導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇法律援助制度，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、我國法律援助的概況

1994年，司法部首次公開提出建立法律援助的設(shè)想，并在北京、上海等城市開始了試點(diǎn)。1996年頒布的《刑事訴訟法》、《律師法》以國家立法的形式對(duì)我國的法律援助制度作出了明文規(guī)定，標(biāo)志著這一制度在我國的真正確立。

（一）法律援助制度的對(duì)象是我國法律援助制度建立的最重要的依據(jù)是“法律面前人人平等”。因此我國對(duì)法律援助對(duì)象的規(guī)定有以下特點(diǎn)：①對(duì)象相對(duì)廣泛。凡是中華人民共和國公民，具備法律援助條件的都可以申請(qǐng)法律援助，與簽訂法律援助司法協(xié)議的外國公民和無國籍人，符合條件的，也可申請(qǐng)獲得法律援助。②有關(guān)特殊對(duì)象的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)最需要幫助的人優(yōu)先照顧原則。凡盲、聾、啞、未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；可能被判處死刑的被告人，沒有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；刑事案件中外籍被告人沒有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人的，可以不受經(jīng)濟(jì)條件的限制，獲得法律援助。2、法律援助的主體實(shí)施法律援助制度，保障公民的合法權(quán)益得以平等實(shí)現(xiàn)，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。從這個(gè)意義上說，法律援助實(shí)施主體應(yīng)該是國家。事實(shí)上，法律援助制度的具體實(shí)施主體是以律師為主的法律工作者。我國與多數(shù)國家有所不同，法律服務(wù)隊(duì)伍除律師以外，還有公證員、基層法律工作者。因此，我國法律援助制度的主體就是律師、公證員、基層法律工作者。3、法律援助的組織形式我國的法律援助基本形成了兩種模式：①是建立法律援助中心，由法律援助中心專職律師和由中心指派的社會(huì)律師共同承擔(dān)法律援助業(yè)務(wù)；②是全部由社會(huì)律師提供法律援助業(yè)務(wù)，或法律援助中心指派，或律師事務(wù)所自行受理，然后到法律援助中心備案并申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。由于法律援助制度在我國尚處于探索階段，因此允許兩種模式同時(shí)存在。

（二）我國法律援助的困境

1、立法困境。隨著法律援助制度在中國迅速發(fā)展，我國法律援助制度的立法工作取得了長足的進(jìn)展，許多地方已經(jīng)通過行政法規(guī)和地方立法的形式建立了法律援助制度，但從總體上看，我國的法律援助制度尚處于萌芽階段，立法工作還處于零亂無序狀態(tài)，對(duì)法律援助制度仍缺乏明文規(guī)定。

2、機(jī)構(gòu)困境。①法律援助機(jī)構(gòu)未形成統(tǒng)一模式，缺乏規(guī)范性。各省、市法律援助活動(dòng)各具特色，法律援助各種模式并存。②法律援助機(jī)構(gòu)職能不明確。自從1997年司法部法律援助中心成立后，省一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作就成為了首要工作，但是，省一級(jí)專門機(jī)構(gòu)大多是法律援助監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，并非具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，而地方雖然掛了法律援助機(jī)構(gòu)的牌子，卻沒有專門人員開展工作，形同虛設(shè)。

3、資源困境。①人力資源困境。一是數(shù)量不足，提供法律援助的人員必須熟知法律，有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，而我國符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的人員即法律援助的主體主要是律師，從數(shù)量上看，我國職業(yè)律師還不到全國總?cè)丝诘娜f分之一。二是素質(zhì)不高。由于經(jīng)濟(jì)、、文化發(fā)展的差異，法律服務(wù)資源在地域分布上呈現(xiàn)出不平衡性。②資金資源困境。一是資金來源沒有明確規(guī)定。雖然相關(guān)法規(guī)將國家財(cái)政撥款作為法律援助資金的主要來源，但沒有規(guī)定列入年度財(cái)政預(yù)算，因而不能建立起國家對(duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是資金不足。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，國家和許多地方財(cái)政拿不出充足的經(jīng)費(fèi)投入到法律援助事業(yè)中去。財(cái)力的不足，了法律援助制度的發(fā)展。

二、我國法律援助中的明確規(guī)定為建立法律援助制度奠定了基礎(chǔ)

1996年3月17日通過的《中華人民共和國刑事訴訟法》第34條規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)，被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”，這是在我國立法史上首次將“法律援助”明確寫入法律，是我國法律援助制度建設(shè)一個(gè)重要里程碑。1996年5月15日通過的《中華人民共和國律師法》對(duì)法律援助的有關(guān)內(nèi)容作了專章規(guī)定，《律師法》第六章規(guī)定：“公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請(qǐng)求國家賠償和請(qǐng)求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師費(fèi)用的，可以按照國家規(guī)定獲得法律援助，律師必須按照國家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)，盡職盡責(zé)為受援人提供法律援助，法律援助具體辦法，由國務(wù)院司法行政部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，”這些規(guī)定明確了公民獲得法律援助范圍和律師必須依法承擔(dān)的法律援助義務(wù)，并為制定法律援助的專門立法奠定了法律基礎(chǔ)。

三、中國法律援助制度的架構(gòu)、申請(qǐng)?jiān)臈l件、實(shí)施主體、資金來源

1、在國家一級(jí)建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對(duì)全國的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立，司法部法律援助中心主要負(fù)責(zé)對(duì)法律援助作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國性的法律規(guī)章制度、中長期發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜，開展與國外法律援助團(tuán)體及人士的交流活動(dòng)等等工作。同日，中國法律援助基金會(huì)成立，中國法律援助是基金會(huì)的主要職責(zé)是募集、管理和使用法律援助基金，宣傳國家的法律援助制度，促進(jìn)司法公正。其基金來源主要包括國內(nèi)社團(tuán)、、商社及個(gè)人捐贈(zèng)和贊助，基金存入機(jī)構(gòu)發(fā)取的利息，購買債券和企業(yè)股票等有價(jià)證券的收益等。

2、在省級(jí)地方建立省、自治區(qū)法律援助中心，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3、在地、市（含副省級(jí)）地方建立地區(qū)、市法律援助中心行使對(duì)法律援助工作的管理和組織實(shí)施的雙重職能。

4、在具備案件的縣、區(qū)地方建立縣、區(qū)法律援助中心具體組織實(shí)施本地的法律援助工作，不具備建立法律援助機(jī)構(gòu)條件的地方，由縣、區(qū)司法局具體組織實(shí)施法律援助工作。

中國法律援助的三個(gè)專業(yè)實(shí)施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護(hù)、刑事和民事訴訟等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項(xiàng)的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書普通非訴訟事項(xiàng)的幫助等簡易法律援助。中國法律援助有三個(gè)基本資金來源，政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)及行業(yè)奉獻(xiàn)（主要指義務(wù)辦案）。

篇2

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）

法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦

2004年785706380

2005年394161736117

2006年上半年25981425235

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍_展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第一、二、三期

3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社

篇3

第二條本條例所稱法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立在司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無償?shù)姆煞?wù)。

本條例所稱法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所；法律援助人員，是指根據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定實(shí)施法律援助的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，以及法律援助機(jī)構(gòu)工作人員；受援人，是指獲得法律援助的當(dāng)事人。

第三條法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的法律援助工作。

第四條法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助事業(yè)提供捐助。

第五條有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持法律援助機(jī)

構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。

法律援助人員依據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定實(shí)施法律援助，任何單位和個(gè)人不得干涉。

第六條鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、其他組織和法律服務(wù)人員自愿對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或者有其他特殊困難的當(dāng)事人提供無償?shù)姆煞?wù)。

第七條對(duì)開展法律援助工作成績突出的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者司法行政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章法律援助的對(duì)象、范圍和形式

第八條當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)，因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府按不低于本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一點(diǎn)五倍確定。

第九條下列事項(xiàng)可以申請(qǐng)法律援助：

(一)依法請(qǐng)求國家賠償?shù)模?/p>

(二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

(六)請(qǐng)求醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)模?/p>

(七)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

(八)其他需要提供法律援助的事項(xiàng)。

第十條有下列情形的刑事案件當(dāng)事人，可以申請(qǐng)法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；

;(三)自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的。

第十一條有下列情形的刑事案件當(dāng)事人，人民法院指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助：

(一)公訴人出庭公訴，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的；

(二)被告人是盲、聾、啞或者未成年人，沒有委托辯護(hù)人的；

(三)被告人可能被判處死刑，沒有委托辯護(hù)人的；

(四)人民法院按規(guī)定指定辯護(hù)的其他情形。

第十二條法律援助主要采取下列形式：

(一)法律咨詢、代擬法律文書；

(二)刑事辯護(hù)和刑事；

(三)民事訴訟；

(四)行政訴訟和行政復(fù)議；

(五)仲裁；

(六)非訴訟法律事務(wù)；

(七)公證證明；

(八)其他形式的法律服務(wù)。

第三章法律援助程序

第十三條人民法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件，由該人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)受理。

民事訴訟、行政訴訟和非指定辯護(hù)的刑事訴訟的法律援助申請(qǐng)，由有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)受理。

前兩款規(guī)定之外的法律援助事項(xiàng)的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人住所地或者工作單位所在地的法律援助機(jī)構(gòu)受理。

申請(qǐng)人向其他法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的，由受申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)情況決定是否受理。

國務(wù)院《法律援助條例》第三章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條申請(qǐng)人可以直接向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)審查確認(rèn)，但法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿提供無償法律服務(wù)的除外。

法律咨詢、代擬法律文書，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以直接決定予以辦理。

第十五條申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并提交下列證明、材料：

(一)身份證或者其他有效的身份證明，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明；

(二)申請(qǐng)人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的證明；

(三)申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)及相關(guān)的證明、證據(jù)材料。

申請(qǐng)人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護(hù)人或者法定人代為申請(qǐng)。

第十六條法律援助機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)其回避：

(一)是所申請(qǐng)事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

(二)與所申請(qǐng)事項(xiàng)有其他利害關(guān)系，可能影響公正辦理該申請(qǐng)的。

第十七條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否提供法律援助的決定。對(duì)符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定法律援助人員，并通知申請(qǐng)人辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說明；申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請(qǐng)。申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料確有困難，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)情況認(rèn)為確有必要提供法律援助的，可以決定對(duì)其提供法律援助。

第十八條有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)可以先決定提供法律援助，再進(jìn)行審查：

(一)訴訟時(shí)效即將屆滿的；

(二)必須立即采取財(cái)產(chǎn)保全措施的；

(三)有其他緊急或者特殊情形的。

法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)先行提供法律援助不符合條件的，應(yīng)當(dāng)終止法律援助，因先行提供法律援助而發(fā)生的費(fèi)用，由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

第十九條法律援助人員應(yīng)當(dāng)在法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后十五日內(nèi)，向所指派的法律援助機(jī)構(gòu)提交結(jié)案報(bào)告。

第四章權(quán)利與義務(wù)

第二十條法律援助人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行法律援助義務(wù)，并接受法律援助機(jī)構(gòu)及所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。法律援助人員無正當(dāng)理由，不得拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項(xiàng)。

第二十一條法律援助人員不得向受援人收取錢物或者牟取其他不正當(dāng)利益。

法律援助人員不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。

第二十二條法律援助人員依法進(jìn)行調(diào)查取證，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利。

第二十三條法律援助人員辦理法律援助案件，需要調(diào)閱、查詢有關(guān)材料的，經(jīng)出具法律援助機(jī)構(gòu)的有關(guān)證明，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)費(fèi)用；需要復(fù)制有關(guān)材料的，經(jīng)出具法律援助機(jī)構(gòu)的有關(guān)證明，有關(guān)機(jī)關(guān)收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不得高于復(fù)制所需原材料的成本費(fèi)。

勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助案件緩收、減收或者免收仲裁費(fèi)用。

鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助案件先行緩收鑒定費(fèi)用，待案件審結(jié)后根據(jù)人民法院或者勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決由當(dāng)事人承擔(dān)鑒定費(fèi)用。受援人交納鑒定費(fèi)用確有困難的，由法律援助機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助案件的受援人先行作出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的決定，待案件審結(jié)后再根據(jù)有關(guān)規(guī)定和案件的具體情況決定對(duì)受援人訴訟費(fèi)的減免。

第二十四條法律援助人員在法律援助過程中發(fā)現(xiàn)受援人不符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，終止法律援助。受援人愿意支付有關(guān)費(fèi)用的，可以繼續(xù)提供法律服務(wù)。

第二十五條法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員提供法律援助后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向其支付辦案補(bǔ)貼，辦案補(bǔ)貼費(fèi)在法律

援助經(jīng)費(fèi)中列支。具體辦法，由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同司法行政部門制定。第二十六條受援人應(yīng)當(dāng)向法律援助人員如實(shí)陳述有關(guān)事實(shí)，提供有關(guān)的證明和證據(jù)材料。

受援人有權(quán)了解法律援助案件的進(jìn)展情況，法律援助人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。

受援人認(rèn)為法律援助人員消極履行義務(wù)的，可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。法律援助機(jī)構(gòu)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以更換。

第五章法律責(zé)任

第二十七條法律援助人員違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定的，由司法行政部門依法給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予一個(gè)月以上三個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰；有違法所得的，責(zé)令退還，并可處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排所屬人員辦理法律援助案件的，由司法行政部門依法予以警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予一個(gè)月以上三個(gè)月以下停業(yè)整頓的處罰。

司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律援助人員，違反本條例規(guī)定的行為，法律、國務(wù)院《法律援助條例》已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條法律援助人員違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給受援人造成損失的，由其所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。所在機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有關(guān)法律援助人員追償。

篇4

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）

法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦

2004年785706380

2005年394161736117

2006年上半年25981425235

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄?，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第一、二、三期

3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社

篇5

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《 南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、 成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、 成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）

法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦 社會(huì)律師承辦 基層法律服務(wù)工作者承辦 社會(huì)組織人員承辦

2004年

785

706

38

2005年

394

1617

361

17

2006年上半年

259

814

252

35

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、 成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍?，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1. 凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2. 允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3. 可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。

4. 有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。 通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用， 盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1. 培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2. 規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3. 拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4. 推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5. 建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第一、二、三期

3、房保國 編著 《遇事找法—法律援助》 中國法制出版社

篇6

一、法律援助制度的價(jià)值體系

法律價(jià)值是以法與人的關(guān)系作為基礎(chǔ)的，法對(duì)于人所具有的意義，是法對(duì)于人的需要的滿足，也是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向。①其內(nèi)容十分豐富，而且眾說紛紜，普遍被認(rèn)可的價(jià)值有正義、公平、自由、秩序、效益等等。法的這些價(jià)值內(nèi)容共同構(gòu)成了法的價(jià)值體系。作為價(jià)值體系中的一個(gè)分支，法律價(jià)值體現(xiàn)的是法律與人的關(guān)系。不同的社會(huì)環(huán)境、時(shí)代有不同的價(jià)值追求。一項(xiàng)法律制度的制定、實(shí)施的理想狀態(tài)是其所追求的法律價(jià)值能夠得到充分實(shí)現(xiàn)。因此，在制定、實(shí)施的一項(xiàng)法律制度時(shí)，應(yīng)以這一法律價(jià)值作為其核心依據(jù)。

法律援助制度的價(jià)值是法律援助制度在滿足對(duì)人的需求方面所應(yīng)具備的積極意義，其體現(xiàn)的是法律援助制度與人的需求的關(guān)系，同樣具備上述的法律價(jià)值體系中的價(jià)值內(nèi)容。但是，作為一種由政府承擔(dān)的，讓弱勢群體免費(fèi)獲得法律服務(wù)的司法救濟(jì)制度，法律援助所追求的價(jià)值目標(biāo)與其他部門法有所不同，有其特殊的研究意義。法律援助制度是隨著法制觀念的發(fā)展，法制文明不斷受到重視而所產(chǎn)生的。其最早產(chǎn)生于十五世紀(jì)的英國，當(dāng)時(shí)的英格蘭政府同意窮人可以免付訴訟費(fèi)進(jìn)行訴訟。②其初衷就是為了保障每個(gè)公民能夠平等的獲得法律救濟(jì)、享受法律權(quán)利。在法律援助制度實(shí)施過程中，也是以保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)正義為其宗旨的。因此正義價(jià)值，一直以來都是法律援助制度中的最重要最受推崇的價(jià)值。相較而言，法律援助制度的效益價(jià)值，在某些情況下與正義價(jià)值相沖突，長期以來沒有受到重視。

二、法律援助制度效益價(jià)值分析

（一）法律效益的定義

"效益"一詞原本是運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，其本身的涵義是有效產(chǎn)出減去投入后的結(jié)果。 上世紀(jì)60年代，美國學(xué)者斯科發(fā)表了《社會(huì)成本問題》，分析了交易成本對(duì)法律的影響，將"效益"觀念引入法學(xué)領(lǐng)域，掀起了研究法經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱潮，法律的效益價(jià)值逐漸受到重視。

法律的制定、實(shí)施與其他的商品或服務(wù)一樣，所耗費(fèi)包括資金、人力物力等各種有形無形的資源，并不是像空氣一樣可以源源不斷的無償獲得，而是需要付出一定的成本的。整個(gè)立法、司法、執(zhí)法、守法，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)耗費(fèi)一定的人力、財(cái)力、物力。因此，在法律的整個(gè)運(yùn)作過程中，都應(yīng)該要考慮到其所是否能夠產(chǎn)生收益，能夠產(chǎn)生多少收益。法律運(yùn)作產(chǎn)生的收益和付出的成本的比率就是法律效益。 關(guān)于法律效益，目前我國學(xué)界對(duì)其并沒有統(tǒng)一明確的解釋。有學(xué)者認(rèn)為法的效益價(jià)值是指"法能夠使社會(huì)或人們以較少或較小的投入以獲得較多或較大的產(chǎn)出，以滿足人們對(duì)效益的需要的意義。"③換言之，法律效益的外延很廣，不僅僅是狹義上所理解的資金收益、經(jīng)濟(jì)效益，更包括法律制定與實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益（即產(chǎn)生有利于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定或是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用）、政治效益（產(chǎn)生統(tǒng)治階級(jí)所希望達(dá)到的政治目的或是效果）等等。對(duì)于法律效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度的考量，包括立法、司法、執(zhí)法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)法律對(duì)各類主體的效益需求的滿足情況。例如，一項(xiàng)法律制度的實(shí)施是否如其制定初衷，產(chǎn)生其所預(yù)期的社會(huì)效果，滿足其所針對(duì)的群體的需要--對(duì)其進(jìn)行法律救濟(jì)、保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)該制度所對(duì)應(yīng)的社會(huì)秩序的穩(wěn)定有序。同時(shí)，在一定的范圍內(nèi)保證效益的平衡，而不是顧此失彼。一方面，如果法律的實(shí)施不能夠產(chǎn)生任何收益，例如其所要保護(hù)的合法權(quán)益沒有得到保護(hù)，這項(xiàng)制度可以說沒有存在的意義；另一方面，法律的實(shí)施如果考慮不周全，導(dǎo)致不同群體的利益失衡，例如實(shí)施成本過高，以犧牲了一部分人的利益來保障另一部分人的利益實(shí)現(xiàn)，這個(gè)法律也不可能長久。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的觀點(diǎn)，"法律制度歸根到底是受效益原理支配的，法律安排實(shí)質(zhì)上是以效益為軸心的，制定財(cái)產(chǎn)權(quán)和確定法律責(zé)任的規(guī)則，解決法律糾紛的程序，對(duì)執(zhí)法者的限制……都可以看作是促進(jìn)高效益地分配權(quán)利和義務(wù)、資源和收入的努力。"④據(jù)此觀點(diǎn)，最佳的法律制度、運(yùn)作模式應(yīng)該根據(jù)其成本和收益，即法律效益確定。在制度的制定和實(shí)施過程中，如果出現(xiàn)可選擇的方案和模式，應(yīng)該以能夠產(chǎn)生最佳效益的為準(zhǔn)：或是在同等收益的情況下，采用成本最低的；或是在同等成本支出的情況下，盡量使法律的運(yùn)行產(chǎn)生高收益。

（二）法律援助效益價(jià)值中的成本與收益

法律援助制度的效益是法律援助制度制定及實(shí)施所產(chǎn)生的收益與投入的成本之間差值，其價(jià)值體現(xiàn)在通過構(gòu)建設(shè)計(jì)法律援助制度，優(yōu)化配置法律援助活動(dòng)中的人力、物力、財(cái)力等各種資源，確保法律援助程序的有效運(yùn)作，從而使法律援助活動(dòng)以盡量小的成本投入獲得社會(huì)主體需求的盡量大的滿足。法律援助制度效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，要求法律援助制度能夠有效的實(shí)施，而非流于形式。

除了制定法律援助制度所需的立法成本外，法律援助制度實(shí)施，亦即法律援助活動(dòng)的開展，不僅需要國家投入財(cái)力，同時(shí)也需法律援助活動(dòng)的參與人投入精力，這些都是法律援助制度所需要的成本。法律援助的收益則主要是法律援助制度實(shí)施后所取得的滿足社會(huì)主體需求的效果。必須看到，此處的社會(huì)主體，即法律援助活動(dòng)的主體，不僅指法律援助受援人，也包括承擔(dān)法律援助責(zé)任的國家政府和實(shí)際提供法律援助服務(wù)的人員（律師、法律服務(wù)工作者等）。由于各主體所處的立場不同，因此，即使幾類主體進(jìn)行法律援助活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)都體現(xiàn)了法律的公平正義，其各自的需求仍是有差別的。

除了追求正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)外，受援人最直接的需求是法律援助的結(jié)果能夠使其獲得預(yù)期的法律利益，在法律援助過程中法律援助程序公開方便，能夠獲得專業(yè)、高效的服務(wù)、基本權(quán)利得到保障。法律援助機(jī)構(gòu)的需求還包括能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，包括提高民眾采用合法手段維護(hù)自身權(quán)利的法制意識(shí)、維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、節(jié)省經(jīng)費(fèi)。而律師及法律服務(wù)人員的需求還包括了法律援助機(jī)構(gòu)能夠公平的指派、給予合理的支持和補(bǔ)貼，受援人能夠積極配合通情達(dá)理。⑤法律援助制度的收益的最大化要求綜合平衡各方需求滿足。通過構(gòu)建完善的法律援助制度體系，充分發(fā)揮法律援助制度的功能，平衡對(duì)各方的需求的滿足，才能最大程度的實(shí)現(xiàn)法律援助制度的效益價(jià)值。

三、法律援助效益價(jià)值對(duì)正義價(jià)值的促進(jìn)

如前所述，正義價(jià)值是法律援助制度的核心價(jià)值。否定經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分析法是功利主義的表現(xiàn)，只講效益而忽視了公平正義。確實(shí)存在一些特定情況，正義與效益相沖突，為了實(shí)現(xiàn)正義必須要犧牲一定的效益。例如為了實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值，對(duì)貧困及弱勢群體的合法權(quán)益的進(jìn)行法律救濟(jì)，律師提供法律服務(wù)僅能獲得象征性的補(bǔ)貼。這種情況下，正義與效益發(fā)生了沖突，律師得舍棄一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，如果基于此就認(rèn)為正義價(jià)值與效益的矛盾不可協(xié)調(diào)，那是對(duì)這兩種價(jià)值的誤解。筆者認(rèn)為，從宏觀及本質(zhì)上看，效益與正義是相統(tǒng)一。

首先，如前所述，對(duì)法律援助制度的效益價(jià)值的考量，不是從某一個(gè)或某一類主體角度出發(fā)，而是在綜合分析法律關(guān)系中各個(gè)主體對(duì)效益需求的滿足程度。不可否認(rèn)，法律援助制度的有效運(yùn)行需要法提供援助者具有一定的正義感和使命感，作為一項(xiàng)對(duì)弱勢群體提供救濟(jì)的制度，不可避免的需要提供者適當(dāng)?shù)耐俗屍淅?。然而，盡管在法律援助援助的實(shí)施過程中，為了對(duì)被援助者進(jìn)行法律救濟(jì)，提供援助者及組織者可能需要舍棄一定經(jīng)濟(jì)利益，但之所以這樣做，其根本上也是本質(zhì)上也體現(xiàn)了保障各方主體的利益平衡的價(jià)值觀，從而最終實(shí)現(xiàn)公平正義。絕不表示效益價(jià)值在此就毫無意義。如果一項(xiàng)制度運(yùn)行的結(jié)果是各方主體的利益失衡，那么這個(gè)制度將很難很好的維系下去，正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也將是一紙空談。試想，如果為了滿足對(duì)一部分人正義而忽視甚至犧牲了對(duì)另一部分人的正義，一昧地強(qiáng)調(diào)為受援者提供法律救濟(jì)，而忽略了提供援助者的利益：實(shí)施法律援助不僅要花費(fèi)時(shí)間，而且要倒貼錢，甚至也沒有任何精神層面的鼓勵(lì)和表揚(yáng)。就算是走個(gè)形式，應(yīng)付了事，對(duì)自己也不會(huì)有多大的影響。提供援助者的服務(wù)積極性受到影響，最終也易使法律援助流于形式。

其次，從本質(zhì)上看，法律援助制度中對(duì)效益價(jià)值與其實(shí)現(xiàn)正義的宗旨是相輔相成的。在效益被引入法律價(jià)值領(lǐng)域之初，對(duì)于其與其他價(jià)值之間的關(guān)系就有過爭論。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)派的觀點(diǎn)中，法律的效益解釋并沒有忽略公平，相反，有時(shí)候?qū)τ诠降呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)來源于是否符合效益的原則，效益的背后是公平。⑥由此延伸開來，效益價(jià)值與正義價(jià)值也并不沖突。如果法律援助制度設(shè)計(jì)合理完善，從長遠(yuǎn)來看，效益與正義二者實(shí)際上是相輔相成的。正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是效益價(jià)值中的"產(chǎn)出"中的重要一項(xiàng)，正義的實(shí)現(xiàn)程度是衡量效益的重要因素。一項(xiàng)不正義的法律制度是無任何效益價(jià)值可言的，相對(duì)應(yīng)的，實(shí)現(xiàn)法律制度的正義價(jià)值才能促進(jìn)效益的最大化。追求效益價(jià)值意味著追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，忽略效益價(jià)值片面強(qiáng)調(diào)正義價(jià)值不僅不是真正的正義，而且也不可能持久發(fā)展?？梢韵胂螅狈πб娴姆稍贫仁请y以得到社會(huì)主體的支持的，實(shí)施時(shí)必然阻力重重，最終也會(huì)導(dǎo)致其他的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。如前所述，正義是法律援助制度的核心價(jià)值，因此，法律援助制度效益價(jià)值最終就體現(xiàn)由該制度所調(diào)整的法律援助活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)正義。

注釋：

①卓澤淵，《法的價(jià)值論》，北京：法律出版社，1999年7月第1版，第10頁。

②張陽：我國法律援助制度的現(xiàn)狀分析，《科教新時(shí)代》，2011年第2期（總第200期）

③卓澤淵：《法的價(jià)值論》，北京：法律出版社，1999年第1版，第205頁；

④張文顯：《當(dāng)代西方法哲學(xué)》，長春：吉林大學(xué)出版社，1987年7月，第249頁

⑤蔣建峰：法律援助辦案質(zhì)量控制思考，《中國司法》，2005年第7期

⑥徐亞文：《西方法理學(xué)新論：解釋的視角》，湖北：武漢大學(xué)出版社，2010年10月版，第69、70頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]卓澤淵，《法的價(jià)值論》，北京：法律出版社，1999年7月第1版

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[3]李龍：《法理學(xué)》，北京：人民法院出版社，2003年第1版

[4]徐亞文：《西方法理學(xué)新論：解釋的視角》，湖北：武漢大學(xué)出版社，2010年10月版

[5]公丕祥：《法制現(xiàn)代化的理論邏輯》，北京：中國政法大學(xué)出版社，1999年1月版

[6]張正德、付子堂：《法理學(xué)（第二版）》，重慶：重慶大學(xué)出版社，2005年12月版

[7]沈紅衛(wèi)：《中國法律援助制度研究》，湖南：湖南人民出版社，2006年11月版

[8]李俊燕：法律援助價(jià)值論，湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年6月

[9]伍浩鵬：有效援助論，《時(shí)代法學(xué)》，2009年6月

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中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、法律援助制度的概述

法律援助制度是指在訴訟活動(dòng)中依照法律規(guī)定為貧窮、無力支付法律服務(wù)費(fèi)用或其他符合法定條件的案件當(dāng)事人，免費(fèi)提供辯護(hù)或的制度。這一制度存在的主要原因是保障法律面前人人平等的基本原則，保證每一個(gè)公民都有平等的機(jī)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。我國的法律援助制度起步較晚，在1996年頒布的《刑事訴訟法》和《律師法》中才對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。直到2003年我國才有了《法律援助條例》這一專門條例對(duì)法律援助制度進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的規(guī)定。由于我們國家起步晚，所以我們?cè)谶@一制度中有許多不太成熟的地方需要我們進(jìn)一步的發(fā)展和完善，以求能使這一制度更加合理更有助于其發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、我國法律援助制度存在的問題及解決途徑

（一）法律援助實(shí)施的主體問題及解決途徑。

我國法律援助實(shí)施的具體主體是職業(yè)律師，但是我國人口眾多而法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員尤其是有律師資格的卻是有些匱乏。很少有律師專職從事法律援助方面的工作，都只是依照《律師法》的規(guī)定承擔(dān)一定的法律援助義務(wù)。而且越是貧窮的地區(qū)越是需要法律援助主體的地方卻往往是律師人才最缺少的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)，城市與農(nóng)村之間律師數(shù)量與法律援助需求比例嚴(yán)重失衡。

對(duì)這問題的解決方法可以效仿美國的機(jī)制，我國也可以嘗試將法律援助作為一項(xiàng)專職事務(wù)，由政府提供資金，這樣可以吸引一部分法律工作者從事這項(xiàng)職業(yè)，保證法律援助主體的數(shù)量。而且像婦聯(lián)、殘聯(lián)等這樣的社會(huì)組織可以設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，更方便特殊的弱勢群體尋求法律幫助。還可以建立高校法律援助團(tuán)體，大學(xué)法律專業(yè)的學(xué)生可以在老師的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下參與到法律援助活動(dòng)中來，一來在校學(xué)生擁有扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)，應(yīng)盡量發(fā)揮他們的作用為社會(huì)做些貢獻(xiàn)，二來他們的知識(shí)還僅限于書本，通過法律援助活動(dòng)也可以讓他們多接觸實(shí)踐，將在學(xué)校的學(xué)習(xí)靈活運(yùn)用到實(shí)踐中去，也更加方便他們的理解和掌握專業(yè)知識(shí)。而且這種方式可以大大增加法律援助主體的人數(shù)，又能節(jié)約成本，若能運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中不失為一個(gè)一舉多得的好途徑。建立多元化的實(shí)施主體體系，包括作為法律援助專門管理機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、律師個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)以外的其他組織、機(jī)構(gòu)及法律工作者個(gè)人的積極性，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)，解決人員不足的問題。

（二）法律援助的資金問題及解決途徑。

法律援助的經(jīng)費(fèi)緊張也是開展法律援助活動(dòng)的一個(gè)重要阻礙，它帶來的消極后果就是有可能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺，許多符合法律援助條件的案件當(dāng)事人被拒之門外。而且法律援助案件往往是依靠行政手段使得法律工作者提供無償勞動(dòng)，如此方式很可能影響法律工作者的積極性，從而影響法律援助的服務(wù)質(zhì)量，使接受法律援助的人的利益受到損害。《法律援助條例》規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的投入始終應(yīng)該是法律援助活動(dòng)的最主要來源。

但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，法律援助不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠政府的力量，因?yàn)閲业呢?cái)力也是有限的，它同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在國家予以財(cái)政支持的同時(shí)，應(yīng)建立一個(gè)專門的法律援助基金會(huì)，做好法律援助活動(dòng)的宣傳，使這一制度為更廣泛的群眾知曉和了解，引起廣泛關(guān)注，依照我國樂善好施的傳統(tǒng)積美德只要做好宣傳活動(dòng)，一定會(huì)起到不小的作用。同時(shí)還應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源爭取社會(huì)支持。在此基礎(chǔ)上逐步建立起一種以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔的新型法律援助經(jīng)費(fèi)獲得的途徑。

（三）法律援助的法律制度的問題及解決途徑。

我國雖然在《刑事訴訟法》、《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》等法律中都有相關(guān)規(guī)定，而且還有《法律援助條例》這一專門規(guī)定，但是其中仍有不少問題存在。比如散存在其他法律之中的規(guī)定都比較單一，實(shí)施方法也不具體，《法律援助條例》位階不高，恐怕難以起到統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)的作用?？梢詫⒎稍囊?guī)定納入憲法當(dāng)中，肯定它的地位。由于我國特殊的地理環(huán)境幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，應(yīng)當(dāng)允許在不與中央統(tǒng)一的立法相沖突的條件下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出適合于本地方的、更具體的、操作性更強(qiáng)的地方法規(guī)來指導(dǎo)本地區(qū)的法律援助工作。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院訴訟法專業(yè)）

參考文獻(xiàn)：

[1]宮曉冰.外國法律援助制度簡介.中國檢察出版社，2003

[2]李洪亮.法律援助制度的比較研究.法制與社會(huì)，2007

[3]羅俊華.論我國的法律援助立法.對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2006

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中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0245-02

法律援助制度是國家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上,對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或者其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi),提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度,該司法救濟(jì)制度現(xiàn)今已為世界上許多國家所采用。而刑事法律援助是法律援助制度的最初形式,也是該制度中最重要的組成部分。該制度起源于西方國家,我國于1994年開始提出建立法律援助制度,在1996年修改后的《刑事訴訟法》中才第一次規(guī)定了刑事法律援助的內(nèi)容,并且在同年《律師法》中以專章對(duì)法律援助作了規(guī)定。隨著民主制度的完善,以及對(duì)法律援助制度的重視,我國于2003年頒布實(shí)施了《法律援助條例》,但是從其法律效力以及實(shí)踐效果,該條例并未對(duì)這一制度的規(guī)范及完善發(fā)揮足夠的效用。因此,我國的刑事法律援助制度仍需要在此基礎(chǔ)上不斷地完善發(fā)展。

1 刑事法律援助概述

1.1 刑事法律援助的概念

在刑事訴訟中,尤其是公訴案件中,面對(duì)強(qiáng)大的國家追訴機(jī)關(guān),犯罪嫌疑人、被告人一般因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)等原因明顯處于劣勢。為了維護(hù)當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利,防止國家公訴機(jī)關(guān)在訴訟中濫用權(quán)力,實(shí)現(xiàn)司法公正,需要一種有效維持控辯雙方地位平等的保障制度,因此,被控告人所享有的辯護(hù)權(quán)便應(yīng)運(yùn)而生。但是,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或其他因素,并不是所有的犯罪嫌疑人、被告人都可以及時(shí)請(qǐng)到辯護(hù)人為其提供有效地法律辯護(hù)。為了充分保護(hù)人權(quán),實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等,許多國家便設(shè)置了法律援助制度,為社會(huì)弱者免除或減少費(fèi)用提供法律幫助。例如,美國規(guī)定刑事法律援助是指在刑事案件有法律規(guī)定的特定情形時(shí),被告人的經(jīng)濟(jì)條件不足以聘請(qǐng)律師,法院應(yīng)當(dāng)從地方律師事務(wù)所的律師和領(lǐng)取政府工資的公設(shè)辯護(hù)人中為他提供辯護(hù)律師。在日本刑事法律援助則是指法院指定公設(shè)辯護(hù)人因?yàn)楦F困或其他事由不能委托辯護(hù)人的被告人進(jìn)行的法律幫助。故筆者認(rèn)為,刑事法律援助是指在刑事訴訟過程中,國家采取措施,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊刑事案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律幫助的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度。

1.2 刑事法律援助的特點(diǎn)

第一,刑事法律援助是國家行為。國家利用其強(qiáng)制力為特定對(duì)象提供法律援助,為了保護(hù)公民平等、民利,維護(hù)人權(quán),這是國家應(yīng)盡的義務(wù),其中,援助的費(fèi)用往往是由國家承擔(dān),一般是從財(cái)政撥款中提供。第二,刑事法律援助的對(duì)象具有特定性。被提供法律援助的前提是被告人沒有委托辯護(hù)人,一般是經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的被告人,例如我國《刑事訴訟法》規(guī)定,盲、聾、啞或者未成年人,以及可能判處死刑的被告人沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。第三,刑事法律援助具有專業(yè)性。提供法律援助的往往是具有法律專業(yè)知識(shí)的律師等,為被告人提供法律辯護(hù)。

2 我國刑事法律援助的范圍

刑事法律援助并不是針對(duì)刑事案件的所有當(dāng)事人,其援助對(duì)象有一定的范圍,而且各國對(duì)此的規(guī)定都不相同,我國《刑事訴訟法》及有關(guān)的司法解釋也對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。

我國《刑事訴訟法》第34條規(guī)定:公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù);被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù); 被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。這一條規(guī)定將受援助的對(duì)象分為了法院可以指定和應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)人兩種類型。隨著我國法律援助制度的逐漸完善,我國法律擴(kuò)大了受法律援助的范圍。我國最高人民法院的司法解釋第37條補(bǔ)充規(guī)定:對(duì)于有下列情形而沒有委托辯護(hù)人的被告人,人民法院可以為其指定辯護(hù)人:（1）符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)的; （2）本人確實(shí)無經(jīng)濟(jì)來源,其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明的;（3）本人確無經(jīng)濟(jì)來源,其家屬經(jīng)多方勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的;（4）共同犯罪案件中,其他被告人已委托辯護(hù)人的;（5）具有外國國籍的;（6）案件有重大社會(huì)影響的;（7）人民法院認(rèn)為意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。

有上述法律規(guī)定可以看出,我國刑事法律援助的范圍主要是,第一,我國指定刑事法律援助的實(shí)施主體只能是承擔(dān)法律援助義務(wù)的的律師。第二,有權(quán)指定法律援助律師的是人民法院,這就說明我國的法律援助介入司法程序是在審判階段,在此之前則無辯護(hù)人為被告人提供法律幫助。第三,接受法律援助只包括當(dāng)事人中的被告人,而且被告人一般是經(jīng)濟(jì)困難,或者是盲、聾、啞或者未成年人等特殊的被告人,或者是特殊案件中的被告人。第四,實(shí)施刑事法律援助的前提是被告人沒有委托辯護(hù)人。總體上看,我國的刑事法律援助的范圍還是很有限的,在這一方面還有待進(jìn)一步完善。

3 我國刑事法律援助制度中存在的問題

第一,我國刑事法律援助的范圍過窄。依據(jù)我國《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,法律援助只適用于公訴案件,而沒有涉及自訴案件和附帶民事訴訟案件。雖然在法院指定辯護(hù)人這一程序之外,《法律援助條例》還規(guī)定了當(dāng)事人自己申請(qǐng)法律援助這一程序,但因?yàn)樯暾?qǐng)的過程繁雜和條例在我國法律效力的有限性,實(shí)施中困難比較大,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外,在公訴案件中,被害人作為當(dāng)事人之一,與案件的處理結(jié)果又有著密切的利害關(guān)系,法律援助應(yīng)該考慮被害人的現(xiàn)實(shí)情況,在必要的時(shí)候也應(yīng)該為其提供相應(yīng)的法律幫助,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國法律僅將法律援助的實(shí)施主體規(guī)定為律師,縮小了辯護(hù)人的范圍,不能滿足法律援助工作的實(shí)際需要。

第二,我國刑事法律援助的方式不健全。我國只有《法律援助條例》規(guī)定司法行政部門是法律援助的監(jiān)督部門,對(duì)法律援助實(shí)施的方式?jīng)]有規(guī)定,其他法律對(duì)此更是沒有涉及。到現(xiàn)在為止,我國尚未建立實(shí)施法律援助的統(tǒng)一方式。有的城市是建立法律援助機(jī)關(guān)并設(shè)立公職律師專門從事法律援助工作,這種方式需要政府機(jī)構(gòu)調(diào)撥財(cái)政經(jīng)費(fèi),是比較少見的;有的則是強(qiáng)制律師必須完成一定的法律援助義務(wù),這就不能保障辯護(hù)律師辯護(hù)的質(zhì)量;有的則是由律師事務(wù)所對(duì)承擔(dān)援助義務(wù)的律師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;有的則是由律師每年繳納一定數(shù)量的法律援助基金,由負(fù)責(zé)此工作的機(jī)構(gòu)選擇合適的律師為被告人提供辯護(hù),并從援助基金中獲得一定數(shù)額的補(bǔ)償。要想盡快的實(shí)現(xiàn)法律援助的目的,對(duì)其實(shí)施方式及經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)該盡快的予以健全。

第三,我國刑事法律援助介入訴訟程序的時(shí)間過晚。我國《刑事訴訟法》規(guī)定,犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起,可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢、申訴、控告。但是依照我國法律的規(guī)定,法律援助是由法院指定的,即為在審判階段承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師才可以為被告提供法律救濟(jì),犯罪嫌疑人在偵查階段無法得到相關(guān)的法律幫助。為了實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等,對(duì)犯罪嫌疑人和被告人應(yīng)一視同仁,既然如此就不能因?yàn)橐恍┙?jīng)濟(jì)原因或其他因素剝奪其在審判階段前獲得法律幫助的權(quán)利。建立法律援助制度本來是要解決這一問題,僅將其范圍限制在審判階段,其目的的實(shí)現(xiàn)就大大削弱了。而且這樣也導(dǎo)致辯護(hù)律師了解案情和被告人需求的時(shí)間短,比較倉促,律師能夠?yàn)楸桓嫒颂峁┑姆蓭椭拖鄬?duì)有限了。我國法律應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,將法律援助律師介入的時(shí)間提前,以更好的發(fā)揮法律援助的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］陳光中.刑事訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社,2009.

篇9

論文關(guān)鍵詞 公正法律援助制度 弱勢群體 和諧社會(huì) 貧富差距

公證法律援助制度是我國公證機(jī)構(gòu)依據(jù)《公證法》的相關(guān)內(nèi)容給予符合條件的當(dāng)事人有償或無償法律援助的一種法律制度。是我國法律援助制度中重要的組成部分。然而由于我國在公證法律援助制度的研究起步較晚，實(shí)施過程中存在著諸多的不足，產(chǎn)生的社會(huì)影響比較深遠(yuǎn)，問題亟待解決。本文針對(duì)目前現(xiàn)行的公證法律援助制度存在的問題進(jìn)行分析并提出具有實(shí)踐性的建議，以促進(jìn)我國法律制度的完善，保障社會(huì)弱勢群體的合法利益不受侵害。

一、 公證法律援助制度的建立與重要性分析

（一）公證法律援助制度的建立過程

1. 公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國司法部頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》第一次明確了公證法律援助制度，同時(shí)公證處也成為了法律援助工作的機(jī)構(gòu)之一，向社會(huì)提供公證法律援助服務(wù)。也正是從此時(shí)起，我國的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)法律援助制度的建立起到了重要的推動(dòng)作用。

2. 法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國務(wù)院《法律援助條例》明確了法律援助的性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)、方式、在組織機(jī)構(gòu)、援助范圍、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，我國公證法律制度有了實(shí)施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開，為維護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法利益做出了巨大的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了我國法律機(jī)構(gòu)不斷完善法律制度與體系的決心，推動(dòng)了法律制度的建立步伐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了法律保障的基礎(chǔ)，法制化進(jìn)程不斷加快。

3. 法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國公證法》頒布實(shí)施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進(jìn)了公正法律援助工作的高效展開，也為實(shí)際的援助行為法律化、制度化提供了實(shí)施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進(jìn)一步規(guī)范了公證法律援助的職責(zé)范圍，推動(dòng)了社會(huì)的健康發(fā)展。

（二） 公證法律援助制度的重要性分析

1. 我國法律體系完善的客觀需要。我國的法制化進(jìn)程充滿了波折與陣痛，在我國剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進(jìn)行了相關(guān)的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國歷史時(shí)期的特殊階段法律制度遭受到了嚴(yán)重的踐踏，對(duì)我國法制化進(jìn)程造成了嚴(yán)重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴(yán)重干擾了社會(huì)的正常生產(chǎn)生活。隨著改革開放程度的不斷加深，法律制定工作得以走上正軌，法制化進(jìn)程在此歷史時(shí)期得到了長足的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新時(shí)代背景下發(fā)展形勢對(duì)法律工作提出了更加嚴(yán)格的要求，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活納入法制化軌道，法律內(nèi)容的全覆蓋以及法律體系的完善亟待加強(qiáng)?；诖朔N背景下，我國的公證法律援助制度得以明確確立并取得長足進(jìn)步，可以說之所以會(huì)出現(xiàn)公證法律援助制度，正是由于我國法律體系的不斷完善和發(fā)展所帶來的客觀要求。

2. 弱勢群益合法利益的有力保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅對(duì)正常的生產(chǎn)生活帶來了比較嚴(yán)重的影響，也導(dǎo)致了部分弱勢群體的利益得不到有效的保障，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我國公證法律援助制度的確立以及實(shí)施，從根本上豐富了法律體系的內(nèi)容，給予社會(huì)弱勢群體法律幫助，以維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。隨著我國公證法律援助制度的不斷發(fā)展和完善，維權(quán)行為的合法性得到了很大程度上的提升，進(jìn)一步豐富了維權(quán)手段以及針對(duì)弱勢群體利益侵犯行為的懲處力度不斷加強(qiáng)，相關(guān)人群的合法利益得到了很大程度上的保障，為我國和諧穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)法律保障，推動(dòng)了現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的步伐。

二、 現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問題分析

（一） 如何認(rèn)定是否符合法律援助條件

我國雖然頒布實(shí)施了《公證法》等公證法律援助條例或標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于符合法律援助條件的認(rèn)定還存在著一定的不足，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到不符合現(xiàn)象卻進(jìn)行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問題，家庭境遇較好的老人往往會(huì)因?yàn)樽优毁狆B(yǎng)等問題進(jìn)行法律援助的申請(qǐng)，而此種行為一般都會(huì)被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因?yàn)楸辉膶?duì)象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢群體等援助條件的標(biāo)準(zhǔn)相悖，公證法律援助行為在實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會(huì)影響較大，嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。

（二） 公正法律援助對(duì)象的狹隘性

我國《公證法》規(guī)定對(duì)符合法律內(nèi)容規(guī)定的當(dāng)事人可以采取有償或無償?shù)姆稍袨閬肀Ｕ袭?dāng)事人的合法利益或者賠償請(qǐng)求。這里的當(dāng)事人在實(shí)際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實(shí)際的法律援助行為事實(shí)過程中，必然存在著偏頗一面，對(duì)自然人能夠進(jìn)行良好的法律援助服務(wù)，可是針對(duì)法人以及組織卻沒有有效的進(jìn)行法律幫助，法律援助對(duì)象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實(shí)際的當(dāng)事人合法權(quán)利在受到侵害時(shí)往往因?yàn)榉山缍ㄉ喜粚儆凇白匀蝗恕倍獾骄芙^，導(dǎo)致其權(quán)益的維護(hù)遇到了較大程度上的困難，也為社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的干擾。因此，我國目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當(dāng)事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實(shí)際的維權(quán)活動(dòng)中顯露無疑，需要認(rèn)真的對(duì)待，采取有效的彌補(bǔ)措施來豐富完善公證法律援助制度的內(nèi)容，保證其社會(huì)涵蓋面能夠符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活所需。

（三） 法律援助形式應(yīng)該更加主動(dòng)

根據(jù)我國《公證法》以及地方相關(guān)法律法律的內(nèi)容，進(jìn)行公證法律援助服務(wù)的前提都是當(dāng)事人向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了援助申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核實(shí)之后才會(huì)被動(dòng)的進(jìn)行援助行為。此項(xiàng)決議存在著很大的爭議，首先，當(dāng)事人的界定存在著不足，當(dāng)事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說的則是當(dāng)事人自身是否具有提出申請(qǐng)的能力以及行為，當(dāng)當(dāng)事人無法活動(dòng)或者受到了一定程度的限制時(shí)，其無法進(jìn)行有效的申請(qǐng)，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開或者主動(dòng)進(jìn)行？目前我國相關(guān)法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際的當(dāng)事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動(dòng)式的展開，缺乏一定的靈活性。當(dāng)事人包含的某項(xiàng)面臨失傳的技術(shù)或者手藝時(shí)，公證法律援助行為就應(yīng)該及時(shí)的向當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，以保證當(dāng)事人的合法利益，然而實(shí)際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導(dǎo)致其工作行為主要是以被動(dòng)式為主，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的操作性，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實(shí)際的客觀要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（四） 工作人員的職業(yè)技能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認(rèn)可，但是在實(shí)際的工作中公證機(jī)構(gòu)的人員編制還是脫離于政府編制之外獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致從事法律公正援助的工作人員構(gòu)成十分復(fù)雜，不同學(xué)歷、年齡、社會(huì)關(guān)系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實(shí)施過程中專業(yè)技能以及服務(wù)水平受到了較為嚴(yán)重的影響，工作人員整體參差不齊導(dǎo)致的法律援助行為沒有取得良好的社會(huì)效果以及當(dāng)事人的滿意，對(duì)公證人員的素質(zhì)以及公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象造成了一定程度的影響。

（五） 公證機(jī)構(gòu)日常行為受到的法律約束較低

目前我國的公證機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常的法律援助行為時(shí)，按照規(guī)定執(zhí)行的意識(shí)比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴(yán)重阻礙了我國法制化進(jìn)程以及公證法律援助制度的嚴(yán)肅性。這也是現(xiàn)階段我國公證法律援助制度亟待解決的問題。缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理導(dǎo)致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時(shí)間，公證機(jī)構(gòu)在其中扮演了不光彩的角色導(dǎo)致整體公證行為受到了比較嚴(yán)重的影響，日后開展公證行為過程中充滿了不信任以及質(zhì)疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來對(duì)公證行為以及法律援助行為進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

三、 推進(jìn)公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

（一） 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)

篇10

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)等法律幫助,以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、完善國家司法公正、健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一種法律制度。農(nóng)民工法律援助制度是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑。近幾年來,遼寧省各城市在實(shí)踐中探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

遼寧省各城市法律援助的做法及特點(diǎn)

建立農(nóng)民工法律援助站。2007年12月,大連市首批11家農(nóng)民工法律援助工作站掛牌,并同時(shí)向社會(huì)公布了這11家農(nóng)民工法律援助工作站的名稱和免費(fèi)咨詢電話。每個(gè)工作站指派10名專職律師為農(nóng)民工提供法律援助,凡在大連市內(nèi)四區(qū)工作的農(nóng)民工,如遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害需要法律援助,可隨時(shí)向大連市法律援助中心提出申請(qǐng),經(jīng)審核受理后,由援助中心分別指派工作站律師辦理。2008年以來,大連市法律援助部門辦理涉及農(nóng)民工民事法律援助案件450多件,使農(nóng)民工維權(quán)得到了切實(shí)保障。

開辟法律援助“綠色通道”。2006年6月,鐵嶺開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。只要持個(gè)人身份證或其他有效身份證明,即使不是發(fā)生在鐵嶺轄區(qū)內(nèi),經(jīng)市司法援助中心審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供法律援助的,就可以得到鐵嶺司法部門提供的法律援助,方便農(nóng)民工快速申請(qǐng)和獲得法律援助;2007年錦州市法律援助向力量相對(duì)薄弱的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員傾斜,重點(diǎn)是幫助農(nóng)民工打官司,取消對(duì)農(nóng)民工困難標(biāo)準(zhǔn)的審查程序,在援助農(nóng)民工辦理拖欠工資方面的官司的同時(shí)還增加了工傷認(rèn)定、人身損害賠償、勞動(dòng)爭議三方面的援助內(nèi)容;2008年遼寧省朝陽市法律援助中心在援助案件的受理中,優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理農(nóng)民工被拖欠工資或工傷事故的案件;同時(shí)放寬了對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件,即時(shí)報(bào)批,即時(shí)指派。

部分農(nóng)民工可享受免費(fèi)法律援助。2008年4月,面向農(nóng)民工群體的 “沈陽市職工法律援助中心”在沈陽市困難職工幫扶中心正式掛牌辦公,這是全國第一家經(jīng)司法局批準(zhǔn)設(shè)立的地市級(jí)職工法律援助中心。其主要職能是為全市經(jīng)濟(jì)困難職工、農(nóng)民工、工會(huì)組織和工會(huì)干部免費(fèi)提供法律、政策咨詢,開展法律援助工作。同時(shí),沈陽市總工會(huì)還聘用一些具有調(diào)處經(jīng)驗(yàn)和工作能力的法律服務(wù)志愿者,協(xié)助職工法律援助中心開展工作,以便為困難職工提供更好地服務(wù)。

設(shè)立農(nóng)民法律援助專項(xiàng)基金。2007年初,鞍山市政府提出了采取“管理到合同、法律到工地、農(nóng)工建工會(huì)、政府建基金”辦法,建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制的工作要求,設(shè)立500萬元專項(xiàng)基金,用于無力及時(shí)償還拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的應(yīng)急。對(duì)拖欠克扣農(nóng)民工工資案件實(shí)行“快立、快審、快結(jié)”的辦案制度,對(duì)全市的建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察,并在全市建筑施工企業(yè)使用《鞍山市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工專用合同》,從源頭上解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

農(nóng)民工法律援助存在的主要問題

農(nóng)民工法律援助渠道仍存在障礙。在立法方面,比如根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定,提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工往往拿不出勞動(dòng)關(guān)系證明,因此進(jìn)入不了維權(quán)程序。又如按照勞動(dòng)法的規(guī)定,勞動(dòng)爭議的仲裁時(shí)效是60日,由于文化素質(zhì)較低和法律意識(shí)淡薄,許多農(nóng)民工因錯(cuò)過時(shí)效而進(jìn)入不了仲裁程序;在執(zhí)法方面,一些地方政府及相關(guān)部門因服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,出于一種保護(hù)、偏袒用人單位的傾向和心態(tài),當(dāng)農(nóng)民工尤其是外地農(nóng)民工與用人單位發(fā)生爭議時(shí),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門之間往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;由于大部分農(nóng)民工文化水平低,法律意識(shí)淡薄,不知如何獲得法律援助。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí),不能及時(shí)用法律程序加以維護(hù),從而延誤了維權(quán)期限。

對(duì)農(nóng)民工法律援助難度大。多數(shù)農(nóng)民工不知道要簽訂勞動(dòng)合同、不懂得如何簽訂勞動(dòng)合同,或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件,在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)往往難以證明勞動(dòng)關(guān)系的存在;一些用人單位不交納工傷保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇無保障,最終無法兌現(xiàn)工傷賠償,直接影響到維權(quán)的效果;現(xiàn)行勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條列等保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)程序復(fù)雜,大量簡單的勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審強(qiáng)制執(zhí)行才能完成,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。維權(quán)案件需經(jīng)過申請(qǐng)工傷認(rèn)定等一系列繁復(fù)程序,甚至到案件終結(jié)時(shí),有的用人單位已不存在,導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行,使勝訴判決成為一紙空文。

法律援助機(jī)構(gòu)尚不健全。目前,基層法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺,不能保證法律援助工作全面開展,對(duì)實(shí)際辦案人員的補(bǔ)貼少,一些法律援助服務(wù)人員辦案非但拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼,有時(shí)還要倒貼錢,勢必影響了辦案積極性,難以保證辦案質(zhì)量;法律援助工作人員中職業(yè)律師偏少,且兼職多,不能適應(yīng)目前法律援助發(fā)展的需要;法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量少,分布不均勻,使得農(nóng)民工不能及時(shí)得到法律援助機(jī)構(gòu)的幫助;法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全,按照《法律援助條例》規(guī)定,法律援助是政府責(zé)任而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。在具體案件辦理的過程中存在條塊分割、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象,農(nóng)民工為了一個(gè)案件要來回奔走于各有關(guān)部門之間,增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助制度的對(duì)策

加強(qiáng)法律援助宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。充分利用媒體,聯(lián)合法制宣傳部門,開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列法制宣傳活動(dòng),向農(nóng)民工有針對(duì)性地宣傳法律援助相關(guān)知識(shí)內(nèi)容,宣傳國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,不斷提高法律援助的社會(huì)知曉率及影響力,以強(qiáng)化農(nóng)民工主動(dòng)尋求法律援助的意識(shí),讓他們真正了解法律援助制度,在遇到問題時(shí)能夠想到運(yùn)用法律援助制度來維護(hù)自己的權(quán)益,使制度發(fā)揮實(shí)效。

多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)政府,尤其是勞務(wù)輸入地政府要在財(cái)力允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工獲得法律援助提供財(cái)政支持;在法律援助制度發(fā)展的初級(jí)階段,爭取社會(huì)各界的支持,建立法律援助基金和管理組織,按各地實(shí)際需要解決法律援助經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。

加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。增加專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu),特別是要在農(nóng)民工務(wù)工集中的地區(qū)建立法律援助常設(shè)機(jī)構(gòu),方便農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助;鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)律師設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu),由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管,以確保援助案件質(zhì)量;在增加法律援助公職律師編制的同時(shí),建立專職公益律師制度,專門從事法律援助。另外,在有條件的地區(qū)可開展法律診所活動(dòng),吸引高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與農(nóng)民工法律援助。

建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。對(duì)案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的,可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理,并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu),輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)助。另外,法律援助機(jī)構(gòu)在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中,要主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門溝通與合作,確保農(nóng)民工權(quán)益受損問題得到迅速有效解決。