導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇村鎮(zhèn)建設(shè)論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理存在的主要問(wèn)題

國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，雖然在各級(jí)政府部門(mén)的共同努力下，全縣農(nóng)村嚴(yán)重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實(shí)際運(yùn)行情況看，村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理仍存在很多問(wèn)題。（1）農(nóng)村飲水安全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。在“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，旬陽(yáng)縣以群眾能否吃上水作為當(dāng)時(shí)飲水安全標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)規(guī)劃，在規(guī)劃中對(duì)水質(zhì)水量方面沒(méi)有充分考慮，從而使許多農(nóng)村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，仍然存在諸多的問(wèn)題。（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。國(guó)家安全飲水工程投資計(jì)劃是按人口為基數(shù)下達(dá)的，而旬陽(yáng)縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，山高人稀，農(nóng)村人口多，居民居住分散，在農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施中，國(guó)家下達(dá)的供水工程項(xiàng)目投資計(jì)劃只能完成項(xiàng)目主體工程建設(shè)，因工程建設(shè)投資的不足，而使項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護(hù)及水質(zhì)凈化消毒檢測(cè)措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，已不適應(yīng)新時(shí)期安全飲水要求。（3）農(nóng)村新增飲水不安全人口多。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，旬陽(yáng)縣雖然先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，但因前期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)區(qū)域過(guò)于分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，2008年以前建設(shè)的供水工程大多已老化報(bào)廢，加上地質(zhì)變化、水源斷流、生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)村村鎮(zhèn)化建設(shè)，目前全縣不安全飲水的人口基數(shù)仍然很大。據(jù)2012年底全縣摸底調(diào)查仍有30.7萬(wàn)人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬(wàn)人、農(nóng)村新型社區(qū)6萬(wàn)人、工程老化失修2.8萬(wàn)人、水質(zhì)改善3.7萬(wàn)人。（4）村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理有待完善。旬陽(yáng)縣村鎮(zhèn)供水管理按片區(qū)劃分為東、南、北三個(gè)管理區(qū)域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽(yáng)縣村鎮(zhèn)供水公司管理。片區(qū)下設(shè)各鎮(zhèn)供水站，按企業(yè)化模式管理集鎮(zhèn)供水工作，經(jīng)2年的運(yùn)行只能勉強(qiáng)維持企業(yè)自身運(yùn)轉(zhuǎn)，工程尚未提取維修基金，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害和大的改造維修，供水企業(yè)就無(wú)法承受。村級(jí)供水工程大多供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責(zé)任不清，制度不健全，加上村民的社會(huì)性認(rèn)知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴(yán)重，形成供水運(yùn)行不愿管、無(wú)人管，“水費(fèi)不愿交，有水搶著用，無(wú)水找國(guó)家”的不良局面。

3建議

（1）科學(xué)編制旬陽(yáng)縣“十三五”飲水安全規(guī)劃。十二五即將過(guò)去，按照國(guó)家對(duì)供水安全標(biāo)準(zhǔn)的新要求，旬陽(yáng)縣仍有30余萬(wàn)人需通過(guò)供水工程解決飲水安全問(wèn)題，因此我們要及早啟動(dòng)全縣農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，不斷提高村鎮(zhèn)供水普及率，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋目標(biāo)。①合理布局，科學(xué)編制供水工程規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，不受“行政區(qū)劃、投資規(guī)模、建設(shè)主體、已建水廠”四個(gè)影響。即不拘泥于行政區(qū)劃和地域界限影響，科學(xué)劃分供水區(qū)；不受水廠投資規(guī)模影響，建設(shè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水廠；不受建設(shè)主體影響，創(chuàng)新投融資模式，在具體實(shí)施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來(lái)水全覆蓋”這個(gè)目標(biāo)不放松，推行建設(shè)主體就是實(shí)施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)破除“四個(gè)影響”，使農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃水源與供水分區(qū)統(tǒng)籌更加科學(xué)合理。②統(tǒng)籌安排，合理確定供水工程規(guī)模。著眼旬陽(yáng)縣未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供水對(duì)象從飲水不安全村鎮(zhèn)居民和師生調(diào)整為對(duì)整個(gè)社會(huì)供水，統(tǒng)籌解決規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外人口，統(tǒng)籌水源和供水區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)模化集中供水工程。根據(jù)縣農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃成果，將全縣劃分3個(gè)供水分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模自來(lái)水工程12處，5000人以上自來(lái)水工程22處，2000人以上自來(lái)水工程60處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋的目標(biāo)。通過(guò)本次規(guī)劃，大大縮減了工程數(shù)量，降低了水源地的數(shù)量以及保護(hù)難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網(wǎng)絡(luò)化的供水局面將逐步形成。③選取優(yōu)質(zhì)水源，保障村鎮(zhèn)飲水水質(zhì)水量安全。一個(gè)供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對(duì)新時(shí)期的自來(lái)水建設(shè)，選擇可控、可靠的大型優(yōu)質(zhì)水源作為供水水源，優(yōu)先選擇水庫(kù)水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，供水水源按流域水系統(tǒng)一劃定供水分區(qū)，以滿(mǎn)足現(xiàn)在及將來(lái)的用水需求。打破現(xiàn)有供水工程以需定供的建設(shè)模式，形成以供定需，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)管理成本，保證供水質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)了水資源的綜合利用。④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城區(qū)供水與周邊農(nóng)村安全飲水緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)其水源和供水區(qū)統(tǒng)籌，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措之一。利用編制農(nóng)村飲水規(guī)劃的契機(jī)，認(rèn)真做好縣城飲用水水源的水質(zhì)、水量和供水保證率論證，推進(jìn)縣城自來(lái)水與周邊農(nóng)村地區(qū)飲水規(guī)劃相銜接，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌分配飲用水資源，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，降低建設(shè)管理成本，保障城區(qū)的供水水量、水質(zhì)和保證率，擴(kuò)大城區(qū)現(xiàn)有自來(lái)水供水能力，延伸縣城自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)附近的農(nóng)村，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。（2）創(chuàng)新建設(shè)管理理念，努力推進(jìn)村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)。把城鄉(xiāng)供水安全作為民生問(wèn)題大事來(lái)抓，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)人水和諧”的工作大局，著眼全縣發(fā)展大局，更新建設(shè)管理理念，優(yōu)化水資源配置，加大農(nóng)村供水工作力度，推進(jìn)全縣供水進(jìn)程。①擴(kuò)寬融資渠道，解決城鄉(xiāng)供水建設(shè)資金短缺難題。在工程建設(shè)和管理過(guò)程中，積極引入市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資金，科學(xué)使用財(cái)政資金，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有效破解工程建設(shè)資金短缺和運(yùn)行管理困難的難題。按企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府盡其責(zé)、人民受其惠、企業(yè)得其利“三方共贏”的效果。②創(chuàng)新供水企業(yè)管理模式，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。在推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的過(guò)程中，供水工程管理要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，必須建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行管理體制。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。只有從過(guò)去集體建設(shè)集體管理向集中管理、公司化運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展，才有利于建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡(luò)供水的科學(xué)調(diào)度和管理，有利于上規(guī)模出效益，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。③規(guī)范行業(yè)管理，解決行業(yè)監(jiān)管難題。如何建立自來(lái)水商品化市場(chǎng)意識(shí)，規(guī)范行業(yè)管理，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)健康有序推進(jìn)是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)完善“市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)退出”三個(gè)機(jī)制，提高“水市場(chǎng)”準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)“水市場(chǎng)”監(jiān)管，完善“水市場(chǎng)”退出機(jī)制，對(duì)不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時(shí)清退出市場(chǎng)。與此同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門(mén)還應(yīng)加快工作角色轉(zhuǎn)變，更多擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。（3）創(chuàng)新完善管理機(jī)制，建立健全村鎮(zhèn)飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機(jī)制，落實(shí)管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理辦法，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)措施”，對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)供水工程運(yùn)營(yíng)管理，為村鎮(zhèn)供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強(qiáng)企業(yè)活力，確保供水資產(chǎn)保值增值。按企業(yè)化模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，保本微利經(jīng)營(yíng)。對(duì)管理人員實(shí)行全員聘任制，進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行能者上，庸者讓?zhuān)瑑?yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，降低供水成本，實(shí)行減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等措施，做到供水收支平衡，實(shí)行任務(wù)、責(zé)任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機(jī)制，將水費(fèi)的征收、工程維修落到實(shí)處。通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新，極大的調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和管理者的積極性，提高工程運(yùn)行效益，保證供水企業(yè)健康長(zhǎng)效運(yùn)行。③加強(qiáng)管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時(shí)制定“村鎮(zhèn)供水工程管護(hù)辦法”。落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。二是加強(qiáng)飲用水安全宣傳。使村鎮(zhèn)居民增強(qiáng)用水集體觀念思想，樹(shù)立用水商品意識(shí)，自覺(jué)參加村鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，確保工程運(yùn)行安全。三是要設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。

篇2

二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與補(bǔ)充

黨的十八指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)規(guī)劃未來(lái)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個(gè)中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，增加了本就過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿(mǎn)足大量流動(dòng)人口的需求，所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價(jià)值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國(guó)逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化趨勢(shì)也愈加明顯。據(jù)測(cè)算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動(dòng)力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢(shì)。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動(dòng)或被動(dòng)地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開(kāi)生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過(guò)上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開(kāi)新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，更離不開(kāi)新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。

篇3

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問(wèn)題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對(duì)公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴(kuò)大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)基本集中在村委會(huì)，村長(zhǎng)和村委會(huì)成員成為實(shí)際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無(wú)法抵制這些侵害。最后，土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機(jī)制，政府按照被征收土地的原用途對(duì)失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補(bǔ)償，農(nóng)民沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。政府通過(guò)低征高賣(mài)所得的增值收益基本與農(nóng)民無(wú)關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會(huì)保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財(cái)政，透支了未來(lái)的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟(jì)途徑的情形下，征地過(guò)程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會(huì)影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過(guò)程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大規(guī)模開(kāi)展拆村并居，強(qiáng)制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)。實(shí)踐中對(duì)安置樓房的標(biāo)準(zhǔn)、樓層、樓間距等問(wèn)題都沒(méi)規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒(méi)有考慮農(nóng)民生活的實(shí)際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿(mǎn)。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都?xì)w屬于政府，跟農(nóng)民無(wú)關(guān)。增減掛鉤并沒(méi)有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國(guó)土地二元制所帶來(lái)的矛盾，農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)有限，缺乏表達(dá)自己意見(jiàn)的意愿和機(jī)會(huì)，仍處于弱勢(shì)地位。2010年底國(guó)務(wù)院發(fā)文要求對(duì)增減掛鉤進(jìn)行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于法律對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時(shí)擴(kuò)張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費(fèi)并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒(méi)有規(guī)劃或者對(duì)規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無(wú)序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點(diǎn)呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一戶(hù)多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機(jī)制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點(diǎn)。規(guī)劃、土地、城管等部門(mén)在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理中工作有交叉，政出多門(mén)，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實(shí)際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無(wú)序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問(wèn)題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量?jī)蓷用竦拇嬖冢蛘責(zé)o償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶(hù)多宅的現(xiàn)象，同時(shí)在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤(pán)活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶(hù)一宅的規(guī)定，但沒(méi)有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進(jìn)城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機(jī)制，宅基地退出機(jī)制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、用地粗放的問(wèn)題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)面積卻有增無(wú)減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進(jìn)城人口占用的宅基地并沒(méi)有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實(shí)上的耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無(wú)序，沖擊了國(guó)家土地制度和土地交易市場(chǎng)

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價(jià)值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來(lái)越大，集體建設(shè)用地的價(jià)值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機(jī)會(huì)。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場(chǎng)大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過(guò)私下交易進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎?、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護(hù)的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫(huà)家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進(jìn)入地下交易市場(chǎng)，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進(jìn)行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進(jìn)入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施和國(guó)有土地交易市場(chǎng)，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護(hù)和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來(lái)隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對(duì)策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃控制為前提。

加強(qiáng)土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)由零亂分散變?yōu)榧杏行?、促進(jìn)自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進(jìn)居住點(diǎn)向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點(diǎn)建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計(jì)劃使用土地。重新開(kāi)發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補(bǔ)一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶(hù)多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬(wàn)畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序和混亂流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地有償使用制度。

可效仿海口市《農(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)退出宅基地的農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對(duì)地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶(hù)給以土地復(fù)墾、整理補(bǔ)助費(fèi)，以解決一戶(hù)多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問(wèn)題。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和空閑宅基地的盤(pán)活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請(qǐng)和使用宅基地，在面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，農(nóng)民無(wú)償使用，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)行有償使用，其有償使用價(jià)格由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定。堅(jiān)持一戶(hù)一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進(jìn)宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無(wú)償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對(duì)于一戶(hù)多宅和面積超標(biāo)的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費(fèi)，每年向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納多宅或超標(biāo)部分的宅基地使用費(fèi)。弱化宅基地的社會(huì)保障功能，將農(nóng)民的社會(huì)保障與宅基地分離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

1.對(duì)集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專(zhuān)門(mén)的登記機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國(guó)有土地同等的權(quán)利。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開(kāi)發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實(shí)保障農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益。

篇4

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí)，參照城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。它具體包括農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居民要轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、導(dǎo)向、拉動(dòng)作用是農(nóng)村所不可比的，因此，世界各國(guó)都非常重視本國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)代化社會(huì)亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個(gè)國(guó)家是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

鑒于此，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)各地政府就逐步加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，使得過(guò)去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨活躍，到目前為止，全國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認(rèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，人們更注重直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也以驚人的速度擺到了國(guó)人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題不予以足夠重視，就會(huì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，為此必須在借鑒世界各國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索解決我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的新途徑，采取有效措施來(lái)解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。本文將主要從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)探討我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策方法。

一、樹(shù)立人與自然和諧的觀念，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者。人的行為對(duì)城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問(wèn)題都是由于人缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識(shí)著手。目前由于技術(shù)的進(jìn)步和人類(lèi)作用的加強(qiáng)，存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的主觀性的思想，片面地按照人類(lèi)需求來(lái)改造環(huán)境，與自然對(duì)抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示，不能無(wú)限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。

二、制定城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)是一個(gè)多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中如果只注重經(jīng)濟(jì)功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題。在實(shí)踐中人們對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)及規(guī)律，搞好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，特別應(yīng)做到保護(hù)和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染。嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設(shè)污染水源的工程項(xiàng)目。改變城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問(wèn)題。對(duì)城鎮(zhèn)生活廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實(shí)踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。

三、建立健全環(huán)境保護(hù)財(cái)力保障機(jī)制，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財(cái)政收入為主，自身不是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，無(wú)法把必要的正當(dāng)?shù)沫h(huán)境投入列入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃中實(shí)施。加上小城鎮(zhèn)自身財(cái)力不足，除了各項(xiàng)財(cái)政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護(hù)工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，搞好綜合平衡，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的財(cái)政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費(fèi)用，根據(jù)“污染者負(fù)責(zé)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題。政府著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運(yùn)行。四、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境管理

政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，發(fā)揮著重要作用。因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)提到各級(jí)政府工作的重要地位中來(lái)，各級(jí)政府要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。具體措施是：(1)提高環(huán)境保護(hù)司法的能力，改變目前環(huán)境保護(hù)制度在農(nóng)村執(zhí)行率低下的局面;(2)改排污濃度限定為總量限定，以實(shí)現(xiàn)從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，以及生產(chǎn)末端治理到生產(chǎn)過(guò)程治理的轉(zhuǎn)變;(3)提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)治理污染;(4)形成可再生資源利用補(bǔ)償費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約利用資源，并利用資源補(bǔ)償費(fèi)扶持可再生資源的培育;(5)建立健全農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)體系，為農(nóng)村環(huán)境管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);(6)在科研資源配置上向研究、開(kāi)發(fā)和推行有利于環(huán)境和資源保護(hù)的應(yīng)用技術(shù)上傾斜;(7)從稅收、信貸等方面對(duì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展給予有力的扶持。

五、協(xié)調(diào)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的三大目標(biāo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化

從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有三個(gè)：一是產(chǎn)量目標(biāo)，二是收入目標(biāo)，三是環(huán)境目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。所以維持一個(gè)良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)重要目標(biāo)。

然而上述三個(gè)目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)也有可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成損傷。但在可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，任何目標(biāo)之間的沖突應(yīng)該依照有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則加以處理。比如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)對(duì)環(huán)境目標(biāo)不利時(shí)，則前兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)服從于環(huán)境目標(biāo)。當(dāng)然服從環(huán)境目標(biāo)并不絕對(duì)意味著縮減生產(chǎn)和減少收入，服從于環(huán)境目標(biāo)的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)模式，發(fā)展生態(tài)技術(shù)，使其增加生產(chǎn)和收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”反饋方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)。一是大力推行環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合。三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、分類(lèi)、運(yùn)輸和加工的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物經(jīng)過(guò)加工處理返回到農(nóng)業(yè)，從而形成工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的物質(zhì)和能量循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊士弘:城市生態(tài)環(huán)境學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,1996

篇5

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到新建，城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，城鎮(zhèn)化水平得到提高。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，發(fā)展水平較低，規(guī)模小，東西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，相應(yīng)的東部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也較快，發(fā)展水平較高；而我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西部，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，相應(yīng)的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平也較低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)化規(guī)模小2006年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告中，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)。在全國(guó)八個(gè)少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到了43.18%，比重較大，而大中城市建設(shè)的比重只達(dá)到40.75%。這說(shuō)明，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模小，主要以小城鎮(zhèn)和小城市為主，發(fā)展水平較低。

(二)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活水平得到提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)滯后，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著一定的不足。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展水平較低少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，建設(shè)水平較低，城鎮(zhèn)數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，城鄉(xiāng)差距較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模。

2.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱少數(shù)民族地區(qū)由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)思想、民族文化等的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，但在發(fā)展中，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，阻礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適宜，城鎮(zhèn)化水平較低在“西部大開(kāi)發(fā)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的推進(jìn)下，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了快速發(fā)展。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著各級(jí)政府盲目建設(shè)、低水平建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃不合理現(xiàn)象，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，建設(shè)水平較低。

4.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃布局不合理，破壞了生態(tài)環(huán)境少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，是主要的原材料產(chǎn)地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地政府為了凸顯各自的政績(jī)，盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷吸引外資，大量開(kāi)辟生產(chǎn)線，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境污染、耕地流失、資源枯竭，自然災(zāi)害不斷，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.少數(shù)民族地區(qū)科教文化事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不完善，制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套設(shè)施和配套制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等制度不健全，人民生活水平得不到提高。加之，少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒(méi)有得到全面普及，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者的技術(shù)水平較低，制約了當(dāng)?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略選擇

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著一定的問(wèn)題。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須解決這些制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略模式

加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

1.小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)聚集體，是生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的集中市場(chǎng)。小城市(鎮(zhèn))建設(shè)水平的高低，不僅反映了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低，還決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。少數(shù)民族地區(qū)大中城市人口較多，工業(yè)發(fā)展規(guī)模有

限，無(wú)法容納更多的剩余勞動(dòng)力。大力發(fā)展農(nóng)村小城市(鎮(zhèn))建設(shè)，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅可以解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2.大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略由于小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，規(guī)?；?jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無(wú)法促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界的學(xué)者提出了“大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略”。改戰(zhàn)略認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大城市的現(xiàn)代工業(yè)比較發(fā)達(dá)，以大城市為主導(dǎo)，逐步向中小城鎮(zhèn)推進(jìn)，不僅可以緩解大城市的就業(yè)壓力，還可以改善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3.集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略少數(shù)民族地區(qū)大城市和小城市(鎮(zhèn))建設(shè)在整體農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在著一定的阻力。大城市建設(shè)規(guī)模中，城市人口眾多，工業(yè)化發(fā)展空間不足，無(wú)法容納更多的剩余勞動(dòng)力；小城市(鎮(zhèn))建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)壓力較大，也無(wú)法更好的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，新的建設(shè)戰(zhàn)略：“集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略”開(kāi)始產(chǎn)生。該建設(shè)模式認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)阻力較小，城市建設(shè)規(guī)模比較合理，布局規(guī)范，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的規(guī)模效應(yīng)，能夠解決大城市和小城市(鎮(zhèn))的就業(yè)壓力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

篇6

2農(nóng)村的土地收入保障——土地確權(quán)和機(jī)械化運(yùn)營(yíng)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。黨的十八屆三中賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押和擔(dān)保的權(quán)能。而土地流轉(zhuǎn)抵押的前提是土地的產(chǎn)權(quán)清晰。中國(guó)目前正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。在未來(lái)土地確權(quán)的情況下，不管是農(nóng)地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還是土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，中國(guó)農(nóng)民未來(lái)的土地收益將非?？捎^。政府在農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)貼投入推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。中國(guó)自2004開(kāi)始為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的補(bǔ)貼大幅增加，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機(jī)械化率，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化還有很大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以解放農(nóng)村的大量勞動(dòng)力。在未來(lái)，大部分農(nóng)民只需要把土地流轉(zhuǎn)出去而不需要親自來(lái)耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農(nóng)民的資本，土地收益為農(nóng)民的收入提供了可靠的保障。

3農(nóng)村的住房保障——宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)目前中國(guó)的法律規(guī)定，農(nóng)村農(nóng)民一戶(hù)可擁有一處宅基地。隨著未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可避免的會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市而放棄宅基地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設(shè)用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農(nóng)民將獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如獲得城市里的房產(chǎn)以及現(xiàn)金等，而放棄的宅基地可以被改造為農(nóng)田，進(jìn)而在城市郊區(qū)的農(nóng)地可以劃出同等于宅基地面積的建設(shè)用地。這樣，農(nóng)民在進(jìn)城的過(guò)程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮(zhèn)化也有相應(yīng)的土地來(lái)推進(jìn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)的自來(lái)水、電力、通信、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施將逐步完善，那些不愿意進(jìn)城或者不愿意放棄宅基地的農(nóng)民的生活條件將大幅改善。

篇7

引言

監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域改革的逐步深入、建筑立法的逐步完善，建設(shè)監(jiān)理制度已成為我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)法定的基本制度。1988年我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度，20多年以來(lái)，通過(guò)不斷試點(diǎn)、總結(jié)和推廣，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的數(shù)量得到了空前的發(fā)展。但由于我國(guó)監(jiān)理制度起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)決定了我國(guó)的監(jiān)理制度從開(kāi)始建立就存在諸多的弊端，沒(méi)有形成真正社會(huì)化的監(jiān)理模式。在此對(duì)我國(guó)監(jiān)理工作中的若干問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 當(dāng)前監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)上和操作上的誤區(qū)

1.1 監(jiān)理工作僅限于施工階段的監(jiān)理

監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段和施工階段。但目前我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。監(jiān)理人員接受委托后項(xiàng)目馬上開(kāi)始實(shí)施，造成監(jiān)理人員邊監(jiān)理邊熟悉情況，對(duì)工程并未進(jìn)行細(xì)致深入的了解，不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

1.2 監(jiān)理工作僅限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)理

目前監(jiān)理工作的重點(diǎn)僅限于施工階段的質(zhì)量管理，進(jìn)度、投資和合同管理則直接由業(yè)主管理。實(shí)際上工程監(jiān)理是一個(gè)嚴(yán)密的體系，三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）、兩大管理（合同、信息）和一大協(xié)調(diào)是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，缺一不可。只委托質(zhì)量監(jiān)理實(shí)際上很難控制整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。

1.3 業(yè)主行為無(wú)規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否直接關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利開(kāi)展，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有時(shí)不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成了不必要的糾紛和誤解。

1.4 以監(jiān)帶管現(xiàn)象嚴(yán)重

監(jiān)理工程師是公正的第三方，根據(jù)監(jiān)理合同和建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，而非承包商的質(zhì)檢員。

1.5 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的

一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞以及能否如期實(shí)現(xiàn)，不僅僅依靠監(jiān)理的工作。業(yè)主、承包商和監(jiān)理之間的配合，以及三方能否嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，都直接影響項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

1.6 施工安全事故與監(jiān)理無(wú)關(guān)

以前大多數(shù)監(jiān)理人員認(rèn)為施工單位是項(xiàng)目的組織者和管理者，所以安全責(zé)任應(yīng)由施工單位完全負(fù)責(zé)，與監(jiān)理沒(méi)有關(guān)系?！督ㄖこ贪踩a(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任。隨著國(guó)家對(duì)安全管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)要求，現(xiàn)階段的監(jiān)理工作已由以前的“三控”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，發(fā)展為“四控”，即安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。

1.7 監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定性差

大部分社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為降低成本，往往采取項(xiàng)目聘任制，對(duì)外埠工程采用就地招聘，項(xiàng)目結(jié)束后監(jiān)理機(jī)構(gòu)解散，造成了監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累和監(jiān)理單位的發(fā)展壯大。

1.8 監(jiān)理工作重在過(guò)程控制

目前大多數(shù)監(jiān)理把工作重點(diǎn)放在事中和事后控制上，事前控制能力不足，這違反了監(jiān)理的職能要求。關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位缺陷一旦形成，輕則返工影響工期，重則留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷，影響使用。因此要加強(qiáng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，著重事前控制，防患于未然，同時(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵工序和部位的旁站、巡視及平行檢查制度。

1.9 工程監(jiān)理中計(jì)量與支付脫節(jié)

主要表現(xiàn)在工程計(jì)量后，工程款的支付不需監(jiān)理工程師開(kāi)付中期支付證書(shū)，或監(jiān)理工程師開(kāi)了中期支付證書(shū)后，業(yè)主并未按支付證書(shū)的數(shù)目和支付的時(shí)間進(jìn)行支付，監(jiān)理工作的有效性受到很大影響。

2 混合型監(jiān)理模式的出現(xiàn)及其利弊

由于在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)監(jiān)理制度未能充分開(kāi)展，加之社會(huì)監(jiān)理本身存在諸多不足，近年來(lái)混合型監(jiān)理模式在實(shí)踐中應(yīng)用廣泛，它的出現(xiàn)解決了以往監(jiān)理模式的不足，但

也存在若干弊端。混合型監(jiān)理模式是業(yè)主與社會(huì)監(jiān)理單位進(jìn)行共同管理的模式，其表現(xiàn)形式為業(yè)主自行建立總監(jiān)辦公室或總監(jiān)代表處，一般附屬于帶有行政管理性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部，而分管合同段的駐地監(jiān)理辦公室則由社會(huì)監(jiān)理組建。駐地監(jiān)理服從項(xiàng)目指揮部和建設(shè)方派駐的業(yè)主代表的管理，監(jiān)理方不具備完全的獨(dú)立性和公正性。

混合型監(jiān)理模式在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，在推行監(jiān)理制度的初級(jí)階段，有其存在的必然性和必要性。首先，當(dāng)前社會(huì)監(jiān)理單位的實(shí)力、監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)、合同法律意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力與工程監(jiān)理制度的要求還有很大差距，承包商對(duì)其接受和信任程度有待加強(qiáng)。在這種情況下采用混合型監(jiān)理模式，業(yè)主在一定程度上介入工程管理，給社會(huì)監(jiān)理以必要的和適當(dāng)?shù)闹С?，可彌補(bǔ)社會(huì)監(jiān)理本身的不足。此外，業(yè)主代表在施工現(xiàn)場(chǎng)，也保證了建設(shè)三方信息溝通的順暢性和及時(shí)性。但隨著我國(guó)工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，這種混合型監(jiān)理模式的弊端也日益凸顯出來(lái)：一是與現(xiàn)行法規(guī)不符，建筑法明確了建設(shè)監(jiān)理的獨(dú)立性地位；二是不利于提高項(xiàng)目的管理水平，不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位在“四控兩管一協(xié)調(diào)”方面的專(zhuān)業(yè)化水平；三是職責(zé)不清，效率低下；四是不利于將社會(huì)監(jiān)理進(jìn)一步推向市場(chǎng)。社會(huì)監(jiān)理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是智力密集型的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，實(shí)行獨(dú)立、公正的建設(shè)監(jiān)理制度是搞好工程建設(shè)的客觀需要和有效途徑。而混合模式不利于建設(shè)一個(gè)真正由建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方為三元主體的管理體制和以合同為紐帶、以建設(shè)法規(guī)為準(zhǔn)則、以三大控制為目標(biāo)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化管理工程的新格局。

3 解決的措施和建議

針對(duì)當(dāng)前工程監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，必須盡快找出解決的辦法，以促使建設(shè)工程監(jiān)理向一個(gè)更高層次發(fā)展。

3.1 明確監(jiān)理職責(zé)，使其獨(dú)立行使權(quán)力

業(yè)主派駐項(xiàng)目的管理人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控，保留重大事項(xiàng)的審批權(quán)（如重大工程變更、停工、返工、合同變更等），對(duì)監(jiān)理行為進(jìn)行監(jiān)督管理，使社會(huì)監(jiān)理單位充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的責(zé)任，保證項(xiàng)目按合同規(guī)定完成。

3.2 采用公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位

在選擇監(jiān)理單位時(shí)，首先應(yīng)確保社會(huì)監(jiān)理單位按批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，取消掛靠、越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)現(xiàn)象。其次對(duì)中標(biāo)單位的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師）的素質(zhì)進(jìn)行審核。同時(shí)保證監(jiān)理單位要有較強(qiáng)的檢測(cè)手段，以保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和公正性。

3.3 制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

目前監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，每一項(xiàng)工程都有若干監(jiān)理單位競(jìng)相投標(biāo)，當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)最突出的就是采用低價(jià)中標(biāo)的方式承攬工程，給監(jiān)理操作留下了隱患。因此要制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的管理

篇8

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和適用技術(shù)，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標(biāo)準(zhǔn)，以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù)，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題，將邀請(qǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家學(xué)者以及設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)和應(yīng)用實(shí)例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動(dòng)省共同舉辦。針對(duì)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特點(diǎn)，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評(píng)估、規(guī)劃和管理，水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù)，以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強(qiáng)化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開(kāi)發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題，將邀請(qǐng)小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計(jì)單位、自來(lái)水公司和來(lái)自日本政府、企業(yè)和研究部門(mén)的諸多專(zhuān)家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、應(yīng)用實(shí)例。本論壇將特別介紹日本針對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡(jiǎn)易供水制度以及相應(yīng)技術(shù)，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機(jī)會(huì)。

二、時(shí)間及地點(diǎn)

會(huì)議時(shí)間：

中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇：8月28日下午

鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇：8月29日上午

報(bào)到時(shí)間：20*年8月27日。

地點(diǎn)：北京國(guó)際會(huì)議中心

三、參會(huì)人員

各地建設(shè)部門(mén)有關(guān)人員，全國(guó)主要城市建設(shè)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)、村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，供水和排水管理部門(mén)、水務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人或代表，水處理項(xiàng)目籌建和工程建設(shè)管理單位代表，供水和排水企業(yè)的管理和工程技術(shù)人員，市政設(shè)計(jì)單位、有關(guān)科研院所、大專(zhuān)院校、水處理工程公司、水務(wù)公司、咨詢(xún)公司、金融、投資機(jī)構(gòu)和水處理技術(shù)與設(shè)備研究開(kāi)發(fā)單位的代表。

四、論文征集

會(huì)議面向全國(guó)征集與“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”議題相關(guān)的論文，論文要求及投遞方式詳見(jiàn)會(huì)議網(wǎng)站

五、其他事項(xiàng)

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)將統(tǒng)一收費(fèi)。20*年8月15日前注冊(cè)的，會(huì)議費(fèi)為1200元/人；20*年8月15日以后及現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)的，會(huì)議費(fèi)為1800元/人。會(huì)議統(tǒng)一安排食宿，宿費(fèi)自理。

（二）聯(lián)系方式

報(bào)名、會(huì)務(wù)等聯(lián)系人：

論文征集聯(lián)系人：

地址：

郵編：

電話(huà)：

郵箱：

篇9

 

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著周莊、宏村和同里等一些傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游的名聲鵲起，目前中國(guó)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游發(fā)展已經(jīng)走過(guò)二十年歷程，相關(guān)研究也隨著這一過(guò)程不斷擴(kuò)展加深。

1 概念界定與研究概況

1.1概念界定

（1）古村（鎮(zhèn)）

中國(guó)古村落保護(hù)與發(fā)展委員會(huì)認(rèn)為，古村（鎮(zhèn)）就是那些上朔源頭在明清之前、至今已有五、六百年歷史的村寨聚落。但學(xué)術(shù)界卻對(duì)此存在異議研究歷程，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)即是在如何定義“古”字上。劉沛林(1997)[1]認(rèn)為古村（鎮(zhèn)）是古代保存下來(lái)村落地域基本未變，村落環(huán)境、建筑、歷史文脈、傳統(tǒng)氛圍等均保存較好的村（鎮(zhèn)）；丁懷堂(2007)[2]認(rèn)為只要滿(mǎn)足以下4個(gè)條件的村（鎮(zhèn)）即為村（鎮(zhèn)）：一要有比較悠久的歷史，而且這個(gè)歷史還被記憶在這個(gè)村莊里面；二要有豐富的歷史文化遺存，這個(gè)遺存包括物質(zhì)的，還包括非物質(zhì)的；三要基本保留原來(lái)村莊的體系；四要有鮮明的地方特色。

（2）歷史文化名村（鎮(zhèn)）

歷史文化名村（鎮(zhèn)）是由國(guó)家建設(shè)部和文物局設(shè)置的一種保護(hù)制度，2002年頒布的《中華人民共和文物保護(hù)法》中明確提出了歷史村鎮(zhèn)的概念，即保存文物特別并且有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、村莊。2003年建設(shè)部和國(guó)家文物局又對(duì)此概念作了進(jìn)一步完善，認(rèn)為歷史文化村鎮(zhèn)是能較完整地反映一些歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村鎮(zhèn)論文提綱格式。

（3）傳統(tǒng)村鎮(zhèn)

劉沛林（1997）[1]將古村鎮(zhèn)與傳統(tǒng)村鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)比，他認(rèn)為二者基本是等同的，只是提法不同而已。陸林(2006)[3] 認(rèn)為傳統(tǒng)村鎮(zhèn)是建筑遺產(chǎn)、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中研究歷程，能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情，具有較高的歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，清代以前建造或在中國(guó)革命歷史中有重大影響的成片歷史傳統(tǒng)建筑群、紀(jì)念物、遺址等，基本風(fēng)貌保持完好的村鎮(zhèn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為古村鎮(zhèn)、歷史文化名村（鎮(zhèn)）和傳統(tǒng)村鎮(zhèn)在概念上存在這樣一種關(guān)系：傳統(tǒng)村鎮(zhèn)可以涵蓋所有歷史時(shí)期中保存完好的具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值村鎮(zhèn)。歷史文化名村(鎮(zhèn))是由國(guó)家建設(shè)部和文物局從眾多傳統(tǒng)村鎮(zhèn)中評(píng)選出來(lái)的被專(zhuān)家認(rèn)定為具有重大保護(hù)和紀(jì)念意義的傳統(tǒng)村(鎮(zhèn))。古村落在時(shí)間上有一個(gè)區(qū)間限制，即明清之前的傳統(tǒng)村(鎮(zhèn))。如圖1-1所示：

 

篇10

中圖分類(lèi)號(hào)：P901文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、非物質(zhì)文化景觀面臨的危機(jī)

隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全球化的影響……這些因素使得人類(lèi)生存的環(huán)境、景觀開(kāi)始趨同，地域文化特色不復(fù)存在，在其背后實(shí)際上是地方傳統(tǒng)、歷史文脈、文化多樣性漸趨消失，非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)、傳承面臨著空前的危機(jī)。少數(shù)民族地區(qū)更是如此，這些地區(qū)孕育出非常多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化景觀也相對(duì)豐富。然而隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)臨之際，中國(guó)的眾多村鎮(zhèn)面貌正在發(fā)生巨大的變化，少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀也無(wú)法避免，民族特色逐漸消失，生態(tài)環(huán)境也遭到不同程度的破壞。在此背景下研究少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)意義重大。在村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)保護(hù)的過(guò)程中如何對(duì)非物質(zhì)文化景觀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)嶄新、迫切而又極具挑戰(zhàn)性的課題。

二、民族地區(qū)非物質(zhì)文化景觀資源

民族地區(qū)非物質(zhì)文化景觀豐富，可以將其分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是各民族傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等；另一類(lèi)是各民族文化空間，也就是定期舉行民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所，兼具空間性與時(shí)間性[2]。

可以看出，我們看到的非物質(zhì)文化已經(jīng)通過(guò)對(duì)象化或內(nèi)化的過(guò)程轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)為一種可以感知的，甚至有時(shí)是可視的、可觸及的非物質(zhì)文化景觀[3]，這些景觀是非物質(zhì)文化內(nèi)容的載體和集中體現(xiàn)；少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，大多處于山區(qū)，所以一般來(lái)講，民族地區(qū)的非物質(zhì)文化景觀一般根植于該地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀中，要做好對(duì)其的保護(hù)規(guī)劃，就先要做好村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃。

三、民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)

1、建立完善的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)的相關(guān)辦法以及法律法規(guī)

我國(guó)對(duì)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)越來(lái)越重視，相繼出臺(tái)了很多民族民間文化保護(hù)條例以及相關(guān)法規(guī)，但是沒(méi)有形成一整套完善的有針對(duì)性的保護(hù)條例和法規(guī)，民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)更是薄弱環(huán)節(jié)。

由于民族多樣性，各個(gè)民族的具體情況不一，再加上各個(gè)村鎮(zhèn)的自然、地理、人文環(huán)境各不相同。所以必須要針對(duì)不同的民族地區(qū)制定不同的法律法規(guī)，要具體到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，從而建立一整套完善的有針對(duì)性的具體的保護(hù)條例和法規(guī)。

同時(shí)，需要加緊完善民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)責(zé)任制工作機(jī)制，使保護(hù)工作真正得到落實(shí)。

2、以高校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)為依托對(duì)非物質(zhì)文化景觀進(jìn)行保護(hù)和研究

非物質(zhì)文化景觀應(yīng)該如何保護(hù)，這是一個(gè)科學(xué)性很高的課題，高校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)有著對(duì)民族地區(qū)歷史文化研究的厚重積淀，也正在積極開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論探討和保護(hù)實(shí)踐工作。他們擁有相關(guān)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和田野工作的優(yōu)勢(shì)，以行動(dòng)和實(shí)踐的方式積極推進(jìn)著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)工作[4]。

3、探索各少數(shù)民族非物質(zhì)文化景觀在村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設(shè)中的固定模式，因地制宜

所謂的探索固定模式，就是指針對(duì)一定地區(qū)，同一民族的村鎮(zhèn)建設(shè)，可以根據(jù)各民族村鎮(zhèn)的民族特點(diǎn)、文化特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)文化類(lèi)型、市場(chǎng)環(huán)境、村寨結(jié)構(gòu)等等來(lái)確立文化保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)容和方向，從而形成一定的模式。而因地制宜主要是指少數(shù)民族村鎮(zhèn)分布面廣，所處地理環(huán)境不同，村鎮(zhèn)類(lèi)型不一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，這就決定了其保護(hù)與建設(shè)的模式不盡相同。但是針對(duì)一定地區(qū)，同一民族在進(jìn)行村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)于非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)我們可以在遵循一定的模式的基礎(chǔ)上來(lái)因地制宜。這樣，少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的非物質(zhì)文化景觀才能夠真正得到保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、保護(hù)并開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化景觀的展現(xiàn)形式

在加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化保護(hù)的同時(shí)，如何進(jìn)行有效的保護(hù)是個(gè)值得思考的問(wèn)題，將非物質(zhì)文化物質(zhì)化，以各種具體的形式來(lái)加強(qiáng)非物質(zhì)文化景觀的展現(xiàn)，如建立民族民間文化博物館、民俗風(fēng)情園、開(kāi)發(fā)活態(tài)民俗村等，這是一種有效且有利于非物質(zhì)文化景觀發(fā)展的保護(hù)手段。以保護(hù)為前提，處理好開(kāi)發(fā)與非物質(zhì)文化景觀保護(hù)的關(guān)系，將文化內(nèi)涵作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的靈魂，以開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)文化保護(hù)。

5、借鑒國(guó)外保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)

歐美等國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用登錄制度的保護(hù)方式，就是將文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行注冊(cè)、登記，通過(guò)登錄認(rèn)定文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資格，確定它們的歷史文化價(jià)值，用一定的法律法規(guī)的條例加以約束，并通過(guò)大眾媒體公布于眾，進(jìn)行輿論宣傳，提高大眾的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)?，F(xiàn)在登錄制度已是世界各國(guó)廣泛采用的保護(hù)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方式，實(shí)踐證明它也是一種行之有效的方法；韓國(guó)在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，除了保護(hù)政策的有效實(shí)施和政府的大力運(yùn)作，還得益于商業(yè)炒作和旅游業(yè)的參與；法國(guó)為了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，這一舉措極大地推動(dòng)和促進(jìn)了歐洲對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作[5]。

總之，國(guó)外很多國(guó)家在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面做了很多的研究、探索和實(shí)踐，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的東西。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳涵子.城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌法制中江南鄉(xiāng)村水體景觀生態(tài)安全優(yōu)化模式研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文,2006

[2] 崔國(guó)文,呂剛.從民族體育旅游資源的開(kāi)發(fā)談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)[J].法制與社會(huì)，2007,3