時間:2023-03-01 16:33:00
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當(dāng)時,我在武穴市委組織部任職。依據(jù)國務(wù)院1990年頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,市委市政府決定從清理整頓土地私下交易即土地隱形市場人手,在黃岡全市開展土地使用制度改革,變土地使用的無償、無期、無流動為有償、有期、有流動。作為黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),武穴市率先開展這項(xiàng)工作。
一石激起千重浪。全市上下議論紛紛,不理解、指責(zé)、質(zhì)疑聲不斷。然而,市土地局不為所動,堅(jiān)持咬定目標(biāo)不放松。在市委市政府的大力支持下,集中三個月時間,一家一戶地清查,累計(jì)追繳土地出讓金近100萬元,這在當(dāng)時可是一個了不起的數(shù)字。當(dāng)年,黃岡地區(qū)清理整頓土地隱形市場工作現(xiàn)場會在武穴召開。行署專員親自出席,對武穴工作予以充分肯定。
1995年,武穴市決定乘勢而上,進(jìn)一步深化工作,高度壟斷城鎮(zhèn)國有土地一級市場,實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣出讓。在現(xiàn)在看來,這是一項(xiàng)很平常的工作,可在當(dāng)時,那可是一件很了不起的變革。為此,市委市政府專門組織人員到湖南瀏陽、河南光山、山東威海等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)??疾旖Y(jié)束后,市委市政府聽取考察報(bào)告,并專題召開市委常委會和市長辦公會研究工作,出臺了《關(guān)于加快土地使用制度改革的決定》。為保障改革順利推進(jìn),市委組織部還與市紀(jì)委、政法委等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于土地使用制度改革的紀(jì)律規(guī)定》。一切就緒后,市委市政府召開村級以上干部部署地改工作。
整個工作可謂聲勢浩大,然而令人遺憾的是首戰(zhàn)失利。當(dāng)年,市土地局計(jì)劃將市色織布廠區(qū)圍墻外一塊國有空閑地實(shí)行拍賣出讓,可是色織布廠卻對該宗土地權(quán)屬產(chǎn)生異議,認(rèn)為是自己廠的土地,憑什么要土地局拿去拍賣,他們強(qiáng)烈要求將該宗地自行處置。為此,還組織100多名退休工人到市政府上訪。出于社會穩(wěn)定的考慮,最后此事不了了之。改革的阻力由此可見一斑。
事后,局長到市委組織部匯報(bào)工作,談起此事訴說了一番苦衷。一是推行土地拍賣,僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有過先例,中部地區(qū)特別是黃岡這樣的老區(qū)沒有先例,社會各界缺乏真正的思想共識。二是土地拍賣缺乏明確的法律依據(jù),僅在當(dāng)年施行的《城市房地產(chǎn)管理法》中規(guī)定,商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地,有條件的,必須采取拍賣、招標(biāo)方式。三是土地使用制度改革涉及方方面面利益調(diào)整,而相關(guān)的配套政策沒有明確。因此,土地拍賣雖然幾經(jīng)努力,卻功敗垂成。此后,全市土地市場建設(shè)一直徘徊不前,沒有取得重大突破。
成立機(jī)構(gòu)
2002年,市土地管理局與市礦產(chǎn)局合并組建國土資源局,我被組織上任命為第一任局長,我就這樣從土地市場建設(shè)的一名旁觀者變成組織實(shí)施者。此時,土地市場建設(shè)環(huán)境已大為改觀,土地有償使用觀念已深入人心,形成共識;全國各地土地招拍掛出讓此起彼伏,形成大勢;上級國土資源部門已有相關(guān)配套規(guī)定,開展工作師出有名。
然而,當(dāng)時武穴市土地市場建設(shè)明顯滯后,沒有具體的辦事機(jī)構(gòu),僅靠土地有償協(xié)議出讓收取不足500萬元的出讓金,還沒有舉辦過一次像樣的土地拍賣會。于是,我?guī)状握沂蓄I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),經(jīng)過多方爭取,市編委在機(jī)構(gòu)改革中批準(zhǔn)成立武穴市土地儲備中心和國土資源市場交易中心,結(jié)束了土地交易有市無場的歷史。
一炮打響
機(jī)構(gòu)有了,還急需一次有影響的土地拍賣來打開土地市場建設(shè)的局面。通過翻閱用地檔案和實(shí)地踏勘,我們確定將已倒閉的市棉花中轉(zhuǎn)站閑置土地收儲后公開拍賣出讓。然而,中轉(zhuǎn)站及其主管部門市供銷社卻堅(jiān)決不同意,理由無非是由國土部門收儲拍賣難以保障企業(yè)利益,實(shí)際操作不方便等等。最后,問題被提上了市長辦公會,會上反對者亦有之,最終還是由市長一錘定音,決定由市國土局公開拍賣。聞聽消息后,棉花中轉(zhuǎn)站30多名退休職工一下?lián)淼轿业霓k公室。大家七嘴八舌,意思只有一條,就是棉花中轉(zhuǎn)站已經(jīng)倒閉,這塊地是全體職工最后的一塊“保命地”,國土局要拿去賣也可以,決不能協(xié)議收購,只能現(xiàn)金收購,而且要把收購資金一次性付到位,否則免談。
無奈之下,我們只能硬著頭皮答應(yīng)10天之內(nèi)把收購價款付清??墒?,我們評估的土地收購價是800萬元,對于國土局這樣的行政部門來說無疑是一筆巨款。于是,我?guī)е灰字行闹魅魏拓?cái)務(wù)科長一次次地跑財(cái)政局借款,到銀行貸款,一番曲折,總算如期籌足價款。