導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇銀行干部考察報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

公司按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在局領(lǐng)導帶領(lǐng)下，加強與國家開發(fā)銀行的合作，進一步疏通融資渠道，提高融資擔保能力，擴大擔保額度，切實解決中小企業(yè)融資難、擔保難問題。2011年共為26家企業(yè)從國家開發(fā)銀行貸款提供了擔保，擔保金額2.98億元，有力促進了中小企業(yè)的快速發(fā)展。

二、采取多項措施，認真做好擔保工作。

今年，公司為了降低擔保風險，積極采取措施，做好擔保管理工作。一是加強管理，明確責任。在推薦擔保企業(yè)過程中，要求全體干部職工堅持原則、秉公辦事，確保在整個推薦過程中，優(yōu)中選優(yōu)，不出任何問題。二是搞好與各部門的配合，努力做好貸后管理工作。通過與各部門的密切配合，充分運用中小企業(yè)信用預警機制,建立企業(yè)預警聯(lián)席會議制度。通過對中小企業(yè)各項數(shù)據(jù)進行綜合分析，決定是否對企業(yè)發(fā)出預警和預警等級，并按季對擔保貸款企業(yè)進行實地考察，寫出考察報告。三是強化措施，做好反擔保工作隨著公司擔保業(yè)務的增多，做好反擔保工作，防范風險也成了公司的一項重要工作。為此，公司提供擔保的同時，要求被擔保貸款企業(yè)提供一家規(guī)模相當?shù)钠髽I(yè)提供反擔保，并簽訂反擔保合同。

三、認真搞好自查和規(guī)范整改工作。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省融資性擔保公司規(guī)范整頓工作的通知》，對公司近年來的業(yè)務開展情況逐項逐條認真進行自查，對查出的問題徹底進行了整改。一是完善了公司各項規(guī)章制度，二是制定了詳細的業(yè)務操作規(guī)程。三對有風險的企業(yè)加大監(jiān)督力度，采取有效措施及時催收。

四、加入省再擔保體系。

今年，根據(jù)局領(lǐng)導的安排，與省再擔保集團公司進行了強強聯(lián)合，積極創(chuàng)造條件，加入了省再擔保體系。進一步擴大擔保業(yè)務，增強了擔保實力，以便更好地為中小企業(yè)的健康發(fā)展搞好服務。

2012年工作要點：

2012年，公司將按照局黨組工作部署，緊緊圍繞全市

政工作的中心任務，突出工作重點，積極開展擔保業(yè)務，規(guī)范完善擔保程序，進一步加強保后貸款資金管理。具體做好以下幾個方面的工作：

一、繼續(xù)爭取國家開發(fā)銀行貸款，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。在當前融資難的情況下，明年要在今年工作的基礎(chǔ)上，加大融資力度，積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，支持我市中小企業(yè)的發(fā)展，特別是要加大對科技含量高，對我市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響的中小企業(yè)的支持力度，確保我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

篇2

                ——赴某地調(diào)研中小企業(yè)服務體系建設(shè)考察報告

    加強中小企業(yè)服務體系建設(shè)，推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，是省廳近年來著力推進的重點工作。為了解各地這兩項工作的進展情況，最近，省廳單成繁副廳長率有關(guān)處室赴**、**、**三市進行了工作調(diào)研。調(diào)研期間，省廳先后聽取了**等三市的工作匯報，參觀考察了**經(jīng)濟管理干部學院、**市中小企業(yè)局、遼寧**電磁線有限公司、**市炬豐食品有限公司、**中小企業(yè)服務中心、**富祥曲軸有限公司、**佟二堡皮裝市場、**七星集團造船項目、**希瑞集團、**泰達金屬科技有限公司、**茂華木業(yè)有限公司。從調(diào)研結(jié)果看，**等三市服務體系架構(gòu)初步構(gòu)建，相關(guān)工作陸續(xù)展開；技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)形式多樣，新上項目不斷增加，成效開始逐步顯現(xiàn)。

    在服務體系建設(shè)方面，幾年來**等三市做了大量工作，各市積極爭取有關(guān)方面支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、信息平臺建設(shè)等軟硬件方面加大資金投入，創(chuàng)業(yè)輔導、教育培訓、融資擔保、投訴咨詢、信息服務等各項業(yè)務陸續(xù)展開。**市中小企業(yè)服務中心擁有建筑面積3000多平方米的服務大樓，設(shè)有創(chuàng)業(yè)輔導基地、投訴中心等機構(gòu)，工作人員30多人。目前，全市為中小企業(yè)服務的各種服務機構(gòu)約500家，人員2000人左右。**市融資擔保體系初具雛形，他們通過“兩臺一組”模式為17戶中小企業(yè)爭取國家開發(fā)銀行貸款3545萬元，與市人民銀行合作，批準和承諾貸款2.9億元，引導9家信用擔保機構(gòu)為各類中小企業(yè)貸款擔保14620萬元。**市信息平臺建設(shè)速度快，網(wǎng)上信息交流活躍，利用率高。僅5－9月就點擊12萬次。**市從信息平臺、創(chuàng)業(yè)輔導、基地建設(shè)、融資擔保、維權(quán)投訴、人員培訓等幾個方面全面加強服務體系建設(shè)。成立了**市經(jīng)緯中小企業(yè)信息服務中心和**縣中小企業(yè)信息服務中心，經(jīng)緯信息服務中心為六個縣區(qū)中小企業(yè)主管部門建設(shè)開通了網(wǎng)站，目前正在免費為百戶中小企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站。創(chuàng)業(yè)輔導基地建設(shè)工作進展順利，現(xiàn)已建成工廠化養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)孵化基地、服裝加工業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、石材加工業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、商業(yè)零售業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、旅游服務業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等五個創(chuàng)業(yè)孵化基地。融資擔保體系建設(shè)又有新進展，今年新批準成立**金鼎擔保有限公司、**縣中小企業(yè)擔保有限公司和楊杖子金益創(chuàng)業(yè)擔保有限公司3個2000萬元以上擔保公司。全市今年共為企業(yè)擔保32筆業(yè)務，擔保資金總額4260萬元，比上年增加一倍。

篇3

（====年=月==日）

為進一步解放思想、開拓視野、學習先進經(jīng)驗，按照黨工委、管委會統(tǒng)一要求和部署，=月==日至==日，由黨工委副書記鄭玉霞、管委會副主任梁作芹帶隊一行=人，赴某省浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三地圍繞政府效能、行政審批、園區(qū)建設(shè)等方面進行了學習和考察。同時，拜訪了中國華源集團某省總部、新加坡駐某省總領(lǐng)事館，與寧波市外經(jīng)貿(mào)局建立了初步聯(lián)系，為下一步招商引資打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將學習考察情況以及招商情況報告如下：

一、三地經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量不斷擴大。三地留給我們的最深印象是經(jīng)濟發(fā)展富有生機和活力。====年浦東國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）達====億元，全社會固定資產(chǎn)投資===億元；地方財政收入==億元。蘇州工業(yè)園====年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值===.=億元；完成財政收入==.=億元；實現(xiàn)進出口==.=億美元。昆山====年全市g(shù)dp完成===.==億元，財政收入==.==億元，進出口總額==.==億美元。

（二）發(fā)展速度持續(xù)加快。浦東自====年開發(fā)開放以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）保持了==.=%的年均增長速度，占全市的比重由不足=/==躍升到=/=；工業(yè)總產(chǎn)值從====年的===億元開始，到====年達====億元；地方財政收入由====年的=.==億元增加到====年的==億元。蘇州工業(yè)園設(shè)立==年以來，主要經(jīng)濟指標一直保持著年均==%左右的增幅，====年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長==.=%；財政收入增長==.=%；實現(xiàn)進出口增長==.=%。

（三）經(jīng)濟外向度高。利用外資規(guī)模不斷膨脹，====年浦東新區(qū)全年合同利用外資==.==億美元，增長==.=%。蘇州工業(yè)園外向型經(jīng)濟占==%左右，世界===強企業(yè)中有==家落戶蘇州工業(yè)園。====年新增合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元，同口徑分別增長==%和==%，累計合同利用外資===.=億美元，實際到位外資==.=億美元。昆山目前有來自==個國家和地區(qū)的投資項目====多個，合同外資超過===億美元，實際利用外資超過==億美元，其資項目占到==%左右,成為祖國大陸臺商投資最密集的地區(qū)之一，世界===強企業(yè)中有==家在昆山投資。

二、招商活動情況

（一）拜訪了中國華源集團某省總部。=月==日下午，考察隊員沖破集團與我們無業(yè)務聯(lián)系等阻力，成功拜訪了中國華源集團某省總部。總裁助理徐國雄向我們詳細介紹了公司的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。目前公司在海內(nèi)外擁有全資和控股子公司==家及華源股份、華源發(fā)展、華源制藥、某省醫(yī)藥等=家上市公司，基本形成了醫(yī)藥、紡織和流通的產(chǎn)業(yè)體系和國際化的經(jīng)營格局，成為中國最大的醫(yī)藥集團和紡織集團?？疾礻爢T詳細介紹了日照及開發(fā)區(qū)的環(huán)境、區(qū)位、政策等，尤其是大力推介了在日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展紡織行業(yè)的比較優(yōu)勢。徐國雄非常感興趣，表示一定要抽時間單獨來日照實地考察，并進一步探討合作、投資事宜。

（二）與新加坡駐某省總領(lǐng)事館領(lǐng)事商務部、新加坡國際企業(yè)發(fā)展局建立了合作關(guān)系。=月==日下午，考察隊員拜訪了新加坡駐某省總領(lǐng)事館商務領(lǐng)事許振義先生。許振義領(lǐng)事是新加坡在中國華東地區(qū)的商務負責人，深為考察隊員的誠心和敬業(yè)精神所感動，表示一定要多引導、多介紹，讓新加坡企業(yè)更多的了解開發(fā)區(qū)、了解日照，鼓勵他們到日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。

（三）與寧波市外經(jīng)貿(mào)局建立了初步聯(lián)系。在此次考察學習及招商活動中，計劃到寧波拜訪當?shù)匾恍┲姆b紡織民營企業(yè)，但是由于影響而被迫暫時取消。但考察隊員經(jīng)過各種途徑與寧波市外經(jīng)貿(mào)局建立了聯(lián)系，這為我們下一步招商打下了良好的基礎(chǔ)。

三、幾點感受和建議

三地之所以發(fā)展快，關(guān)鍵在于他們的思想解放程度高，創(chuàng)新意識濃厚，各地都十分注重在各方面的創(chuàng)新。在短短幾天的考察中，我們初步了解了三地政府現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、高效能的管理模式以及靈活的運作機制，體驗了他們嚴謹細致的工作作風、高效率的工作節(jié)奏和精益求精的負責精神。為此，建議：

（一）進一步解放思想，更新觀念。（=）選派部分干部到先進經(jīng)濟園區(qū)工作一段時間，以學得真經(jīng)。通過參觀浦東新區(qū)投資項目管理辦公室高效能的政府管理機構(gòu)和快捷的行政審批程序，我們深感需要學習的東西太多，僅靠一次短時間的考察很難領(lǐng)會其實質(zhì)性的內(nèi)容。建議管委選派部分干部到先進經(jīng)濟園區(qū)邊工作邊學習，如浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園等，時間為=—=個月，身臨其境、耳濡目染，以達到學習、提高、推廣的目的。（=）邀請一批先進地區(qū)的專家、學者、企業(yè)家來我區(qū)講課。=月==日，考察隊員在昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察時，開發(fā)區(qū)政策研究室主任黃承圯接待了我們，黃承圯主任兼任中國管理科學研究院研究員、中國未來研究會未來研究所研究員，見證了昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起步、發(fā)展、壯大的歷程，對開發(fā)區(qū)如何擺脫束縛、創(chuàng)新發(fā)展等都有著獨特的見解。特別是其開放的思想，淵博的經(jīng)濟理論知識，對開發(fā)區(qū)的定位及市區(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列問題的理性分析,給考察團成員留下了深刻的印象。建議邀請這樣一批專家、學者、企業(yè)家來我區(qū)講課，不只我區(qū)的工作人員要聽，更要邀請我市市直各職能部門的負責人來聽。一方面，增強我區(qū)全體人員的壓力感、緊迫感、責任感。另一方面讓市直職能部門認識到開發(fā)區(qū)是全市的開發(fā)區(qū)，進而支持、幫助開發(fā)區(qū)加快發(fā)展?？傊?，我們認為，解放思想是全方位、多層次的，不僅是領(lǐng)導干部，而且包括全體機關(guān)工作人員，包括社會各個階層，都要通過解放思想，更新觀念，在全區(qū)堅決破除傳統(tǒng)落后的思維模式，在全市打破狹隘的局部利益思想觀念，增強整體意識，進一步激起敢闖敢冒、敢想敢干的精神，走出一條加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的新路子。

篇4

一、迅速組建、高效運轉(zhuǎn)

XX年年12月29日，自治區(qū)人民政府批準成立廣西交通投資集團公司有限公司；2010年7月2日，自治區(qū)黨委組織部、國資委宣布集團公司領(lǐng)導班子。僅用一個月時間，我們以最快的速度完成了集團公司開業(yè)和運營的全部準備工作；7月28日，自治區(qū)黨委、政府在荔園山莊舉行授牌儀式，宣告集團公司正式成立；8月7日集團公司正式進駐辦公樓辦公。集團公司的迅速組建，為各項工作的及時開展提供了保障。

在集團公司組建一開始，領(lǐng)導班子就明確了“開好頭、起好步、定好位、融好資”的工作思路和“干成事、不出事”的工作目標以及“更高、更嚴、更好”的工作要求，成為集團全體干部職工的共同行為準則。有效地指導了的各項工作，也為今后的工作奠定了基礎(chǔ)。

集團公司一成立就根據(jù)打造高端的投融資企業(yè)的定位，設(shè)置了精簡高效的職能部門，選配了年齡適中、德才兼?zhèn)?、業(yè)務精通、作風過硬、事業(yè)心強，有開拓精神和團隊意識業(yè)務骨干，形成高素質(zhì)團隊，并依照各自職能迅速、有序、高效地開展工作。抓緊管理制度建設(shè)，出臺了一系列管理制度，為集團公司各項工作的迅速開展提供了制度保證。

二、理清思路、科學發(fā)展

為完成自治區(qū)黨委、政府賦予的各項任務，我們根據(jù)實際情況，明確了公司使命、發(fā)展遠景、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標。

一是明確指導思想，即以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，銳意進取，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮核心優(yōu)勢，投資建設(shè)重點交通項目和資源開發(fā)項目，力爭把集團公司打造成為國內(nèi)及東盟一流的政府投資控股公司，圓滿完成自治區(qū)黨委、政府交給的各項交通建設(shè)任務。

二是明確公司使命，即以實施自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略決策為己任，加快廣西交通建設(shè)，促進廣西經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)廣西 “兩新”目標做貢獻。

三是明確公司發(fā)展遠景：服務廣西，走向東盟。

四是明確公司發(fā)展目標：打造成廣西一流，東盟影響力最大，具有良好的企業(yè)形象、企業(yè)文化和品牌的企業(yè)。

五是明確公司發(fā)展戰(zhàn)略：集團公司主要從事投融資和重點項目建設(shè)運營。發(fā)揮國有資本的控制力、影響力和帶動力，引導、集聚社會資本，進行基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)投資；通過上市、股權(quán)投資、管理和交易，實現(xiàn)資本的保值增值，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

六是明確公司戰(zhàn)略方針：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：依托集團公司的核心優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系為基礎(chǔ)，形成以高速公路為核心的交通基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務、高速公路衍生業(yè)務、房地產(chǎn)業(yè)務、金融業(yè)務、交通類科技開發(fā)業(yè)務、現(xiàn)代物流業(yè)務、資源開發(fā)業(yè)務等相互促進、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，推進集團公司的可持續(xù)發(fā)展。

2.資本運營：通過資本運營，盤活資產(chǎn)存量，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本轉(zhuǎn)化，提高資產(chǎn)流動性，提升融資效率，做大資產(chǎn)總量，為政府基礎(chǔ)性項目提供資金，發(fā)揮國有資本對資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導向作用，實現(xiàn)集團公司價值最大化和資本保值增值。

三、迎難而上、創(chuàng)造一流

作為剛剛組建不到一年的集團公司，在實際運轉(zhuǎn)中遇到前期工作和項目建設(shè)任務重，籌措資金難；資產(chǎn)移交進展緩慢，嚴重影響了融資工作等困難。集團公司不等不靠，以奮發(fā)有為的姿態(tài)，迎難而上，搶抓機遇，開拓進取，打造四個“一流”：

打造一流業(yè)績：實現(xiàn)半年開工4條高速公路；完成了30億元短期融資券發(fā)行招標工作；與12家銀行簽訂意向額度為1213.5億元戰(zhàn)略合作協(xié)議；完成隆林至百色高速公路建設(shè)投資25.64億元；全年實現(xiàn)營業(yè)收入12.44億元，其中通行費收入11.80億元，利潤7584.23萬元。

打造一流企業(yè)理念：追求高效業(yè)績，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，擔負起更大的社會責任；不斷培育“干放心活、辦放心事、做放心人”的企業(yè)道德觀。培育以“管理上精雕細刻、生產(chǎn)上精耕細作、技術(shù)上精益求精、經(jīng)營上精打細算”為內(nèi)容的精細理念。倡導以“文明建設(shè)、文明經(jīng)營、文明環(huán)境、文明生活”為內(nèi)容的文明理念。不斷培育員工的文明競爭意識，促進企業(yè)文明程度的全面提高。樹立以“科學嚴謹、敢為人先、勇立潮頭、爭創(chuàng)一流”的創(chuàng)新理念。

打造一流團隊：用“熱忱工作，追求卓越”、“主動積極，勇?lián)熑巍?、“公司利益至上”、“平等和諧，和睦共事”、“設(shè)定目標，全力以赴”、“注重形象，注意細節(jié)，維護（公司）聲譽”六個準則鍛造一支優(yōu)秀的員工隊伍，樹立團隊意識，樹立團隊的利益就是自己的利益、團隊的榮辱就是自己的榮辱的觀念，親密團結(jié),協(xié)作到位，共創(chuàng)佳績。

打造一流企業(yè)文化：用企業(yè)共同愿景統(tǒng)領(lǐng)員工行為，構(gòu)建企業(yè)核心價值觀，為集團公司的持續(xù)發(fā)展提供動力源泉。以“如何做人”和“如何做事”為集中點，潛移默化地把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標，融為廣大員工的創(chuàng)業(yè)思想和行為準則，使員工自覺遵循，形成了“自我否定，自我超越，不斷創(chuàng)新，追求卓越”的工作作風和“不進則退，小進也是退”的發(fā)展觀，企業(yè)文化理念與個人價值、企業(yè)共同價值得到了充分的融合，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強大的動力源泉?！?】

四、理順關(guān)系、形成合力

一是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范各項管理和經(jīng)營工作。遵循《公司法》和公司章程的規(guī)定和要求，相繼成立了廣西高速公路投資有限公司、廣西交通實業(yè)有限公司等5家子公司；直屬各高速公路管理機構(gòu)改制工作正緊鑼密鼓的展開。

二是積極與中央有關(guān)部委、自治區(qū)有關(guān)單位溝通，爭取支持和幫助；提出了延長5年收費期限等6條政策建議，得到了自治區(qū)人民政府批準；向國家發(fā)改委、交通運輸部和交通廳匯報工作，爭取擴大內(nèi)需投資的支持；初步建立了集團公司與各有關(guān)單位的良好關(guān)系。

三是積極推進資產(chǎn)、人員移交工作。2010年9月24日集團公司與自治區(qū)交通廳簽訂了資產(chǎn)人員移交協(xié)議和債務交接協(xié)議后，及時組成交接工作組，就資產(chǎn)、人員、業(yè)務的分割問題達成了共識并簽訂了協(xié)議；還就債務劃轉(zhuǎn)問題與自治區(qū)交通廳進行反復溝通，并協(xié)同交通廳、與各家銀行多次協(xié)商，力爭以最快的時間完成債務移交工作。

四是積極開展調(diào)研溝通活動。集團領(lǐng)導分組專程走訪兄弟省份相關(guān)單位及上級主管部門，聽取國家、相關(guān)省政府和部門對企業(yè)政策及資金的扶持政策措施，研討工程建設(shè)模式、項目管理經(jīng)驗，籌融資、新拓展業(yè)務等方面，并形成參考價值極高的考察報告，對集團公司今后發(fā)展和決策提供了科學依據(jù)，也為自治區(qū)爭取國家給予廣西的相關(guān)扶持政策提供了參考。

五、成果顯著、迭起

（一）積極貫徹落實自治區(qū)掀起交通建設(shè)新以及拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的部署，行動迅速，措施得當，成為廣西經(jīng)濟建設(shè)的“引擎”。

集團公司成立伊始，就明確了以完成自治區(qū)黨委、政府交給的各項交通建設(shè)任務為己任。積極貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于掀起交通建設(shè)新等重大戰(zhàn)略部署，積極落實自治區(qū)迅速貫徹落實中央增加投資、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大政策措施，勇當拉動內(nèi)需的排頭兵，使高速公路建設(shè)成為推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展解決就業(yè)問題的強勁“引擎”。去年相繼開工了4個高速公路項目，總投資達231億元，總里程約476公里，覆蓋廣西7個地級市10個縣（市），掀起了一個個，拉動鋼材消費25萬噸、水泥消費260萬噸，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位40萬個，間接就業(yè)崗位47萬個。在短短4個月時間，高速公路開工建設(shè)的項目數(shù)量、投資金額和覆蓋范圍，均創(chuàng)廣西高速公路建設(shè)的紀錄。這些項目里程長，投資大，影響大，社會效益大，向社會展示了集團公司的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，社會效果顯著。

（二）努力打造交通投融資平臺，融資籌資工作取得新進展。

一是積極拓展投融資渠道，搭建廣西交通建設(shè)投融資平臺。10月20日，集團公司順利完成了中短融債券發(fā)行競爭性招標，創(chuàng)下了廣西第一次采取邀請招標方式確定中短融債券承銷商和廣西第一大中短融債券發(fā)行數(shù)額的兩個廣西第一；積極開展信托計劃融資，與多個公司達成融資的初步意向；還積極參加多個國家、項目或投資推介會，為今后投融資合作及開發(fā)東盟市場奠定基礎(chǔ)。

二是積極加強與金融單位溝通合作，取得初步成效。11月19日，集團公司與國家開發(fā)銀行廣西分行等12家駐桂銀行簽訂1213.5億元人民幣戰(zhàn)略合作協(xié)議，這是當時廣西一次性簽定金額最大、合作銀行數(shù)量最多的的銀企合作，為廣西的銀企合作樹立了典范；此外，集團公司已通過8家銀行的授信評級，獲得了一年期信用流動資金貸款13億元，三年期信用流動資金貸款10億元，截止2010年12月底，已到位固定資產(chǎn)貸款6億元、流動資金貸款1億元，還取得了中央預算內(nèi)資金補助2.2億元；已落實六寨至河池和河池至宜州2條高速公路的項目貸款57億元；取得玉林至鐵山港和欽州至崇左2條高速公路的項目意向貸款91億元。

篇5

一、赴美培訓學習的主要內(nèi)容

1、美國商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境；

2、美國商業(yè)銀行的主要業(yè)務；

3、美國商業(yè)銀行企業(yè)信貸業(yè)務的經(jīng)營與管理；

4、美國商業(yè)銀行的風險管理；

5、美國商業(yè)銀行的主要產(chǎn)品分析；

6、美國商業(yè)銀行的內(nèi)部控制——總行對下屬行的控制；

7、電子技術(shù)在美國商業(yè)銀行業(yè)務中的應用；

8、美國商業(yè)銀行的客戶關(guān)系管理；

9、美國商業(yè)銀行的人力資源管理。

二、美國商業(yè)銀行先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗

1、重視經(jīng)營環(huán)境的研究，注意把自身的經(jīng)營管理活動與經(jīng)營環(huán)境相結(jié)合，融入到當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境中去。

（1）注意與市場競爭環(huán)境相結(jié)合。在美國，財務公司是商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務的最主要競爭對手，而共同基金則是商業(yè)銀行負債業(yè)務的最主要競爭對手。（2）注意與監(jiān)管環(huán)境相結(jié)合。（3）注意與技術(shù)環(huán)境相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善自身的經(jīng)營與管理。在美國，由于金融機構(gòu)、金融工具的多樣性以及競爭的充分性，商業(yè)銀行的整體市場地位正在逐步下降。

2、重視市場定位與奮斗目標的確定。

美國商業(yè)銀行不管大小，從開業(yè)的那天起，就已明確自己的經(jīng)營理想(vision)、經(jīng)營使命(mission)和企業(yè)核心價值觀（core value），從而注意企業(yè)文化的塑造、培育與傳播。市場定位與奮斗目標的明確，有利于全行朝著統(tǒng)一的目標前進，全行員工也有了統(tǒng)一的行動指針。

3、重視業(yè)務的不斷創(chuàng)新。

美國商業(yè)銀行業(yè)務種類和金融工具（含貨幣市場工具、資本市場工具、衍生金融工具）繁多。根據(jù)市場與客戶需求的變化不斷推出新業(yè)務品種是美國商業(yè)銀行的一大特點。目前，美國商業(yè)銀行開展得比較多的新業(yè)務品種有：租賃型業(yè)務、客賬購理業(yè)務、貸款買賣證券化業(yè)務、鎖箱收賬業(yè)務等。事實上，推動美國商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的原動力主要有三種：（1）COST，即成本；（2）CUSTOMER，即客戶需求；（3）CONVENIENCE，即方便性。另外還有一個C，就是COMPUTER（計算機）。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為金融創(chuàng)新提供了可能性和劑，先進的信息技術(shù)是美國商業(yè)銀行業(yè)務增長與效益增長的基石。在美國，住房按揭貸款證券化的比率為65%。證券化意味著貸款賣掉，貸款賣掉使原來的融資性業(yè)務變成收費性業(yè)務。

4、重視風險管理。

美國商業(yè)銀行的信貸銷售（信貸員）與信貸質(zhì)量管理（信貸分析員、信貸檢查員、次級貸款管理員）是嚴格分開的。從以下方面，我們可以看出美國商業(yè)銀行對風險管理的重視程度：（1）對所有貸款的質(zhì)量進行詳細的劃分，一般分為12級；（2）現(xiàn)代信息技術(shù)在商業(yè)銀行風險管理中的大量應用；（3）十分注意利率風險管理，把利率風險管理作為風險管理的重要內(nèi)容來抓；（4）年度信貸檢查一般采取外援法（即信貸檢查外包），聘請咨詢公司中經(jīng)驗豐富的人員（往往是已退休的信貸員）進行檢查，以提高信貸檢查的客觀性，同時也可節(jié)約雇傭?qū)Ｂ殭z查人員的成本開支。

5、重視貸款政策的制定和完善。

在美國，每一家銀行的信貸政策都是一大本，寫得非常透徹，規(guī)定得很細致，并且注意適時調(diào)整，每年審核、修訂一次。美國商業(yè)銀行的信貸政策十分注意行業(yè)授信總額的控制和各級風險貸款比重的控制，如“911”導致航空業(yè)整體嚴重下滑，房地產(chǎn)業(yè)貸款過分集中等問題。

6、重視效率比和成本控制。

效率比=（非利息支出-無形資產(chǎn)攤銷）/（凈利息收入+非利息收入）。由于利息支出隨市場變化而變化，因此無法控制；而非利息支出則有辦法控制。在美國，各家銀行競爭到最后，產(chǎn)品差不多，服務差不多，差距只在成本和效率比上。目前，美國各家銀行的一項主要工作就是降低成本，控制非利息支出的比重。

7、重視客戶需求的變化，進行營銷理論創(chuàng)新。

美國商業(yè)銀行十分重視客戶需求的變化，銀行的營銷理論也相應地發(fā)展創(chuàng)新。20世紀50-80年代營銷理論的基本原則為4P，即產(chǎn)品（好產(chǎn)品）、價格（合理價格）、場所（適合的營銷地點）、促銷（特色營銷措施）；90年代營銷理論的基本原則為4C，即客戶需求、滿足客戶需求的成本、購買的方便性、交流與溝通。

8、重視客戶關(guān)系管理（CRM）。

傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的客戶關(guān)系管理和現(xiàn)在以客戶為中心的客戶關(guān)系管理是有很大差別的。現(xiàn)代的客戶關(guān)系管理十分重視不同渠道客戶信息的整合和客戶信息數(shù)據(jù)的收集與分析，挖掘客戶信息的潛在價值，做到不移動客戶，只在組織內(nèi)部移動客戶信息，讓客戶信息在組織內(nèi)部得到共享。

三、對我行造就一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的幾點建議

1、明確我行市場定位與經(jīng)營理想、經(jīng)營理念和核心價值觀。

此次美國之行，給我們印象最為深刻的是美國商業(yè)銀行的辦事理念與方法。永遠不變的東西是永遠變化的，商業(yè)銀行的一切經(jīng)營管理活動都要緊跟形勢與環(huán)境的變化而變化。美國商業(yè)銀行永遠不會對客戶說不，它會想方設(shè)法去幫助客戶，為客戶創(chuàng)造價值，為客戶而存在。我行到底是往綜合化方向發(fā)展，還是往專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，這是舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么樣的奮斗目標的問題，也是我們在發(fā)展過程中必須回答和在全行必須明確的問題。我們必須不斷修正業(yè)務發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，否則就會走彎路、產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)的核心價值觀會左右企業(yè)的行為準則與企業(yè)文化。因此，我行樹立什么樣的核心價值觀也十分重要。

2、大力發(fā)展中介型、收費型中間業(yè)務。

商業(yè)銀行整體市場地位下降是歷史的必然。目前，我國商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的72%，而美國這一數(shù)字在1860年就只有71.4%，預計20年后中國商業(yè)銀行的市場地位會下降50%，甚至不用20年。傳統(tǒng)存貸利差收窄也是大勢所趨，因此擴大不占資金、無風險的中介型、收費型業(yè)務必須提到全行的議事日程上來，應日益重視非利息收入的業(yè)務品種創(chuàng)新，不斷提高非利息收入的比重，只有這樣，一家銀行才能永續(xù)經(jīng)營、不斷發(fā)展。

3、處理好業(yè)務創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系。

商業(yè)銀行不能做現(xiàn)有法律法規(guī)的“奴隸”，金融創(chuàng)新在很大程度上意味著怎樣合理地規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)。企業(yè)成功的兩大法寶：一是降低成本，二是不斷推出新產(chǎn)品。我行應該推出一兩個在未來有競爭力的核心產(chǎn)品，如信用卡、私人理財?shù)取?/p>

4、控制費用，加強成本管理，提高效率比。

嚴格控制我行非利息支出的過快增長，對各分行非利息支出進行更加嚴格審核；出臺各項業(yè)務處理的單位平均成本標準，以供各分行控制各項費用支出進行參考；重新設(shè)計我行獨特的內(nèi)部成本利潤考核機制和客戶經(jīng)理的成本利潤考核機制，實行內(nèi)部計價核算辦法。

5、重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，實行科技立行戰(zhàn)略。

美國商業(yè)銀行非常有意識、非常重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高銀行內(nèi)部的運作效率，改善銀行的服務質(zhì)量，其信息技術(shù)支出是僅次于人員工資的第二大項支出。同時開展技術(shù)外包，專注核心業(yè)務，有所為、有所不為，提高本行市場核心競爭力。

6、積極探討到美國設(shè)立分支機構(gòu)的可行性以及途徑。

走出去發(fā)展也是我行的一項重要戰(zhàn)略選擇。由于美國中小銀行眾多，通過跨國購并美國中小銀行進入美國金融市場也是一個比較好的選擇。我行可以組織專門調(diào)研小組對此事進行前期調(diào)研。

四、對我行個人業(yè)務發(fā)展的思考與政策建議

（一）我行個人業(yè)務發(fā)展中存在的問題

1、對個人業(yè)務發(fā)展規(guī)律認識不足，個人業(yè)務戰(zhàn)略定位也不明確。

當前我行在將個人業(yè)務作為整體經(jīng)營的重要組成部分還是作為公司、同業(yè)業(yè)務的必要補充，是要持續(xù)投入以便全面參與未來的市場競爭還是限制投入任其自然發(fā)展等等重大問題上，始終沒有形成統(tǒng)一的認識，導致實際上存在著許多分行對個人業(yè)務發(fā)展不重視的問題。個人業(yè)務的發(fā)展規(guī)律與同業(yè)、公司業(yè)務有著本質(zhì)的不同，只有在客戶資源積累到一定程度，業(yè)務總量達到一定規(guī)模后才能顯現(xiàn)出穩(wěn)定的效益。因此是否發(fā)展個人業(yè)務，存在一個短期利益與長期利益如何平衡的問題。目前我行個人業(yè)務核心競爭力還未形成，其根本原因在于個人業(yè)務在我行業(yè)務發(fā)展中的戰(zhàn)略定位不明確，沒有從改善全行業(yè)務結(jié)構(gòu)和逐步實現(xiàn)全行經(jīng)營重心調(diào)整的高度上來謀劃和推進個人業(yè)務的發(fā)展。

2、保障個人業(yè)務快速發(fā)展的組織機構(gòu)尚不健全，管理人員配備嚴重不足。

目前我行保障個人業(yè)務發(fā)展的決策、管理和科技支持崗位設(shè)置不夠完善，職能與職責劃分不夠明確?，F(xiàn)在只有深圳、福州、上海、北京、重慶、廈門6個分行設(shè)立了個人業(yè)務部。組織機構(gòu)上的欠缺弱化了全行個人業(yè)務的管理與發(fā)展功能，直接影響了個人業(yè)務的運作效率和發(fā)展速度。同時我行個人業(yè)務隊伍建設(shè)亟待加強，許多分行個人業(yè)務管理人員配備嚴重不足，且沒有專門的個人業(yè)務營銷隊伍，制約了個人業(yè)務發(fā)展。

3、現(xiàn)行業(yè)務發(fā)展考核機制，難以對分行發(fā)展個人業(yè)務形成有效的激勵。

現(xiàn)階段，我行業(yè)務綜合考核的核心主要是利潤和存款。在2002年千分制的綜合考評體系中，個人業(yè)務僅占70分。在這種政策導向和考核機制的驅(qū)動下，各地分行的業(yè)務發(fā)展投入和資源分配必然以對公業(yè)務為重點，將個人業(yè)務置于從屬地位。這在一定程度上嚴重影響到我行個人業(yè)務的發(fā)展。

4、科技支持不足，個人業(yè)務發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。

目前，我行尚未建立起有效的個人業(yè)務科技保障機制，缺乏有影響力的核心產(chǎn)品，高端客戶群體規(guī)模較小，管理資源和人才儲備也不足，許多重要的業(yè)務指標在同業(yè)中處于落后地位，發(fā)展個人業(yè)務任重而道遠。

（二）以下幾個主要因素決定了我行不得不發(fā)展個人業(yè)務

市場因素：個人業(yè)務60%的市場份額與容量決定了我們必須而且應盡快搶占這一市場，我們不可能老是在40%的市場份額中打拼；中產(chǎn)階層或富裕階層的加速形成，也為個人業(yè)務的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和美好前景。

監(jiān)管因素：商業(yè)銀行中間業(yè)務收費管理規(guī)定即將出臺，必將從利益機制上促動商業(yè)銀行大力發(fā)展收費性的個人業(yè)務；混業(yè)經(jīng)營、利率市場化、外匯管制放寬三大因素也將為個人業(yè)務發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。

技術(shù)因素：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)點有限的中小銀行發(fā)展個人業(yè)務、甚至超過大銀行提供了技術(shù)上的可能性與現(xiàn)實性；中小銀行發(fā)展個人業(yè)務，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展所提供的無形服務網(wǎng)絡(luò)，打通自助服務設(shè)備、電話銀行、手機銀行、客戶服務中心、網(wǎng)上銀行等服務通道或渠道，為個人目標客戶群提供快捷、便利和優(yōu)質(zhì)的服務。

本行因素：本行在全國經(jīng)濟中心城市的有形服務網(wǎng)點布局已比較完善，為我行個人業(yè)務的發(fā)展提供了現(xiàn)實的有利條件；本行在不同發(fā)展階段有著不同的業(yè)務發(fā)展重點，存在業(yè)務結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，個人業(yè)務將成為本行業(yè)務結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整中必須日益重視和加強的業(yè)務門類。

（三）我行個人業(yè)務發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體發(fā)展思路

按照總行黨委“一個定位、三個戰(zhàn)略、兩個結(jié)合”的戰(zhàn)略方針，根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)濟金融形勢分析，我們認為現(xiàn)階段我行應將個人業(yè)務定位為全行業(yè)務結(jié)構(gòu)的重要組成部分，合理持續(xù)投入，以中高端客戶群為服務對象，創(chuàng)新核心產(chǎn)品，塑造核心競爭能力，在今后五年左右逐步將個人業(yè)務培育成我行的主導業(yè)務門類之一。個人業(yè)務的這一戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了從行情出發(fā)和動態(tài)發(fā)展的原則。個人業(yè)務具有投資回報期相對較長的特點。從我行的實際情況出發(fā)，將個人業(yè)務定位為全行業(yè)務結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就是要使其成為加強點，保持合理投入，采取積極進取的發(fā)展策略，實現(xiàn)同業(yè)、公司、個人業(yè)務的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我行綜合競爭力。

今后幾年全行個人業(yè)務發(fā)展要繼續(xù)堅持“以銀行卡業(yè)務發(fā)展為主線，以營銷與和創(chuàng)新兩個動力，以業(yè)務聯(lián)動、差異化服務、分類指導為基本策略”的指導思想，在具體運作上要把握好以下幾點：

1、堅持走產(chǎn)品品牌帶動、批發(fā)化運作的發(fā)展道路。

個人業(yè)務具有客戶分散、需求多元化、對關(guān)系營銷依賴程度低的特點，其業(yè)務發(fā)展規(guī)律、市場營銷方式與公司、同業(yè)業(yè)務有著根本的區(qū)別?，F(xiàn)階段國內(nèi)各家銀行提供的個人金融產(chǎn)品與服務同質(zhì)性很強，從自身行情出發(fā)，我行也不可能采取拼網(wǎng)點、拼人員、拼投入的粗放型市場競爭模式，因此下大力塑造我行個人金融核心產(chǎn)品品牌，提升其市場認知度和美譽度，已成為我行在個人金融同業(yè)競爭中把握主動的關(guān)鍵。只有在市場上形成了個人金融核心產(chǎn)品品牌，我行才能通過“無形服務延伸”培育廣泛而忠誠的個人客戶群體。而且實施品牌帶動的個人業(yè)務發(fā)展策略，也是境內(nèi)外銀行普遍的成功經(jīng)驗。為此，今后三年全行要一步組合包裝現(xiàn)有個人金融產(chǎn)品，以強有力、立體化的市場宣傳貫穿于營銷工作的整個過程，按照總行黨委的要求，全力打造興業(yè)卡、銀證通等核心產(chǎn)品品牌，加快優(yōu)勢產(chǎn)品的推廣營銷力度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源潛力，獲取更大的經(jīng)濟效益；要進一步加強個人業(yè)務營銷隊伍和營銷體系建設(shè)，推動營銷工作的規(guī)范化、制度化，將個人金融產(chǎn)品品牌塑造與日常營銷工作有機地結(jié)合起來；要進一步強化個人業(yè)務的營銷管理，針對目標客戶策劃和組織統(tǒng)一、有效的特色營銷攻勢，使個人金融品牌產(chǎn)品、品牌服務和本行形象相互融合、相互促進，帶動個人業(yè)務全面發(fā)展。

我行作為中等商業(yè)銀行，個人業(yè)務發(fā)展要實現(xiàn)大的突破，必須實施業(yè)務聯(lián)動發(fā)展策略，突出以批發(fā)性為主的業(yè)務拓展模式。為此，我們必須緊密依托全行的主導業(yè)務和核心客戶，推動個人業(yè)務與公司、同業(yè)業(yè)務聯(lián)動，通過交叉營銷，與核心客戶建立緊密型的利益紐帶，獲取綜合效益；必須推進個人資產(chǎn)、負債、中間業(yè)務聯(lián)動，進行個人業(yè)務產(chǎn)品的捆綁式銷售，為個人高端客戶提供綜合性的個人金融服務；必須實行本外幣業(yè)務聯(lián)動，通過多方位的產(chǎn)品鏈接構(gòu)筑我行的服務優(yōu)勢；同時還必須實行全行上下總分支行聯(lián)動，有效推進行際間合作，形成內(nèi)部合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

2、堅持走以中高端客戶群為中心、實行差異化服務的發(fā)展道路。

按照金融界公認的客戶價值“二八”法則和境外銀行的成熟運作經(jīng)驗，要提高個人業(yè)務的經(jīng)營效益，必須首先細分個人客戶市場，分析高端個人客戶的個人金融需求，提升對高端個人客戶的服務能力，不斷培育和擴大高端個人客戶群體。我行作為中等商業(yè)銀行，在個人業(yè)務發(fā)展上更要走集約化的發(fā)展路子，明確客戶定位，有針對性地開展客戶拓展與維護工作。當前，我行個人業(yè)務的重點客戶定位在具有良好個人信譽和一定文化層次的中高收入階層。現(xiàn)階段，主要依托同業(yè)、公司業(yè)務拓展高端個人客戶，重點發(fā)展電力、電信等具有相對壟斷性質(zhì)的行業(yè)和IT、媒體等快速發(fā)展行業(yè)以及律師、廣告策劃等熱門行業(yè)的從業(yè)人員、國家行政事業(yè)單位中高層行政人員以及具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的個體工商戶。

要將市場細分不斷推向深化，使之貫穿于個人業(yè)務發(fā)展的全過程，并針對不同的客戶群體，提供差異化的服務。今后三年我行要有計劃地推進個人理財中心的試點與推廣，整合與創(chuàng)新個人理財產(chǎn)品，打造全新的營銷渠道；導入客戶關(guān)系管理，根據(jù)個人客戶對本行的價值貢獻，出臺不同的服務標準，針對高端個人客戶提供綜合化、增值性、個性化服務，增強對高端個人客戶的吸引力。

3、堅持走分類指導、重點（區(qū)域與業(yè)務）突破的發(fā)展道路。

從當前各分行的實際情況來看，個人業(yè)務全面啟動時機尚不成熟，為此今后三年必須根據(jù)我行整體發(fā)展戰(zhàn)略、各分行的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟特點、個人業(yè)務發(fā)展?jié)摿?、財務資源與管理基礎(chǔ)等因素，對各分行劃分類別，在目標管理、市場營銷、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務與客戶定位、資源傾斜等方面實行區(qū)別對待、分類指導。同時根據(jù)各分行的具體情況，明確業(yè)務拓展的重點領(lǐng)域，采取靈活的營銷策略，形成各分行的經(jīng)營特色和工作亮點。對于總行確定的重點分行，要在政策導向、資源配置、業(yè)務創(chuàng)新等方面給予重點支持，鼓勵其優(yōu)先發(fā)展、以點帶面。今后三年我行個人業(yè)務的重點分行，可以選擇公司和同業(yè)業(yè)務已達到一定規(guī)模、個人金融資源豐富、個人業(yè)務管理基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大的經(jīng)濟中心城市分行，通過局部突破，帶動全行個人業(yè)務的整體發(fā)展。

今后三年在產(chǎn)品定位上，要以銀行卡業(yè)務為主導，在繼續(xù)強化儲蓄卡市場滲透力的基礎(chǔ)上，加快信用卡項目運作，塑造興業(yè)儲蓄卡、信用卡“雙卡理財”的市場形象。同時堅持產(chǎn)品選擇的收益取向，重點開拓有利息收入、有收費收入的個人業(yè)務。為此，在推動銀行卡業(yè)務發(fā)展的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展以汽車、住房貸款以及多種類短期貸款為主的個人消費貸款業(yè)務，繼續(xù)拓展銀證通、保險、代銷基金及其他有收益的業(yè)務，探索性地發(fā)展個人理財業(yè)務，逐步培育銀行卡、個人消費信貸、個人理財三大支柱業(yè)務產(chǎn)品體系。同時圍繞核心產(chǎn)品，加大業(yè)務創(chuàng)新與市場營銷力度，爭取在局部領(lǐng)域形成業(yè)務特色和規(guī)模效益。

4、堅持走依托現(xiàn)代信息科技、打通無形服務網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展道路。

個人業(yè)務要實現(xiàn)大的發(fā)展，離不開科技的應用與支持。今后三年我行要充分利用信息技術(shù)，積極推動個人金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品與服務的科技含量。要增強對市場客戶需求、特別是高價值客戶需求變化的敏感性、洞察力和預見性，并強化科技對個人業(yè)務創(chuàng)新的支撐作用，堅持有所為、有所不為，爭取在特色產(chǎn)品和局部業(yè)務領(lǐng)域確立我行的優(yōu)勢地位。

要按照總行黨委的要求，積極推進無形服務渠道擴張，逐步打通個人業(yè)務的電話銀行（呼叫中心）、網(wǎng)上銀行和自助服務終端三大服務渠道，將虛擬服務網(wǎng)絡(luò)改造成個人金融產(chǎn)品營銷和服務中心。結(jié)合整體銀行系統(tǒng)建設(shè)，今后三年我行還應當考慮構(gòu)建個人業(yè)務的三大技術(shù)平臺：一是個人負債業(yè)務平臺，對傳統(tǒng)本外幣儲蓄、借記卡、代收代付等業(yè)務進行整合；二是個人投資理財業(yè)務平臺，包括銀證通、銀保通、銀基通、銀期通、銀債通、銀匯通、銀金通等；三是個人信貸業(yè)務平臺，包括質(zhì)押貸款、按揭貸款等，并構(gòu)建單獨的信用卡業(yè)務系統(tǒng)。同時要建設(shè)個人業(yè)務數(shù)據(jù)倉庫以及個人客戶經(jīng)理績效考核與個人客戶綜合效益評價兩大分析系統(tǒng)。通過提高個人金融產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷、管理的信息化水平，全面提升我行個人業(yè)務的核心競爭力。

篇6

一、美國小企業(yè)發(fā)展的基本概況

1、小企業(yè)劃分標準和行業(yè)分布。在美國，通常很少使用中型企業(yè)的概念美國人所稱的小企業(yè)即類似于我國的中小企業(yè)。按照美國聯(lián)邦政府2000年5月15日最新、10月1日正式生效的《小企業(yè)規(guī)模標準》，美國的小企業(yè)是根據(jù)不同的行業(yè)，按照雇員人數(shù)、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來劃分的。一般行業(yè)，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬美元以下的為小企業(yè)；特殊行業(yè)，如石油加工、航空貨運、海洋貨運等，雇員人數(shù)不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業(yè)。美國小企業(yè)的行業(yè)分布共分類，1151項。大約1／3的小企業(yè)從事不生產(chǎn)直接產(chǎn)品的服務業(yè)，其余2／3的小企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運輸、批發(fā)零售、金融保險、房地產(chǎn)等行業(yè)。小企業(yè)的行業(yè)分布是動態(tài)的。80年代以前，小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務業(yè)；進入80年代以后，小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出；從未來發(fā)展趨勢看，越來越多的小企業(yè)將進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、小企業(yè)的組織形式。美國小企業(yè)的組織形式是根據(jù)企業(yè)資本金的構(gòu)成、股東的權(quán)益及股東對債務所承擔的責任以及在繳納稅收方面的區(qū)別等來劃分的，大體上分為個人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業(yè)中，除了個人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負無限責任外，其余三種類型的企業(yè)對企業(yè)債務只負有限責任。小企業(yè)主大多選擇個人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，很大程度上出于對稅收方式的考慮。如果該類行業(yè)中，以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個人所得稅，就選擇企業(yè)法人式的組織形式；若是相反，就選擇個人或合伙制的企業(yè)組織形式，以便減少稅收負擔。

3、小企業(yè)在國民經(jīng)濟中地位和作用。根據(jù)美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局2000年度報告，目前全美共有小企業(yè)2520萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的99％。近十年來，小企業(yè)發(fā)展迅速，從1990年至今，小企業(yè)數(shù)增加了26％，僅在2000年度，新成立的小企業(yè)就達88萬家，創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)在美國經(jīng)濟中發(fā)揮著四大重要作用：一是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。小企業(yè)已成為美國經(jīng)濟的重要組成部分，其全部產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值達50％以上，產(chǎn)品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業(yè)，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業(yè)機會。小企業(yè)雇主占全部雇主的99％，雇傭人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)近60％，2000年度，小企業(yè)共提供了5630萬個就業(yè)崗位，從1992年以來，小企業(yè)創(chuàng)造了2200萬個新的就業(yè)崗位。三是促進技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全美55%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由小企業(yè)實現(xiàn)的，在高新技術(shù)領(lǐng)域，小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達38％，小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍，美國出口的高科技產(chǎn)品中，以品種計，70％以上是由小企業(yè)提供的。近十年來，以計算機、網(wǎng)絡(luò)、信息為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套，填補空缺。在美國，由于專業(yè)化分工協(xié)作程度高，幾乎每一個大公司都有成千上萬個小企業(yè)為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業(yè)為其協(xié)作配套、提供零部件。

二、美國小企業(yè)服務體系現(xiàn)狀

美國是一個典型的市場經(jīng)濟國家，但政府在扶持小企業(yè)發(fā)展中并不是無所作為的。經(jīng)過長期的發(fā)展，美國政府和民間組織一起構(gòu)建了一個完善的小企業(yè)服務體系，為小企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展提供全方位的服務。

(一) 健全、完善的管理、服務機構(gòu)

1、統(tǒng)一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(SBA)

1940年和1941年，美國國會參、眾兩院相繼設(shè)立了小企業(yè)特別委員會，專門研究小企業(yè)發(fā)展問題。1953年國會通過了《小企業(yè)法》，根據(jù)此法，聯(lián)邦政府建立了獨立的直屬機構(gòu)--小企業(yè)管理局(SBA)。SBA是美國小企業(yè)最高行政管理機構(gòu)，其主要任務是幫助小企業(yè)"開辦、發(fā)展、成功"。其主要職能：一是作為小企業(yè)的喉舌，反映小企業(yè)的要求，就小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題進行調(diào)查研究，并向聯(lián)邦政府提出建議，為小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；二是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的各個部門和民間機構(gòu)(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)發(fā)展提供資源；三是為小企業(yè)提供金融服務、信息服務和咨詢服務。SBA在全美設(shè)有十個大區(qū)分支機構(gòu)，70個地區(qū)辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區(qū)的1000多個辦事處。SBA這些下屬機構(gòu)的主要工作是負責審批由SBA提供擔保的銀行貸款，幫助企業(yè)獲得信貸資金，幫助小企業(yè)獲得政府采購合同和科技開發(fā)項目，同時，協(xié)調(diào)其他社會機構(gòu)，為企業(yè)提供各種信息、咨詢和人才培訓服務。

2、官民合作的小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)

小企業(yè)發(fā)展中心是為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、融資、培訓等全方位服務的非營利機構(gòu)。該機構(gòu)由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機構(gòu)、教育團體共同合作組建。小企業(yè)發(fā)展中心最早創(chuàng)辦于1977年，當時全美只嘗試成立了8個小企業(yè)發(fā)展中心。從1980年開始，聯(lián)邦政府將小企業(yè)發(fā)展中心列為一項永久性計劃。目前，全美共有58個小企業(yè)發(fā)展中心，下屬還有遍布全美的1400多個分中心。

小企業(yè)發(fā)展中心一般設(shè)在大學、社區(qū)職業(yè)技術(shù)學院、商會和經(jīng)濟社團組織內(nèi)。小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心之間沒有隸屬關(guān)系，只是契約關(guān)系。前者對后者的性質(zhì)、職責、權(quán)利、義務以及運作程序作出明確具體的規(guī)定。凡具備條件的單位，都可向小企業(yè)管理局申請成立小企業(yè)發(fā)展中心，經(jīng)審查批準后，聯(lián)邦政府提供50％的經(jīng)費，其余50％由地方政府以及私人機構(gòu)(如大學、商業(yè)團體)提供。目前，小企業(yè)發(fā)展中心從私人機構(gòu)得到的資助都超過50％。小企業(yè)發(fā)展中心通常從專業(yè)協(xié)會以及法律、金融、商業(yè)機構(gòu)招聘一些專業(yè)人員，為小企業(yè)提供各種服務。包括：金融財務、企業(yè)管理和市場營銷、工程技術(shù)、項目可行性分析、產(chǎn)品出口，以及幫助小企業(yè)獲得風險投資和政府采購合同，幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃。同時，小企業(yè)發(fā)展中心還和地方政府和社區(qū)組織一起，為小企業(yè)提供員工培訓以及其他服務。近10年來，小企業(yè)發(fā)展中心平均每年為60多萬家小企業(yè)提供技術(shù)培訓、業(yè)務指導和各種幫助。

3、其他各種社會服務機構(gòu)

上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心是兩個最重要的服務機構(gòu)。除此以外，美國政府還組織、協(xié)調(diào)、引導各種社會力量，為中小企業(yè)提供各種有效的服務。

(1)退休經(jīng)理服務團(SCORE)

SCORE是由SBA資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個地方分支機構(gòu)，12400個成員，這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管，也有一些現(xiàn)任的經(jīng)理和專家，他們按地區(qū)就近開展活動，由SBA提供車馬費，以"義工"的形式，自愿為小企業(yè)免費提供各種管理咨詢和技術(shù)服務。幫助企業(yè)解決在開辦和發(fā)展過程中的各種問題。SCORE每年約為30萬個小企業(yè)提供幫助。

(2)小企業(yè)信息中心(SBIC)

SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業(yè)機構(gòu)聯(lián)合開辦的小企業(yè)服務機構(gòu)。其主要任務是利用先進的計算機技術(shù)為小企業(yè)提供幫助，提供各種資料、信息、數(shù)據(jù)、參考出版物。目前，全美共有70個地區(qū)小企業(yè)信息中心，下屬有600多個服務網(wǎng)點，2000年共有12.8萬個小企業(yè)得到SBIC的服務。

(3)小企業(yè)制造技術(shù)中心(MTC)

為了支持小企業(yè)通過技術(shù)進步提高競爭力，幫助小企業(yè)獲得現(xiàn)代制造和生產(chǎn)技術(shù)及信息，美國商務部國家標準和技術(shù)研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個制造技術(shù)中心。制造技術(shù)中心是一個非營利性組織，按地區(qū)建立和管理，任務是廣泛吸引各種技術(shù)來源，轉(zhuǎn)移制造技術(shù)，為聯(lián)邦研究開發(fā)機構(gòu)、大學、社會非營利機構(gòu)和需要制造技術(shù)的小企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁，為小企業(yè)提供技術(shù)幫助。制造技術(shù)中心提供的服務包括：項目工程技術(shù)，協(xié)助選擇、安裝軟件和設(shè)備，為企業(yè)提供現(xiàn)場診斷分析，幫助企業(yè)進行員工培訓等等。制造技術(shù)中心的經(jīng)費來自三部分；一部分由聯(lián)邦政府通過國家標準和技術(shù)研究院撥給，2000年為1．5億美元；一部分由社會非營利機構(gòu)贊助；其余的由地方政府及有關(guān)商業(yè)機構(gòu)贊助。

上述多層次、全方位的小企業(yè)服務機構(gòu)，形成了一個分工協(xié)作、運作高效的服務網(wǎng)絡(luò)體系，SBA作為聯(lián)邦政府的職能部門、處于整個服務體系的中樞環(huán)節(jié)，它通過全美1400多個小企業(yè)發(fā)展分中心，12400個退休經(jīng)理服務團成員，600多個小企業(yè)信息服務網(wǎng)點，還有19個全美出口輔助中心(EAC)、60個婦女企業(yè)中心(WBC)，為全美2500多萬家小企業(yè)提供服務。由于這些機構(gòu)遍布全美、服務周到、信息充分，大大提高了小企業(yè)獲取信息、利用信息的能力，促進了小企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業(yè)發(fā)展的各項政策落實到位，從而實實在在地推動了小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二) 完善，周到的全方位服務

1、金融服務

和中國一樣，美國小企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)發(fā)展的重點，并通過國會制定法律(《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》)，授權(quán)小企

業(yè)管理局(SBA)具體組織實施多種計劃，協(xié)調(diào)全美8966家私人商業(yè)借款部門，為小企業(yè)提供資金信貸幫助。

SBA幫助小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種：

(1)為企業(yè)貸款提供差額擔保

根據(jù)法律規(guī)定，SBA作為擔保機構(gòu)，通過全國十大地區(qū)分支機構(gòu)，核準有關(guān)銀行的"小企業(yè)貸款部"取得"小企業(yè)優(yōu)先貸款(PLP)"承貸資格(由于政府擔保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項業(yè)務)，然后，SBA通過實施法律規(guī)定的"企業(yè)流動資金貸款擔保’7(a)計劃’"和"企業(yè)固定資產(chǎn)貸款擔保’504計劃’"，為小企業(yè)貸款進行擔保。最高擔保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請，并提供企業(yè)自有資產(chǎn)(房地產(chǎn)和有價證券等)的抵押、質(zhì)押，銀行對企業(yè)的信用記錄進行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業(yè)信用記錄送給SBA，SBA如同意對企業(yè)資產(chǎn)抵押不足部分進行擔保，出具擔保文件，則銀行給予貸款。SBA則根據(jù)擔保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔保費用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔保部分0．25％的費用。一年以上的貸款則根據(jù)期限和數(shù)額而定，起點是2％。由于上述擔保計劃是法律規(guī)定實施的，所以SBA的擔保資金由聯(lián)邦財政支付。2000年財政年度"7(a)計劃"共為小企業(yè)提供擔保貸款107億美元，比上年增長了13％；"504計劃"，共提供擔保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔保額度基礎(chǔ)之上，各州和地方政府也都對"7(a)計劃"和"504計劃"增加了各自擔保貸款額度。如加州就把貸款額度標準提高到300萬美元。

(2)實施小企業(yè)投資公司計劃(SDIC)

"SBIC"是一項專為小企業(yè)提供風險資金和企業(yè)開辦資金的投資計劃。該計劃是根據(jù)《小企業(yè)投資法》從1958年開始實施的。小企業(yè)投資公司是私人擁有，由SBA批準發(fā)照，接受SBA監(jiān)管并由SBA提供部分資助的私人投資公司。成立小企業(yè)投資公司必須符合兩條標準：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質(zhì)的經(jīng)營管理專家、風險投資專家。為了促進小企業(yè)的發(fā)展，美國政府大力鼓勵民間建立小企業(yè)投資公司，并給予種種優(yōu)惠，如稅收減免、提供低于市場利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券提供擔保等等。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所提供的優(yōu)惠利率資金，以股本投資加提供管理服務的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業(yè)進行投資，并從分享高科技小企業(yè)的成功中獲得高額回報。目前全美共有395個小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家)，2000年共為小企業(yè)提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自"SBIC"計劃實施以來，累計已為小企業(yè)提供資金300多億美元。這些資金對高科技小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。如INTEL、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯(lián)邦快遞等數(shù)百家世界知名企業(yè)，在其開辦初期都得到過小企業(yè)投資公司的支持。

(3)其他各種貸款擔保計劃

除了上述兩種主要的貸款計劃以外，SBA以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實施了名目繁多、考慮周祥的數(shù)十種小企業(yè)貸款擔保計劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區(qū)貸款快車、救災貸款、技術(shù)援助貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。實施上述計劃總的目的是千方百計為小企業(yè)提供更充分的金融服務，幫助小企業(yè)更快更容易獲得資金。有關(guān)如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個小企業(yè)服務機構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部門以及金融機構(gòu)都可輕易地獲得。辦理貸款的時間，最快的36個小時即可辦妥。

2、技術(shù)服務

美國政府對小企業(yè)提供技術(shù)服務、促進小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過實施兩個重要計劃，以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來實現(xiàn)的。

(1)小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(SBIR)

"SBIR"計劃是美國政府根據(jù)國會1982年通過的《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》組織實施的一項全國性、永久性的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。該計劃的主要目的：一是鼓勵小企業(yè)發(fā)揮技術(shù)潛能，促進小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是把聯(lián)邦機構(gòu)的研究開發(fā)活動和小企業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來；三是鼓勵、資助少數(shù)族裔和弱勢群體參與技術(shù)創(chuàng)新活動；四是促進聯(lián)邦機構(gòu)的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。"SBIR"計劃的參與對象主要是聯(lián)邦政府的有關(guān)機構(gòu)和小企業(yè)。

根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》規(guī)定，聯(lián)邦政府機構(gòu)中年度研究開發(fā)經(jīng)費超過1億美元的農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、能源部、教育部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保署、太空總署、國家科學基金會以及原子能委員會等11個部門(這11個部門的R&D經(jīng)費占整個聯(lián)邦R&D經(jīng)費的98％)，必須依法參與"小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃"，每年必須從研究開發(fā)經(jīng)費中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)活動。

申請參與"SBIR"計劃的小企業(yè)必須具備4個條件：一是美國人開辦并獨立經(jīng)營的企業(yè)；二是以盈利為目的的工商企業(yè)；三是創(chuàng)新研究開發(fā)項目的主要研究者為企業(yè)雇員；四是公司規(guī)模在500人以下。

"SBIR"計劃的實施分為三個階段。每年由11個聯(lián)邦部門根據(jù)自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業(yè)則根據(jù)自己的特點和科技創(chuàng)新能力提出研究開發(fā)其中相關(guān)項目的申請方案。聯(lián)邦部門根據(jù)小企業(yè)的資格、項目創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新開發(fā)成果未來的市場潛力，對小企業(yè)進行資助。獲得資助的小企業(yè)然后開始實行三個階段的計劃。第一階段為起動階段。主要是對項目進行技術(shù)價值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個項目可獲得最高10萬美元的資助，時間限定6個月。第二階段為項目的研究開發(fā)階段。只有通過第一階段的項目才可獲得第二階段的資助，每個項目資助最高可達75萬美元。第三階段為創(chuàng)新開發(fā)成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實驗室轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)并推向市場。在此階段，政府部門不再給小企業(yè)以資助，主要靠市場來投入資金。由于"SBIR"計劃的研究開發(fā)主體是企業(yè)，所以在第三階段成果轉(zhuǎn)化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實行"SBIR"計劃以來，全美11個聯(lián)邦機構(gòu)共為約50000個小企業(yè)提供了100多億美元的研究開發(fā)經(jīng)費。近幾年來,每年資助經(jīng)費都在10億美元以上,僅99年就資助了5000多個項目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計劃的實施以及官方和民間社會服務體系的扶持。

(2)小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移計劃(STTR)

"STTR"計劃也是美國政府組織實施的一項全國性計劃，從1994年開始實行，其目的是推動公私部門、非營利性研究機構(gòu)和小企業(yè)合資合作開發(fā)科技成果。由于美國許多大學和非營利性的研究機構(gòu)有強大的科技研究人才和設(shè)備，但常常局限于理論而非實際應用。而小企業(yè)長期以來一直是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的沃土，但苦于沒有能力承擔重大研究開發(fā)項目的風險和龐大的支出。所以"STTR"計劃把兩者優(yōu)勢結(jié)合起來，促進技術(shù)和產(chǎn)品從實驗室轉(zhuǎn)移到市場，促進科技成果商品化。

參與"STTR"計劃的對象主要是聯(lián)邦政府的國防部、能源部、衛(wèi)生部、太空總署以及國家科學基金會等5個部門、以及非營利性的研究機構(gòu)和符合條件的小企業(yè)。非營利性研究機構(gòu)包括大學、民間研究機構(gòu)以及聯(lián)邦政府資助的研究開發(fā)中心。

"STTR"計劃的實施和"SBIR"計劃基本相同，也分為三個階段。主要的區(qū)別在于："STTR"計劃的資助對象主要是和小企業(yè)合作的研究機構(gòu)；項目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現(xiàn)實可能性；項目的研究開發(fā)階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，"STTR"計劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項目都實現(xiàn)了商品化。

(3)企業(yè)孵化器(Business incubator)

近年來，隨著美國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，新企業(yè)大量產(chǎn)生，尤其是科技型小企業(yè)正在成為新經(jīng)濟的亮點。與之相伴，一種新的服務形式--企業(yè)孵化器就如雨后春筍般地出現(xiàn)了。

根據(jù)美國企業(yè)孵化器協(xié)會(NBIA--私人性質(zhì)的非營利性組織，總部設(shè)在俄亥俄州)的定義：企業(yè)孵化器是一種設(shè)計用來培育新辦企業(yè)，為新辦企業(yè)在創(chuàng)辦初期的生存發(fā)展提供各種服務的工具，其目的是把技術(shù)、專利、個人才能、資金、管理運作和各種服務結(jié)合在一起，催化、扶持、促進企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大。

A、企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

以下幾組數(shù)據(jù)，可以大致說明美國企業(yè)孵化器近年來發(fā)展的現(xiàn)狀和作用；

--1980年全美僅有12個聯(lián)邦機構(gòu)創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器；1999年各種不同主體創(chuàng)辦的各種不同類型的企業(yè)孵化器超過900個；

--近兩年來，營利性的"企業(yè)孵化器"正以每周新成立4個的速度在增加。[我們培訓所在的加州理工大學POMONA分校也正在和美國太空部署(NASA)、空氣推進實驗室(JPL)以及道爾頓飛行研究中心(Dryden)合作建設(shè)一個占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業(yè)孵化器]

--企業(yè)孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，也包括一般性的企業(yè)。其中：40％的孵化器是專業(yè)型的，即專為某一專業(yè)領(lǐng)域的小型高新技術(shù)企業(yè)服務；30％是混合型的，可以接受不同領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和一般技術(shù)企業(yè)；其余30％是為服務性企業(yè)如進出口貿(mào)易企業(yè)服務的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80個企業(yè)之間，每個孵化器平均正在孵化企業(yè)約為30個。一個企業(yè)從開辦到從孵化器畢業(yè)，平均孵化時間是2-3年。

--從孵化器畢業(yè)的企業(yè)，87％能夠在今后5年內(nèi)繼續(xù)生存發(fā)展，而沒有經(jīng)過孵化的企業(yè)通常在3年內(nèi)有60％左右會失敗。

--由孵化器服務的企業(yè)每投入1100美元就可創(chuàng)造一個新就業(yè)機會，而在孵化器外新辦的企業(yè)需要投入1萬美元才能創(chuàng)造一個就業(yè)機會。1980年以來，孵化器畢業(yè)的企業(yè)已創(chuàng)造近60萬個就業(yè)機會。

--孵化期內(nèi)的新辦企業(yè)，平均每個企業(yè)年銷售額為240萬美元，明顯高于沒有經(jīng)過孵化服務的新辦小企業(yè)。

B、企業(yè)孵化器通常提供以下各種服務：

為新辦企業(yè)提供辦公室和生產(chǎn)、試驗場地；協(xié)助辦理各種手續(xù)；協(xié)助籌融資、引薦風險資金；提供可以共用的生產(chǎn)、測試設(shè)備和INTERNET網(wǎng)絡(luò)；共享會議室和秘書服務；法律和財務；管理咨詢；技術(shù)支持；產(chǎn)品、市場信息；幫助建立銷售網(wǎng)絡(luò)以及組織產(chǎn)品展銷、促銷活動；幫助進行員工培訓等等?？傊彩墙?jīng)營企業(yè)所必需的各種服務，孵化器都能提供。這樣就使即使只有一、二個人的企業(yè)也具有一個健全的企業(yè)所具備的各種功能。

C、企業(yè)孵化器的投資來源及政府所提供的優(yōu)惠：

由于孵化器能夠促進科技成果商品化，幫助高新技術(shù)企業(yè)成長，增加就業(yè)機會，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，所以美國聯(lián)邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會機構(gòu)也非常感興趣。通常孵化器由聯(lián)邦機構(gòu)、地方政府、大學及研究機構(gòu)，社會非營利組織以及私人公司共同投資創(chuàng)辦，并按企業(yè)化運作管理。政府給予的優(yōu)惠主要是兩個方面：一是參與投資，但不求回報；二是在一定期限內(nèi)(一般10-15年)將地產(chǎn)稅的增值部分返還給投資的企業(yè)。由于政府優(yōu)惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發(fā)的工業(yè)區(qū)結(jié)合在一起，畢業(yè)企業(yè)都會就近在工業(yè)區(qū)內(nèi)購置廠房、發(fā)展壯大(據(jù)統(tǒng)計，84％的畢業(yè)企業(yè)都在附近發(fā)展)，私人企業(yè)如果把投資孵化器和開發(fā)房地產(chǎn)結(jié)合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業(yè)孵化器是非營利性的，25％是營利性的。

3、創(chuàng)業(yè)輔導和信息咨詢服務

前面所提到的所有小企業(yè)服務機構(gòu)都有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導和信息咨詢服務的職能。所有服務機構(gòu)通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網(wǎng)站等方式，為小企業(yè)服務。任何人想創(chuàng)辦一家新企業(yè)，或企業(yè)在發(fā)展過程中遇到什么困難，都可隨時向小企業(yè)服務機構(gòu)請求幫助。SBDC為幫助有意創(chuàng)建企業(yè)或經(jīng)營現(xiàn)有企業(yè)有種種困難的業(yè)主，聘請了法律、金融、稅務、貿(mào)易、管理、技術(shù)等專業(yè)協(xié)會以及退休經(jīng)理服務團的有關(guān)專家，對小企業(yè)進行有針對性的指導。包括如何建立企業(yè)、如何制定企業(yè)發(fā)展計劃，如何經(jīng)營管理企業(yè)，以及如何參與行業(yè)競爭、國際貿(mào)易和風險投資等。小企業(yè)還可通過電腦、電話信息系統(tǒng)免費查詢各種問題，免費查閱SBA數(shù)據(jù)庫中心有關(guān)市場、技術(shù)、商務等方面的信息資料。SBA還免費向小企業(yè)提供商務部定期出版的有關(guān)國內(nèi)外市場信息的刊物，免費提供有關(guān)創(chuàng)新研究計劃、科技成果轉(zhuǎn)移計劃以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易方面的信息。

美國是電腦最發(fā)達的國家，網(wǎng)上信息咨詢服務是小企業(yè)服務體系的一大特色。SBA的小企業(yè)網(wǎng)站是全美利用率最高最成功的一個網(wǎng)站，全美評比獲得第一，平均每周有1050萬人次點擊。在網(wǎng)站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關(guān)小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展方面的資料。創(chuàng)辦、經(jīng)營小企業(yè)過程中可能碰到的各種問題，SBA幾乎全部都已整理成規(guī)范化的答案，供用戶隨時查詢。

4、產(chǎn)品促銷和市場拓展服務

為了扶持小企業(yè)發(fā)展，促進小企業(yè)產(chǎn)品銷售，SBA及其服務機構(gòu)主要采取了以下三種措施：

(1)政府采購合同

美國聯(lián)邦政府每年需采購商品和勞務約2000億美元。根據(jù)《小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦機構(gòu)執(zhí)行采購時，應專門考慮小企業(yè)，稱為"小企業(yè)單列"。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業(yè)有能力承擔的合同，盡量給予小企業(yè)；50萬美元以上的合同投標者，必須在二級合同給小企業(yè)提供一定的承包子項目。為了幫助小企業(yè)更多地獲得政府采購合同，SBA成立了政府采購辦公室，其任務就是最大限度地為小企業(yè)提供參與聯(lián)邦采購的機會。SBA采購辦公室所做的工作主要是三個方面：一是每年和所有的聯(lián)邦機構(gòu)談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業(yè)的采購比例。通過他們的努力，現(xiàn)在每年小企業(yè)獲得的政府采購合同，占聯(lián)邦政府采購總額的23％，2000年度約為460億美元。二是聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦機構(gòu)的2235個采購中心，監(jiān)督審查評估這些部門執(zhí)行采購的情況。三是通過各地的小企業(yè)服務機構(gòu)，幫助參與采購投標的小企業(yè)，為他們出具資格證明和提供合同擔保，幫助小企業(yè)獲得合同。

(2)為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋

SBA及其服務機構(gòu)為了幫助小企業(yè)，每年都主動與大公司大企業(yè)聯(lián)系，簽訂合作伙伴協(xié)議，為小企業(yè)承攬協(xié)作配套業(yè)務。如1999年，SBA和通用服務管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業(yè)務給小企業(yè)；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業(yè)訂購協(xié)作配套產(chǎn)品70億美元等等。

(3)小企業(yè)產(chǎn)品出口服務

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一、學習考察的基本情況

此次學習考察活動主題明確，主要學習考察兄弟縣市在城市建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，通過聽、問、看等方式先后聽取了城市建設(shè)經(jīng)驗介紹，實地察看了城市建設(shè)現(xiàn)場，既有理性認識又有親身感受?？h國土面積3000平方公里，人口近30萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個行政村。近年來，通過實施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項目建設(shè)，城市面貌快速改觀?？h國土面積1641平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.5萬人。近年來，通過創(chuàng)新征地模式，主打了新區(qū)和文化藝術(shù)中心建設(shè)，城市品位迅速提升。縣國土面積2878平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個行政村，人口75萬。近年來，通過破解資金、用地、招工等難題，將項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”和“主推手”，有力地促進了縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。市國土面積1722平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬。近年來，通過主動融入特大城市建設(shè)，激活民營經(jīng)濟，形成了家具、礦產(chǎn)品、成衣、食品等縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，被稱為“的溫州”。他們的先進經(jīng)驗和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學習和借簽。

二、主要體會與感受

這次學習考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發(fā)展態(tài)勢、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實干精神。他們科學務實的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績，發(fā)人深思、催人奮進，主要感受有五點：

（一）規(guī)劃起點高。如縣20__年通過大力開展“城市規(guī)劃編制年”活動，實施了歷史以來最大規(guī)模的規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃經(jīng)費投入最大的一年，是專項規(guī)劃編制項目最多的一年，是控制性詳細規(guī)劃編制項目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規(guī)劃（20__-2030）》；編制了《縣近期建設(shè)規(guī)劃（20__-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區(qū)、新都片區(qū)、金華片區(qū)及深商產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，全年新增控規(guī)面積23.4平方公里；市積極策應與大“同城化”發(fā)展的要求，進一步明晰的城市發(fā)展定位，堅持規(guī)劃先行，在加強與大相銜接的基礎(chǔ)上，突出抓好贛南大道入城節(jié)點、大廣高速出入口和南出入口節(jié)點等城市節(jié)點設(shè)計，把城市節(jié)點作為城市的“展廳”、“門面”和“會客廳”。

（二）征拆模式新。把補償當作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發(fā)建設(shè)、征拆補償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補償、錢地兩清，開發(fā)建設(shè)主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補償和失地農(nóng)民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農(nóng)民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統(tǒng)的拆遷安置方式，全面推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：

1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權(quán)交給群眾，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過走訪群眾、問卷調(diào)查、會議座談等形式，就項目規(guī)劃建設(shè)、房屋征收補償標準等重大問題，反復征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補償標準和安置政策的制定上，找準政府與群眾利益的最佳結(jié)合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內(nèi)最大限度受益。三是服務讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當指揮員，又當裁判員的做法，把更多的政府職能轉(zhuǎn)向服務員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。

2、制定了一個好政策。一是合理確定補償標準。在制定征收補償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結(jié)合本地市場行情，在多次調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定房屋拆遷補償標準、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當出臺優(yōu)惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議的，除按相關(guān)文件規(guī)定進行補償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房兩年內(nèi)自愿 轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執(zhí)行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現(xiàn)象，建立了“五公示一監(jiān)督”新模式，即對政策依據(jù)、補償標準、安置方式、獎勵措施等進行公示，成立專項監(jiān)督審計小組，有效確保了政策執(zhí)行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。

3、組建了一支好隊伍。一是黨政領(lǐng)導勇于擔當。成立了以黨政主要領(lǐng)導任總指揮，部分人大、政協(xié)副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰(zhàn)線分成若干個責任段，分別由指揮部副總指揮分段負責，并成立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、征地拆遷和工程協(xié)調(diào)等若干個工作組，負責協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調(diào)人員集中攻堅。從27個責任單位抽調(diào)了84名素質(zhì)高、能力強、具有拆遷工作經(jīng)驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，統(tǒng)一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統(tǒng)一簽到，一邊倒開展工作。三是責任單位包干負責。對所有拆遷戶分別落實包干縣領(lǐng)導、包干單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩(wěn)定、包協(xié)議簽訂、包棄房、包拆除、包后續(xù)工作。

4、建立了一套好機制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調(diào)度會，聽取工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進展情況進行匯總，每周按完成工作任務量，對各責任單位進行排名，并將排名情況，以手機信息的方式通報給縣四套班子領(lǐng)導和單位主要負責人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務完成好的單位給予通報表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予優(yōu)先提拔重用。同時，對未完成任務且排名后3名的單位進行通報批評，對單位主要負責人進行誡勉談話。四是建立倒計時推進制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標、量化任務和落實責任，實行倒計時推進。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區(qū)77戶違章建房戶進行了，徹底扭轉(zhuǎn)了拆遷拆違工作的被動局面，促進了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責任單位負責，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關(guān)系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。

（三）項目投入大。如市近兩年共安排各類建設(shè)項目100個，投資總額達380億元，其中城建項目66個，計劃投資228億元，實際完成投資116億元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套經(jīng)濟適用房和800套廉租房、400戶棚戶區(qū)改造建設(shè)任務。在民生項目方面，建成了文化藝術(shù)中心、百家和諧城等工程。在園區(qū)市場建設(shè)方面，加快推進了1000畝泓泰家具市場和5000畝家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃和啟動了占地500畝的燈飾照明市場、占地3000畝的龍華循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地（一期）、占地5000畝的鏡壩節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地（一期）；縣在縣城南部主打新區(qū)建設(shè)，新區(qū)規(guī)劃總面積3795畝，基礎(chǔ)設(shè)施計劃總投資達4億多元。并以一條長3.8公里、占地1207.5畝的渥江生態(tài)景觀帶為依托，規(guī)劃建設(shè)了高品質(zhì)景觀綠化植物園。同時，在縣城新區(qū)投資建設(shè)了占地面積95.5畝、建筑面積約8萬平方米，總投資達3.4億元的國內(nèi)一流文化藝術(shù)中心，成為該縣集休閑、娛樂、文化、體育、商貿(mào)和行政辦公等功能于一體的高品位城市公共服務綜合區(qū)。

（四）融資渠道活。如市為破解城市建設(shè)和發(fā)展的資金“瓶頸”制約，20__年組建了城市發(fā)展有限公司，作為城市建設(shè)投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產(chǎn)打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設(shè)，實現(xiàn)融資、投資、資產(chǎn)管理和資本的市場化運作，為城市建設(shè)的資金投入提供可持續(xù)的來源。同時，還積極經(jīng)營城市無形資產(chǎn)，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設(shè)資金。目前相關(guān)模式已成功運用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污水處理廠項目。縣在采取BT模式運作新區(qū)開發(fā)中，要求項目投資方在項目建設(shè)中，首先建設(shè)好新區(qū)的綠化景觀及部分基礎(chǔ)施設(shè)，前期投入資金待新區(qū)開發(fā)用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。

（五）推進機制實。如縣在項目推進過程中，成立重大項目推進辦，并下發(fā)了《縣2013年重大項目建設(shè)推進工作意見》。堅持一周一督查。各項目責任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位及時調(diào)度項目進展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進辦。堅持半月一小結(jié)。每半個月縣分管領(lǐng)導召開階段小結(jié)會，總結(jié)項目推進情況。堅持一月一推進。原則上由縣政府主要領(lǐng)導每月召集縣推進指揮部召開聯(lián)席會議，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大項目推進中的困難和問題。堅持一季一調(diào)度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進情況進行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關(guān)信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設(shè)考核工作，并進行全縣排名。年內(nèi)組織一次全縣重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真 實度；市為加強重點建設(shè)項目的管理，專門出臺了《市重點建設(shè)項目管理辦法》，從部門職責、項目確定、開工準備、項目實施、工程驗收、資金管理、責任追究等方面作出了具體的規(guī)定，有力地推動了項目建設(shè)和管理。

三、幾點啟示和建議

兄弟縣市城市建設(shè)的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。

（一）堅持先謀后動，規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，要在加強與瑞金都市區(qū)規(guī)劃融入與對接的基礎(chǔ)上，高起點展開規(guī)劃編制，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和操作性。加快“東進南擴”戰(zhàn)略，走組團式、片區(qū)化的路子，打造月亮灣新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學布局城市功能。待市人民政府批復后盡快實施好縣城第四輪總體規(guī)劃，并在第四輪總體規(guī)劃的指引下，盡快完成各項控制性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制工作。

篇8

澳大利亞人力資源管理的發(fā)展經(jīng)歷了與美國、英國相似的歷程，但是它的每個階段的發(fā)展以及對其經(jīng)濟、生活、社會、政治的影響有所區(qū)別。Sherman和Bohlander概括出澳大利亞人力資源管理的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：第一階段1900～1940（福利和管理）：在這個時期的澳大利亞，經(jīng)濟發(fā)展相對比較穩(wěn)定，此外其農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品中的一部分穩(wěn)定地輸往英國和歐洲。雖然受到第一次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟大蕭條的部分影響，但是社會基本上穩(wěn)定：失業(yè)率保持低水平、工會組織較活躍，主要起到協(xié)調(diào)勞動者工資和工作環(huán)境的作用。人事管理的職能局限于管理范疇（例如薪酬記錄、員工福利等）。直到1927年，Martin在悉尼大學建立了澳大利亞工業(yè)心理學學會，才推動了澳大利亞的行為科學和工業(yè)心理學的思潮。第二階段1940～1970中期（福利、管理、人員配置和培訓）：第二階段的澳大利亞人力資源管理發(fā)展的特點是開始運用專門人才和專業(yè)方式來處理人事管理。由于二戰(zhàn)導致了勞動力的稀缺，特別是關(guān)鍵工業(yè)例如軍需品供給行業(yè)和食物制造行業(yè)的勞動力匱乏，除此之外現(xiàn)有勞動力的工作效率低下等問題嚴重影響了戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展。所以，二戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展依賴于對人才的吸引和保留。其中，政府起到了關(guān)鍵的作用：澳大利亞政府在戰(zhàn)后經(jīng)濟中通過政府職能部門Postmaster-General來吸引和保留員工并提高其工作效率。

澳大利亞結(jié)合自身特點,從50年代開始，建立起一批有著人事管理培訓標準的商業(yè)學校以推進人事管理改革的步伐。除此之外，科學管理、管理統(tǒng)計學、行為科學等學科的興起，極大地推動了員工和管理的測評與發(fā)展的方法：如工作效率測量、管理計劃和心理測和員工動機理論等。許多澳洲企業(yè)都開始啟用專家來開展招聘、培訓和福利活動，而一線經(jīng)理不再承擔這些職能工作。第三階段1970～1990后期：澳大利亞企業(yè)逐步實現(xiàn)從人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)變。澳大利亞的企業(yè)開始認識到傳統(tǒng)的人力資源管理已經(jīng)不能滿足企業(yè)的發(fā)展需要，特別是在面對一個歐美競爭力不斷加強和亞洲市場不斷崛起的復雜的經(jīng)濟環(huán)境時，如何保持持續(xù)的發(fā)展成為他們注的熱點?！叭肆Y源管理”在這個時期被企業(yè)逐漸認識、接納。人力資源管理視員工為企業(yè)的資產(chǎn)，除招募甄選、分派、工資發(fā)放、檔案保管等比較瑣細的具體工作之外，逐漸涉及績效評估、獎酬制度的設(shè)計與管理、員工培訓、員工職業(yè)生涯發(fā)展的規(guī)劃與組織，以及其他人事制度的制定。澳大利亞的企業(yè)從企業(yè)管理時間、管理模式、組織架構(gòu)、員工關(guān)系上都做出了相應的調(diào)整第四階段2000年～至今（戰(zhàn)略人力資源管理）:為了進一步加大對海外人才、本土高層次人才的吸引力度，澳大利亞建立了一整套切實可行的人才激勵機制，全面提升至人力資源管理戰(zhàn)略層次。主要包含以下幾個方面：(1)人性化的福利機制。例如，Westpac銀行為企業(yè)員工提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境、生活咨詢服務、免費午餐、福利醫(yī)療、人壽保險、低息貸款等。另外，職工享受的假期有法律規(guī)定的公共假（一年除法定假期外允許有20～40天）、病假（一年兩周全薪假、兩周半薪假）、獎勵假。(2)形式多樣的獎勵機制。

為留住高層次人才，澳大利亞各企業(yè)高校對高層次人才均設(shè)有各種各樣的獎勵政策。如悉尼科技大學設(shè)有組織忠誠獎，獎勵金額最高可達年工資的25%。以悉尼科技大學一名副教授為例，其工資水平一般為年薪10萬澳元，加上組織忠誠獎全年最高可達12.5萬澳元[2]。因為這樣的獎勵機制，講師的年收入有時會超過教授。(3)澳大利亞政府重視發(fā)展繼續(xù)教育機制。在澳大利亞，多方面的終身教育觀念正得到全面和廣泛的接受，在企業(yè)、機關(guān)和高等教育、繼續(xù)教育、成人教育及社區(qū)教育領(lǐng)域中，這種發(fā)展趨勢十分明顯。例如，澳大利亞大部分企業(yè)都會給自己的員工提供繼續(xù)教育，培訓時間的長短有企業(yè)自主確定，最長可達三個月之久。1997年，該國在職業(yè)教育與培訓方面的投入達40億澳元，約占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.8％；1998年，澳大利亞有150多萬人接受職業(yè)教育與培訓，占澳大利亞15～64歲人口的12％以上[2]，這種特色鮮明的教育不但為該國各階層人士所接受，而且為澳大利亞經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長奠定了良好人才智力保障。(4)有利于人才脫穎而出的晉升機制。企業(yè)和社會其他組織都建有自己的人才評估機構(gòu)，對本企業(yè)員工的工作情況進行考核分類，以便為企業(yè)提拔任用干部提供依據(jù)、為員工職業(yè)進步的提供發(fā)展空間。

二、澳大利亞人力資源管理發(fā)展的啟示隨著企業(yè)成功的關(guān)鍵從規(guī)模、組織能力和技術(shù)積累向思想、個人能力、新技術(shù)和適應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的能力轉(zhuǎn)變，中國的人力資源管理制度也有必要進行變革。中國企業(yè)必須開始注重短期利益與長期利益的結(jié)合，剛性制度與柔性文化的糅合，個人競爭與團隊精神的統(tǒng)一。更為重要的是，需要更加重視人力資源管理，將其提升到與知識經(jīng)濟相適應的戰(zhàn)略地位。澳大利亞的人力資源管理模式的演進變化過程，對于正處在從傳統(tǒng)人事管理階段向現(xiàn)代人力資源管理階段轉(zhuǎn)變的中國企業(yè)來說，有多方面的借鑒意義。首先，中國企業(yè)需要建立起有自身特色的人力資源管理模式。從澳大利亞人力資源管理模式的發(fā)展可以看出從最初的福利管理到現(xiàn)在的戰(zhàn)略人力資源管理的形成，是完全符合澳大利亞本土的宏觀經(jīng)濟發(fā)展、文化和企業(yè)發(fā)展需要的，其形成是一個長期累積的過程。如何在發(fā)展過程中建立起一套不可復制、具有核心競爭力的人力資源管理模式是當今中國人力資源管理中應關(guān)注的重點。超級秘書網(wǎng)

建國后，我國的企業(yè)人事管理經(jīng)歷了從簡單到復雜、從經(jīng)驗到科學、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變過程，其具體模式為：1978年前的計劃型管理模式、1978年后的過渡型模式到現(xiàn)在的構(gòu)建現(xiàn)代型的管理模式。雖然在現(xiàn)階段，招聘模式和激勵機制都有了不斷的進步，但是人力資源管理作為企業(yè)的核心能力的有機組成部分，應在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間形成其獨特的、有效的管理機制。這就要求各行業(yè)、各企業(yè)在發(fā)展初期，對企業(yè)的行業(yè)特點，成長需求，進行有針對性的人力資源規(guī)劃，從而在戰(zhàn)略高度上形成一套與外部環(huán)境（宏觀經(jīng)濟環(huán)境、轉(zhuǎn)型時期的勞動市場特點、中國雇傭制度）和內(nèi)部環(huán)境（企業(yè)文化、企業(yè)制度）相符合的人力資源發(fā)展模式。針對我國企業(yè)的現(xiàn)狀，應特別強調(diào)績效考核是報酬分配及人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)培訓考核與工資分配掛鉤，注重將人力資源的開發(fā)從招聘、錄用開始貫穿企業(yè)人力資源管理的全過程。其次，發(fā)揮政府在人力資源開發(fā)與管理中的導向作用。人力資源是知識經(jīng)濟最重要的資源，人才是知識和信息的重要載體。人、知識、經(jīng)濟三位一體，互相包融，這是知識經(jīng)濟時代的一個顯著特征。為此，各國都不得不把經(jīng)濟持續(xù)增長的著眼點放在了人力資源的爭奪上。在競爭人才的時代，政府在人力資源的開發(fā)與管理將起到舉足輕重的作用。澳大利亞政府在吸引、留住和培養(yǎng)人才上有值得我們借鑒的地方：如鼓勵和推廣終身教育制度，普及合適各層次人才發(fā)展的培訓系統(tǒng)。此外，澳大利亞政府也從法律上保障了企業(yè)培訓的有效開展：如《培訓保障法》規(guī)定，年銷售收入22.6萬澳元（折合人民幣約113萬元）以上的企業(yè)（雇主），應將其預算總額的1.5%用于員工培訓。

近年來，澳各大企業(yè)積極培訓適應信息化及海外經(jīng)營的高級管理者和技術(shù)人員，以期在國際競爭中取勝。他們在國際化經(jīng)營中認識到培訓和開發(fā)作為較低成本的投資，可迅速提高企業(yè)人力資本的質(zhì)量，對于企業(yè)的成功和競爭力的增強至關(guān)重要。我國政府在持續(xù)促進人力資源的合理配置中，政府職能的轉(zhuǎn)變十分關(guān)鍵—由以前的行政干預向市場監(jiān)督和服務轉(zhuǎn)變，建設(shè)機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系。政府應加強宏觀調(diào)控：除了推動平等競爭和建立相關(guān)的培訓機制外，還要提供各種優(yōu)惠辦法，積極參與各國人才的競爭，從而做到既能吸引人才又能留住人才。第三，加強國際間的溝通和合作，取長補短，相互學習，共同提高。人力資源管理在發(fā)達國家的企業(yè)界已經(jīng)被提升到了戰(zhàn)略地位。我國企業(yè)只有更加重視人資源管理，更加有效地吸納、留住和使用人才，才能更好地應對國內(nèi)競爭日趨國際化的挑戰(zhàn)。我國應結(jié)合自身發(fā)展特點，注重加強政府、企業(yè)、學校的溝通，并借鑒西方發(fā)達人力發(fā)展模式，形成一個有效溝通，不斷促進發(fā)展的大環(huán)境。綜上所述，面對知識經(jīng)濟時代的人才競爭，為了使中國企業(yè)更好地發(fā)展，更好地參與競爭，我們需要借鑒先進的人力資源管理經(jīng)驗，進行相應的調(diào)整和創(chuàng)新。

參考文獻

[1]Nankervis,AlanR.HumanResourceManagement:andprocesses.5thed.SouthbankVictoria:Thomson.2005

[2]江蘇省國際化人才管理培訓考察報告2006

[3]Lubit,R.Thekeystosustainablecompetitiveadvantage:tacitknowledgeandknowledgemanagement,OrganizationalDynamics,29(3),164-178.2001

[4]PeterF.Drucker.ThePracticeofManagement[M].NewYork:Harper&Brothers,1954

篇9

1954年，美國著名管理學家PeterDruker在其《管理的實踐》一書中首先提出“人力資源管理”的概念，認為人是具有企業(yè)其它資產(chǎn)所不具有的“特殊能力”的資源。隨著知識經(jīng)濟(knowledgeeconomy)的到來，知識作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，相對于其他要素來說其收益更為顯著。這樣就刺激投資轉(zhuǎn)向知識領(lǐng)域。知識經(jīng)濟的興起，引起全球企業(yè)管理的一次創(chuàng)新性革命，這也要求人力資源管理向適應知識經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略人力資源管理模式發(fā)展。Bartlett和Ghoshal指出：“隨著企業(yè)投入到越來越激烈的知識和人才競爭的戰(zhàn)爭中，隨著具有專業(yè)型知識、高素質(zhì)能力的復合型人才被視為稀缺戰(zhàn)略資源，企業(yè)人力資源專家成為組織企業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、計劃、發(fā)展和傳遞的關(guān)鍵因素[1]?！碑斀裆鐣肆Y源管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家對人力資源管理工作向來極為重視，但由于文化的差異、歷史的原因以及國情的不同，西方國家的人力資源管理的操作方式存在著一定的差異性，取得的效果也有所不同。

澳大利亞人力資源管理的發(fā)展經(jīng)歷了與美國、英國相似的歷程，但是它的每個階段的發(fā)展以及對其經(jīng)濟、生活、社會、政治的影響有所區(qū)別。Sherman和Bohlander概括出澳大利亞人力資源管理的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：第一階段1900～1940（福利和管理）：在這個時期的澳大利亞，經(jīng)濟發(fā)展相對比較穩(wěn)定，此外其農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品中的一部分穩(wěn)定地輸往英國和歐洲。雖然受到第一次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟大蕭條的部分影響，但是社會基本上穩(wěn)定：失業(yè)率保持低水平、工會組織較活躍，主要起到協(xié)調(diào)勞動者工資和工作環(huán)境的作用。人事管理的職能局限于管理范疇（例如薪酬記錄、員工福利等）。直到1927年，Martin在悉尼大學建立了澳大利亞工業(yè)心理學學會，才推動了澳大利亞的行為科學和工業(yè)心理學的思潮。第二階段1940～1970中期（福利、管理、人員配置和培訓）：第二階段的澳大利亞人力資源管理發(fā)展的特點是開始運用專門人才和專業(yè)方式來處理人事管理。由于二戰(zhàn)導致了勞動力的稀缺，特別是關(guān)鍵工業(yè)例如軍需品供給行業(yè)和食物制造行業(yè)的勞動力匱乏，除此之外現(xiàn)有勞動力的工作效率低下等問題嚴重影響了戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展。所以，二戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展依賴于對人才的吸引和保留。其中，政府起到了關(guān)鍵的作用：澳大利亞政府在戰(zhàn)后經(jīng)濟中通過政府職能部門Postmaster-General來吸引和保留員工并提高其工作效率。

澳大利亞結(jié)合自身特點,從50年代開始，建立起一批有著人事管理培訓標準的商業(yè)學校以推進人事管理改革的步伐。除此之外，科學管理、管理統(tǒng)計學、行為科學等學科的興起，極大地推動了員工和管理的測評與發(fā)展的方法：如工作效率測量、管理計劃和心理測和員工動機理論等。許多澳洲企業(yè)都開始啟用專家來開展招聘、培訓和福利活動，而一線經(jīng)理不再承擔這些職能工作。第三階段1970～1990后期：澳大利亞企業(yè)逐步實現(xiàn)從人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)變。澳大利亞的企業(yè)開始認識到傳統(tǒng)的人力資源管理已經(jīng)不能滿足企業(yè)的發(fā)展需要，特別是在面對一個歐美競爭力不斷加強和亞洲市場不斷崛起的復雜的經(jīng)濟環(huán)境時，如何保持持續(xù)的發(fā)展成為他們注的熱點?！叭肆Y源管理”在這個時期被企業(yè)逐漸認識、接納。人力資源管理視員工為企業(yè)的資產(chǎn)，除招募甄選、分派、工資發(fā)放、檔案保管等比較瑣細的具體工作之外，逐漸涉及績效評估、獎酬制度的設(shè)計與管理、員工培訓、員工職業(yè)生涯發(fā)展的規(guī)劃與組織，以及其他人事制度的制定。澳大利亞的企業(yè)從企業(yè)管理時間、管理模式、組織架構(gòu)、員工關(guān)系上都做出了相應的調(diào)整第四階段2000年～至今（戰(zhàn)略人力資源管理）:為了進一步加大對海外人才、本土高層次人才的吸引力度，澳大利亞建立了一整套切實可行的人才激勵機制，全面提升至人力資源管理戰(zhàn)略層次。主要包含以下幾個方面：

(1)人性化的福利機制。例如，Westpac銀行為企業(yè)員工提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境、生活咨詢服務、免費午餐、福利醫(yī)療、人壽保險、低息貸款等。另外，職工享受的假期有法律規(guī)定的公共假（一年除法定假期外允許有20～40天）、病假（一年兩周全薪假、兩周半薪假）、獎勵假。

(2)形式多樣的獎勵機制。

為留住高層次人才，澳大利亞各企業(yè)高校對高層次人才均設(shè)有各種各樣的獎勵政策。如悉尼科技大學設(shè)有組織忠誠獎，獎勵金額最高可達年工資的25%。以悉尼科技大學一名副教授為例，其工資水平一般為年薪10萬澳元，加上組織忠誠獎全年最高可達12.5萬澳元[2]。因為這樣的獎勵機制，講師的年收入有時會超過教授。

(3)澳大利亞政府重視發(fā)展繼續(xù)教育機制。在澳大利亞，多方面的終身教育觀念正得到全面和廣泛的接受，在企業(yè)、機關(guān)和高等教育、繼續(xù)教育、成人教育及社區(qū)教育領(lǐng)域中，這種發(fā)展趨勢十分明顯。例如，澳大利亞大部分企業(yè)都會給自己的員工提供繼續(xù)教育，培訓時間的長短有企業(yè)自主確定，最長可達三個月之久。1997年，該國在職業(yè)教育與培訓方面的投入達40億澳元，約占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.8％；1998年，澳大利亞有150多萬人接受職業(yè)教育與培訓，占澳大利亞15～64歲人口的12％以上[2]，這種特色鮮明的教育不但為該國各階層人士所接受，而且為澳大利亞經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長奠定了良好人才智力保障。

(4)有利于人才脫穎而出的晉升機制。企業(yè)和社會其他組織都建有自己的人才評估機構(gòu)，對本企業(yè)員工的工作情況進行考核分類，以便為企業(yè)提拔任用干部提供依據(jù)、為員工職業(yè)進步的提供發(fā)展空間。

二、澳大利亞人力資源管理發(fā)展的啟示隨著企業(yè)成功的關(guān)鍵從規(guī)模、組織能力和技術(shù)積累向思想、個人能力、新技術(shù)和適應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的能力轉(zhuǎn)變，中國的人力資源管理制度也有必要進行變革

中國企業(yè)必須開始注重短期利益與長期利益的結(jié)合，剛性制度與柔性文化的糅合，個人競爭與團隊精神的統(tǒng)一。更為重要的是，需要更加重視人力資源管理，將其提升到與知識經(jīng)濟相適應的戰(zhàn)略地位。澳大利亞的人力資源管理模式的演進變化過程，對于正處在從傳統(tǒng)人事管理階段向現(xiàn)代人力資源管理階段轉(zhuǎn)變的中國企業(yè)來說，有多方面的借鑒意義。首先，中國企業(yè)需要建立起有自身特色的人力資源管理模式。從澳大利亞人力資源管理模式的發(fā)展可以看出從最初的福利管理到現(xiàn)在的戰(zhàn)略人力資源管理的形成，是完全符合澳大利亞本土的宏觀經(jīng)濟發(fā)展、文化和企業(yè)發(fā)展需要的，其形成是一個長期累積的過程。如何在發(fā)展過程中建立起一套不可復制、具有核心競爭力的人力資源管理模式是當今中國人力資源管理中應關(guān)注的重點。

建國后，我國的企業(yè)人事管理經(jīng)歷了從簡單到復雜、從經(jīng)驗到科學、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變過程，其具體模式為：1978年前的計劃型管理模式、1978年后的過渡型模式到現(xiàn)在的構(gòu)建現(xiàn)代型的管理模式。雖然在現(xiàn)階段，招聘模式和激勵機制都有了不斷的進步，但是人力資源管理作為企業(yè)的核心能力的有機組成部分，應在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間形成其獨特的、有效的管理機制。這就要求各行業(yè)、各企業(yè)在發(fā)展初期，對企業(yè)的行業(yè)特點，成長需求，進行有針對性的人力資源規(guī)劃，從而在戰(zhàn)略高度上形成一套與外部環(huán)境（宏觀經(jīng)濟環(huán)境、轉(zhuǎn)型時期的勞動市場特點、中國雇傭制度）和內(nèi)部環(huán)境（企業(yè)文化、企業(yè)制度）相符合的人力資源發(fā)展模式。針對我國企業(yè)的現(xiàn)狀，應特別強調(diào)績效考核是報酬分配及人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)培訓考核與工資分配掛鉤，注重將人力資源的開發(fā)從招聘、錄用開始貫穿企業(yè)人力資源管理的全過程。其次，發(fā)揮政府在人力資源開發(fā)與管理中的導向作用。人力資源是知識經(jīng)濟最重要的資源，人才是知識和信息的重要載體。人、知識、經(jīng)濟三位一體，互相包融，這是知識經(jīng)濟時代的一個顯著特征。為此，各國都不得不把經(jīng)濟持續(xù)增長的著眼點放在了人力資源的爭奪上。在競爭人才的時代，政府在人力資源的開發(fā)與管理將起到舉足輕重的作用。澳大利亞政府在吸引、留住和培養(yǎng)人才上有值得我們借鑒的地方：如鼓勵和推廣終身教育制度，普及合適各層次人才發(fā)展的培訓系統(tǒng)。此外，澳大利亞政府也從法律上保障了企業(yè)培訓的有效開展：如《培訓保障法》規(guī)定，年銷售收入22.6萬澳元（折合人民幣約113萬元）以上的企業(yè)（雇主），應將其預算總額的1.5%用于員工培訓。超級秘書網(wǎng)

近年來，澳各大企業(yè)積極培訓適應信息化及海外經(jīng)營的高級管理者和技術(shù)人員，以期在國際競爭中取勝。他們在國際化經(jīng)營中認識到培訓和開發(fā)作為較低成本的投資，可迅速提高企業(yè)人力資本的質(zhì)量，對于企業(yè)的成功和競爭力的增強至關(guān)重要。我國政府在持續(xù)促進人力資源的合理配置中，政府職能的轉(zhuǎn)變十分關(guān)鍵—由以前的行政干預向市場監(jiān)督和服務轉(zhuǎn)變，建設(shè)機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系。政府應加強宏觀調(diào)控：除了推動平等競爭和建立相關(guān)的培訓機制外，還要提供各種優(yōu)惠辦法，積極參與各國人才的競爭，從而做到既能吸引人才又能留住人才。第三，加強國際間的溝通和合作，取長補短，相互學習，共同提高。人力資源管理在發(fā)達國家的企業(yè)界已經(jīng)被提升到了戰(zhàn)略地位。我國企業(yè)只有更加重視人資源管理，更加有效地吸納、留住和使用人才，才能更好地應對國內(nèi)競爭日趨國際化的挑戰(zhàn)。我國應結(jié)合自身發(fā)展特點，注重加強政府、企業(yè)、學校的溝通，并借鑒西方發(fā)達人力發(fā)展模式，形成一個有效溝通，不斷促進發(fā)展的大環(huán)境。綜上所述，面對知識經(jīng)濟時代的人才競爭，為了使中國企業(yè)更好地發(fā)展，更好地參與競爭，我們需要借鑒先進的人力資源管理經(jīng)驗，進行相應的調(diào)整和創(chuàng)新。

參考文獻

[1]Nankervis,AlanR.HumanResourceManagement:andprocesses.5thed.SouthbankVictoria:Thomson.2005

[2]江蘇省國際化人才管理培訓考察報告2006

[3]Lubit,R.Thekeystosustainablecompetitiveadvantage:tacitknowledgeandknowledgemanagement,OrganizationalDynamics,29(3),164-178.2001

篇10

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3）基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。

4）保障水平過低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當?shù)氐恼?。因此當政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2）機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認為，“當前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農(nóng)村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標準。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。

五、需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應當在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應當遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

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