導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇政治與形式論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(二)證據(jù)收集與固定不規(guī)范本案中工商部門在對某有限公司無照經(jīng)營的食品扣押后，在未作出向公安機(jī)關(guān)移送案件決定前解除了扣押，解除扣押的食品被涉案公司自行處理。工商部門作出的扣押及解除扣押文書上均未對扣押物品特征進(jìn)行詳盡描述，僅列明為11箱。該工商局的做法令此部分證據(jù)滅失無法再重新調(diào)取核實(shí)，只能根據(jù)涉案公司負(fù)責(zé)人的供述和該公司員工的證言，認(rèn)定上述11箱食品共計(jì)2500支，確定購買金額為30萬元。司法機(jī)關(guān)在證據(jù)審查時對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對該案扣押物品的處理提出了異議。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十一條、第十二條規(guī)定，工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過30日。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。依據(jù)上述規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間先作出處理決定，對沒有違法行為或者不需查封、扣押的決定解除。本案中涉案公司是存在違法行為的，而且在未向公安機(jī)關(guān)移送案件前是不能確定扣押物品不再需要扣押的。正是工商部門對扣押物證的不當(dāng)處理，致使該案的重要物證滅失，無法再重新調(diào)取核實(shí)，最終司法機(jī)關(guān)以涉案公司無照經(jīng)營數(shù)額不符合追訴標(biāo)準(zhǔn)將案件退回作行政處罰處理。行政執(zhí)法部門固定證據(jù)的意識不強(qiáng)、取證不規(guī)范的作法給案件認(rèn)定罪與非罪人為造成了障礙。事后檢察機(jī)關(guān)向工商部門下發(fā)了《檢察建議》，要求該局今后規(guī)范調(diào)取證據(jù)，移送案件，保證移送案件定性準(zhǔn)確、證據(jù)完善。

二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件存在問題的分析

(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律的理解有誤行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件時發(fā)現(xiàn)違法行為符合《刑法》具體條文的文義時，即認(rèn)定行為涉嫌犯罪，并不認(rèn)真查找比對相關(guān)司法解釋對具體犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。特別是在新的司法解釋對立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)由于未及時掌握法律規(guī)定的變化，極易對違法行為作出錯誤認(rèn)定而冒然移送案件。

(二)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不緊密行政處理決定有具體期限，公安機(jī)關(guān)立案決定有具體期限，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件無期限規(guī)定，導(dǎo)致一些案件在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)商過程中，面臨行政執(zhí)法期限超期的問題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了避免超期，會在向公安機(jī)關(guān)正式移送案件之前先行作出行政決定，再向公安機(jī)關(guān)移送案件，這樣即保證了行政行為不違法，又保證了對涉嫌犯罪行為的追訴。但是，這種作法會使刑事追訴面臨一事兩罰的質(zhì)疑，而且行政決定的執(zhí)行會造成證據(jù)的滅失。如前所述案例，正是由于行政機(jī)關(guān)為了保證扣押不超期，在向公安機(jī)關(guān)移送案件前作出了解除扣押的決定，致使該案的關(guān)鍵證據(jù)滅失，無法準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為的罪與非罪。

(三)偵查機(jī)關(guān)易受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)意見左右行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對案件的定性雖然不是司法認(rèn)定的依據(jù)，但是偵查機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件需依據(jù)其已調(diào)查收集的證據(jù)決定立案，易受其意見影響。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)取的不符合法定要求的證據(jù)偵查機(jī)關(guān)需重新調(diào)取，使偵查機(jī)關(guān)立案后經(jīng)偵查才發(fā)現(xiàn)移送的案件證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪，但公安機(jī)關(guān)又不愿承擔(dān)撤案的后果，勉強(qiáng)向檢察機(jī)關(guān)移送審查，這既侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又造成司法資源的浪費(fèi)。

三、解決問題的對策

篇2

二、增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性的有效措施

(一)實(shí)現(xiàn)日常的思想政治教育活動與思想政治理論課程的結(jié)合。課堂上的思想政治教育僅僅只是背誦并掌握思政理論知識，并沒有與日常的思政教育活動結(jié)合起來，這就導(dǎo)致了思政教育的實(shí)效性難以有效地發(fā)揮出來。而日常的思政活動一般都要求大學(xué)生參與到社會中，例如，一些課題研究、社會服務(wù)、志愿活動和文化調(diào)研，等等，這些活動需要與理論結(jié)合起來，相輔相成，最后才能達(dá)到理想的效果。如果在平時的實(shí)踐活動中發(fā)現(xiàn)了問題，則應(yīng)積極地致力于解決這些問題，并將這些問題拿到課堂上進(jìn)行討論。在思政教育的考核中，要把學(xué)生的平時表現(xiàn)和思想實(shí)踐活動作為衡量指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)到的理論知識付諸于活動中。

(二)創(chuàng)新學(xué)生的黨建工作，讓黨建工作更具有實(shí)踐意義。堅(jiān)持學(xué)生黨員發(fā)展工作“關(guān)口前移”，充分發(fā)揮校院(系)兩級學(xué)生黨校的作用，建立起從普通學(xué)生、入黨積極分子到預(yù)備黨員的三級學(xué)生黨校全程培養(yǎng)體系。在開展黨建工作的同時，要對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，并在黨員的帶動下，讓學(xué)生積極地參與到黨建活動中，鍛煉學(xué)生的意志力和奮斗精神，提高學(xué)生的思想政治素養(yǎng)。在創(chuàng)新黨建工作的同時，還要注意發(fā)揮學(xué)生黨支部對學(xué)生活動的指引作用。

(三)加強(qiáng)與學(xué)生的心理溝通，提高思想政治教育的親切性。當(dāng)前，除了要關(guān)注大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還要關(guān)注大學(xué)生的心理狀況，因?yàn)樾睦斫】到逃谒枷胝谓逃邪l(fā)揮著重要的作用，只有保證大學(xué)生的心理健康，才能真正提高思政教育的實(shí)效性。研究顯示，大學(xué)生大多喜歡面對面的心靈溝通，因此，校方應(yīng)該針對不同專業(yè)和不同年齡的學(xué)生采取合適的教育方法，進(jìn)行合理的心靈教育。此外，學(xué)校還可以投資建立心理咨詢室，指導(dǎo)學(xué)生的思想，為學(xué)生提供心理幫助和支持。

(四)擴(kuò)大實(shí)踐活動的平臺，創(chuàng)新實(shí)踐模式。在日常的思想政治教育中，社會實(shí)踐是一個關(guān)鍵的項(xiàng)目。因?yàn)橥ㄟ^社會實(shí)踐，大學(xué)生不僅可以開闊眼界，還可以鍛煉自身的各種能力，所以，社會實(shí)踐受到很多大學(xué)生的青睞。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，社會實(shí)踐是大學(xué)生最喜歡的思政教育形式。高校要將學(xué)生的發(fā)展與實(shí)踐活動結(jié)合起來，真正地幫助學(xué)生成長，使所安排的社會實(shí)踐活動與學(xué)生的需求相適應(yīng)，提高對實(shí)踐工作的重視程度，為實(shí)踐活動提供良好的保障，包括經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的投入，等等。另外，學(xué)校也要對實(shí)踐基地做好考察，盡可能地選擇具有代表性的地方，讓學(xué)生從中得到最深刻的啟迪教育，從而使社會活動具有實(shí)踐意義，提高大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性，落實(shí)日常的思政教學(xué)工作。

(五)提高輔導(dǎo)員的思想道德素養(yǎng)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。輔導(dǎo)員是大學(xué)生日常思想政治教育工作中的支配力量，直接關(guān)系著實(shí)踐活動的最后成果。在招聘輔導(dǎo)員的時候，高校要嚴(yán)格選拔，重視輔導(dǎo)員的政治素養(yǎng)和實(shí)踐能力;在輔導(dǎo)員任職期間，校方也要加強(qiáng)對輔導(dǎo)員的管理，制定合理的輔導(dǎo)員考核制度，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)立考評考核機(jī)制。除此之外，校方要定期對輔導(dǎo)員開展思想政治教育培訓(xùn)，提高輔導(dǎo)員的思想道德素養(yǎng)和專業(yè)知識水平，這樣才能保證其更好地輔導(dǎo)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

篇3

【關(guān)鍵詞】思想政治教育/實(shí)效性/主體間性/方法論基礎(chǔ)

politicaleducation/substantialresults/intersubjectivity/methodology

當(dāng)代青年大學(xué)生是社會生活中最富有創(chuàng)造精神和超越意識的高智力群體，大學(xué)生的價值取向?qū)ι鐣⒔?jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展有著很重要的影響，高等院校思想政治教育的實(shí)際效果如何，直接關(guān)系到大學(xué)生素質(zhì)教育的成敗，關(guān)系到如何引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這是高等院校以及整個社會都十分關(guān)注的問題，更是高校從事思想政治教育工作者責(zé)無旁貸的任務(wù)。從一定的意義上講，思想政治教育的實(shí)效性意味著教育者與被教育者的主體雙方，能夠在平等、公正的平臺上相互交流與溝通，把“規(guī)范”化為“準(zhǔn)則”，把“他律”化為“自律”，把“責(zé)任”化為“良心”，把對國家、對人民的高度責(zé)任心和使命感內(nèi)化為德性，只有這樣，才能使青年學(xué)生在參與互動的思想政治教育過程中啟迪智慧、陶冶情操、交流感情、增強(qiáng)信心，不斷樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，實(shí)現(xiàn)理想、信念的價值提升。因此，怎樣才能使思想政治理論教育的實(shí)效性達(dá)到最優(yōu)化？采取什么樣的方法和措施達(dá)到最優(yōu)化？對于這些問題，已有不少學(xué)者和理論工作者從不同的角度和層面進(jìn)行了廣泛的探索和研究，然而，要從根本上解決思想政治教育的實(shí)效性問題，需要進(jìn)一步對決定其實(shí)效性的內(nèi)在機(jī)制和內(nèi)在依據(jù)——主體間性理論，給予應(yīng)有的關(guān)注和探究，為實(shí)現(xiàn)單一式的主體性思想政治教育模式向主體間性思想政治教育模式的轉(zhuǎn)向提供新的哲學(xué)范式和方法論原則。

一

思想政治教育是一門運(yùn)用的理論與方法，專門研究人們思想政治品德形成及其發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)人們正確的世界觀、人生觀、價值觀的學(xué)科。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作，最根本的是堅(jiān)持和鞏固在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須了解思想政治教育發(fā)展的新特點(diǎn)和新方法，從實(shí)際出發(fā)把思想政治教育工作做深做細(xì)，才能收到“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的效果。而所謂的實(shí)效性，是指實(shí)踐活動的預(yù)期目的與結(jié)果之間的張力關(guān)系，是實(shí)踐活動對于目的的是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，亦即實(shí)際效果問題。人們對任何實(shí)踐活動實(shí)效性的感知與評判，最直接、最根本的依據(jù)是這一實(shí)踐結(jié)果的有效性。人們對實(shí)踐活動效果的追求，其落腳點(diǎn)也正在于實(shí)踐活動結(jié)果的效用上。具體到思想政治教育的實(shí)效性，即是指在特定的環(huán)境條件下，思想政治教育的實(shí)際運(yùn)作對其教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，它既是指思想政治教育的內(nèi)在效果，即思想政治教育能否順利地轉(zhuǎn)化為學(xué)生個體的思想道德素質(zhì)，又是指思想政治教育的外在效益，即通過提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，促進(jìn)社會的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，牢固樹立社會主義的核心價值觀念。同時，思想政治教育的實(shí)效性還表現(xiàn)在教育的效率上，即以一定的人、財(cái)、物、時間的投入獲得最佳的效果和最大的效益?？梢?，教育的效果、效率、效益共同構(gòu)成思想政治教育實(shí)效性的基本內(nèi)涵。而要實(shí)現(xiàn)以上的教育目標(biāo)和教育目的，需要廣大的理論工作者在進(jìn)行思想政治教育的過程中運(yùn)用正確的教育方式和方法。

我國高等教育一直把思想政治教育放在學(xué)校教育的首位，成為培養(yǎng)社會主義新型合格人才的主陣地，為社會的發(fā)展進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，就高等院校來說，其思想政治教育過程的實(shí)效性主要體現(xiàn)在教育過程和教育目的的實(shí)現(xiàn)這一關(guān)系上。它在本質(zhì)上是教育過程對教育目的的實(shí)現(xiàn)所表現(xiàn)出的一種積極的價值屬性，是指教育過程最大限度地發(fā)揮諸教育要素的效能，促進(jìn)教育目的的實(shí)現(xiàn)方面所表現(xiàn)出來的積極特性及所達(dá)到的實(shí)際效果。但是，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的到來，現(xiàn)行的思想政治教育的方式方法受到了來自不同方面和不同層面的挑戰(zhàn)，在一定程度上弱化了思想政治教育實(shí)效性的功能。其主要的原因在于以下幾個方面：

首先，全球化浪潮的撲面而來，導(dǎo)致大學(xué)生的行為方式和思想觀念發(fā)生著一系列深刻的變化，價值觀念呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)狀。國門打開以后，西方社會的各種社會思潮大量涌進(jìn)，掀起了一浪接一浪的社會思潮運(yùn)動。從20世紀(jì)80年代開始，存在主義強(qiáng)調(diào)人的絕對自由及自我選擇，弗洛伊德的精神分析主義強(qiáng)調(diào)人的“”、“力比多”以及性解放，實(shí)用主義思潮帶來的“有用即真理”的理念；到90年代后期，后現(xiàn)代主義思潮對主流意識形態(tài)觀念的解構(gòu)，強(qiáng)調(diào)非中心化、邊緣等意識，自由主義、極端個人主義關(guān)注個人權(quán)利自由而忽視社會義務(wù)的思潮，這些新舊價值觀念彼此沖撞交織在一起。高校學(xué)生通過媒介獲取了各種信息和價值觀念，卻面對紛紜復(fù)雜的觀念世界帶來的選擇困難，他們往往表現(xiàn)得無所適從，而直接后果就是出現(xiàn)價值相對主義，甚至導(dǎo)致道德虛無主義的后果。

其次，思想政治教育內(nèi)容的陳舊和方式方法的單一，也是導(dǎo)致其實(shí)效性弱化的重要方面。長期以來，思想政治教育工作在實(shí)踐中的做法過于簡單化，缺乏針對性和實(shí)效性。如在教育的內(nèi)容上，一直局限在人才培養(yǎng)的政治素質(zhì)方面，把德育簡單等同于政治教育，使內(nèi)容過于政治化、抽象化、空洞化，這樣忽視了對學(xué)生進(jìn)行人格品質(zhì)這一最基礎(chǔ)、最簡單的德性教育；在教育方式上，重灌輸輕啟發(fā)，把學(xué)生當(dāng)作被動的客體，忽視了學(xué)生自我教育能力的培養(yǎng)，將道德理想作為純觀念性的東西灌輸給學(xué)生，脫離了大學(xué)生的道德基礎(chǔ)和生活實(shí)際；在評價方式上，重結(jié)果評價輕過程評價。如此等等，這些都使學(xué)生無法找到道德理想和現(xiàn)實(shí)生活的結(jié)合點(diǎn)，無法產(chǎn)生道德情感的體驗(yàn)和思想的共鳴，也就無法認(rèn)同、接受。

再次，思想政治教育缺乏對教育對象的辯證理解和把握。教育的實(shí)效性離不開教育者對被教育者的充分了解。不了解學(xué)生接受或承受教育的能力，不了解學(xué)生對知識的需求，理論教育就是對牛彈琴。如前蘇聯(lián)著名教育家巴班斯基曾經(jīng)說過的那樣：“如果教師不能很好地了解學(xué)生，不會綜合規(guī)劃教養(yǎng)、教育和發(fā)展的任務(wù)，抓不住教學(xué)內(nèi)容中的要點(diǎn)和重點(diǎn)，不善于選擇教學(xué)方法、手段和形式的合理配合方案，那么，教學(xué)過程永遠(yuǎn)不會有成效。”[1]180教學(xué)是如此，思想政治教育更是如此。了解始于溝通，廣大的理論工作者只有加強(qiáng)對青年大學(xué)生的了解，加強(qiáng)與他們之間的溝通與交流，了解他們的所思所想，才能找準(zhǔn)方向，有的放矢，實(shí)現(xiàn)教育過程和效果的最優(yōu)化。

思想政治教育要擺脫困境、沖破圍城，一是要求高等院校必須針對青年大學(xué)生具體的思想實(shí)際，在社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中營造良好的育人小環(huán)境，把青年人的理想、信念教育同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，把個體的生存和發(fā)展同社會主義共同理想結(jié)合起來，探索行之有效的方式方法，以增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。二是要求思想政治教育必須在一定的哲學(xué)理論指導(dǎo)下尋找依據(jù)，因?yàn)檎軐W(xué)是世界觀和方法論的學(xué)問，只有哲學(xué)才能為我們提供最一般的方法，提供解決問題的鑰匙?！罢軐W(xué)一向是探求宇宙‘最高原理’的，擔(dān)當(dāng)著為其他各種社會意識形式提供理論依據(jù)和思想指導(dǎo)的任務(wù)。哲學(xué)的這種性質(zhì)使它必然要和思想政治教育發(fā)生聯(lián)系?！盵2]394

思想政治教育的目標(biāo)就在于對青年大學(xué)生進(jìn)行理想教育，形成共同的理想信念；而“主體間性”原則的核心就是強(qiáng)調(diào)人與人之間的對話與交流，達(dá)到不同主體間的共識；二者的價值追求在本質(zhì)上是一致的。從這一點(diǎn)上看，即從“人與人”的關(guān)系上看，二者的基礎(chǔ)是相同的，因此，從哲學(xué)認(rèn)識論與方法論的角度進(jìn)一步探求思想政治教育實(shí)效性的最優(yōu)化問題也就成為思想政治教育研究的一種理論創(chuàng)新；而且更是思想政治教育實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

二

認(rèn)為，人是社會歷史活動的主體，具有主動性、自主性、社會性等基本屬性，而主體性是最能體現(xiàn)人類本質(zhì)力量的特性。然而，人的主體性并不是與生俱來的，它是通過實(shí)踐，通過交往形成、表現(xiàn)和確證的，并且在長期的社會實(shí)踐過程中，發(fā)展出了主體—主體之間的這種“相互交往性”即“主體間性”，它是人的主體性的一個重要組成部分。

主體性是近代西方哲學(xué)的基本命題。出于呼喚社會現(xiàn)代性——理性精神的歷史需要，西方近代認(rèn)識論哲學(xué)高揚(yáng)理性，肯定主體性：笛卡兒的“我思故我在”的命題，開始把存在的根基轉(zhuǎn)到主體性上來；康德確定了精神活動的主體性，即通過先驗(yàn)范疇對客觀世界的模塑，而實(shí)現(xiàn)“人為自然立法”；黑格爾把理性客觀化為絕對精神，以其統(tǒng)攝世界、推動歷史，實(shí)際上仍然是倒置的主體性哲學(xué)。隨著主體性的發(fā)展，人們熱衷于主體性的極度張揚(yáng)，人類在自然界面前為所欲為，肆意掠奪、索取，最后導(dǎo)致自然界對人類的報復(fù)。

對主體性問題研究的深化，必然使主體間性問題受到關(guān)注。從關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說出發(fā)，我們認(rèn)識到人的發(fā)展實(shí)際上是人的全面發(fā)展與人的自由發(fā)展的統(tǒng)一，是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上的“個人獨(dú)創(chuàng)的和自由的發(fā)展”。全面發(fā)展的人同時也是具有個性和主體性的個人。教育特別是思想政治教育過程，作為促進(jìn)人的自我建構(gòu)的一種實(shí)踐活動，必然關(guān)注主體間性教育的研究。

所謂主體間性，亦即主體之間的關(guān)系，是現(xiàn)象學(xué)、解釋學(xué)、存在主義和后現(xiàn)代主義哲學(xué)的重要概念。主體間性哲學(xué)是一種消解主客對立和主體中心的新主體哲學(xué)。主體間性作為主體間關(guān)系的規(guī)定，是指主體之間在語言和行動上相互平等、相互理解和融合、雙向互動、主動對話的交往特點(diǎn)和關(guān)系，是不同主體間的共識和不同主體通過共識所表現(xiàn)出的一致性。

主體間性與主體性二者之間既有區(qū)別，也有聯(lián)系。首先，主體間性是兩個或多個人主體的內(nèi)在相關(guān)性，它要以個人主體性為基礎(chǔ)。如果人不成為主體，不具有主體性，人與人之間就不會有主體間性。其次，主體性與主體間性又有區(qū)別，主體性是主體與客體(包括自然和作為客體的人)發(fā)生關(guān)系時所表現(xiàn)出來的以“自我”為中心的能動性、占有性等個體特征；而主體間性則是主體與主體在交往活動中所表現(xiàn)出來的以“交互主體”為中心的和諧一致性等集體特征。主體性生成于對象化活動，主體間性生成于交往實(shí)踐之中。由此可見，主體間性超出了主體與客體關(guān)系的模式，進(jìn)入了主體與主體關(guān)系的模式，這是一種新的態(tài)度和思路，可以導(dǎo)致完全不同的過程和結(jié)果。單純的“主體—客體”或“主體—中介—客體”模式，在處理人與自然、人與物的關(guān)系時行之有效，但在處理人與人之間的關(guān)系時，就遇到了“他人不是客體”的困窘。從理論上解決這個問題的辦法，就在于面對人與人之間的關(guān)系時，從“主體—主體”或“主體—中介—主體”的模式轉(zhuǎn)變。這種主體認(rèn)識和實(shí)踐模式的轉(zhuǎn)變，有利于人與人之間建立無條件的平等關(guān)系，在交流過程中把對方視為具有獨(dú)立人格的人，充分發(fā)揮各自的主觀能動性，共同創(chuàng)造和諧民主的人際關(guān)系。

教育活動是人類社會實(shí)踐活動的一個特殊領(lǐng)域，在本質(zhì)上是一種建立在人類生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的教育主體之間的特殊的交往實(shí)踐活動，是一種以共同客體(物化的與非物化的)為中介的教育主體之間的相互作用、相互交流、相互溝通和相互理解的過程。在主體間性教育中，主體與主體無時無刻不在交往著，主體與主體的活動相互延伸、擴(kuò)展，二者之間形成不可分割的融合的區(qū)域，教育活動就存在于這個融合的區(qū)域內(nèi)。而思想政治教育的主體間性的重要?dú)v史使命則是，順應(yīng)時代精神的要求以及社會進(jìn)步與發(fā)展的潮流，從關(guān)注和提升個體的生命質(zhì)量與生命價值出發(fā)，樹立尊重人的生命的完整性存在、獨(dú)特性存在以及世界歷史性的個人存在的基本原理，引導(dǎo)個體實(shí)現(xiàn)從“個體占有性”存在的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把他們培養(yǎng)成為一個歷史性的個人的社會歷史活動的主體。因此，思想政治教育的實(shí)踐既是一個建立在對象化活動基礎(chǔ)上的教育者“價值引導(dǎo)”與被教育者“主動建構(gòu)”的辯證統(tǒng)一過程，又是一個建立在意義活動基礎(chǔ)上的以教育主體與被教育主體之間的理解和對話為核心的精神往過程，從而可以實(shí)現(xiàn)教育者與被教育者、個體與人類文化之間生命精神能量的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)造性生成。

因此，思想政治教育中的主體間性應(yīng)具備以下特質(zhì)：(1)人本性。教育者與受教育者的交往活動必須從人的自身發(fā)展出發(fā)，交往的過程即是生命舒展，生命涌動的過程。(2)平等性。每一個教育主體與被教育主體都有參加和繼續(xù)交往的均等機(jī)會，都有表達(dá)愿望、感情、打算的均等機(jī)會，都必須有做出判斷、勸告、解釋以及向辯護(hù)挑戰(zhàn)的機(jī)會。(3)交互性。教育者與被教育者之間以對話的形式在情感、觀點(diǎn)、認(rèn)識、思想、意見、知識等方面互相傳遞、交流。(4)發(fā)展性。交往的主體之間應(yīng)本著發(fā)展的眼光，不斷地對舊有的認(rèn)識進(jìn)行內(nèi)化、重構(gòu)，不斷地尋找新的出發(fā)點(diǎn)、突破點(diǎn)，建構(gòu)超越以往的新的內(nèi)容，交往一方的發(fā)展會促進(jìn)、帶動另一方的發(fā)展。(5)主動性。教育活動中作為交往主體的教育者和被教育者應(yīng)積極主動的與對方進(jìn)行交往，特別是在教育中起主導(dǎo)作用的教育者更應(yīng)主動引導(dǎo)、啟發(fā)、鼓勵、激勵被教育者更多的進(jìn)行主體間的交往，以便能擴(kuò)大主體間的互相了解和理解，從而提高教育效果并最終達(dá)到教育目的。人是有感情的動物，情感在思想政治教育過程中起著重要的作用。只有入情才能入理，只有入理才能入心，只有入心才能入行?？梢?，思想政治教育過程以主體間性的實(shí)踐體驗(yàn)為基礎(chǔ)性方法和途徑。“道德是一種精神，但它不是一般的精神，而是一種特殊的精神，它的特殊性就存在于實(shí)踐性?！盵3]23思想道德的發(fā)展與培養(yǎng)不能給予人或傳播給人。誰要享有發(fā)展與培養(yǎng)，必須用自己內(nèi)部的活動和努力來獲得，人的思想道德品質(zhì)的養(yǎng)成不可能單獨(dú)起源于主體或客體，只能來源于兩者的相互作用，即主體間性的實(shí)踐活動。實(shí)踐活動或主體間性是實(shí)現(xiàn)思想道德知識與德性智慧之間轉(zhuǎn)化的途徑，它提供了連接思想道德認(rèn)識與成就德性自由的橋梁和轉(zhuǎn)化的契機(jī)。

三

建立在主體間性哲學(xué)方法論基礎(chǔ)上的思想政治教育實(shí)效性的根本任務(wù)是對時代性和規(guī)律性的把握和實(shí)踐運(yùn)用。在現(xiàn)實(shí)的教育過程中，時代性、規(guī)律性、實(shí)效性是同步體現(xiàn)的。就思想政治教育實(shí)效性的發(fā)生特點(diǎn)來看，可以包括長時實(shí)效性和即時實(shí)效性。長時的實(shí)效性是指在一個階段、一個時期思想政治教育工作體現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的實(shí)效性。即時實(shí)效性具有情境性，如一堂課、一次參觀活動、一次談話的德育效果，這種效果是個體的現(xiàn)場經(jīng)歷和真實(shí)感受。長時實(shí)效具有全局性、整體性，即時實(shí)效表現(xiàn)為局部性、個體性。長時實(shí)效性以即時實(shí)效性為基礎(chǔ)，即時實(shí)效性以長時實(shí)效性為歸結(jié)。我們要在實(shí)效性問題上求真務(wù)實(shí)，同時注重兩種實(shí)效的會通一致。因此，在進(jìn)行思想政治教育的過程中，應(yīng)貫徹主體間性原則的基本精神，努力做到以下幾點(diǎn)：

1、尊重被教育者是增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性的前提。每一個大學(xué)生都有渴望關(guān)愛、得到鼓勵、學(xué)習(xí)新知、表達(dá)自我的成長需要。尊重大學(xué)生的人格，有效地滿足大學(xué)生合理的需要，發(fā)揮大學(xué)生自我教育的主動性，是開展思想政治教育工作的前提條件。發(fā)揮大學(xué)生自我教育的主動性，就是要求廣大理論工作者尊重學(xué)生的主體地位，承認(rèn)學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體、認(rèn)識的主體、發(fā)展的主體，在教育活動中充分調(diào)動大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動性和創(chuàng)造性?？梢圆扇〗處熍c學(xué)生共同討論的方法，在討論中允許師生間存在觀點(diǎn)上的及思維方式上的差別，通過辯論、討論既鍛煉了學(xué)生分析、表達(dá)能力，又可以使教師比較容易地掌握正確的導(dǎo)向，同時探討式的教育過程可以使人與人之間的交流氣氛融洽，對形成共識、加強(qiáng)了解起到良好的促進(jìn)作用。從而使青年學(xué)生最大限度地參與整個思想政治教育過程，讓大學(xué)生把外在的德育學(xué)習(xí)活動逐步內(nèi)化為自身需要的實(shí)踐活動，促進(jìn)大學(xué)生在德育實(shí)踐過程中體驗(yàn)生活、感悟道德、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

2、回歸生活是增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性的基礎(chǔ)。道德是調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。人與人之間的關(guān)系無非是人們之間的活動關(guān)系、交往關(guān)系，即生活實(shí)踐關(guān)系。生活世界是道德產(chǎn)生和道德發(fā)展的基礎(chǔ)，也是道德內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)來源。因此，道德總是生活的道德，生活也是離不開道德的生活；生活需要并產(chǎn)生道德，道德適應(yīng)并滿足生活的需要?！盎貧w生活”實(shí)踐，其要義就在于使德育的內(nèi)容、途徑和方法“近、小、實(shí)、親”。近，就是貼近生活，貼近學(xué)生，貼近實(shí)際；小，就是從小處著眼，從小處入手，從小事做起；實(shí)，就是傾注真情實(shí)感，講述真實(shí)情形，做誠實(shí)守信的人；親，就是親切融洽，可親可信，親身踐行。而思想政治教育的核心價值，就是提升青年大學(xué)生的道德水平。

3、知行統(tǒng)一是增強(qiáng)思想政治教育工作實(shí)效性的關(guān)鍵。思想品德是知與行的統(tǒng)一。知是行的基礎(chǔ)，行是知的體現(xiàn)?！爸薪y(tǒng)一，身體力行”是中華民族傳統(tǒng)美德，是成就事業(yè)的基本原則。思想政治教育作為一種培養(yǎng)人的思想品德活動，應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)行，實(shí)踐的觀點(diǎn)是思想政治教育的首要觀點(diǎn)。青年學(xué)生的思想品德不僅是教師在課堂上“教”出來的，也不僅是學(xué)生在課堂上“學(xué)”出來的，更重要的是青年學(xué)生在生活實(shí)踐中形成的。為此，我們在大學(xué)生的思想政治理論課課程體系建設(shè)實(shí)踐中，不僅要講授好政治理論課的各門課程，而且還要建設(shè)好政治理論課的實(shí)踐基地；把靜態(tài)的結(jié)果定量評價和動態(tài)的過程定性評價和諧地統(tǒng)一起來，促使大學(xué)生在德育活動中“自致其知、自導(dǎo)其行”，達(dá)到“自健其德”的理想效果。

4、加強(qiáng)學(xué)科研究是增強(qiáng)思想政治教育工作實(shí)效性的保障。思想政治教育研究是探索和把握思想政治教育規(guī)律，增強(qiáng)思想政治教育工作實(shí)效性的重要一環(huán)。將思想政治教育工作與思想政治教育研究結(jié)合起來，是進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校思想政治教育有效性的必然要求。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有理論聯(lián)系實(shí)際，不斷進(jìn)行理論探索，才是提高思想政治教育實(shí)效性的可靠保證；只有加強(qiáng)科學(xué)研究，才能從理論的高度認(rèn)識和把握思想政治教育工作的基本規(guī)律與基本特征，從而增強(qiáng)思想政治教育工作的實(shí)效性。

總而言之，從哲學(xué)的層面上把握思想政治教育的實(shí)質(zhì)，就應(yīng)在深度上，把它看成是一個由淺入深的過程；在廣度上，是一個由部分到整體，不斷開辟新領(lǐng)域和道路的過程；在高度上，是一個棄舊揚(yáng)新的過程，它要摒棄已經(jīng)“定性”的，但不合時展的東西，要超越已經(jīng)取得的成果，要在人們“熟知而非真知”的常態(tài)中獲取新的突破性成果。因此，思想政治教育理論與實(shí)踐活動的研究向哲學(xué)思維縱深升華是現(xiàn)代思想政治教育理論研究的發(fā)展趨勢之一，是現(xiàn)代思想政治教育理論研究深化的必然結(jié)果，更是提升現(xiàn)代思想政治教育的實(shí)效性，達(dá)到實(shí)效性的最優(yōu)化的內(nèi)在依據(jù)和根本動力。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

現(xiàn)在有很多年輕人都對思想政治工作常識缺乏足夠的認(rèn)識，有的人則認(rèn)為做思想政治工作工作沒有實(shí)際的好處，如果不能夠得到升遷，還不如做一個普通的群眾；有的人對新來的人進(jìn)行冷嘲熱諷，打擊新人的工作積極性。同時還有一些在基層工作的思想政治工作者缺乏足夠的意識，對于組織的政治思想活動持消極態(tài)度，不愿意參加。

（二）思想政治工作“一知半解”

有很多思想政治工作者自身缺乏足夠的素質(zhì)，像這樣的人員有如何能夠正確引導(dǎo)他人的政治思想。同時不能夠根據(jù)時代的變遷有效的對思想政治工作進(jìn)行處理，已經(jīng)成了很多思想政治工作者的一種通病，忽略了對一些群眾職工思想進(jìn)步的要求與重要性。

二、如何在新時期做好思想政治工作

為了能夠在新時期更好的做好思想政治工作，應(yīng)該從以下的幾個方面進(jìn)行思想政治工作。

（一）基層思想政治工作者必須堅(jiān)定信念

溫總理多次強(qiáng)調(diào)“信心比黃金和貨幣更重要”，從中可以看出信心是使我們在新時期做好思想政治工作的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)清當(dāng)前形勢，堅(jiān)定信心。作為企事業(yè)（機(jī)關(guān)）的一員，我們不僅僅要認(rèn)清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，還必須對員工的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解，這對與確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定性和安全發(fā)展有著十分重要的意義。因此，在思想政治工作中，要堅(jiān)定員工對企業(yè)（機(jī)關(guān)）發(fā)展的信心，讓所有的員工都能夠?qū)ζ笫聵I(yè)（機(jī)關(guān)）所要面對的或者是有可能面對的各種困難都能夠有一個清晰的認(rèn)識，統(tǒng)一員工的思想，提高員工的認(rèn)識，堅(jiān)定員工的信心，為職工打足氣。讓員工在提高思想政治素質(zhì)的同時，能夠?yàn)槠笫聵I(yè)（機(jī)關(guān)）的發(fā)展提供更大的助力。

（二）思想政治工作人員要具有先進(jìn)的的思想水平

從個人角度出發(fā)，要適應(yīng)當(dāng)今社會的迅速發(fā)展。從企事業(yè)（機(jī)關(guān)）的角度出發(fā)，個人要具備在各個時期為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的能力。要達(dá)到這兩方面的要求，就必須要提高“具有時代特征”的思想水平，同時還必須有著強(qiáng)烈的“天將降大任于斯人也”使命感。思想政治工作人員作為能夠接觸到廣大人民群眾的思想政治工作者必須要擁有具有時代特征的思想水平。因此他們必須要做到以下幾點(diǎn)。一是能夠有效的學(xué)習(xí)。思想政治工作者不但要對黨的理論知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，還必須對自己所負(fù)責(zé)的工作的專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓自己具有更強(qiáng)的工作能力。在學(xué)習(xí)黨的路線方針政策時，還要對新的法律規(guī)則和框架范疇進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時還必須深入對唯物辯證法的學(xué)習(xí)。只有這樣才能夠在新時期做到游刃有余。二是要學(xué)會積德。思想政治工作者必須樹立起遠(yuǎn)大的報復(fù)，對自己的言行不斷的進(jìn)行改進(jìn)。一個公正隨和，情感豐富的思想政治工作者更能夠受到群眾的擁戴，對于推進(jìn)思想政治工作將有著十分重要的作用。當(dāng)企業(yè)（機(jī)關(guān)）的員工群眾遇到各種困難的時候，要及時的掌握情況，到場進(jìn)行關(guān)心，幫助他們度過難關(guān)。無論工作再忙，也要花時間對他們多關(guān)心、多問候，多給他們溫暖。三是要學(xué)會嚴(yán)于律己。一個思想政治工作者想要做好帶頭工作，切實(shí)的推進(jìn)思想政治工作，就必須對自己要求嚴(yán)格，用自己的人格魅力去對身邊的人進(jìn)行影響和帶動。要擁有一身的正氣，以企事業(yè)（機(jī)關(guān)）為家，每項(xiàng)工作干在前面，不計(jì)較個人得失，以實(shí)實(shí)在在的行動給他們樹立榜樣。做到自尊、自愛、自警，不奢、不占、不貪，自身形象好了，說話有底氣，就有號召力，就能推動思想政治工作的順利開展。

（三）將堅(jiān)持思想理論教育工作作為思想政治工作的首要任務(wù)

進(jìn)行思想理論建設(shè)在職工思想政治的建設(shè)中有著十分重要的地位。思想政治工作中要對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)行大力的推進(jìn)，從而達(dá)到進(jìn)一步增強(qiáng)黨員、干部和普通群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。這也是當(dāng)前時期進(jìn)行職工思想政治的建設(shè)的重要任務(wù)。在進(jìn)行思想理論建設(shè)的過程中必需注意以下連點(diǎn)：一是要注重教育工作的實(shí)效性，思想政治工作必需與新時期的職工思想政治的建設(shè)要求進(jìn)行結(jié)合，對培訓(xùn)反思應(yīng)該用于創(chuàng)新，將集中學(xué)習(xí)與支部組織學(xué)習(xí)和自學(xué)這幾種方式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，大膽的利用網(wǎng)絡(luò)將面授與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量；二是對活動載體必需創(chuàng)新，從而更好的對其他人員進(jìn)行素質(zhì)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、普及終身學(xué)習(xí)理念等以使政治思想工作取得更好的成績。

（四）進(jìn)行政治思想工作時要有針對性

篇5

課堂教學(xué)是學(xué)校教學(xué)的基本組織形式，是完成教學(xué)工作的主要途徑，也是實(shí)施素質(zhì)教育的主要陣地。傳統(tǒng)“填鴨式”課堂教學(xué)方法耗時多，效益差，是不符合素質(zhì)教育要求的。在課堂教學(xué)中實(shí)施素質(zhì)教育，要盡可能發(fā)揮課堂教學(xué)的多種功能，不僅要傳授基本原理、觀點(diǎn)，而且要培養(yǎng)思想品德與個性；不僅要使學(xué)生參與學(xué)習(xí)，而且要學(xué)會運(yùn)用理論；不僅要培養(yǎng)學(xué)生能分析、理解書本上的條理，還要盡可能培養(yǎng)他們的實(shí)踐和創(chuàng)新能力。要做到這些，教師要花費(fèi)相當(dāng)多的時間、精力去探索如何盡可能地采取靈活多樣的教學(xué)組織形式和利用現(xiàn)代化教學(xué)手段來加強(qiáng)學(xué)生的感官理解能力。另外，可把以往課堂教學(xué)，教師將課本中的知識點(diǎn)逐一講解的方法轉(zhuǎn)變?yōu)榛局R點(diǎn)由學(xué)生自學(xué)掌握，重點(diǎn)、難點(diǎn)問題由教師引導(dǎo)，學(xué)生思考、發(fā)言、討論；個別學(xué)生不理解可向老師提出問題，甚至還可針對生活中的現(xiàn)實(shí)問題與課本所述的理論不同之處展開爭論等；將教材內(nèi)容板書概括成提綱，讓學(xué)生記筆記的做法，也可轉(zhuǎn)為逐步教學(xué)生學(xué)會自己整理筆記，“穿線索”；在復(fù)習(xí)講解題例時，不僅僅是對答案，同時也要多向?qū)W生傳授些題例解答方法、學(xué)習(xí)方法等。這樣做，教師就不再是純粹的傳播知識的主體，而是努力調(diào)動著學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，起著駕馭課堂，因勢利導(dǎo)的作用，在課堂教學(xué)這一主陣地上，學(xué)生逐步學(xué)會了自己學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)自身的獨(dú)立性，為今后的創(chuàng)造性打下了基礎(chǔ)。

二、根據(jù)現(xiàn)實(shí)許可條件，設(shè)置一些潛在課程

隨著學(xué)生“減負(fù)”工作的開展，學(xué)生課余時間逐漸增多，如何充分利用課余時間提高自身素質(zhì)，是在“減負(fù)”的同時應(yīng)正確對待的大課題。對此教師不妨多設(shè)置些潛在課程，潛在課程屬于非正式課程，有的有一定計(jì)劃，能在一定固定的時空中進(jìn)行。例如為更好地完成、理解運(yùn)用教材理論聯(lián)系實(shí)際分析國內(nèi)外重大事件的目標(biāo)，可以每天要求學(xué)生準(zhǔn)時收看“新聞聯(lián)播”或午間“新聞30分”等。但有的潛在課程無具體程序，無一定計(jì)劃，教師可以因勢利導(dǎo)地教育。如利用某日學(xué)生發(fā)生的打架事件，學(xué)校所在地政府頒布了某些新法規(guī)等偶發(fā)事件對學(xué)生適時進(jìn)行法制、國情教育。

三、將社會實(shí)踐活動作為思想政治教育的重要手段之一

開展學(xué)生親身體驗(yàn)的社會實(shí)踐活動有利于讓學(xué)生手腦結(jié)合，把所學(xué)知識運(yùn)用到實(shí)踐中去，發(fā)揮個人特長，培養(yǎng)個性，這是實(shí)施素質(zhì)教育僅次于課堂教學(xué)的重要渠道。傳統(tǒng)的德育主要靠說理、灌輸，甚至半強(qiáng)制地執(zhí)行，易使受教育者感到枯燥無味，通過開展實(shí)踐活動寓教育于生動形象之中，讓學(xué)生自覺自愿地受教育。例如配合班主任適當(dāng)組織學(xué)生郊游，既開闊了學(xué)生眼界，又增強(qiáng)了組織紀(jì)律團(tuán)結(jié)互助；到著名的旅游景點(diǎn)還可培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的情感；帶學(xué)生參觀工廠、農(nóng)村、受污染的環(huán)境……可以發(fā)揮億們的主觀能動性，去思考與之有關(guān)的課題，進(jìn)而引導(dǎo)他們正確對待人生、社會上出現(xiàn)的現(xiàn)象，把握時代本質(zhì)。此外還可以通過觀看優(yōu)秀影視、參觀優(yōu)秀作品等，使作品中積極向上的思想、情感被學(xué)生接受。超級秘書網(wǎng)

篇6

二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分

長期以來，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè)，直到2013年，中國才迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到46. 1 %，超過第二產(chǎn)業(yè)2. 2個百分點(diǎn)。但與之形成鮮明對比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，1980年高收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重就超過50%到2010年，全球服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過50%，低收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重也接近50%，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時，從貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)來看，根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計(jì)算，中國服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜χ笖?shù)小于0，而美國、英國、西班牙等發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜^強(qiáng)，貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)大于0. 1。

(二)資源配置效率低下，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低

中國勞動生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進(jìn)一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來看，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，2009年美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為122355美元/人，是中國的18. 5倍。

(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國能源、資源消耗不斷增長，2015年能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球能源消費(fèi)的23 %，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到25 %。另外，根據(jù)2014年的《國務(wù)院關(guān)十節(jié)能減排土作情況的報告》，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時，能源、資源消耗大，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題《中國主要大氣污染物的時一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示，在全國190個樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達(dá)標(biāo)，16. 316%的城市PM10年均值可達(dá)標(biāo)。

(四)人均GDP偏低，國際竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)

人均GDP是綜合反映一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的指標(biāo)，如表2所示，中國人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低十發(fā)達(dá)國家水平。2014年，中國人均GDP為3 863美元，而美國為46 405美元，是中國的10倍多。

三、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)理

(一)制造業(yè)服務(wù)化推動服務(wù)業(yè)發(fā)展

一些制造企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，逐步將制造環(huán)節(jié)剝離，而逐步發(fā)展成為服務(wù)供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，一些高技術(shù)跨國公司制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或者一出售給發(fā)展中國家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)供給商，這會提升服務(wù)產(chǎn)出比重。同時，服務(wù)化企業(yè)依靠單個企業(yè)很難取得效果，需要其他合作企業(yè)的支持，建立合作伙伴價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)[[9]。這會衍生出許多新興服務(wù)業(yè)態(tài)，如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品，那么就需要融資租賃服務(wù)作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務(wù)，那么就需要3D虛擬仿真設(shè)計(jì)作為支撐;服務(wù)化對顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大，那么信息技術(shù)整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務(wù)的需求就會得到發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜?。同時，制造業(yè)服務(wù)化加大了對金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務(wù)的需求，服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會上升。此外，由十服務(wù)具有消費(fèi)和生產(chǎn)的同步性，因此制造業(yè)再購入服務(wù)的過程中，通過技術(shù)外溢，豐富了服務(wù)種類、改善了服務(wù)手段，提升了服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>

(二)制造業(yè)服務(wù)化有利十節(jié)能減排

制造業(yè)服務(wù)業(yè)是一種全新的商業(yè)模式，它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤創(chuàng)造和生活標(biāo)準(zhǔn)改善之間的關(guān)聯(lián)，在尋找新的利潤中心，獲取價值和社會質(zhì)量的同時，減少(直接或間接)的總資源消費(fèi)U o]。具體來講，如圖1所示，在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中，企業(yè)傾向十多賣實(shí)物產(chǎn)品以獲取利潤，而服務(wù)化模式中，企業(yè)以滿足客戶功能來獲取收入，為了多獲得利潤，就會少提供實(shí)物產(chǎn)品，從而減少資源、能源消耗，制造業(yè)排放自然下降。

(三)制造業(yè)服務(wù)化提升制造業(yè)生產(chǎn)率

產(chǎn)出服務(wù)化以服務(wù)主導(dǎo)邏輯為核心，與產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯相比，服務(wù)主導(dǎo)邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產(chǎn)品服務(wù)包，為客戶創(chuàng)造更多價值，即制造業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新，提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的整體解決方案或產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，能夠滿足客戶的特定功能，進(jìn)而獲得相對穩(wěn)定且邊際利潤高的收入。

同時，由十服務(wù)的無形性，難以被模仿，通過服務(wù)化獲得差異化可以竟?fàn)巸?yōu)勢等。差異化竟?fàn)巸?yōu)勢意味著局部壟斷，企業(yè)可以獲得壟斷收益，從而提高生產(chǎn)率。

四、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究

(一)基本假設(shè)

1.制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展

制造業(yè)服務(wù)化催生了新興服務(wù)業(yè)態(tài)，甚至直接增加服務(wù)供給;同時，企業(yè)作為服務(wù)的高端需求方，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>

假設(shè)I:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與服務(wù)產(chǎn)出正相關(guān)，即制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)越高，服務(wù)產(chǎn)出占比越高。

2.制造業(yè)服務(wù)化與制造業(yè)節(jié)能減排

制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標(biāo)，減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動，進(jìn)而減少了資源能源消耗。

假設(shè)2:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)能耗和污染物排放強(qiáng)度負(fù)相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。

3.制造業(yè)服務(wù)化與勞動生產(chǎn)率

制造業(yè)服務(wù)化以差異化竟?fàn)巸?yōu)勢、顧客忠誠度提升等促進(jìn)了制造業(yè)發(fā)展，并通過價值網(wǎng)絡(luò)、知識共享促進(jìn)效率提升。

假設(shè)3:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)勞動生產(chǎn)率正相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，制造業(yè)生產(chǎn)率越高。

(二)回歸方程構(gòu)建

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務(wù)化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

根據(jù)凈增長理論，決定經(jīng)濟(jì)增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣，影響服務(wù)發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素，具體來講主要是以下幾個方面:

人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法，如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來衡量人力資本水平，具體來講，采用高技能勞動力補(bǔ)償占比來衡量經(jīng)濟(jì)活動中的人力資本水平，根據(jù)WIOD的各國產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。

技術(shù)水平。技術(shù)水平衡量比較復(fù)雜，本文用研發(fā)投入占GDP的比重來衡量一個國家的技術(shù)水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對十部分國家一些年度缺失數(shù)據(jù)，本文根據(jù)歷史增長規(guī)律利用線性增長法進(jìn)行了估算。

制度。制度的量化比較困難，本文用經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)來衡量制度水平，數(shù)據(jù)來自美國傳統(tǒng)基金會提供的1995-2013年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o

制造業(yè)需求。制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求主要是生產(chǎn)，本文用制造業(yè)對生產(chǎn)的依賴程度衡量制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求，使用WIOD數(shù)據(jù)。

制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)。制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)采用制造業(yè)服務(wù)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來衡量，使用WIOD的各國產(chǎn)出表計(jì)算獲得。

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)比較多，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重是一個相對綜合的指標(biāo)，本文用服務(wù)業(yè)占GDP的比重來衡量一國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程

根據(jù)以上分析，建立服務(wù)業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:

選擇1995-2009年作為時間跨度，并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國家為樣本，但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產(chǎn)出服務(wù)化數(shù)據(jù)不可得，所以用14個國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，下同。

模型中，sr為服務(wù)業(yè)占GDP的比重，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t  E  [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。

(3)回歸結(jié)果

本文選取了主要代表性國家，基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模，而時一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù)，為了推斷不同時間點(diǎn)的特征，在進(jìn)行回歸估計(jì)時，選取截面固定效應(yīng)和時間隨機(jī)效應(yīng)，式(1)的估訓(xùn)一結(jié)果見表3.

2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務(wù)化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

資源是派生性需求，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式?jīng)Q定，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。

人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)服務(wù)化的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上，制造業(yè)投入服務(wù)化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機(jī)物的總排放量來衡量，根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計(jì)算可得。

(2)回歸方程與結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型: 

其中，mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重，ief為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t  E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，在進(jìn)行回歸估計(jì)時，選取截面固定效應(yīng)和時間隨機(jī)效應(yīng)，式(2)的估計(jì)結(jié)果見表40

3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務(wù)化等因素決定，這些因素的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計(jì)算，增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價美兒計(jì)算，從業(yè)人員來自國際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程和結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:

  mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)

其中，th r為經(jīng)濟(jì)高技能勞動補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E  [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，選取截面固定效應(yīng)和時間隨機(jī)效應(yīng)，式(3)的估計(jì)結(jié)果見表So

(三)結(jié)論分析

1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果，服務(wù)產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且投入服務(wù)化也與服務(wù)業(yè)占比正相關(guān)，而且兩個變量均在10%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)to

2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果，制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)都正相關(guān)，而且兩個變量均在5%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)2。這一結(jié)果呼應(yīng)了饒暢((2013)關(guān)十制造業(yè)投入服務(wù)化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli }  2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前，中國面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡，緩解資源能源壓力，其關(guān)鍵還是在十推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變制造業(yè)盈利模式，加大投入產(chǎn)出服務(wù)化強(qiáng)度。

3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且在5%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)升級、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進(jìn)作用的結(jié)論一致。提升勞動生產(chǎn)率是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，中國目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，需要依靠提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，推動制造業(yè)服務(wù)化有利十經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。

五、政策建議

制造業(yè)服務(wù)化是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，有利十節(jié)能減排，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率等，推動制造業(yè)服務(wù)化主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面:

1.推動竟?fàn)?，提高制造業(yè)服務(wù)化動力

根據(jù)分析，制造業(yè)服務(wù)化水平與制造業(yè)附加值率負(fù)相關(guān)。企業(yè)之所以采取服務(wù)化戰(zhàn)略，是迫十竟?fàn)帀毫?，并不是因?yàn)橛行酆竦膶?shí)力，即企業(yè)內(nèi)生動力比其他因素更重要。然而，中國市場竟?fàn)庍€不夠充分，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)主義，如汽車產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)，幾乎每個省都有涉及，而且地方政府都通過政府采購、政策優(yōu)惠等對本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，真正全國統(tǒng)一的市場竟?fàn)幐窬植]有形成。同時，部分制造業(yè)領(lǐng)域還存在國有企業(yè)壟斷，沒有動力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此，推動制造業(yè)服務(wù)化，需要減少地方保護(hù)，建立全國統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的市場秩序，做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸，由十中國經(jīng)濟(jì)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不合理，導(dǎo)致當(dāng)制造業(yè)面臨竟?fàn)帀毫r，一些資源直接撤離制造業(yè)，而不是通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘利潤。如虛擬經(jīng)濟(jì)虛火導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化，資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時，資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應(yīng)”會擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領(lǐng)域通過行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤，而不愿意通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤。因此，要推動整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的竟?fàn)?，使利潤獲取和價值創(chuàng)造相匹配，推動制造業(yè)服務(wù)化。

2.推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體

產(chǎn)業(yè)集群化擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場支撐。同時集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作，有助十建立長期的信用關(guān)系，降低交易成本。因此，集群化的發(fā)展有助十推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了集制造、研發(fā)、商務(wù)、設(shè)計(jì)、會計(jì)法律、咨詢顧問的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中，3 000家服務(wù)企業(yè)服務(wù)十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機(jī)、剃須刀等為主導(dǎo)產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成，將吸引相關(guān)制造服務(wù)企業(yè)入駐和聚集，構(gòu)成其服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢的制造服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合，以形成規(guī)?；?、集團(tuán)化的大型服務(wù)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間的協(xié)作。同時，按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.建設(shè)協(xié)同性公共信息服務(wù)平臺

篇7

2行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的比較

由于行政訴訟有著和民事訴訟不同的立法宗旨和目標(biāo)，故兩者雖在第三人制度上有相同之處，但存在更多的不同。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的相同點(diǎn)。(第三123人參訴的目的。訴訟第三人無論是與案件本身或與裁判結(jié)果有利害關(guān)系，還是支持原告或被告，其參與到訴訟中都是為了維護(hù)自己的利益。同時，有第三人的參加，人民法院可廣開言路，徹底了解案情，從而客觀地審辦案件。(參加訴訟的時間。第三人參訴是以他人之訴正在進(jìn)行中為前提，故其參與到訴訟中的時間也就限定在他人訴訟開始之后裁判終結(jié)之前，這是第三人性質(zhì)所決定的。⑨參加訴訟的方式。行政訴訟第三人可根據(jù)本人申請經(jīng)過法院予以準(zhǔn)許參加到訴訟中或由法院通知其參訴。

民事訴訟中分為有獨(dú)立請求權(quán)和無獨(dú)立請求權(quán)的第三人，其中無獨(dú)立請求權(quán)的第三人也存在這兩種參訴方式。(提高訴訟效率。第三人參加訴訟引起的參加之訴與本訴的合并，同時可以避免第三人因沒有參加訴訟而提起新的訴訟，造成審判資源的浪費(fèi)，從而及時、有效的處理案件。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的不同點(diǎn)。①第三人范圍的不同。因?qū)π姓V訟第三人的“利害關(guān)系”不同的理解產(chǎn)生的不同。民事訴訟上第三人是指對原告和被告所爭議的訴訟標(biāo)的主張獨(dú)立的請求權(quán)，或者雖無獨(dú)立的請求權(quán)，但從法律視角來看案件的處理結(jié)果與其存在利害關(guān)系，因而參加到他人之間已經(jīng)開始的訴訟中的第三人存在有無獨(dú)立請求權(quán)之分。另外，行政訴訟法規(guī)定，允許與提訟的行政行為之間存在利害關(guān)系的利益主體(包括公民、法人、其他組織)作為訴訟的第三人參與案件審理。那么此處的“利害關(guān)系”是可以準(zhǔn)用民事訴訟法中的范圍(即包括直接和間接的利害關(guān)系)還是窄于民事訴訟法第三人的范圍，而僅指直接利害關(guān)系?這個問題也是上面提到過的學(xué)術(shù)界存在爭議的焦點(diǎn)之一。在實(shí)務(wù)中，對“利害關(guān)系”的認(rèn)定也沒有局限在與具體行政行為有“直接利害關(guān)系”中，還包括了與案件的判決結(jié)果的利害關(guān)系。同時我國行政法及其解釋并沒有把“利害關(guān)系”只規(guī)定在直接利害關(guān)系上。②對民事訴訟第三人范圍的擴(kuò)大。由于民事訴訟是解決平等主體之間的爭議，所以不存在行政機(jī)關(guān)成為第三人的情形。而在行政訴訟當(dāng)中，其解決的是行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織在行政管理過程中發(fā)生的爭議。由于行政機(jī)關(guān)的參訴，會區(qū)別于民事訴訟第三人的范圍。因此這里會涉及到行政機(jī)關(guān)是否可以成為行政訴訟第三人的問題，基于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追加被告但原告未許可的，人民法院應(yīng)通知其作為第三人參與訴訟?？梢钥闯霎?dāng)行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人參加訴訟時，就可以作為行政訴訟第三人。⑧第三人類型的不同。

行政訴訟第三人是否能夠與民事訴訟第三人一樣，存在有無獨(dú)立請求權(quán)之分呢?行政訴訟第三人提出的主張存在三種情況：第一，原告與被告的主張均不同意；第二，原告與被告的主張都同意；第三，無主張，當(dāng)其支持的當(dāng)事人敗訴，可能被判決承擔(dān)某種義務(wù)。由于行政訴訟的情形和制度與民事訴訟的不同，無法簡單的參照民事訴訟中對第三人的“二分法”來對行政訴訟第三人進(jìn)行劃分?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界對行政訴訟第三人的劃分還沒有形成一致的意見。學(xué)者提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：～類是與民事訴訟法第三人的劃分進(jìn)行比較，以第三人提出的不同訴訟主張進(jìn)行劃分；一類是借鑒德國、日本、臺灣等大陸法國家對行政訴訟法第三人的劃分，按第三人與案件處理的利害關(guān)系進(jìn)行劃分。由于行政訴訟制度很多脫胎于民事訴訟制度，很多學(xué)者仍借鑒民事訴訟第三人，但不是簡單根據(jù)有無獨(dú)立的請求權(quán)進(jìn)行二分，而是根據(jù)第三人不同的訴訟主張將行政訴訟第三人分為：有獨(dú)立請求權(quán)的第三人和無獨(dú)立請求權(quán)的第三人。有獨(dú)立請求權(quán)的第三人其訴訟主張與原告、被告的訴訟主張都不同，即既反對原告又反對被告，則為有獨(dú)立請求權(quán)的第三人；無獨(dú)立請求權(quán)的第三人包括兩種，一種是站在被告一方支持被告主張，在訴訟中輔助被告進(jìn)行訴訟，另一種是提出的訴訟主張與原告一致，輔助原告進(jìn)行訴訟。也有學(xué)者借鑒德國、日本和臺灣等大陸法國家對行政訴訟第三人的類型劃分，根據(jù)第三人與案件處理利害關(guān)系及其在案件審理中的作用，將行政訴訟第三人分為：獨(dú)立第三人、準(zhǔn)獨(dú)立第三人和輔助第三人。以上對行政訴訟第三人的分類都可以為理論和實(shí)踐提供指導(dǎo)，同時也可以看出其與民事訴訟法第三人的分類是很不相同的。

篇8

應(yīng)用型本科高校以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才為目標(biāo)，所以應(yīng)用型本科高校思想政治理論課人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位除了具有普通大學(xué)共性的特點(diǎn)之外，還應(yīng)該焦距在“實(shí)用”和“能力”上。對學(xué)生能力的培養(yǎng)，很重要的一個渠道就是通過師生共同參與課堂教學(xué)活動來完成。然而在應(yīng)用型本科高校，某些思政課教師在課堂教學(xué)中忽視了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，在教學(xué)過程中片面追求理論的博和深，忽視了學(xué)生的需要?！皢栴}導(dǎo)向式教學(xué)”通過學(xué)生自主研究感興趣的問題，能夠有效調(diào)動學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性，使學(xué)生由“自在”的學(xué)習(xí)狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白詾椤钡膶W(xué)習(xí)狀態(tài)。

一、“問題導(dǎo)向式”教學(xué)對于高校思想政治理論課教學(xué)的重要性

（一）“問題導(dǎo)向式”教學(xué)有利于思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的提高

教學(xué)過程是教師、學(xué)生、教學(xué)媒介三個動態(tài)因素以信息為載體的互動過程[1]。以往思想政治理論課教學(xué)模式以教師在課堂上單向灌輸理論為主，這種模式過分地強(qiáng)調(diào)思政課教師在教學(xué)過程中的主體地位，而忽略了學(xué)生的主體參與性?！皢栴}導(dǎo)向式”教學(xué)法打破了單向灌輸式教學(xué)模式，以創(chuàng)設(shè)學(xué)生感興趣的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，社會熱點(diǎn)問題為主，將“提出問題―獨(dú)立思考―小組交流―集中解答”貫穿于整個思想政治理論課的教學(xué)全過程。借此喚起學(xué)生參與課堂教學(xué)活動的熱情，在學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與老師共同探究討論的過程中消除學(xué)生在價值判斷方面對授課內(nèi)容的反感與質(zhì)疑，同時促進(jìn)師生之間的信息溝通和情感互動，進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治理論課的教學(xué)的針對性和實(shí)效性。

（二）“問題導(dǎo)向式”教學(xué)有助于思想政治理論課教材體系向教學(xué)體系的良性轉(zhuǎn)化

高校思想政治理論課就教學(xué)內(nèi)容而言，很多學(xué)生在中學(xué)階段已有一定程度的涉及，但囿于當(dāng)時知識水平的局限，致使學(xué)生對一些比^關(guān)心的問題處于一知半解的狀態(tài)，尤其是一些關(guān)鍵性的問題沒有得到澄清。在進(jìn)入大學(xué)后，面對開設(shè)的思想政治理論課，他們會再次將這些得不到解答的問題挖掘出來進(jìn)行追問。除此之外，生活在大數(shù)據(jù)時代的大學(xué)生必然會表達(dá)自己的思考，在這一點(diǎn)上，“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”[2]。所以，學(xué)生們會結(jié)合自己的所見所聞對過去習(xí)得的思維方式及固有的價值規(guī)范產(chǎn)生再思考，進(jìn)而會采取與中學(xué)時代全然不同的一種思維方式來提出問題。如果此時思政課教師只是對舊有理論的重復(fù)或者是對教材知識的照搬，學(xué)生是不會感到滿意的。所以，思政課教師在教學(xué)中就應(yīng)將“教材體系”轉(zhuǎn)化為“教學(xué)體系”，將學(xué)生最迫切、最感興趣的符合教學(xué)目的的問題挖掘出來，在深度把握教材理論的同時，把課堂教學(xué)與學(xué)生關(guān)注的歷史和現(xiàn)實(shí)社會問題結(jié)合起來加以分析、討論，使得問題最終得以解答。

（三）“問題導(dǎo)向式”教學(xué)有助于滿足大學(xué)生的理性訴求

2016-2017學(xué)年第一學(xué)期開學(xué)之初，我通過“藍(lán)墨云班課”對山東華宇2015級230余名本科學(xué)生就“課程改革評價”進(jìn)行了問卷調(diào)查。由于該調(diào)查不是專門針對“問題導(dǎo)向”教學(xué)模式改革的，因此僅選擇其中與教學(xué)改革相聯(lián)系的幾項(xiàng)作分析。

（1）您喜歡具有哪些素質(zhì)的思想政治理論課老師？（多選）A.理論素養(yǎng)深厚，具有扎實(shí)的專業(yè)功底;B.對時事有自己獨(dú)到的見解;C.了解同學(xué)的問題并給予解答;D.能有效激發(fā)同學(xué)的課堂參與度;E.語言風(fēng)趣幽默;F.其他。學(xué)生的選擇是：選A的占70%，選B的占75%，選C的占25%，選D的占30%，選E的占42%，選F的占5%。（2）您認(rèn)為《概論》課的老師應(yīng)具備哪些特點(diǎn)？A.對時政有獨(dú)特見解;B.對理論知識熟練掌握;C.能提供教材以外的學(xué)習(xí)資源和信息;D.上課時多聯(lián)系國內(nèi)外時事問題。選A的占41%，選B的占14%，選C的占20%，選D的占25%。從以上兩題學(xué)生的選擇來看，學(xué)生普遍對于具有扎實(shí)理論功底和對現(xiàn)實(shí)問題有獨(dú)到見解的老師感興趣。由此可見，學(xué)生對于純理論性的知識是厭煩的，對于現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注要更多一些。

（3）您認(rèn)為當(dāng)前思想政治課中教學(xué)存在的主要問題有哪些？（多選題）A.教材過于偏重理論，與現(xiàn)實(shí)結(jié)合不足;B.灌輸型的教學(xué)模式，學(xué)生參與度低;C.教師照本宣科，缺乏創(chuàng)造性;D.學(xué)生和任課教師有代溝;E.學(xué)生對課程不感興趣;F.其他。其中選A的占57%，選B的占41%，選C的占10%，選D的占10%，選E的占26%，選F的占5%。從學(xué)生的選擇來看，教材內(nèi)容偏重于理論，與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合不足及單向度的灌輸性教學(xué)是致使學(xué)生學(xué)習(xí)主動性不高的主要原因。這就要求我們教師要將教材體系聯(lián)系實(shí)際問題轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系。

2015-2016學(xué)年第二學(xué)期期中，我對電氣工程及其自動化1、2、3、4班，機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化1、2、3班，電子信息工程1班的同學(xué)，就《中國近現(xiàn)代史綱要》課程教學(xué)舉行了座談會，學(xué)生代表們對“綱要”課教學(xué)方式提出了如下改進(jìn)意見：一是多走下講臺，與學(xué)生多一些互動，充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣;二是多播放一些歷史性的影視片;三是多聯(lián)系一些時政和社會的熱點(diǎn)問題讓學(xué)生思考;四是多讓學(xué)生表達(dá)自己的意見，展示自己的想法。

通過對學(xué)生的問卷調(diào)查及座談可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對于思想政治理論課還是有所期待的，他們希望教師能夠解決他們的疑惑，希望將教材理論與自己的實(shí)際相結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有效途徑就是采用“問題導(dǎo)向式”教學(xué)法，這是學(xué)生對于課程的一種訴求。

二、“問題導(dǎo)向式”教學(xué)法在思想政治理論課教學(xué)中的實(shí)踐

（一）問題的精度創(chuàng)設(shè)

“問題”――學(xué)生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是破解教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)或疑點(diǎn)的導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)或達(dá)成教學(xué)目的的關(guān)鍵[3]。所以“問題導(dǎo)向式”教學(xué)最終能否取得預(yù)期效果，很大程度上取決于問題本身的質(zhì)量。如果提出的問題質(zhì)量較高，通過對問題的分析不僅能夠順利地引出所要講授的內(nèi)容，而且能夠充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)新知識的欲望[4]。針對應(yīng)用型本科高校思想政治理論課的特點(diǎn)，我認(rèn)為，教師在問題的創(chuàng)設(shè)方面除了關(guān)注授課內(nèi)容之外，還應(yīng)該關(guān)注三點(diǎn)：一是社會熱點(diǎn)問題或者當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)問題;二是學(xué)生普遍感到困惑的問題;三是學(xué)生學(xué)習(xí)和生活中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。如在講授《思想和中國特色社會主義理論體系概論》中“建設(shè)社會主義生態(tài)文明”時，可聯(lián)系“德州霧霾的產(chǎn)生及影響”及“宿舍（校園）環(huán)境衛(wèi)生”來創(chuàng)設(shè)問題。這樣的問題接近學(xué)生實(shí)際，學(xué)生不陌生，能積極參與到課堂活動之中。對于問題的產(chǎn)生，最為直接的方式是由教師提出當(dāng)下的社會熱點(diǎn)問題，引發(fā)學(xué)生的思考;也可以通過課下交流、藍(lán)墨云班課、課堂調(diào)查;以及運(yùn)用現(xiàn)代通信手段介入學(xué)生私人空間的方式（如微信、電子郵件、QQ、手機(jī)短信等），較準(zhǔn)確地把握學(xué)生所關(guān)注、所感興趣的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）問題的精心包裝

對精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)的問題進(jìn)行通俗化的理論包裝是“問題導(dǎo)向式”教學(xué)的必要環(huán)節(jié)，如果教師展示的問題太過直白或太過枯燥，是很難引起學(xué)生興趣的，這樣的問題難以調(diào)動學(xué)生參與討論的積極性，那么課堂教學(xué)也就很難取得預(yù)期效果。對問題進(jìn)行精心包裝最直接的辦法就是借助多媒體，拋出大量歷史素材或者提供必要的案例，在分析案例基礎(chǔ)上提出相關(guān)問題。也可以展示對同一個問題，不同學(xué)者的不同觀點(diǎn)剖析來包裝問題。如在講授《中國近現(xiàn)代史綱要》“資本-帝國主義對中國的侵略”時，通過剖析當(dāng)下理論界五種“流行”觀點(diǎn)，提出問題“如何認(rèn)識資本-帝國主義對中國的侵略？”。在教學(xué)中，讓學(xué)生站在不同立場對五種觀點(diǎn)進(jìn)行解說，然后引發(fā)討論，最后在教師引導(dǎo)下問題得到解答。

（三）模式的合理設(shè)計(jì)

1.以“問題為中心”開展師生互動。思想政治理論課的問題設(shè)計(jì)就是把教學(xué)目的和要求轉(zhuǎn)化為一個個急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。師生互動就是要把這些經(jīng)過精心包裝后的問題轉(zhuǎn)化為教學(xué)項(xiàng)目分配給學(xué)生，學(xué)生按照所選擇題目進(jìn)行分組，分組后小組內(nèi)的成員根據(jù)問題認(rèn)真閱讀教材并搜索相關(guān)的材料，對問題進(jìn)行分析思考及小組內(nèi)部進(jìn)行討論，并由組長匯集組員的意見按照“是什么-為什么-怎么辦”的思路寫出解答問題的發(fā)言提綱。教師在課堂上根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的安排，請各小組推薦一名同學(xué)在課堂上作中心發(fā)言3～5分鐘，小組代表發(fā)言后，同組內(nèi)其他同學(xué)還可以繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)充和討論，在這一過程中，教師也要e極參與相應(yīng)的討論、引導(dǎo)和點(diǎn)評。通過“問題”把學(xué)生的主體地位和教師的主導(dǎo)作用有機(jī)統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)“教學(xué)合一”的教學(xué)理念。

2.以“熱點(diǎn)話題為主題”開展演講活動。要求人人準(zhǔn)備、人人參與，演講先以小組為單位進(jìn)行內(nèi)部選拔，然后推選優(yōu)秀者到課堂演講每人3～5分鐘。演講題目可根據(jù)主題自擬，文體也可以形式多樣。如在《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程中講授“社會主義改革開放理論”時，我就讓學(xué)生準(zhǔn)備了以“改革開放與當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任感與使命感”為主題的演講活動，實(shí)踐效果很好。通過這種主題演講，學(xué)生對某一問題的理解力、語言組織能力、邏輯思維能力、表達(dá)能力等均有提高。

3.觀看視頻資料并寫出觀后感。教師根據(jù)所授教學(xué)內(nèi)容，圍繞一定主題事先準(zhǔn)備相關(guān)影視資料和準(zhǔn)備討論的問題，讓學(xué)生在課下觀看后對問題進(jìn)行思考，在課堂上教師針對其中的重要片段進(jìn)行必要的解說，然后由學(xué)生分小組進(jìn)行問題討論，討論結(jié)束后請幾位具有代表性的同學(xué)發(fā)言，最后由教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的歸納和理論的升華，課后學(xué)生根據(jù)各自的體會及相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，寫出觀后感。

“問題導(dǎo)向式”教學(xué)法的實(shí)施關(guān)鍵在于教師教育觀念的轉(zhuǎn)變，教師需要將偏重于“以師為本”的“問題導(dǎo)向”教學(xué)轉(zhuǎn)向重視學(xué)生需要的“以生為本”的“問題導(dǎo)向”教學(xué)，以進(jìn)一步促進(jìn)“問題導(dǎo)向”教學(xué)在思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐中的深化和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛繼東.“問題導(dǎo)向”的大學(xué)課堂教學(xué)[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，35（53）：76-78.

篇9

1.1問題提出

中國在由二元經(jīng)濟(jì)社會跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來低收入移民

本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準(zhǔn)移民”?！俺鞘型鈦淼褪杖胍泼癜仓谩笔菑摹叭祟惏仓谩钡闹饕x出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達(dá)到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型

調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。

表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營用房125.33

d4租臨時房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒有回答。

A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當(dāng)家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。

F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。

在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬的勞動力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問題的一個基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：

(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個人和機(jī)構(gòu)兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠(yuǎn)的省份的外來人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國社會經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。

通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時進(jìn)行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計(jì)知識培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會責(zé)任教育等等。

通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動機(jī)期望，認(rèn)識個人

權(quán)利和社會責(zé)任，形成一定的社會意識并激發(fā)個人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。

4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動和農(nóng)民自主推動的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。

如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價

在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會空間整合

由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個層面實(shí)現(xiàn)勞動力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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篇10

“十二五”期間,公路行業(yè)面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇,必須繼續(xù)弘揚(yáng)“鋪路石”精神,狠抓職工教育,全面提升干部職工整體綜合素質(zhì),為公路行業(yè)新的跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。筆者認(rèn)為,“十二五”期間公路行業(yè)職工教育工作需從以下幾個方面入手。

一、從“三個立足”向“三個轉(zhuǎn)變”抓起。

1.立足個體的“精英化”發(fā)展向群體的“多面化”發(fā)展轉(zhuǎn)變,走持續(xù)化發(fā)展之路。新形勢下,公路行業(yè)干部職工教育必須依托因地制宜、因材施教的戰(zhàn)略,全面提高每個個體的綜合素質(zhì)?！笆濉逼陂g,公路行業(yè)職工教育工作必須強(qiáng)化職工多工種、多技能、復(fù)合型人才的職工教育方式,扭轉(zhuǎn)目前公路行業(yè)人才單一、甚至人才短缺、人才結(jié)構(gòu)斷鏈的現(xiàn)狀。

2.立足“傳幫帶”的點(diǎn)狀輻射向“階梯式”的立體覆蓋轉(zhuǎn)變,走集約化發(fā)展之路。公路行業(yè)是個傳統(tǒng)行業(yè),“父傳子承”、“拜師學(xué)藝”傳統(tǒng)明顯,這從一方面保持了傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)優(yōu)秀技能、工藝的傳承,反而另一方面造成了技術(shù)交流壁壘,不利于公路行業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g,大規(guī)模、多批次、多層次、多工種舉辦各類培訓(xùn)班是當(dāng)務(wù)之急,依舊采取“請進(jìn)來、送出去”的辦法,在崗、脫產(chǎn)等方式進(jìn)行技能素質(zhì)提升活動,抓緊培養(yǎng)緊缺人才,為“十二五”公路事業(yè)發(fā)展打造人才資源儲備庫做好準(zhǔn)備工作。

3.立足“學(xué)歷教育”硬件培養(yǎng)的“量化”向“技能提升”軟件教育的“質(zhì)化”轉(zhuǎn)變,走跨越式發(fā)展之路?！笆晃濉惫沸袠I(yè)職工教育尤其是學(xué)歷教育取得了巨大成就,職工學(xué)歷、文化基礎(chǔ)大幅度提升,高學(xué)歷人才不斷涌現(xiàn)。但伴隨而來出現(xiàn)的“高學(xué)歷、低技能”現(xiàn)象開始顯現(xiàn),職工技能素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷鏈。職工工種出現(xiàn)單一化、片面化,操作技能和實(shí)踐技能下降。“十二五”期間,公路行業(yè)職工教育必須注重職業(yè)技能教育,提倡理論結(jié)合實(shí)踐,逐步培養(yǎng)復(fù)合型人才。采取單位和院校合辦培訓(xùn)班、委托大專院校培養(yǎng)人才、聯(lián)合院校進(jìn)行科研、技術(shù)、課題和研究項(xiàng)目攻關(guān),加強(qiáng)與職業(yè)技能鑒定所合作等方式進(jìn)行步驟化、階梯化、立體化提升干部職工技能素質(zhì)。重點(diǎn)培養(yǎng)“機(jī)械操作工”、“機(jī)械修理工”、“建筑試驗(yàn)工”、“公路試驗(yàn)檢測員”、“網(wǎng)絡(luò)管理員”等稀缺人才,以適應(yīng)“十二五”公路行業(yè)向“機(jī)械化”、“信息化”發(fā)展之路轉(zhuǎn)型。

二、從“三個定位”向“三個保證”抓起。