導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇民間投資政策措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍極為復(fù)雜,各種積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消,短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織,國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少深層次矛盾和問(wèn)題。改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生是主線

去年,我國(guó)采取措施有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。但是,“后危機(jī)時(shí)代”,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)部和外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化,只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展。因此,我國(guó)將今年定調(diào)為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式年”。

另一方面,改善民生的重要性日益突出,只有著力保障和改善民生,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力,社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ),國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生,根本的還是要靠改革。

重視民間投資 接續(xù)4萬(wàn)億政策

此次《意見(jiàn)》出臺(tái),有關(guān)民間投資的內(nèi)容受到關(guān)注。《意見(jiàn)》第一項(xiàng)即指出,落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。

在此前3月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,就研究部署了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,指出要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組等。

總理曾指出,凡是政府政策沒(méi)有規(guī)定不可以進(jìn)入的,都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。一個(gè)國(guó)家民間資本蓬勃發(fā)展是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)象征,是有活力的表現(xiàn),也是自信的表現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)改委體改所所長(zhǎng)聶高民認(rèn)為,這是對(duì)去年4萬(wàn)億投資政策的有效接續(xù),這次鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資可操作性更強(qiáng)。

另一方面,《意見(jiàn)》規(guī)定,推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間;同時(shí)《意見(jiàn)》還制定了國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革的相關(guān)內(nèi)容。

首提全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度

篇2

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-035-02

所謂民間資本是民間用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資增值的資產(chǎn)，包括實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)，貨幣形態(tài)的流動(dòng)資產(chǎn)，以及投資、金融市場(chǎng)的虛擬資本等。它是相對(duì)于公共資本而言的，所有者不是國(guó)家而是私人（包括自然人和非公有性質(zhì)的法人），其具有分散性、私有性、投機(jī)性和逐利性等特點(diǎn)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。包括道路、橋梁、供水、供電、供氣、污水處理等公用事業(yè)建設(shè)等，它具有公益性、壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性。公益性、壟斷性決定了它們提品和服務(wù)是社會(huì)性的；競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)決定了這類設(shè)施的建設(shè)可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1.投資總量嚴(yán)重不足。中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金德鈞指出，“從上個(gè)世紀(jì)90年代中期至今，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例嚴(yán)重偏低，投資總量明顯不足，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的研究，發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資10％~15％的比例，占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的3％~5％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為9％，占GDP的比重平均為3％，未達(dá)到合理水平”?！笆濉币?guī)劃中，雖然加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，但相對(duì)于社會(huì)高速發(fā)展所產(chǎn)生的大量需求來(lái)看，我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重還是偏低的，這將在一定程度上制約城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌考慮且標(biāo)準(zhǔn)較低。目前大部分城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，在定位、功能分區(qū)等方面缺乏科學(xué)設(shè)置和安排，供水、排水和熱力、燃?xì)庖约半娏Φ然A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)發(fā)展與統(tǒng)一規(guī)劃缺乏相互銜接。同時(shí)，大多數(shù)城鎮(zhèn)限于財(cái)力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中始終堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的原則，可建可不建的就沒(méi)有建設(shè)，可推后建設(shè)的就沒(méi)有提前建設(shè)，只是從保證基本使用的角度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上相對(duì)較低，缺乏前瞻性。

3.投融資主體單一，融資渠道狹窄。我國(guó)城建資金的傳統(tǒng)籌資模式主要有四個(gè)方面：一是政府財(cái)政撥款；二是城建維護(hù)費(fèi)的使用；三是土地收益；四是銀行貸款。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，使得這方面的投資，無(wú)論其是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和可經(jīng)營(yíng)性，長(zhǎng)期以來(lái)一直是政府在包攬。同時(shí)，由于投融資政策、環(huán)境不成熟或者利益刺激不足等原因，民間資本很難進(jìn)入。

二、引進(jìn)民間資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性

對(duì)于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，民間投資具有增長(zhǎng)潛力大、投資效率高的特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民間投資必將成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源，有計(jì)劃、有針對(duì)性地引進(jìn)民資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常有必要。

1.有利于緩解政府的資金壓力，改變政府投資效率相對(duì)低下現(xiàn)狀。將大量非政府資金引入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能迅速地改變基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足的現(xiàn)狀，解決建設(shè)、維護(hù)、更新基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的資金瓶頸，，使政府規(guī)劃建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目盡早實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模效益。同時(shí)，相對(duì)于民間投資而言，政府資金使用者的利益與收益并無(wú)直接的利益關(guān)系，無(wú)法做到與民間投資那樣精打細(xì)算，導(dǎo)致政府投資的資金重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，使用效率低下等現(xiàn)象。

2.有利于風(fēng)險(xiǎn)的有效分擔(dān)。盡管大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)需求穩(wěn)定、政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注等諸多特點(diǎn)，但是同樣存在投資風(fēng)險(xiǎn)。政府與私人企業(yè)合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，雙方依據(jù)分工和回報(bào)各自分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將建設(shè)項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，從而減輕政府投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里的市場(chǎng)化運(yùn)作。引進(jìn)民間資本將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理市場(chǎng)化，可以改變傳統(tǒng)體制下我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展政府包攬過(guò)多的弊端，更能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，破除基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的壟斷性。

三、民間資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

2010年3月24日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這將為民間投資持續(xù)、健康發(fā)展迎來(lái)新一輪的發(fā)展“春天”?，F(xiàn)筆者就如何啟動(dòng)民間資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.實(shí)現(xiàn)政府與民間資本之間的效益“雙贏”，增強(qiáng)民間投資意愿與信心。一般來(lái)說(shuō)，影響民間投資主體決策的因素有兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該因素直接決定著民間資本的盈利能力；二是基礎(chǔ)設(shè)施投資的風(fēng)險(xiǎn)程度，該因素直接決定著民間資本的投資成本。由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模通常較大，回報(bào)期較長(zhǎng)，不確定因素多，對(duì)于政府的財(cái)政而言，希望民間資本參與到項(xiàng)目投資中來(lái)，從而可以實(shí)現(xiàn)資金上的保證，提前完成各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)，民間資本又以追求利潤(rùn)的最大化為目的，為了讓民間投資者有合理的投資收益，就必須推行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府與民間投資者之間的效益最大化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，政府允許基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)自主定價(jià)，使民間資本的投資回報(bào)率高于市場(chǎng)一般利率水平，并采取一系列措施降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)，使民間資本可以“大膽”向基礎(chǔ)設(shè)施投資，如私人投資近80億美元修建的阿拉斯加石油管道，被認(rèn)為是世界上規(guī)模最大的一項(xiàng)私人資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程。此外，美國(guó)政府還制定了刺激投資和保障投資者權(quán)益的法律規(guī)章，靈活運(yùn)用財(cái)政和金融政策工具，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，增強(qiáng)民間投資者信心。在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，實(shí)行比較穩(wěn)健的財(cái)政支出政策，以平衡的財(cái)政政策為目標(biāo)，避免過(guò)大赤字對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，克林頓政府的基本財(cái)政政策目標(biāo)是實(shí)行預(yù)算平衡，提高高收入階層的消費(fèi)稅以削減赤字，聯(lián)邦赤字大幅度減少，最終出現(xiàn)大量盈余，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低通脹、高就業(yè)和高增長(zhǎng)的局面，造就了民間投資大繁榮的形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)景氣下滑時(shí)期，積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策并用，財(cái)政上實(shí)施擴(kuò)大支出與減稅的政策措施，貨幣政策上則實(shí)施低利率水平等刺激融資和投資的措施，以維持和刺激經(jīng)濟(jì)景氣，維護(hù)民間投資的意愿與信心。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資機(jī)制，放寬民間投資的準(zhǔn)入，構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局。從一定意義上講，基礎(chǔ)設(shè)施同其他商品一樣，一經(jīng)建成就具有使用價(jià)值和價(jià)值，它既要為生產(chǎn)和生活服務(wù)，也要在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。因此，必須根據(jù)不同項(xiàng)目性質(zhì)，制訂不同的政策，助推民間資本與政府投資項(xiàng)目的有效對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本采取獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、集資、參股以及特許經(jīng)營(yíng)等更加靈活多樣的方式投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（1）對(duì)預(yù)期有收益或通過(guò)建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可以獲取收益的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，采用政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式向民間資本開(kāi)放，由投資者負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、回收投資、償還債務(wù)等一攬子事務(wù)，經(jīng)營(yíng)期滿后該項(xiàng)目無(wú)償移交給政府；（2）對(duì)已建成投產(chǎn)的政府經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營(yíng)，以提高政府投資能力。例如日本出售國(guó)營(yíng)電報(bào)電話公司股份所獲取的資金，用于某些無(wú)力自籌資金的基礎(chǔ)設(shè)施部門。日本的這種NTT資本模式（即資產(chǎn)盤活式）并沒(méi)有因民營(yíng)化而喪失，而是轉(zhuǎn)化成為公路等形式的另一種基礎(chǔ)設(shè)施。（3）對(duì)投資額大的交通（公路、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、教育（學(xué)校）等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目，主要用兩種方式引導(dǎo)民間資本流向，分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享投資收益。一是“筑巢引鳳式”，比如日本在進(jìn)行鹿島工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，中央政府和地方政府直接投資4000億日元，引導(dǎo)私人企業(yè)投資1.5萬(wàn)億日元；二是“聯(lián)合投資式”，即將民間資本和經(jīng)營(yíng)能力，引入政府的投資事業(yè)，如日本的關(guān)西機(jī)場(chǎng)，就是由中央政府、地方公共團(tuán)體和民間企業(yè)共同投資建設(shè)的。

篇3

二、認(rèn)真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導(dǎo)提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國(guó)x都” 、“__西部休閑之都” 、“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項(xiàng)稱謂，歷經(jīng)多年，在與周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢(shì)漸次不再的困境，為此，當(dāng)前時(shí)期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路宜為：以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔。

三、增進(jìn)廠、區(qū)良性互動(dòng)，共同促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從__區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及職工穩(wěn)定等層面來(lái)看，在當(dāng)前時(shí)期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠、區(qū)的良性互動(dòng)關(guān)系，并從管理體制及工作機(jī)制上入手，促進(jìn)廠、區(qū)之間的雙向良性互動(dòng)。

四、搶抓重大歷史機(jī)遇，順勢(shì)而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)刺激消費(fèi)的政策措施，對(duì)于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通、國(guó)土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。

五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題

以建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，加大對(duì)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強(qiáng)城市的對(duì)外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強(qiáng)人氣，刺激消費(fèi)。要加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批既有利于提高消費(fèi)檔次和品味，又有利于提高稅源的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政增收。要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與消費(fèi)，通過(guò)采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)待銷和滯銷住房的市場(chǎng)銷售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

六、加大投資力度

出口、投資和消費(fèi)是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用有限，投資則成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。為應(yīng)[，！]對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，精心謀劃項(xiàng)目，加大投資力度，重點(diǎn)發(fā)展建筑機(jī)械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴(kuò)大內(nèi)需，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展。

七、樹立信心，搶抓機(jī)遇

中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施以及實(shí)施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”十六字方針，對(duì)于克服當(dāng)前的困難和保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，客觀報(bào)道當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，充分宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和有利條件，廣泛宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)公眾信心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

八、金融創(chuàng)新

不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)行投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域

篇4

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0089-02

2013年9月13日國(guó)務(wù)院發(fā)表《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，以解決中國(guó)迫在眉睫的人口老齡化問(wèn)題為中心，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兼顧中華傳統(tǒng)文化，對(duì)快速發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)做出全面部署。其中在針對(duì)解決人口老齡化問(wèn)題的政策措施中提出完善融資政策，即在增加原有融資的前提下拓寬渠道，開(kāi)啟新渠道。

一、融資渠道概述

融資渠道按投資主體大致可以分為國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)（非銀行金融機(jī)構(gòu)）、民企和家庭三個(gè)：

國(guó)家投入的財(cái)政資金包括：國(guó)營(yíng)企業(yè)以稅金和其他形式上繳國(guó)家的純收入，其次是集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)以稅金形式交納的純收入，還有各級(jí)政府的社會(huì)福利基金等等。本文著重討論國(guó)家財(cái)政資金中社會(huì)福利基金的投入。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障，項(xiàng)目大致分為五類：城市福利事業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利事業(yè)項(xiàng)目、城市社區(qū)服務(wù)、福利企業(yè)項(xiàng)目、其他公益項(xiàng)目。很顯然，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展屬于社會(huì)福利基金使用的范圍。

在中國(guó)非銀行金融機(jī)構(gòu)主要包括保險(xiǎn)公司、基金公司和信貸投資公司。首先保險(xiǎn)公司投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)符合國(guó)家政策向?qū)А?008年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出：“推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體?！?010年9月，保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)暫行辦法》，提到“保險(xiǎn)資金采用債權(quán)、股權(quán)或者物權(quán)方式投資的不動(dòng)產(chǎn)，僅限于商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、辦公不動(dòng)產(chǎn)、與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、汽車服務(wù)等不動(dòng)產(chǎn)及自用性不動(dòng)產(chǎn)。”由此保險(xiǎn)資金進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)正式開(kāi)閘；其次，由于國(guó)家政策對(duì)公募基金的特殊限制，基金公司對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資暫時(shí)限于私募基金，同時(shí)私募基金具有投資標(biāo)的物靈活這一特性，也符合中國(guó)剛剛起步養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的多樣性要求；最后近幾年由于銀行不愿意給民營(yíng)企業(yè)和小企業(yè)放貸，這就使信貸投資公司成為了融資的重要角色，那么也將成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要融資渠道。中國(guó)未來(lái)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求帶來(lái)巨大的投資收益，同時(shí)政策上的稅收優(yōu)惠，不論從經(jīng)濟(jì)收益或是傳統(tǒng)美德上來(lái)說(shuō)都是私募基金與信貸投資公司值得重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。

民營(yíng)企業(yè)和家庭的資金屬于民間資本。早在2010年國(guó)務(wù)院公布的鼓勵(lì)民間資本“新36條”中就提出：“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)?！彪S后，2012年民政部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》積極引導(dǎo)與支持民間資本參與養(yǎng)老建設(shè)，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

二、融資渠道資金量分析

社會(huì)福利基金的收入構(gòu)成包括：銷票總額扣除兌獎(jiǎng)和管理費(fèi)用后的凈收入、彩票銷售中不設(shè)獎(jiǎng)池的棄獎(jiǎng)收入和福利基金存款的利息收入，同時(shí)實(shí)行按比例分級(jí)留成使用的原則：中央級(jí)留成比例為彩票銷售總額的5%、省地兩級(jí)的留成比例不得超過(guò)彩票銷售總額的5%、縣級(jí)留成比例不得低于彩票銷售總額的20%。截至2011年10月23日，中國(guó)福利彩票年銷量突破1 000億元，那么按照35%提取公益金的比例，將有350億的資金用于國(guó)家公益事業(yè)?？紤]到當(dāng)前以及未來(lái)老齡化的不斷加速，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)巨大的需求，為及時(shí)快速地解決這種需求，因此建議加大社會(huì)福利基金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持，提高社會(huì)福利基金中用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金比例，從而保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道的暢通。

中國(guó)到2012年底保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額到達(dá)6.85萬(wàn)億人民幣，盡管保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)金投資比例有要求，比如說(shuō)建立養(yǎng)老社區(qū)的資金比例只有10%左右，但是可想而知在如此巨大的基數(shù)之下也是一筆可觀的大數(shù)字。6月底，中國(guó)的信托公司管理的資產(chǎn)規(guī)模為人民幣5.5萬(wàn)億元，較一年前的3.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)了49%。金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的一部分，也作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

最近幾年國(guó)家對(duì)于充分利用民間閑置資金和調(diào)動(dòng)資金積極性出臺(tái)了一系列相關(guān)政策意見(jiàn)，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民間資本的重視，也足以可見(jiàn)民間閑置資金數(shù)量的客觀性。據(jù)新聞報(bào)道，僅僅溫州一座城市在2010年上半年閑置資金就達(dá)到了8 000億，相當(dāng)于天津市2009年全年GDP生產(chǎn)總值，相當(dāng)于全國(guó)央企2009年的利潤(rùn)總和，相當(dāng)于廣東省2010年全年新增信貸總額。

三、各融資渠道適用范圍分析

目前，國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入方式為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的試點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和對(duì)高齡老年人生活補(bǔ)貼等保障制度的支出兩種，這兩種投入方式基本是以各級(jí)政府為主導(dǎo)，各城市社區(qū)為主要載體。顯然，國(guó)家投入是以構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，帶有全面及福利保障性質(zhì)，具備廉價(jià)優(yōu)勢(shì)的。另外，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有投入規(guī)模大、回收期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，這也要求政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入占有主導(dǎo)地位，從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)融資結(jié)構(gòu)中政府投資都占到70%左右的比例。

金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)中的地位要求其對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入既有保障福利的要求也有利潤(rùn)收益的需求。具體來(lái)說(shuō)就是不能僅僅以大眾需求為出發(fā)點(diǎn)，更要做到專業(yè)、深入、多維，如各項(xiàng)設(shè)施完備的綜合性養(yǎng)老社區(qū)。社區(qū)會(huì)在老年人入住時(shí)適當(dāng)?shù)厥杖≠M(fèi)用，保證了投資者的收益，也滿足入住老年人對(duì)生活品質(zhì)的要求。近幾年泰康人壽保險(xiǎn)專門成立泰康之家投資有限公司，在北京上海投資建設(shè)的泰康養(yǎng)老社區(qū)就是一個(gè)很好的范例。

民間資本的投資追求利潤(rùn)的最大化，但是受到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盈利周期比較長(zhǎng)的影響，使得民間資本較難獲得可觀的利潤(rùn)，這嚴(yán)重地打擊了民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性。為了增大民間資本對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入政府就需要加大財(cái)政補(bǔ)貼和對(duì)其服務(wù)的購(gòu)買力度，同時(shí)減少各項(xiàng)費(fèi)用的收取、實(shí)行稅收優(yōu)惠、加大信貸的支持力度等，使民間資本積極參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來(lái)。相對(duì)政府和金融機(jī)構(gòu)，民間資本更加靈活，可投入領(lǐng)域更廣闊，但鑒于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特殊性，要有國(guó)家的政策支持及金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，才能保證民間資本有其可發(fā)展的平臺(tái)。

雖然三種投融資渠道各具有優(yōu)勢(shì)和不可替代的地位，但也存在著缺點(diǎn)如國(guó)家投入門檻標(biāo)準(zhǔn)高、金融機(jī)構(gòu)投資信貸成本較大、民間資本借貸則利率較高，所以只有三者相互配合才能最大效力地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

篇5

一是對(duì)拉動(dòng)全社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。在中央擴(kuò)大投資政策帶動(dòng)下,全社會(huì)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,前9個(gè)月全社會(huì)投資增長(zhǎng)33.4%,增幅比去年同期提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長(zhǎng)42―72%。三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.9%,增幅比上半年和一季度分別提高1個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是為進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生夯實(shí)了基礎(chǔ)。在今年四批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過(guò)50%。截至8月底,已建成1.1萬(wàn)個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬(wàn)平方米;建成廉租住房27萬(wàn)套、開(kāi)工建設(shè)126萬(wàn)套;解決2278萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目247萬(wàn)戶、農(nóng)村公路20萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬(wàn)公里。

三是積極推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向。中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,如安排200億元中央投資用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)技術(shù)改造步伐明顯加快,重大裝備本地化工作積極推進(jìn)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),開(kāi)工建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要抓手,支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水垃圾設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染防治等建設(shè)。截至8月底,已建成污水處理能力518萬(wàn)噸/日,垃圾處理能力1.6萬(wàn)噸/日,形成節(jié)能能力標(biāo)準(zhǔn)煤669萬(wàn)噸、節(jié)水能力1.31億噸。

四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序開(kāi)展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目加快建設(shè),投產(chǎn)里程近1500公里。南水北調(diào)等大中型水利工程進(jìn)展順利,已基本建成近1500個(gè)大中型水利項(xiàng)目。公路、機(jī)場(chǎng)、城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的方針,加快汶川地震災(zāi)后重建,進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。截至8月底,已完成投資5050多億元,占規(guī)劃總投資的50.5%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、投資完成過(guò)半。其中,城鄉(xiāng)住房投資完成規(guī)劃任務(wù)的73.4%,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完成40%以上,原定的三年目標(biāo)任務(wù)有望在兩年內(nèi)基本完成。

實(shí)踐證明,中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和一攬子計(jì)劃是及時(shí)的、有力的、有效的。下一步,4萬(wàn)億元投資計(jì)劃在執(zhí)行中,要更加關(guān)注民生,更加關(guān)注“三農(nóng)”,更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,更加關(guān)注節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上認(rèn)為4萬(wàn)億元投資計(jì)劃對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,“政府公共投資的建設(shè)領(lǐng)域使民間投資的空間受到擠占”,“擴(kuò)大政府公共支出規(guī)模使民間投資的資金來(lái)源受到限制”的說(shuō)法,負(fù)責(zé)人指出:4萬(wàn)億元投資計(jì)劃不會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

一是實(shí)施好4萬(wàn)億元投資計(jì)劃不會(huì)擠占民間投資的空間。在外部需求嚴(yán)重萎縮、企業(yè)投資信心和投資意愿普遍低迷的情況下,中央及時(shí)果斷推出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,大規(guī)模增加中央投資,是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、彌補(bǔ)有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段,也為民間投資的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的重點(diǎn)投向有7個(gè)方面,包括:加快保障性住房建設(shè),加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造,加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè),加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快災(zāi)后恢復(fù)重建,決不允許搞形象工程、興建樓堂館所,決不允許搞重復(fù)建設(shè),新增過(guò)剩的生產(chǎn)能力。這些投資方向,突出了加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生,突出了緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,突出了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,突出了向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。對(duì)這些方面加大中央投資力度,既有利于穩(wěn)定了當(dāng)前增長(zhǎng),也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增強(qiáng)發(fā)展后勁,是“與民興利”而不是“與民爭(zhēng)利”。

二是實(shí)施好4萬(wàn)億元投資計(jì)劃不會(huì)擠占民營(yíng)企業(yè)的資金來(lái)源。前9個(gè)月新增貸款達(dá)8.67萬(wàn)億元,同比多增5.19萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金增長(zhǎng)39.4%,自年初以來(lái)持續(xù)高于投資增速。由于貨幣供應(yīng)充足,利率水平基本穩(wěn)定,民營(yíng)企業(yè)的借貸成本并沒(méi)有上升。今年以來(lái)銀行重點(diǎn)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%,比年初增長(zhǎng)24.1%,比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

政府投資的大幅度增加實(shí)際上引導(dǎo)和帶動(dòng)了民間投資增長(zhǎng)。前9個(gè)月城鎮(zhèn)非國(guó)有投資增長(zhǎng)29.5%,呈穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì),比年初回升9.2個(gè)百分點(diǎn)。此外,反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資也持續(xù)回升,前9個(gè)月房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.7%,比年初大幅回升。

這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出,當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境并沒(méi)有得到顯著改善,如果民間投資不振,政府投資也將難以為繼。因此,在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資、推動(dòng)全社會(huì)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)方面,下一步要采取更加積極的措施。

篇6

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

PPP全稱為Public Private Partnership，可翻譯為合伙或合營(yíng)，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。本質(zhì)上是一種合作伙伴關(guān)系。PPP最早應(yīng)用于1982年英國(guó)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)PPP的應(yīng)用始于世界銀行和亞洲銀行將其作為一種新興的項(xiàng)目融資方式進(jìn)行引入。自1995年起，在國(guó)家計(jì)委的主導(dǎo)之下，幾個(gè)BOT（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）試點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)展。PPP模式真正興起于2014年的全國(guó)兩會(huì)，總理在政府工作報(bào)告中提出“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)”。同年4月，又在國(guó)務(wù)院會(huì)議上提出，為了激發(fā)社會(huì)資本的參與熱情，推動(dòng)PPP模式的發(fā)展，將在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域首批退出80個(gè)示范項(xiàng)目。同年9月，財(cái)政部了76號(hào)文《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知表示將在全國(guó)范圍開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目示范。

1 陜西省PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

為了響應(yīng)國(guó)家推廣PPP模式的政策精神，陜西省從2014年底開(kāi)始，將180個(gè)項(xiàng)目納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，總投資2316億元。于2015年5月集中了首批60個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資1536億元，涉及交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域。投資額及項(xiàng)目數(shù)分布圖如圖1。

在首批公布的60個(gè)PPP項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家發(fā)改委示范性PPP項(xiàng)目典型案例，它們分別是陜西省南溝門水利樞紐工程、渭南市天然氣利用工程。截至2016年11月底，全省已簽約落地項(xiàng)目43個(gè)，總投資684億元，引入社會(huì)資本620億元。

1.1制定與PPP項(xiàng)目相關(guān)的政策措施

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)政策法規(guī)，陜西省委省政府先后出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，包括《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號(hào)）、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā) 〔2015〕81號(hào)）、《陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》（陜發(fā)改投資〔2015〕1430號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（陜發(fā)改投資〔2015〕1688號(hào)）等，為PPP模式的推廣與發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

1.2建立省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)

為建立項(xiàng)目庫(kù)，陜西省發(fā)改委會(huì)同省級(jí)行業(yè)管理部門及各市（區(qū)）發(fā)改委，展開(kāi)項(xiàng)目征集、評(píng)估論C、入庫(kù)管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)及信息等工作。其中陜西省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省PPP項(xiàng)目庫(kù)的統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)籌管理工作。陜西省PPP項(xiàng)目庫(kù)由三個(gè)子庫(kù)組成，分別是項(xiàng)目基礎(chǔ)庫(kù)、項(xiàng)目意向庫(kù)及項(xiàng)目執(zhí)行庫(kù)。PPP項(xiàng)目的推進(jìn)采取符合條件的項(xiàng)目首先進(jìn)入基礎(chǔ)庫(kù)，基礎(chǔ)庫(kù)當(dāng)中符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)入意向庫(kù)，意向庫(kù)中符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫(kù)。截止到2017年5月9日，全省項(xiàng)目中基礎(chǔ)庫(kù)PPP項(xiàng)目1126項(xiàng)，分布見(jiàn)圖2。

1.3建立PPP項(xiàng)目調(diào)度制度

首先確立PPP模式優(yōu)先的項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制，交通、水利、市政設(shè)施，公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮采取PPP模式運(yùn)作。其次建立了項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理體系，篩選謀劃推出一批具有價(jià)值的好項(xiàng)目，全面向社會(huì)資本開(kāi)放，為未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。建立了全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，面向全省常態(tài)化征集PPP項(xiàng)。最后建立了PPP工作督導(dǎo)調(diào)度制度，對(duì)各縣市區(qū)、市直部門儲(chǔ)備運(yùn)作項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)度，定期通報(bào)工作落實(shí)情況。

1.4編制PPP行動(dòng)計(jì)劃

為了使PPP模式得到更好地推廣，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、投資政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，陜西省發(fā)改委專門印發(fā)了《關(guān)于做好推廣PPP模式有關(guān)工作的通知》，通知要求各地市需提出當(dāng)?shù)赝茝VPPP模式的三年計(jì)劃以及相關(guān)政策措施打算，旨在謀劃策劃一批未來(lái)三年的重大PPP項(xiàng)目。省發(fā)改委在此基礎(chǔ)上編制了《全省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》。同時(shí)要求各地同步做好2015年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施PPP項(xiàng)目的補(bǔ)錄工作和信息完善。

2 陜西省PPP發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1配套政策不健全

篇7

政府投資是由政府決策并由國(guó)有資金進(jìn)行投資的行為或由代表政府的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的投資活動(dòng)。其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，形成國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)，因此，政府投資在某些情況下又稱國(guó)有投資。民間投資在我國(guó)通常是指由集體、私人進(jìn)行的投資活動(dòng)，投資主體是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)屬于集體或個(gè)人，構(gòu)成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。外商投資是由國(guó)外政府或私人進(jìn)行的投資，形成外資經(jīng)濟(jì)。政府投資與民間投資、外商投資共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)的總投資。在我國(guó)，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前我國(guó)投資主體是由政府及人、個(gè)人、外商組成的。政府投資在我國(guó)建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)期，一直是投資的主要力量，并在此基礎(chǔ)上形成了我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化，政府投資在社會(huì)投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。

依靠政府投資拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在我國(guó)經(jīng)歷了建國(guó)以后到確立改革開(kāi)發(fā)基本國(guó)策近30年的歷史。這個(gè)做法既促進(jìn)了我國(guó)建立起完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得一定的成績(jī)，又給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)一系列至今尚難以消除的后患。與政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用的主導(dǎo)地位的確立相對(duì)應(yīng)，民間投資也經(jīng)歷了由艱難生存、限制發(fā)展和逐步削弱甚至消亡的命運(yùn)。以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一些促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用正在發(fā)生歷史性的變化。

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。它與消費(fèi)、政府支出和進(jìn)出口共同構(gòu)成一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。2002年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8%，其中有3.77個(gè)百分點(diǎn)為投資所做的貢獻(xiàn)。在過(guò)去幾年里，為了遏止通貨緊縮，政府主要運(yùn)用了利用國(guó)債進(jìn)行投資的財(cái)政政策，通過(guò)刺激投資需求和消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需，從近三年實(shí)施財(cái)政政策的情況看，雖然取得了一定的成績(jī)，但并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)；民間投資主要集中在沿海及中部地區(qū)。房地產(chǎn)投資是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有目共睹，但會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購(gòu)房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲(chǔ)蓄，貸款購(gòu)房后減少消費(fèi)還貸款；而政府投資為主的西部開(kāi)發(fā)，因民間投資未能及時(shí)跟上，其帶動(dòng)投資需求的作用也并不明顯。由于啟動(dòng)居民消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，短期內(nèi)通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來(lái)作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響并存，這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。

民間投資是改革開(kāi)放后迅速發(fā)展起來(lái)的一支重要的社會(huì)投資力量，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在加強(qiáng)。2002年在社會(huì)總投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3.77個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)中，政府投資占2個(gè)百分點(diǎn)，而民間投資占1.77個(gè)百分點(diǎn)。加快民間投資的發(fā)展，是我國(guó)在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)前景不明朗、國(guó)債投資拉動(dòng)社會(huì)需求的政策作用有限的情況下，能否保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展勢(shì)頭的關(guān)鍵因素。

二、為什么必須改變政府在社會(huì)投資中的主導(dǎo)地位和轉(zhuǎn)變政府投資行為？

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府為投資主體的投融資制度，這種狀況直到黨的十一界三中全會(huì)以后才有所改變。這種制度是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的，曾經(jīng)起到過(guò)積極的作用。我國(guó)政府投資形成了我國(guó)巨大的國(guó)有資產(chǎn)，奠定了我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，完善了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。近年來(lái)的政府投資活動(dòng)，為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也起到了積極作用。但是，只依賴政府投資，忽視民間投資，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定不良后果。

在投資決策上，政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，判斷困難，認(rèn)識(shí)往往存在偏差，常常容易出現(xiàn)失誤，而一旦失誤，就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。

政府投資往往造成產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差。我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖然近年來(lái)為明晰產(chǎn)權(quán)做了大量的工作，但是大多數(shù)企業(yè)仍然存在類似的問(wèn)題。多數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投資而形成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，缺乏真正負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)主體。國(guó)有企業(yè)的管理人，是國(guó)家所委托的人，具有雙重身份，一方面是國(guó)有企業(yè)的管理者，代表國(guó)家的利益；另一方面是具有理性的經(jīng)濟(jì)人，要為自己的利益打算。由于信息不對(duì)稱，人必然產(chǎn)生一些機(jī)會(huì)主義的行為。在監(jiān)督機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全的情況下，人機(jī)會(huì)主義行為就會(huì)愈演愈烈。正因?yàn)檫@樣，西方國(guó)家通常不提倡發(fā)展國(guó)有企業(yè)。

加入WTO后，為適應(yīng)WTO規(guī)則，我國(guó)政府必須盡快改革運(yùn)行機(jī)制。WTO規(guī)則盡管是圍繞消除或限制成員國(guó)政府對(duì)跨國(guó)貿(mào)易的干預(yù)而展開(kāi)的，但是絕大多數(shù)都與政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。為適應(yīng)其要求，政府必須切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，不再插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；必須依法行政，即按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，接受法律監(jiān)督。

政府是社會(huì)投資的主體，占主導(dǎo)地位，不僅會(huì)與民爭(zhēng)利，還會(huì)妨礙履行自身的職責(zé)。政府要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境，包括社會(huì)安定、法制健全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的社會(huì)保障等。政府在投資方面花費(fèi)的精力過(guò)多，就會(huì)分散為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的精力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府投資方面的做法值得我們學(xué)習(xí)。美國(guó)、英國(guó)政府也進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域僅在于個(gè)人不愿投資或沒(méi)有實(shí)力投資的領(lǐng)域，以及那些關(guān)系到國(guó)家生存與安全的領(lǐng)域。其他絕大多數(shù)領(lǐng)域都由私人投資。而且，政府投資的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。日本、德國(guó)、韓國(guó)政府投資較多，但現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的民營(yíng)化。

三、民間投資的發(fā)展形勢(shì)

近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列促進(jìn)民間投資政策措施的出臺(tái)，民間資本投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭十分良好，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、增加投資、擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。

1.民間投資增長(zhǎng)加快

2.民間投資已在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中占有較大份額，但在一些國(guó)有壟斷部門尚待加快進(jìn)入

3.民間投資為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為增加社會(huì)就業(yè)的主要渠道

四、轉(zhuǎn)變政府投資職能和繼續(xù)擴(kuò)大民間投資的政策建議

盡管近年來(lái)民間投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但是由于體制因素和政策的不完善，民間投資的巨大潛力和天然優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。今后，在必要的領(lǐng)域和特定的環(huán)境下，繼續(xù)發(fā)揮政府投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的促進(jìn)作用的同時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)變政府投資行為，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)現(xiàn)政府投資職能向社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

投資決策與管理是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的其中一項(xiàng)，政府的主要職能是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供健全、高效率的服務(wù)。政府為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，或者特殊需要，只在特定領(lǐng)域進(jìn)行投資，例如在公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)或其他民間無(wú)力投資或不愿投資的領(lǐng)域進(jìn)行投資。美國(guó)政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)管理職能弱化，社會(huì)管理職能健全。政府制定法律法規(guī)，如環(huán)境法、銀行法、公司法等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，提供機(jī)場(chǎng)、港口、水、電、道路、安全等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。英國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和功能主要是稅收、國(guó)防和對(duì)外事務(wù)。在當(dāng)前及今后的政府職能轉(zhuǎn)變中，我國(guó)應(yīng)依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，切實(shí)做到政府管理職能的科學(xué)化、規(guī)范化，真正起到為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。

2.改善投資管理，簡(jiǎn)化民間投資審批程序

國(guó)外政府對(duì)投資的管理有兩個(gè)特點(diǎn)：一是審批手續(xù)少，程序簡(jiǎn)單；二是對(duì)不同的項(xiàng)目審批的內(nèi)容、重點(diǎn)不同。通常，對(duì)私人投資項(xiàng)目，政府部門主要審查其對(duì)環(huán)境的影響程度，其他方面一般不予審查；對(duì)政府投資項(xiàng)目，政府不僅要審查該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，還要對(duì)資金來(lái)源、構(gòu)成、總額和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面審查。我國(guó)對(duì)投資項(xiàng)目的審查，不僅審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，涉及的主管部門多，周期長(zhǎng)，而且不管什么項(xiàng)目，審查的內(nèi)容都一樣。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的資金來(lái)源情況有不同的審點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審查，特別是審查資金來(lái)源、運(yùn)用、對(duì)環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)效益的情況，防止資金濫用、管理混亂。對(duì)私人投資則簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)調(diào)環(huán)境，提高效率，縮短審批周期。

3.放棄保護(hù)壟斷，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入

盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資的政策措施，但是一些投資領(lǐng)域還存在政府壟斷經(jīng)營(yíng)和保護(hù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，在金融、保險(xiǎn)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，民間投資有些還沒(méi)進(jìn)入，有些進(jìn)入很少?，F(xiàn)在，我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)家必須壟斷的行業(yè)作了限定，此外的所有行業(yè)都應(yīng)向民間投資開(kāi)放，允許民間資本進(jìn)入。當(dāng)前為應(yīng)對(duì)入世即將允許外資進(jìn)入的銀行、保險(xiǎn)、電訊等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先向國(guó)內(nèi)的投資者開(kāi)放。在基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口和航空等領(lǐng)域，也要進(jìn)一步實(shí)行投資開(kāi)放政策，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營(yíng)等，鼓勵(lì)民間投資參與，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道商業(yè)化，投資決策民主化，經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化。

4.發(fā)展中介組織，改善社會(huì)服務(wù)

發(fā)達(dá)的中介組織，有利于民間投融資活動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步晚，發(fā)展迅速，但規(guī)模不大，比較缺乏雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和人才。政府的重要職能就是要組織社會(huì)力量，為他們創(chuàng)造完善的服務(wù)體系，提供高效率的服務(wù)。例如，為解決民營(yíng)企業(yè)融資難，在當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行較少向他們提供信貸的情況下，一方面鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款，一方面支持建立為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)。又如，為促進(jìn)民間投資，取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性、歧視性條文；精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，制止亂收費(fèi)、亂罰款。發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和咨詢機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供各種中介服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之所以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ且驗(yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著相輔相成的、十分密切的關(guān)系。兩者之間的這種關(guān)系，主要表現(xiàn)在四方面：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，在不同增長(zhǎng)率的產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)差異化分配，從而提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期與經(jīng)濟(jì)周期高度相關(guān)，其通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)周期影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受制于政策拉動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、制度安排、微觀經(jīng)濟(jì)主體主觀努力等諸多因素。其中，政策拉動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度和進(jìn)程具有重要影響。政府每項(xiàng)重大政策的出臺(tái)，都會(huì)起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速的作用，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的景氣度，并作用于經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策選擇

宏觀政策是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本依托和重要?jiǎng)恿ΑＲ涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的支撐和推動(dòng)作用，必須在產(chǎn)業(yè)政策、外資政策、財(cái)政政策、貨幣金融政策等方面采取積極措施，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀政策合力。

產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性政策。中央政府在制定和和出臺(tái)每一項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要立足于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，兼顧產(chǎn)業(yè)政策引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的短期影響和長(zhǎng)期影響。因?yàn)椴煌a(chǎn)業(yè)政策選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不同的，有的政策選擇有利于經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)，有的政策選擇則利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。政府每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，要以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造能力和新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，盡可能避免經(jīng)濟(jì)的起伏波動(dòng)。要做好不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)銜接，保證產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才條件等方面存在很大差異，這就要求各地必須從本地實(shí)際情況出發(fā)，確定適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和本地比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不能不考慮地區(qū)差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上搞“一刀切”。

盡管由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速、勞動(dòng)力成本上升等因素的影響，外商直接投資的增速放緩，但外資仍是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的外部變量。政府應(yīng)確定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外資政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。各地在引進(jìn)外資時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面擔(dān)負(fù)著重要使命。在實(shí)行積極的財(cái)政政策“穩(wěn)增長(zhǎng)”的大背景下，應(yīng)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅收增值稅的范圍，使更多企業(yè)享受到結(jié)構(gòu)性減稅的好處，以改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和業(yè)績(jī)狀況，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有利條件。對(duì)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)給予貸款貼息或財(cái)政補(bǔ)貼。應(yīng)加大對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度。要加快資源稅費(fèi)制度改革，形成合理的資源價(jià)格，使資源價(jià)格與資源價(jià)值相稱，同時(shí)，抓緊建立有效的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。應(yīng)多渠道籌集財(cái)政扶持資金，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的資金扶持。

金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持

先看直接融資。直接融資對(duì)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具有不可替代的作用。其一，銀行貸款融資要求融資主體具有相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并且能夠提供價(jià)值足夠的抵押物或擔(dān)保，主要適用于進(jìn)入成長(zhǎng)期末端或成熟期的企業(yè)，而處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)則基本上不具備貸款條件，難于獲得貸款，但其卻可以通過(guò)天使基金、創(chuàng)業(yè)基金等直接融資形式獲得資金支持。其二，在貨幣政策緊縮的背景下，貸款的可得性大大下降，“一刀切”式的貸款規(guī)?？刂仆板e(cuò)殺”了許多正常的、合乎條件的貸款需求，而直接融資形式的融資能力則不受貨幣緊縮政策的制約。其三，產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等基金支持的重點(diǎn)是高科技企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板和正在籌劃擴(kuò)容的新三板，也是面向高科技企業(yè)的融資平臺(tái)。直接融資通過(guò)予以高科技企業(yè)資本支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著顯著的金融推動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)的雙重功能。目前，直接融資在我國(guó)社會(huì)融資總量中的比重只有20%左右，未來(lái)發(fā)展空間廣闊。

運(yùn)用直接融資方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重要的是優(yōu)化股市政策，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市，擴(kuò)大這兩類企業(yè)的上市數(shù)量，以充分發(fā)揮上市企業(yè)作為行業(yè)龍頭所具有的產(chǎn)業(yè)吸附和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張功能，并彰顯其帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要規(guī)范發(fā)展政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和各種類型的股權(quán)投資基金，發(fā)揮這些基金在增加創(chuàng)業(yè)資本、支持新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)創(chuàng)新直接融資方式，拓寬直接融資渠道，使更多企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠利用直接融資方式籌措產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需資金。

篇9

    2010年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,要求消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)卻是很多地方政府冷對(duì)民間投資,甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境,我們有必要做一個(gè)思考。

    一、民間投資現(xiàn)狀及分析

    1、投資資金難

    在我國(guó),民間投資的資金來(lái)源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)超一半以上的金融資源被用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門,而用在民營(yíng)企業(yè)的資金十分有限。這無(wú)疑反映了我國(guó)民間投資的融資渠道單一,融資難的現(xiàn)狀。

    由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保,很難通過(guò)正規(guī)的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠,資本市場(chǎng)難以進(jìn)入,社會(huì)中的貸款是很難流向民營(yíng)企業(yè)的,即使民營(yíng)企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國(guó)有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

    2、投資項(xiàng)目局限

    民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%,在金融業(yè)只占9.6%,在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域,所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域;甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營(yíng)資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域,由于民間投資的規(guī)模所限,淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。

    3、企業(yè)自身限制

    民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展,在我國(guó),由于許多民營(yíng)企業(yè)都是私人創(chuàng)立的,他們大多數(shù)是非專業(yè)人士,同時(shí)也很少有人懂得管理,因此民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,國(guó)家一直以來(lái)也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范,使得這種情況進(jìn)一步惡化,嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。

    二、拓寬民間資本的投資建議

    1、解決融資難和拓寬融資渠道

    若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展,必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過(guò)融資擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu),可以建立專門為民間企業(yè)融資的銀行,除了抵押、質(zhì)押貸款以外,良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。  

    當(dāng)然要樹信,企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才,提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì),樹立良好的企業(yè)形象,提升民間企業(yè)的信用程度,而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn),制定貸款政策和管理辦法,增強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)。

    2、拓寬投資項(xiàng)目,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

    2010年7月印發(fā)的《意見(jiàn)》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,進(jìn)一步明確和

    細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定,從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過(guò)程中存在的困難和障礙:第一,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;第二, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革;第三,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí);第四,建立健全民間投資服務(wù)體系,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo), 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施,對(duì)民間投資都是機(jī)遇,都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域,為民間資本提供更大投資空間,開(kāi)放更多投資領(lǐng)域,提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)民間投資的長(zhǎng)足發(fā)展。

    3、加大政府的扶持和服務(wù),提高民間投資的質(zhì)量

    政府投資要引導(dǎo)民間投資,在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中,政府要起到積極引導(dǎo),拋磚引玉的作用,充分搞活全社會(huì)資本,讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上,政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn),強(qiáng)化后續(xù)管理,提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

    政府或相關(guān)部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn),對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策,鼓勵(lì)高知識(shí)水平的專業(yè)人士到民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展,給民營(yíng)企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。

    4、進(jìn)行立法,規(guī)范和保障民間投資行為。

    目前,在中國(guó)投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域,存在著法律空白。我國(guó)對(duì)民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國(guó)民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究和論證,起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿?！睹耖g投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條,對(duì)投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進(jìn)民間投資,改善投資環(huán)境,拓寬投資渠道,保障國(guó)民自由投資的權(quán)利,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),讓更多國(guó)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入,實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

    此外對(duì)以往出臺(tái)的有關(guān)法律規(guī)范,必須毫不動(dòng)搖地加以全面貫徹,如對(duì)反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實(shí)在行動(dòng)上,這對(duì)拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。

    文獻(xiàn)參考:

    [1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)(2011):59.

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[中圖分類號(hào)]F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2013）10-0022-03

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征與金融支持的重要性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資金支持

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的減量化為首要原則，而要實(shí)現(xiàn)資源的減量化，就必須依靠規(guī)?；a(chǎn)。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平均成本的下降，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)難以推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同樣，循環(huán)利用資源也必須在廢棄物排放具有規(guī)?；h(huán)利用的可能時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)成本最小化，才具有生命力。對(duì)于單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有排放的廢棄物“足夠多”時(shí)，企業(yè)才具備獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源循環(huán)利用。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達(dá)不到成本最小化，與利用新資源相比沒(méi)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有生命力。要想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，沒(méi)有強(qiáng)大的資金支持是不可能的。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)水平的要求較高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)原則中的任何一個(gè)原則的付諸實(shí)施，都需要依靠科技進(jìn)步。在制度環(huán)境一定的情況下，減量化原則意味著減少資源投入能夠帶來(lái)同樣的產(chǎn)出或者同樣的資源投入可以帶來(lái)更大的產(chǎn)出，即提高資源生產(chǎn)率；再利用原則意味著對(duì)于理性的企業(yè)而言，某種原料的循環(huán)使用至少不亞于直接取用某種原料所花費(fèi)的成本；再循環(huán)原則意味著依靠廢棄物作為原料的投入能夠帶來(lái)凈收益。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提都是技術(shù)進(jìn)步。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新才能做到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更加少投人、低成本、高效益。而技術(shù)創(chuàng)新無(wú)疑離不開(kāi)強(qiáng)大的資金支持。

最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的正外部性效應(yīng)，投資成本常常大于投資收益，無(wú)法單靠市場(chǎng)自發(fā)力量吸引投資，企業(yè)缺乏自運(yùn)行的動(dòng)力。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，而且在一定程度上依賴于國(guó)家財(cái)政的大力投入。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全面滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的金融需求（楊明基，2011）。

（二）金融支持對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

金融支持是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，不僅包括資金的支持，還包括金融政策的扶持。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)其“綠色”投融資行為，使資金向污染小、資源利用率高的行業(yè)流動(dòng)，改變投入產(chǎn)出的組合，從而提高資源利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（郭永冰，2007）。以銀行實(shí)施的差別利率政策為例，對(duì)有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的客戶，可以結(jié)合其對(duì)銀行的綜合同報(bào)，給予適當(dāng)優(yōu)惠的貸款價(jià)格、期限及放寬擔(dān)保條件；對(duì)于客戶無(wú)視保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的隨意投資行為，應(yīng)該通過(guò)執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責(zé)任。

二、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家對(duì)投融資的重視程度不斷提升

循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資是指社會(huì)各主體以保護(hù)資源、改善環(huán)境為目標(biāo)進(jìn)行的各種投資和融資活動(dòng)（沈燕華、張兆同，2011）。2010年4月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》，要求“各級(jí)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，努力提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉及循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信能力，同時(shí)借助第三方評(píng)審和外包等方式，提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施信貸支持的能力。同時(shí)，下一步將建立四部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源等方面的信息共享。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門負(fù)責(zé)篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項(xiàng)目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)。在符合條件的前提下，各級(jí)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要積極支持”。2012年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中明確了節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范化及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣等工程，總投資額達(dá)2，3666萬(wàn)億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程9820億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程5680億元。2013年1月23日，國(guó)務(wù)院又了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，從財(cái)政、稅收、金融等政策角度加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的支持。

（二）投融資主體日趨廣泛

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單純依靠國(guó)家財(cái)政投資，投資主體多元化是保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)展的重要條件。投資主體的多元化不僅有助于吸引更多的資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。起始階段，政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資主體，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全國(guó)范圍鋪開(kāi)，企業(yè)、社會(huì)民眾以及外來(lái)資金也加入投資者的行列。目前，中國(guó)已逐漸形成政府、企業(yè)、民眾以及外來(lái)資金等多元化的投資主體格局。今后，政府還應(yīng)選擇一批具有良好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股和特許經(jīng)營(yíng)等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資主體更為廣泛。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資所面臨的困境

（一）長(zhǎng)久穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立

國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度在不斷加大，然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，涉及面廣，技術(shù)研發(fā)投入較高，需要持續(xù)不斷的投入。目前，國(guó)家還沒(méi)有形成穩(wěn)定、約束、制度性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)制，沒(méi)有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資的相關(guān)支持政策，沒(méi)有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，沒(méi)有制定涵蓋銀、證、保的綜合性金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)優(yōu)惠措施。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，盡管國(guó)家已形成了多層次的金融市場(chǎng)，但金融體系與金融市場(chǎng)仍不完善，再加上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、外部性等特征與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念不符，因此，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，很難對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供充足穩(wěn)定的資金支持。從近年來(lái)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款的結(jié)構(gòu)和類型上看，貸款仍主要用于熱門優(yōu)勢(shì)行業(yè)的長(zhǎng)期投資和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金所需，穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制尚未建立。

（二）企業(yè)融資門檻較高

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)法人的90%以上，中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系到全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。但行業(yè)中的企業(yè)大多規(guī)模較小、財(cái)力有限，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金十分有限。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就存在一定的信貸風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)、市場(chǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，商業(yè)銀行是以盈利為目的的，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)中小企業(yè)的貸款往往設(shè)置較多門檻。目前，主要商業(yè)銀行在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款投入相對(duì)較低，僅7%左右，部分只有3.29%。與此同時(shí)，受政策機(jī)制不完善、擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)等因素的影響，大批民間資本不能也不敢注入這個(gè)正在蓬勃生長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資效率有待提高

目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資仍以國(guó)家財(cái)政為主，一些投資不是建立在市場(chǎng)運(yùn)作基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致投融資效率低下。例如，在一些國(guó)家投資建設(shè)的生態(tài)園區(qū)，為了維持園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府注入大量資金，企業(yè)“被”安排進(jìn)園而不是自愿被吸引，導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)作成本巨大且效果不理想。還有一些企業(yè)受國(guó)家投融資政策支持的影響，盲目上馬循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成中央和地方重復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)資源，也容易導(dǎo)致過(guò)度惡性競(jìng)爭(zhēng)。投融資政策的科學(xué)可行性還需提高，主要表現(xiàn)在資金在投放前缺乏科學(xué)全面的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目結(jié)束后缺少評(píng)估機(jī)制，使投融資無(wú)法維持自身“融資一投資一還款”的良性循環(huán)，造成投資的極大浪費(fèi)（齊悅，2010）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的有效實(shí)施還需要完善一系列相關(guān)的配套政策，由于相關(guān)配套政策（如企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策）的滯后，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資并不等同于環(huán)境保護(hù)的投資，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的數(shù)據(jù)大多以環(huán)保投資為依據(jù)，兩者的數(shù)據(jù)經(jīng)?；煊?。環(huán)保投融資主要用于環(huán)境質(zhì)量的改善，如治理企業(yè)污染的投資。而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資更注重資源的節(jié)約、重復(fù)利用，兩者存在交叉但并不等同。清潔生產(chǎn)是環(huán)保投資的重要部分，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化原則相一致，可以歸到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資中。然而，城市的同林綠化、集中供熱等環(huán)保投資，明顯不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的范疇。國(guó)家目前還沒(méi)有專門的針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的統(tǒng)計(jì)渠道與統(tǒng)計(jì)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定缺少科學(xué)的引導(dǎo)，無(wú)形中增加了開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。

四、破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資難題的機(jī)制措施

（一）建立穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資渠道

國(guó)家要在明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資范疇的前提下，采取諸如“成立國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金”、“穩(wěn)定長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等措施，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)機(jī)制。還可在“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”下建立“中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”，使之更多地向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶中還可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的專項(xiàng)，做到?？顚Ｓ?，同時(shí)可以避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資與環(huán)保投資交叉的困擾。各級(jí)地方政府也要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的比重。

（二）創(chuàng)建多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資模式

1 政府要發(fā)揮信用擔(dān)保作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資難的一個(gè)重要原因是行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模較小，商業(yè)銀行害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)成為企業(yè)和銀行之間溝通的中介，發(fā)揮信用擔(dān)保作用，出資成立針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金或?qū)I(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為商業(yè)銀行指明融資對(duì)象，減少銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

2 銀行要強(qiáng)化綠色信貸責(zé)任。一方面，要嚴(yán)格把握新增貸款投向，實(shí)行差別利率政策。對(duì)于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境要求的企業(yè)或項(xiàng)目以及國(guó)家確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位，積極給予信貸支持，給予適當(dāng)優(yōu)惠的貸款價(jià)格、期限及放寬擔(dān)保條件。對(duì)能耗、排污等方面不符合國(guó)家規(guī)定、不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的項(xiàng)目貸款進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)技術(shù)落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持，通過(guò)執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責(zé)任。另一方面，由于企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)中環(huán)保等情況處于動(dòng)態(tài)變化中，商業(yè)銀行應(yīng)建立相應(yīng)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，將環(huán)保、節(jié)能降耗等情況納入日常貸后管理工作中，跟蹤監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用情況，并進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

3 企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新融資渠道。企業(yè)自身要突破傳統(tǒng)的融資思維模式，可充分利用資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資，通過(guò)股市募集的資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展，也可以申請(qǐng)發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券，吸納社會(huì)資金，提高資金使用效率。銀行業(yè)要積極開(kāi)發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?guó)家還可以在資本市場(chǎng)中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化與規(guī)?；l(fā)展。

4 政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資以政府為主，今后應(yīng)動(dòng)員社會(huì)的力量，廣泛吸納社會(huì)資金，因此，完善社會(huì)資本和外資介入的多元化高效投融資機(jī)制十分必要。各地發(fā)展和改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度，吸引社會(huì)投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。也可以發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)福利彩票，吸納社會(huì)閑散資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的市場(chǎng)潛力，對(duì)許多國(guó)外投資者有巨大的吸引力。為此，要充分利用好這一時(shí)機(jī)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的要求，開(kāi)放市場(chǎng)，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為國(guó)外投資者進(jìn)入中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件（劉鵬，2009）。

（三）提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的執(zhí)行效率