導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場建設論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.2資源充足、特色不足在市場營銷專業(yè)的建設上，普遍的高校添加了能夠培養(yǎng)技能型人才的軟件設施，同時在師資的配備上趨近于完善。在人才模式的培養(yǎng)上，講求校企間的合作，讓學生在未走向工作崗位之前，就開始到企業(yè)中進行專業(yè)崗位的歷練。這既是對學生實踐能力的培養(yǎng)，也為高校在市場營銷專業(yè)的建設方面提供了企業(yè)的支持和幫助，能夠準確的掌握企業(yè)對專業(yè)人才的要求，有利于高校更好地進行專業(yè)人才模式的制定。但是，市場營銷專業(yè)在資源充足的情況下，各高校又迎來一個嶄新的問題，即專業(yè)缺乏創(chuàng)新性，各高校的專業(yè)建設內(nèi)容大致相同，充分注重與企業(yè)的合作關系，無論是校外實踐基地的建立，還是將企業(yè)引入校內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都將對專業(yè)學生的實踐內(nèi)容作為市場營銷專業(yè)發(fā)展的重要依托，專業(yè)建設內(nèi)容和專業(yè)方向的發(fā)展過于單一。

1.3就業(yè)率高，專業(yè)對口率較低市場營銷專業(yè)的就業(yè)率普遍較高，因為專業(yè)的適應性和拓展性較強，所以綜合對比分析，市場營銷專業(yè)的就業(yè)率每年能夠保持在90%以上的良好勢頭。但是學生在專業(yè)對口率上較低，因為企業(yè)雖然對市場營銷的人才需求量較大，但普遍的需求是停留在市場銷售層次上，尤其以汽車、藥品行業(yè)較常見。分析原因如下：①對于所謂的銷售人員，招聘門檻較低，不需要過高的學歷和市場營銷知識的儲備，缺乏專業(yè)性，缺乏整體的職業(yè)素質標準。②企業(yè)重視后期的培訓，對于招聘的銷售人員，結合企業(yè)自身的特色有針對性的進行培訓，更能為企業(yè)所利用，更能為企業(yè)開發(fā)較大的個人空間，但此過程中過分的依賴于“推銷思想”，違背了推行的“客戶觀念”，企業(yè)自身缺乏企業(yè)文化的樹立與傳播。③企業(yè)自身對“市場營銷”環(huán)節(jié)的認知不足，沒有良好的規(guī)劃目標。這些原因的存在，勢必會對企業(yè)長遠發(fā)展造成重創(chuàng)，而這些又都成為高校市場營銷專業(yè)學生在就業(yè)時面臨的威脅。

2專業(yè)建設的相關解決對策

2.1提高學生的專業(yè)對口率校企結合是解決學生專業(yè)對口率的基礎，能夠解決一部分學生的專業(yè)對口率問題，但是從長久來看，能夠培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)，正確面對專業(yè)崗位的設置，降低學生對就業(yè)單位的高要求等，都將成為在培養(yǎng)學生過程中需要灌輸?shù)闹匾獌?nèi)容。

篇2

目前，我縣各類農(nóng)機維修網(wǎng)點共有102家，其中在我局登記并持有有效農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證和工商營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)點有8家。大多數(shù)農(nóng)機維修網(wǎng)點的固定資產(chǎn)在1—6萬元之間，經(jīng)營規(guī)模較小。全縣農(nóng)機維修網(wǎng)點從業(yè)人員總數(shù)為182人，其中持有農(nóng)機修理工職業(yè)資格證書的有10人，僅占維修人員總數(shù)的5％，其余都在無證的情況下進行作業(yè)。大部分維修點的從業(yè)人員僅有1-2人，少數(shù)規(guī)模較大的達到3-4人。

1.2維修網(wǎng)點業(yè)務等級及維修能力情況

在我縣全部102家維修網(wǎng)點中，二級維修網(wǎng)點有8家，占維修網(wǎng)點總數(shù)的7.8%；三級維修網(wǎng)點共有88家，占維修網(wǎng)點總數(shù)的86.3%；另有油泵調(diào)修專項維修點6家，占維修網(wǎng)點總數(shù)的5.9%。可見，我縣現(xiàn)有的維修網(wǎng)點基本上屬于三級維修點，從業(yè)人員大都僅有初級維修水平。對一些小型的農(nóng)機具進行簡單的檢修，“小打小鬧”還可以，在大中型及新式農(nóng)機具面前，這些維修網(wǎng)點既無維修條件，也無維修技術。

1.3維修網(wǎng)點經(jīng)營收入情況全縣農(nóng)機維修市場總的來說效益較低，大多數(shù)網(wǎng)點的年維修收入維持在1.8至2.5萬元之間，個別網(wǎng)點的年修理收入達到5萬元左右。

2唐河縣農(nóng)機維修市場存在的問題

2.1農(nóng)機維修點規(guī)模較小、等級較低，維修設備簡單、條件簡陋我縣的農(nóng)機維修點大多是三級維修網(wǎng)點，經(jīng)營場所狹窄簡陋，大多露天維修，維修技術水平低、不規(guī)范、質量難以保證。維修設備不健全且大多為小型老舊維修設備，如電焊機、砂輪機、氣泵、臺鉆，有的網(wǎng)點僅有扳手、銼刀之類。缺乏各種檢測設備和先進精確的新式維修設備。

2.2農(nóng)機維修人員文化水平低、維修能力低

目前唐河縣各類農(nóng)機維修從業(yè)人員中，初中以下文化水平的人員占80%左右。通過職業(yè)技能培訓，取得國家農(nóng)機修理工職業(yè)資格證書的人員僅有10人。維修人員技術水平低，文化素質差，缺乏農(nóng)機修理工所必需的常用農(nóng)業(yè)機械的構造、工作原理知識以及必要的檢測、保養(yǎng)知識，基本上根據(jù)感覺和經(jīng)驗對設備進行維修，難以保證維修質量。

2.3對農(nóng)機維修市場建設的重視程度不夠

目前，局領導的主要精力放在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機合作社建設以及招商引資等工作上，對農(nóng)機維修市場管理工作無暇顧及，基本上處于放任自流狀態(tài)?？h農(nóng)機局內(nèi)設市場監(jiān)督股，有工唐河縣農(nóng)機維修市場建設工作探析胡選明（河南省唐河縣農(nóng)機局，河南南陽473400）摘要：隨著國家購機補貼政策的實施，各類高新農(nóng)業(yè)機械得到快速發(fā)展。但隨之而來的是農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展滯后，難以承擔大作人員2人，作為我縣農(nóng)機維修市場管理工作的職能股室。但與之相應的辦公設施不到位，缺乏必要的交通工具及工作經(jīng)費，難以對維修從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，這些都嚴重影響了農(nóng)機維修工作的開展。

2.4依法管理不到位

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》的頒布實施，為農(nóng)機維修管理工作提供了執(zhí)法依據(jù)，但由于相應的配套措施跟不上，這些法律法規(guī)并沒有得到充分運用。此外，農(nóng)機維修行業(yè)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民，他們的經(jīng)濟收入低，法制意識淡薄，不服從農(nóng)機部門的監(jiān)督管理，拒絕辦理“農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證”的現(xiàn)象普遍存在。而且農(nóng)機維修網(wǎng)點主要分布在鄉(xiāng)村，點多、線長、面廣，這些都為農(nóng)機部門增加了監(jiān)管的難度。

3加強農(nóng)機維修市場建設的思路及建議

3.1加大對農(nóng)機維修市場建設的政策支持與資金扶持力度

一是把農(nóng)機維修市場建設工作列入農(nóng)業(yè)基礎設施建設范圍；二是依據(jù)現(xiàn)有的購置補貼政策對維修設備和儀器的購置進行補貼；三是把農(nóng)機維修市場建設工作與其它農(nóng)機工作同等對待，并在工作經(jīng)費分配上給予傾斜；四是積極爭取財政部門逐年列出一定數(shù)量的專項資金用于扶持農(nóng)機維修市場建設。

3.2依法規(guī)范管理農(nóng)機維修市場

大力宣傳貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》等法律法規(guī)，提高農(nóng)機維修戶的法律意識和主動辦證、持證經(jīng)營的意識。集中力量對全縣農(nóng)機維修市場進行全面普查，并建立詳細檔案。農(nóng)機部門要主動聯(lián)系工商、技術監(jiān)督等部門建立對農(nóng)機維修市場的長效監(jiān)管機制，確保維修市場監(jiān)管無疏漏。把農(nóng)機維修市場管理納入到整個農(nóng)機打假行動中，把農(nóng)機維修打假與貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》結合起來，對無證經(jīng)營、無證從業(yè)和超范圍經(jīng)營等行為，依法予以取締。對農(nóng)機維修從業(yè)人員，一律實行就業(yè)準入制度。嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械維修開業(yè)技術條件》的標準，核發(fā)農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證，不符合條件的堅決不發(fā)證，確保農(nóng)機維修市場健康有序。

3.3加強農(nóng)機維修從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓

要把農(nóng)機維修從業(yè)人員的培訓工作納入年度培訓目標任務。定期舉辦農(nóng)機維修從業(yè)人員培訓班，邀請生產(chǎn)企業(yè)中既有理論又有豐富實踐經(jīng)驗的技師講授農(nóng)機修理工基礎知識、中級修理工實踐技能、農(nóng)業(yè)機械常見故障判斷和排除等方面內(nèi)容。在培訓中，可針對參訓人員文化水平不高的現(xiàn)狀，采取現(xiàn)場講解、提問交流、多媒體教學與實際操作相結合等多種手段，讓農(nóng)民兄弟聽得清楚、看得明白、學得扎實，使學員通過培訓懂得農(nóng)業(yè)機械的基本構造和工作原理，掌握農(nóng)業(yè)機械維修的基本技能，達到中級農(nóng)機修理工水平，成為新時代的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4大力推進區(qū)域性農(nóng)機維修服務中心

建設農(nóng)機管理部門要積極轉變監(jiān)管模式，樹立服務理念，推進區(qū)域性農(nóng)機維修中心建設。在全面調(diào)查摸底的基礎上，在全縣遴選3到5家維修技術過硬、輻射區(qū)域較廣、交通便利的維修網(wǎng)點，從技術、信息、培訓、政策等各方面給予重點扶持，通過硬件設施和軟環(huán)境的改善、提高，維修設備的增加，促進其提質量、上規(guī)模、上檔次，做大做強，使其逐步成為高新農(nóng)機具維修和售后服務中心。在維修中心的建設上要堅持政府扶持和市場引導相結合，積極鼓勵社會力量參與，特別要引導農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)、農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶等共同投資建設，形成以市場為基礎、以政策為導向、以企業(yè)為主體的長效發(fā)展機制。通過區(qū)域性農(nóng)機維修服務中心建設，加大先進適用農(nóng)機維修新技術、新材料、新工藝、新裝備的推廣應用力度，促進農(nóng)機維修服務業(yè)技術進步，推動農(nóng)機維修服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

篇3

我國老齡人口基數(shù)巨大，且增長迅速。第六次全國人口普查表明，2010年我國60歲以上人口已達到1.6億，60歲以上人口占比13.26%，65歲以上人口占比為8.87%。據(jù)不完全統(tǒng)計，老年慢性病患者占老年人群體的40%，失智失能老人約占15%?？粘怖先?、失獨老人養(yǎng)老問題日益突出，不斷拷問著養(yǎng)老服務體制，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為亟待解決的社會問題。

2養(yǎng)老服務市場化建設面臨的主要問題

養(yǎng)老服務供需失配問題嚴重，養(yǎng)老服務市場化的輿論環(huán)境、法制環(huán)境尚未形成，老年人“購買養(yǎng)老服務”的觀念和習慣亟須培養(yǎng)，養(yǎng)老服務融資體制發(fā)展滯后，養(yǎng)老機構從業(yè)人員短缺且素質普遍偏低，是我國養(yǎng)老服務市場建設面臨的主要挑戰(zhàn)。

2.1養(yǎng)老服務供需失配問題嚴重

我國老齡人口基數(shù)巨大且增長迅速，養(yǎng)老服務需求個性化趨勢明顯。從養(yǎng)老服務供給來看，現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系尚未完善，養(yǎng)老服務供給明顯不足，服務質量不盡如人意。老年人能夠享受到的養(yǎng)老服務以日常生活照料為主，養(yǎng)老服務模式單一。但是，老年人迫切需要的長期照護、健康管理、心理慰藉等服務項目由于現(xiàn)有養(yǎng)老服務人員素質低下且缺乏專業(yè)知識而無法提供。

2.2養(yǎng)老服務市場化的輿論環(huán)境尚未形成

老年人受傳統(tǒng)理念影響，對養(yǎng)老服務市場化缺乏認同，對養(yǎng)老服務機構缺乏信任，購買力低下使其無法獨立承擔養(yǎng)老服務購買費用，導致潛在養(yǎng)老服務需求未能激發(fā)。老年產(chǎn)業(yè)是微利行業(yè)，社會養(yǎng)老機構只有通過總量優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)模效應才能可持續(xù)發(fā)展。在潛在養(yǎng)老需求尚未激況下，社會資本趨利性訴求根本無法滿足，這就是老年產(chǎn)業(yè)“叫好不叫座”的原因所在。

2.3養(yǎng)老服務市場建設法制建設滯后

養(yǎng)老服務市場發(fā)展建設發(fā)展滯后，尚未建立市場規(guī)范和行業(yè)規(guī)范。在無法可依的情況下，養(yǎng)老機構在服務項目、服務方式、服務質量、服務定價等方面缺乏政策導向、行政監(jiān)督，服務價格不透明，服務質量難以保證，養(yǎng)老機構之間無序競爭經(jīng)常擾亂市場秩序，使養(yǎng)老服務市場健康發(fā)展難以為繼。在無法可依的情況下，養(yǎng)老服務需求方花錢也難以買到符合質量預期的服務。一旦發(fā)生糾紛，由于缺乏服務質量評價規(guī)范、知識不對稱和政府監(jiān)管缺失，使得養(yǎng)老服務需求方取證困難、投訴無門。

2.4投資融資體制滯后

現(xiàn)有養(yǎng)老服務投資模式單一，采用政府財政撥款為主，社會資本投入為輔的方式進行，政府負擔太重且力不從心。社會資本因缺乏贏利預期導致其投資老年產(chǎn)業(yè)積極性不高。融資平臺建設滯后，降低了投資融資效率。上述原因造成養(yǎng)老服務供給投入不足的尷尬局面。

2.5從業(yè)人員素質不高且普遍缺乏專業(yè)技能

按國際老年人口與護理人員配備比例3∶1測算，共需要養(yǎng)老護理員1000萬人，而目前中國養(yǎng)老機構員工只有22萬人，其中取得職業(yè)資格的僅有2萬多人，供需矛盾十分突出。調(diào)查顯示，養(yǎng)老機構從業(yè)人員文化程度普遍不高，54.5%的是小學及以下文化程度，初中文化程度的占比32.4%，中?；蚋咧形幕潭日哒急?0.8%，大專及以上文化程度者占比僅為2.3%。這些養(yǎng)老護理員普遍缺乏醫(yī)療保健、長期照護的技能。養(yǎng)老護理員短缺及從業(yè)人員缺乏專業(yè)技能已經(jīng)成為制約、阻滯養(yǎng)老服務市場發(fā)展的重要因素。

3加快養(yǎng)老服務市場建設的對策與建議

地方政府應強化養(yǎng)老服務體系高層設計，主動承擔起養(yǎng)老服務市場法制化建設、輿論環(huán)境構建、公共資源支持和市場監(jiān)管的職責，制定市場規(guī)范、養(yǎng)老服務質量及評價標準，引導社會資本投入老年產(chǎn)業(yè)，投資養(yǎng)老服務市場IT基礎設施，以信息系統(tǒng)為依托實行長效監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務供需關系和諧。

3.1強化養(yǎng)老服務體系高層設計

按照養(yǎng)老需求對老年人生存、生活的支持程度，把養(yǎng)老需求劃分為基本養(yǎng)老需求、普遍養(yǎng)老需求和增值性養(yǎng)老需求:基本養(yǎng)老需求是指為老年人生存提供支持的養(yǎng)老需求，包括緊急救護、失智失能老人的長期照護等;普遍養(yǎng)老需求，主要針對具有自理或半自理能力的老人，為其提供日常生活照料服務;增值性養(yǎng)老需求是指老年人在滿足其生存、日常生活基礎上追求更高質量生活而產(chǎn)生的養(yǎng)老需求。與養(yǎng)老需求分類模式相對應，把養(yǎng)老服務劃分為基礎養(yǎng)老服務、日常照料服務和增值性養(yǎng)老服務。養(yǎng)老服務市場化堅持“養(yǎng)老需求導向”的方針，強化養(yǎng)老服務體系高層設計，兼顧公共性和公益性相統(tǒng)一，保障老年基本生存權利和公民權利，均衡各方利益。對基本性養(yǎng)老需求采取政府兜底方式運作，由國有養(yǎng)老機構承擔。對普遍養(yǎng)老需求和增值性養(yǎng)老需求，交由養(yǎng)老服務市場予以滿足。探索志愿者公益服務、政府購買服務和市場化有償服務相結合的養(yǎng)老服務供給模式，逐步形成養(yǎng)老服務供給的多元格局。通過外包、出租、委托經(jīng)營等方式把國有養(yǎng)老機構的所有權和經(jīng)營權逐步剝離。在保證老年人基本養(yǎng)老需求前提下，把價格調(diào)節(jié)、養(yǎng)老機構優(yōu)勝劣汰交由市場主導。要遵循市場規(guī)律，形成服務價格市場調(diào)節(jié)機制，允許養(yǎng)老機構取得合理、合法的有償服務收益，通過有效監(jiān)管保障老年人能夠享受到預期質量的服務。

3.2創(chuàng)設社會輿論環(huán)境，釋放老年人潛在需求

發(fā)揮新聞媒體、政府窗口部門的宣傳作用，大力宣傳養(yǎng)老服務市場化，使民眾對養(yǎng)老服務市場化有更加深入的了解。向老年人發(fā)放養(yǎng)老補貼，提高老年人的服務購買力，培養(yǎng)老年人購買養(yǎng)老服務的意識和習慣，引導老年人購買切合自身需求的養(yǎng)老服務。

3.3健全養(yǎng)老服務市場法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務質量標準

地方政府作為養(yǎng)老服務市場的監(jiān)管部門，需要根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求、個人偏好、自理能力、慢性病情況等因素精細化描述養(yǎng)老需求，形成養(yǎng)老需求的分類體系。以問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談和調(diào)研等方式了解養(yǎng)老機構提供的服務項目，形成養(yǎng)老服務項目的分類體系。制定養(yǎng)老服務質量標準，擬定養(yǎng)老服務項目的官方指導價，為有效監(jiān)管養(yǎng)老機構行為、調(diào)解/仲裁養(yǎng)老服務糾紛提供管理依據(jù)。

3.4建立養(yǎng)老服務多元投資融資模式

政府應將養(yǎng)老服務的經(jīng)營職能推向市場，吸引和引導社會資本進入老年產(chǎn)業(yè)，鼓勵個人和企業(yè)興建養(yǎng)老機構，改革養(yǎng)老金制度以實現(xiàn)養(yǎng)老金增值，倡導金融機構、保險機構開發(fā)適合老年人收入產(chǎn)品、支付能力的金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品(特別是護理保險)，構建養(yǎng)老服務多元融資模式。

3.5完善從業(yè)人員專業(yè)化建設，提高其工資待遇

建立和健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)認證制度和培訓制度，定期對從業(yè)人員進行培訓、考核和認定，確保其能夠勝任養(yǎng)老服務工作。把養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)納入高職高專、高等院校人才培養(yǎng)計劃，鼓勵教學單位開設養(yǎng)老服務相關課程，拓寬養(yǎng)老服務從業(yè)人員供給渠道。通過輿論引導提高全社會對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的尊重和價值認同。把養(yǎng)老機構從業(yè)人員納入社會公益性崗位范疇，參閱其職業(yè)技能等級給予相應的崗位額補貼和社會保險補貼，切實提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇，吸引具有醫(yī)療保健、健康管理專業(yè)技能的高層次人才進入養(yǎng)老服務人才隊伍。

篇4

（一）建筑市場誠信缺失的危害

有資料表明，由于失信行為，我國合同欺詐造成的直接損失約55億元，每年逃避債務造成的損失約1800億元。

建筑市場是一個統(tǒng)一的整體，參與建設項目的任何主體都是構成建筑市場的一部分，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能導致建筑產(chǎn)品的直接創(chuàng)造者——農(nóng)民工的工資拖欠，從而引發(fā)民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突，甚至會產(chǎn)生很嚴重的惡性循環(huán)，導致一系列的社會問題。從另一個角度來說，企業(yè)的失信行為也許能得到一時的利益，但從長遠看，失信會使企業(yè)信譽大大降低，人為造成經(jīng)濟糾紛增多，動搖企業(yè)與社會之間的信用基礎，最終導致整個社會信用體系的崩潰。特別是在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，外國大量建筑企業(yè)涌入中國，誠信建設勢必關系到企業(yè)的生存發(fā)展，關系到整個建筑業(yè)的生死存亡。

（二）建筑市場產(chǎn)生諸多失信行為的原因

1.我國經(jīng)濟結構處于轉型階段，市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善，人們普遍缺乏誠信意識。由于受經(jīng)濟結構轉變和改革開發(fā)的一些負面作用的影響，人們的道德觀念普遍不強，再加上我國產(chǎn)權問題及相應法規(guī)制度的不完善，有些失信行為得不到有效的約束，使得整個建筑市場的誠信意識都很缺乏。

2.建筑市場缺乏誠信標準及必要的市場失信獎懲措施。由于受市場經(jīng)濟的影響，導致了一種人人向“錢”看的觀念，且追逐不當?shù)美话l(fā)現(xiàn)和被懲罰的機率很小。同時，缺乏市場的誠信標準，市場不規(guī)范，無法衡量其失信行為，再加上缺乏必要的失信懲處措施，導致建筑市場失信行為屢見不止。

3.一些建筑主體受利益驅動，缺乏自我約束。如一些建設單位不按工程規(guī)則辦事，強行要求施工單位墊資施工，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉包工程，在施工中偷工減料，導致工程出現(xiàn)質量和安全問題；一些監(jiān)理單位、招標等中介機構辦事不公，擾亂了市場秩序。

4.供求失衡，缺乏強有力的監(jiān)管力度。在建筑市場上，施工企業(yè)與建設項目的數(shù)量嚴重失衡，造成了一種“僧多粥少”的局面，產(chǎn)生一系列的不正當競爭。在我國雖然設立了一些政府建設主管部門，也建立了一套監(jiān)管機制，但由于政府某些主管部門的不作為和確實缺乏有效的懲戒措施，使得來自外部的監(jiān)管力度蒼白無力。

5.缺乏科學的誠信調(diào)查方法和評價體系。在目前的建筑市場中，所進行的一些誠信調(diào)查方法缺乏科學性，在消耗了大量的人、物、財力后也沒有得到一些有用的東西。對于一些建設主體是否發(fā)生了失信行為，由于缺乏必要的評價體系，無法對此作出正確的評價，也是造成諸多失信行為產(chǎn)生的原因。

建議和措施

（一）制定統(tǒng)一的誠信標準體系

當前，在住房和城鄉(xiāng)建設部明確提出建設誠信市場的環(huán)境下，最為緊迫的就是要制定全國統(tǒng)一的誠信標準體系。該體系要包括統(tǒng)一的信息收集、評價標準和評價方法，并由此得出可利用的評價結果，建立這樣的標準體系有利于在全國范圍內(nèi)進行誠信管理，防止不同地區(qū)之間的“誠信壁壘”。此外，筆者建議從定性的角度建立如下的誠信評價等級。（見下表）

由表所劃分等級所示，建設工程責任主體誠信等級將作為招投標、控制動態(tài)管理、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建筑市場將根據(jù)各責任主體所處的誠信標準等級來選擇合適的設計單位、施工單位等建筑主體。（二）建立健全建筑市場誠信信息平臺

從中央到地方，建立一整套建筑市場誠信信息平臺，對建筑市場誠信行為進行信息化管理，明確記錄建筑市場各方主體的不良行為，要求對其記錄在案和公之于眾，并對相關責任部門與個人實行處罰，而對守信行為的責任主體也向社會公布其誠信行為，予以激勵和表揚，這一做法便于建筑市場選擇一些誠實守信的建筑主體，對于那些不守信的且沒有改變其失信行為的企業(yè)和單位則早日清除出建筑市場。政府部門要通過資源整合和加大組織協(xié)調(diào)力度，完善從建筑虛擬市場到實體市場的監(jiān)督體系，逐步建立向全社會開放的建筑市場誠信信息平臺。

（三）建立誠信數(shù)字圖書館進行集成化管理，完善相應的法律法規(guī)

現(xiàn)代社會處于信息時代的高速發(fā)展中，電子計算機作為一種高效的輔助工具，給人們的生活、工作帶來了極大的便利。對于建筑市場的誠信行為，可以建立各級的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，然后再將不同的建筑市場、實施主體所建立的數(shù)據(jù)庫進行連網(wǎng)，從而建立全國的誠信數(shù)字圖書館，同時將各建筑主體的其他信息，如企業(yè)資質、規(guī)模、實施過的項目及取得的成績進行收集實行信息集成化管理。在這種情況下，可以極大的提高建筑市場的運行效率。如業(yè)主要選擇合適的施工單位，但是他對施工單位的資質、信譽等情況不是很了解，那么他就可以進入施工單位的誠信數(shù)字圖書館，來查找有關資料信息，也可以把這些信息納入招標的評價體系當中，從而極大的節(jié)省了業(yè)主的招標時間。另外，應該根據(jù)信用原則完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，做到建筑市場的有法可依，為我國誠信體系的健康運行保駕護航。

（四）定期對建筑市場中的相關企業(yè)進行信用評估，加強誠信教育

加大監(jiān)管力度，建設主管部門要定期聯(lián)合政府其他職能部門，如工商、環(huán)保、銀行等對建筑市場中各參加主體進行信用評估，對評估不合格的單位和企業(yè)一律上黑名單，并督促其及時改正失信行為，且所得的信用信息各個部門可以資源共享，如環(huán)保部門可以用這些信息對那些無視環(huán)保的企業(yè)予以行政和經(jīng)濟處罰，勒令其整頓，并在以后工作中對這些企業(yè)予以重點監(jiān)控；而一些金融機構可以對一些資產(chǎn)不足，而又樂于“空手套白狼”的單位和企業(yè)實行禁貸或少貸。另一方面，要進一步加強建筑市場中的誠信教育，使人人樹立“誠信為榮，失信為恥”的觀念，從道德的層面樹立誠信，以不斷強化誠信意識形態(tài)。

（五）采用科學的信用評價方法

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一、勞動力市場建設的必要性

事實證明，勞動力市場建設和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業(yè)這一重大經(jīng)濟社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動力市場建設，特別是強化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎，為實現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業(yè)的需要。勞動力市場建設的一個直接結果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經(jīng)濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經(jīng)濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業(yè)制度的改革和勞動力市場建設的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比還有較大差距。據(jù)中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動力流動”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經(jīng)嚴重阻礙我國勞動力市場的建設和發(fā)展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現(xiàn)為一定時期內(nèi)某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。

4.進一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的比率。其計算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率÷經(jīng)濟增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長與經(jīng)濟增長成正相關。但在我國，由于經(jīng)濟轉型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設，以市場化的調(diào)節(jié)機制協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展的關系。

二、勞動力市場建設的路徑

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業(yè)問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經(jīng)成為我國的一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設的有效路徑。

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1.1切入點

2007年起，湖北省便著手建立市場質量安全綜合監(jiān)管一體化平臺，從前期試點反饋情況看，各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源，也建立了一些監(jiān)管平臺，主要以質量安全監(jiān)督和施工許可、檢測在線監(jiān)測為主，少數(shù)地方加入了市場行為、商品混凝土、起重機械管理。住建部兩年行動方案中提出的落實質量終身責任、打擊轉包分包違法行為、健全工程監(jiān)督管理機制、加快誠信體系建設和促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等重要任務，其終極目標是規(guī)范市場行為和確保工程質量安全受控，因此，在前期工作基礎上，以現(xiàn)有工程質量安全監(jiān)督管理和市場行為管理作為切入點，完善工程建設項目基礎數(shù)據(jù)庫是可行的。

1.2管理線

在整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源的基礎上，管理系統(tǒng)應集中完整反映在建工程項目各類主要信息，如工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設計審查備案及建筑市場管理、工程質量安全監(jiān)管的主要信息等。所有信息可來自已有各業(yè)務系統(tǒng)，并通過一個綜合性平臺進行直觀展示，為各級建設行政主管部門相關管理人員提供便捷、高效的信息支持，也為各工程參建單位相關人員和社會大眾提供信息服務，即在省、市州平臺上無論哪個項目的市場、質量安全、招投標、圖紙審查等相關信息均能顯現(xiàn)。從建筑業(yè)綜合管理的角度來說，垂直管理可以通過用戶權限授予的方式在管理平臺中實現(xiàn)閱覽、審批等業(yè)務，水平管理可以在各系統(tǒng)間設置數(shù)據(jù)關聯(lián)，實現(xiàn)程序化、流程化辦公，提高工作效率，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)“平級閉合，上下暢通”。

1.3監(jiān)管網(wǎng)

以往的建設工程監(jiān)管靠人海戰(zhàn)術實施，監(jiān)管人員常年奔波于各建筑工地，查安全、查建筑材料、工程質量，但由于人少工地多，根本無法保證監(jiān)管到位。為了扭轉這一不利局面，必須改革監(jiān)管模式，從監(jiān)管方式、重點和方法上想辦法。在監(jiān)管模式上，應當重點關注企業(yè)從部門到項目的質安保證體系運行管理，管理部門從上到下的層級管理，主管部門到企業(yè)的行業(yè)管理，只有這樣，才能形成點、線、面的全方位監(jiān)管。而且，建筑市場監(jiān)管部門對工程項目的市場、質量安全的檢查記錄必須納入統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫，形成管理閉合。

1.4數(shù)據(jù)庫

作為建筑市場監(jiān)管與工程質量安全監(jiān)管的基礎，必須建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、注冊人員信息數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、信用信息庫。2015年，湖北省將初步建成省級綜合監(jiān)管平臺，將省市縣三級建筑市場監(jiān)管部門現(xiàn)有監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡平臺有效對接，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

2一體化監(jiān)管平臺功能與內(nèi)容

2.1實現(xiàn)目標

通過建立建設工程市場監(jiān)管與質量安全監(jiān)管信息化平臺，及時采集和分析工程建設項目信息，建筑市場責任主體（各類建設業(yè)主、工程建設企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）信用信息，實現(xiàn)對工程建設項目流程、建筑市場責任主體行為、項目質量過程控制和安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，增強各級建設行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學性和針對性，提高監(jiān)管水平；通過加強建筑市場的監(jiān)管，進一步健全和規(guī)范建筑市場；工程信息，增強建設工程交易活動的透明度，提高信息化服務水平；建筑市場責任主體信用信息，建立有力的誠實守信激勵機制和失信懲戒機制，行政監(jiān)察和社會監(jiān)督相結合的信用保障機制。

2.2主要功能

2.2.1市場行為動態(tài)監(jiān)管

采集工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設計審查備案等重要數(shù)據(jù)，了解項目的基本情況。對項目招投標、發(fā)包分包情況，執(zhí)業(yè)人員持證、扣證情況等實施監(jiān)管。

2.2.2施工許可信息查詢

采集項目施工許可信息，包括施工開始、結束日期、施工內(nèi)容等臺賬內(nèi)容，動態(tài)了解和查詢工程施工時間及內(nèi)容情況。

2.2.3質量動態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進度數(shù)據(jù)、分部驗收數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和質量管理情況。采集混凝土質量管理數(shù)據(jù)，動態(tài)查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設工程質量檢測監(jiān)管系統(tǒng)中采集相關檢測數(shù)據(jù)，通過檢測數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析工作，對檢測結果進行跟蹤處理，了解工程質量狀況。

2.2.4安全動態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進度數(shù)據(jù)和安全評價數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和安全管理情況。掌握現(xiàn)場施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監(jiān)測預警系統(tǒng)（武漢市）、高支模監(jiān)測警報系統(tǒng)和建筑起重機械安全監(jiān)測等系統(tǒng)中自動采集相關的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息并實時傳輸，及時進行預警和報警，避免和減少安全事故的發(fā)生；通過鏈接建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時查看施工現(xiàn)場各視頻采集器上傳的監(jiān)控視頻圖像，掌據(jù)工地現(xiàn)場實時情況。

2.2.5從業(yè)人員監(jiān)管與誠信評價

查看施工五類管理人員參加質量安全的培訓記錄，查詢綠色施工開展情況，查詢資金支付進度，延伸對接企業(yè)勞務用工及財務系統(tǒng)，反映勞務人員每月工資支付臺賬、累計支付額，動態(tài)了解工程資金狀況，最終通過采集項目在建設工程質量安全管理現(xiàn)場誠信評價自動評分系統(tǒng)中的排名和各明細得失分情況，展示工程項目的誠信排名。

2.2.6企業(yè)管理互動

企業(yè)通過平臺開展報建報監(jiān)，參與項目檢查處置，整改處罰閉合管理，評優(yōu)評先等活動。一次性輸入數(shù)據(jù)，一站式服務，避免了重復勞動。企業(yè)通過平臺進行集約式管理，在企業(yè)信息平臺中內(nèi)嵌數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)外部管理無縫對接。

3湖北省信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1省級平臺

受省住建廳委托，省建設工程質量監(jiān)督安全總站目前已建立了省級質量安全監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)收集整理、信息公示、三類人員考核認證、檢測機構管理、檢測監(jiān)測信息上傳。2013年，為貫徹住建部《關于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計工作的指導意見》（建計[2012]150號），進一步加強監(jiān)管信息化，省質安總站開發(fā)了《湖北省建設工程質量安全管理系統(tǒng)》，采取模塊化設計，逐步將結構、建設優(yōu)質工程和安全文明標化工地評選、質量安全檢查、監(jiān)督機構及人員考核的信息收集與分析功能集于一體，加強了分析和預測功能，將各級監(jiān)督機構層級管理納入工作流程，工作嚴謹，數(shù)據(jù)準確。其他廳二級單位按照職能分工，各自開發(fā)了省級垂直管理系統(tǒng)，如省建筑工程管理局建立了《工程建設統(tǒng)計系統(tǒng)》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統(tǒng)》，省標準定額總站建立了《合同備案系統(tǒng)、造價人員管理系統(tǒng)》等，各系統(tǒng)間，橫向互聯(lián)。目前，各系統(tǒng)分別正與省住建廳綜合監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)對接，為市場管理和信用評價提供基礎數(shù)據(jù)。

3.2市州平臺

省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽作為全省區(qū)域性《建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺》建設的試點市。武漢市建委高度重視信息化工作，充分吸收先進發(fā)達地區(qū)信息化建設經(jīng)驗，實行模塊化設計，以招標投標為龍頭，以質量安全為核心，以規(guī)范市場為主線，以誠信體系為抓手，審批工作流程化，一開始便建立了完備的監(jiān)管平臺框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監(jiān)管模式上不斷創(chuàng)新，自2012年，武漢市以區(qū)為試點，將市場、質量、安全三站合一，針對項目成立綜合監(jiān)督小組實施監(jiān)管。襄陽市2012年5月開始由市建設工程質量監(jiān)督站獨立研發(fā)質量監(jiān)管系統(tǒng)，歷時一年建立“襄陽市建設工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)站內(nèi)系統(tǒng)”，分為：監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、監(jiān)督預警、查詢統(tǒng)計、任務處理五大模塊。管理內(nèi)容涵蓋從工程報監(jiān)登記管理到工程竣工備案管理的全過程，實現(xiàn)現(xiàn)場巡查與后臺處理的高效聯(lián)動，行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步一體，確保監(jiān)督站對責任主體的質量行為和工程實體質量的有效監(jiān)督。為了打通監(jiān)督站與工程項目參建單位的信息通道，深化監(jiān)管的信息化作用，隨后又開發(fā)了“站外系統(tǒng)”，將原“站內(nèi)系統(tǒng)”功能進行了延伸，提供了工程項目建設各責任主體（建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構）的報監(jiān)，質保體系上傳、隱蔽工程報驗、復工申請、文書查詢、竣工驗收備案申請、結構評優(yōu)報送、監(jiān)督管理規(guī)定下發(fā)等功能，實現(xiàn)了監(jiān)督站與工程建設相關單位信息交流的網(wǎng)絡化，并在系統(tǒng)平臺上外掛商品混凝土、檢測監(jiān)管系統(tǒng)。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級建設行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，已正常投入使用的有建設行業(yè)基礎信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、施工圖審系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、造價合同管理系統(tǒng)、施工許可證辦理系統(tǒng)、質量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市場行為管理系統(tǒng)、質量檢測系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、商品混凝土管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)13個子系統(tǒng)，以網(wǎng)絡平臺為載體，為行業(yè)管理和誠信評價提供最全面、最真實的依據(jù)和支撐，推進行業(yè)管理監(jiān)管機制和評價機制的有機結合。這個信息化平臺系統(tǒng)，以無紙化辦公來完成市場和現(xiàn)場監(jiān)督機構的充分、準確、快速的溝通，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理，確保了誠信體系的科學、及時、準確。三個試點開發(fā)現(xiàn)狀呈現(xiàn)了三種模式：一是總體框架，規(guī)劃預留模塊接口，逐步升級功能；二是獨立功能研發(fā)，逐個推進，相關部門互聯(lián)技術難度大；三是一次性系統(tǒng)開發(fā)，統(tǒng)一研發(fā)。比較而言，采取總體框架，統(tǒng)一接口分步開發(fā)，投入適中，便于升級管理，前期數(shù)據(jù)關聯(lián)，編制方案工作量較大；單獨模塊開發(fā)，投入小，如不是同一公司，綜合平臺后期互聯(lián)調(diào)試工作量大，短期內(nèi)實現(xiàn)綜合監(jiān)管較難；一次性系統(tǒng)開發(fā)，數(shù)據(jù)關系明晰，便于調(diào)試，但資金投入大，時間長。

3.3區(qū)縣及企業(yè)情況

大部分縣、區(qū)目前僅建立了門戶網(wǎng)站，而未開發(fā)自己的管理平臺。個別建設與規(guī)劃合并辦公的地區(qū)有項目查詢和電子政務系統(tǒng)，其余地區(qū)目前僅限于信息公示。日常監(jiān)管系統(tǒng)均依賴各市級平臺運行，少數(shù)外掛省級監(jiān)管平臺入口，如省檢測監(jiān)測平臺、合同備案平臺。企業(yè)在各業(yè)務平臺上，需要多次錄入信息，出現(xiàn)多個數(shù)據(jù)庫，不同管理平臺并行的局面。大型一級、特級企業(yè)，建立了較完善的企業(yè)管理平臺和內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，但由于外部數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，很多外部監(jiān)管信息還依賴于人工查找和篩分，企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與市場、質量安全監(jiān)管平系不緊密。

4問題與對策

各試點單位在推動質量安全市場綜合信息化監(jiān)管方面都做了大量嘗試，并取得了階段性成果。部分以市為單位的監(jiān)管平臺系統(tǒng)已開始運行，縣市整體獨立開發(fā)綜合信息化監(jiān)管平臺進展緩慢。

4.1存在的主要問題

1）各個市州除了武漢、宜昌外還未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)張巍：建立建設工程市場質量安全一體化監(jiān)管平臺應注意的幾個問題性監(jiān)管平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，一些地方質量、安全，市場、招投標系統(tǒng)各自獨立開發(fā)獨立運行，有的只實現(xiàn)信息公示功能。各獨立系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換成為發(fā)展瓶頸。如果系統(tǒng)對接各軟件開發(fā)單位原來的項目編碼，需要按住建部標準重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監(jiān)管信息化工作還停留在“大廳口念筆填，后臺電子表格輸入，人腦電腦并用”的階段，還未實施真正意義上的信息化管理，而且單獨建立平臺和數(shù)據(jù)庫缺乏財政支持，缺乏專人管理。3）住建部基礎數(shù)據(jù)字典部分尚有修改。對于各地現(xiàn)有系統(tǒng)，這個數(shù)據(jù)轉換工作量非常大，而且由于標準是2014年7月開始試行，標準中很多還是舊的定義。最新的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》于2015年1月1日開始執(zhí)行，因此代碼修改不可避免。4）省級監(jiān)管平臺目前各功能模塊尚未完全融合，實現(xiàn)聯(lián)動，數(shù)據(jù)關聯(lián)性不強。

4.2應對方案

如果廢止現(xiàn)有各地系統(tǒng)，重新建立數(shù)據(jù)庫和管理平臺，工程量浩大，資金投入大，對各地日常監(jiān)管工作也有影響。另外，市、區(qū)、縣各級獨立分別開發(fā)平臺工作量大、投入浪費且產(chǎn)品不易銜接。因此，建立省級統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，市級平臺兼顧縣市區(qū)一體化運行，定期按規(guī)定的格式導入形成總體數(shù)據(jù)庫，則相應要簡單和易行（見圖2）。1）要求各地市先將現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)集中上報，分析各地輸出輸入格式，數(shù)據(jù)組成。2）召集各地原軟件系統(tǒng)開發(fā)單位的數(shù)據(jù)庫設計負責人、省級平臺開發(fā)專家進行數(shù)據(jù)轉換標準制定；按照數(shù)據(jù)轉換標準，開發(fā)專門的軟件，將已經(jīng)集中的數(shù)據(jù)轉換成符合住建部標準的數(shù)據(jù)。3）組織專家制定地市數(shù)據(jù)定時上傳的機制，保證各地的數(shù)據(jù)能及時集中到省級平臺；組織市區(qū)縣各單位分批進行使用培訓，上報前由專人收集數(shù)據(jù)，在省級平臺中輸入標準數(shù)據(jù)或在市級平臺中輸入數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)轉換工具，定時將數(shù)據(jù)轉換成標準數(shù)據(jù)上傳至省級平臺。

篇7

1.礦業(yè)權是一種特殊的商品

商品是用來交換的勞動產(chǎn)品，是使用價值和價值的統(tǒng)一體。礦業(yè)權作為一種商品，是因為礦業(yè)權具有使用價值，企業(yè)擁有礦業(yè)權就可以具有勘查或開采的權利。礦產(chǎn)資源未被開發(fā)利用之前，只具有潛在的利用價值，當其被探礦權人勘探出且被采礦權人從地質結構中剝離出來，成為了礦產(chǎn)品后就具有了現(xiàn)實的利用價值。因此礦業(yè)權具有經(jīng)濟價值。其次，礦業(yè)權凝結了礦業(yè)權人的勞動，具有了價值。同時礦業(yè)權可以依法轉讓。因此根據(jù)政治經(jīng)濟學中關于商品的論述，礦業(yè)權具有商品屬性，是一種特殊商品。將礦業(yè)權可以定義為以礦產(chǎn)資源為基礎，以市場為導向，通過相應的市場法則，將資源轉換成資本，將技術成果轉換成商品，形成具有新的價值的則一產(chǎn)權。

2.礦業(yè)權市場機制

市場主體、市場客體、市場中介是構成礦業(yè)權市場的三要素。礦業(yè)權人是礦業(yè)權市場的主體。在目前的經(jīng)濟體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負蓋虧、自我約束的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，也就成為礦業(yè)權市場主體。礦業(yè)權是在市場上交易或轉讓的標的物，也就成為礦業(yè)權市場的客體。市場中介是市場經(jīng)濟中必不可少的組成部分。礦業(yè)權交易所、礦業(yè)權管理和交易咨詢機構、礦產(chǎn)儲量認定機構和礦業(yè)權價值評估機構是礦業(yè)權市場的中介。其中礦業(yè)權交易場所包括有形的交易所和無形的交易所。有形的交易所指有固定的地址、工作人員的談判交易的場所;無形的交易所，就是在網(wǎng)絡上進行談判、交易。依據(jù)礦業(yè)權的特點無形的網(wǎng)絡交易將成為發(fā)展的主流。而礦業(yè)權無形市場的中介就是無形的交易所即網(wǎng)上交易系統(tǒng)。

二、礦業(yè)權無形市場機制

1.礦業(yè)權無形市場內(nèi)涵

據(jù)前所述，礦業(yè)權的無形市場就是礦業(yè)權人在網(wǎng)上交易系統(tǒng)來完成礦業(yè)權的交換和價值實現(xiàn)過程，隨之所發(fā)生的各種經(jīng)濟關系的總和。礦業(yè)權人是礦業(yè)權無形市場的市場主體;礦業(yè)權是市場客體;市場中介就是無形的交易場所即網(wǎng)上交易系統(tǒng)。

2.礦業(yè)權無形市場交易的優(yōu)勢

(1)提高了礦業(yè)權交易市場信息的有效性，改善了信息不對稱狀況

我國于2011年6月7日開通的礦業(yè)權網(wǎng)上，可以看到礦業(yè)權的交易已實現(xiàn)“五個公開”，即招拍出讓礦業(yè)權、出讓探礦權、轉讓采礦權、出讓礦業(yè)權及轉讓礦業(yè)權均要信息公開。而且新的礦業(yè)權出讓轉讓申請，一定要在礦業(yè)權市場網(wǎng)進行公示，有關信息礦業(yè)權配號系統(tǒng)將對其進行核對，如不進行公示，或者公示內(nèi)容與登記信息不匹配，系統(tǒng)則不子配號。礦業(yè)權交易“五公開”提高了礦業(yè)權交易市場信息的有效性，改善了信息的不對稱。

通過礦業(yè)權管理網(wǎng)上的交易平臺，相關管理部門也可以監(jiān)管交易，這就避免了人為因素對審批工作的影響，可以使礦業(yè)權的出讓成為“陽光交易”，有利于推進礦業(yè)權的規(guī)范化管理，增加公開度，防止人為操縱，提高礦業(yè)權審批效率。

網(wǎng)上交易使得交易雙方不必去交易所報名、報價和競價，直接登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)便可完成整個交易過程，這就降低了交易雙方的成本，提高了交易的效率。

(2)維持市場交易程序的公平，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的重要作用

當前礦業(yè)權交易還主要是現(xiàn)場交易，而現(xiàn)場交易存在不少問題，其中串標、圍標，聚眾吵鬧、沖擊拍賣現(xiàn)場，甚至威脅競買人舉牌的現(xiàn)象是最突出的。這種現(xiàn)象的存在嚴重擾亂了市場秩序。

而網(wǎng)上交易可以減少人為十擾、暗箱操作、圍標串標等問題的發(fā)生。競買者彼此也不會見面，只有競買人拿到成交確認書后才知道是誰競得了礦業(yè)權。這就有效解決了實力強的競買者對其他競買者可能采取的使其退出競買的惡性競爭問題，為礦業(yè)權的出讓和轉讓營造了公平交易的環(huán)境。礦業(yè)權網(wǎng)上交易有效隔斷了競買人與管理機關、交易結構的關系，也解決了交易所現(xiàn)場交易存在的保密性差的問題，可以維護國家權益和礦業(yè)權人合法權益，規(guī)范礦業(yè)權市場秩序。

礦業(yè)權網(wǎng)上交易實現(xiàn)了把資源配置權交給市場完成，讓行政權力退出市場，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的重要作用。規(guī)范的交易活動也有利于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進行業(yè)競爭，為投資者提供一個更好的投資環(huán)境。

(3)有利于保證國家資源保值增值

在市場中礦業(yè)權出讓的信息進行充分、有效的公開后，將不會受到有關利益方的抬價或者壓價，達到資源保值增值的目的。

礦業(yè)權網(wǎng)上交易讓行政權力退出市場，讓權力在陽光下運行，規(guī)避了交易所人員的廉政風險，可以有效解決礦業(yè)權交易中存在暗箱操作、的問題，避免利用管理權尋租現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上防治國上資源交易腐敗，防治國家資源流失。

另外，礦業(yè)權網(wǎng)上交易相關監(jiān)管方可以實時監(jiān)控。這樣礦業(yè)權的出讓轉讓就是“陽光交易”，成為防止國有資源流失的有效手段。

三、礦業(yè)權無形市場建設建議

為了促使礦業(yè)權無形市場建設的健康發(fā)展，加快礦業(yè)權市場建設，提出如下建議:

1.強化管理，確保網(wǎng)上交易的高穩(wěn)定性、高安全性和高保密性

網(wǎng)上交易的關系，是確保高穩(wěn)定性、高安全性、高保密性。因此要積極維護網(wǎng)上交易系統(tǒng)的安全，健全網(wǎng)上交易系統(tǒng)的功能，防患于未然，適時進行系統(tǒng)改造升級，探尋更為完善的功能，積極加強信息化工作，為網(wǎng)上交易提供堅實的技術支撐。

2.繼續(xù)深化國土資源管理制度改革，推進信息公示公開

繼續(xù)深化國上資源管理制度改革，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項目安排向重制度設計的轉變，要大力推進礦業(yè)權配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權，加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的礦業(yè)權交易市場。

加快普及全國各省市開展礦業(yè)權出讓和轉讓信息公示公開工作，同時對信息內(nèi)容實施審查，落實信息的崗位職責，加強內(nèi)部控制，以保障網(wǎng)上交易的透明度，進一步改善信息不對稱狀況。

3.深入研究與借鑒國外網(wǎng)上交易的辦法

在我國目前礦業(yè)權交易平臺的建設過程中，要完善交易平臺的競價、出讓、轉讓、成交、稅費、價款、結算及交易憑證等功能。因此可以深人研究國外網(wǎng)上交易的辦法和先進的網(wǎng)上交易平臺，以完善我國礦業(yè)權網(wǎng)上交易平臺的功能。另外，礦業(yè)權交易要立足國內(nèi)國外兩個市場，積極向國外拓展，在世界范圍內(nèi)謀求更廣泛的合作。

4.加強相關配套法律法規(guī)建設，完善制度規(guī)則，加強對無形市場交易的監(jiān)管

相關部門應該積極探尋與完善與礦業(yè)權網(wǎng)上交易相配套的法律法規(guī)，加強對礦業(yè)權無形市場的監(jiān)管，對擾亂礦業(yè)權網(wǎng)上交易市場秩序實施的制裁進行具體的規(guī)定，以保障網(wǎng)上交易健康有序進行，促進礦業(yè)權無形市場的健康發(fā)展。

網(wǎng)上交易礦業(yè)權是新的方式，各方權利和義務都需要制度約束。因此相關部門應該積極研究制定交易規(guī)則，全國統(tǒng)一礦業(yè)權出讓轉讓交易規(guī)則，健全礦業(yè)權交易工作流程，及時發(fā)現(xiàn)漏洞并改正。積極推進交易流程的格式化、交易要求的標準化、信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化以提高交易的專業(yè)化水平，節(jié)約交易成本，降低行政成本。對于網(wǎng)上交易可以探索實行交易委托制度、保證金制度、公開交易制度。

5.對競買人進行礦業(yè)權網(wǎng)上交易相關知識的培訓

由于礦業(yè)權網(wǎng)上交易要求競買人具備網(wǎng)上交易的相關計算機知識，因此交易所可以組織競買人參加學習進行礦業(yè)權網(wǎng)上交易所需計算機相關知識的培訓，以提高交易的質量和效率，配合礦業(yè)權無形市場的建設和網(wǎng)上交易的開展。

篇8

1寬帶渠道營銷中存在的問題

1.1渠道商對業(yè)務掌控困難

寬帶作為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)增值業(yè)務的載體用戶需求旺盛、市場潛力大。而其ARPUT值相對較高，且用戶忠誠度高的優(yōu)點也是數(shù)據(jù)寬帶業(yè)務成為各家運營商爭相競爭的主要原因。然而寬帶業(yè)務受理專業(yè)性強，業(yè)務開通不同于移動電話放號，不能實現(xiàn)即開即通。并且寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務的資費種類多，其資費政策隨市場競爭的變化而不斷調(diào)整，另外受到用戶身份鑒權手段局限性的影響，這些都使得社會渠道商受理業(yè)務時程序繁瑣，難以很好的掌握此項業(yè)務。

1.2渠道商對市場的掌控困難

由于寬帶渠道終端建設薄弱，渠道營銷人員多為小區(qū)物業(yè)工作人員、卡販子等，其綜合素質較低，渠道經(jīng)理很難對所受理的業(yè)務的實際開通情況進行追蹤分析；不能主動了解、追蹤、分析市場走勢，各渠道商之間的競爭也處于無序狀態(tài)；渠道商對目標客戶群難以掌控，在寬帶業(yè)務發(fā)展方面存在盲目性，缺少有效的營銷技能和手段。

2完善寬帶渠道建設策略

2.1短渠道策略

針對寬帶這一產(chǎn)品市場需求旺盛，本身受理、安裝技術較復雜，價格較高的特點，在建立渠道時適合采用短渠道策略，即產(chǎn)品從運營商流向最終用戶的過程中，只經(jīng)過一個中間商的分銷渠道，即一級渠道。這樣有利于保證用戶使用寬帶的及時性，便于運營商了解渠道市場，便于提供售后服務。渠道過長，服務質量難于保證，容易引起用戶對經(jīng)營者身份的質疑，并且運營商渠道管理成本增加，渠道商收益相對降低，經(jīng)營積極性下降。

2.2寬渠道策略

寬帶產(chǎn)品的ARPUT值相對較高，又是推廣互聯(lián)網(wǎng)應用業(yè)務的前提，且用戶一旦購買，多數(shù)不愿意頻繁更換運營商，所以商機如戰(zhàn)機，哪家運營商先贏得客戶，必將為后期保持穩(wěn)定的業(yè)務收入奠定基礎。這就決定了在這個產(chǎn)品的推廣上要采取寬渠道策略。即設置若干渠道商，盡可能地利用中間渠道銷售寬帶，通過這種方式迅速滲透市場，擴大宣傳，并且便于中間商展開競爭，提高銷售率?！扒谰拖褚桓埽忠稽c的話，水自然流得多，也流得順暢一點”。

2.3渠道定位策略

寬帶渠道營銷策略必須與運營商在一段時期內(nèi)的總體營銷戰(zhàn)略一致，并有明確的定位，包括品牌策略，傳播策略，人員策略，信息策略以及財務策略等，在公司外部的統(tǒng)一，整合及協(xié)調(diào)。這項工作是整個渠道建設的關鍵，如果沒有營銷策略的明確定位，僅僅把渠道策略作為一個獨立整體考慮的話，那么這個渠道策略必定要與企業(yè)的總體戰(zhàn)略失去協(xié)調(diào)，并錯失更多變化中的渠道機會，同時也無形中為競爭對手創(chuàng)造了發(fā)展并鞏固的條件。

2.4渠道服務策略

寬帶業(yè)務受理、安裝過程比較復雜，越是這樣，就越要做好服務支撐保障工作，可以專設渠道保障部，甚至可以開設渠道綠色通道，不要僅僅把渠道商當是合作伙，更要把渠道商當成重要客戶來對待。重視對渠道商的業(yè)務培訓，培訓方式不必拘泥于形式，要以輔導為主、講課為輔。定期組織開展多種形式的渠道交流會，創(chuàng)造渠道商之間互相學習的機會。就像“搭臺、唱戲”，運營商是幫助渠道商實現(xiàn)自身價值的一個載體。切不可因這方面的工作處理不當，而影響渠道商的營銷積極性和對產(chǎn)品質量的信心，到別的“劇場去唱戲”。.5渠道激勵策略

篇9

學科專業(yè)建設是大學發(fā)展的永恒主題，要想建設成為高水平的大學，高水平的專業(yè)建設是基礎。按照教育生態(tài)學的觀點，人才質量是專業(yè)發(fā)展的核心，滿足社會需求是專業(yè)發(fā)展的目標，社會適應性是專業(yè)發(fā)展的基礎，戰(zhàn)略規(guī)劃是專業(yè)發(fā)展的基石。地理信息系統(tǒng)專業(yè)是長江大學地球科學學院的重點建設專業(yè)，目前已進人規(guī)劃、建設階段。筆者在分析社會需求的基礎上，探討了地理信息系統(tǒng)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的課程體系設置、實踐能力訓練、以及如何全面提高學生素質以滿足社會發(fā)展需求的一系列問題。

1社會對GIS從業(yè)人員的需求

1)GIS專業(yè)程序員或系統(tǒng)員大致有4方面的要求:①編程語言要求。比如要求熟練掌握cc+十語言，更高要求是精通C#,C十+Java,JSP,中的某種語言，熟悉VC++,JBuilder等編程環(huán)境，熟悉某種建模工具構建系統(tǒng)模型;②GIS平臺要求。如要求熟練掌握某種主流GIS平臺及二次開發(fā)技術，更高要求的是對WebGIS、三維GIS的開發(fā)有一定了解;③數(shù)據(jù)庫技術要求。熟悉某種數(shù)據(jù)庫，更高要求是能基于Oracle等大型數(shù)據(jù)庫進行開發(fā);④要求有一定的項目經(jīng)驗。

2)GIS市場梢售或管理人員這部分人員不開發(fā)系統(tǒng)，做市場或管理，要求有行業(yè)知識與背景，更重要的熟悉市場，懂得一定的管理知識，專業(yè)知識要求不高，只要熟悉相關GIS軟件就足夠了。

3)相關行業(yè)的應用或分析人員由于80%的信息都和空間位置有關，GIS作為一種應用工具能服務于眾多行業(yè)，而且GIS也只有在應用中才能體現(xiàn)其生命力，特別是行業(yè)的GIS深度應用。其要求就是除了有GIS專業(yè)知識外，需要有應用領域的專業(yè)知識。

4)與GIS相關的數(shù)據(jù)人員空間數(shù)據(jù)是GIS的核心，對一個GIS項目來說，相當大一部分資金用于數(shù)據(jù)的采集、生產(chǎn)與維護，這個方向對GIS人員需求量較大，要求是能熟練使用相關GIS軟件，比如利用GIS軟件進行矢量化，利用軟件對遙感和航測數(shù)據(jù)進行處理等。

5)GIS教育或研究人員越來越多畢業(yè)生加入了考研大軍，部分學生畢業(yè)后仍然從事前面所述的工作，也有部分學生畢業(yè)后進人高等院?；蛘呖蒲性核鶑氖翯IS教育與研究。GIS教育與研究大致可分為GIS基礎理論研究、GIS實現(xiàn)技術研究、GIS應用及其探索。相應的，在數(shù)學基礎、計算機技術以及應用行業(yè)背景知識上會有更高的要求。

根據(jù)上面的社會需求分析，長江大學GIS本科畢業(yè)生的市場定位主要分為3類:GIS研發(fā)、GIS市場與管理、GIS應用。不同的市場定位對教育的需求是不同的，對于GIS研發(fā)人員來說，計算機技術是最重要的，對于GIS市場與管理人員來說，需要有一定的市場分析能力或管理知識，而對相關行業(yè)的GIS應用或分析人員來說，需要有應用領域的專業(yè)知識。

2基于市場定位，設置靈活的課程體系

為了讓學生能滿足社會的需求，必須基于市場定位來調(diào)整培養(yǎng)目標，制定人才培養(yǎng)方案。具體思路可以概括為以下3點:①厚基礎、寬口徑、突出特色;②在課程設置上突出不同的市場定位，學生選修時加強擇業(yè)引導;③加強學生實踐能力的培養(yǎng)。

按照這個思路來制定人才培養(yǎng)方案，其中學科知識模塊的構建與課程體系的設計是人才培養(yǎng)方案中重要的方面，應適應多樣化人才培養(yǎng)規(guī)格的需要，使培養(yǎng)的人才不僅能適應企業(yè)對技術和經(jīng)濟的需要，熟練地解決本專業(yè)的技術問題，同時還要依據(jù)市場的變化和需要，較快地適應不同技術領域之間的轉換。

在課程體系設置中，按照厚基礎、寬口徑的要求，加強計算機、英語等能力的培養(yǎng)，保證其課程和應用的不斷線;專業(yè)課程以大專業(yè)為基礎設置，同時體現(xiàn)不同市場定位的需要，設置模塊化的專業(yè)方向，根據(jù)市場需求情況，進行動態(tài)實施，具體措施如下:

1)計算機技術是GIS專業(yè)的基礎，特別是對于開發(fā)人員來說，計算機技術要求更高。因此，在課程設置中強調(diào)“三個一”(一個GIS平臺、一個數(shù)據(jù)庫平臺、一門編程語言)，要求每個學生能夠精通一門編程語言，熟悉一個數(shù)據(jù)庫平臺，能基于一個GIS平臺進行操作和二次開發(fā)。

2)設置模塊化的專業(yè)方向，體現(xiàn)不同就業(yè)方向的需要。如設置一些高級計算機技術課程模塊，如計算機圖形學、網(wǎng)絡編程、數(shù)字圖像處理等課程，這主要是針對部分學生將來可能從事軟件開發(fā)的需要而設置的;設置一些管理類課程，這主要是為了培養(yǎng)學生既懂地理信息數(shù)據(jù)處理又懂管理，將來成為GIS市場銷售或管理人員而設置的;設置一些應用專業(yè)模塊，如數(shù)學地質、沉積巖石學等課程，將我校的一些優(yōu)勢學科核心課程開設為GIS專業(yè)的應用專業(yè)選修課，注重整合資源、交叉融合，充分發(fā)揮優(yōu)勢學科的輻射作用，引導部分同學選修，將GIS作為工具，以后從事這個領域的行業(yè)分析與應用工作。

3)對學生進行擇業(yè)、課程選擇引導。學時是有限的，學生的精力和時間有限，學生的興趣各異，在課程設置中將需要的、可能需要的分開，能夠讓學生有所為有所不為，分階段量力而行。為了減少學生選課、就業(yè)的盲目性，學校、企業(yè)、學生三方協(xié)商，讓學生能夠利用寒暑假時間到企業(yè)參觀、實習，了解企業(yè)，明確自己的職業(yè)傾向，有利于課程選擇。另一方面學校積極鼓勵學生到與本校建立友好關系的其他高校學習或實習，以便畢業(yè)后能在更大范圍內(nèi)尋找工作。超級秘書網(wǎng)

3將專業(yè)的發(fā)展與社會的發(fā)展相結合，全面提高學生素質

篇10

一個國家的股票市場發(fā)展在很大程度上能提升它的經(jīng)濟增長，但是為什么仍然有如此之多的國家存在不發(fā)達的股票市場呢？一個簡單并被一些經(jīng)濟學家認同的答案是“缺少需求”。根據(jù)這個觀點，投資機會的出現(xiàn)將產(chǎn)生相應的融資要求，經(jīng)濟將內(nèi)生產(chǎn)出相應的市場和制度為這些需求融資。另一個解釋是結構性問題阻礙了股票市場的發(fā)展，因而阻礙供給滿足需求。這些結構性問題可能是一個國家沒有必要的社會資本水平來創(chuàng)造與本國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的金融部門，或者可能是所傳承法律，文化或政治制度不適合金融發(fā)展。

金融發(fā)展的結構性理論可以解釋在橫截面上為什么各國的金融發(fā)展水平不同，但是結構性理論并不能解釋時間序列上的股票市場發(fā)展的差異。例如，一些國家1913年的金融發(fā)展水平要比1980年好，只在2000年以后，才超過了1913年的水平，這不可能為結構性理論所解釋。國家的法律或文化可以解釋跨國家金融發(fā)展的差異，但不解釋時間因素。對此，Rajan和Zingales（2000）提出股票市場發(fā)展的“利益集團”理論，他們認為一個國家出現(xiàn)阻礙金融發(fā)展的情況是因為金融發(fā)展培育了競爭，而某些具有壟斷特征的利益集團出于扼制競爭的考慮，阻止了金融的發(fā)展，他們比較美法兩國金融發(fā)展史，揭示隨對外開放程度與貿(mào)易地位的變化，各類利益集團如何向國家施壓，阻止或推進股票市場的發(fā)展的事實。

我國漸近式轉軌中的制度變遷

Rajan和Zingales（2000）提出的“利益集團”理論在新制度經(jīng)濟學家看來并不新鮮。新制度經(jīng)濟學認為，制度變遷的終極動力在于制度主體追求個人收益的最大化。在這種情況之下，當一項新制度安排的預期凈收益超過預期成本時，就有可能導致制度創(chuàng)新行為的出現(xiàn)。然而，制度變遷過程所涉及的政治過程可能阻礙制度向著有效率的方向發(fā)展，因為所有社會成員都在某種程度上成為制度的參與者，制度是制度參與者個體博弈的均衡。

我國的經(jīng)濟轉軌是以政府為制度主體的強制性制度變遷模式，同時又是一種漸進式制度變遷模式。政府作為制度選擇和制度變革主體的首要目標變量是社會與政權穩(wěn)定性，因此政府必然最大限度地控制整個經(jīng)濟轉軌的速度和規(guī)模，采用漸進的增量改革方式來推進制度變遷。這就必然導致政府最大限度地維持“體制內(nèi)產(chǎn)出”的穩(wěn)定性，避免整個經(jīng)濟轉軌過程中由于“體制內(nèi)產(chǎn)出”的巨大波動而引起的社會動蕩和組織崩潰。而“體制內(nèi)產(chǎn)出”的主要承擔者是國有企業(yè)，所以要保證漸進式制度變遷的順利推進，支撐“體制內(nèi)產(chǎn)出”的穩(wěn)定性，政府就必然對國有企業(yè)實行制度與戰(zhàn)略上的傾斜，為國有企業(yè)改革提供各種顯性或隱性的補貼，以彌補國有企業(yè)改革所花費的巨額成本，同時避免非公有制經(jīng)濟擠占爭奪資金資源。

當政府（特別是地方政府）看出國有企業(yè)由于制度性原因難以為繼，又因其長期承擔為國有企業(yè)扶危解困的任務而不堪其煩時，原先滯后于市場化改革的國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整也就被地方政府提上了轉軌日程。中央政府在看到國有企業(yè)不轉制的弊端，特別是在社會保障體系的資金壓力下，不得不同意推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，允許地方國有資本大規(guī)模退出競爭性領域，并主動減持部分上市公司的國有股以補充社?；?。因而，政府從股票市場計劃經(jīng)濟管制體制的建立者和維護者轉變?yōu)楣善笔袌鍪袌龌母锏耐苿诱?。但是大量股票上市破壞了中國股市原有的莊散博弈定價機制，導致莊散博弈泡沫開始破滅和股市的持續(xù)緩慢下跌。為了保持泡沫膨脹，減少自身損失，場內(nèi)投資者自動結成一個利益集團向政府的市場化改革施壓。

漸近式轉軌決定了政府為了實現(xiàn)自身目標而不得不制度化地進行“托市”和“救市”以保持社會穩(wěn)定。隨市場的連續(xù)陰跌，政府更加嚴格地加強了發(fā)行管制并繼續(xù)禁止創(chuàng)業(yè)板的推出、國有資本拆細出售和建立競爭性國資退出市場等可能導致泡沫加速破滅的行為。但是由于政府同樣會因為社?；饑乐夭蛔愣袚薮筘斦毫鸵驗閲匈Y產(chǎn)在改制中流失而承擔社會道義上的責任，因而從推動股票市場制度向市場化變遷角度來看，政府實際會在遷就場內(nèi)投資者和籌集社?；鸺氨苊獯笠?guī)模國有資產(chǎn)流失之間尋求平衡。

成熟市場經(jīng)濟國家的多層次股票市場模式

2004年2月出臺的《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展》的九條意見中，旗幟鮮明地提出要“建立多層次股票市場體系”。其實，當中國股票發(fā)行采取注冊制監(jiān)管或發(fā)行與公開上市分離的核準制監(jiān)管。資本供給者和需求者的多樣性必然導致股票市場通過細分市場來最大限度的實現(xiàn)供求均衡。這樣，股票交易自然就會形成一個多層次的市場體系。下面我們先討論成熟市場經(jīng)濟國家的多層次股票市場體系的兩種模式，然后討論如何建立中國的多層次股票市場體系來解決經(jīng)濟轉軌中產(chǎn)生的股票市場中的積弊、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組與調(diào)整和中小企業(yè)融資問題。

基于證券交易所的多層次股票市場體系

證券交易所市場的功能。證券交易所存在的價值是為股票買賣雙方提供一種集中撮合的成交，其交易機制是：買賣雙方分別發(fā)出買賣指令，競價成交，具體能否成交取決于這些交易指令是否匹配。因而，交易所成交機制被稱為“指令驅動”。與場外市場的“報價驅動”相比，指令驅動機制的最大優(yōu)點就體現(xiàn)于透明度極高、交易非常迅速，因此，對于那些知名企業(yè)的股票交易，這種交易機制可以確保交易的及時性和公開性。

多層次證券交易所市場。從歷史上看，早期的多層次股票市場主要是以交易所的類型展開的，而層次的劃分則體現(xiàn)于不同交易所的上市標準有所不同。然而，隨著交通和通訊技術的發(fā)展，地方易所難以阻止當?shù)氐膬?yōu)秀企業(yè)進入全國易所；同時，在本地中小企業(yè)上市方面，地方易所又無法與柜臺市場競爭。因而，尤其是二戰(zhàn)后，地方易所逐漸衰敗。

不過，20世紀八九十年代后，多層次交易所市場又在歐洲大陸國家以及日本、韓國等東亞國家興盛。其中背景是中小企業(yè)的經(jīng)濟地位日顯重要，按上市標準差異設立的多層次交易所市場能為不同規(guī)模企業(yè)融資提供服務。

柜臺市場和基于柜臺市場的多層次股票市場

柜臺市場的功能。柜臺市場的核心是“做市商”。不過柜臺市場的成交機制卻與交易所存在極大的差異。在交易所中，買賣雙方成交與否取決于雙方的交易指令，投資者之間互為交易對手；在柜臺市場中，做市商同時報出買賣價格，賺取價差，投資者按做市商報價與其交易，因此，這樣市場機制又被稱為“報價驅動”。其中，做市商既是買主、也是賣主的交易對手，投資者之間并無直接的交易關系。

基于柜臺市場的多層次股票市場體系。利用柜臺市場來構造多層次股票市場體系是美國的獨創(chuàng)，其多層次的涵義不僅指企業(yè)上市標準的多層次性，而且交易機制的多層次性，這兩點又決定了投資者群體的多層次性。

兩種多層次模式的比較

在對兩種模式進行比較前，應確認一個事實：美國式以柜臺市場為基礎發(fā)展起來的多層次體系遠比多層次交易所市場要成功得多。

柜臺市場之所以成功，在于以做市商為核心的交易機制更適合中小企業(yè)的特征。首先，從“基本面”來看，中小企業(yè)的基本特征就是數(shù)量多，行業(yè)特征、成長前景、治理結構等等差異大，外部投資者因此面臨信息收集與分析成本高而且從收益成本分析角度看，中小企業(yè)信息收集與分析的投資單位成本高。為賺取買賣價差，在柜臺市場中做市商承擔了企業(yè)信息的收集與分析工作，并且做市商具有承擔這一工作的比較優(yōu)勢，因為做市商一般兼營投資銀行業(yè)務，或者與投行有著密切的關系，善于辨識企業(yè)的各種問題。其三做市商面臨著嚴格的監(jiān)管要求和激烈的競爭壓力，如果他不能很好收集與分析企業(yè)信息，潛在的進入者將取而代之。

相比之下，交易所則既缺乏挖掘信息的動力和能力，也很少遇到外在的競爭壓力。因而，從中小企業(yè)股票的交易看，信息成本過大以及信息不透明往往抑制其多層次交易所的交易的活躍程度。

對我國建立多層次股票交易市場的建議

建立多層次股票市場體系必須站在促進國民經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的全局的高度。從中小企業(yè)發(fā)展來看，一方面，中國已經(jīng)涌現(xiàn)出大批成長性的中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，并為多層次股票市場的建設打下了堅實的基礎。另一方面，融資問題始終是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，如果打通中小企業(yè)融資渠道，促進中小企業(yè)完善公司治理結構，將能夠使中小企業(yè)成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支柱力量之一。從推進國有企業(yè)改制與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整來看，本文認為不考慮原國有企業(yè)人員再安置問題時，國資退出面臨的難題主要有兩個：一是國資退出缺少足夠的買家或者說缺少足夠數(shù)量能夠置換國有資本的非公有制資本；二是國資轉讓價格是否公平，是否造成國有資產(chǎn)流失缺少客觀的評判標準。對此，本文建議：大力發(fā)展資本市場，逐步放松對股權市場的管制，允許中小投資者成為國有資產(chǎn)轉讓的受讓主體，以建立充分競爭的國資退出市場。

建立多層次股票市場的關鍵點在于政府放松對公開發(fā)行股票的管制。市場經(jīng)濟的原則要求市場發(fā)行什么、發(fā)行多少、怎么發(fā)行以及發(fā)行與交易的價格都由投資者的選擇決定。因而，本文的政策建議是尊重市場規(guī)律，放松對資本市場的管制：將一級市場監(jiān)管方式由實質性審查的核準制轉變?yōu)槊嫦蛐畔⑴兜淖灾?，監(jiān)管部門只對公司披露信息做形式審查，而使公司能否發(fā)行股票由承銷商和投資者的選擇決定；允許設立由交易所市場、柜臺市場組成的多層次股票市場體系，使各類公司的股票或股權都有合法便利的二級交易市場；在規(guī)范國有企業(yè)公司制改制和滿足信息披露要求的前提下，允許國有股權持有機構以SIP方式拆細出售國有股權，使之成為能夠進行交易的股票或股權憑證，以便中小投資者購買或受讓國有股權，從而增強國有資本的流動性。

上述政策目標的實現(xiàn)不僅有利于中小企業(yè)融資，形成競爭性的國有資產(chǎn)轉讓市場，而且改變了廣大投資者被歧視性地排除在國資退出市場之外的狀況，使之能夠分享中小企業(yè)高速成長帶來的投資機會和國退民進中的投資機會。投資者的自由選擇和充分競爭將形成對所有市場參與者都公平的國有資產(chǎn)轉讓（或受讓）價格，從而解決置換國有資本的非公有制資本不足和國有資產(chǎn)轉讓價格缺少客觀標準兩大難題。

放松管制的理論基礎是在自由選擇的條件下，投資者有權利而且有能力根據(jù)自己的偏好選擇投資品種，追求自身效用最大化。放松管制后，政府作為社會公共事務管理者的職責是堅持公開、公平、公正原則，建立嚴格、完整的信息披露制度和監(jiān)管機制，打擊欺詐和操縱行為，以給全體居民平等的投資機會。當然，政府在代表國家履行出資人職責，推行國有資本的市場化退出時應該考慮市場的成熟程度和承受能力，將國有資產(chǎn)退出數(shù)量和退出時間安排在一個比較合理的范圍內(nèi)，并將這一安排事先向市場公布。