時間:2023-03-06 16:04:57
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中圖分類號:U231文獻標識碼: A
1、地鐵運營系統(tǒng)的特點及其存在危險有害因素分析
地鐵是大城市軌道交通運輸?shù)囊徊糠?,而城市地鐵營運系統(tǒng)又是城市公共安全的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
一是,地鐵營運系統(tǒng)都是建設(shè)在地下環(huán)境中。地鐵線路建設(shè)有大量的設(shè)備系統(tǒng),如客運站點系統(tǒng),車輛系統(tǒng),供電、通訊、信號系統(tǒng),通風(fēng)換氣排煙系統(tǒng),機電系統(tǒng)及其輔助設(shè)備系統(tǒng)等。地鐵運營中,任何一個系統(tǒng)、一臺設(shè)備出現(xiàn)故障,尤其是受到人為的外界危險有害因素的影響,都會導(dǎo)致地鐵營運中斷或者發(fā)生傷亡事故的嚴重后果,國內(nèi)外地鐵運營中所發(fā)生傷亡事故已表明其嚴重性。
二是,地鐵運營系統(tǒng)具有動態(tài)性、事故后果嚴重性、運營安全管理艱巨性、受環(huán)境和外界因素影響的特殊性。地鐵是建于地下環(huán)境又有其封閉性,車輛運行速度快、站點多、起停車頻繁,停車時間有限;乘客流量大、自助上下乘車、自動開啟關(guān)閉車門,極易發(fā)生故障事故。
三是,地鐵運營中一旦發(fā)生停車或意外事故,應(yīng)急疏散難度較大,而且也有受外界因素干擾的固有特點等危險有害因素影響。同時,地鐵運營也是人員密集的特殊公共場所,必須確保其安全可靠性,對地鐵運營安全管理和安全監(jiān)管工作要求更高更嚴格。
四是,我國城市地鐵交通發(fā)展歷史較短,僅有50多年,國外已有150多年。地鐵運營安全管理經(jīng)驗不足,尤其是在城市軌道交通制造行業(yè)方面,尚未建立起完善的獨立自主的體系;有些車輛控制系統(tǒng)、通訊設(shè)備設(shè)施,還需從不同國家、地區(qū)引進,由于標準不一,制式不同,就給地鐵運營管理系統(tǒng),特別是安全管理帶來不容忽視的問題,甚至是潛在的安全事故隱患,值得地鐵運營管理部門和地方政府各有關(guān)部門高度重視,以確保城市軌道交通建設(shè)和運營的安全。
2、安全管理新機制實施過程中存在的問題
2.1、安全新機制要求尚未完全有效落實
目前,仍有個別管理干部存在對深化實施安全管理新機制理解、重視不夠,安全責(zé)任未層層分解落實到車站、到崗位,致使深化新機制措施未得到有效落實,安全風(fēng)險管控壓力未有效傳遞,管理人員崗位履職意識和質(zhì)量不高,現(xiàn)場安全關(guān)鍵未得到有效控制。
2.2、安全關(guān)鍵控制不到位
部分專業(yè)管理科室、中間站站長及專業(yè)管理人員未針對本部門、本崗位安全風(fēng)險控制重點制定檢查計劃并嚴格落實,致使一些安全關(guān)鍵盯控監(jiān)控不到位。一些管理人員尤其是一些中間站領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任意識、擔(dān)當意識薄弱,對制度辦法要求“就低落實”,履職盡責(zé)有差距。
2.3、工作力度在逐級衰減
部分車站深化安全管理新機制存在“重布置、輕落實”、“重任務(wù)、輕質(zhì)量”的傾向。雖然直屬站針對中間站加強現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)作出了量化要求,但個別中間站現(xiàn)場管理仍存在形式主義,部分干部和管理人員現(xiàn)場安全檢查不深入,雖然人已到現(xiàn)場,但沒有做到緊盯關(guān)鍵,對一些突出隱患問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和指出,現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)解決問題的質(zhì)量不高,特別是通過對一些設(shè)備故障、嚴重“兩違”的追蹤分析情況看,問題發(fā)生前有關(guān)干部和專業(yè)管理人員現(xiàn)場檢查時,沒能及時發(fā)現(xiàn)和指出。
2.4、問題對標考核不嚴格
一些干部未認真落實逐級負責(zé)要求,管理中存在“好人主義”。對現(xiàn)場檢查問題避重就輕,致使檢查考核不規(guī)范問題得不到糾正,甚至一些慣性問題重復(fù)發(fā)生。
2.5、干部安全履職質(zhì)量不高
中間站管理者在安全新機制建設(shè)方面存在依賴思想,主動抓安全長效管理意識不夠,由依賴型向獨立型,被動型向主動型轉(zhuǎn)變方面還不到位。安全措施“嚴不起來、落不下去”的現(xiàn)象在中間站還比較突出。安全關(guān)鍵控制不力,班組互控機制失格,日常對標工作執(zhí)行有差距,導(dǎo)致“職工干慣了,管理人員看慣了”的不正?,F(xiàn)象仍然存在,作業(yè)中“兩違”仍較為突出。
3、地鐵運營的站務(wù)基層管理
3.1、規(guī)范干部安全管理履職評價考核
專業(yè)管理人員要按照“履職有依據(jù),責(zé)任可追溯”的要求,規(guī)范填記個人《現(xiàn)場檢查記錄本》,詳實記錄現(xiàn)場檢查時間、地點(處所)、方式、內(nèi)容和檢查發(fā)現(xiàn)問題,并在每次現(xiàn)場檢查后,及時在“信息系統(tǒng)”內(nèi)填記“現(xiàn)場檢查寫實”。直屬站安全科每月要對個人現(xiàn)場檢查量化任務(wù)完成、檢查發(fā)現(xiàn)問題及指導(dǎo)整改銷號等進行總結(jié)分析,并作出履職評價。要針對安全管理新機制帶來的新變化、新要求,找準影響車站管理的關(guān)鍵和癥結(jié),針對性地研究制定措施,狠抓落實,形成求真務(wù)實的良好風(fēng)氣,努力從固有的管理模式和思維方式中解放出來,全面加強和完善自主管理,促進車站安全管理的順暢、高效。
3.2、加強“安全風(fēng)險問題庫”管理
專業(yè)科室要按照路局“安全風(fēng)險問題庫編制規(guī)范”要求,對應(yīng)本系統(tǒng)《安全風(fēng)險控制表》,突出高危安全風(fēng)險、管理薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)場慣性“兩違”等重點,細致梳理“安全風(fēng)險項”和“安全風(fēng)險問題點”,科學(xué)、合理界定“安全風(fēng)險問題”的性質(zhì)和分類,明確每條“問題條款”的適用范圍及考核依據(jù),并按崗位進行明示,組織進行針對性培訓(xùn),引導(dǎo)干部職工把日常安全管理、現(xiàn)場作業(yè)控制的重心轉(zhuǎn)到強化安全風(fēng)險管控上來。
3.3、強化落實安全風(fēng)險管控責(zé)任
要結(jié)合推進安全管理規(guī)范化,按照分層管理、逐級負責(zé)的原則,進一步梳理明確站領(lǐng)導(dǎo)班子、職能科室、車間(中間站) 等各層面的干部現(xiàn)場安全檢點內(nèi)容,強化“下管一級”,規(guī)范干部安全檢查行為,健全完善安全檢查責(zé)任體系。車站依據(jù)《安全風(fēng)險控制表》,把各項安全風(fēng)險管控措施層層分解落實到責(zé)任崗位和責(zé)任人,做到縱向到底,橫向到邊。
3.4、建立“一個都不能少”的有層次的培訓(xùn)體系
隨著地鐵運營的快速發(fā)展,未來幾年,我們面臨著新線分流和大量新員工上崗的雙重挑戰(zhàn)。為迎接挑戰(zhàn),培訓(xùn)工作必須全盤跟上。建立“一個都不能少”的培訓(xùn)體系,即培訓(xùn)項目一個都不能少,被培訓(xùn)員工一個都不能少。系統(tǒng)地進行綜合性培訓(xùn),完善培訓(xùn)體系,打造培訓(xùn)文化,使培訓(xùn)工作常態(tài)化;鞏固員工業(yè)務(wù),使員工向一專多能方向發(fā)展,進一步提升員工業(yè)務(wù)水平,提高員工應(yīng)急情況下的應(yīng)變能力,打造一支業(yè)務(wù)過硬、團隊合作能力強的隊伍;做好新線人員的儲備工作,為新線開通提供充足、優(yōu)秀的人才。通過培訓(xùn)提高中心站員工的總體素質(zhì),確保各項工作不漏項,員工不落隊,達到部門下達的培訓(xùn)目標。
3.5、加強現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題分析
屬站要依托“信息系統(tǒng)”平臺,充分運用數(shù)理統(tǒng)計分析等手段,健全檢查發(fā)現(xiàn)問題的定期分析機制。每周統(tǒng)計分析本單位干部現(xiàn)場檢查計劃兌現(xiàn)、檢查寫實和問題錄入、整改銷號等情況,梳理分析存在的苗頭性、傾向性問題,對突出問題進行通報,落實補強控制措施。每月對照本單位的安全風(fēng)險管控重點和月度安全檢查計劃,全面、系統(tǒng)分析檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題,組織召開月度安全例會,深入查擺安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,特別是反復(fù)性問題及規(guī)章制度、控制措施缺失,以及干部安全管理履職、安全風(fēng)險管控不到位等問題,深入查找問題背后的管理原因,剖析干部安全管理履職等深層次問題,嚴格定性定責(zé),采取有效措施強化整治,提高安全新機制管理效率。
總之,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國許多大城市開始進入城市現(xiàn)代化和機動化加速發(fā)展時期。地鐵作為現(xiàn)代化城市輕軌交通運輸工具,以大運量、高效率、低污染等優(yōu)勢,成為大城市緩解交通壓力大,客流擁擠,促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先選擇。面對嚴峻的運輸安全形勢,如何深化實施安全管理新機制,進一步夯實安全管理基礎(chǔ),確保安全持續(xù)穩(wěn)定顯得尤為重要和關(guān)鍵。
參考文獻
關(guān)鍵詞 煤礦 班組 制度建設(shè) 安全
班組是煤礦企業(yè)的基本單位,是加強煤礦企業(yè)管理,搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),也是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的基本保證。班組安全管理工作的好壞,直接決定了企業(yè)安全管理工作的狀況,只有班組的安全工作搞好了,事故頻率減少了,整個企業(yè)的各項安全管理措施才能得到落實,安全管理工作才能收到實效。只有加強班組建設(shè)和管理,夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ),才能全面提升企業(yè)管理的整體水平,增強班組的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。因此,搞好煤礦企業(yè)班組管理,促進安全管理,必須制定一套科學(xué)、完善的管理制度,建立一個求實善管p高素質(zhì)的班組長管理隊伍,注重員工安全教育和技能培訓(xùn),只有這樣,才能不斷夯實班組安全管理基礎(chǔ),提高企業(yè)班組管理水平。
一、加強班組管理制度建設(shè),夯實班組安全基礎(chǔ)
深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神,認真落實省應(yīng)急廳的決策部署,強化底線思維,突出問題導(dǎo)向,狠抓責(zé)任落實。從講政治、顧大局、勇?lián)敗⒈7€(wěn)定的高度,切實履職盡責(zé),堅決確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
二、檢點內(nèi)容
(一)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。重點檢查是否存在“六嚴禁”等經(jīng)營行為,以及安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況,倉庫“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)等基礎(chǔ)設(shè)施達標情況,經(jīng)營安全專項治理情況,安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況,以及產(chǎn)品質(zhì)量安全和流向登記、倉儲安全管理情況等。
(二)煙花爆竹零售店(點)。重點檢查是否存在“兩關(guān)閉”“三嚴禁”等經(jīng)營行為,以及安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況,零售場所安全條件達標情況,現(xiàn)場安全管理落實情況等。
三、檢查時間安排
(一)部署啟動階段。(2020年10月末—11月10日)
開展廣泛性宣傳發(fā)動,將省、市的具體部署層層傳達到相關(guān)企業(yè)。
(二)檢查整改階段。(2020年11月10日—2021年2月26日)。
1.煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)自查。縣玖合煙花爆竹有限公司要持續(xù)開展安全隱患排查治理,全面自查安全問題和隱患,健全安全隱患排查治理臺賬,建立并落實安全生產(chǎn)承諾制度,做到不安全不承諾、不承諾不經(jīng)營。庫存達到飽和時,批發(fā)企業(yè)應(yīng)停止進貨。
2.應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查。深入企業(yè)開展對表檢查,對煙花爆竹煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店(點)做到檢查全覆蓋,并加強對企業(yè)自查和承諾落實情況的監(jiān)督,嚴肅懲處安全承諾失信行為和違法違規(guī)行為。要在落實日常檢查的基礎(chǔ)上,在2021年1月底前至少開展一輪煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店(點)全覆蓋檢查。
(三)總結(jié)完善階段(2021年2月26日—3月4日)
我局將及時認真總結(jié)檢查情況,梳理解決共性問題,歸納推廣有效經(jīng)驗做法。
加強領(lǐng)導(dǎo),做到分工負責(zé),職責(zé)明確,落實到位。安全文化建設(shè),主要抓好“一條主線,一項工程”,一條主線即深化和完善“6+6”安全文化體系;一項工程即安全生產(chǎn)責(zé)任制“3321”工程。要進一步強化班子成員和管理人員安全工作意識,改進工作作風(fēng),提高安全管理水平,把班子及各級干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制的完善、實施、考核作為企業(yè)安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容,特成立李子埡南煤業(yè)公司企業(yè)安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、考評小組。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:劉漢榮
副組長:胡 彬、劉禮文
成員:王煥明、陳建國、劉 勇、楊善國、趙 強、楊華波、賴明、周承東、張揚義及各連隊支部書記
(二)考評小組
組長:劉禮文
成員:楊華波、賴 明、付莉、禹瑜玲
(三)下設(shè)安全文化建設(shè)辦公室于公司黨委辦公室,負責(zé)日常組織工作,職責(zé):
1.負責(zé)安全文化建設(shè)規(guī)劃及實施計劃。
2.負責(zé)企業(yè)安全文化建設(shè)目標制訂和考核。
3.負責(zé)制定、編印企業(yè)安全文化宣傳、培訓(xùn)、教育有關(guān)/!/資料。
4.制定企業(yè)安全文化建設(shè)的資金預(yù)算計劃。
5.負責(zé)組織開展企業(yè)安全文化各種活動。
6.定期或不定期召開專題工作會,研究有關(guān)工作。
7.負責(zé)對各單位安全文化建設(shè)工作的指導(dǎo)、考核、評比。
二、具體意見
(一)建立完善安全文化建設(shè)機制,加強領(lǐng)導(dǎo)班子、各級干部安全意識和作風(fēng)建設(shè),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層分解責(zé)任和任務(wù),逐條逐款抓落實。
(二)聯(lián)系實際,創(chuàng)新安全文化的形式和內(nèi)容。 各隊(單位)要結(jié)合實際、開拓思維、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新,在形式內(nèi)容上、操作方法上、活動方式上,認真落實集團公司《安全文化建設(shè)意見》和公司相關(guān)文件要求,推陳出新、靈活多樣、開拓創(chuàng)新、注重實效。
(三)加強宣傳教育,建設(shè)安全文化建設(shè)長效機制。
1.突出一條主線,深化和完善“6+6”安全文化體系
表層文化建設(shè)上,全面實施“六個一”工程。 即“一頭面、一條線、一個區(qū)、一園地、一陣地、一手冊”。
安全文化活動上,健全“六個一”活動載體。 即全員推行背誦應(yīng)知應(yīng)會、每周一題、每周一案、手指口述、“十種違章現(xiàn)象”、女工家屬送安全知識到連隊、到井動。
安全理念建塑上,培育“六個一”理念系統(tǒng)。 即培育一種企業(yè)精神,升華一個安全理念,明確一個安全戰(zhàn)略,鎖定一個安全目標,規(guī)范一套安全體系,塑造一個安全新新形象。
安全管理上,推行“六個一”管理機制。 即在學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)上突出一個“嚴”字,在安全工作上突出一個“嚴”字,在執(zhí)行上突出一個“嚴”字,在考核上突出一個“嚴”字,在工程質(zhì)量上,突出一個“嚴”字,在技術(shù)上,突出一個“嚴”字。
齊抓共管,黨群團組織“六個一”滲透。 即“我是黨員我?guī)ь^”競賽活動,黨員安全示范崗,黨員“雙無”活動,黨員“一幫三”活動,群監(jiān)組織活動,青年安全工程。
創(chuàng)新能力上,注重“六個一”建設(shè)。 即抓好每個環(huán)節(jié),注重一個“細”,履行好安全職責(zé),講究一個“實”;在技術(shù)能力上,體現(xiàn)一個“進”;在管理能力上,講究一個“超”;在各項工作上體現(xiàn)一個“爭”;在工作質(zhì)量上,體現(xiàn)一個“精”,要求安全各項工作做到精心安排,精心組織、精心管理、精心生產(chǎn)、精誠合作、精益求精。
2.建塑一項工程,打造安全生產(chǎn)責(zé)任制“3321”工程 。在企業(yè)安全文化建設(shè)創(chuàng)新上,以安全生產(chǎn)責(zé)任制為突破口,在實踐中探索,在探索中發(fā)展,積極探索安全生產(chǎn)責(zé)任制建塑之路,努力培育和構(gòu)建具有南煤特色的企業(yè)安全文化,積極打造安全生產(chǎn)責(zé)任制“三三二一”工程。
一是從基礎(chǔ)入手,搭建“三個平臺”, 即搭建思想認識平臺,健全領(lǐng)導(dǎo)體制平臺、完善工作機制平臺。二是從深化和創(chuàng)新上入手,抓好“三個關(guān)鍵”, 即在形式上擴展,在內(nèi)容上延伸,內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。 三是從實際出發(fā),建立“兩個閉合系統(tǒng)”, 即各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制四級履職考核閉合系統(tǒng),基層員工安全生產(chǎn)責(zé)任制三級運行考核閉合系統(tǒng)。四是從效果出發(fā),完善一套考核獎懲體系。
3.積極開展安全文化建設(shè)“流動紅旗”競賽活動。競賽采掘組和機通運救護組兩個部分進行,各部采取與連隊“捆綁式”參加競賽,競賽內(nèi)容:安全文化建設(shè)考核辦法和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。競賽時間每季一次,獎懲采取“獎頭罰尾”方式,對第一名獎勵3000元,對最后一名給予3000元罰款,切實調(diào)動各級組織和廣大員工抓安全文化建設(shè)的積極性和主動性。
班組是電力生產(chǎn)的基本單元,是搞好安全生產(chǎn)的前沿陣地[1]。班組安全員作為電廠三級安全監(jiān)督體系的一線堡壘,既是一線生產(chǎn)者,又是安全生產(chǎn)工作的一線管理者,安全員的職業(yè)能力、履職效果直接關(guān)系到電廠安全生產(chǎn)方針、政策的宣貫和落實,關(guān)系到電廠安全監(jiān)督管理工作的有序、和諧、文明開展。因此,明確班組安全員崗位職責(zé),充分發(fā)揮安全員的崗位職能作用,增強安全員的職業(yè)能力,有利于電廠搞好安全生產(chǎn)管理,有利于提升電廠三級安全監(jiān)督體系的整體安控水平。
1.班組安全員的崗位職責(zé)
生產(chǎn)員工身在一線,對工作環(huán)境、設(shè)備安裝運行情況及班組成員特點十分了解,因此,班組安全員的任用方面,應(yīng)該在生產(chǎn)一線中選拔責(zé)任心強、崗位過硬、工作能力突出的員工,并在安全管理和行使安全監(jiān)督職能上以班組為主。班組安全員本身應(yīng)該是一崗多能,除了承擔(dān)專業(yè)崗位運行維護的業(yè)務(wù)職能,還必須承擔(dān)以下職能:
(1)認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,宣貫“安全為天、質(zhì)量是命”企業(yè)安全文化理念,監(jiān)督班組成員認真執(zhí)行與安全生產(chǎn)有關(guān)的各項規(guī)章制度。
(2)參與擬制班組的各項安全監(jiān)督管理措施,修訂檢修規(guī)程和工序卡的安全技術(shù)操作,規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場文明生產(chǎn),落實設(shè)備管理安全責(zé)任制。
(3)協(xié)助班長編制班組安全生產(chǎn)計劃和安全活動計劃,積極參與安全生產(chǎn)過程中的各種事故處理,對當月安全工作的開展情況、存在問題及處理措施進行匯總,向安委會匯報。
(4)負責(zé)組織班組的安全活動和安全教育培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全的簡報、事故通報,監(jiān)督班前會、班后會的召開,做好開工前的安全交底工作、工作安全分析和施工過程中的安全監(jiān)督工作。
(5)負責(zé)監(jiān)督生產(chǎn)現(xiàn)場“兩票三制”的執(zhí)行,掌握生產(chǎn)現(xiàn)場工作環(huán)境狀況,負責(zé)勞動防護用品的發(fā)放和安全工器具的配備、定期檢查,負責(zé)班組的安全裝置、消防器材的管理工作,監(jiān)督工作班成員的精神狀態(tài)良好、個人安全防護用品的正確使用。
(6) 做好安全生產(chǎn)中規(guī)定資料的記錄、收集、整理和保管,健全完善安全管理基礎(chǔ)資料,做到齊全、實用、規(guī)范。
2.班組安全員的職業(yè)能力
班組安全員是電廠安全生產(chǎn)工作中設(shè)備安全、人員安全、技術(shù)安全的一線守衛(wèi)者[2],面向一線設(shè)備和員工來行使職能,應(yīng)具備以下基本素質(zhì):
2.1 良好的政策認知和安規(guī)解讀能力
班組安全員隸屬于班組管理,但業(yè)務(wù)上接受安委會、安全監(jiān)督部門的指導(dǎo),可直接向安委會匯報工作,同時要將上級安全監(jiān)督方面的政策、文件向班組如實傳達。因此,安全員必須熟悉相關(guān)安全管理制度,在政策解讀上,能夠準確領(lǐng)會文件、制度的要義,切勿做歪嘴和尚,人為造成制度執(zhí)行障礙,充分理解NOSA安健環(huán)的管理理念,能夠結(jié)合實際運用安規(guī)行使監(jiān)督職權(quán),對班組給予正確的解讀和指導(dǎo)。
2.2較強的學(xué)習(xí)能力和完整的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)
隨著新建電廠的機組陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電,各種復(fù)雜的自動化監(jiān)控設(shè)備和系統(tǒng)配套投運,對班組員工專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)知識和應(yīng)用水平提出了很高的要求,因此,班組安全員首先應(yīng)該具有較強的學(xué)習(xí)能力,勤于學(xué)習(xí)設(shè)備操作規(guī)程和檢修工藝流程,豐富理論知識,強化操作技能,做到業(yè)務(wù)水平和實踐經(jīng)驗高于班組職工。
2.3較強的溝通融合和勇于實踐的能力
安全監(jiān)督工作在某種意義上說就是得罪人的事情,但班組安全員必須敢于實踐,敢于承擔(dān)責(zé)任。在履職過程中要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)和安全的關(guān)系,掌握好履職尺度,把柔性管理和制度管理有機結(jié)合,既避免生硬執(zhí)行激化矛盾,又避免失去原則有章不循。對于班組存在的不安全行為要像“眼睛里揉不得沙子”一樣堅決進行抵制和糾正,不遷就,不護短,不怕得罪人,能夠通過大膽管理把班組安全工作落到實處。
2.4較強的文字表達能力和良好的職業(yè)道德操守
作為一名班組安全員,面對各種計劃的分解落實、各種總結(jié)報表的上報,較強的語言、文字表達能力已成為基本的素質(zhì)要求,安全員在撰寫各種材料、參加班組安全活動的時候,思路清晰、措辭準確的語言文字表達是十分必要的。此外,面對生產(chǎn)一線同樣掌握專業(yè)知識有專業(yè)技能的優(yōu)秀員工,作為一名安全員,良好的職業(yè)道德操守是樹立威望、進行良好溝通的保障。班組安全員要從個人自身的行為養(yǎng)成抓起,帶頭嚴格執(zhí)行安全規(guī)程,勤于學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,從大處著眼、小處著手,練就敏銳的觀察力,做到嚴于律己、事無巨細,做到遇險不亂、處變不驚,才能真正成為班組職工安全生產(chǎn)工作的主心骨。
3.班組安全員的履職方法
安全工作的復(fù)雜性和艱巨性,決定了班組安全員在工作中不可避免地會遇到各種各樣的困難,不僅要完成個人崗位的工作任務(wù),還要對班組安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督,要做好一名合格的安全員最重要的就是堅持一個字“勤”。
3.1勤于檢查
勤于檢查,就是要在班組各崗位之間勤走動、勤檢查,查裝置是否安全、環(huán)境是否整潔、行為是否規(guī)范、勞保是否穿戴整齊、操作是否標準、作業(yè)有無麻痹應(yīng)付,作業(yè)人員是否嚴格遵守勞動紀律,及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患,及時制止和糾正各種違章現(xiàn)象。
3.2勤于提醒
班組安全員要有一張婆婆嘴,做到多提醒,多要求。組織開好班前會,提醒當班員工的安全注意事項,講解本班安全技術(shù)要領(lǐng),進行安全技術(shù)交底,宣布安全應(yīng)急預(yù)案;組織開好班后會,認真總結(jié)當班的勞動紀律和安全生產(chǎn)工作,對員工安全工作中的表現(xiàn)進行講評,對存在的隱患進行客觀分析,并舉一反三,鼓勵大家克服缺點,發(fā)揚優(yōu)點,消除不安全因素。
3.3勤于動手
要使班組員工對各種安全規(guī)程、制度熟練掌握,使班員具備一定的安全素質(zhì),班組安全員就要勤于動手,營造環(huán)境,通過組織召開各種形式的班組安全活動,如安全知識競賽、安全故事會等,用安全知識培訓(xùn)和教育班組員工,用安全目標口號引導(dǎo)和激勵員工,用安全事故案例警示員工,創(chuàng)造一個良好的班組安全文化氛圍。
安全是相對的,不安全是絕對的。安全工作既是一項實實在在的具體工作,又是一項只有起點沒有終點的長期性工作,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。班組安全員應(yīng)具備安全思想意識強、技術(shù)業(yè)務(wù)和實踐技能過硬、講原則、講奉獻、不遮掩、不回避等素質(zhì)和品質(zhì),在職業(yè)操守、監(jiān)督能力、協(xié)調(diào)能力等多方面達標,做到責(zé)權(quán)清晰、計劃明確、執(zhí)行到位。心態(tài)決定狀態(tài),素質(zhì)決定能力,班組安全員要堅決摒棄浮躁心理,牢固樹立特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的思想,以緊盯“接得下、開得起、管得好”的目標不放松的韌勁,持之以恒,埋頭苦干,全面提高自身的職業(yè)化水平,把自己所肩負的工作做優(yōu)、做實、做精,才能提高安全監(jiān)督管理的整體素質(zhì)和執(zhí)行水平,才能充分發(fā)揮電廠三級安全監(jiān)督體系的作用,保證各項生產(chǎn)得到實時有效的監(jiān)督。
參考文獻:
[1]宋守信,武淑平,翁勇南.電力安全管理概論.北京.中國電力出版社.2009
通過深入開展安全大檢查,強化隱患排查治理,深化重大危險源的整治,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和安全標準化建設(shè),凈化安全生產(chǎn)環(huán)境,有效防范和減少各類事故發(fā)生,促進全區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查范圍和內(nèi)容
(一)檢查范圍
所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
(二)檢查內(nèi)容
1、防火安全。按照市建設(shè)與管理局《建設(shè)工程施工現(xiàn)場防火安全管理暫行規(guī)定》(建工〔〕30號)、《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于開展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動的通知》(建〔〕6號)的要求開展建設(shè)工程防火安全檢查,重點檢查阻燃安全網(wǎng)使用情況和消防設(shè)施配備情況、年度建設(shè)工程消防工作目標責(zé)任落實情況、開展清剿火患行動情況。
2、人員到位履職。項目基本建設(shè)程序履行情況,根據(jù)《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》和《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于開展施工及監(jiān)理單位項目管理人員到位履職專項檢查的通知》(建〔〕51號)開展施工、監(jiān)理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。安全生產(chǎn)制度落實情況和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案落實情況。
3、整治重大危險源。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況,重點檢查在建工程項目施工現(xiàn)場腳手架、深基坑、高邊坡、高大模板、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程,以及安全專項施工方案的制定、論證及執(zhí)行情況。各企業(yè)落實市建設(shè)與管理局《關(guān)于開展建筑施工模板工程專項整治工作的通知》(建工〔〕79號)、《關(guān)于開展外腳手架和建筑起重機械施工安全專項整治工作的通知》(建工〔〕77號)文件情況。
4、文明施工。根據(jù)《市建設(shè)與管理局關(guān)于施工現(xiàn)場推行建筑施工安全文明標準化的通知》(建工〔〕109號)、《市建設(shè)與管理局關(guān)于深入開展城市建設(shè)戰(zhàn)役建筑工地文明施工標準化建設(shè)與整治工作的通知》(建工〔〕17號)的要求開展建設(shè)工程文明施工檢查,重點檢查場地硬化、食堂、宿舍、廁所衛(wèi)生整潔。各建設(shè)、施工單位落實《市建筑廢土、沙石運輸管理辦法》情況。
三、檢查方式、實施步驟
此次大檢查采取各方參建主體自查和拉網(wǎng)式檢查的方式。
第一階段:自查自糾階段(即日起—11月15日)
各在建工程建設(shè)各方主體立即對各自在建工程項目進行認真地自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,自查自糾相關(guān)資料存工地現(xiàn)場備查,并將檢查情況在11月15日前報區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(人力資源大2樓辦事窗口)。
第二階段:檢查階段(11月16日—11月30日)
我局將對所有的在建工程項目拉網(wǎng)式檢查,要對安全重大危險源要逐一檢查,做到橫向到底、縱向到邊,不留死角。
第三階段:總結(jié)完善階段(12月1日—12月30日)
開展“回頭看”,確保隱患整改到位。同時對檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題進行總結(jié)分析,研究采取措施,建立健全長效機制。
四、工作要求
前言
工程監(jiān)理制度于1988年開始在我國進行試點,到1996年在全國全面推行至今,已經(jīng)作為我國與國際接軌的重要標志,為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻。當然,該制度在推行過程中,也存在監(jiān)理工作不到位等諸多問題。審計通過對工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、工程進度、工程造價;進行安全管理、工程建設(shè)合同管理;協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系等方面進行全面綜合評價,查找工程監(jiān)理工作存在的問題和原因,提出改進建議,以促進工程監(jiān)理的監(jiān)督、咨詢水平。本文將從如何有效開展工程監(jiān)理履職審計,真實反映工程監(jiān)理履職效果,審計關(guān)注重點和審計方法確定進行探討
1工程監(jiān)理的基本涵義
“監(jiān)理”一詞是外來語,出自日本,在漢語詞典與英語詞匯里,均無明確定義,但這不影響監(jiān)理作為一種國際慣例在全球一體化進程中發(fā)揮作用。具體來說,監(jiān)理沒有管理的權(quán)限,它只是一個中間環(huán)節(jié),更多的是為業(yè)主實行監(jiān)督和咨詢的義務(wù),疏理協(xié)調(diào)項目的管理使之更快、更準確、更完整的完成各項工作任務(wù)
在我國,什么是工程監(jiān)理?國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在聯(lián)合的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319-2013)明確提出建設(shè)工程監(jiān)理的定義:“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同,在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào),并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動”
2 工程監(jiān)理履職審計的重點
監(jiān)理單位除了要具備相應(yīng)的資質(zhì)外,還要嚴格遵守監(jiān)理工作程序和要求,監(jiān)理人員也要按要求持證上崗和開展工作,正確處理各方的利益和矛盾。因此,監(jiān)理工作相對復(fù)雜,仍存在各種問題和不足。對工程監(jiān)理履職情況進行審計和評價,審計人員除具備專業(yè)知識外,還應(yīng)熟悉監(jiān)理工作的程序和要求,掌握監(jiān)理工程項目的情況,難度較大,審計工作不可能全面覆蓋。為此,在開展過程中,要選擇經(jīng)濟、社會效益影響大,多方工作關(guān)系協(xié)調(diào)復(fù)雜的工程項目作為審計對象,監(jiān)理履職審計的重點就相對明確
1 嚴格執(zhí)行監(jiān)理資質(zhì)審查
對于監(jiān)理相關(guān)資質(zhì)的審查,必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),其中,對工程監(jiān)理企業(yè)承接項目監(jiān)理資質(zhì)要求,執(zhí)行“建設(shè)部令第158號 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2007年版)”,企業(yè)不得從事超出許可范圍內(nèi)的工程監(jiān)理活動;對工程監(jiān)理人員資格證書要求,執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319-2013)規(guī)定,監(jiān)理人員必須在許可范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動
監(jiān)理資質(zhì)審查容不得半點馬虎,國家為什么要推行強制工程監(jiān)理?一個重要原因,工程建設(shè)好壞,不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展,更關(guān)系到百姓民生,國家就是要通過監(jiān)理企業(yè)作為第三方,嚴格按照法律責(zé)任的規(guī)定,制約建設(shè)單位和施工單位的建設(shè)行為,促進建筑市場規(guī)范化。監(jiān)理企業(yè)是否有承接項目資質(zhì),監(jiān)理人員是否有監(jiān)理從業(yè)資格,將嚴重影響整個建設(shè)工程,不僅體現(xiàn)在建設(shè)工程是否合法合規(guī)實施,更決定了工程建設(shè)投資、進度與質(zhì)量控制執(zhí)行的好壞,這也成為監(jiān)理履職審計的關(guān)注重點
2 現(xiàn)場施工監(jiān)理執(zhí)行情況
監(jiān)理企業(yè)履職管理能力的高低,往往體現(xiàn)在對建設(shè)工程現(xiàn)場施工的監(jiān)理執(zhí)行力度上
首先,審查工程項目監(jiān)理機構(gòu)的建立、監(jiān)理組織機構(gòu)形式、監(jiān)理人員構(gòu)成等。其中重點關(guān)注監(jiān)理制度是否健全;是否嚴格實行了總監(jiān)理工程師負責(zé)制,有無正式任命文件;監(jiān)理人員是否嚴格遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè),有無誠信反饋意見;監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則是否合理編制并有效執(zhí)行;監(jiān)理資料(日報、月報、會議紀要、監(jiān)理記錄、進出場報驗等)是否隨工程進度同步收集整理;監(jiān)理公章管理、使用是否合規(guī)等
其次,關(guān)注監(jiān)理在施工階段的審查工作。監(jiān)理工作程序是否按要求制訂,是否能體現(xiàn)事前控制和主動控制,是否真實體現(xiàn)監(jiān)理工作效果;施工前監(jiān)理是否審查承(分)包單位資質(zhì),安全生產(chǎn)許可證,施工組織設(shè)計(方案),質(zhì)量、安全、技術(shù)等管理制度、施工人員資格證書,工程開工報驗資料等記錄;審查監(jiān)理召開施工現(xiàn)場工作例會紀錄,問題解決落實情況,各方信息溝通、資源共享是否順暢;監(jiān)理是否及時、有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系,解決施工問題;下達工程停(復(fù))工命令的依據(jù)以及執(zhí)行整改情況,是否按規(guī)定簽發(fā)監(jiān)理書面決定等
最后,審查監(jiān)理在施工過程中,對工程質(zhì)量、工程造價、工程進度的控制是否有效。質(zhì)量與安全控制方面:審查新工藝、新材料等的監(jiān)理論證,隱蔽工程施工,質(zhì)量缺陷檢查整改情況,施工中存在的重大質(zhì)量隱患處置,質(zhì)量事故處理結(jié)果的跟蹤與驗收等;造價控制方面:監(jiān)理人員是否嚴格執(zhí)行施工合同,結(jié)合現(xiàn)場實際情況,履行審批程序,及時核實變更簽證工作量,是否準確把握對設(shè)計變更、施工變更、工程量簽證以及材料改代的確認。進度控制方面:審查監(jiān)理審批、檢查承包單位各項施工進度計劃與實施情況,監(jiān)理是否全過程進行了施工進度風(fēng)險分析與控制,是否同步記錄并隨時向建設(shè)單位通報進度進展情況,是否采取控制優(yōu)化工程進度措施等
3 竣工驗收與質(zhì)量保修期監(jiān)理執(zhí)行情況
工程收尾階段,或者稱之為基本完成階段,監(jiān)理工作表面看像是基本完成,然而恰相反,這時候的監(jiān)理工作雖少,監(jiān)理責(zé)任依然重大
審計工作需要做進一步延伸,關(guān)注該階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險:監(jiān)理是否及時審查承包單位竣工資料;監(jiān)理是否對竣工預(yù)驗收、驗收過程中存在的問題提出整改意見并及時監(jiān)督整改;監(jiān)理是否按規(guī)定簽署竣工驗收報告;保修期內(nèi),監(jiān)理是否對工程質(zhì)量缺陷進行檢查、記錄、驗收和分析等
4 工程項目監(jiān)理收費
工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù),它即不同于施工單位的直接生產(chǎn)活動,也不同于建設(shè)單位的直接投資活動,它通過服務(wù)于建設(shè)單位的工程項目,來獲取服務(wù)性報酬,這一活動嚴格按照監(jiān)理合同和其它有關(guān)工程建設(shè)合同來實施的,是受到法律約束和保護的
為此,在監(jiān)理履職審計過程中,對工程監(jiān)理費計取依據(jù)合理與否,工程監(jiān)理費結(jié)算及時與否,以及工程監(jiān)理費實際到帳對監(jiān)理企業(yè)的影響等方面,均應(yīng)做相應(yīng)審查
工程監(jiān)理履職審計的基本方法
審計方法的選用應(yīng)能體現(xiàn)最佳審計效果,同時能夠滿足審計實施過程中取得證據(jù)的完整性、客觀性、相關(guān)性需要。在工程監(jiān)理履職審計過程中,建議使用以下方法
1、綜合信息獲取方法
我站今年上半年共監(jiān)督報監(jiān)項目15個,其中續(xù)建項目11個,新建項目4個,其中市政項目3個。受監(jiān)率100%,在安全生產(chǎn)隱患排查治理方面,制定了安全事故隱患排查和整治制度,對查處的不安全隱患做到“四定”,即定人員、定項目、定時間、定經(jīng)費,確保隱患整治落實。并將質(zhì)量兩年行動計劃工作常態(tài)化,對報監(jiān)項目五方責(zé)任主體承諾書進行收集歸檔,上半年共出動檢查組40余次,對全縣再建項目15個進行檢查,主要檢查各個項目隱蔽工程質(zhì)量情況,安全文明施工情況,各方主體履職情況。
(一)質(zhì)量問題在檢查中發(fā)現(xiàn)箍筋鋪設(shè)不規(guī)范,焊接不規(guī)范,保護層厚度不夠,搭接長度不夠,焊渣清理不干凈等問題。我站要求施工企業(yè)嚴格按照規(guī)范要求進行施工,并要求監(jiān)理單位認真履職,對再犯施工企業(yè)下發(fā)整改通知書12份。
(二)安全問題:安全通道設(shè)置不規(guī)范;五牌一圖不齊全;施工現(xiàn)場、支模架、外腳手架搭設(shè)不規(guī)范;安全網(wǎng)材質(zhì)不符合要求,防護不嚴密,無橫網(wǎng);卸料平臺制安不規(guī)范;施工現(xiàn)場臨時用電不符合規(guī)范的要求;施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)制度不健全,人員落實不到位,安全資料未完善;未按規(guī)范設(shè)置防火設(shè)施;施工現(xiàn)場亂象。針對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)我站開展現(xiàn)場教育宣講安全知識,并發(fā)放宣傳手冊要求立即整改。在復(fù)查中仍存在問題的施工單位我站下發(fā)整改通知書12份。
二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度
6月安全月6月10日,在各工地進行安全生產(chǎn)月宣傳咨詢活動。本活動面向全縣外來務(wù)工人員,宣傳內(nèi)容形式多種多樣、涉及面大、且效果明顯。提高了施工隊伍整體安全防范和自我保護意識。在平時質(zhì)量安全生產(chǎn)檢查中,與項目施工方質(zhì)量員、安全員進行安全知識的宣傳和講解,并要求施工單位每周召開安全生產(chǎn)例會,積極動員施工單位克服麻痹松懈和厭倦情緒,提高自我安全的防范意識。
三、存在問題
今年上半年,我們做了很多有針對性的專項整治措施,但是,存在的質(zhì)量、安全隱患仍不少。主要表現(xiàn)在:一些施工企業(yè)受經(jīng)濟效益下滑等多種因素的影響,安全生產(chǎn)資金投入缺少保證,一些陳舊的設(shè)備得不到更新,中小型機械維修保養(yǎng)差;企業(yè)主要管理者守法意識差,私招亂雇現(xiàn)象屢禁不止,勞務(wù)人員素質(zhì)不高,自我保護意識差;一些樓梯口未做防護,臨邊作業(yè)防護不到位,談不上防護措施的定型化、工具化,場地內(nèi)材料堆放混亂;施工機具配電箱引出線臨亂,開關(guān)箱防雨措施不到不足,操作層腳位;剪刀撐組數(shù)不夠,有的不到頂,架體與建筑物的拉結(jié)點手板不滿鋪,所用密目網(wǎng)材質(zhì)不合格,對質(zhì)量常見問題重視不夠。對發(fā)現(xiàn)的問題檢查組已現(xiàn)場進行了嚴肅的批評教育,并責(zé)令整改。
四、下一步工作計劃
2013年以來,鐵路總公司在全路深入推進安全風(fēng)險管理,有力的推動了鐵路安全管理向系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的方向發(fā)展。2014年初總公司下發(fā)了《關(guān)于推進安全管理規(guī)范化的意見》,對安全管理規(guī)范化具體開展工作指明了方向,西安、上海全路安全管理規(guī)范化現(xiàn)場會議,進一步了推動完善崗位安全職責(zé)、工作標準和流程,強化安全風(fēng)險過程管控,嚴格履職考評,對整體提升安全管理水平提出了具體要求。本文對安全管理規(guī)范化工作的實踐工作進行了探討。
(一)完善安全職責(zé)管理體系
1.修訂完善安全管理職責(zé)、標準及流程。按照“負什么責(zé)、怎么負責(zé)”的要求,針對全路安全風(fēng)險管理現(xiàn)場會指出的安全管理規(guī)范化推進過程中存在安全管理職責(zé)覆蓋崗位不全、內(nèi)容籠統(tǒng)模糊、責(zé)權(quán)界定不清,工作標準不明確、質(zhì)量無要求、與風(fēng)險項點結(jié)合不緊密、操作性不強,工作流程交叉重疊、銜接不緊密、責(zé)任不落實等問題,按照職責(zé)標準與風(fēng)險排查項點相結(jié)合的原則和要求,進一步修訂安全管理職責(zé)、工作標準和工作流程,重點查看修訂后崗位安全管理職責(zé)是否存在漏項缺項及交叉重疊、模糊不清等問題,是否符合本崗位安全管理實際、滿足現(xiàn)場管理需要;工作標準是否做到與崗位安全職責(zé)一一對應(yīng),是否做到檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查標準等基本要素明確化、具體化,每項工作標準落實是否明確量化考核標準;工作流程是否對關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分解、提示,做到易查易用,崗位安全管理風(fēng)險項點及控制要求是否結(jié)合《安全風(fēng)險控制表》進行明確;專業(yè)基礎(chǔ)管理制度辦法、措施是否完善、健全。
2.全面推行“兩書一冊”。在修訂完成管理職責(zé)、工作標準及流程的基礎(chǔ)上,按照簡約、實效的原則,做好“兩書一冊“頂層設(shè)計,通過座談交流、征求意見、專題會議研討等方式,制定完成管理工作指導(dǎo)書,完善各崗位作業(yè)指導(dǎo)書,依據(jù)《安全風(fēng)險控制表》編制安全檢查整治指導(dǎo)手冊,重點從規(guī)范干部檢查計劃制、干部述職管理、干部履職綜合評價考核、干部培訓(xùn)等管理機制落實為著力點,幫促規(guī)范段職能科室、車間干部管理行為,使各級管理人員真正將《管理崗位指導(dǎo)書》、《檢查整治手冊》做為日常管理行動指南,提升各級履職管理質(zhì)量和水平;以幫促引導(dǎo)規(guī)范維修作業(yè)“派工單”落實為抓手,督促指導(dǎo)現(xiàn)場將各項作業(yè)標準在“派工單”編制、班前安全教育、現(xiàn)場作業(yè)組織中對規(guī)對標進行落實,使作業(yè)指導(dǎo)書在現(xiàn)場作業(yè)實際中得到真正落實和體現(xiàn);并針對落實中存在問題和不足,倒查管理職責(zé)、工作標準、作業(yè)標準及管理制度上存在的疏漏和不嚴謹?shù)膯栴},幫促指導(dǎo)進一步優(yōu)化完善安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)體系,通過幫促指導(dǎo)規(guī)范,以實現(xiàn)管理規(guī)范化、作業(yè)標準化和檢查整治常態(tài)化工作目標和要求,強化“四預(yù)”管理工作落實,規(guī)范提升段科室、車間、班組,促進“三化”工作。
⑷典型引路,全面推進安全管理規(guī)范化工作。在做好現(xiàn)場會觀摩交流學(xué)習(xí),中衛(wèi)工務(wù)段典型幫促推進工作的基礎(chǔ)上,幫促指導(dǎo)形成系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理規(guī)范交流材料,并督促其他各段做好安全管理規(guī)范化工作推進的梳理總結(jié),確定時間在中衛(wèi)工務(wù)段召開現(xiàn)場觀摩會,通過觀摩學(xué)習(xí)、交流,示范引領(lǐng),全面推進系統(tǒng)安全管理規(guī)范化工作。
(二)強化過程管理體系
1.深化“四預(yù)”管理。一是從制度建設(shè)上著手,以客車安全為核心,綜合考慮工務(wù)安全季節(jié)性因素,細化制定工務(wù)安全風(fēng)險“四預(yù)”管理辦法,分層級明確“四預(yù)”工作方法、程序及風(fēng)險識別、研判的依據(jù),以及各項目階段性風(fēng)險防控關(guān)鍵環(huán)節(jié),為落實風(fēng)險“四預(yù)”管理提供可靠制度保證。二是在風(fēng)險防控上下功夫,堅持專業(yè)預(yù)判與集中研判相結(jié)合的方式,每周(月)末由專業(yè)工程師通過對現(xiàn)場檢查問題和季節(jié)性、階段性重點工作的梳理分析,在開展周(月)風(fēng)險項點專業(yè)預(yù)判的基礎(chǔ)上,由處領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織集中討論,逐項目從人、物、管、環(huán)等環(huán)節(jié)分析致險因子,研判確定次周(月)安全風(fēng)險項點,落實防控措施和責(zé)任人,預(yù)警提示,源頭防控風(fēng)險。三是在風(fēng)險防控措施的落實上下功夫,對班組作業(yè)派工單與安全風(fēng)險防控作業(yè)單優(yōu)化合并,使安全風(fēng)險防控措施真正落實在安全生產(chǎn)的第一線,體現(xiàn)在安全管理的全過程,達到預(yù)警管控的目的。四是實行周對話制度。對現(xiàn)場檢查暴露出的典型性、傾向性問題,每周五通過辦公網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng),與站段主管領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人、主管工程師及責(zé)任車間主任進行視頻對話,從管理上幫促分析原因,督促落實問題整改,不但使責(zé)任單位受到了教育,也引起了其他單位的重視,擴大了問題整改輻射效果。
2.強化專業(yè)管理。一是以專業(yè)評價排序結(jié)果為依據(jù),對月度評價排名靠后的單位和問題集中的重點項目,進行重點預(yù)警提示,督促問題整改和改進管理;對季度排名靠后、管理滑坡、問題頻發(fā)的薄弱單位,路局相關(guān)部門派員組成專門幫促小組,由主管副局長親自帶隊實施重點幫促,采取現(xiàn)場調(diào)研、跟班作業(yè)、與干部職工座談、專題分析等相結(jié)合的方式,全面查擺存在問題,診斷剖析問題產(chǎn)生原因和癥結(jié),針對性提出整改意見和措施,動態(tài)檢查督促問題整改,幫促規(guī)范管理。先后對定西、武威工務(wù)段進行了重點幫促。二是繼續(xù)堅持專業(yè)管理會議制,每季度分專業(yè)組織主管段領(lǐng)導(dǎo)、工程師,召開軌檢小車、探傷管理、鋼軌修理、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、LKJ數(shù)據(jù)管理等專業(yè)管理會議,通過問題的分析通報、好的做法交流學(xué)習(xí)和推廣,均衡提升專業(yè)管理水平。三是成立工務(wù)專業(yè)委員會。通過站段選拔推薦、理論考試、專業(yè)課題案例分析及方案制定等方式評選,成立了道岔、軌檢儀、鋼軌探傷、鋼軌修理、機械故障及檢修、橋路病害整治及防洪專業(yè)組,對現(xiàn)場存在的疑難雜癥,采取選題攻關(guān)、授課培訓(xùn)、示范引導(dǎo)等相結(jié)合方式,先后開展道岔專業(yè)修、軌檢小車、鋼軌修理、支擋結(jié)構(gòu)、黃土路基陷穴等5項專業(yè)技術(shù)項目攻關(guān),充分發(fā)揮專業(yè)組作用,幫助提升現(xiàn)場管理水平和工作能力。
一、突出監(jiān)督重點,在參與并保證企業(yè)重大決策落實中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策,并在實施過程中強化監(jiān)督,保證重大決策精準貫徹,是企業(yè)紀檢組織的一項重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,礦紀委主動介入,搞調(diào)研、提建議,對干部職工進行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育,引導(dǎo)和激勵職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過實踐反復(fù)論證,進一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴、內(nèi)精外強”的發(fā)展思路,主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當?shù)木Ψ旁诋惖仨椖康耐卣股?。?jīng)過艱苦努力,先后拿下了托管兩個礦井、產(chǎn)能達到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同,實現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前,設(shè)計年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產(chǎn)已達6000噸、月進600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè),強化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定,專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補充規(guī)定》,新增了12條內(nèi)容,礦紀委專門設(shè)計印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會知識抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個表格,由部門負責(zé)日??己?,紀委月度匯總形成考核報告,考核結(jié)果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等,每月至少進行兩次動態(tài)監(jiān)察,凡沒有完成任務(wù)的,一律停班追究,20xx年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過強勢督查,各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強,較好的夯實了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開展企業(yè)重點工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,為防止操作簡單化和違規(guī)違紀行為的發(fā)生,真正把惠民工程辦好,確保各項政策落實到位,礦紀委參與、督促有關(guān)部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責(zé)任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策,個個知步驟,保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實的基礎(chǔ)上,形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度,保證了各項指標任務(wù)的完成。20xx年礦被xx市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵,在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準貫徹,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點,通過開展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級干部自覺貫徹落實企業(yè)的各項決策,規(guī)范從業(yè)行為。
首先,努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項決策的行為,推進“本廉城”創(chuàng)建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設(shè)法投入7萬余元,對集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充,將人工湖進行重新布點和改造,發(fā)動黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時,我們還積極開展構(gòu)建家庭“護廉網(wǎng)”、黨員干部七項規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動,使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀的重要規(guī)章制度進行督查,20xx年礦紀委對《關(guān)于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),活動金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大,且無明確規(guī)定。經(jīng)過立項和充分論證,礦專門下文,明確了9項使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時,我們還健全了“開放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開等一系列制度,促進了黨員干部廉潔從業(yè),維護了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三,嚴肅查辦違紀違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實過程中注意發(fā)現(xiàn)案源,懲處違法違紀行為,先后排查出物業(yè)公司負責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件,為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失, 維護了企業(yè)和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關(guān)管理人員進行了嚴肅處理,20xx年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機關(guān)處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業(yè)各項規(guī)章制度的有效落實。