時間:2022-04-10 18:30:51
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誠實(shí)信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì),黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中。我國民商法也把誠實(shí)信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會轉(zhuǎn)型過程中,一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡,各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價值的挑戰(zhàn),信用危機(jī)已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因此,誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認(rèn)真對待的重大社會問題了。
一、當(dāng)前我國社會誠信缺失的危害及成因
當(dāng)前,我國的社會誠信狀況不容樂觀,有社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為,我們的經(jīng)濟(jì)社會生活中正在發(fā)生著誠信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出,總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款,違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品,以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為,增大了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本,揭制了國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足,企業(yè)國際競爭力不強(qiáng),其根本禍根就在信用短缺。概括地講,信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個方面:一是市場缺乏信用將嚴(yán)重影響社會的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營,加大企業(yè)運(yùn)管成本,削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁帲黝惤?jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會風(fēng)氣敗壞,道德水平下降,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因:一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的,而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的,不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的,是一種很高的道德境界,只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求,是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè),社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的,而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響,抗拒著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時,開始顯得張慌失措,無所適從,導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴(yán)懲,使失信者無所畏懼,結(jié)果造成信義貶值,誠信受到嘲弄,這是當(dāng)前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本,卻能夠獲得極大的收益,加之法律制度不健全,就給心存詭異者留下可乘之機(jī),他們鉆法律的空子,大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢,聚斂不義之財。四是司法制度不完善,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),更使不法之徒有恃無恐,變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護(hù),失信者不能及時得到嚴(yán)厲制裁,守信者不能得到有效保護(hù),導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期,市場經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后,造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體,社會分配差距不斷拉大,貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生,都引發(fā)拜金主義滋生,道德觀、價值觀混淆,使社會信用環(huán)境整體惡化。
二、加強(qiáng)社會誠信制度體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇
(一)建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和良性運(yùn)作的一塊基石
市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì),又是誠信經(jīng)濟(jì),完善的市場經(jīng)濟(jì)必然有發(fā)達(dá)的誠信制度體系相伴隨。因此,發(fā)達(dá)完善的誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟(jì)是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達(dá)的商品交換經(jīng)濟(jì),誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個基本要素,一切經(jīng)濟(jì)活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具,而且需要構(gòu)建健全的社會誠信制度。市場經(jīng)濟(jì)對誠信的需求源于信息的不對稱,信息不對稱是市場經(jīng)濟(jì)固有的特征,往往會導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆向選擇??梢哉f,一個規(guī)范有序的市場,誠信是市場主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此,誠信是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的構(gòu)成要素,誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運(yùn)行的基石。
(二)建立完善的社會誠信制度是經(jīng)濟(jì)主體追求長遠(yuǎn)利益的迫切要求
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各經(jīng)濟(jì)主體都會自覺遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性法則,追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成,只能在長期不斷的交易中逐步積累和實(shí)現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)主體通過不誠信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?,那它必定是短命的,不可能維持長期的欺詐和投機(jī)取巧行為,因此它也不可能不斷發(fā)展壯大,取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。這就是當(dāng)今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽(yù)的原因。一句話,企業(yè)要健康發(fā)展,并不斷取得越來越大的經(jīng)濟(jì)利益,就必須樹立誠信形象,維護(hù)其信譽(yù)。當(dāng)然維護(hù)信譽(yù)要付出一定的成本,不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產(chǎn),也是有形資產(chǎn),它能給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價格高等。也就是說,企業(yè)維護(hù)信譽(yù)也是一種投資,同樣可以從中取得凈收益,這種凈收益是企業(yè)維護(hù)信譽(yù)付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護(hù)信譽(yù)而放棄的機(jī)會成本,諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失,為保持良好的財務(wù)比率而放棄的投資機(jī)會等。
(三)建立完善的社會誠信制度體系是提高經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約社會成本的必然選擇
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,經(jīng)濟(jì)道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須有完善的誠信制度體系,要求人們具備契約意識和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劑,它能保證各項經(jīng)濟(jì)活動順暢進(jìn)行,節(jié)約社會成本,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,從而提高全社會的經(jīng)濟(jì)效益。無視契約精神,信用短缺,缺乏誠信使我們浪費(fèi)了大量的時間和金錢,造成許多無謂的損失,使整個社會的交易成本無端增加,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢,加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)耗和磨擦力,甚至導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)秩序混亂。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益。但我們在市場化的改革中,如果不解決誠信缺失問題,就會抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。
(四)加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當(dāng)前我國的各類經(jīng)濟(jì)主體,公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等,都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產(chǎn)權(quán)意識相當(dāng)薄弱;企業(yè)不信守合同,拖欠債款和賴賬;銀行呆帳率過高;政府官員以權(quán)代法,地方保護(hù);就連本應(yīng)最具信用形象的社會中介組織,同樣也存在信用危機(jī)問題。我國加入WTO后,首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會誠信制度體系,維護(hù)好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展,闊步邁向國際市場,而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境,擴(kuò)大對外開放,招商引資,吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范,歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本,是社會得以形成凝聚力,社會競爭力得以提高的根基,沒有高度完善的社會誠信制度體系,我國將難以參與國際競爭。同時,誠實(shí)守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石,中國現(xiàn)代化進(jìn)程需要重建社會誠信制度體系,降低效用風(fēng)險的危害。因此,在WTO環(huán)境下,建立和完善社會誠信制度體系,已刻不容緩,已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定,走向世界,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求,是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束,同時也是保證市場經(jīng)濟(jì)下契約和文明規(guī)則實(shí)現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會主義的誠信制度體系,是擺在我國面前的重要任務(wù)。
(一)加快國家信用管理體系建設(shè),奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)
目前我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此,還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立,需要政府采取切實(shí)有效的措施予以推進(jìn)。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動全社會建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個方面的工作:一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進(jìn)一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,為實(shí)現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。五是積極推動經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)信用管理。
(二)按照建設(shè)社會主義法治國家的要求,把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來,為加強(qiáng)社會誠信制度體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會誠信,不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟(jì)因素,更離不開社會法律制度,它們相輔相成,不可分割。加強(qiáng)公民誠信道德建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,既要靠教育,更要靠法治。
因此,要建立和完善社會誠信制度體系,一要把社會法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念,樹立把個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟(jì)體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一,契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì),它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機(jī)結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德,為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊伍、公務(wù)員隊伍以及其它公職人員隊伍,代表著國家形象、社會形象,必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣,樹立良好的社會道德形象,促進(jìn)全體公民的道德建設(shè)和社會誠信制度建設(shè)。
(三)在全社會大力弘揚(yáng)誠信,扎實(shí)推進(jìn)社會誠信制度體系建設(shè)
2以職業(yè)道德建設(shè)為突破口
構(gòu)建社會誠信體系職業(yè)道德建設(shè)的繼承性為構(gòu)建社會誠信體系奠定了歷史的基石,而職業(yè)道德建設(shè)的多樣性為構(gòu)建社會誠信體系鋪墊了最廣泛的人際基礎(chǔ),同時其特有的實(shí)踐性也為構(gòu)建社會誠信體系快速實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)提供了可能性。職業(yè)道德建設(shè)包含多方面內(nèi)容,必須抓住要點(diǎn),以點(diǎn)帶面,推動社會誠信體系的建設(shè)。
2.1追本溯源———加強(qiáng)職業(yè)道德
教育加強(qiáng)職業(yè)道德教育就是通過培養(yǎng)社會成員的職業(yè)道德意識,通過意識影響行動,把內(nèi)化的職業(yè)道德素養(yǎng)外化為良好的職業(yè)道德行為。通過教育這一途徑,樹立社會成員正確的世界觀、價值觀、人生觀,并在具體社會實(shí)踐中不斷強(qiáng)化這種正確的理念,把思想轉(zhuǎn)變成習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)遵守職業(yè)道德的自覺性,實(shí)現(xiàn)內(nèi)在自省,外在自律的常態(tài)化。而加強(qiáng)職業(yè)道德教育必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育師資隊伍的建設(shè),要不斷提高教師的勝任力,只有一支具有高素質(zhì)的教師隊伍,才能充分發(fā)揮職業(yè)道德教育的正效應(yīng)。
2.2畫龍點(diǎn)睛———營造社會輿論正確導(dǎo)向
職業(yè)道德建設(shè)需要良好的社會輿論導(dǎo)向,正如英國思想家赫青黎所說“,在許多情況下,人們之所以這樣做而不那樣做,并非出自對法律的畏懼,而是出自對同伴輿論的畏懼”。社會輿論能為職業(yè)道德建設(shè)提供良好的外部環(huán)境,正確的社會輿論可以起到道德監(jiān)督員的作用,而錯誤的社會輿論則使得職業(yè)道德在社會實(shí)踐中出現(xiàn)校正的偏差。在全球化的今天在互聯(lián)網(wǎng)時代,人際關(guān)系的緊密程度超過以往的任何一個時期,而職業(yè)道德的建設(shè)除了依靠內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣外,必須接受社會輿論的價值評判,因而打造客觀、公正的社會輿論環(huán)境是職業(yè)道德建設(shè)的必然選擇。
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來,與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源,并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員,是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看,目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中,進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。
建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度,其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排,逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系,為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。
二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度的必要性
(一)建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度,是提高城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證,是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定,是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn),創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險制度,將農(nóng)民工納入社會保障體系,是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時,建立農(nóng)民工社會保險制度,也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,主要依靠工薪收入生活,一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示:已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地,完全放棄了對土地的依存;有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工,也準(zhǔn)備放棄對土地的依存;16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài),只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明,有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇,若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系,在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時,沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題,并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所,已面臨各方面挑戰(zhàn),而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度,則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證,也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
(三)從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言,我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障,甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,減少農(nóng)民,使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠,通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度,促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
(四)經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入,具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且,進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系,對社會保險有較高的認(rèn)識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后,也已著手考慮職工福利與保障問題,根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施,如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助;對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限,進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金,或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險,等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用,然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi),因而只能稱為企業(yè)福利,而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排,而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系,將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機(jī)遇,也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
(五)政府的基本職責(zé)
目前,我國政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè),特別是我國的社會保障制度建設(shè),受到黨和國家的高度重視,引起社會各個層面的密切關(guān)注,僅財政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元(2001年為508億元)。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿,為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低,若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險(2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人),其社會保險制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
(一)出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系,必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時,還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時,本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的,暫時封存其個人賬戶,保留其保險關(guān)系,待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時,其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的,賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的,將個人賬戶余額一次性退還本人。
(二)改革戶籍制度,放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,按照戶籍來劃分人與人之間界限,造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面,長期的戶籍制度不利于勞動力的流動,不能實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變,進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低,只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn),就可以申請加入所在城區(qū)。
(三)實(shí)施土地?fù)Q保障,適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工,可直接參加養(yǎng)老保險,并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益,折算為5年以上的個人賬戶積累額,促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金,直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶,既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累,又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(四)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷??床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此,目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度,應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要,分清輕重緩急,優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn),綜合考慮需要和可能,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度,要避免不切實(shí)際的大而全,要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān),簡化辦理手續(xù),適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。
日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定,勞務(wù)工只要每月繳納4元錢,就可既保門診費(fèi)用,又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi),廣覆蓋,?;尽钡摹吧钲谀J健睙o疑值得各地借鑒。
(五)逐步推進(jìn),將社會養(yǎng)老保險費(fèi)改為社會養(yǎng)老保險稅
開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度,把養(yǎng)老保險費(fèi)以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn),現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn),不是依法治理。
采取征稅的方式籌資,更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性,可以減低管理成本,提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度,為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ);另一方面社會養(yǎng)老保險費(fèi)以國稅形式征收,便于全國統(tǒng)一管理,有利于實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險,按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅,能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi),并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān),有利于公平競爭,有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程,21世紀(jì)我國社會保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題,還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力,建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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因為學(xué)生在校三年期間,接受的是系統(tǒng)化的專業(yè)教育,總共要學(xué)習(xí)十幾門專業(yè)課程,每門課程都有自己的核心任務(wù),逐步深化,因此《會展服務(wù)》課程緊緊圍繞會展服務(wù)這一核心,選擇教學(xué)內(nèi)容。
(二)與真實(shí)工作情景相結(jié)合,著重培養(yǎng)提高學(xué)生的動手操作能力
會展策劃和管理專業(yè)是一個實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè),要求學(xué)生能夠動手操作、動腦思考,因此,在教學(xué)過程中科學(xué)設(shè)計實(shí)踐環(huán)節(jié),包括課堂模擬實(shí)訓(xùn)、真實(shí)展會服務(wù)、學(xué)生自辦展會、社團(tuán)活動等,著重培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力。
(三)將職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)融入課程教學(xué)
職業(yè)素質(zhì)是一個人綜合素質(zhì)的重要構(gòu)成部分,指通過教育培訓(xùn)、職業(yè)實(shí)踐、自我修煉等途徑形成和發(fā)展起來的,在職業(yè)活動中起決定性作用的、內(nèi)在的、相對穩(wěn)定的基本品質(zhì)。職業(yè)素質(zhì)包括職業(yè)通用素質(zhì)和職業(yè)專屬素質(zhì)。職業(yè)通用素質(zhì)是勞動者從事任何一個職業(yè)都應(yīng)具備的素質(zhì),德國培訓(xùn)公司與教育協(xié)會將職業(yè)通用素質(zhì)歸納為以下8個方面,即組織與執(zhí)行工作任務(wù)、交往與合作、學(xué)習(xí)與知識的可遷移、與人交談的技巧、解決問題與判斷能力、獨(dú)立性與責(zé)任感、承受壓力、創(chuàng)造性與適應(yīng)性。而職業(yè)專屬素質(zhì)是勞動者從事某一特定的職業(yè)活動所應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì),包括職業(yè)態(tài)度、職業(yè)能力、職業(yè)個性等方面?!稌狗?wù)》課程從本質(zhì)上來說,就是協(xié)調(diào)會展各方的活動,尤其需要很強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì),因此在課程教學(xué)過程,注重設(shè)計各種情景,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。
二、課程設(shè)計的主要內(nèi)容
(一)課程內(nèi)容
緊緊圍繞“會展服務(wù)”這一課程核心,安排了概述、會展推薦服務(wù)、會展現(xiàn)場服務(wù)、會議服務(wù)、商旅服務(wù)、節(jié)事現(xiàn)場管理、客戶跟蹤服務(wù)、會展危機(jī)管理等8章內(nèi)容,在教學(xué)中穿插策劃新聞會、策劃招展方案、策劃專業(yè)觀眾組織方案、布置開幕式現(xiàn)場、策劃開幕式流程、設(shè)計觀眾接待方案、展會突發(fā)事件處理、制定清潔服務(wù)細(xì)則、布置會議現(xiàn)場、制定會展服務(wù)細(xì)則、為嘉賓安排食宿、為參展商設(shè)計一條旅游線路、制定客戶跟蹤服務(wù)制度、設(shè)計會展危機(jī)管理方案等14個實(shí)訓(xùn)項目。
(二)教學(xué)方法
為培養(yǎng)學(xué)生的動手能力,在教學(xué)模式上,變傳統(tǒng)的理論灌輸式為師生互動的、靈活多樣的教學(xué)形式,以任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法為主,穿插案例分析、情境模擬,充分發(fā)揮學(xué)生的課堂主體地位,全面培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自主學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新的態(tài)度,鍛煉學(xué)生的動手能力。
(三)教學(xué)組織
在教學(xué)組織上,按學(xué)號順序,兩位同學(xué)一組組建學(xué)習(xí)小組,學(xué)生以小組為單位完成教師布置的各類專項課題,以此培養(yǎng)學(xué)生的全局觀念和團(tuán)隊合作意識。按照學(xué)號順序隨機(jī)分組,是考慮到畢業(yè)后同事的不可選擇性,同學(xué)們在合作過程中的一些不愉快在老師的引導(dǎo)和考核制度的約束下慢慢解決,這一過程也讓同學(xué)們意識到:問題并不可怕,只要加強(qiáng)溝通,就可以解決。
(四)實(shí)踐教學(xué)
1.課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)在每一部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)過程中,教師設(shè)計相應(yīng)的情景和任務(wù),指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合所學(xué)理論,進(jìn)行相應(yīng)的活動策劃或模擬操作,使學(xué)生在比較真實(shí)的情境中得到職業(yè)能力的訓(xùn)練并形成良好的職業(yè)情感、職業(yè)心理和職業(yè)紀(jì)律。
2.大型展會現(xiàn)場服務(wù)學(xué)校跟一些專業(yè)會展公司建立了良好的校企合作關(guān)系,在他們所主辦的展會進(jìn)行過程中,學(xué)生分組參與不同的服務(wù)項目,實(shí)際體驗會展服務(wù)的具體操作。
3.指導(dǎo)學(xué)生成立“唯展會”社團(tuán),拓寬專業(yè)視野,實(shí)踐會展理論該社團(tuán)學(xué)術(shù)性和實(shí)踐性兼具,主要業(yè)務(wù)有:創(chuàng)辦“唯展會”會刊。每學(xué)期兩期,內(nèi)容涉及會展領(lǐng)域前沿理論、會展業(yè)動態(tài)、經(jīng)典案例、疑難解析、專題征文等。定期舉辦專題活動。如圍繞會展領(lǐng)域熱點(diǎn)話題舉辦專題辯論會、邀請企業(yè)人士和學(xué)術(shù)專家進(jìn)行專題講座、座談等。承接校內(nèi)各類會議、活動的策劃、籌備、組織和服務(wù)。承接校外力所能及的專項課題,如調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、策劃方案、展會現(xiàn)場服務(wù)等。
4.籌備、主辦大學(xué)生用品展本展會每年一到兩次,從主題策劃、資金籌措,到招展招商、開幕式與新聞會、現(xiàn)場服務(wù)等,完全按專業(yè)展會實(shí)際流程運(yùn)作,全部由學(xué)生親力親為。
一、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)中社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的必要性
據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》,我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。報告還顯示,全國農(nóng)民工中16至30歲的占61%,31至40歲的占23%,41歲以上的占16%,農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。據(jù)此可知,青年農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的大多數(shù)。與老一代農(nóng)民工相比,青年農(nóng)民工文化程度越來越高,越來越趨向擁有技能,務(wù)農(nóng)經(jīng)歷越來越少,對鄉(xiāng)土的依戀越來越少。與老一代農(nóng)民工外出主要是受生計驅(qū)使不同,他們外出不再僅僅或者不再主要是基于生計上的考慮,而是帶有更多的追求外面“精彩世界”和“換個方式生活”的價值色彩,在整體上對城市的認(rèn)同感和歸屬感明顯增強(qiáng)。對新一代農(nóng)民工而言,城市越來越多地具有向往之地和未來故鄉(xiāng)的色彩。他們中很多人開始厭倦了在外漂泊不定的流動生涯,希望在城里定居下來。
青年農(nóng)民工的城市融入應(yīng)該包括三個層面:(1)經(jīng)濟(jì)層面。青年農(nóng)民工初來城市,首先得有一份工作(長期或短期),取得維持基本生活的工作收入,擁有自己的住所(獨(dú)立的或集體的,或者寄宿在親戚朋友家)。(2)社會層面。進(jìn)入城市之后,他們便與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生直接互動,在工作、日常生活、交往等與城市社會各種組織或個體產(chǎn)生聯(lián)系,學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市生活習(xí)慣、各種法規(guī)制度以及日常交往規(guī)則等。(3)心理或文化層面。通過上述兩個層面的融入,青年農(nóng)民工的社會角色開始轉(zhuǎn)變,他們開始認(rèn)同城市居民的價值觀、生活習(xí)慣等,從而產(chǎn)生作為一個市民應(yīng)有的認(rèn)同感和歸屬感,并以一個真正意義上的市民出現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者將此群體特征概括為以下幾個方面:(1)青年農(nóng)民工群體規(guī)模龐大;(2)青年農(nóng)民工群體具有較大的流動性和就業(yè)的非穩(wěn)定性;(3)從事勞動密集型工作,工作環(huán)境和條件差,工作強(qiáng)度大,工資低”(4)文化程度低,收入水平低;(5)缺乏話語權(quán)與權(quán)益維護(hù)機(jī)制。這些特征說明該群體的弱勢特征和社會支持的必要性。青年農(nóng)民工在城市融入過程中面臨著許多制約因素,以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元分割制度是其最大障礙,還有各種社會歧視以及青年農(nóng)民工自身限制等。作為弱勢群體,青年農(nóng)民工對于社會支持的需求尤顯迫切,社會支持系統(tǒng)應(yīng)對他們?nèi)谌氤鞘刑峁┍匾膸椭?/p>
二、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在的問題
(一)缺乏社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持
在社會網(wǎng)絡(luò)分析理論中,社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以分為正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指行政事業(yè)部門提供的支持,而這正是青年農(nóng)民工比較缺乏的。
受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,城市和農(nóng)村有著不同的生產(chǎn)和生活方式。由于長期處于差序格局的傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架中,農(nóng)民工在社會交往和社會流動方面都有一定的狹隘性。他們所擁有的社會關(guān)系以血緣、地緣、親緣為主要紐帶的傳統(tǒng)社會關(guān)系,更注重人情、面子和緣分,具有明顯的狹隘性。進(jìn)入城市的青年農(nóng)民工遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)土的熟人社會,以血緣、親緣關(guān)系建立起來的長期的、穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)(雖然這種社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以幫助青年農(nóng)民工初期比較順利的就業(yè),在城市中穩(wěn)定下來,但卻不利于青年農(nóng)民工擴(kuò)大交往范圍,很難促進(jìn)青年農(nóng)民工進(jìn)一步地融入城市)逐漸被瞬間的、不穩(wěn)定的工作關(guān)系所取代。從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模來看,青年農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比一般城市居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)要狹小得多,青年農(nóng)民工在社會現(xiàn)實(shí)中就易處于底層和弱勢地位,成為城市的弱勢群體。
由于缺乏正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持,青年農(nóng)民工在社會保障方面缺乏話語權(quán)和知情權(quán),很難恰當(dāng)、完全地接受政府社會保障政策的保護(hù)。另一方面,戶籍制度的限制,把排斥在城市社會保障制度之外,使得農(nóng)民在就業(yè)選擇權(quán)利、居住權(quán)利、子女受教育權(quán)利方面都受著種種限制,進(jìn)而妨礙了農(nóng)民工的城市適應(yīng)。而政府和相關(guān)部門在對青年農(nóng)民工城市適應(yīng)問題上,排斥和抑制的政策多,鼓勵和支持的政策少。社會體制和社會政策的有形無形的障礙常常使農(nóng)民在融入城市的過程中處于不利的境地。
(二)缺乏有效溝通的“橋梁”——社會組織機(jī)構(gòu)
在社會網(wǎng)絡(luò)理論中,個人作為一個網(wǎng)絡(luò)中的個體,要想有廣泛的交流必須有一個有效的“橋梁”或者說“節(jié)點(diǎn)”,信息通過節(jié)點(diǎn)的匯聚和有效傳達(dá),才能更快、更好地傳遞到所有網(wǎng)絡(luò)中的個體。然而農(nóng)民長期擁有的是傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò),在這個網(wǎng)絡(luò)中農(nóng)民工作為一個獨(dú)立的個體,無法有效地向更高層表達(dá)意見,缺乏有效表達(dá)意見的“橋梁”——社會組織機(jī)構(gòu)。
組織是一個群體維護(hù)自身權(quán)益的基本保證,對于生活和工作在城市中的農(nóng)民工這一邊緣群體而言,其意義顯得尤為重要。組織運(yùn)用組織型資本可以擴(kuò)大信任資本在農(nóng)民工之間的運(yùn)用,從而擴(kuò)大農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)民工擁有更多渠道地了解信息和接受信息。通過組織這一外部群體促進(jìn)農(nóng)民工更進(jìn)一步信任城市社會,更進(jìn)一步理解和接受城市居民的生活習(xí)慣和思維方式,不斷改變自己的思維習(xí)慣,更好地適應(yīng)城市。同時組織的普遍化可以為農(nóng)民工提供一個在城市提高自身素質(zhì)的平臺,組織各種技能培訓(xùn),從而提高農(nóng)民工的城市適應(yīng)能力。例如城市企業(yè)中普遍設(shè)立的工會組織和一些規(guī)范的維權(quán)機(jī)構(gòu),這些都是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效組織,這些組織可以在農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)利、提高社會地位等方面起到積極的作用。通過組織,農(nóng)民工在城市中便不再是孤立無援的被排斥的社會弱勢群體,而可以通過組織更好地融入城市。
然而,現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況是:大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工,逐漸脫離了農(nóng)村的行政體制,不屬于原先的農(nóng)村政治區(qū)域,但是由于現(xiàn)實(shí)的原因,他們也無法被城市的行政體制接納,徘徊在一個令人尷尬的真空地帶。
(三)缺乏有效的個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)民工由于長期生活在農(nóng)村,所擁有的個人社會網(wǎng)絡(luò)只是一些最基本的初級關(guān)系,比如親戚、朋友。進(jìn)入城市以后,農(nóng)民工的個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是初級群體,即以血緣和地緣關(guān)系為紐帶,包括親戚、老鄉(xiāng)、朋友、同學(xué)等同質(zhì)性群體。這個關(guān)系群體構(gòu)成了農(nóng)民工進(jìn)城求職過程中的依賴群體。在這種群體內(nèi)部,強(qiáng)關(guān)系成了聯(lián)系相似者的紐帶,它的維系主要是靠群體內(nèi)部的互動和互相之間的幫助和支持。但是由于長期處于城市非主流領(lǐng)域,農(nóng)民工難以得到城市居民的認(rèn)同和接納,因此,他們的個人社會網(wǎng)絡(luò)群體很難擴(kuò)大。
三、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建
根據(jù)以上分析,可知社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中起著重要的作用。因此,要促進(jìn)青年農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市,必須通過政府、組織和個人三方面的共同努力。更為確切地說,政府應(yīng)該起到一個引導(dǎo)者的作用,在青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中發(fā)揮主要作用;而社會組織則應(yīng)該填補(bǔ)現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間的真空地段,發(fā)揮其靈活的調(diào)劑作用和輔助作用;更為重要的是青年農(nóng)民工個人應(yīng)該不斷地轉(zhuǎn)換觀念,提升整體的文化水平及素質(zhì),為完全適應(yīng)城市做好準(zhǔn)備。應(yīng)當(dāng)建立一個以政府為主導(dǎo),以用人單位為基礎(chǔ),以社區(qū)為紐帶建立全方位的社會支持系統(tǒng)。
(一)政府社會政策的支持
作為社會政策的制定者和執(zhí)行者,面對當(dāng)前阻礙農(nóng)民工城市適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)處境,應(yīng)該盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革,包括戶籍制度改革、社會保障制度改革等,從各個方面為農(nóng)民工城市適應(yīng)做好制度上的準(zhǔn)備。
當(dāng)前的戶籍制度在很大程度上限制了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移這一合理的社會流動,阻礙了城市化的進(jìn)程,同時也阻礙了城鄉(xiāng)之間的全面交流,不利于社會公平。而戶籍制度以及黏附于該制度的各種政策、法律、規(guī)則等又強(qiáng)化了農(nóng)村居民與城市居民之間的身份等級色彩,更加大了農(nóng)民擁有社會資本的局限性。因此,只有改革當(dāng)前的戶籍制度,消除城鄉(xiāng)區(qū)別,才可能為青年農(nóng)民工適應(yīng)城市建立起良好的外部環(huán)境。
政府應(yīng)該在改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工視為正常的社會發(fā)展的需要,積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)促進(jìn)青年農(nóng)民工融入城市的各項政策和措施,使各項政策落到實(shí)處。同時政府應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),從經(jīng)濟(jì)、社會和文化各個層面上促進(jìn)城市和農(nóng)村的進(jìn)一步融合,更新農(nóng)民的觀念,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。只有政府積極為農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,使農(nóng)民與城市居民一樣享受更公正的公共型社會資本,包括社會保障制度等方面擁有與城市居民一樣的權(quán)利,從而保證農(nóng)民在城市化的過程中不受到來自制度層面的影響。
政府通過公共產(chǎn)品供給生產(chǎn)社會資本的主要措施應(yīng)包括:(1)提高農(nóng)民工流動的組織化程度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的有序性;(2)建立農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)制度,通過政府外在層面對農(nóng)民工個人技能的提高提供社會資本支持;(3)建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障制度,完善現(xiàn)有的社會保障制度,對農(nóng)民工這一弱勢群體的養(yǎng)老保險,公共醫(yī)療保障加大傾斜力度等;(4)加大農(nóng)村教育投資力度,為農(nóng)民工子女在城市就學(xué)提供有保障的制度環(huán)境,消除農(nóng)民工的后顧之憂,同時也可以為將來農(nóng)民工后代的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境;(5)制定相應(yīng)法律法規(guī),保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
此外,政府在農(nóng)民工城市適應(yīng)這一過程中還應(yīng)做到:
第一,積極營造公平、客觀的社會環(huán)境,因地制宜、因時制宜地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè),根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模的實(shí)際情況,設(shè)定切實(shí)可行的吸納農(nóng)民工入城的發(fā)展戰(zhàn)略,同時應(yīng)該考慮到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后所面臨的各種困難,包括社會保障,子女受教育權(quán)利,就業(yè)權(quán)利等,為農(nóng)民工城市化提供良好的外部環(huán)境。
第二,政府應(yīng)該積極為農(nóng)民工城市化提供暢通的信息渠道和信息平臺,使農(nóng)民工可以擺脫初級社會網(wǎng)絡(luò)的影響,在獲取信息的渠道上多元化,從而更加信任政府和城市社會,擴(kuò)大農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會資本。
(二)社會組織“橋梁”的搭建
作為社會的劑,社會組織應(yīng)該不斷地更新組織模式和發(fā)展規(guī)模,把重點(diǎn)放在重視農(nóng)民工這一弱勢群體上面,充分發(fā)揮組織的力量,在促進(jìn)農(nóng)民工城市適應(yīng)這一過程中起到為城鄉(xiāng)之間搭橋、聯(lián)系城市和農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由內(nèi)聚式團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)向開放式團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。通過組織的橋梁作用,加強(qiáng)農(nóng)民工個人和政府的溝通和協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,增強(qiáng)其異質(zhì)性,為農(nóng)民工個人社會資本和人力資本的增加起到牽線搭橋的作用。
具體而言,社會組織應(yīng)該做到的是:
第一,積極構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)中心,發(fā)動社區(qū)和街道辦事處、居委會的力量,借助社會各界力量為農(nóng)民工建立良好的表達(dá)意見的渠道,同時可以全方面關(guān)心農(nóng)民工生活和心理狀態(tài),為進(jìn)一步解決好農(nóng)民工城市化問題提供大量的解決案例。
第二,積極建立中小型企業(yè)的工會組織機(jī)構(gòu),為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供有力的外部支持。
第三,大力發(fā)展公益法律機(jī)構(gòu)以及心理咨詢機(jī)構(gòu),利用強(qiáng)大的民間力量,運(yùn)用專業(yè)的法律知識,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
這些社會組織和民間志愿機(jī)構(gòu)可以把農(nóng)民工從狹小的初級社會網(wǎng)絡(luò)中逐漸引領(lǐng)出來,逐漸培養(yǎng)他們的社會參與意識,提高他們的社會融入程度。但是要注意的一點(diǎn)就是切忌用官方聲音取代民間意愿。民間志愿組織要突出其自愿性,政府在志愿組織中可起協(xié)調(diào)作用,但不能讓政府意愿轉(zhuǎn)移至民間組織,使其失去獨(dú)立性,從而起不到應(yīng)有的作用。
(三)農(nóng)民工個人素質(zhì)的提升
農(nóng)民工的首要任務(wù)就是盡快融入現(xiàn)有的城市社區(qū),以彌補(bǔ)離開原有農(nóng)村社區(qū)帶來的社會資源的損失。農(nóng)民工的居住方式主要是租住私房或者單位集體宿舍,而且租住的私房主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”,這些社區(qū)居住著來自各地的各種身份的人員,既有本地的農(nóng)民,也有從各地聚集而來的農(nóng)民工。由于不同身份和經(jīng)歷的人對社區(qū)的認(rèn)同感不盡相同,特別是外來的農(nóng)民工,背井離鄉(xiāng)的生活使他們很難找到歸屬感。雖然通過血緣、地緣和親緣關(guān)系能夠在所在城市結(jié)成新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),但是,離開原有的農(nóng)村社區(qū)對于農(nóng)民工而言本身就意味著社會資本的損失和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的淡化。真正融入城市社區(qū)才能夠建立新的更有價值的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為進(jìn)一步順利完成市民化過程積累更多的社會資本。
作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要參與群體,農(nóng)民工在遠(yuǎn)離農(nóng)村社區(qū),進(jìn)入城市后,首先要在思想、行為等方面不斷改變自己已形成的觀念,從老鄉(xiāng)、親戚等原有的交往群體中走出來,逐漸學(xué)會同不同社會層次的群體打交道。這主要包括擴(kuò)大人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),建立普遍信任的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,從而積累更多的社會資本。
其次,農(nóng)民工進(jìn)入城市后,要不斷提高自身的法律意識,學(xué)會運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工應(yīng)該不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),在努力工作的同時,積極利用業(yè)余時間關(guān)注所在城市的社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè),同時積極參與到社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)中去。只有這樣,在自身素養(yǎng)獲得提高的同時,也才能真正體會到成為城市主人翁的感覺。對一個城市有了歸屬感,才可能更加努力地在城市工作,獲得城市的認(rèn)可。此外,農(nóng)民工還應(yīng)該學(xué)會利用政府和社會組織提供的平臺,利用業(yè)余時間積極學(xué)習(xí)法律法規(guī),不斷提高個人素質(zhì)和能力。
再次,農(nóng)民工要不斷提高個人職業(yè)素養(yǎng)和個人職業(yè)技能,為更好地融入城市、適應(yīng)城市的發(fā)展做好準(zhǔn)備,并在工作中不斷提高自己的工作技能,以獲得更好的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]中國農(nóng)民工調(diào)研報告.國務(wù)院研究室課題組[M].北京:中國言實(shí)出版社,2006.
關(guān)鍵詞:勘察設(shè)計單位;建設(shè)指揮部;技術(shù)調(diào)度;組織協(xié)調(diào)
為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響,我國以空前的力度擴(kuò)大內(nèi)需,加大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),各項基建工程建設(shè)的時效和質(zhì)量被提升至政治高度,工程勘察設(shè)計單位責(zé)任重大。為適應(yīng)新形勢,圓滿優(yōu)質(zhì)高效地完成基建項目勘察設(shè)計施工任務(wù),各勘察設(shè)計單位陸續(xù)組建和充實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部,全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同建設(shè)方、施工方的關(guān)系,了解、收集甲方建設(shè)意向,及時向施工方提供設(shè)計圖紙,全面闡釋設(shè)計思路,實(shí)時解決施工中遇到的技術(shù)難題,想建設(shè)方之所想,急施工方之所急,確保工程建設(shè)項目如期交付使用。建設(shè)指揮部作用發(fā)揮如何,直接影響到工程項目的進(jìn)度與質(zhì)量。因此,只有職責(zé)清晰,工作有可為之處,成效才能明顯。
1了解客戶需求,做建設(shè)方技術(shù)參謀者
建設(shè)方最關(guān)心的就是能用相對較少的資金建設(shè)出標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)行良好的產(chǎn)品。工程建設(shè),設(shè)計是靈魂,一個好的設(shè)計,不僅可以為建設(shè)方節(jié)約資金,同時也可以為建設(shè)方打造出質(zhì)量精品。作為現(xiàn)場建設(shè)指揮部,工程前期,必須了解客戶的所求,并將收集到的意見及時反饋到設(shè)計總體組成員,要把建設(shè)方的設(shè)計意圖和建設(shè)藍(lán)圖融合到未來的設(shè)計之中,要讓設(shè)計產(chǎn)品從技術(shù)層面處處體現(xiàn)建設(shè)方的要求、意圖、靈感。工程建設(shè)期間,要善于傾聽建設(shè)方意見,從技術(shù)層面多給建設(shè)方建議。同時要多換位思考,要從建設(shè)高質(zhì)量的精品出發(fā)不斷優(yōu)化設(shè)計方案,努力滿足變化的客戶需求。想客戶之說想,急客戶之所急,用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)說話,用科學(xué)合理的技術(shù)解釋疏導(dǎo),做建設(shè)方的技術(shù)參謀者,必定贏得建設(shè)方的贊同。
2滿足施工要求,做施工方現(xiàn)場指導(dǎo)者
一首動聽的樂曲,離不開曲作者,更離不開彈奏者。作曲精美,彈奏嫻熟,樂曲自然旋律優(yōu)美、悅耳動聽。如果說設(shè)計圖紙是廣大技術(shù)人員嘔心瀝血譜就的一曲動聽樂譜,施工方則是那嫻熟的彈奏者,先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備則是那必須的悠揚(yáng)樂器。樂曲要動聽,工程要上乘,譜曲者——設(shè)計方的造詣是前提,彈奏者——施工方的技術(shù)是關(guān)鍵。二者配合默契、通力合作方能打造精品。配合施工是設(shè)計不可分割的重要部分,是工程建設(shè)的實(shí)際需要。設(shè)計方有義務(wù)、有責(zé)任向施工方提供良好的設(shè)計圖紙、完善的后續(xù)服務(wù)。作為重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部,必須在設(shè)計人員和施工方搭建起溝通的橋梁,做施工方的指導(dǎo)者,及時闡釋設(shè)計意圖,實(shí)時跟蹤建設(shè)進(jìn)度。對于施工方在建設(shè)過程中遇到的技術(shù)難題,多一點(diǎn)耐心和細(xì)心,及時給予指導(dǎo)。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的新問題,要本著“治病救人,懲前毖后”的原則,實(shí)時優(yōu)化工程技術(shù)方案。確需變更設(shè)計的,要在尊重事實(shí)的情況下,盡可能地為施工方創(chuàng)造優(yōu)良的施工環(huán)境和投資環(huán)境。
3維護(hù)單位權(quán)益,做企業(yè)對外形象的代言者
重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部是企業(yè)管理機(jī)構(gòu)重要的一部分。指揮部分布在祖國各地,是企業(yè)的窗口,其一言一行無不代表著企業(yè)的整體形象。維護(hù)企業(yè)集體權(quán)益、大力宣揚(yáng)企業(yè)文化、提高企業(yè)社會美譽(yù)度、擴(kuò)大企業(yè)社會影響力是各指揮部義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。對外交往是一門藝術(shù),其工作人員必須堅守自己的底線,絕不能做損害企業(yè)利益的事情。“人無信則無立”,每一位成員都要誠信待人,廣交朋友。要牢固樹立客戶意識和服務(wù)意識,積極主動,周到細(xì)致。要常懷律己之心,常思貪欲之害,不以惡小而為之,要處處體現(xiàn)高風(fēng)亮節(jié)的優(yōu)良品質(zhì),增強(qiáng)大局觀念和協(xié)作意識,不推諉、不扯皮,積極倡導(dǎo)、培育扎實(shí)高效的工作作風(fēng)。
4洞察市場信息,做對外市場經(jīng)營的開拓者
在瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)繁榮與衰敗、制勝與出局,最根本的決定因素是企業(yè)對市場的把握度和其產(chǎn)品在市場上的占有率。企業(yè)求生存、謀發(fā)展必須做好市場經(jīng)營這篇文章,要把經(jīng)營市場,開拓市場作為企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)?!笆种杏屑Z,心中不慌”,為保證企業(yè)長期繁榮發(fā)展,打造“百年基業(yè)”,必須占領(lǐng)市場的高地,獲取較高的市場份額。常言道:知己知彼,方能百戰(zhàn)百勝。在經(jīng)濟(jì)活動中,信息的獲取是重中之重。只有了解甲方的投資動機(jī)和建設(shè)意向,才能有目的培育市場、開拓市場、經(jīng)營市場。重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部作為企業(yè)的前沿陣地,和政府機(jī)關(guān)各投資方、建設(shè)方打交道最多,亦最容易了解到他們未來的投資動向。因此,要有敏銳的市場意識,當(dāng)?shù)弥こ探ㄔO(shè)信息后,一方面要堅持先入為主的原則,積極介紹企業(yè)的資質(zhì)與能力,要讓甲方充分認(rèn)可企業(yè)的能力與服務(wù);另一方面,及時向企業(yè)內(nèi)部整理反饋市場信息,與單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門形成合力。建設(shè)指揮部似崗哨,各業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門似陣地,哨兵敏銳,陣地火力威猛,企業(yè)定能出奇制勝,始終占領(lǐng)市場的高地。
5關(guān)心職工生活,做派遣配合施工人員的關(guān)照者
建設(shè)指揮部設(shè)在工程施工一線,遠(yuǎn)離企業(yè)本部。指揮部人員、設(shè)計總體組全體成員和廣大配合施工人員常年駐守在外,風(fēng)餐露宿,沐雨櫛風(fēng),條件相對艱苦,隔山隔水,缺少的是家人的體貼與關(guān)懷,增加的是對家庭的牽掛和愧疚,做好這些人員的心理工作,是各指揮部領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。各指揮部領(lǐng)導(dǎo)要善于做思想工作,對這些人員的一言一行要明察秋毫,把握其思想動態(tài),有針對性地做好解釋疏導(dǎo)工作。同時,要力所能及地幫助他們解決家庭、婚姻等各個方面的現(xiàn)實(shí)困難,切實(shí)消除他們的后顧之憂。穩(wěn)地住其心,方能鼓舞其勁。配合施工人員來自五湖四海,生活方式、飲食習(xí)慣各不相同,建設(shè)指揮部要充分克服條件的制約,盡可能地讓每位人員都吃得上一口好菜,健康有保證,工作才有干勁。由于條件所限,娛樂設(shè)施配置相對欠缺,工作之余,文化生活單一枯燥,指揮部要因地制宜的多活動,當(dāng)好文體活動的策劃者和組織者,豐富他們的業(yè)余文化生活,增進(jìn)彼此間的感情與友誼,努力營造和諧溫馨的野外業(yè)余生活。
中圖分類號 C915;C935 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2012)11-0109-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.017
與一般水利工程項目建設(shè)不同,重大水利工程項目建設(shè)具有建設(shè)周期長、區(qū)域跨度大、影響因素多的特性,是一個典型的項目群建設(shè),僅以南水北調(diào)工程為例,工程橫貫長江、淮河、黃河、海河四大流域,跨度十余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),工程建設(shè)包含水庫、湖泊、運(yùn)河、河道、大壩、泵站、隧洞、渡槽、暗涵、倒虹吸、PCCP管道、渠道等多項水利工程,是一個復(fù)雜的巨型水利工程[1-2]。國內(nèi)外實(shí)踐表明,重大水利工程建設(shè)后,工程上下游地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境都會發(fā)生改變,并致使依賴這些自然環(huán)境存在和發(fā)展的社會也相應(yīng)發(fā)生改變[3-5]。為此,工程建設(shè)后的生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)、人類社會的自我協(xié)調(diào),都將促使重大水利工程建設(shè)區(qū)域的自然與社會經(jīng)歷復(fù)雜的重構(gòu)過程,改變當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)和生活方式,以及影響當(dāng)?shù)厝嗣裆詈蜕a(chǎn) [6-7],這無疑會增大社會不穩(wěn)定的可能性。西方社會轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗表明,社會在從失范到規(guī)范、從混亂到有序的過程中社會問題和社會風(fēng)險集中并發(fā)[8],當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急速轉(zhuǎn)型階段,重大水利工程建設(shè)對建設(shè)區(qū)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險無疑構(gòu)成重要影響。從系統(tǒng)理論來講,重大水利工程建設(shè)和工程建設(shè)區(qū)域的社會之間不是相互獨(dú)立的,而是相互關(guān)聯(lián)的,并在邏輯關(guān)系上屬于高級復(fù)雜巨系統(tǒng)中的子系統(tǒng),即“重大水利工程建設(shè)——社會”(LHPS)系統(tǒng)的重要組成部分。H.Haken [9]提出,如果一個系統(tǒng)在沒有外部力量強(qiáng)行干涉的情況下,內(nèi)部各要素獲得空間的、時間的或功能的結(jié)構(gòu),便是該系統(tǒng)的自組織。LHPS系統(tǒng)同其他系統(tǒng)一樣,具有開放性、動態(tài)性、非線性、漲落性和不確定性等特征,所以LHPS有序穩(wěn)定下的演變必將具有自組織,因此,運(yùn)用自組織理論對“重大水利工程建設(shè)——社會”系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)行分析,有助于探討重大水利工程可能導(dǎo)致社會失穩(wěn)的根源,找到影響重大水利工程項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險關(guān)鍵所在,為相關(guān)部門決策重大水利工程項目建設(shè)提供依據(jù)。
1 LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定的自組織
1.1 LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定的復(fù)雜性
復(fù)雜性在社會現(xiàn)象與問題中普遍存在,是許多社會現(xiàn)象與問題的內(nèi)在特征。錢學(xué)森[10]認(rèn)為社會系統(tǒng)的核心元素“人”使得社會系統(tǒng)同時具備“開放性”和“復(fù)雜性”,使其具備了復(fù)雜開放系統(tǒng)的特性,楊桂華教授更是指出,社會系統(tǒng)的特性使得人類社會具有超自組織特征[11]。
從復(fù)雜開放系統(tǒng)本質(zhì)來看,LHPS系統(tǒng)是重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會系統(tǒng)演變的一個形態(tài)系統(tǒng),重大水利工程建設(shè)是社會系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)運(yùn)動因素中的一部分,并對社會系統(tǒng)賴以生存的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會結(jié)構(gòu)等都產(chǎn)生重要的影響,其中工程移民是復(fù)雜化社會系統(tǒng)運(yùn)動的最大社會風(fēng)險。耿濤等認(rèn)為一個移民社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建需要一個很長的時間[12],工程移民屬于非自愿移民,國內(nèi)外經(jīng)驗均表明,非自愿移民安置是一項風(fēng)險巨大的社會經(jīng)濟(jì)活動,會對重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會穩(wěn)定性產(chǎn)生重大沖擊。范澤孟、牛文元[13]指出,社會穩(wěn)定的各種響應(yīng)因子的動態(tài)變化,直接作用社會系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài),而社會系統(tǒng)的某一穩(wěn)定狀態(tài)被擾亂或者被打破,社會風(fēng)險都有可能被極大的提高?!爸卮笏こ探ㄔO(shè)—社會”系統(tǒng)穩(wěn)定性既取決于該系統(tǒng)內(nèi)部條件也取決于其外部條件,內(nèi)部條件主要體現(xiàn)在重大水利工程項目建設(shè)是否合法和合理,而外部條件則主要表現(xiàn)在外部環(huán)境是否具備支持重大水利工程項目建設(shè)。
從圖1可以看出,LHPS系統(tǒng)賴以生存的外部環(huán)境主要是社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等環(huán)境,這些外部環(huán)境的構(gòu)成因素都具有眾多復(fù)雜的特性,以社會環(huán)境為例,外部社會穩(wěn)定狀況、治安狀況、水利工程建設(shè)區(qū)域的重大事故狀況、犯罪率、水利工程在當(dāng)?shù)乇唤邮艹潭?、社會輿情、?dāng)?shù)厣鐣U?、社會醫(yī)療等因素都會對LHPS的系統(tǒng)穩(wěn)定性構(gòu)成重要影響。LHPS系統(tǒng)組成因素是眾多的,且每個因素間通過催化聯(lián)系把自催化循環(huán)聯(lián)系起來,其中每一個因素既能自復(fù)制,也能對其他因素提供催化支持。在艾根超循環(huán)理論(Hypercycle theory)[14],社會的復(fù)制循環(huán)主要為社會生活和社會生活方式兩個方面的自復(fù)制循環(huán)。除此之外,各因素都是具有動態(tài)演變性,使得該系統(tǒng)具有不確定性,所以無論從LHPS系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部表征,還是從其行為和環(huán)境復(fù)雜性來看,LHPS系統(tǒng)都是一個復(fù)雜巨系統(tǒng),其穩(wěn)定性具有復(fù)雜性。
1.2 LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定的自組織
從耗散結(jié)構(gòu)理論來看,重大水利工程建設(shè)會對社會系統(tǒng)產(chǎn)生一個遠(yuǎn)離平衡的沖擊力,在到達(dá)遠(yuǎn)離平衡的非線性區(qū)時,一旦系統(tǒng)的某個參數(shù)變化到達(dá)一定閾值,系統(tǒng)便會由穩(wěn)定進(jìn)入到不穩(wěn)定狀態(tài),即出現(xiàn)了非平衡相變,如移民非自愿不滿從上訪演變成。錢學(xué)森[10]認(rèn)為,系統(tǒng)自己走向有序結(jié)構(gòu)就可以稱為系統(tǒng)自組織。楊桂華[11]將影響社會系統(tǒng)序變的因素歸為:①社會系統(tǒng)相對穩(wěn)定的演變達(dá)到一個序變點(diǎn)后進(jìn)入序變區(qū),即系統(tǒng)變得十分不穩(wěn)
\定;②隨機(jī)“漲落”影響序變;③環(huán)境影響社會系統(tǒng)序變方向。LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定滿足自組織現(xiàn)象條件,首先,由于重大水利工程建設(shè)過程實(shí)質(zhì)上是一個與外界人、財、物的不斷交換過程,并伴隨著能量和信息的交換,LHPS系統(tǒng)具有開放性;其次,重大水利工程建設(shè)本身的各元素之間相互關(guān)系是非線性的,與相聯(lián)系的環(huán)境也是非線性的,即LHPS系統(tǒng)存在非線性機(jī)制;再次,漲落和突變一直伴隨重大水利工程建設(shè)過程;最后,自復(fù)制循環(huán)影響漲落影響大小,為LHPS系統(tǒng)演變到新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件,為此LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定滿足自組織條件。
2 LHPS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析
社會系統(tǒng)是一個非絕對平衡的開放系統(tǒng),其穩(wěn)定性具有動態(tài)性。閻耀軍在社會穩(wěn)定系統(tǒng)動態(tài)分析中把社會穩(wěn)定系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)概括為6部分:生存保障系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)、社會分配系統(tǒng)、社會控制系統(tǒng)、社會心理系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)[15]。為了確定“重大水利工程建設(shè)—社會”復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),在研究方法上借助于Warfield[16]創(chuàng)建的解釋結(jié)構(gòu)模型法(ISM)對LHPS系統(tǒng)進(jìn)行分解。根據(jù)研究內(nèi)容的需要,本文邀請10位重大水利工程社會評價領(lǐng)域的專家,對LHPS子系統(tǒng)進(jìn)行了確定,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展(S1)、移民安置(S2)、社會保障系統(tǒng)(S3)、社會分配系統(tǒng)(S4)、移民心態(tài)系統(tǒng)(S5)、外部環(huán)境系統(tǒng)(S6)。借用ISM研究子系統(tǒng)內(nèi)部相互作用對LHPS系統(tǒng)演變的影響,對六個子系統(tǒng)復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行層次化和條理化。根據(jù)專家們討論子系統(tǒng)之間直接關(guān)系或遞推二元關(guān)系,構(gòu)建鄰接矩陣,若兩個因素之間關(guān)系存在影響關(guān)系,定義如果SiSj則為1,否則為0。則LHPS系統(tǒng)的子系統(tǒng)的鄰接矩陣A為:
基于布爾運(yùn)算法可得可達(dá)矩陣R:R=I∪A∪A2∪A3∪A4∪A5,本文運(yùn)用MATLAB軟件計算(程序代碼略):
根據(jù)可達(dá)矩陣R,可以找出子系統(tǒng)Si影響其他子系統(tǒng)的可達(dá)集E(Si),其他子系統(tǒng)對Si影響的子系統(tǒng)組成先行集A(Si),及受子系統(tǒng)Si影響又影響Si組成的共同集T(Si),即(T(Si)=E(Si)∩A(Si))。結(jié)果見表1。
根據(jù)表1結(jié)果,若E(Si)=T(Si), 則Si就是系統(tǒng)的最高級子系統(tǒng),然后去掉最高級子系統(tǒng),重復(fù)上述步驟,可分解出系統(tǒng)的第二層、第三層……,以及子系統(tǒng)的層級關(guān)系。按照子系統(tǒng)的層級順序?qū)⑾到y(tǒng)分層,然后再根據(jù)結(jié)構(gòu)矩陣子系統(tǒng)間連接關(guān)系用有向矢線相連,可繪出其系統(tǒng)的多級遞階結(jié)構(gòu)圖(見圖2)。
從圖2可以看出,對LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性影響最直接的是社會分配子系統(tǒng)、移民安置子系統(tǒng)、移民心態(tài)子系統(tǒng),三者的穩(wěn)定性直接決定了LHPS系統(tǒng)的穩(wěn)定性,但是從圖2梯級結(jié)構(gòu)模型上看,這三子系統(tǒng)只是影響LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性的表象原因,其穩(wěn)定性深層次原因是社會保障系統(tǒng)的魯棒性是否穩(wěn)健,而社會保障子系統(tǒng)深受經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)和外部影響子系統(tǒng)的影響。這一結(jié)果表明,重大水利工程項目建設(shè)的社會穩(wěn)定性主要來自與移民相關(guān)的社會分配、移民安置和移民心態(tài)領(lǐng)域,但其深層次的決定因素是當(dāng)?shù)厣鐣U象w系是否完善,這既取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,也取決于外部環(huán)境,如生態(tài)環(huán)境、與域外地區(qū)相比社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否優(yōu)越等,即社會保障體系建設(shè)是LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵。
3 LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性演變模型
由于系統(tǒng)自組織過程不存在特定的方式作用于系統(tǒng)外力,系統(tǒng)從有序到無序,再有無序到有序的變化,以及從低級向高級的演變過程都是子系統(tǒng)相互作用的內(nèi)部過程,外部對系統(tǒng)作用力是一個隨機(jī)漲落。本文依據(jù)自組織理論,將運(yùn)用非線性動力學(xué)方程對LHPS系統(tǒng)進(jìn)行如下描述,建立的系統(tǒng)動力學(xué)模型為:
其中,γ和γ1,γ2,γ3,γ4,γ5,γ6分別表示LHPS和S1,S2,S3,S4,S5,S6的變化率與其原有狀態(tài)的關(guān)系;γ和γ1(i=1,2,3,4,5,6)則表示各子系統(tǒng)的協(xié)同作用對LHPS和Si的影響;φ(t)表示隨機(jī)漲落(如突發(fā)事件)對系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響,t代表時間。
文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn),在系統(tǒng)處于無序狀態(tài)下,系統(tǒng)眾多變量中存在一個或者幾個變量值為0,隨著系統(tǒng)由無序向有序轉(zhuǎn)變,這些變量值也有小變大,即這些變量能夠描述系統(tǒng)的有序程度[17]。根據(jù)役使原理,系統(tǒng)相變過程是一個由系統(tǒng)狀態(tài)變量形成系統(tǒng)序參量,序參量又役使系統(tǒng)其他狀態(tài)變量的過程,序參量支配、主宰和役使系統(tǒng)狀態(tài)的其他變量,序參量是眾多變量中慢變量,役使其他快變量變化。對于社會系統(tǒng)來講,也同樣存在著系統(tǒng)運(yùn)動宏觀參量(序參量),且這種宏觀參量決定著社會系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)和功能行為[18-19]。
本文將重大水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)影響(q1)和社會影響(q2)作為“重大水利工程建設(shè)——社會”系統(tǒng)自組織演化的序參量,這主要是因為重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會系統(tǒng)從無序向有序演變是重大水利工程項目建設(shè)和重大水利工程融入建設(shè)地區(qū)社會系統(tǒng)中的變化過程。根據(jù)哈肯協(xié)同學(xué)基本理論,式(4)表示了LHPS系統(tǒng)的兩個序參量如何影響子系統(tǒng)的自組織演變。
其中Si代表LHPS子系統(tǒng);α1為序參量重大水利工程建設(shè)影響對子系統(tǒng)自組織演變的作用;α2為序變量系統(tǒng)協(xié)同作用對子系統(tǒng)自組織演變的影響;α3為子系統(tǒng)的自反饋系數(shù);α4為兩個序參量相互作用對子系統(tǒng)自組織演變的影響;α5為重大水利工程建設(shè)正效應(yīng);β1為重大水利工程建設(shè)負(fù)效應(yīng);λ1為隨著時間推移,重大水利工程建設(shè)影響力系數(shù);β2為兩個序參量相互作用力系數(shù);β3為阻尼系數(shù);β4兩個序參量之間的關(guān)系。
Si系統(tǒng)處于穩(wěn)定是,S·i=0,q·1=0,q·2=0,
,即系統(tǒng)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)為(0,0,0)。根據(jù)模型求解其特征矩陣為:
平衡點(diǎn)(0,0,0)帶入式(5),則:
由此可得特征根λ(1)=α3,λ(2)=α5-β1,λ(3)=-β3。由李亞普諾夫穩(wěn)定理論可知,只有當(dāng)且僅當(dāng)特征根均為負(fù)實(shí)部,系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。為此,系統(tǒng)的穩(wěn)定性主要α3,α5-β1,β3決定,與其他參數(shù)無關(guān),即研究LHPS系統(tǒng)及其子系統(tǒng)穩(wěn)定性可以從式(6)特征值入手。
4 系統(tǒng)穩(wěn)定性演變模型仿真分析
ISM模型分析結(jié)果表明,社會保障系統(tǒng)是LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定的核心,它的發(fā)展受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境系統(tǒng)的影響,如果重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會保障系統(tǒng)穩(wěn)定,必將推動LHPS系統(tǒng)的穩(wěn)定,即當(dāng)?shù)厣鐣U象w系穩(wěn)健性對重大水利工程建設(shè)的社會穩(wěn)定有巨大的影響,為此本文針對LHPS子系統(tǒng)中的社會保障子系統(tǒng)(S3)穩(wěn)定性演變進(jìn)行仿真分析。
本文以2006年九三學(xué)社政協(xié)提案中所披露的三峽庫區(qū)移民社會保障調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)①。通過比較計算得到α1= 0.297,α2= 0.5,α4=1.8,λ1=1.5,β2=1,β3=0.5,β4=1.2 ,并將其代入式(4)中,為了更清晰的看出隨機(jī)漲落對社會保障系統(tǒng)的影響,本文將φ(t)也引入分析中,觀察φ(t)變化對系統(tǒng)的影響。
(1)當(dāng)α3
(2)當(dāng)α3,α5-β1,β3參數(shù)大于零時,社會保障系統(tǒng)便處于了失穩(wěn)狀態(tài)(見圖6、圖7和圖8)。從圖6不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)LHPS的社會保障系統(tǒng)自反饋參數(shù)α30時,重大水利工程項目建設(shè)正負(fù)作用較小時,S3、q1和q2仍然在所測時間域內(nèi)趨于穩(wěn)定,但是當(dāng)S3自反饋參數(shù)α3>0后,S3便開始遠(yuǎn)離穩(wěn)定點(diǎn)(見圖7)。由于社會保障系統(tǒng)在LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性中占關(guān)鍵地位,S3系統(tǒng)的不穩(wěn)定導(dǎo)致LHPS系統(tǒng)的不穩(wěn)定,所以社會保障體系自身系統(tǒng)反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的穩(wěn)定性對其穩(wěn)定性影響巨大。圖8所示,S3處于不穩(wěn)定時,如果再出現(xiàn)隨機(jī)漲落,如移民收入減少、移民就業(yè)下降、移民上訪等事件,會更加促使S3穩(wěn)定性遠(yuǎn)離平衡點(diǎn),而且由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)影響q1和社會影響q2更是處于震蕩的不穩(wěn)定中,表明如果社會保障系統(tǒng)不完善,隨機(jī)漲落出現(xiàn)會使其更加不穩(wěn)定。
5 結(jié) 論
如何評估和控制重大水利工程項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險是當(dāng)前理論和實(shí)踐界研究的熱點(diǎn)。本文從自組織理論視角研究重大水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定問題,并分析了重大水利工程建設(shè)有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的根源,主要結(jié)論如下:
(1)LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定影響因素眾多、復(fù)雜。主要原因是重大水利工程項目建設(shè)不但影響所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境,而且工程建設(shè)本身會涉及復(fù)雜的移民問題,“人”因素復(fù)雜了LHPS系統(tǒng)復(fù)雜性,此外LHPS系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng),更加強(qiáng)化了其復(fù)雜性。
(2)基于重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會系統(tǒng)特點(diǎn),將LHPS系統(tǒng)劃分為6大子系統(tǒng),運(yùn)用ISM分析LHPS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn):社會分配、移民安置和移民心態(tài)等子系統(tǒng)穩(wěn)定性是LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性決定因素,但三者穩(wěn)定性取決于社會保障子系統(tǒng)的穩(wěn)定性,即社會保障子系統(tǒng)穩(wěn)定性或者社會保障體系是否完善,是重大水利工程項目建設(shè)的社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
(3)基于LHPS系統(tǒng)特點(diǎn),選取重大水利工程的經(jīng)濟(jì)影響?yīng)╭1)和社會影響(q2)作為序參量,運(yùn)用九三學(xué)社三峽庫區(qū)社會調(diào)查報告,對社會保障子系統(tǒng)(S3)自組織演化進(jìn)行仿真分析。結(jié)果表明:①如果社會保障系統(tǒng)(S3)系統(tǒng)是穩(wěn)定系統(tǒng),在沒有外部隨機(jī)“漲落”影響下,重大水利工程項目建設(shè)即使對q1和q2產(chǎn)生重大影響,S3系統(tǒng)仍然是趨于穩(wěn)定的,LHPS系統(tǒng)也會趨于穩(wěn)定;②由于LHPS是開放系統(tǒng),外部沖擊無法避免,如移民收入減少、補(bǔ)償?shù)纫l(fā)社會矛盾沖突、突發(fā)事件等,外部沖擊會影響S3自組織演變,但S3穩(wěn)定性較強(qiáng)時,外部沖擊將不會改變系統(tǒng)穩(wěn)定性趨勢,反之,S3系統(tǒng)將遠(yuǎn)離穩(wěn)定;③如果S3系統(tǒng)不是穩(wěn)定系統(tǒng),又有外部沖擊,那么二者相互作用將強(qiáng)化S3系統(tǒng)遠(yuǎn)離穩(wěn)定,使得LHPS將處于不穩(wěn)定中。
以上表明,重大水利工程項目建設(shè)所在區(qū)域的社會保障體系建設(shè)十分重要,在社會穩(wěn)定方面具有重要地位。不完善的社會保障體系將會加大重大水利工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的沖擊,進(jìn)而引發(fā)社會失穩(wěn)風(fēng)險。為此,在決策重大水利工程項目是否建設(shè)前,評估工程建設(shè)區(qū)域社會保障體系是否完善以及移民安置如何增強(qiáng)建設(shè)區(qū)域社會保障體系,應(yīng)該是決策部門決策重大水利工程項目建設(shè)的重要依據(jù)。
參考文獻(xiàn)(References)
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Research on Society System Stability of the Large Hydraulic Project Construction Based on Selforganization Theory
ZHANG Changzheng1,2,3 HUANG Dechun1,3 Upmanu LALL2 HUA Jian1,3
(1.Business School,Hohai University, Nanjing Jiangsu 211100,China;2. Columbia Water Center, Columbia University, New York N.Y. 10027, U.S.A.; 3.Hohai Industrial Economics Institute, Nanjing Jiangsu 211100,China.)
接下來是其它的要求:
1.通常來說,高級職稱對期刊的要求比評中級職稱的期刊要高。期刊的級別高了肯定論文的質(zhì)量也會提高的。據(jù)我所知一般評高級職稱的話需要在核心期刊上發(fā)表的。
【碩士論文、職稱論文、畢業(yè)論文、、、 小編整理如下:】如果你在生活中說你自己有著多么厲害的專業(yè)實(shí)力,很多人都會說你口說無憑,這個時候就需要一個職稱證書來為自己的實(shí)力做證明了。要得到一個職稱證書,首先要做的就是在國家級核心的期刊上發(fā)表職稱論文。不過要成功發(fā)表的話就要通過專業(yè)的審核了。很多人都是沒有通過審核而不能順利成功而沒有得到證書的。
這一個行業(yè)是隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展而隨著發(fā)展的,這個行業(yè)的專業(yè)公司一般都是和專業(yè)的高級期刊有合作的。只要是專業(yè)的人才像要自己的論文能夠在期刊上成功發(fā)表,那么只要找這樣的公司就可以了,絕對能夠幫助你成功在指定的期刊上發(fā)表職稱論文。
在我們國家不管是什么樣的專業(yè)人才,都是要有著專業(yè)的職稱證書證明才能得到承認(rèn)的。比如計算機(jī)人才就要有著一個計算機(jī)職稱證書,有一個建造人才就要有著一個建造是職稱證書。不管是什么樣的證書,要想得到首先就是要在指定的期刊上發(fā)表職稱論文。這樣就難倒了一些不擅長寫論文的人才了。所以,社會上代替人才在期刊上發(fā)表專業(yè)論文的公司就有了很好的發(fā)展機(jī)會了。
2、期刊發(fā)表文章字?jǐn)?shù)少。一般大多數(shù)的單位要求職稱論文必須是2000字符以上。例如,山東省會計職稱政策中就有明確要求,文章字?jǐn)?shù)要在2000字以上才有效。因為大部分的期刊排版方式,單版面字符數(shù)都在2500左右。所以,發(fā)表一個版面的文章在很多地區(qū)都是認(rèn)可的。但是,還有部分地區(qū)要求文章字?jǐn)?shù)必須在3000字以上。而大部分期刊單版面字?jǐn)?shù)都很難超過3000字。所以,這些地區(qū)的作者必須在1.5個版面以上。以免造成發(fā)表的論文在職稱評審中不被認(rèn)可。也因為此,很多期刊是要求1.5個版面起發(fā)的。另外,有部分的雜志允許刊登短文(通常低于1500字的文章,都可以稱為短文)。