導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇法律宣傳的內(nèi)容，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

及時(shí)向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，根據(jù)全市實(shí)際情況，主要做了以下工作。一是制定憲法法律宣傳月活動(dòng)通知。會(huì)同市委宣傳部、市依法治市辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動(dòng)暨自治區(qū)第十二個(gè)“憲法法律宣傳月”活動(dòng)的通知》，昌市治辦[2016]2號(hào)，并以市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各部門（單位）。二是召開協(xié)調(diào)會(huì)。由于憲法法律宣傳月牽涉的部門多，活動(dòng)的時(shí)間長，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市司法局組織召開由市委宣傳部、市政法委、市直機(jī)關(guān)工委、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市委經(jīng)濟(jì)辦、市民政局、市商務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市民宗局“法治七進(jìn)”牽頭部門、以及市住建局、市公安局、市文廣局、亞中集團(tuán)物業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和同志參加的協(xié)調(diào)會(huì)。統(tǒng)一思想，明確分工。三是召開工作部署會(huì)。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也能夠按照全市的統(tǒng)一安排，抓好此項(xiàng)工作，及時(shí)召開會(huì)議，就活動(dòng)的內(nèi)容、人員、宣傳方式方法等提出了具體的要求，由于各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做得早、想得細(xì)，為此次自治區(qū)第十二個(gè)“憲法法律宣傳月”活動(dòng)的順利開展提供了一個(gè)良好的環(huán)境。

2016年4月15日在人員密集、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多的亞中商城舉行憲法法律宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式，由市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室李俊文主任主持，副市長多力坤.艾沙同志作了市開展自治區(qū)第十二個(gè)“憲法法律宣傳月”的動(dòng)員講話，宣傳活動(dòng)中市人大副主任黃保元、市政協(xié)副主席艾賽都拉•買買提等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市憲法法律宣傳月活動(dòng)進(jìn)行了巡視檢查，并給予了肯定。

全市共有49個(gè)單位,130余人參加了這次法律宣傳活動(dòng)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、向過往市民群眾進(jìn)行相關(guān)政策和法律的宣傳，散發(fā)法制宣傳單和宣傳手冊(cè)、宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、掛橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳，律師、公證、法律服務(wù)、法律援助等法律工作者為群眾現(xiàn)場解答法律咨詢問題100余次，共發(fā)放《民族區(qū)域自治法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務(wù)條例》、《維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》、《自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的法律法規(guī)，同時(shí)散發(fā)《食品安全法實(shí)施條例》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《工會(huì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《人民調(diào)解法》等155種內(nèi)容的法律、法規(guī)宣傳資料4.5萬余份。利用電視臺(tái)滾動(dòng)播出憲法法律宣傳月標(biāo)語20條。

二、創(chuàng)新形式，宣傳廣泛

1、在憲法法律宣傳月活動(dòng)期間，市地稅局充分利用現(xiàn)代化信息手段，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果，除了利用傳統(tǒng)的電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊作為宣傳媒體外，進(jìn)一步拓展宣傳渠道，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、LED傳媒等多種傳播途徑，進(jìn)行憲法、稅法宣傳，起到了宣傳覆蓋面廣，效果突出的作用。并利用市政府、東方廣場、東升鴻福酒店前LED屏播放憲法、稅收政策圖片。在郵政、信函上印刷宣傳標(biāo)語或稅收法規(guī)，擴(kuò)大宣傳力度。

2、市畜牧局宣傳車沿線廣播宣傳，車頭前掛“市畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物防疫法宣傳車”，深入農(nóng)牧區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、經(jīng)營場所進(jìn)行宣傳。共出動(dòng)宣傳車24車次。

3、在憲法法律宣傳月活動(dòng)期間，北京南路街道結(jié)合國衛(wèi)復(fù)檢，邀請(qǐng)法律工作者對(duì)各社區(qū)黨支部書記、樓棟長、居民群眾、社區(qū)干部及“訪匯聚”工作組成員進(jìn)行《憲法》、《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》、《殘疾人保障法》及反等法律法規(guī)的講座培訓(xùn)人員達(dá)1600余人。并在13個(gè)社區(qū)以道德講堂和法治講堂的形式，分別進(jìn)行了《國旗法》、《食品安全法》、《婦女權(quán)益保障法》、《愛國衛(wèi)生知識(shí)》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)合同法》、《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》、《環(huán)保法》教育培訓(xùn)，受教育達(dá)12000余人。共開展宣傳教育35場，LED電子屏標(biāo)語宣傳620條，懸掛布標(biāo)210條，宣傳欄宣傳26塊，有線電視宣傳8小時(shí)，發(fā)放宣傳資料3200份，解答居民群眾法律咨詢152人次。

4、寧邊路街道在宣傳月期間加強(qiáng)了針對(duì)流動(dòng)人口和弱勢群體的普法教育、法律咨詢、法律援助和依法維權(quán)，開展了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、食品安全和人口與計(jì)劃生育，《條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳月期間，轄區(qū)發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料3200份，懸掛橫幅7條、展出法制宣傳版面30塊。把有針對(duì)性的法治宣傳與需求性的法律服務(wù)結(jié)合起來，幫助群眾依法維權(quán)，解決困難，強(qiáng)化守法意識(shí)。

5、建國路街道各村、社區(qū)以遠(yuǎn)程教育、板報(bào)為載體，組織200多名村、居兩委班子、全體黨員、群眾代表的法律知識(shí)培訓(xùn)班，法律知識(shí)結(jié)合實(shí)際案例講解《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《條例》等并由姬新會(huì)專家講解《土地管理法》。

6、在憲法法律宣傳月活動(dòng)期間，延安北路街道組織宗教干事、社區(qū)全體干部、三民工作組成員在民樂社區(qū)基督教堂對(duì)1000余名教徒進(jìn)行《中華人民共和國憲法》、《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》、《自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》等法律法規(guī)的宣傳，發(fā)放宣傳資料2000余份。

7、濱湖鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，舉辦了法律知識(shí)競賽，各參賽代表隊(duì)共計(jì)45名隊(duì)員均認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參加，以飽滿的熱情積極參與其中濱湖鎮(zhèn)還舉辦了一期法律知識(shí)講座，通過聘請(qǐng)“六五”普法講師團(tuán)講師為各站所、各村委會(huì)成員及駐村工作組共計(jì)120人講授了憲法、民法通則的案例內(nèi)容，做到上一堂課，普及相應(yīng)法律知識(shí)，感受法律氛圍。

篇2

1、深入學(xué)習(xí)憲法和中國特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法基本原則和基本精神，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本構(gòu)成，深入學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律的主要內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮法律在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。認(rèn)真組織好“六五”普法宣傳月、“江淮普法行”、“12.4”全國法制宣傳日等集中法律宣傳活動(dòng)。

2、深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的法律法規(guī)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理，深入開展維護(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者參與農(nóng)業(yè)管理，依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛，為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理營造良好的法治環(huán)境。

3、深入學(xué)習(xí)宣傳與保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地承包等相關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持法制學(xué)習(xí)宣傳教育與服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民相結(jié)合，努力服務(wù)保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法律宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳教育工作深入開展

4、深入推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。認(rèn)真總結(jié)“五五”普法期間法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，明確重點(diǎn)宣傳教育對(duì)象，推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育工作長效機(jī)制建設(shè)，加快重點(diǎn)普法對(duì)象教育基地建設(shè)。

5、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)院校學(xué)生的法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，大力培育領(lǐng)導(dǎo)干部“法治、責(zé)任、有限、服務(wù)”的意識(shí)能力，推進(jìn)從法律灌輸?shù)剿刭|(zhì)提升的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)院校要結(jié)合青年的特點(diǎn)，開展喜聞樂見的學(xué)法用法活動(dòng)，豐富學(xué)校法制宣傳教育內(nèi)容和形式，加強(qiáng)學(xué)校法制園地建設(shè)，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。

6、大力加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營人員的法制宣傳教育。繼續(xù)開展農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營人員學(xué)法用法活動(dòng)，提高企業(yè)誠信、守法、依法生產(chǎn)、經(jīng)營，依示管理的觀念。

篇3

1活動(dòng)主題和指導(dǎo)思想

今年“12.4”法制宣傳日的活動(dòng)主題是“弘揚(yáng)憲法精神，構(gòu)建和諧交通”。指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以開展“12.4”法制宣傳日活動(dòng)為載體，動(dòng)員全省交通系統(tǒng)集中開展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大交通干部職工的憲法意識(shí)和法治觀念，提高依法行政能力，促進(jìn)依法治國、依法治交的進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的社會(huì)氛圍。

2活動(dòng)步驟和內(nèi)容

3營造宣傳氛圍：

公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，12月2日主持召開動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了局關(guān)于貫徹落實(shí)省交通廳《關(guān)于開展2012年“12.4”法制宣傳日活動(dòng)的通知》的文件精神，確定了本次活動(dòng)主題和指導(dǎo)思想以及活動(dòng)內(nèi)容，明確了各職能部門在這次活動(dòng)中的職責(zé)分工。

(一)活動(dòng)內(nèi)容實(shí)施

弘揚(yáng)法制精神、知法、守法、護(hù)法是每個(gè)公民的崇高義務(wù)。公司歷來重視對(duì)員工法制精神的培養(yǎng)，此次法制宣傳活動(dòng)要在全公司范圍內(nèi)營造更為濃厚的法律氛圍，提高廣員工的法律意識(shí)。具體活動(dòng)內(nèi)容有：

(1)懸掛橫幅。為了配合本次“12.4”法制宣傳日活動(dòng)的開展增強(qiáng)宣傳力度，在公司辦公室門前懸掛“堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合全面推進(jìn)高速事業(yè)發(fā)展”的橫幅標(biāo)語，營造濃厚的法律宣傳氛圍。

(2)12月4日上午，省法制宣傳辦在省會(huì)西清公園舉辦大型法律宣傳咨詢活動(dòng)，公司要求大家自行去省會(huì)西清公園參觀和學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)資料。同時(shí)要求大家在家觀看關(guān)于“12·4”法制宣傳日的報(bào)紙和電視宣傳，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。

(3)為了真正把普法活動(dòng)落到實(shí)處，讓職工了解更多的法律知識(shí)，利用每周五下午學(xué)習(xí)時(shí)間，組織大家學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《行政許可法》和《中華人民共和國交通法法規(guī)》等相關(guān)內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中，領(lǐng)導(dǎo)帶頭講學(xué)法、普法、用法制服務(wù)于我們工作的重要性和體會(huì)。通過學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步在職工中牢固樹立依法治國，依法治交，執(zhí)政為民，依法維權(quán)的觀念。

(4)為積極響應(yīng)“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，堅(jiān)持學(xué)與用相結(jié)合。結(jié)合公司工作實(shí)際，加強(qiáng)京石高速公路通信管道維護(hù)工作。在石總經(jīng)理的安排下，由管道維護(hù)部牽頭組織人員，將重新噴刷京石高速公路通訊管道沿線的關(guān)于通信管道維護(hù)的警示牌，以加強(qiáng)對(duì)京石高速通訊管道維護(hù)的法制宣傳。

篇4

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，在全社會(huì)普通開展憲法教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化。增強(qiáng)全民法治觀念，為法治XX建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

二、宣傳重點(diǎn)

突出宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神;系統(tǒng)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神;大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)真貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的原則。

三、任務(wù)安排

1、加強(qiáng)國家工作人員憲法法律教育。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，2015年要開展一次憲法專題學(xué)習(xí)，在國家工作人員中開展“我讀憲法”活動(dòng)，促進(jìn)國家工作人員增強(qiáng)憲法意識(shí)，帶頭依法辦事。

2、大力推動(dòng)憲法進(jìn)公共場所。在公共場所擺放憲法文本，充分利用法治公園、法治長廊等法治文化陣地，以及各類宣傳欄、電子顯示屏，移動(dòng)電視等公共設(shè)施開展憲法宣傳，努力使憲法抬頭看得見、用時(shí)找得到。

3、廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。推動(dòng)憲法法律宣傳與“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)深入融合，把憲法精神、法治元素，融入地方文化、行業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，廣泛開設(shè)法治講座，論壇，開展法治文藝演出，書畫展覽等形式多樣，生動(dòng)活潑的法治文化活動(dòng)。

4、加強(qiáng)青少年憲法法律教育。要充分利用法制課堂和社會(huì)實(shí)踐，組織開展中小學(xué)“憲法晨讀”、“憲法主題班會(huì)”和聽政、演講等活動(dòng)，著力培育青少年的國家意識(shí)和公民意識(shí)，培育青少年的法治信仰。

5、廣泛開展媒體法治宣傳。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體開展憲法法律宣傳。健全媒體公益普法制度，充分運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新技術(shù)新應(yīng)用開展普法宣傳。

6、利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳。充分利用法律頒布日、重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)，集中開展憲法法律宣傳教育活動(dòng)。組織策劃開展好“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)，把“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動(dòng)推向新。

篇5

（一）以消費(fèi)者為視角

目前消費(fèi)者對(duì)旅游方面的法律所了解的現(xiàn)狀令人堪憂，雖然對(duì)一般的旅游消費(fèi)者而言，與旅游有關(guān)的法律并不需要進(jìn)行專門學(xué)習(xí)就能滿足旅游的需要，消費(fèi)者是否主動(dòng)地查閱相關(guān)法律對(duì)自身法律意識(shí)的提高還是能夠起到比較重要的作用。從我們所回收問卷的調(diào)查結(jié)果可知，消費(fèi)者要想通過自己所了解的法律知識(shí)幫助自己及時(shí)阻止合法權(quán)益進(jìn)一步被侵害以及促進(jìn)旅游糾紛的有效解決，他們還需要在網(wǎng)上查閱、圖書瀏覽等方式增強(qiáng)自己學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主動(dòng)性。

（二）以旅行社為視角

旅行社在履行告知義務(wù)時(shí)對(duì)法律內(nèi)容的講解有所欠缺，有關(guān)合同內(nèi)容的說明并沒有對(duì)消費(fèi)者起到較好的指導(dǎo)作用，旅行社在法律宣傳這一環(huán)節(jié)還需要作出更大的努力。旅行社在進(jìn)行旅游路線宣傳時(shí)應(yīng)當(dāng)在宣傳冊(cè)背面或者專門留出一定的頁面對(duì)比較重要的旅游法律條款進(jìn)行解釋宣傳。這不僅會(huì)對(duì)想要旅游的消費(fèi)者起到很好的促進(jìn)作用，也能避免一部分消費(fèi)者因?yàn)椴欢嚓P(guān)法律而與旅行社產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，旅行社在履行告知義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)增大告知內(nèi)容的宣傳力度，在消費(fèi)者旅游之前通過廣播等方式反復(fù)宣傳相關(guān)法律及注意事項(xiàng)，消費(fèi)者對(duì)相關(guān)法律了解的狀況也就能夠得到改善。

（三）以政府旅游管理部門為視角

通過問卷調(diào)查得知，政府部門在法律宣傳方面起到的作用最大，消費(fèi)者主要通過電視媒體了解相關(guān)法律。雖然電視廣告費(fèi)用是一筆不小的開支，但是為了越來越多的旅游消費(fèi)者的權(quán)益的保護(hù)，政府應(yīng)該在這方面加大投入。在旅游法律宣傳方面，電視媒體進(jìn)行的宣傳基本是針對(duì)環(huán)境保護(hù)以及如何做一個(gè)文明消費(fèi)者，而對(duì)于如何保護(hù)自己的合法權(quán)益卻涉及的很少。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)單位建立更多的文字輕松、畫面形象的法律宣傳網(wǎng)站，同時(shí)學(xué)者們應(yīng)編寫更多適合一般旅游消費(fèi)者閱讀的法律宣傳書。

二、旅游合同

（一）以消費(fèi)者為視角

消費(fèi)者簽訂旅游合同的主動(dòng)性不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于合同內(nèi)容也缺乏應(yīng)有的關(guān)注，這一現(xiàn)狀令人堪憂。簽訂合同是跟團(tuán)旅游的前提，而部分消費(fèi)者未簽訂合同就隨團(tuán)旅游，這是因?yàn)橄喈?dāng)一部分消費(fèi)者沒有簽合同的意識(shí)或過于樂觀的估計(jì)了旅游狀況。雖然合同內(nèi)容比較多，但合同的重要內(nèi)容旅行社都會(huì)著重標(biāo)出或者在開說明大會(huì)時(shí)予以特別強(qiáng)調(diào)。簽訂合同時(shí)消費(fèi)者應(yīng)提高警惕，細(xì)心聽取旅行社有關(guān)人員的講解。

（二）以旅行社為視角

雖然多數(shù)旅行社會(huì)要求消費(fèi)者簽訂旅游合同，但是通過調(diào)查顯示，仍然存在很多旅行社并沒有給消費(fèi)者提供合同，旅行社在加強(qiáng)自身管理方面還需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，旅行社在擬定合同內(nèi)容時(shí)應(yīng)盡量避免過于專業(yè)的術(shù)語，否則會(huì)打擊消費(fèi)者閱讀合同內(nèi)容的積極性。

（三）以政府旅游管理部門為視角

監(jiān)督旅行社提供合同文本并與消費(fèi)者簽訂合同是對(duì)政府旅游管理部門最基本的要求。有關(guān)合同這方面政府的監(jiān)督檢查力度還不夠，部分旅行社不簽合同的行為威脅到了旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。應(yīng)加重對(duì)這類旅行社的處罰，明確不簽合同的情況下產(chǎn)生糾紛時(shí)的責(zé)任分配，加重旅行社的責(zé)任，從而加強(qiáng)旅行社簽訂合同的主動(dòng)性。

三、旅游糾紛原因

（一）以消費(fèi)者為視角

一般的旅游糾紛主要是因?yàn)橄M(fèi)者在旅游過程中缺乏警惕性，本著放松身心的目的，降低了自我保護(hù)的意識(shí)，這就讓侵權(quán)者有機(jī)可乘。同時(shí)旅行社的提醒并沒有引起消費(fèi)者的重視，這種心態(tài)比較普遍，消費(fèi)者需要加強(qiáng)防范，盡量避免。

（二）以旅行社為視角

旅行社在旅游糾紛方面所能采取的主要措施是加強(qiáng)提醒，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)做到必要的告知并予以解釋。為了避免一般的旅游糾紛的發(fā)生，導(dǎo)游對(duì)游客的提醒會(huì)起到至關(guān)重要的作用，雖然有時(shí)旅行社會(huì)侵犯到旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，但對(duì)于其它方面的侵權(quán)行為，導(dǎo)游的提醒還是會(huì)起到一定的積極作用。

（三）以政府旅游管理部門為視角

在對(duì)旅行社加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)飯店、旅館等服務(wù)企業(yè)以及小商販的監(jiān)管是必不可少的。消費(fèi)者在權(quán)益受到侵犯后，由于要隨隊(duì)進(jìn)行下一個(gè)景點(diǎn)的游覽，迫于時(shí)間問題，一些消費(fèi)者沒有機(jī)會(huì)去維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府應(yīng)當(dāng)在這方面加強(qiáng)監(jiān)管，以免這類企業(yè)利用消費(fèi)者的處境趁機(jī)侵犯消費(fèi)者。

四、旅游糾紛解決

（一）以消費(fèi)者為視角

當(dāng)自己的合法權(quán)益被侵犯時(shí)，一些消費(fèi)者并不會(huì)積極地要求賠償，在主觀方面保護(hù)自己的意識(shí)并不強(qiáng)烈，對(duì)糾紛處理結(jié)果不抱希望或者是擔(dān)心程序復(fù)雜，總之，一部分消費(fèi)者并不會(huì)采取措施對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。調(diào)查結(jié)果顯示，旅游糾紛一般都能夠得到解決，只是有一部分消費(fèi)者會(huì)中途放棄或者直接在維護(hù)自己權(quán)益的最初階段就已經(jīng)放棄。在一般情況下，只要消費(fèi)者及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行反應(yīng)就能使糾紛得到解決。

（二）以旅行社為視角

一部分消費(fèi)者反映在旅游途中權(quán)益被侵犯時(shí)找不到負(fù)責(zé)人，因此旅行社在責(zé)任分配方面還需要進(jìn)一步予以明確。多數(shù)的旅游糾紛是通過協(xié)商解決的，協(xié)商這種途徑相比而言有及時(shí)、方便的特點(diǎn)。旅行社還需要對(duì)這種解決途徑進(jìn)行完善，細(xì)化旅游過程中的責(zé)任分配，讓消費(fèi)者在權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠及時(shí)找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，從而及時(shí)有效的解決糾紛而不耽誤接下來的旅游安排。

篇6

2011年是國家“六五”普法工作第一年，如何切實(shí)提升普法工作實(shí)效，是廣大企業(yè)法律工作者要面臨的課題。筆者認(rèn)為，法制宣傳工作與其他事物一樣，都有其自身規(guī)律可循，企業(yè)法制宣傳工作也具有差異性、漸進(jìn)性、實(shí)效性的規(guī)律特點(diǎn)。只有正確認(rèn)識(shí)、把握和遵循這些規(guī)律，并依此開展各項(xiàng)法制宣傳工作，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)法制宣傳工作從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，工作效果才能“事半功倍”。

1法律宣傳工作具有差異性的特點(diǎn)

由于企業(yè)法制宣傳工作的受眾不同，其受教育程度、職責(zé)崗位、對(duì)企業(yè)事務(wù)的認(rèn)知水平等方面存在諸多不同和差異，這決定了他們對(duì)企業(yè)法制宣傳工作的認(rèn)識(shí)也是千差萬別的。依據(jù)該規(guī)律，法制宣傳工作的重點(diǎn)是要了解企業(yè)各個(gè)受眾對(duì)法制宣傳工作的需求有哪些？應(yīng)改變法制宣傳工作“一鍋煮”的現(xiàn)象，因人、因職施教，以牢牢把握工作主動(dòng)性。例如：將法制宣傳工作內(nèi)容列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)講解企業(yè)當(dāng)前外部競爭和業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)法人治理、國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系等方面的法律內(nèi)容，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供法律支撐服務(wù)；針對(duì)企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是相關(guān)業(yè)務(wù)部門，重點(diǎn)是宣傳《合同法》、《反不當(dāng)競爭法》等相關(guān)內(nèi)容；針對(duì)職能部門重點(diǎn)宣傳《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)內(nèi)容；針對(duì)企業(yè)一般員工重點(diǎn)宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等內(nèi)容；針對(duì)新入職員工主要結(jié)合企業(yè)情況等內(nèi)容開展各項(xiàng)法律的宣傳。只有依據(jù)法制宣傳針對(duì)受眾體現(xiàn)差異性，“想企業(yè)受眾之所想”，才能牢牢把握企業(yè)法制宣傳工作的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)普法面最大化、最佳化的效果。

2法律宣傳工作具有漸進(jìn)性的特點(diǎn)

普法工作是一項(xiàng)改變?nèi)怂季S及辦事方式的系統(tǒng)工程，目的是適應(yīng)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義法治國家的要求，其本質(zhì)是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一次思想變革。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不可能一蹴而就，也絕不可能畢其功于一役。在具體工作中，要克服急躁的工作作風(fēng)，堅(jiān)持普法工作和法律實(shí)踐工作相結(jié)合，以漸進(jìn)的方式取得成效。具體而言，就是要從三個(gè)方面將普法工作與法律實(shí)踐工作相結(jié)合開展工作：

一是普法和法律服務(wù)工作相結(jié)合，圍繞法律實(shí)踐服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律實(shí)踐服務(wù)中找準(zhǔn)企業(yè)普法工作方向，才能使普法和法律工作互為促進(jìn)、相得益彰。如：某企業(yè)花費(fèi)2年多時(shí)間在某本地網(wǎng)開展一項(xiàng)基于固網(wǎng)變革的技術(shù)研究工作，并取得了豐碩的技術(shù)成果。2005年，該企業(yè)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)發(fā)明專利，被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局駁回，企業(yè)隨后提出了專利復(fù)審請(qǐng)求，2011年6月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出維持駁回決定，該技術(shù)就此喪失了獲得專利權(quán)的資格。其申請(qǐng)失敗的原因在于企業(yè)沒有在研發(fā)合同中約定保密條款，員工保密意識(shí)不強(qiáng)，合作研發(fā)單位中的一名技術(shù)人員將相關(guān)研發(fā)成果的整套技術(shù)資料泄露給了不相關(guān)的第三方，直接導(dǎo)致該技術(shù)發(fā)明專利申報(bào)的失敗。通過對(duì)該失敗案例的宣傳和討論，對(duì)企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門人員和員工觸動(dòng)極大，這位失敗的“老師”給企業(yè)全體員工上了一堂很好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法課，大家印象深刻。

二是普法和處理企業(yè)法律糾紛等法律實(shí)踐活動(dòng)和工作相結(jié)合。企業(yè)在運(yùn)作過程中，可能會(huì)碰到這樣或那樣的法律糾紛，通過開展各項(xiàng)企業(yè)法律糾紛的處理工作，使原本“干巴巴”的法律條款變成了“實(shí)實(shí)在在”的正面或反面教材。例如：專利人范某告某企業(yè)的“小秘書”侵犯了其發(fā)明專利，企業(yè)收到法院傳票后，向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)提出相關(guān)專利無效請(qǐng)求，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)做出無效宣告請(qǐng)求審查決定書，宣告專利權(quán)無效，企業(yè)將無效宣告決定書提交某市中院，原告撤訴。通過處理該法律糾紛，使領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門深刻領(lǐng)會(huì)了相關(guān)法規(guī)和條文，也維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

三是企業(yè)法制宣傳工作應(yīng)緊密貼近企業(yè)業(yè)務(wù)中心工作。在法律宣傳工作中，應(yīng)牢固樹立服務(wù)企業(yè)經(jīng)營中心工作的思路，為他們做好各項(xiàng)法律咨詢和服務(wù)工作，如:企業(yè)每年都會(huì)開展相關(guān)的應(yīng)收賬款回款工作，企業(yè)法制宣傳工作應(yīng)適時(shí)地貼近該項(xiàng)工作，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門“打成一片”，積極參與到工作中去，急他們所急，見縫插針地開展相關(guān)《國有資產(chǎn)法》、《合同法》、《物權(quán)法》知識(shí)宣傳、普及工作，使相關(guān)法律條款真正深入人心。

篇7

公開政府工作信息是提高政府工作透明度，促進(jìn)政府依法行政的重要工作。為此，我局成立了市畜牧獸醫(yī)局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市畜牧獸醫(yī)局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室，并明確由局法制科負(fù)責(zé)局政府信息公開的日常工作。同時(shí)，政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會(huì)議梳理政府信息公開項(xiàng)目，制定政府信息公開工作工作計(jì)劃，明確了政府信息公開工作內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)。

二、加強(qiáng)政府信息公開工作制度建設(shè)

為促進(jìn)政府信息工作的制度化、規(guī)范化，我局制定了《市畜牧事業(yè)局政務(wù)公開工作制度》、《市畜牧事業(yè)局行政許可工作制度》、《市畜牧事業(yè)局政府采購工作管理辦法》等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了我局政府信息公開工作行為。

三、開展法律宣傳活動(dòng)

深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，組織開展“3.15”消費(fèi)日、“農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”、“三下鄉(xiāng)”、“草原法宣傳月”、“12.4”法律宣傳周等法律宣傳活動(dòng)，積極宣傳《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國行政許可證》、《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《草原法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》和《漁業(yè)法》等法律法規(guī)，共發(fā)放宣傳資料18630份，張貼宣傳標(biāo)語80份，懸掛橫幅22幅，接受群眾咨詢1756人次，提高了群眾對(duì)畜牧部門政府信息公開工作的認(rèn)識(shí)。

四、加強(qiáng)《中華人民共和國政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)

為提高辦理政府信息公開工作人員的能力，我局組織全局職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《保密法》及畜牧相關(guān)法律法規(guī)，提高全局職工對(duì)政府信息公開工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了辦理政府信息公開工作的能力。

五、公開政府信息公開信息

按照政府信息公開工作的要求，我局制作了市畜牧獸醫(yī)局政府信息公開工作指南、政府信息公開工作目錄，在政務(wù)公開欄和畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站上公開了涉牧法律法規(guī)、規(guī)范性文件、行政許可事項(xiàng)辦理、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)重大疫情應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，及時(shí)公開政府采購3期，提供政府信息10人次。

在辦理信息公開工作過程中，未向申請(qǐng)人收取費(fèi)用，申請(qǐng)人對(duì)我局政府信息公開工作未提出行政復(fù)議和行政訴訟。

雖然我局的政府信息公開取得了一定的成績，但工作還存在以下問題：一是政府信息公開內(nèi)容還不夠完善；二是政府信息工作制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是政府信息公開工作人員的能力需要進(jìn)一步提高。在今后的工作中，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：

篇8

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

今年“12.4”法制宣傳日的活動(dòng)以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)思想，以開展“12.4”法制宣傳日活動(dòng)為載體，動(dòng)員全局工作人員開展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部人員的憲法意識(shí)和法治觀念，提高依法行政能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的社會(huì)氛圍。

二、精心組織，落實(shí)職責(zé)

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，12月3日召開動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了廣法建辦[20__]11號(hào)文件精神，確定了本次活動(dòng)主題和指導(dǎo)思想以及活動(dòng)內(nèi)容，及時(shí)成立了由段厚寬局長任組長的法制宣傳小組，明確了這次活動(dòng)中的職責(zé)分工。

三、切實(shí)有效開展活動(dòng)

(1)12月4日上午，市法制宣傳辦在噴泉廣場舉辦大型法律宣傳咨詢活動(dòng)，我局要求大家自行去參觀和學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)資料。同時(shí)要求大家在家觀看關(guān)于“12·4”法制宣傳日的報(bào)紙和電視宣傳，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。

(2)為了真正把普法活動(dòng)落到實(shí)處，讓全體干部職工了解更多的法律知識(shí)，利用周五學(xué)習(xí)時(shí)間，組織大家學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《行政許可法》和《中華人民共和國交通法法規(guī)》等相關(guān)內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中，領(lǐng)導(dǎo)帶頭講學(xué)法、普法、用法制服務(wù)于我們工作的重要性和體會(huì)。通過學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步在干部職工中牢固樹立依法治國，依法治交，執(zhí)政為民，依法維權(quán)的觀念。

篇9

自市局部署主題教育實(shí)踐活動(dòng)后，區(qū)局高度重視，立即組織全系統(tǒng)召開動(dòng)員大會(huì)，局長廖寧主持會(huì)議并提出要求：開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，是深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體行動(dòng)，是順應(yīng)新時(shí)期司法行政工作職能，滿足人民群眾新要求新期待的重要載體，要深刻認(rèn)識(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)的要求和部署上來，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，深入扎實(shí)地開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)。具體做到：一是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做好表率。二是要堅(jiān)持原則，把握政策。三是要統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)。四是要?jiǎng)?chuàng)新載體，突出特色。五是要強(qiáng)化督促檢查，保證活動(dòng)效果。要通過活動(dòng)的開展推動(dòng)我區(qū)司法行政工作和司法行政隊(duì)伍建設(shè)。

二、把活動(dòng)的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在為群眾辦實(shí)事上，以主題教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）是利用“12·4”法制宣傳日活動(dòng)把法律知識(shí)和法律服務(wù)送進(jìn)基層，營造法制宣傳教育的濃厚社會(huì)氛圍。12月4日上午，區(qū)司法局組織公證處、律師事務(wù)所、法律援助中心等部門以及聯(lián)合公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等，在公園門口進(jìn)行了聲勢浩大的法律宣傳活動(dòng)。此活動(dòng)起到了明顯的法律宣傳效果，得到了群眾的廣泛好評(píng)。

（二）是開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)行送法下鄉(xiāng)、入戶走訪，幫助群眾排憂解難。11月30日上午，區(qū)司法局組織法律援助中心、公證處、區(qū)屬3所律師事務(wù)所律師一同來到水西鎮(zhèn)永安村開展送法進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。許多群眾普遍對(duì)“送法進(jìn)村”法律宣傳活動(dòng)感到新穎、生動(dòng)、收獲大，表示將在今后的活動(dòng)中遵紀(jì)守法，努力維護(hù)好自己的正當(dāng)權(quán)益。我區(qū)司法系統(tǒng)也通過法律“六進(jìn)”活動(dòng)主動(dòng)傾聽群眾呼聲，及時(shí)了解群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾排憂解難。

(三)是組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)局舉辦了一期全區(qū)人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)班和一期全區(qū)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班。學(xué)員們?cè)跁?huì)上人民調(diào)解和搞好法制宣傳教育積極交流、探討，取得較好效果。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好主題教育實(shí)踐活動(dòng)的自覺性、堅(jiān)定性，確保主題教育實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保主題教育實(shí)踐活動(dòng)全面開展。區(qū)局根據(jù)主題教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況，分階段對(duì)本系統(tǒng)進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，推動(dòng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開展。

篇10

盡管在現(xiàn)代公共治理理論中,治理的主體早已不僅僅限于政府,公民社會(huì)在其中起著越來越重要的作用。但對(duì)于犯罪治理來說,長期以來,人們還是認(rèn)為主要是偵查、公訴、審判、監(jiān)獄等專門司法機(jī)關(guān)的任務(wù),國家行政機(jī)關(guān)似乎與犯罪治理的關(guān)系不是那么大。然而,對(duì)于行政犯罪來說,其特殊性也是顯而易見的。因?yàn)?從性質(zhì)上來說,行政犯罪本身就是社會(huì)危害性非常嚴(yán)重的達(dá)到犯罪程度的行政違法行為。它們最初通常是由行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過程中首先發(fā)現(xiàn)并予以處置的。因此,在對(duì)行政犯罪的治理中,國家行政機(jī)關(guān)的作用得以凸顯。在我國當(dāng)前條件下,行政執(zhí)法在不同的場合有著不同的含義,在行政實(shí)務(wù)界,人們一般習(xí)慣于將監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施一類行為方式稱為“行政執(zhí)法”。[2]筆者正是在這一意義上使用行政執(zhí)法這個(gè)詞的。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施的對(duì)象就是與行政犯罪有著千絲萬縷的關(guān)系的行政違法行為。這使得行政機(jī)關(guān)在行政犯罪治理中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和便利。如果行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中能夠?qū)⒅卫硇姓缸镒鳛槠渲匾繕?biāo)之一,采取切實(shí)、有效的措施預(yù)防、控制可能的行政犯罪,發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向相關(guān)部門移送已經(jīng)發(fā)生的行政犯罪,那么,一定會(huì)對(duì)行政犯罪的治理起到特別重要的作用。

二、從打擊導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向———確立防控優(yōu)先的行政犯罪治理意識(shí)

行政執(zhí)法的主體是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的各專門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。長期以來,在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)觀念中,對(duì)于行政犯罪,他們?cè)谛姓?zhí)法中的最主要的任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)并將其依法移送到司法機(jī)關(guān)予以追訴。至于如何預(yù)防、控制行政犯罪的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)行政犯罪治理,則從來就不是其考慮的重點(diǎn)。因?yàn)?他們通常認(rèn)為,行政執(zhí)法的重心更多的是打擊行政違法行為,并順便將可能構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重行政違法行為移交司法機(jī)關(guān)以懲罰行政犯罪。對(duì)行政犯罪的防控當(dāng)然不會(huì)成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作重心。然而,行政犯罪與其他犯罪現(xiàn)象一樣,都是社會(huì)的一種疾病?！皩?shí)證派犯罪學(xué)按照治理疾病的思路探索治理犯罪的方法”[3],在今天對(duì)我們?nèi)匀皇且环N重要的啟示。對(duì)于犯罪這種社會(huì)疾患,在發(fā)現(xiàn)后對(duì)其進(jìn)行手術(shù)治療固然重要,但事先的預(yù)防與控制更為重要。因此,對(duì)于行政犯罪的治理,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從注重事后打擊到注重事先防控的觀念轉(zhuǎn)變就顯得特別重要。

當(dāng)然,要讓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確立防控優(yōu)先的行政犯罪治理意識(shí)是有難度的。因?yàn)?事先的防控比打擊更麻煩,要做的事情也更多。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,如果只是發(fā)現(xiàn)行政犯罪并移送司法機(jī)關(guān)處理,那是比較簡單的一件事。但如果想通過事先防控來減少行政犯罪的發(fā)生,那任務(wù)則要重得多。另外,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為享有執(zhí)法權(quán)的組織,天然地傾向于將自己視為法律、法規(guī)的監(jiān)督者和執(zhí)行人,而行政執(zhí)法過程則是一種自上而下的適用法律、法規(guī)的過程,因而,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通常是缺乏服務(wù)意識(shí)的,而服務(wù)意識(shí)又是行政犯罪治理中的很重要的內(nèi)容。因此,在行政執(zhí)法中,如果說事后的查處和移送是一種傳統(tǒng)的自上而下的治理手段,那么,事先的防控則更多屬于平等互動(dòng)的管理過程。在這樣的管理過程中,行政相對(duì)人可能是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過程中的查處對(duì)象,但在更多的情況下,行政相對(duì)人還是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象。特別是在行政犯罪的治理中,這樣一種平等互動(dòng)的過程更為必要。因?yàn)樾姓缸锞推湫再|(zhì)而言是一種法定犯,其之所以構(gòu)成犯罪,是因?yàn)榉蓪⑵湟?guī)定為犯罪。在我國刑法中,行政犯罪的罪名之多,令許多刑法專家都未必能記清全部的行政犯罪罪名及構(gòu)成。更不用說大多數(shù)的行政犯罪都是情節(jié)犯和數(shù)額犯,且我國行政犯罪的立法及司法解釋在追訴標(biāo)準(zhǔn)都還存在許多漏洞。[4]在這種情況下,行為在何時(shí)是一般的行政違法行為,何時(shí)已經(jīng)構(gòu)成了犯罪,則更是一般人所不能了解的。而在我國當(dāng)前的刑法理論與實(shí)踐中又沒有確立缺乏違法性意識(shí)可以阻卻行政犯罪的規(guī)則。因此,作為行政執(zhí)法相對(duì)人的大多數(shù)個(gè)人和組織存在著在不知不覺中滑向行政犯罪的可能。在這種情況下,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的事先采取措施防控行政犯罪,對(duì)于減少行政犯罪的發(fā)生顯然具有重要意義。

例如,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)類行政犯罪中,大多數(shù)經(jīng)營者都會(huì)知道銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的行為是違法行為,情節(jié)嚴(yán)重的則可能構(gòu)成犯罪,但也不能排除有許多小本經(jīng)營者,根本就不認(rèn)為這種行為是會(huì)構(gòu)成犯罪。例如,PUMA系德國魯?shù)婪颉み_(dá)斯勒體育用品波馬股份公司在25類商品上使用的世界知名的商標(biāo),現(xiàn)在市面上假冒PUMA商標(biāo)的各種商品是數(shù)不勝數(shù)。如果你到鄉(xiāng)村的小超市去看一看就會(huì)發(fā)現(xiàn),幾乎所有的小超市都有銷售各種假冒PUMA商標(biāo)的商品,如拖鞋、運(yùn)動(dòng)衣等。這些小超市的經(jīng)營者當(dāng)然知道他們的行為是違法行為,但他們中的大多數(shù)并沒有意識(shí)到常年銷售假冒商標(biāo)的行為有可能構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪。要減少這類犯罪的發(fā)生,事先的預(yù)防和控制顯然是非常重要的。在這個(gè)過程中,作為基層商標(biāo)管理行政執(zhí)法部門的基層工商行政管理局是否具有防控優(yōu)先的治理意識(shí)起了決定性的作用。如果他們能夠加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),事先采取有效的防控措施(比如相關(guān)法律法規(guī)的長期宣傳,事先的犯罪預(yù)警以及及時(shí)、公正、透明的行政處罰等),就一定能降低這一類經(jīng)營者走向犯罪道路的可能性。

三、在行政執(zhí)法中建立、完善三大機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)在行政犯罪治理中可以發(fā)揮重大的作用,但這種作用并不會(huì)自然生成。在確立了防控優(yōu)先的行政犯罪治理意識(shí)后,它還需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中采取一系列積極有效的措施、手段和方法才能達(dá)致。筆者以為,這一系列積極有效的措施、手段和方法可以體現(xiàn)為在行政執(zhí)法中確立和完善以下三大機(jī)制:

(一)建立完善注重公眾參與的法律宣傳機(jī)制

基于行政犯罪的特殊性,讓行政相對(duì)人明確罪與非罪,對(duì)于行政犯罪治理具有特殊的意義。行政相對(duì)人實(shí)施行政犯罪行為,很多是在利益的驅(qū)動(dòng)下知法犯法。但不可否認(rèn),也有很大一部分行政相對(duì)人是在不知不覺中滑向行政犯罪的深淵的。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的密切關(guān)系,比如稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間、工商行政管理機(jī)關(guān)與市場主體之間,盡管他們之間更多的是一種監(jiān)管人與被監(jiān)管人的關(guān)系,但在現(xiàn)代治理觀念下,它們還是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的同時(shí),也向行政相對(duì)人提供公共產(chǎn)品。在此過程中,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)最需要向相對(duì)人提供相關(guān)行政法規(guī)及行政刑法的宣傳服務(wù),讓行政相對(duì)人分清行政犯罪的罪與非罪,對(duì)一般行政違法行為何時(shí)可能轉(zhuǎn)化為行政犯罪有較為清醒的認(rèn)識(shí)。要做到這一點(diǎn),單靠形式主義的法制宣傳是不行的,需要建立起一種長效的法律宣傳機(jī)制。為了達(dá)到這一目標(biāo),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首先要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),要設(shè)立專門的法律宣傳機(jī)構(gòu),其首要職能就是開展對(duì)行政相對(duì)人的法律宣傳工作?，F(xiàn)在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然都有設(shè)立法制科這樣的機(jī)構(gòu),但它并不是以開展對(duì)行政相對(duì)人的法律宣傳工作為首要職能的。這一機(jī)構(gòu)每年都要制定詳細(xì)的法律宣傳方案,并加以組織、實(shí)施。當(dāng)然,對(duì)每一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說,它所面對(duì)的行政相對(duì)人,數(shù)量是眾多的,而且主體還是經(jīng)常發(fā)生變化的。光靠一個(gè)其內(nèi)設(shè)的法律機(jī)構(gòu)中的有限的人員,是根本無法完成這項(xiàng)工作的。這時(shí)公眾的參與,特別是法律中介機(jī)構(gòu)的參與就顯得特別重要。在現(xiàn)代治理理論中,治理早已不是政府部門的獨(dú)角戲,“社會(huì)力量在治理中的作用日益增強(qiáng)”,“政府機(jī)構(gòu)、非政府組織以及各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)主要通過合作、協(xié)商的途徑,共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理”。[5]

例如,工商行政管理部門在對(duì)相關(guān)企業(yè)開展法律宣傳工作時(shí),就可以充分利用律師事務(wù)所這樣的非政府組織的人力資源,通過組織他們下企業(yè)廠礦提供法律服務(wù)的方式來達(dá)到開展法律宣傳的目的。也許有人會(huì)說,律師事務(wù)所作為一個(gè)獨(dú)立的提供法律服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),怎么可能自覺成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律宣傳的助手呢?會(huì)有這種想法的人實(shí)際上沒有看到,在這樣的一種活動(dòng)中,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與作為非政府組織的律師事務(wù)所等實(shí)際上是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。因?yàn)?作為一個(gè)為社會(huì)提供法律服務(wù)的組織,律師事務(wù)所天然地有與作為潛在服務(wù)對(duì)象的各市場主體接觸的沖動(dòng),工商行政管理部門組織的法律宣傳活動(dòng)則正好能為其提供接觸的平臺(tái),尋找到更多的為企業(yè)提供法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。在這樣的一個(gè)過程中,工商行政管理機(jī)構(gòu)的宣傳工作由于有律師事務(wù)所的協(xié)助而得到加強(qiáng),律師事務(wù)所也因?yàn)閰⑴c到這樣的一個(gè)宣傳活動(dòng)中而增加與企業(yè)聯(lián)系向企業(yè)展示自己的機(jī)會(huì)。因此,這樣的一種結(jié)合應(yīng)當(dāng)是可行且有效的。當(dāng)然,這只是公眾參與的法律宣傳機(jī)制的一種形式,但由于參與主體的專業(yè)性,這顯然是很重要的一種形式。

(二)建立完善及時(shí)有效的行政犯罪預(yù)警機(jī)制

有論者認(rèn)為,犯罪預(yù)警是“依據(jù)特定時(shí)空下的某種犯罪情況和治安情況,按照合理的分析和邏輯判斷,對(duì)此類犯罪向社會(huì)發(fā)出及時(shí)、明確的通報(bào)和警告。”[6]筆者認(rèn)為,上述對(duì)犯罪預(yù)警的界定,還是比較準(zhǔn)確的。犯罪預(yù)警是犯罪治理的一種很重要的手段。及時(shí)有效的犯罪預(yù)警,對(duì)于預(yù)防犯罪、將犯罪制止在萌芽狀態(tài)以及提高打擊犯罪的效率,都有著極為重要的意義。而在防控優(yōu)先的行政犯罪治理中,犯罪預(yù)警對(duì)于行政犯罪防控的重要性同樣是不言而喻的。