例做以支撐。案例教學(xué)需要教師對案例進(jìn)行精心策劃和處理，在學(xué)生掌握相關(guān)基本知識的基礎(chǔ)上，通過教師的指導(dǎo)，將學(xué)生引入特定案例現(xiàn)場，再通過學(xué)生對案例的獨(dú)立思考和集體協(xié)作共同完成案例分析，從而起到提升學(xué)生識別、分析和解決問題的能力。案例教學(xué)法能夠?qū)μ嵘补芾碚n程教學(xué)效果起到重要作用。本文針對現(xiàn)階段教師在對公共管理課程教學(xué)上存在的一些問題進(jìn)行探討，使之通過案例教學(xué)的方式來提升公共管理課程的教學(xué)水平。

二、公共管理課程在教學(xué)中存在的問題

公共管理專業(yè)是為政府部門和其他重要企事業(yè)單位培養(yǎng)高層復(fù)合型人才的專業(yè)，開設(shè)的課程種類較多。公共管理課程的學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性要求，尤其對于一些抽象性較強(qiáng)的知識點(diǎn)需要倚靠大量的實(shí)踐課程幫助學(xué)生吸收理解。但是，但是，在公共管理課程的教學(xué)過程中仍存在重理論、少案例、輕參與的現(xiàn)象，使得公共管理課程教學(xué)沒有達(dá)到最佳效果。比如，學(xué)生參與機(jī)會較少，獨(dú)立思考及案例討論少；案例選擇不恰當(dāng)，偏離學(xué)生實(shí)際生活，學(xué)生難以在案例教學(xué)中積極地代入角色。除此之外，雖然在教學(xué)方式中采用了案例教學(xué)方式，但是由于教師沒有在教學(xué)前對案例進(jìn)行精準(zhǔn)的編寫和分析，案例在教學(xué)應(yīng)用中缺乏可行性與代表性。為實(shí)現(xiàn)對公共課程的實(shí)踐性教學(xué)，需要對這一課程進(jìn)行教學(xué)方法改良。

三、公共管理課程案例教學(xué)應(yīng)注意的問題

案例教學(xué)的成功應(yīng)用需要教師在教學(xué)前進(jìn)行精心準(zhǔn)備，不僅要做好備課過程，更需要在選擇案例時(shí)對案例進(jìn)行有效分析，從中找到典型的案例應(yīng)用于教學(xué)當(dāng)中。

1.案例的選擇和編寫

有效的備課是提升教學(xué)水平的首要條件。雖然案例教學(xué)方式是作為以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方式存在的，教師在其中扮演的角色不再是傳統(tǒng)的灌輸知識的角色，需要學(xué)生自己對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析和探討，但是案例的選擇和應(yīng)用是由教師來完成的，也就是說案例教學(xué)的成功與否歸根結(jié)底還是要根據(jù)教師對案例的選擇和對學(xué)生自主探討的積極引導(dǎo)作用，這種方式較過去的傳統(tǒng)教學(xué)方式而言，對教師的要求更高，需要教師在備課過程中能夠精心的準(zhǔn)備教學(xué)案例。

（1）案例選擇需注意的問題

教員要掌握足夠豐富的案例來源，從各種書籍、學(xué)術(shù)刊物、統(tǒng)計(jì)資料上“下載”案例，只有儲備好一定數(shù)量的案例，才能在選取時(shí)做到“游刃有余”。選擇案例可以參照三點(diǎn)，一是時(shí)代性。所選用的案例在內(nèi)容上具有時(shí)代精神，在時(shí)間上是新發(fā)現(xiàn)或新產(chǎn)生的信息或經(jīng)驗(yàn)。二是真實(shí)性。在教學(xué)中所運(yùn)用的案例，必須是高校現(xiàn)實(shí)情況的記錄。案例教學(xué)就是讓學(xué)生以某種角色進(jìn)入實(shí)際情景之中，建立真實(shí)的感受。三是針對性。案例的內(nèi)容必須針對一定的教學(xué)目標(biāo)。案例必須包含需要探討的問題，具有典型性和說服力。

（2） 案例編寫需注意的問題

教師在對公共管理教學(xué)內(nèi)容的案例準(zhǔn)備上，需要教師擁有實(shí)際編寫案例的能力。一方面要符合學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，在內(nèi)容上盡量與學(xué)生的實(shí)際生活相貼近，在案例場景選取上可以適當(dāng)征求學(xué)生意見，在案例的寫作中注重對案例的趣味性搭配，在對學(xué)生任務(wù)的分配方面盡量選用非固定搭配，非固定性的伙伴搭配更有益于提升學(xué)生的合作能力，在增強(qiáng)學(xué)生對案例的學(xué)習(xí)興趣基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合能力的提升。另一方面通過深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活編寫更貼近學(xué)生生活的案例，便于學(xué)生接受和代入角色。通過教師對學(xué)生生活和相關(guān)課程的實(shí)地調(diào)研工作，使教師在案例編寫中能夠更具有實(shí)踐性和可行性，有助于教學(xué)工作的開展。為實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的成功進(jìn)行，需要教師秉承還原案例事實(shí)的精神對教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行長期觀察、歸納和總結(jié)。

2.案例的討論和總結(jié)

（1） 案例討論需注意的問題

案例討論是案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是影響案例教學(xué)成功的關(guān)鍵要素。組織實(shí)施案例討論應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1）案例討論要準(zhǔn)備充分

教師引導(dǎo)學(xué)生在案例討論前預(yù)先思考一些問題，對于營造案例討論的氣氛是至關(guān)重要的。要讓學(xué)生知道怎樣學(xué)習(xí)案例，怎樣為案例討論做準(zhǔn)備。從學(xué)生的角度看，討論不僅需要知識上的準(zhǔn)備，同樣需要心理和情感上的準(zhǔn)備。

2）案例討論要結(jié)合重點(diǎn)

教師通過組織學(xué)生演習(xí)案例，從中發(fā)現(xiàn)問題并予以討論，在這一過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共管理課程的教學(xué)要點(diǎn)來討論，以幫助學(xué)生消化吸收新學(xué)習(xí)的知識點(diǎn)。從學(xué)生的角度看，及時(shí)對所學(xué)知識學(xué)以致用能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣并從中獲得收獲感。

（2）案例總結(jié)需注意的問題

教師總結(jié)已有的見解或者提出討論中學(xué)生未發(fā)現(xiàn)的問題的解決方案。如果案例提出的根本問題是發(fā)現(xiàn)新的、獨(dú)創(chuàng)性的或創(chuàng)造性的解決方案，那么在結(jié)束討論時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生提出的新觀點(diǎn)或其他方案的效果。如果案例提出的根本問題是有關(guān)實(shí)質(zhì)性問題的分析和解決，教師可以采取重新回顧這些問題以及總結(jié)歸納學(xué)生對這些問題的看法來結(jié)束討論。

3.案例教學(xué)評價(jià)體系的改革

通過教學(xué)改革，建立和完善合理的教學(xué)評價(jià)體系。一是對學(xué)生的考核方式進(jìn)行改革。將實(shí)踐性的環(huán)節(jié)納入到考核方式中，并加大分值比例，按形成性考核的思路進(jìn)行考核制度的改革，將學(xué)歷需求和實(shí)踐需求結(jié)合起來，促進(jìn)案例教學(xué)的推廣；二是加大對教師的激勵(lì)力度。對案例教學(xué)進(jìn)行教育評比，將教師總結(jié)的優(yōu)秀案例作為案例教學(xué)模板加以推廣，并賦予獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大公共管理課程案例教學(xué)的科研，努力獲取政府支持以及公共管理課程案例教學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)教師對案例教學(xué)研究的積極性。

參考文獻(xiàn)：