時(shí)間:2023-02-08 14:58:22
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以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“各項(xiàng)工作創(chuàng)特色,整體工作創(chuàng)一流”的目標(biāo),進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、大膽探索、勇于實(shí)踐,大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作思想觀念和思想方法、工作方式和工作方法、工作體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的創(chuàng)新,推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷邁上新臺(tái)階,走在全省乃至全國(guó)的前列,為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)富強(qiáng)漯河和諧漯河提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
二、創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)
(一)創(chuàng)新思路清晰。善于把創(chuàng)新與實(shí)際工作緊密結(jié)合,能夠敢為人先、敢于率先,實(shí)現(xiàn)人無我有,人有我新。善于將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉為理論成果,用以指導(dǎo)新的實(shí)踐。
(二)創(chuàng)新措施有力。有開展創(chuàng)新活動(dòng)的具體措施和方法步驟,并在工作中得到較好落實(shí),對(duì)工作開展起到較大推動(dòng)作用。
(三)創(chuàng)新成效顯著。創(chuàng)新成果在工作中得到及時(shí)轉(zhuǎn)化,有效解決工作中存在的難點(diǎn)問題,形成創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)方法,有一定的推廣價(jià)值。
(四)社會(huì)評(píng)價(jià)良好。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用,并得到市級(jí)以上黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的肯定。
三、評(píng)比與獎(jiǎng)勵(lì)
設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”,對(duì)有一定創(chuàng)新工作成效和推廣價(jià)值的綜合性工作或單項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)選表彰。
(一)申報(bào)范圍。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織、市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室均可申報(bào)。
(二)申報(bào)條件。凡符合下列條件之一者均可申報(bào)。1.某項(xiàng)工作在全國(guó)、全省、全市首創(chuàng)并被同級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批示,具有一定的示范和帶動(dòng)作用。2.某項(xiàng)新做法、新經(jīng)驗(yàn)被市委、市政府、市紀(jì)委監(jiān)察局以上機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)省級(jí)以上機(jī)關(guān)肯定或推廣。3.某項(xiàng)工作在全市具有一定影響力,并得到省級(jí)以上新聞媒體、信息簡(jiǎn)報(bào)的全面(專題)報(bào)道。4.其他具有一定影響,能夠指導(dǎo)、推動(dòng)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(三)申報(bào)時(shí)限與數(shù)量。采取逐級(jí)申報(bào)的方式,縣區(qū)和市直各部門負(fù)責(zé)本地本單位內(nèi)的申報(bào)組織工作,于每年12月25日前填寫《漯河市紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)表》(附件二),上報(bào)市紀(jì)委辦公室。每個(gè)縣區(qū)可申報(bào)2—5項(xiàng)參評(píng)成果,市直單位、市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室可申報(bào)1—2項(xiàng)參評(píng)成果。
(四)申報(bào)材料。每項(xiàng)參評(píng)成果需附申報(bào)材料。主要內(nèi)容應(yīng)包括創(chuàng)新成果的名稱、開展該項(xiàng)創(chuàng)新成果的指導(dǎo)思想、主要工作思路及措施、具體實(shí)例及成效、主要社會(huì)評(píng)價(jià)等。
(五)考核評(píng)定??己嗽u(píng)定工作每年進(jìn)行一次,在市紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由市紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)新工作評(píng)審小組負(fù)責(zé),按《漯河市紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》(附件一)得分高低,綜合其他因素進(jìn)行評(píng)定,評(píng)定結(jié)果經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究后予以公布。
(六)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎(jiǎng)設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)3種獎(jiǎng)項(xiàng)。以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
第二、加大了查辦案件的工作力度。按照《2011年全縣基層紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)》的要求,目前我鄉(xiāng)紀(jì)委已辦理了2起案子,做到了時(shí)間過半,任務(wù)過半,并把案件有關(guān)材料及時(shí)上報(bào)了縣紀(jì)委有關(guān)科室。此外,我鄉(xiāng)紀(jì)委積極參與了縣紀(jì)工委的查辦案件工作。
第三、嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律。今年上半年汛期,在縣統(tǒng)一部署和鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一安排下,鄉(xiāng)紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班制度,并對(duì)防汛人員到崗到位情況做到了每日督察,每日匯報(bào),及時(shí)查處違反防汛工作紀(jì)律的行為,嚴(yán)肅了防汛工作紀(jì)律。
第四、積極配合了上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在我鄉(xiāng)開展的各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)察,保障政令暢通。加強(qiáng)了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況,特別是資金管理情況的監(jiān)督和檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促有關(guān)部門整改到位。加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行為等的督察檢查,及時(shí)查處侵害人民群眾利益的人和事,切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。
第五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定,并制定了具體實(shí)施辦法,明確了分工,落實(shí)了責(zé)任。完善便民服務(wù)中心建設(shè),完善公共資源交易站,投訴監(jiān)督和村帳鄉(xiāng)有關(guān)制度。
今年下半年,我鄉(xiāng)紀(jì)委將著力做好如下工作:
第一、加大對(duì)村級(jí)干部離任審計(jì)工作的督察力度。今年下半年村級(jí)換屆工作將展開,有些村干部或調(diào)崗或離職,我鄉(xiāng)紀(jì)委將加大對(duì)村級(jí)干部離任審計(jì)工作的監(jiān)督檢查,保證做到公開、公正、公平,促進(jìn)這項(xiàng)工作得到及時(shí)有效地開展。
作為一名教育系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部,我認(rèn)真結(jié)合自己的工作實(shí)際,深刻反思,發(fā)現(xiàn)自己在以下幾方面存在一些問題。
1、學(xué)習(xí)理論知識(shí)的系統(tǒng)性、深度和廣度不夠。平時(shí)只注重實(shí)用主義,不注重全面和系統(tǒng)的學(xué)習(xí);只注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)不夠重視。
2、缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和洞察力。對(duì)事物的理解不夠深刻、全面,不會(huì)從講政治的角度來觀察問題、分析問題。
3、與時(shí)俱進(jìn),虛心聽群眾的意見和建議上,仍需保持積極的進(jìn)取心和謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度。向老同志學(xué)習(xí)、請(qǐng)教不夠;在接受別人對(duì)我的批評(píng)時(shí),在個(gè)別時(shí)候缺乏耐心;有時(shí)在個(gè)別時(shí)候缺乏對(duì)他人開展批評(píng)的勇氣,不夠堅(jiān)持原則,想做好好人,具體到個(gè)人的時(shí)候只談共性問題,不談個(gè)性問題。
4、在具體工作中,不想碰硬,滿足于做完就行,雖然能夠完成工作,有只求一般標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)尺不高,干些工作就有滿足感的傾向,在破解難題、創(chuàng)新方法和措施上有差距,對(duì)難辦的事情不愿過多涉及,只想辦好辦的。
6、在創(chuàng)新方面主觀能動(dòng)性沒有完全發(fā)揮出來。在思想意識(shí)上,有瞻前顧后心理,工作心理負(fù)擔(dān)重,放不開手腳,自信心不足。在對(duì)待自己的每一項(xiàng)工作,在作風(fēng)上、方式方法上,思路不寬,創(chuàng)新不夠,方法守舊。
以上問題的存在,雖然有一定的客觀原因,但主要是主觀原因造成的。問題在表面,根源在思想上,主要有以下幾點(diǎn):
1、不注重理論學(xué)習(xí)和政治教育。從現(xiàn)象上看,自己也在讀書學(xué)習(xí),也費(fèi)了不少功夫,但就是未能掌握科學(xué)理論的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)體系。平時(shí)的理論學(xué)習(xí),都是為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí),是形而上學(xué)的學(xué),并沒有達(dá)到學(xué)習(xí)的真正目的。平常只學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù),不顧政治理論學(xué)習(xí),理論學(xué)習(xí)放松;政治理論學(xué)習(xí)缺乏深度,對(duì)現(xiàn)論知識(shí)學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng),流于一知半解,影響了理論水平的提高;政治思想教育缺乏實(shí)踐性,缺乏嚴(yán)格的黨性鍛煉,思想與實(shí)踐脫節(jié),從而理論水平不高。
2、大局意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)新形勢(shì)下的要求和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不到位,總認(rèn)為把自己的事情做好、把自己管好就是一名合格的干部,從而帶來工作責(zé)任的弱化。主要原因是:過高地估計(jì)了自己,高估了成績(jī),有安于現(xiàn)狀,不求有功但求無過的思想,在思想上有放松的表現(xiàn),致使自己沒有開拓精神、創(chuàng)新精神、進(jìn)取精神。
3、想做好人,原則性不夠強(qiáng)。在很多場(chǎng)合,只想做好人,不想得罪人,不愿大膽提出。有時(shí)還會(huì)把自己等同于一名普通人員,忘記了自己是一紀(jì)檢監(jiān)察干部,放松了對(duì)自己的嚴(yán)要求。
針對(duì)以上問題,我準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面做起:
1、加強(qiáng)理論修養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策,深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),積極探討理論內(nèi)涵,提高理論素養(yǎng),增強(qiáng)政治的敏銳性,深入實(shí)際搞好調(diào)研,掌握工作實(shí)際,分析存在問題,研究解決方案,探討工作方法,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),形成有效指導(dǎo)工作的理論。
2、加強(qiáng)解放思想、更新觀念修養(yǎng)。在工作中,解放思想,放下包袱,大膽工作,勇于實(shí)踐,敢于創(chuàng)新,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,做工作的強(qiáng)者,當(dāng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的楷模,敢于碰硬,參與大家干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī),做時(shí)代的強(qiáng)者,牢固樹立奮斗理想,具有全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神,大公無私,先天下之憂而憂,后天下之樂而樂。
3、加強(qiáng)積極工作的修養(yǎng)。當(dāng)好配角,樹立全局意識(shí),增強(qiáng)集體觀念,協(xié)助紀(jì)檢組長(zhǎng)做好各項(xiàng)工作,努力做到最好。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“各項(xiàng)工作創(chuàng)特色,整體工作創(chuàng)一流”的目標(biāo),進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、大膽探索、勇于實(shí)踐,大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作思想觀念和思想方法、工作方式和工作方法、工作體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的創(chuàng)新,推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷邁上新臺(tái)階,走在全省乃至全國(guó)的前列,為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)富強(qiáng)漯河和諧漯河提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
二、創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)
(一)創(chuàng)新思路清晰。善于把創(chuàng)新與實(shí)際工作緊密結(jié)合,能夠敢為人先、敢于率先,實(shí)現(xiàn)人無我有,人有我新。善于將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉為理論成果,用以指導(dǎo)新的實(shí)踐。
(二)創(chuàng)新措施有力。有開展創(chuàng)新活動(dòng)的具體措施和方法步驟,并在工作中得到較好落實(shí),對(duì)工作開展起到較大推動(dòng)作用。
(三)創(chuàng)新成效顯著。創(chuàng)新成果在工作中得到及時(shí)轉(zhuǎn)化,有效解決工作中存在的難點(diǎn)問題,形成創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)方法,有一定的推廣價(jià)值。
(四)社會(huì)評(píng)價(jià)良好。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用,并得到市級(jí)以上黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的肯定。
三、評(píng)比與獎(jiǎng)勵(lì)
設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”,對(duì)有一定創(chuàng)新工作成效和推廣價(jià)值的綜合性工作或單項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)選表彰。
(一)申報(bào)范圍。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織、市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室均可申報(bào)。
(二)申報(bào)條件。凡符合下列條件之一者均可申報(bào)。1.某項(xiàng)工作在全國(guó)、全省、全市首創(chuàng)并被同級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批示,具有一定的示范和帶動(dòng)作用。2.某項(xiàng)新做法、新經(jīng)驗(yàn)被市委、市政府、市紀(jì)委監(jiān)察局以上機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)省級(jí)以上機(jī)關(guān)肯定或推廣。3.某項(xiàng)工作在全市具有一定影響力,并得到省級(jí)以上新聞媒體、信息簡(jiǎn)報(bào)的全面(專題)報(bào)道。4.其他具有一定影響,能夠指導(dǎo)、推動(dòng)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(三)申報(bào)時(shí)限與數(shù)量。采取逐級(jí)申報(bào)的方式,縣區(qū)和市直各部門負(fù)責(zé)本地本單位內(nèi)的申報(bào)組織工作,于每年12月25日前填寫《漯河市紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)表》(附件二),上報(bào)市紀(jì)委辦公室。每個(gè)縣區(qū)可申報(bào)2—5項(xiàng)參評(píng)成果,市直單位、市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室可申報(bào)1—2項(xiàng)參評(píng)成果。
(四)申報(bào)材料。每項(xiàng)參評(píng)成果需附申報(bào)材料。主要內(nèi)容應(yīng)包括創(chuàng)新成果的名稱、開展該項(xiàng)創(chuàng)新成果的指導(dǎo)思想、主要工作思路及措施、具體實(shí)例及成效、主要社會(huì)評(píng)價(jià)等。
(五)考核評(píng)定??己嗽u(píng)定工作每年進(jìn)行一次,在市紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由市紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)新工作評(píng)審小組負(fù)責(zé),按《漯河市紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》(附件一)得分高低,綜合其他因素進(jìn)行評(píng)定,評(píng)定結(jié)果經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究后予以公布。
(六)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎(jiǎng)設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)3種獎(jiǎng)項(xiàng)。以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
二是突出懲防體系的創(chuàng)新性,努力建立起結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。要貫徹落實(shí)好這一方針,需要全面推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面的改革,通過創(chuàng)新體制機(jī)制和制度來解決懲治和預(yù)防腐敗的問題。從目前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀看,雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,收到一定效果,但是,公共權(quán)力的濫用、自由裁量的空間過大、權(quán)力失去監(jiān)督和制約或者監(jiān)督和制約不力等問題還依然嚴(yán)重存在。因此,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,非常有必要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持用改革的辦法解決權(quán)力的規(guī)范和制約問題,從機(jī)制體制和制度上保證權(quán)力不被濫用。
三是突出懲防體系的應(yīng)用性,把征防體系建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作之中。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的要求有效地開展,真正把教育作為基礎(chǔ)性工作來抓,把制度建設(shè)作為根本性工作來抓,把監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來抓,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體,用懲防體系建設(shè)來促進(jìn)工作的落實(shí)。
作者簡(jiǎn)介:葉鍛紅,廣州市花都區(qū)人民檢察院。
中圖分類號(hào):D926.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2012)05-186-02
深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),對(duì)于保持我黨的先進(jìn)性和純潔性有著至關(guān)重要的作用。而作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān),在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)而且必將起到排頭兵和急先鋒的作用。作為反倡廉的主力軍,檢察人員首先要自己做到清正廉潔,確保廉潔從檢,只有這樣,才能確保反腐倡廉行動(dòng)的有效性、權(quán)威性和持續(xù)性,要保證廉潔從檢,就要抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。
一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性
1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是檢察機(jī)關(guān)工作任務(wù)的需要。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),通過職務(wù)犯罪偵查活動(dòng),打擊國(guó)家公職人員的貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪等職務(wù)犯罪行為,來監(jiān)督國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為,確保國(guó)家公職人員的廉潔性。通過對(duì)偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)的監(jiān)督,從而達(dá)到促進(jìn)公平正義的目的。而“正人須先正己”,要監(jiān)督別人,首先要做到自身廉潔公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作,對(duì)于確保檢察人員自身的廉潔有著很重要的作用。
2.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)檢察制度價(jià)值的必然要求?!傲z為公、執(zhí)法為民”是我國(guó)現(xiàn)代檢察制度的核心價(jià)值所在。而要使這一核心價(jià)值得到真正的實(shí)現(xiàn),就要充分履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能,不斷完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,逐步構(gòu)建一套嚴(yán)以自律不想為、嚴(yán)肅查處不敢為、嚴(yán)格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系,加強(qiáng)對(duì)檢察工作人員的監(jiān)督。
3.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是適應(yīng)有中國(guó)特色社會(huì)主義司法模式的客觀要求。我國(guó)現(xiàn)階段的司法模式是由檢察院、法院所形成的司法共同體。雖然檢察院與法院的職能和工作側(cè)重點(diǎn)不一樣,但二者所要遵守的政治原則、法律標(biāo)準(zhǔn)、司法價(jià)值、執(zhí)法宗旨是共同的,都是要維護(hù)社會(huì)主義的法治權(quán)威,實(shí)現(xiàn)公平正義,都要貫徹執(zhí)法為民的宗旨和圍繞中心、服務(wù)大局的理念。只有加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作,促進(jìn)廉潔從檢的自覺性和自主性,才能從客觀層面去透析司法和諧公正。
二、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀
從目前我國(guó)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看,總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的,但也還存在著一些問題。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,崗位職責(zé)不清。大多數(shù)檢察院都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察室和專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,但還大部分都不是很規(guī)范:有的將紀(jì)檢監(jiān)察室作為政工部門的組成部分,與政工人事部門合署辦公,使紀(jì)檢監(jiān)察工作有名無實(shí);有的將人民監(jiān)督員辦公室與紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公,紀(jì)檢工作人員既要做紀(jì)檢監(jiān)督工作,也要做人民監(jiān)督員的工作,大大分散了紀(jì)檢工作人員的精力,有些干警人數(shù)較少的基層檢察院甚至沒有設(shè)置專門的紀(jì)檢監(jiān)察室,有的基層檢察院以前設(shè)置有紀(jì)檢監(jiān)察室,但是后來基于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不到位,而撤銷了紀(jì)檢監(jiān)察室。
2.部分領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有成見,認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察抓的越緊,就會(huì)查出干警的問題越多,不良影響也會(huì)越大,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)影響就會(huì)越大。有的同志認(rèn)為:反貪反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等工作才是檢察院的主要工作、核心工作,紀(jì)檢監(jiān)察等是附屬工作,為保主要工作、核心工作,附屬工作就不能過于認(rèn)真、嚴(yán)格,否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān),影響一線辦案。
3.紀(jì)檢監(jiān)察力量不夠強(qiáng)。一是人員少,大多數(shù)檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的只有1到2個(gè)人,這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和迅速增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng),同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。二是年齡大,紀(jì)檢監(jiān)督室被大部分人認(rèn)為是檢察院的“養(yǎng)老”機(jī)構(gòu),安排的工作人員也大部分是即將退休或體弱的人員,沒有主動(dòng)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力和體力。三是業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng),監(jiān)察室的工作人員大部是沒有檢察官資格的工作人員,有的是部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的人員,有的是長(zhǎng)期從事文字工作的干警,沒有相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),使得他們往往不知該如何去開展針對(duì)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的檢察官的監(jiān)察工作。
4.紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不規(guī)范、人員少、工作雜,使大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作得不到全面認(rèn)真的開展,平時(shí)開展的基本上是一些應(yīng)付式的工作,主要應(yīng)付上級(jí)檢查和核查針對(duì)個(gè)別干警的投訴,或者配合一下自偵部門的訊問工作,主動(dòng)監(jiān)察的情況很少,沒有真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。
三、如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作
第一,要從思想上高度認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的重要性。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)的觀念要更新,要把抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作做為強(qiáng)化自身監(jiān)督的重要抓手和突破口,要認(rèn)識(shí)到搞好自身監(jiān)督是強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要途徑,要將紀(jì)檢監(jiān)察工作從“無位”轉(zhuǎn)到“有為”。檢察干警要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作不是為難自己,而是保護(hù)自己的另一種方式?!皬亩沟脧念I(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性,即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的有效管理途徑和重要手段,是維護(hù)司法公正與效率的保障?!?/p>
第二,健全和完善檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)地、市級(jí)以上的檢察院基本上都設(shè)立了較為完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。目前存在問題較多的是基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不完善,要盡快改變這一現(xiàn)狀,對(duì)于還沒有設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢察院要盡快設(shè)立,對(duì)于雖已設(shè)立但還是和政工部門合署辦公的要盡快分離出來,獨(dú)立地開展工作,對(duì)于已經(jīng)獨(dú)立出來并獨(dú)立開展工作,但還有其他不屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)的檢察院,要將其他工作從紀(jì)檢監(jiān)察部門剝離出來,讓紀(jì)檢監(jiān)察部門專心從事相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。
第三,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的力量配置,增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察能力。檢察機(jī)關(guān)本身就是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),具體從事法律監(jiān)督工作的人員本身就具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,而檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際上處于監(jiān)督檢察官活動(dòng)的位置,也就是“監(jiān)督者的監(jiān)督者”,監(jiān)督的對(duì)象本身的能力和素質(zhì)就較高,作為監(jiān)督者的能力和素養(yǎng)就需要更加強(qiáng),而現(xiàn)在各級(jí)檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上成了檢察院的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者是安排無檢察官資格人員的機(jī)構(gòu),其紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力往往與其監(jiān)督的對(duì)象不相匹配。因此, 要搞好檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作,必須要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量的配置。新時(shí)期檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備如下的素質(zhì):一是政治要過硬,要有崇高的政治信念和堅(jiān)定的政治立場(chǎng),并具有較強(qiáng)的政治敏銳性和洞察力;二是業(yè)務(wù)能力強(qiáng),要熟練掌握并能靈活運(yùn)用各類法律知識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定,并要有一定的溝通、協(xié)調(diào)能力;三是要有良好的心理素質(zhì),要有堅(jiān)強(qiáng)的意志,健康而又平和的心態(tài);四是要有高尚的職業(yè)道德,要忠誠(chéng)無私,敢于同影響檢察機(jī)關(guān)形象和工作的不良行為作斗爭(zhēng),要勤奮工作,樂于奉獻(xiàn),不計(jì)較個(gè)人得失。只有這樣,紀(jì)檢監(jiān)察工作才能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和檢察工作的需要。
第四,要健全檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制?,F(xiàn)在各級(jí)檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是針對(duì)對(duì)檢察干警個(gè)人的違法辦案的投訴進(jìn)行調(diào)查和處理,主要是“盯人”的方式。實(shí)際上,檢察機(jī)關(guān)少數(shù)干警的違法辦案大多是利用手中的職權(quán),其實(shí)質(zhì)上是對(duì)權(quán)力的濫用。因此,檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,在監(jiān)察機(jī)制上實(shí)現(xiàn)由“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變,盯準(zhǔn)特殊崗位,把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來,放在由重在管人到監(jiān)督權(quán)力上來,力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里,監(jiān)督就跟到哪里。要將變“被動(dòng)監(jiān)督”為“主動(dòng)監(jiān)督”,當(dāng)前,基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著“不告不理”的現(xiàn)象,只有當(dāng)事人申訴的,紀(jì)檢監(jiān)察部門才會(huì)去監(jiān)督。再就是存在著“不交不理”的現(xiàn)象,只有領(lǐng)導(dǎo)交待什么才會(huì)去干什么,只有上級(jí)安排怎么辦才會(huì)去辦,除了每年例行召開的紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議之外,檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門大多數(shù)都處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下,很少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到發(fā)展的原因之一。要想改變這種局面,就要改變這種傳統(tǒng)落后的工作方式和工作理念,變主動(dòng)為被動(dòng)。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)自身的工作要嚴(yán)格要求、對(duì)全院干警要主動(dòng)教育、對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作要主動(dòng)監(jiān)督,促使檢察干警切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé),使紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正方面發(fā)揮更大的作用。
注釋:
在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)中,廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)履行職責(zé),為維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性進(jìn)行了艱苦的努力,做了大量工作,大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,樹立了“可親、可敬、可信”良好形象,為國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也必須清醒地看到,隨著改革開放的不斷深入,新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn),干部的整體素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)與日益繁重的工作要求相比,尚有一定差距。同時(shí),也面臨著一些具體問題。一是紀(jì)檢監(jiān)察工作面寬、量大、任務(wù)重、要求高、難度大。加之受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極因素和社會(huì)分配不公的影響,使部分干部的思想不穩(wěn)定,工作不夠安心。二是基層紀(jì)檢干部的生活清苦,工作條件差,與其他機(jī)關(guān)干部相比,相對(duì)艱苦。子女就業(yè)、福利待遇等方面的一些切身利益有一定差距,辦公經(jīng)費(fèi)緊張,通訊設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)施等工作條件相形見拙。因此,有的干部工作“動(dòng)力”不大,熱情不高。三是有時(shí)在思想上存在畏難情緒。由于認(rèn)識(shí)上的差異以及受其他諸多因素的影響,實(shí)際工作中,真心實(shí)意理解、支持、配合、參與反腐敗斗爭(zhēng)的社會(huì)風(fēng)氣尚未形成,增加了紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想顧慮和畏難情緒,工作中缺乏積極性、主動(dòng)性。當(dāng)前,個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒,一項(xiàng)工作還未開展,自己首先就沒了底氣。具體來講有“三怕”:一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí),紀(jì)檢干部擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持,更怕查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo),以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù),監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié),監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣、丟選票,影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了,干部不理解,甚至產(chǎn)生反感心理,使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了,會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài),對(duì)可查可不查的事件便不了了之。四是紀(jì)檢監(jiān)察干部很少有外出學(xué)習(xí)、觀察考察的機(jī)會(huì),就是偶爾有一次半次機(jī)會(huì)也大都因經(jīng)費(fèi)問題而放棄,視角僅限于自身工作的小圈子。工作上追求型、開拓型的人少,服從型、應(yīng)付型的人多,不能大膽開展工作。五是干部總體知識(shí)面窄,懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)會(huì)、懂法律的少,整體實(shí)力不強(qiáng),主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。六是工作落實(shí)方法有待進(jìn)一步提高。采取的工作方式不科學(xué),將直接影響紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮。目前,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作方式上存在的問題主要有:處理方式過于簡(jiǎn)單。一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的工作就是“管人”,從而在實(shí)際工作中出現(xiàn)不注意工作方法的現(xiàn)象,對(duì)出問題的干部職工,不是嚴(yán)肅批評(píng)、耐心教育,而是簡(jiǎn)單行事,不能真誠(chéng)地幫助他們認(rèn)清問題所在、自覺整改,常常使對(duì)方口服心不服。舉措上了無新意。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題。有的同志卻滿足現(xiàn)狀,固步自封,不善于研究新情況,仍憑過去的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)開展工作,裹足不前,不思進(jìn)??;有的同志缺乏工作主動(dòng)性,坐等領(lǐng)導(dǎo)指示;有的同志由于業(yè)務(wù)不精,對(duì)遇到的問題如何處理更是束手無策。
二、問題產(chǎn)生的原因
分析上述問題存在的原因,有不良社會(huì)風(fēng)氣的影響,有個(gè)別干部自身素質(zhì)不高的問題,但更重要的是紀(jì)檢監(jiān)察干部自身存在“作風(fēng)上清高難生存,經(jīng)濟(jì)上清貧難隔塵,工作上清苦難做人”等不良思想,主要表現(xiàn)在:
一是思想認(rèn)識(shí)模糊。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己身處執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的要害部門,享有監(jiān)督懲處別人的權(quán)利,平時(shí)不注重政治素質(zhì)和思想品質(zhì)的培養(yǎng)和提高,對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
二是失衡心態(tài)作亂。有些干部認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是清水衙門,付出多,回報(bào)少,環(huán)境艱苦,工作辛苦,生活清苦,得不償失。有的認(rèn)為政治上沒奔頭,交流難,提拔慢,于是在政治上放松警惕,行動(dòng)上降低標(biāo)準(zhǔn),工作上放之任之,更談不上培養(yǎng)提高自身能力和素質(zhì)。
三是自我要求不夠嚴(yán)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部總認(rèn)為當(dāng)前工作環(huán)境不佳,以致態(tài)度消極,隨波逐流,公仆意識(shí)淡化,自律意識(shí)弱化。
四是工作能力不夠適應(yīng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在處理各種新問題、新矛盾和新困難時(shí),常感能力不濟(jì),效果不佳。有的平時(shí)忙于中心工作,放棄本職“責(zé)任田”,對(duì)本職工作虛以應(yīng)付,問題發(fā)現(xiàn)不了,案件查辦不了,即使查辦案件也存在經(jīng)驗(yàn)不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)象,既不能在理論上學(xué)習(xí)提高,又不能在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。
三、在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,切實(shí)抓好紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策和建議
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),成為擺在我們面前的一個(gè)重大而又亟待解決的課題。解決好這一課題,必須按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的總體要求,根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定,改革領(lǐng)導(dǎo)體制,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化思想政治建設(shè),從政治上關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部,進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。
1、改革領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室管理的實(shí)施辦法》,對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé),管理辦法作出明確規(guī)定,實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室由派出的紀(jì)委、監(jiān)察局和駐在部門黨組(黨委)、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)向由派出紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理,集“人、權(quán)、物”于一體轉(zhuǎn)變,同時(shí)還要制定具體的工作匯報(bào)、交流、述職、考核制度等。
考核實(shí)行百分制,計(jì)分與評(píng)議相結(jié)合。凡能認(rèn)真進(jìn)行法制、理想、宗旨、紀(jì)律教育,并收到良好效果,紀(jì)律嚴(yán)明,行業(yè)作風(fēng)端正,堅(jiān)持政策原則,遵守金融法規(guī),無違紀(jì)違法行為或經(jīng)濟(jì)案件,紀(jì)檢監(jiān)察通訊員認(rèn)真履行職責(zé),全面完成任務(wù)的均可得滿分。每單項(xiàng)完成好的適當(dāng)加分,完成有差距的相應(yīng)減分,減分以單項(xiàng)為范圍,不影響其它項(xiàng)目得分。年終根據(jù)各社得分多少,以片為單位評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)前一至兩名。各社要加強(qiáng)自我考核,紀(jì)檢監(jiān)察通訊員要注意資料積累,搞好情況記載,及時(shí)反饋信息。
2.考核評(píng)比內(nèi)容。
考核分成果和工作兩大部分,并實(shí)行百分制和加、減分制。
成果部分,基本分為60分。
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視紀(jì)檢監(jiān)察工作,做到被聘紀(jì)檢監(jiān)察通訊員相對(duì)穩(wěn)定,因工作調(diào)動(dòng)或其它原因缺額主動(dòng)及時(shí)安排補(bǔ)聘,并能勝任本職工作,得10分。
(2)認(rèn)真抓好政治思想教育,行風(fēng)端正,無不正之風(fēng)和其它不良反映,得15分。有反映的酌情減分,直至0分。
紀(jì)檢監(jiān)察通訊員協(xié)助本社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部員工進(jìn)行理想、紀(jì)律、法制教育和經(jīng)常性開展思想政治工作,做出一定成績(jī)的加5分,全年沒搞一次教育活動(dòng)的減5分。
(3)無一起貪污盜竊、行賄受賄、違法違紀(jì)案件,得20分。發(fā)生一起,采取一票否決制,取消當(dāng)年評(píng)先資格。
(4)無違章違紀(jì)行為或本社無一人受到政紀(jì)處分及經(jīng)濟(jì)處罰的得15分。否則采取一票否決制,取消當(dāng)年評(píng)先資格。
工作部分,基本分為40分。
(1)堅(jiān)持每半年召開一次民主生活會(huì),并有完整的記錄材料,得20分;少開一次減10分,只開不報(bào)的減5分。
深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),對(duì)于保持我黨的先進(jìn)性和純潔性有著至關(guān)重要的作用。而作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān),在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)而且必將起到排頭兵和急先鋒的作用。作為反腐倡廉的主力軍,檢察人員首先要自己做到清正廉潔,確保廉潔從檢,只有這樣,才能確保反腐倡廉行動(dòng)的有效性、權(quán)威性和持續(xù)性,要保證廉潔從檢,就要抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。
一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性
(一)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是檢察機(jī)關(guān)工作任務(wù)的需要
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),通過職務(wù)犯罪偵查活動(dòng),打擊國(guó)家公職人員的貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪等職務(wù)犯罪行為,來監(jiān)督國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為,確保國(guó)家公職人員的廉潔性。通過對(duì)偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)的監(jiān)督,從而達(dá)到促進(jìn)公平正義的目的。而“正人須先正己”,要監(jiān)督別人,首先要做到自身廉潔公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作,對(duì)于確保檢察人員自身廉潔有著很重要的作用。
(二)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)檢察制度價(jià)值的必然要求
“立檢為公、執(zhí)法為民”是我國(guó)現(xiàn)代檢察制度的核心價(jià)值所在。而要使這一核心價(jià)值得到真正的實(shí)現(xiàn),就要充分履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能,不斷完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,逐步構(gòu)建一套嚴(yán)以自律不想為、嚴(yán)肅查處不敢為、嚴(yán)格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系,加強(qiáng)對(duì)檢察工作人員的監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是適應(yīng)有中國(guó)特色社會(huì)主義司法模式的客觀要求
我國(guó)現(xiàn)階段的司法模式是由檢察院、法院所形成的司法共同體。雖然檢察院與法院的職能和工作側(cè)重點(diǎn)不一樣,但二者所要遵守的政治原則、法律標(biāo)準(zhǔn)、司法價(jià)值、執(zhí)法宗旨是共同的,都是要維護(hù)社會(huì)主義的法治權(quán)威,實(shí)現(xiàn)公平正義,都要貫徹執(zhí)法為民的宗旨和圍繞中心、服務(wù)大局的理念。只有加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作,促進(jìn)廉潔從檢的自覺性和自主性,才能從客觀層面去透析司法和諧公正。
二、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀
從目前我國(guó)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看,總的趨勢(shì)是向前發(fā)展的,但也還存在著一些問題。
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,崗位職責(zé)不清
大多數(shù)檢察院都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察室和專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,但還有部分不是很規(guī)范:有的將紀(jì)檢監(jiān)察室作為政工部門的組成部分,與政工人事部門合署辦公,使紀(jì)檢監(jiān)察工作有名無實(shí);有的將人民監(jiān)督員辦公室與紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公,紀(jì)檢工作人員既要做紀(jì)檢監(jiān)督工作,也要做人民監(jiān)督員的工作,分散了紀(jì)檢工作人員的精力,有些干警人數(shù)較少的基層檢察院甚至沒有設(shè)置專門的紀(jì)檢監(jiān)察室,有的基層檢察院以前設(shè)置有紀(jì)檢監(jiān)察室,但是后來基于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不到位,而撤銷了紀(jì)檢監(jiān)察室。
(二)部分領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不到位
對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有成見,認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察抓得越緊,就會(huì)查出干警的問題越多,不良影響也會(huì)越大,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)影響就會(huì)越大。有的同志認(rèn)為反貪反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等工作才是檢察院的主要工作、核心工作,紀(jì)檢監(jiān)察等是附屬工作,為保主要工作、核心工作,附屬工作就不能過于認(rèn)真、嚴(yán)格,否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān),影響一線辦案。
(三)紀(jì)檢監(jiān)察力量不夠強(qiáng)
一是人員少,大多數(shù)檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的只有l(wèi)到2個(gè)人,這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和迅速增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng),同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。二是年齡大,紀(jì)檢監(jiān)督室被大部分人認(rèn)為是檢察院的“養(yǎng)老”機(jī)構(gòu),安排的工作人員也大部分是即將退休或體弱的人員,沒有主動(dòng)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力和體力。三是業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng),監(jiān)察室的工作人員大部是沒有檢察官資格的工作人員,有的是部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的人員,有的是長(zhǎng)期從事文字工作的干警,沒有相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),使得他們往往不知該如何去開展針對(duì)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的檢察官的監(jiān)察工作。
(四)紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用發(fā)揮不夠充分
由于機(jī)構(gòu)不規(guī)范、人員少、工作雜,使大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作得不到全面認(rèn)真的開展,平時(shí)開展的基本上是答復(fù)付上級(jí)檢查和核查針對(duì)個(gè)別干警的投訴,或者配合自偵部門的訊問工作,主動(dòng)監(jiān)察的情況很少,沒有真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。
三、如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作
(一)要從思想上高度認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的重要性
各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)的觀念要更新,要把抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作做為強(qiáng)化自身監(jiān)督的重要抓手和突破口,要認(rèn)識(shí)到搞好自身監(jiān)督是強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要途徑,要將紀(jì)檢監(jiān)察工作從“無位”轉(zhuǎn)到“有為”。檢察干警要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作不是為難自己,而是保護(hù)自己的另一種方式。“從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性,即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的有效管理途徑和重要手段,是維護(hù)司法公正與效率的保障。”
(二)健全和完善檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)
目前我國(guó)地、市級(jí)以上的檢察院基本上都設(shè)立了較為完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。目前存在問題較多的是基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不完善,要盡快改變這一現(xiàn)狀,對(duì)于還沒有設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢察院要盡快設(shè)立,對(duì)于雖已設(shè)立但還是和政工部門合署辦公的要盡快分離出來,獨(dú)立地開展工作,對(duì)于已經(jīng)獨(dú)立出來并獨(dú)立開展工作,但還有其他不屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)的檢察院,要將其他工作從紀(jì)檢監(jiān)察部門剝離出來,讓紀(jì)檢監(jiān)察部門專心從事相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。
(三)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的力量配置,增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察能力
截止6月份,全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理舉報(bào)9件;初核9件,了結(jié)1件,立案8件,結(jié)案8件。處分9人,其中科級(jí)干部2人;給予黨紀(jì)處分8人,其中黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人,黨內(nèi)警告7人;政紀(jì)處分1人,行政警告1人。
一、查辦案件工作特點(diǎn)
上半年,我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦案件工作始終保持高壓態(tài)勢(shì),促使辦案質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高,總體工作特點(diǎn)比較突出。
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視辦案工作。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持辦案工作,親自批示,經(jīng)常過問,保證了案件查辦工作的順利開展。一是對(duì)個(gè)別街道辦在項(xiàng)目征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時(shí)查處,促進(jìn)了我區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)工作;二是對(duì)個(gè)別單位在處置國(guó)有資產(chǎn)過程中不規(guī)范操作問題進(jìn)行了及時(shí)處理,規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)處置工作;三是對(duì)在全區(qū)開展紀(jì)律作風(fēng)整頓期間,出現(xiàn)個(gè)別干部違反工作紀(jì)律的問題進(jìn)行及時(shí)查處,維護(hù)了機(jī)關(guān)正常辦公秩序;四是對(duì)群眾反映的重大突出問題進(jìn)行及時(shí)辦理,為我區(qū)穩(wěn)定工作起到了積極作用。
2、落實(shí)辦案工作的措施得力。一是區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局嚴(yán)格落實(shí)案件查辦工作的激勵(lì)措施。對(duì)半年無案的街道紀(jì)工委書記及時(shí)予以提醒,共同分析原因,幫助排查線索,使進(jìn)一步明確了紀(jì)檢干部“有案不查是失職,查不了案不稱職”的共識(shí),變“不想辦案”為“積極主動(dòng)的辦案”。二是區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局業(yè)務(wù)科室多次到街道紀(jì)工委采取“以案代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)練兵”的辦法,指導(dǎo)基層紀(jì)工委查辦案件工作業(yè)務(wù),提高了人員素質(zhì)和案件質(zhì)量。
3、辦案工作的協(xié)調(diào)、配合有力。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局加大了與各職能部門的協(xié)調(diào)力度,提高了協(xié)作配合的積極性,形成查辦案件工作合力。區(qū)法院、檢察院、區(qū)國(guó)土資源局等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位能及時(shí)將案源線索移送區(qū)紀(jì)委,做到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有力的促進(jìn)了案件查辦工作,為我區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在主要問題及原因
1、辦案工作進(jìn)展不平衡,案件數(shù)量明顯下降。今年上半年全區(qū)辦案指標(biāo)與年同期相比舉報(bào)件下降35.71%,立案案件下降66.7%,處分人數(shù)下降69.2%。全區(qū)51個(gè)紀(jì)(工)委、紀(jì)檢組僅馬莊辦、灃東辦、釣臺(tái)辦、人民辦紀(jì)工委及環(huán)衛(wèi)局紀(jì)檢組有立案案件,其余街辦、部門辦案數(shù)為零。
2、存在問題的原因:一是新手多,還不是很熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù),工作的開展還不能夠得心應(yīng)手;二是對(duì)查辦案件工作重視程度不夠,積極性不高,查辦案件工作發(fā)展不平衡;三是點(diǎn)子少,辦法不是很多,沒有很好的挖掘案源線索,直接影響了辦案的數(shù)量;四是有些同志怕“得罪人”,有畏難情緒;五是各單位的辦案人員業(yè)務(wù)能力有待提高,案卷材料不完整、不規(guī)范,報(bào)結(jié)不及時(shí)。上述這些問題在各單位都有不同程度的存在,必須引起我們高度重視,下大力抓好查辦案件工作,不斷提高查辦案件工作水平。
三、下半年辦案工作的幾點(diǎn)要求
1、各街道紀(jì)工委,區(qū)直部門紀(jì)委(紀(jì)檢組)要認(rèn)真落實(shí)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局年查辦案件工作要求,進(jìn)一步加大查辦案件工作力度。對(duì)本級(jí)立案案件和上級(jí)交辦的案件要加快工作節(jié)奏,嚴(yán)格按照案件辦理時(shí)限要求及時(shí)辦理,按時(shí)報(bào)結(jié)。
2、認(rèn)真梳理線索,積極拓展案源,嚴(yán)禁出現(xiàn)有案不查,查而不處,上級(jí)交辦的案件久拖不報(bào)的問題。要重點(diǎn)解決好查處中失之于寬的問題,堅(jiān)決消滅基層辦案空白,確保案件數(shù)量。