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中圖分類號:F832.31 文獻標識碼:B 文章編號:1007-4392(2012)02-0077-02
開展基層央行領(lǐng)導干部履行職責審計,是人民銀行內(nèi)審工作的重點,對加強基層央行領(lǐng)導監(jiān)督,促進內(nèi)控機制的完善、執(zhí)政能力的提高,更好的履行央行的職能。更好的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,落實執(zhí)行總行的政策具有重要的作用。近年來。各級內(nèi)審部門分別從履職審計的程序、內(nèi)容和評價方法等多方面進行了積極的探索,積累了一定的經(jīng)驗。但隨著基層人民銀行職能轉(zhuǎn)變和干部管理要求的不斷提高,現(xiàn)有履職審計的方式和內(nèi)容雖然在一定程度上彌補了離任審計的不足,但與開展履職審計的預期目標相差甚遠,履職審計的深度和內(nèi)容急需進一步改進和提高。
一、基層央行履職審計工作存在的問題
(一)履職審計目標定位存在差異
目前各地對履職審計的理解和認識上還存在著一定差異,有的認為履職審計是對原有全面審計和離任審計的結(jié)合和補充:有的認為是考核領(lǐng)導干部責任意識的手段。在《中國人民銀行領(lǐng)導干部履職審計實施辦法》(試行)規(guī)定中,明確指出履職審計的對象是各級行領(lǐng)導干部和內(nèi)設(shè)職能部門主要負責人。而目前審計對領(lǐng)導干部開展履職審計時,主要是從被審計行的業(yè)務(wù)層面展開,檢查被審計單位和部門的全部業(yè)務(wù)操作情況,使審計對象變?yōu)榱酸槍I(yè)務(wù)部門負責人的履職水平和業(yè)務(wù)能力的考察,但實際上很多具體的業(yè)務(wù)操作與領(lǐng)導干部履職情況關(guān)聯(lián)很少。領(lǐng)導履職與業(yè)務(wù)管理具有完全不同的內(nèi)涵。業(yè)務(wù)管理職責只是領(lǐng)導履行職責中的一個方面,“干部任免管理”和“黨風廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導職責的重要內(nèi)容?,F(xiàn)對領(lǐng)導履職審計僅從業(yè)務(wù)操作管理職責來審計,則得出的結(jié)論是不全面的,也是不準確的,沒有說服力。其責任界定、評價不全面也不客觀、審計的權(quán)威性受到質(zhì)疑。同時以業(yè)務(wù)部門人員的履職水平和業(yè)務(wù)能力來評價領(lǐng)導干部和部門負責人履職情況,顯然偏離了審計的目標,失去了履職審計的價值和意義。
(二)履職審計的中心發(fā)生偏離
現(xiàn)行的《中國人民銀行領(lǐng)導干部履職審計實施辦法》(試行),對履職審計內(nèi)容規(guī)定為:傳達貫徹國家法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度以及上級行決定情況,組織和參與決策情況,內(nèi)部控制管理情況,以及履行業(yè)務(wù)管理職責情況四個方面。行長的主要職責是決策、用人和協(xié)調(diào)管理。然而這三方面工作尚無具體的量化標準,也很難進行評述。傳統(tǒng)習慣,文化氛圍和人員整體素質(zhì)決定了單位內(nèi)部管理和內(nèi)控執(zhí)行情況的好壞,短時間內(nèi)很難取得明顯效果,因此對其界定領(lǐng)導責任,意義不大。同時。行長一般主管或分管內(nèi)審或人事部門,而履職審計中內(nèi)審和人事部門不是審計的重點。所以對行長來說,承擔主管責任的可能性很小。只有查庫和綜合治理工作屬行長具體負責,也只有這二項工作發(fā)生了問題行長才承擔直接責任。從而對行長而言,履職審計發(fā)現(xiàn)的問題一般只是承擔領(lǐng)導責任?!堵穆殞徲嬣k法》沒有做出明確規(guī)定,僅僅是一句承擔領(lǐng)導責任了事,這四個方面實質(zhì)上只涵蓋人民銀行的業(yè)務(wù)工作。而業(yè)務(wù)審計本應(yīng)是評價領(lǐng)導干部履職情況的基礎(chǔ)和依據(jù),但在審計操作中,偏重于查錯糾弊,檢查業(yè)務(wù)操作是否合規(guī),規(guī)章制度是否落實,把履職審計的重心放到了業(yè)務(wù)管理的細節(jié)上。使履職審計變成了業(yè)務(wù)合規(guī)性審計,偏離了履職審計監(jiān)督評價的初衷。
(三)審計方式落后,無法達到審計預期目的
經(jīng)濟活動和財務(wù)活動是傳統(tǒng)的全面審計和離任審計查找問題的重點,其審計方式主要是檢查規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況,不同于領(lǐng)導履行職責審計以決策、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各項工作的情況為重點的審計。目前履職審計仍然是以全面審計方式的套路,從操作層面的審計核查來開展,沒有切實根據(jù)履職審計的特點,從管理審計的角度,改變審計方式和手段,導致無法真正體現(xiàn)履職審計的內(nèi)涵和精髓。履職審計常以傳統(tǒng)的查閱資料、現(xiàn)場查看、詢問、調(diào)查問卷等方法,多年來未根據(jù)被審計單位的變化等特點對審計方法進行適當?shù)母倪M和發(fā)展,履職審計效果和目的難以得到確保。
(四)履職審計使用價值不高
正確評價被審計對象的履職狀況是履職審計工作的目的。履職審計報告一方面應(yīng)成為評價領(lǐng)導干部的重要依據(jù),另一方面也為領(lǐng)導干部進一步改進工作提供參考。但目前履職審計評價和審計發(fā)現(xiàn)問題,均未從綜合分析的角度對被審對象任期工作給予整體評價。審計報告的披露也由于審計人員的專業(yè)水平和側(cè)重點不同導致內(nèi)容散亂,重點不突出,整體把握性不強。雖提出問題較多,但作出評價較少:泛泛而談較多,特色針對性較少;致使審計報告無法全面準確反映審計對象的客觀真實情況,降低了審計報告的使用價值,使履職審計工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、提高基層央行履職審計效果的建議
(一)準確定位履職審計的目標、職能
履職審計是對領(lǐng)導干部一定時期內(nèi)履行職責情況進行的監(jiān)督檢查和評價,是對領(lǐng)導干部管理能力綜合考評的重要方法,是以全面審計所要檢查的主要內(nèi)容。再涵蓋被審計單位領(lǐng)導班子履行職責情況。對審計發(fā)現(xiàn)的問題檢查落實領(lǐng)導干部應(yīng)負的相應(yīng)責任。履職審計不是操作性審計,而是管理性審計,是站在管理的角度評價被審計對象的履職效果,進而對被審計對象作出客觀、公正的評價結(jié)論。因此,單純的查錯糾弊。發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞不應(yīng)是履職審計的主體,履行職責評價才是審計的中心。開展履職審計需要根據(jù)其基本內(nèi)涵,合理確定評價標準和指標體系,科學選擇審計方法、內(nèi)容和手段。
(二)積極拓展履職審計內(nèi)容和空間
對領(lǐng)導者的履職評價是涉及各個因素的綜合評價。履職審計既然是對領(lǐng)導者履職情況的評價,單純以“業(yè)務(wù)管理情況”來評價一個領(lǐng)導者的全面履職情況顯然有失偏頗。對此,應(yīng)參照領(lǐng)導干部離任審計確立的管理決策、干部管理、廉政建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)管理五個方面,對被審對象進行全面系統(tǒng)的分析和判斷。因為“干部管理、黨風廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導干部履行職責的重要內(nèi)容。當然,目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門考核監(jiān)督,“黨風廉政建設(shè)”主要由紀檢監(jiān)察部門考核監(jiān)督,但目前基層人民銀行已基本建立機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(人事、紀檢、事后、內(nèi)審)聯(lián)席會制度,內(nèi)審部門開展履職審計完全可以會同人事、紀檢監(jiān)察部門一起進行,這既是整合和節(jié)約監(jiān)督資源的需要,也是發(fā)揮監(jiān)管合力。提高履職審計質(zhì)量的根本要求。
(三)努力提高履職審計的質(zhì)量
一、我局兼職紀檢監(jiān)察員的配置情況
1994年機構(gòu)分設(shè)后,我局就根據(jù)稅務(wù)所(分局)、稽查局的數(shù)量,每個所都配備了一名兼職監(jiān)察員,由副所長(分局長)或政治思想覺悟高,作風過硬,責任心強,業(yè)務(wù)熟練的黨員擔任。在所(分局)長直接領(lǐng)導和監(jiān)察科的指導下開展工作。主要履行六項工作職責:
(一)協(xié)助所(分局)長抓好黨風廉政建設(shè)責任制工作,確保黨風廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的落實;
(二)負責黨風廉政教育工作,協(xié)助所(分局)長抓好思想政治工作,及時了解掌握干部、職工、協(xié)稅人員的思想動態(tài);
(三)抓好對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督工作,監(jiān)督檢查本單位各項稅收政策和廉政規(guī)定的執(zhí)行情況;
(四)配合上級紀檢監(jiān)察部門做好本單位工作人員違紀政紀等線索的初步核實和案件的調(diào)查工作;
(五)定期或不定期向上級紀檢監(jiān)察部門匯報工作中的重要情況、報告重大事項;
(六)辦理上級紀檢監(jiān)察部門和領(lǐng)導交辦的有關(guān)事項等。
二、兼職紀檢監(jiān)察員的作用和存在的問題
十年來,兼職監(jiān)察員在黨組、紀檢組及監(jiān)察部門的領(lǐng)導和支持下,按照崗位職責和工作目標,認真履職盡責,積極探索有效的監(jiān)督手段和方法,有效地遏制了稅務(wù)人員違法、違紀、違規(guī)行為的發(fā)生。從2002年起,局黨組決定每月給兼職監(jiān)察員20元的補貼,提高了兼職監(jiān)察員的工作積極性。制定了《藁城市地方稅務(wù)局兼職監(jiān)察員職責及考核辦法》,明確了其職責,并嚴格按考核辦法進行考核。使我局的黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)取得了較好的成效,為加強我局的基層建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
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(一)教育防范。稅務(wù)所(分局)的兼職紀檢監(jiān)察員,按照上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的要求,采取靈活多樣的形式,廣泛開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作,將上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時傳達到本單位的每一個稅務(wù)人員,使基層稅務(wù)人員能正確樹立廉潔從政意識,掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求,自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時及時掌握稅務(wù)人員的思想狀況和違風廉政建設(shè)規(guī)定的苗頭,分析原因,有針對性地做好教育工作,防患于未然。
(二)監(jiān)督制約。由于稅務(wù)所(分局)實行了配置兼職紀檢監(jiān)察員制度,當前我局的稅務(wù)所從機制和源頭上開展了預防和治理腐敗,切實加強黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)等工作,形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的監(jiān)督制約機制,確保了基層的健康有效運轉(zhuǎn)。市局2001年對涉及稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的"兩權(quán)"監(jiān)督制度進行了清理、完善,并行文下發(fā)了一批制度,要求各單位切實落實。兼職紀檢監(jiān)察員在各項工作中,認真履行職責,積極采取措施,確保了黨風廉政規(guī)定和監(jiān)督制度在其單位的貫徹落實,為基層的健康有序運行,起到了保障和監(jiān)督制約作用。
(三)信息反饋。配置兼職紀檢監(jiān)察員,為上級機關(guān)與基層一線提供了信息反饋的渠道,解決了基層單位紀檢監(jiān)察工作缺位和信息渠道不暢的問題。兼職監(jiān)察員按照其職責,直接向上級紀檢監(jiān)察部門定期或不定期匯報工作中的重要情況和重大事項,加強了上級機關(guān)與基層單位的聯(lián)系,使上級機關(guān)能更及時、全面地了解基層一線干部、協(xié)稅人員的思想動態(tài),掌握地稅機關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風建設(shè)等方面存在的問題和不足,增添措施,有的放矢。
在我局的稅務(wù)所(分局)配置兼職紀檢監(jiān)察員的實踐過程中,也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面:
(一)個別所對兼職監(jiān)察員的作用認識不夠。兼職監(jiān)察員一般由副所長或政治思想覺悟高,作風過硬,責任心強,業(yè)務(wù)熟練的黨員擔任。一經(jīng)聘任,不得隨意更換,因工作需要,確需更換時,要報經(jīng)市局批準。但是個別稅務(wù)所(分局)對兼職監(jiān)察員的作用認識不到位,認為兼職監(jiān)察員可有可無,作用并不大,隨意更換兼職監(jiān)察員,造成兼職監(jiān)察員的素質(zhì)參差不齊,難以很好地履職盡責,完成上級和領(lǐng)導交辦得各項任務(wù)。
(二)兼職紀檢監(jiān)察員參與工作的面較窄。不少稅務(wù)所是憑所長個人的意志來確定哪些工作應(yīng)由兼職紀檢監(jiān)察員參與,總的講,目前監(jiān)察員分管工作單一,很多工作未參與、不知情,無法很好地履行紀檢監(jiān)察工作職責,導致其紀檢監(jiān)察工作和行風建設(shè)工作處于被動狀態(tài),嚴重阻礙了基層建設(shè)的發(fā)展。
(三)兼職監(jiān)察員的素質(zhì)有待進一步提高。稅務(wù)所配置的兼職紀檢監(jiān)察員,由于缺乏工作經(jīng)驗,難于很好地開展工作,很不適應(yīng)當前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動性,黨風廉政建設(shè)工作處于被動應(yīng)付狀態(tài),工作安排依賴于上級,不能結(jié)合本單位的實際大膽開展工作,狠抓有關(guān)工作落實。
三、充分發(fā)揮兼職紀檢監(jiān)察員作用的建議
1、加強黨組自身建設(shè),當好廉潔從政的表率。研究制定黨建設(shè)工作要點、黨風廉政建設(shè)年度工作計劃、目標要求和具體措施,以及按照“三書兩報告”制度的要求,進行責任分解、考核和追究;落實中心組學習制度,強化黨風廉政及警示教育;落實談心談話、民主生活會和述職述廉等黨風監(jiān)督制度和領(lǐng)導干部廉潔從政相關(guān)規(guī)定;落實“一崗雙責”,自覺對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作負責;帶頭接受監(jiān)督,切實用好黨和人民賦予的權(quán)力。將黨風廉政建設(shè)列入年度考核,并實行一票否決制。
2、嚴明黨的紀律和規(guī)矩,嚴格執(zhí)行組織紀律和組織原則;加大對水利改革發(fā)展政策措施、最嚴格水資源管理制度、“五水共治”水利建設(shè)項目、水生態(tài)文明建設(shè)項目、防汛防臺工作紀律等執(zhí)行力度,確保水利重大決策部署貫徹落實。
3、加大正風肅紀的力度。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定、市委十項規(guī)定和區(qū)委十項規(guī)定要求,勤部署勤檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部“”方面的問題。
4、嚴格按照規(guī)定選拔任用干部,防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題。認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,深化干部有事制度改革,健全科學的選人用人機制,增強干部選拔任用工作的透明度和公信度,加強先人用人監(jiān)督檢查力度,落實干部選拔任用工作責任追究制度和干部“帶病提拔”等問題倒查機制,嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。
5、加強水利政風行風建設(shè),堅決糾正損害群眾利益的行為。加強基層水利服務(wù)站標準化建設(shè),健全基層水利服務(wù)體系。繼續(xù)開展“清除河障、改善生態(tài)”暨“三改一拆”專項行動,加大對群眾反映強烈的違法填埋占用水域等問題執(zhí)法力度;加強對涉及廣大人民群眾切身利益的水利工程建設(shè)和資金的管理,開展農(nóng)村水利建設(shè)項目的行業(yè)監(jiān)管,切實糾正違規(guī)行為。
6、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,貫徹執(zhí)行 “建立健全懲治和預防腐敗體系__-2017實施計劃”,制定“權(quán)力清單”、“責任清單”, 規(guī)范權(quán)力運行,明確責任邊界;完善水利重點領(lǐng)域監(jiān)管制度,落實防控措施,推進“陽光”水利建設(shè);加強監(jiān)督、批評教育、誡勉談話制度,加大查處案件工作力度,實行“一案雙查”制度;認真對群眾來信來訪,及時答復限期辦結(jié)。
7、堅持依法行政、勤政履職,把《憲法》、《水法》等法律法規(guī)作為行使權(quán)利、開展工作的依據(jù),做到法有授權(quán)必作為,法無授權(quán)不可為;進一步擴大和鞏固群眾路線教育成果,密切群眾聯(lián)系,主動解決好關(guān)系群眾切身利益的問題,防止懶政怠政現(xiàn)象。
8、配合協(xié)調(diào)開展職務(wù)犯罪預防工作,深入開展與檢察院聯(lián)合預防機制落實的相關(guān)工作。
9、每年分別向上級黨委和紀委遞交履行黨風廉政建設(shè)責任主體情況報告。
局紀檢組要按照規(guī)定,局紀檢組長在領(lǐng)導班子中不分管其他業(yè)務(wù)工作,堅持主業(yè)主責,要通過參加會議、情況通報、跟蹤督查、廉政談話、約談?wù)]勉、查處問責等方式方法,積極協(xié)助局黨組加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,擔負起監(jiān)督責任,履行監(jiān)督職責,加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督,督促局相關(guān)股室及下屬單位加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
1、加強對執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、防汛工作紀律、水利重大工程實施等監(jiān)督,促進水利重大決策部署的落實。
2、加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督,監(jiān)督檢查“三重一大”制度、貫徹執(zhí)行民主集中制、黨政主要領(lǐng)導“五不分管
”和“末位表態(tài)”制度、執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定、貫徹落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責‘等事項。3、加強對水利行政審批、干部人事、資金管理、建設(shè)管理、水事案件查處等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,規(guī)范領(lǐng)導干部權(quán)力運行。
4、加強對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定、市委十項規(guī)定和區(qū)委十項規(guī)定等有關(guān)作風建設(shè)各項規(guī)定的監(jiān)督檢查,加大正風肅紀的力度,嚴肅查處違反作風建設(shè)規(guī)定的行為。
二、活動目的
紀檢干部創(chuàng)三優(yōu)就是要堅持打鐵自身硬、踐行六項承諾,做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀律作風優(yōu)良、工作業(yè)績優(yōu)異;鑄利劍就是要深化三轉(zhuǎn)、聚焦主責主業(yè),打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風肅紀之劍;樹新風就是要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚新風正氣,形成崇廉尚實之風、干事創(chuàng)業(yè)之風、遵紀守法之風。以期達到‘正勤實’隊伍更加過硬、‘三轉(zhuǎn)’更加到位、履職更加有效的活動目標。
三、實施步驟
第一階段 動員部署階段
召開本系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部動員部署會議,學習傳達縣紀委動員部署會議精神,組織本系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部深入學習省市、縣、紀委相關(guān)文件、懷臣書記、市委李向志書記、縣委書記等領(lǐng)導重要講話、指示精神,深刻認識開展活動的重大現(xiàn)實意義,迅速掀起創(chuàng)鑄樹活動熱潮。
第二階段 組織實施階段
(一)開展問題會診
1.查找三不問題。認真學習創(chuàng)、鑄、樹會議精神,特別是懷臣書記的重要講話精神,認真總結(jié)三項建設(shè)兩深三轉(zhuǎn)工作取得的成效,查找問題,梳理問題清單。
2.開展三大討論。組織干部職工開展活動怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論,進一步提升環(huán)保系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部對開展活動的深刻認識,增強自身建設(shè)和提升監(jiān)督執(zhí)紀問責水平的責任感和緊迫感,明確努力方向。
3.建立三本臺賬。運用臺賬工作法,建立問題、責任、進度三本臺賬。
(二)強化黨性錘煉。
4.開展講政治、守紀律、懂規(guī)矩和三嚴三實專題學習教育。集中學習《》、關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編等系列重要講話以及黨紀法規(guī),對照提出的三嚴三實、七個有之、五個必須和省委提出的十類問題現(xiàn)象,開展學習討論、對照檢查和剖析反思,強化思想理論教育,嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,做到對黨絕對忠誠。
5.嚴肅黨內(nèi)政治生活。認真貫徹民主集中制,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部雙重組織生活、民主生活會、黨組學習制度,以及黨員黨性分析和民主評議等制度,嚴守黨的政治紀律。
6.自覺踐行六項承諾。以三優(yōu)為目標,曬工作、比貢獻、立標桿、樹形象。到幫扶聯(lián)系點集中開展黨員義工日,每人每年累計完成義工服務(wù)時間不少于3天。
(三)推動改革落實
7.按照文件精神,配合縣紀委完成全縣紀檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)工作,加強紀檢組自身機構(gòu)建設(shè),強化兩個責任的落實。
(四)提升履職能力
8.開展業(yè)務(wù)大培訓。定期組織全體職工學習環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。通過學習環(huán)保法律法規(guī),熟悉環(huán)保法規(guī)體系,增強環(huán)保工作法律意識,確保依法行政,進一步提高環(huán)境行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作水平,規(guī)范環(huán)境保護行政執(zhí)法行為。
9.優(yōu)化完善工作機制。一是以法律為準繩,堅持依法行政。在環(huán)保執(zhí)法工作中始終堅持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強對環(huán)保行政行為的監(jiān)督和管理力度,使環(huán)保權(quán)力運行在陽光下。二是以明確職責為重點,逐步改善工作效率。通過進一步明確機關(guān)股室及單位的工作職責,做到分工合作,密切配合,促使各項工作有章可循,有力地促進了機關(guān)工作的規(guī)范化和制度化,理順了工作關(guān)系,提高了工作效率。三是以制度建設(shè)為抓手,不斷提升工作水平。按照科學化、標準化的要求,進一步抓好制度建設(shè)。實現(xiàn)用制度管人,以制度管事,促進環(huán)保工作水平不斷提高。四是以規(guī)范程序為契機,建立健全工作機制。進一步規(guī)范了《環(huán)境保護局環(huán)境行政許可工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《環(huán)境違法案件查處工作程序》等業(yè)務(wù)工作程序,建立健全高效的業(yè)務(wù)工作運行機制,切實解決機關(guān)效能和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。
(五)聚焦主責主業(yè)。
10.堅決懲治腐敗。配合縣紀委做好案件查辦工作,及時排查和收集案件線索,并按要求向縣紀委報告,在本系統(tǒng)形成預防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
11.持續(xù)正風肅紀。嚴格落實中央八項規(guī)定各項要求,鞏固深化七項專項整治成果,建立正風肅紀聯(lián)系會議制度,定期分析研判新形式、新動向。
12.完善三早機制。升級完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺和干部廉政檔案及預警系統(tǒng),適時對環(huán)保系統(tǒng)干部苗頭性、傾向性問題進行分析研判,早發(fā)現(xiàn)、早處置、早糾正。加強和規(guī)范辦案文書,完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀依法,為受到錯告、誣告的干部澄清是非。
13.強化警示教育。協(xié)助局黨組抓好廉政警示教育,鞏固提升5+8廉政系列教育工程,運用案例警示、情景演示、現(xiàn)場展示、模擬教學等方式開展體驗式、互動式、啟發(fā)式教育。組織觀看警示教育專題片,增強廉政教育的穿透力和震懾力。
14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設(shè),完善A級風險防控體系,全面落實紀檢組對環(huán)保局黨組三重一大事項決策紀實制度。探索建立重大決策責任追究制度。緊扣權(quán)力運行重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展預防腐敗創(chuàng)新項目建設(shè),推行權(quán)力清單制度,完善權(quán)力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀委的安排部署認真開展案件問題回訪分析。
15.推進陽光行權(quán)。深化為民服務(wù)陽光行動,強化事項清理,實行事項目錄管理制度,推進社會管理和政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。
(六)嚴明紀律約束。以打造紀檢鐵軍為關(guān)鍵,嚴格執(zhí)行省紀委監(jiān)察廳五個嚴守五個不準十六個決不允許的要求,嚴格干部選任,健全內(nèi)控措施,用鐵的紀律鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)恼趯嵓o檢監(jiān)察隊伍。
16.加強干部監(jiān)管。堅持紀檢組定期向縣紀委報告工作、定期述職制度。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部外出報備制度和請銷假制度。
17.健全防范機制。圍繞三轉(zhuǎn)后職能定位,全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風險的問題。重點對舉報、案件檢查、案件審理、執(zhí)紀監(jiān)督、干部選任、綜合部門權(quán)力行使等六個方面內(nèi)容,進行綜合分析,梳理權(quán)力清單、評估風險等級、制定防控措施、風險預警、責任追究,形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制。按照全面履職、轉(zhuǎn)變方式方法等新要求,分別建立業(yè)務(wù)清單,實現(xiàn)工作標準化、制度化、規(guī)范化。
18.選準用好干部。配合縣紀委做好對新提拔對象的考察考核關(guān),按照組織程序選配好紀檢監(jiān)察室主任。
19.狠剎不為之風。堅決查究問題,紀檢監(jiān)察干部要敢抓敢管,率先垂范,狠剎為官不為之風。
20.守紀律講規(guī)范。嚴格政治紀律、政治規(guī)矩、審查紀律、廉政紀律,定期開展紀檢監(jiān)察干部分析,查擺工作中的問題和不足,限期整改。
(七)樹立先進典型。以健全機制制度為保障,堅持以人為本,選樹先進典型,在嚴格管理的基礎(chǔ)上,健全完善激勵措施,關(guān)心愛護干部,充分調(diào)動干部積極性。
第三階段 總結(jié)考核階段
(一)全面自查自糾。各單位逐項對照活動方案,認真開展自查自糾,深入剖析原因,建立問題臺賬,落實整改措施,形成自查報告。
(二)接受考核評估。接受縣紀委監(jiān)察局組織的分類考核評估,將創(chuàng)鑄樹活動工作情況作為領(lǐng)導班子及成員年度述職的重要內(nèi)容。
(三)總結(jié)交流提高。認真總結(jié)交流活動中創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗,提升實踐成果,強化建章立制,形成一批推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。
四、組織保障
上半年工作簡結(jié)
一、建章立制,完善管理體系
一是健全管理機制。建立健全了紀委副書記、紀檢員崗位責任制,優(yōu)化完善了“三重一大”決策、逐級廉政談話、專兼職紀檢網(wǎng)員管理考核辦法、紀檢監(jiān)察程序化管理等34項管理制度。
二是構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。在全礦各單位設(shè)立12個支部書記任組長的紀檢組和15名紀檢網(wǎng)員為成員的兼職紀檢隊伍,積極搭建“岱莊紀檢”QQ群、“清風岱莊”微信平臺,張貼公示紀委舉報聯(lián)系方式,完善紀檢信息報送管理制度,全面暢通信息渠道,實現(xiàn)了紀檢工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
三是規(guī)范建立“兩單一檔”。建立了《礦管理人員、“四管”人員廉潔風險檔案》、《管理人員、“四管”人員廉潔風險防控單》和《單位(部門)職責權(quán)限清單》,全面掌控單位(部門)、管理人員、“四管”人員廉潔從業(yè)風險點。
四是制定下發(fā)指導性文件。落實集團公司黨風廉潔建設(shè)會議精神,立足礦黨風廉潔建設(shè)工作實際,制定下發(fā)了《關(guān)于加強二0一七年黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的意見》、《關(guān)于加強二0一七年效能監(jiān)察和專項檢查的意見》、《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的實施辦法》和《關(guān)于深化作風紀律督察工作的意見》四個指導性文件。
五是傳達壓力、壓實責任。壓實“兩個責任”,組織簽訂主體責任書12份,簽訂監(jiān)督責任書12份;壓實“一崗雙責”管理責任,組織簽訂“一崗雙責”管理責任書65份,確保壓力有效傳導,職責全面明確。
二、創(chuàng)新模式,加強隊伍素質(zhì)建設(shè)
一是網(wǎng)絡(luò)平臺抓教育。開辦“清風岱莊廉政微課”,通過現(xiàn)代傳媒“微信公眾平臺”,適時和展現(xiàn)反腐倡廉工作要聞、工作動態(tài)、示范典型、警示案例、廉潔書畫、廉潔故事、廉潔箴言等內(nèi)容,普及廉政知識,弘揚廉潔文化,目前已推送9期。在端午節(jié)期間設(shè)計制作了“端午假期給黨員干部一張備忘錄”以溫馨的語言、警示廉潔思想意識,筑牢節(jié)日廉潔防線。
二是“以會代訓”抓教育。堅持紀檢網(wǎng)員工作例會制度以會代訓,強化理論學習和業(yè)務(wù)指導,進一步明確基層紀檢網(wǎng)員工作職責和下一步工作重點,增強敬業(yè)、勤業(yè)觀念。
三是廉潔談話抓教育。突出要害崗位和礦調(diào)度會上通報的問題責任人,采取“走下去、請上來”的方式,先后組織開展了17人次的廉潔從業(yè)提醒談話,并現(xiàn)場簽訂廉潔從業(yè)承諾書,通過咬耳扯袖般的講廉潔、談紀律,促進了履職擔當意識的提升。
四是內(nèi)強素質(zhì)抓教育。專職紀檢員堅持每天半小時業(yè)務(wù)學習常態(tài)化,通過網(wǎng)絡(luò)媒體、業(yè)務(wù)書籍,自我學習、自我提升,不斷增強新形勢下從事紀檢監(jiān)察工作能力。
五是突出特色抓教育。圍繞培育岱莊特色廉潔文化,面向全礦下發(fā)了“我的家風家教故事”征文和“廉潔理念格言警句”征集的活動的方案。用身邊的廉潔故事和廉潔理念,引領(lǐng)廉潔思想意識的強化提升。
三、聚焦主業(yè),嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責
一是突出行政中心工作抓監(jiān)督。重點對全礦各單位的勞動組織狀況、人力資源優(yōu)化和工資獎金分配方案進行督察,規(guī)范指導、優(yōu)化管理。
二是突出干部作風抓監(jiān)督。制定下發(fā)了《關(guān)于深化作風紀律督察工作的意見》,重點對全礦各部門、各單位工作(勞動)紀律、干部作風轉(zhuǎn)變、工作日禁酒制度執(zhí)行、干部履職效能等工作持續(xù)開展檢查督導23次,對存在問題的11名管理人員進行了警示提醒約談,推動干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。
三是突出規(guī)范管理抓監(jiān)督。紀委聯(lián)合審計,對采煤、掘進、通防等7個專業(yè)和單位的倉儲管理進行清倉查庫、清算盤點、建賬設(shè)卡,制定下發(fā)了倉儲物資規(guī)范管理制度,促進了倉儲物資管理規(guī)范。六月初對全礦各單位工資獎金分配方案、職工收入明細公開工作進行了專項檢查,并形成專項檢查報告,提出了問題落實整改的具體措施與意見,督促各單位民主管理規(guī)范。
四是突出重點工程、項目抓監(jiān)督。對土建工程施工、生活設(shè)施安裝改造、礦井設(shè)備升級等重點工程、項目實行“廉潔準入”,招議標期間現(xiàn)場監(jiān)督簽訂廉潔承諾書,合同簽訂前組織開展施工單位和礦負責部門廉潔約談,并先后簽訂《廉潔工程(項目)管理公約》28份,實現(xiàn)了對施工單位和礦負責部門廉潔從業(yè)管理的雙管制、同制約。贏得了施工單位“有了廉潔公約,我們心里更踏實了,不用想這事那事了”的一致認可。
五是突出職能發(fā)揮抓監(jiān)督。認真把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵,推進監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施的常態(tài)化運用,制定下了《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的實施辦法》,共五章二十八條。目前運用該辦法已對11名管理人員進行了警示約談。充分發(fā)揮兼職紀檢網(wǎng)員工作在一線的監(jiān)督優(yōu)勢,及時了解基層單位管理人員思想狀況、存在的廉潔風險隱患問題,通過日排查、月匯報,針對突出性問題,下達“廉潔風險預警單”、“專項檢查問題整改單”,及時防范隱患、整改問題。先后下發(fā)預警、整改單12份,實現(xiàn)了隱患和問題的閉合化管理。在集團公司黨建工作檢查指導中,給予了較高評價。
六是突出流程規(guī)范抓監(jiān)督。上半年以來,紀委圍繞礦井廢舊物資處理、廢舊機油、油桶處理、設(shè)備物資到礦驗收以及煤炭銷售等敏感性工作,主動跟進、深度介入,狠抓流程規(guī)范管理,及時參與了物資報廢處理工作的鑒定、拉運期間的過磅稱重、全過程掌控煤炭從洽談簽訂合同到發(fā)運出礦的規(guī)范操作情況,確保過程廉潔風險有效管控。
存在問題與不足:一是自身建設(shè)上與西部七礦之間還存在差距,距離集團公司“西部十一礦統(tǒng)一標準考核”的要求還存在很多問題與不足;二是黨風廉潔教育上形式少,還僅僅停留在廉潔約談、廉潔理念學習等傳統(tǒng)做法上,缺少較強警示效果的載體活動;三是紀檢網(wǎng)員隊伍素質(zhì)參差不齊,業(yè)務(wù)跟進指導上還存在欠缺;四是監(jiān)督執(zhí)紀管理停留在礦黨政安排的重點工作上,對一些要害崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)操作的監(jiān)督監(jiān)管還未能及時跟進、立項監(jiān)察;五是“四種形態(tài)”的理解運用還存在差距,警示約談的多,問責處理的少,不敢腐的震懾力還沒能有效傳導。
下半年工作打算
(一)加強紀委工作體系規(guī)范化建設(shè)
按照能源集團和集團公司紀委一系列指示精神,聚焦“廉潔企業(yè)、陽光國企”和“規(guī)范規(guī)矩性”礦井建設(shè)目標,立足黨風廉建設(shè)工作實際,全面對標、完善管理,壓實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,細化分解責任清單,依單履責、照單問責,促進黨風廉潔責任制實。
(二)加強專兼職紀檢隊伍建設(shè)
以集團公司講政治、講正氣、講程序、講效率、講紀律、抓落實“五講一抓”作為隊伍建設(shè)的重要抓手,強化紀檢網(wǎng)員工作例會制度,注重業(yè)務(wù)培訓指導,嚴格日常管理考核,規(guī)范工作業(yè)務(wù)開展流程,打造“忠誠、干凈、擔當”的紀檢隊伍
(三)創(chuàng)新教育模式,增強針對性、實效性
探索實踐“節(jié)點式教育法”。利用特殊時間節(jié)點,通過家庭助廉倡議書、發(fā)送短信、編發(fā)手機報、下發(fā)文件通知、會議傳達強調(diào)等方式,及時開展提醒式教育;抓住干部成長節(jié)點,對新任領(lǐng)導干部、新進人員通過“廉談話、廉承諾”等形式開展入門教育;結(jié)合重點崗位工作節(jié)點,進行廉潔風險提示和預警通告,開展防范教育;把握重大案件案發(fā)節(jié)點,推行案后警示教育“三個一”工作機制(組織一次分析討論,召開一次案情通報會,開展一次警示教育),開展警示教育,以達到“查處一案、教育一片、警示一方”的效果。
開展“黨規(guī)黨紀在心中”專題學習測試。通過微信平臺繼續(xù)推送“五部黨規(guī)”、上級指示精神、礦井管理規(guī)定以及廉潔警示案例、漫畫等廉潔學習資料,加強各級管理人員、“四管”人員的廉潔教育,并通過專題學習測試的形式實現(xiàn)以考促學、以獎促學的效果。
開展“我的家風家教故事”和“廉潔理念格言警句”評選活動。認真落實“我的家風家教故事”征文和“廉潔理念格言警句”征集活動方案,認真匯總、甄選典型事、優(yōu)秀理念格言制作宣傳展板,利用微信平臺推送,用身邊的廉潔故事,教育身邊的管理人員;用同事的優(yōu)秀理念思想引領(lǐng)廉潔從業(yè)意識的增強。
利用地緣優(yōu)勢,開展“感悟人生”教育。突出中秋、國慶、元旦等傳統(tǒng)節(jié)日期間廉潔從業(yè)的敏感期,圍繞增強警示教育的實效性,立足有利地勢,加強與周邊監(jiān)獄的溝通聯(lián)系,組織各級管理人員、“四管”人員到監(jiān)獄開展案例警示教育,洗滌靈魂、感悟人生,形成思想上震撼、心理上的凈化,自覺規(guī)范自律,走好人生之路。
(四)突出特色,建塑廉潔文化品牌
一是實施“廉潔細胞”工程。立足實際,著眼預防腐敗抓早抓小,積極探索創(chuàng)新載體,引用“廉潔細胞”概念,堅持從機關(guān)部門、基層單位、重要崗位等基本單元抓起,以“細胞”廉潔促進礦井“肌體”廉潔。落實廉潔文化“六進”活動,扎實開展“廉潔班子”、“廉潔黨員”、“廉潔干部”、“廉潔崗位”和“廉潔科室”等典型選樹活動,強化示范引領(lǐng)作用發(fā)揮。
二是編制黨紀條規(guī)"口袋書"為領(lǐng)導干部"提神醒腦"。整理編制內(nèi)容既涵蓋黨紀黨規(guī)又涵蓋企業(yè)管理制度的“口袋書”,通過知識問答、文字圖解、圖文并茂、簡單易懂的形式,形成視覺上的沖擊,思想上的洗禮。
三是建樹廉潔文化示范陣地。深入全礦各單位檢查調(diào)研黨風廉潔工作的進展情況,通過評先樹優(yōu)、選樹典型,進行重點指導、強勢打造岱莊生建煤礦廉潔文化建設(shè)示范陣地,通過典型引領(lǐng),帶動廉潔文化建設(shè)能力全面提升。
(五)嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責,濃厚廉潔從業(yè)氛圍。
一是抓干部作風督查。加大機關(guān)科室重點崗位和關(guān)鍵部門履職盡責情況、八項規(guī)定執(zhí)行情況、“”問題存在情況等方面的監(jiān)督檢查,對查處的問題點名通報,嚴肅處理,促進干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。
二是抓廉潔風險防控。積極構(gòu)建政工科室、專業(yè)部室協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大監(jiān)督”格局。通過強化重點業(yè)務(wù)的“痕跡”管理,健全風險預警、內(nèi)外監(jiān)督、糾錯整改機制,使重大風險可防可控。
三是抓效能監(jiān)察和專項檢查。圍繞物資采購、供應(yīng)、煤炭運銷、財務(wù)管理、節(jié)支降本、大額資金使用、勞動用工管理等重點領(lǐng)域,加強對“核心業(yè)務(wù)”辦理、“制度規(guī)定”執(zhí)行、“問題整改”落實、“重點工作”推進、“日常業(yè)務(wù)”規(guī)范等工作監(jiān)督,堅持專項檢查的制度化、常態(tài)化;科學選題、申報立項,扎實開展專項效能監(jiān)察,切實以執(zhí)紀監(jiān)督推動業(yè)務(wù)監(jiān)督,倒逼規(guī)范管理。
四是抓從嚴執(zhí)紀問責。不折不扣地貫徹執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》,堅持有案必查、查實必究,尊重客觀事實、依規(guī)依據(jù)辦案,做到案件零庫存、結(jié)案零申訴。嚴肅查處違反“六大紀律”的行為,重點查處工作失職瀆職、侵害礦井和職工利益、以權(quán)謀私、克扣截留套取職工工資、違反“八項規(guī)定”以及利益輸送造成資產(chǎn)流失的行為,對行權(quán)用權(quán)失范、監(jiān)督管理缺位等問題,拿起嚴格機制管理的“利劍”,對嚴重違規(guī)違紀行為嚴肅問責,做到發(fā)現(xiàn)查處一起、通報處理一起,不設(shè)專區(qū)、沒有特區(qū)、沒有制度管理達不到的盲區(qū),始終保持從嚴執(zhí)紀的高壓態(tài)勢。
委局機關(guān)全體黨員干部要按照科學發(fā)展觀的要求,圍繞“科學發(fā)展、四求先行”和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題,以“港城當崛起、爭先行、紀檢走前頭”為實踐載體,緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)工作、干部隊伍自身建設(shè)和個人思想作風等方面的實際,重點查找班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,有針對性地查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,認真查找落實“四個對”要求加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)方面存在的突出問題(重點要做到“三查三比三看”,即:查思想、比覺悟、看大局意識強不強;查作風、比實績、看履職能力高不高;查紀律、比廉潔、看自我要求嚴不嚴),認真撰寫發(fā)言材料。委局領(lǐng)導和各室負責人要帶頭深入分析檢查,在解決問題、取得實效上作表率。
1、委局領(lǐng)導結(jié)合分工,重點查找班子和個人在落實科學發(fā)展觀和黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題,深入分析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,提出整改措施。
2、其他黨員按照科學發(fā)展觀和“四個對”要求,通過“三查三比三看”認真分析查找自身在思想、工作、生活、作風、遵章守紀等方面存在的差距和不足,明確今后的努力方向。
(二)廣泛談心,征求意見
1、班子成員之間、分管(主管)領(lǐng)導與所分管(主管)職能室的負責人和黨員干部之間相互談心,交流思想,征求意見、建議。
2、各室負責人與本室黨員相互談心,相互交流思想、征求意見、統(tǒng)一認識。
3、委局機關(guān)學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室書面征求區(qū)直各單位、區(qū)直各紀檢組(紀委、紀工委)對委局領(lǐng)導班子及其成員在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動方面的意見、建議。
(三)召開委局領(lǐng)導班子專題民主生活會
1、5月日,委局機關(guān)學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室向區(qū)委組織部、區(qū)直機關(guān)黨工委、區(qū)委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室和區(qū)委第五指導檢查組報告召開委局領(lǐng)導班子專題民主生活會的有關(guān)安排。
2、5月日,召開區(qū)紀委常委會議,研究討論委局領(lǐng)導班子對照檢查提綱。
3、5月日,委局領(lǐng)導班子召開專題民主生活會。
4、向區(qū)委組織部、區(qū)直機關(guān)黨工委、區(qū)委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室和區(qū)委第五指導檢查組報告委局領(lǐng)導班子專題民主生活會情況。
二、形成委局領(lǐng)導班子分析檢查報告(年5月底至7月上旬)
(一)撰寫委局領(lǐng)導班子分析檢查報告
1、深刻剖析問題。委局領(lǐng)導班子從思想、作風、能力和體制機制等方面進一步查找問題,認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀、服務(wù)港口中心城區(qū)建設(shè)、落實“四個對”要求方面存在的突出問題,重點進行“四對照四檢查”:一是對照第一要義,檢查服務(wù)發(fā)展的思路清不清,研究解決圍繞中心、站位全局,更加自覺、更加有效履職的對策;二是對照以人為本,檢查執(zhí)紀為民理念強不強,研究維護人民群眾根本利益和黨員干部合法權(quán)益的具體措施;三是對照全局觀念,檢查統(tǒng)籌兼顧好不好,研究用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的思維解決反腐倡廉建設(shè)中的新情況新問題的辦法;四是對照黨性黨風黨紀,檢查作風正不正,研究解決黨員干部宗旨意識不夠強、機關(guān)作風漂浮、工作落實不到位的舉措,進一步理清科學發(fā)展思路,明確今后努力方向。
2、認真撰寫報告。在充分運用學習調(diào)研、解放思想大討論、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上,突出檢查分析問題、理清發(fā)展思路、明確改進措施這個重點,認真撰寫委局領(lǐng)導班子分析檢查報告。分析檢查報告具體包括以下內(nèi)容:一是本單位黨員干部在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成的共識;二是黨的十六大以來本單位履行職能,貫徹落實科學發(fā)展觀的工作情況,取得的成效,全面梳理存在的問題,實事求是分析產(chǎn)生問題的主客觀原因;三是本單位推進“港城當崛起、爭先行”的努力方向、總體思路、工作要求和主要措施;四是本單位按照科學發(fā)展觀加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施。
3、突出邊查邊改。按照“人民群眾得實惠”的要求,把解決實際問題、推進科學發(fā)展、實現(xiàn)先行貫穿于學習實踐活動的全過程。組織機關(guān)黨員干部積極參加區(qū)委組織的以“一服務(wù)兩促進”為主要內(nèi)容的實踐活動,著力解決學習實踐方案中確定的六個方面的重點問題,努力做到“執(zhí)紀守紀作表率、服務(wù)發(fā)展走前頭”。緊密結(jié)合委局機關(guān)工作實際,堅持邊檢查、邊實踐、邊整改,特別對“我為紀檢監(jiān)察工作建言獻策”活動中收集到的黨員干部、群眾反映的影響和制約紀檢監(jiān)察工作科學發(fā)展的突出問題,要制定詳細措施,明確整改時限,切實讓人民群眾真正得到實惠。
(二)征求對分析檢查報告的意見
1、委局領(lǐng)導班子分析檢查報告初稿形成后,印發(fā)區(qū)直各紀檢組(紀委、紀工委)負責人和委局機關(guān)各室負責人征求意見。
2、召開全體黨員大會進行討論,及時匯總意見、建議,并把匯總情況報送委局機關(guān)學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室。
(三)修改完善分析檢查報告
1、委局機關(guān)學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室收集整理各方面的意見、建議,進一步修改完善分析檢查報告。
2、召開區(qū)紀委常委會議,討論修改并完善分析檢查報告。
三、群眾評議(年7月上旬)
1.1 建立廉政檔案,可以增強領(lǐng)導干部廉潔勤政和自我約束的意識。一方面,干部廉政檔案可充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能,深化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督與管理。另一方面,廉政檔案把領(lǐng)導干部的施政行為置于法律和群眾的監(jiān)督之下,把工作中的功過是非一一記入本人檔案,使領(lǐng)導干部始終警鐘長鳴。
1.2 建立廉政檔案,能有效地加強領(lǐng)導班子的建設(shè)。領(lǐng)導干部廉政檔案既是領(lǐng)導干部廉潔與否的重要依據(jù),也是加強黨的組織建設(shè)的重要措施。建立廉政檔案,能有效地督促提高領(lǐng)導干部的立黨為公意識、公仆意識和廉潔自律的自覺性。
1.3 建立廉政檔案,可減少干部任用上的盲目性。廉政檔案的建立,既可以一人一時一事去評判他的品行,還可以對干部德、才、能、績、廉等方面的整體素質(zhì)進行全面了解,及時向上級報告領(lǐng)導干部廉潔從政情況,為全面考察了解和正確選拔使用干部提供重要依據(jù)和保證。
1.4 建立廉政檔案,可以豐富檔案的內(nèi)容。它既增加了檔案內(nèi)容,也提高了檔案為經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定主動服務(wù)的能力,還提高了各級領(lǐng)導及廣大群眾對檔案重要性的認識,促進各級領(lǐng)導干部更加關(guān)心、支持檔案工作。
2 廉政檔案的內(nèi)容
廉政檔案是領(lǐng)導干部在廉政工作中形成的直接真實記錄,也是監(jiān)督檢查領(lǐng)導干部廉政情況的可靠依據(jù)。廉政檔案的內(nèi)容主要包括:
2.1 領(lǐng)導干部基本情況。包括出生年月、民族、籍貫、學歷、學位、職稱、榮譽稱號、履職記錄、家庭成員等內(nèi)容。
2.2 貫徹執(zhí)行《廉政準則》的情況。包括領(lǐng)導干部乘車、使用通訊工具、住房情況,離任公物移交和離任審計情況。
2.3 領(lǐng)導干部廉潔自律專題民主生活會書面情況報告。包括在廉潔自律民主生活會上的自查、自糾材料,工作總結(jié),整改措施,下步工作打算等匯報材料。
2.4 “三項制度”執(zhí)行、落實情況。包括領(lǐng)導干部個人收入、接受貴重禮品登記情況,領(lǐng)導干部及其配偶、共同生活的子女住房情況申報。
2.5 廉政考核、考察情況。主要包括對領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)承擔的責任及目標完成情況;領(lǐng)導干部接受廉政談話情況等工作所形成的材料。
2.6 廉潔從政獎懲情況。主要包括因廉潔從政受到同級以上黨、政表彰的有關(guān)材料,因違反廉潔自律規(guī)定受到黨政紀律處分的立結(jié)案表和處分決定及觸犯刑律受到刑事處分的材料復印件。
2.7 家庭廉政情況。主要包括領(lǐng)導干部配偶、子女,經(jīng)商、承包、受聘情況報告;領(lǐng)導干部配偶、子女受到執(zhí)法、紀檢機關(guān)查處或涉嫌犯罪情況。
2.8 外出情況。主要包括領(lǐng)導干部出國和在國外活動停留時間、考察訪問記錄、考察文件等。
2.9 廉潔從政的其他情況。如,領(lǐng)導干部參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜申報等。
3 廉政檔案的管理
3.1 提高廉政檔案意識。紀檢部門由于工作性質(zhì),個人手頭或多或少都有檔案材料。有些領(lǐng)導廉政檔案意識不強、不帶頭移交檔案材料。要加強宣傳教育,提高各級領(lǐng)導的檔案意識。要經(jīng)常地、不失時機地介紹紀檢檔案的特點、保密制度等,提高全員檔案意識。
3.2 合理組卷。廉政檔案的管理,必須按照《檔案法》和干部檔案管理的原則、程序、方法和要求,統(tǒng)一集中管理。領(lǐng)導干部廉政檔案為“一人一檔”制,案卷實行動態(tài)管理,隨時增添檔案內(nèi)容。因其特殊性,應(yīng)作為專題檔案由紀檢監(jiān)察部門單獨存放,統(tǒng)一管理。實行原件或復印件的有形管理與微機管理相結(jié)合的管理方式,明確專人具體負責,嚴格規(guī)范管理制度。
一、突出監(jiān)督重點,在參與并保證企業(yè)重大決策落實中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策,并在實施過程中強化監(jiān)督,保證重大決策精準貫徹,是企業(yè)紀檢組織的一項重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,礦紀委主動介入,搞調(diào)研、提建議,對干部職工進行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育,引導和激勵職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導班子通過實踐反復論證,進一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴、內(nèi)精外強”的發(fā)展思路,主要領(lǐng)導拿出相當?shù)木Ψ旁诋惖仨椖康耐卣股稀=?jīng)過艱苦努力,先后拿下了托管兩個礦井、產(chǎn)能達到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同,實現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前,設(shè)計年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產(chǎn)已達6000噸、月進600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè),強化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定,專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補充規(guī)定》,新增了12條內(nèi)容,礦紀委專門設(shè)計印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會知識抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個表格,由部門負責日常考核,紀委月度匯總形成考核報告,考核結(jié)果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等,每月至少進行兩次動態(tài)監(jiān)察,凡沒有完成任務(wù)的,一律停班追究,20xx年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責任追究。通過強勢督查,各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強,較好的夯實了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開展企業(yè)重點工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,為防止操作簡單化和違規(guī)違紀行為的發(fā)生,真正把惠民工程辦好,確保各項政策落實到位,礦紀委參與、督促有關(guān)部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策,個個知步驟,保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實的基礎(chǔ)上,形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度,保證了各項指標任務(wù)的完成。20xx年礦被xx市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵,在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準貫徹,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點,通過開展教育引導、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級干部自覺貫徹落實企業(yè)的各項決策,規(guī)范從業(yè)行為。
首先,努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項決策的行為,推進“本廉城”創(chuàng)建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設(shè)法投入7萬余元,對集學習、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充,將人工湖進行重新布點和改造,發(fā)動黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時,我們還積極開展構(gòu)建家庭“護廉網(wǎng)”、黨員干部七項規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動,使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀的重要規(guī)章制度進行督查,20xx年礦紀委對《關(guān)于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),活動金制度規(guī)定中的使用范圍的科學性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大,且無明確規(guī)定。經(jīng)過立項和充分論證,礦專門下文,明確了9項使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時,我們還健全了“開放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開等一系列制度,促進了黨員干部廉潔從業(yè),維護了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三,嚴肅查辦違紀違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實過程中注意發(fā)現(xiàn)案源,懲處違法違紀行為,先后排查出物業(yè)公司負責工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件,為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失, 維護了企業(yè)和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關(guān)管理人員進行了嚴肅處理,20xx年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機關(guān)處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業(yè)各項規(guī)章制度的有效落實。
積極有效參與企業(yè)重大決策,并在實施過程中強化監(jiān)督,保證重大決策精準貫徹,是企業(yè)紀檢組織的一項重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,礦紀委主動介入,搞調(diào)研、提建議,對干部職工進行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育,引導和激勵職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導班子通過實踐反復論證,進一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴、內(nèi)精外強”的發(fā)展思路,主要領(lǐng)導拿出相當?shù)木Ψ旁诋惖仨椖康耐卣股?。?jīng)過艱苦努力,先后拿下了托管兩個礦井、產(chǎn)能達到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同,實現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前,設(shè)計年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產(chǎn)已達6000噸、月進600米左右的*綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè),強化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定,專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補充規(guī)定》,新增了12條內(nèi)容,礦紀委專門設(shè)計印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會知識抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個表格,由部門負責日??己?,紀委月度匯總形成考核報告,考核結(jié)果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等,每月至少進行兩次動態(tài)監(jiān)察,凡沒有完成任務(wù)的,一律停班追究,20*年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責任追究。通過強勢督查,各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強,較好的夯實了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開展企業(yè)重點工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,為防止操作簡單化和違規(guī)違紀行為的發(fā)生,真正把惠民工程辦好,確保各項政策落實到位,礦紀委參與、督促有關(guān)部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策,個個知步驟,保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實的基礎(chǔ)上,形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度,保證了各項指標任務(wù)的完成。20*年礦被*市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵,在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準貫徹,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點,通過開展教育引導、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級干部自覺貫徹落實企業(yè)的各項決策,規(guī)范從業(yè)行為。
首先,努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項決策的行為,推進“本廉城”創(chuàng)建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設(shè)法投入7萬余元,對集學習、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充,將人工湖進行重新布點和改造,發(fā)動黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時,我們還積極開展構(gòu)建家庭“護廉網(wǎng)”、黨員干部七項規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動,使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀的重要規(guī)章制度進行督查,20*年礦紀委對《關(guān)于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),活動金制度規(guī)定中的使用范圍的科學性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大,且無明確規(guī)定。經(jīng)過立項和充分論證,礦專門下文,明確了9項使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時,我們還健全了“開放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開等一系列制度,促進了黨員干部廉潔從業(yè),維護了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三,嚴肅查辦違紀違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實過程中注意發(fā)現(xiàn)案源,懲處違法違紀行為,先后排查出物業(yè)公司負責工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件,為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失,維護了企業(yè)和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關(guān)管理人員進行了嚴肅處理,20*年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機關(guān)處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業(yè)各項規(guī)章制度的有效落實。
履職考核及責任追究