導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

答：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村牧區(qū)居民，均可在戶籍所在地自愿參保。

問：新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何籌集?

答：新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)：參加新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村牧區(qū)居民應(yīng)按年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人員自主選擇檔次繳費(fèi)。參保人員也可以超過500元的檔次自愿選擇多繳費(fèi)，多繳多得。

集體補(bǔ)助：有條件的嘎查村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由嘎查村委會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

政府補(bǔ)貼：政府對(duì)參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補(bǔ)貼，分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)參保人員繳費(fèi)實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼：繳費(fèi)金額為100元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元；繳費(fèi)金額為200元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為35元；繳費(fèi)金額為300元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為40元；繳費(fèi)金額為400元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為45元；繳費(fèi)金額為500元及其以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50元。自治區(qū)依據(jù)農(nóng)牧民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，盟市、旗縣(市、區(qū))可以根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。對(duì)重度殘疾人、農(nóng)村牧區(qū)低保戶，政府按100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼；參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼以及自治區(qū)提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由自治區(qū)各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中，自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)50％，盟市、旗縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)50％。自治區(qū)補(bǔ)貼依據(jù)各盟市財(cái)力狀況劃分為三類，對(duì)困難地區(qū)給予傾斜。

問：如何建立個(gè)人賬戶?

答：旗縣(市、區(qū))新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定負(fù)責(zé)為參保人員建立終身記錄的新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人員繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶，分別記賬。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年暫按中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金，只能用于參保人員年老時(shí)的養(yǎng)老，不得提前支取挪作他用。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外可以依法繼承。

問：新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇如何支付，

答：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)依據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一確定并適時(shí)調(diào)整?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，對(duì)年滿70至79周歲的另加10元，年滿80周歲及以上的另加20元。在上款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，盟市、旗縣(市、區(qū))可以根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。

篇2

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但也是一直未解決的老問題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

一、困難和問題

新農(nóng)保開啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新篇章，但在推進(jìn)過程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不強(qiáng)

一是由于老農(nóng)保存在的問題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；二是有的群眾將社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，使之失去信任感；三是有的將新農(nóng)保與社會(huì)救助政策相比較，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無著落還可以享受低保；四是從老農(nóng)保到中農(nóng)保再到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認(rèn)識(shí)跟不上，導(dǎo)致以下兩個(gè)問題的出現(xiàn)：中農(nóng)保參保對(duì)象認(rèn)為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥；前后對(duì)比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會(huì)依賴性，許多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會(huì)有更優(yōu)惠的參保政策；五是大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念――“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄防老比較可靠；六是一些年齡大的農(nóng)民認(rèn)為，短期內(nèi)要繳大幾千，領(lǐng)取時(shí)每月才一百元左右，劃不來；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見利益，而采取等待觀望態(tài)度。這些問題的出現(xiàn)，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。

（二）工作人員不足，辦事效率不高

一是隨著擴(kuò)面工作的開展，新增參保的農(nóng)村居民會(huì)越來月多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所兼職人員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。而且服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，服務(wù)人員一共就兩到三個(gè)人，而新農(nóng)保工作重，事情雜，很多工作人員都感到力不從心，這必然要影響到新農(nóng)保工作開展的質(zhì)量。二是部分工作人員由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在，沒有真正做到政策聯(lián)系實(shí)際，聯(lián)系群眾，因地制宜，實(shí)事求是，致使阻力越來越大。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來完成，然村干部或小組長缺乏對(duì)政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達(dá)出中央所要表達(dá)的文件精神。

（三）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴(kuò)面的不利因素

目前，電子平臺(tái)先是實(shí)用性差，后是斷檔時(shí)間長，造成了工作開展的諸多不便和安全管控效率低。對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對(duì)滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計(jì)中也存在一些問題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計(jì)本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不利因素。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障

從整體發(fā)展過程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一系列問題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》出臺(tái)的地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專項(xiàng)制度，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法向?qū)ｍ?xiàng)化方向發(fā)展。如四川省頒布了《四川省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《四川省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)。

二、對(duì)策與建議

新農(nóng)保是政府為農(nóng)民辦的一件好事、實(shí)事、大事，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，涉及千家萬戶的難事。針對(duì)目前存在的困難與問題，我建議：

（一）因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新農(nóng)保政策執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，即應(yīng)該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財(cái)政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問題。

（二）加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法

制度的合法性、實(shí)施的強(qiáng)制性最終需要以立法來保證，盡早制定社會(huì)養(yǎng)老保障是十分必要的。各國養(yǎng)老保障實(shí)踐表明，依靠法律推行社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種國際慣例。但我國目前還沒有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。以德國為例，德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過國家立法強(qiáng)制推行的，依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺行動(dòng)。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高，覆蓋面不廣，當(dāng)前群眾對(duì)新農(nóng)保的不信任，主要原因是國家還沒有立法，就使得一些企業(yè)的法人代表千方百計(jì)，想方設(shè)法提出種種理由不參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障立法工作的滯后，消弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實(shí)施的成本，降低了制度的實(shí)施效率，極大地阻礙了制度改革的進(jìn)程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少政策執(zhí)行過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績效。建議國家盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法或養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征費(fèi)率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力。

（三）基于實(shí)際購買力，建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系

在新農(nóng)保實(shí)施過程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實(shí)際購買力， 建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系。所謂實(shí)際購買力（real purchasing power），是指貨幣能夠買到的實(shí)際商品和勞務(wù)的數(shù)量。貨幣的價(jià)值不再用其本身的含金量而是用其購買到的商品和勞務(wù)來衡量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實(shí)際購買力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。近年來，國家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率， 利率水平已從1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說增值。從新農(nóng)保的資金籌措來源看， 三方共籌的實(shí)際額度是依照當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)的， 三方承擔(dān)的金額比例也是依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定的。應(yīng)當(dāng)明確的是， 固定金額的實(shí)際購買力是伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化的，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持， 但15年之后這一額度是否具有當(dāng)前的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該引起理論界與實(shí)務(wù)界足夠的重視。所以，中央和地方財(cái)政預(yù)算有必要每年確定一定比例來充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金， 而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費(fèi)15年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取100元，這對(duì)農(nóng)民來說很難保證其基本生活。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須要建立一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法，充分考慮購買力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計(jì)算方法應(yīng)該在試點(diǎn)階段逐漸引入并進(jìn)行多區(qū)域的試驗(yàn)。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問題上的重要作用

贍養(yǎng)和孝敬父母是中華傳統(tǒng)文化的核心之一，我國《憲法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》對(duì)贍養(yǎng)老人問題都有明確的規(guī)定。雖然，隨著計(jì)劃生育基本國策的推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責(zé)任、一種美德。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國家那種由于過度推進(jìn)社會(huì)保障而帶來的家庭危機(jī)，從而有利于維護(hù)良好的社會(huì)道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

（五）進(jìn)一步完善政策，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺(tái)強(qiáng)制或激勵(lì)參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對(duì)年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵(lì)參保，同時(shí)政府補(bǔ)貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）與繳費(fèi)年限長短掛鉤；對(duì)45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)新型農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。二是在《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（六）搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)和銜接

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺。同時(shí)，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“保基本，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會(huì)保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會(huì)保障防線。

[參考文獻(xiàn)]

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篇3

一、河南省新農(nóng)保政策實(shí)施情況及樣本情況

（一）河南省新農(nóng)保政策實(shí)施情況

河南省老齡化人口基數(shù)大、增長快。自1980年計(jì)劃生育政策的實(shí)施，老年人口占有的比重迅速上升。到2000年為止，完成了由成年型社會(huì)向老年型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，正式步入老齡化社會(huì)。國務(wù)院指導(dǎo)意見出臺(tái)后，河南省根據(jù)其指導(dǎo)精神頒布了新農(nóng)保的相關(guān)制度政策。河南省于2009年確定第一批試點(diǎn)縣。2010年建立第二批試點(diǎn)縣，覆蓋地區(qū)包括登封、蘭考等22個(gè)縣市區(qū)，覆蓋農(nóng)村人口1311萬。2011年設(shè)立第三批試點(diǎn)縣。此時(shí)，河南省已有101個(gè)縣（市、區(qū)）納入國家試點(diǎn)，覆蓋人口6100萬，全省參保人數(shù)達(dá)1500萬人。2012年，新農(nóng)保全省推廣后，據(jù)初步測算，制度全覆蓋后，全省受惠人口將達(dá)到7000萬人。截止到2015年，河南省部分縣在全面完成上級(jí)政府下達(dá)的年度新農(nóng)保任務(wù)后，參保率有了很大的提升。其中，開封市通許縣、蘭考縣等縣參保率已逾95%。

（二）樣本縣（區(qū)）新農(nóng)保政策實(shí)施情況

本組選取河南省鄭州市滎陽縣、洛陽市偃師縣、商丘市梁園區(qū)、漯河市郾城區(qū)四個(gè)縣（區(qū)）為切入點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，共計(jì)發(fā)放問卷400份，實(shí)際回收問卷373份，對(duì)回收的問卷進(jìn)行審核，剔除缺答的廢卷后，得到有效問卷共計(jì)344份，問卷有效率86%。被訪農(nóng)民性別比例為男性占比46.5%，女性占比53.3%；年齡層次在30～44歲的有27.9%，45～59歲的有40.7%，青年及以上者居多；文化程度在初中及以下的占比90.7%，基本符合河南省農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)層次與教育狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者參保率達(dá)到了94.7%，其中繳費(fèi)層次為100元檔的占近96%。

二、河南省新農(nóng)保政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

（一）新農(nóng)保政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

由于對(duì)新農(nóng)保政策效果評(píng)價(jià)具有強(qiáng)烈的主觀性，要準(zhǔn)確把握相關(guān)信息，必須建立測評(píng)模型。在本文中，我們將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策視為產(chǎn)品，農(nóng)民視為顧客。在閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，參照常見的顧客滿意度模型SCSB，ACSI，ECSI和CCSI與吳建南（2007）從我國公共部門現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借鑒美國顧客滿意度指數(shù)模型（ACSI），構(gòu)建適合我國公共部門的公眾滿意度測評(píng)模型與指標(biāo)體系，建立了新農(nóng)保政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。（見表1）

測評(píng)體系可以劃分為四個(gè)層次，即一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)、四級(jí)指標(biāo)，每個(gè)層次的測評(píng)指標(biāo)都是由上一個(gè)層次的測評(píng)指標(biāo)展開，而上一層次的測評(píng)體系是通過下一層次的測評(píng)結(jié)果反映出來的。并將四級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)在問卷上，使用李克特量表對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，非常滿意為5分，滿意為4分，無意見為3分，不滿意為2分，非常不滿意為1分。根據(jù)專家打分，認(rèn)為所選指標(biāo)權(quán)重并無明顯差異，最后將各項(xiàng)評(píng)分取均值，進(jìn)而對(duì)新農(nóng)保政策實(shí)施的總體效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）河南省新農(nóng)保政策實(shí)施效果總體評(píng)價(jià)

根據(jù)問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)，將有效問卷評(píng)分進(jìn)行分組并繪圖，得圖1。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策實(shí)施效果的評(píng)分均值為3.25，標(biāo)準(zhǔn)差為0.501，即總體評(píng)分集中在2.749～3.751分。因而，新農(nóng)保政策某些方面實(shí)施效果并未達(dá)到政府預(yù)期效果。分析調(diào)查數(shù)據(jù)，也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策實(shí)施確實(shí)存在一些問題，其實(shí)施效果有待提升。

三、新農(nóng)保政策實(shí)施存在的問題

（一）新農(nóng)保政策保障水平有待提高

第一，繳費(fèi)年限的長短對(duì)參保人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的金額影響小。以100元繳費(fèi)檔次為例，繳費(fèi)15年、40年，60歲后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額分別是77元、139元。繳費(fèi)年限比為2.67，而月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額比為1.8。繳費(fèi)年限的長短僅對(duì)參保者的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金額產(chǎn)生影響，且影響的程度較小。第二，政府補(bǔ)貼不分個(gè)人繳費(fèi)檔次的高低。新農(nóng)保政策參保繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)分為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，但政府補(bǔ)貼政策卻不區(qū)分個(gè)人繳費(fèi)檔次的高低。參保者均享有30元補(bǔ)貼，繳費(fèi)檔次越低，則政府補(bǔ)貼占個(gè)人繳費(fèi)的比例越大。這項(xiàng)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以參保者的個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金較少，這種情況必然影響農(nóng)村居民未來的養(yǎng)老水平。第三，養(yǎng)老金的金額不足難以保障居民養(yǎng)老生活。農(nóng)民參保繳費(fèi)15年后五個(gè)繳費(fèi)檔次領(lǐng)取的養(yǎng)老金分別為每月77元、90元、103元、115元和129元。約2/3的農(nóng)民認(rèn)為維持老年生活的最低生活保障為300元，即使不考慮通貨膨脹，僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)金也滿足不了居民基本養(yǎng)老需求。第四，集體籌資及政府補(bǔ)助有限。新農(nóng)保基金包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分，由于集體補(bǔ)助不是強(qiáng)制性規(guī)定，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省被調(diào)查地區(qū)基本沒有集體補(bǔ)助，且存在政府補(bǔ)貼資金不到位的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度低

首先，政府宣傳力度不夠。根據(jù)調(diào)查可知，新農(nóng)保宣傳未達(dá)到理想效果有兩方面原因：一是宣傳方式形式化。政府的宣傳方式僅是采用標(biāo)語、橫幅和宣傳單形式，未向農(nóng)民詳細(xì)解釋和說明新農(nóng)保政策，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保了解不深。二是宣傳內(nèi)容過于簡化。由于政策宣傳者對(duì)新農(nóng)保的描述為繳費(fèi)15年，60歲后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成村民對(duì)新農(nóng)保政策的不信任，不敢輕易參保。少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，政府只是為政績而強(qiáng)制農(nóng)民參保，從而農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策產(chǎn)生排斥心理。其次，農(nóng)民參保意識(shí)薄弱。一方面，農(nóng)民對(duì)政策存在模糊認(rèn)識(shí)甚至懷疑態(tài)度，對(duì)政策的兌現(xiàn)表示擔(dān)憂；另一方面，農(nóng)民無法區(qū)分商業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上我國長期不注重農(nóng)村社會(huì)保障工作的建設(shè)，老農(nóng)保的失敗教訓(xùn)，使新農(nóng)保雖對(duì)農(nóng)民有利，農(nóng)民仍不愿參保。

（三）政策設(shè)計(jì)缺乏細(xì)節(jié)

我國農(nóng)村保障政策碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，新農(nóng)保政策和特殊農(nóng)民群體的社會(huì)福利政策有重疊部分。例如，農(nóng)村五保供養(yǎng)政策中規(guī)定政府對(duì)五保戶的吃、穿、住、衣、葬給予幫助。五保戶的主要受益人群是無依靠的農(nóng)村老人。而新農(nóng)保政策規(guī)定符合條件的參保者均可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，造成五保老人享受雙重補(bǔ)貼。再如，我國對(duì)失地且貧困的農(nóng)民采取的補(bǔ)償方式是一次性的貨幣補(bǔ)償，但是失地農(nóng)民也可以參與新農(nóng)保，這樣就會(huì)出現(xiàn)重疊補(bǔ)貼。此外，政策細(xì)則缺乏與其他社保政策銜接的具體規(guī)定，使得出現(xiàn)重疊補(bǔ)貼。

四、提升新農(nóng)保政策實(shí)施效果的對(duì)策

（一）提高保障水平

首先，調(diào)整補(bǔ)貼政策。政府應(yīng)根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的補(bǔ)貼激勵(lì)措施。高檔次的繳費(fèi)獲得更多的政府補(bǔ)貼，從而提高個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金額，有效鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次。其次，提高養(yǎng)老金待遇。新農(nóng)保雖對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老起到一定的作用，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老的最低保障需求，地方政府可在中央財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加養(yǎng)老金的補(bǔ)貼金額，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民的真正保障。

（二）加大政府宣傳力度

首先，各級(jí)政府要把新農(nóng)保作為一項(xiàng)真正惠民的政策，大力開展，切實(shí)為農(nóng)民著想，而不是將其看作一種財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，在宣傳方式上，采用農(nóng)民易于接受的形式進(jìn)行宣傳，如針對(duì)村民的不同情況，制定適合的養(yǎng)老計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)村民參保的積極性。最后，各級(jí)政府，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過各種媒體渠道，幫助村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念，樹立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的信心。

（三）增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其繳費(fèi)能力

大部分農(nóng)民選擇較低的繳費(fèi)檔次源于其較低的繳費(fèi)能力，這就需要從多方面促進(jìn)農(nóng)民增收，提高其繳費(fèi)能力。例如，政府可增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，因地制宜地推進(jìn)由多種農(nóng)業(yè)形式相結(jié)合的發(fā)展方式。發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務(wù)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，從而提高農(nóng)業(yè)收益，進(jìn)而提高農(nóng)民繳費(fèi)能力。

（四）促進(jìn)基金保值增值

第一，拓寬基金來源渠道。目前，新農(nóng)?；鸹鶖?shù)的規(guī)模小，可以采取恰當(dāng)可行的措施，拓寬新農(nóng)保基金籌集的渠道，增加基金基數(shù)。一方面，可以引入社會(huì)捐助、公益金為新農(nóng)?；I集資金；另一方面，可以采用多渠道融資手段，如發(fā)行新農(nóng)保養(yǎng)老債券。第二，完善基金運(yùn)營模式。新農(nóng)保資金的保值、增值方式：一是在銀行存定期的基礎(chǔ)上，適當(dāng)抽取部分資金投資于風(fēng)險(xiǎn)較低且收益高于銀行存款的政府國債；二是投資于國家政策支持的大型固定資產(chǎn)項(xiàng)目；三是將部分基金投資于大型的正處于成長期的實(shí)業(yè)投資，確保低風(fēng)險(xiǎn)。第三，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管。加大對(duì)新農(nóng)保資金投資的監(jiān)管力度，做到基金投資透明，投資方向及收益公開，發(fā)揮社會(huì)群眾的監(jiān)督作用。處罰私自挪用資金等違法現(xiàn)象，確保新農(nóng)?；鹆夹赃\(yùn)作。

（作者單位為東北師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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