導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

審計市場是審計市場主體、市場客體和市場交易的集合，是有效而合理地配置審計資源的方式。獨立審計市場是指在獨立審計活動中由審計委托者，審計者和被審計者及其他利益相關(guān)者所進行的交易行為，以及由此所構(gòu)成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。是供需雙方在一定價格水平下進行的一種交易行為，以及由此所構(gòu)成的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系。其功能是通過審計市場機制——審計市場運動中內(nèi)在的機能與其各要素間的相互制約作用而實現(xiàn)的，即依靠審計供求、價格和競爭機制來實現(xiàn)審計供給和需求的均衡，促進審計商品的供給方提高產(chǎn)品質(zhì)量，并實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而優(yōu)化審計市場的資源配置，提高社會總體效用水平。審計市場在本質(zhì)上是一個買賣“審計服務(wù)”的產(chǎn)品市場，與一般的產(chǎn)品市場類似，審計市場也存在著審計產(chǎn)品的供給與需求，存在著交易“審計服務(wù)”這種無形商品的行為。但審計服務(wù)還具有區(qū)別于一般商品的特殊性。主要表現(xiàn)在一是社會價值高，審計服務(wù)直接影響廣大社會相關(guān)利害人的經(jīng)濟利益。二是審計服務(wù)的質(zhì)量難以識別。審計服務(wù)的商品在形式上是審計報告，不允許對產(chǎn)品進行廣告宣傳，大多數(shù)公眾很難通過外部形式判斷審計質(zhì)量的高低。三是審計產(chǎn)品形式上的需求者與實質(zhì)上的需求者不同。一般商品的供需雙方關(guān)系明確而單一，審計服務(wù)的委托方是公司的管理層或者董事會，盡管要經(jīng)過股東大會批準(zhǔn)，僅僅表明目前大股東的意愿，而審計服務(wù)真正的消費者是社會公眾，這種雙重的委托關(guān)系決定了上市公司為了某種目的一定會對事務(wù)所施加某種壓力。

二、獨立審計市場需求特征分析

(一)政府及法律法規(guī)對審計服務(wù)的需求政府作為最大的審計信息需求主體，但在市場經(jīng)濟中的多重角色，制約了其成為真正的信息需求主體。從我國恢復(fù)注冊會計師制度以來，有關(guān)部門頒布了一系列法規(guī)。最早的是1980年財政部頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法實施細(xì)則》，規(guī)定外資企業(yè)會計報表要由注冊會計師進行審計，這是我國第一批法定審計需求。此后財政部、證監(jiān)會陸續(xù)頒布的一些法律條文規(guī)定國有企業(yè)、上市公司等的會計年報必須由注冊會計師進行審計，這是法定的要求?！豆痉ā?、《證券法》和《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等，要求上市公司披露經(jīng)審計的財務(wù)報告和其它報告；證監(jiān)會和滬、深兩個交易所的有關(guān)監(jiān)管政策和上市規(guī)則中都將審計意見作為一項重要的參考指標(biāo)等。

會計師事務(wù)所1998年進行了脫鉤改制，審計市場的地區(qū)分割開始被打破，但大部分上市公司中國有股占主導(dǎo)地位，尤其是地方政府控制著主要的股權(quán)，這些地方政府控制下的公司便更傾向于選擇本地的會計師事務(wù)所。由于目前我國尚處于市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，資本市場還欠發(fā)達完善，國有股份所有者“缺位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致審計市場上存在著沒有委托人的契約人。公司的權(quán)利掌握在人管理當(dāng)局手中，因此，審計服務(wù)的需求表現(xiàn)為一種形式。上市公司的很多行為不是面對市場，而是面對政府和相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，只要能符合或滿足了政府和監(jiān)管機構(gòu)的要求，企業(yè)就可以獲得最佳的成本效益比，如避免被摘牌，獲得配股資格等。對企業(yè)來講，取得主管部門的認(rèn)可是關(guān)鍵，審計質(zhì)量成為次要因素，因為審計質(zhì)量不是尋求上市的公司或已上市公司成本效益函數(shù)的變量，審計質(zhì)量的高低對其沒有實際意義上的影響；相反，若事務(wù)所提供高質(zhì)量的審計意見，可能會降低那些自身質(zhì)量不高的待上市或已上市公司的利益。

(二)企業(yè)對審計服務(wù)的需求我國的審計需求是形式上的審計需求者，管理當(dāng)局不需要注冊會計師的審計來了解企業(yè)的財務(wù)狀況，只不過借注冊會計師的審計信息向公眾傳達公司的財務(wù)信息。這部分需求者(其實是管理當(dāng)局)迫于無奈，為了應(yīng)付政府管理機構(gòu)的要求而接受審計并支付相應(yīng)的費用。而審計需求及審計產(chǎn)品質(zhì)量的高低卻與其無關(guān)；管理當(dāng)局關(guān)注的是審計費用，往往根據(jù)審計價格的高低，而不是根據(jù)質(zhì)量、信譽、規(guī)模等會計師事務(wù)所的內(nèi)在價值選擇供給方，且質(zhì)量對需求的彈性小于價格對需求的彈性。我國現(xiàn)階段無論是在IPO市場，還是在已經(jīng)上市的公司中，均缺乏對高獨立性產(chǎn)生自愿性需求的制度環(huán)境。這就從根本上使得會計師事務(wù)所缺乏保持獨立性的內(nèi)在經(jīng)濟動機。由于經(jīng)濟還處于轉(zhuǎn)軌時期，有效的資本市場、經(jīng)理人市場還未有效地建立起來，上市公司中由于我國特有的股本結(jié)構(gòu)，國有股和法人股占有絕對控股權(quán)，社會公眾股的投票權(quán)形同虛設(shè)，其利益沒有制度保障，管理當(dāng)局很難有自愿聘請高獨立性審計服務(wù)的動機。在我國企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的情況下，管理當(dāng)局既是被審客戶又是審計服務(wù)的需求者，掌握著聘請會計師事務(wù)所和支付審計費用的主動權(quán)，這種被扭曲了的審計關(guān)系造成市場上對高質(zhì)量審計服務(wù)需求的淡漠。如果公司存在刻意粉飾報表的現(xiàn)象，公司管理當(dāng)局自然是不愿意被社會公眾了解，因此管理當(dāng)局存在著購買審計意見的動機。另外，管理當(dāng)局擁有聘任和解聘注冊會計師的權(quán)力，同時還是審計費用的支付者，因此審計合謀在這種情況下極有可能發(fā)生。

(三)社會公眾及其它利益相關(guān)者的需求這是審計服務(wù)真正的消費者，更關(guān)注審計的質(zhì)量，這源于對資本市場中相關(guān)信息可靠性的要求。廣大的社會公眾總是希望最大限度地維護自身的權(quán)益，這些相關(guān)者們雖然并不承擔(dān)審計費用，但為了轉(zhuǎn)嫁或降低自身資產(chǎn)保值增值風(fēng)險，往往會對審計質(zhì)量提出盡可能高的要求。我國上市公司信息披露制度表明：會計信息作為投資者決策的主要依據(jù)，其使用價值越來越高。審計報告中注冊會計師對上市公司會計報表出具的審計意見對投資者的投資決策有著不可低估的影響。債權(quán)人為保證所貸出款項的安全收回，必須對貸款企業(yè)財務(wù)狀況準(zhǔn)確把握。而注冊會計師對這些企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的獨立鑒證，能夠最好地滿足債權(quán)人的這一需求。但從我國的股權(quán)結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，個人股占整個上市公司的總股本的比例還不到30％。股東的股權(quán)一般都比較少，與國有股和法人股的比例相差太遠(yuǎn)，基本上沒有個人成為董事會或監(jiān)事會的成員。因此，個人股股東沒有能力去監(jiān)督上市公司的行為，只能成為“搭便車”者。這部分投資者在股東大會和董事會中沒有投票權(quán)和表決權(quán)和股票市場較高的換手率。據(jù)統(tǒng)計，我國的換手率一般在200％，如果考慮到流通股只占上市公司總股本的20％～30％，我國的換手率將達到700％-1000％，是美國67％的15倍。極高的換手率說明個人股股東大部分在投資股票時是做短線操作，甚至直接把股市當(dāng)作賭場，根本就不需要上市公司的財務(wù)信息，更加談不上對上公司的信息進行監(jiān)督。現(xiàn)實中審計服務(wù)的最終需求者是資本市場中現(xiàn)實或潛在的資金提供者及其它利益相關(guān)者，由于這一部分人為數(shù)眾多，各自獨立地提出審計服務(wù)需求是不現(xiàn)實的，通常需要有一個能夠代表最終需求者根本利益的機構(gòu)(如被審計單位股東大會、董事會下的審計委員會等)代為提出審計服務(wù)需求，并代為約束和評判審計服務(wù)的質(zhì)量。因此，在一個有效的審計市場中，應(yīng)盡可能保證審計服務(wù)需求者與其最終需求者根本利益目標(biāo)的一致性。

三、獨立審計市場強化的政策建議

(一)減少行政干預(yù)逐步減少政府對審計市場的過度干預(yù)行為，不斷強化市場機制的力量，發(fā)揮市場機制的功能，提高管制效率和促進市場的健康發(fā)展，逐漸向獨立管制模式過渡。我國審計市場建立之初，主要是依靠政府的行政力量創(chuàng)造市場需求，并直接創(chuàng)造或間接調(diào)節(jié)審計供給。這種做法在某種程度上提高了審計市場化的效率，但這種行政干預(yù)下的市場，缺乏對獨立審計的自發(fā)需求，審計供求主體之間缺乏正常的供需關(guān)系，低價競爭大量存在，審計市場難以正常的成長。近年來雖然審計市場的局面有所改觀，但政府對審計市場的過分干預(yù)依然存在，審計供求關(guān)系依然處于一種尷尬的境地。

(二)完善公司治理結(jié)構(gòu)，培育自愿性需求市場注冊會計師的作用是向投資者公開披露審計報告，作為溝通上市公司管理當(dāng)局與投資者之間的橋梁，同時也是約束公司管理當(dāng)局行為的一種有效監(jiān)督機制。改進我國公司治理的理念是：“保護股東權(quán)益，倡導(dǎo)股東積極主義”，即規(guī)定公司股東對公司重大事項應(yīng)具有知情權(quán)和參與決策權(quán)，審計中應(yīng)該保持事務(wù)所和審計人員聘用過程信息的透明度，使得股東大會選擇會計師事務(wù)所的機制不至于流于形式。我國的上市公司大部分是管理當(dāng)局掌握了聘請主審事務(wù)所的所有權(quán)力，管理當(dāng)局有權(quán)選擇會計師事務(wù)所，決定會計師事務(wù)所的聘用工作條件和審計收費水平，在不滿意時還能以解聘會計師事務(wù)所相威脅。鑒于上市公司中由于外部董事和外部監(jiān)事在董事會和監(jiān)事會的比例過小，董事會和監(jiān)事會所起的制衡作用就顯得太弱，由此造成會計師事務(wù)所在與客戶管理層談判時力量單薄。建議在上市公司中設(shè)立主要由獨立董事和外部專家董事組成的審計委員會，由審計委員會來決定上市公司主審會計師事務(wù)所的聘任、支付審計費的數(shù)額、審計工作的程序等重要事項，以減輕客戶管理當(dāng)局對會計師事務(wù)所施加壓力的“權(quán)力來源”，切實增強會計師事務(wù)所保持獨立性的可能性。

(三)大力推進開產(chǎn)權(quán)制度改革由于幾乎沒有完善的公司治理機制來保護社會公眾股東的利益，加之我國上市公司持有股權(quán)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度在很多上市公司中并沒有真正建立起來。大股東“一言堂”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，董事會和監(jiān)事會幾乎沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督管理當(dāng)局的作用，實際上是公司管理當(dāng)局在選聘會計師事務(wù)所的過程中起到至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，完善的公司機制才真正是外部審計發(fā)揮作用的根本制度保障。但科學(xué)的公司治理機制的建立有賴于產(chǎn)權(quán)制度的改革，有賴于市場經(jīng)濟模式的發(fā)展與各方面的完善?？蛻羰欠裾嬲枰毩⑿愿叩氖聞?wù)所，取決于管理當(dāng)局有無向所有股東提供可信財務(wù)信息的動機。我國的制度環(huán)境決定了管理當(dāng)局很少有動機聘請?zhí)峁└哔|(zhì)量審計服務(wù)的事務(wù)所，而是聘請“獨立性低”、“容易配合”的會計師事務(wù)所來滿足其目的。我國國有股和法人股幾乎都是控股的大股東，與社會公眾股不同。這些股票流動受到嚴(yán)格的限制，因而國有股和法人股的股東沒有動機通過提高其二級市場的交易價格使其財富最大化；正因為不能流通幾乎不用擔(dān)心失去控股權(quán)。然而社會公眾股股東具有需要高獨立性、高質(zhì)量審計服務(wù)的強烈動機。因此，進行產(chǎn)權(quán)制度改革顯得迫在眉睫。降低或削減國有股和法人股的持股比例，相應(yīng)擴大社會公眾持股份額，從而形成多元化的產(chǎn)權(quán)特征，這是奠定形成有效權(quán)力制衡的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也是最終可以使公司股東中的眾多中小股東，可以通過行使表決權(quán)來參與對公司的控制(包括對獨立審計的需求)的重要途徑，同時也是建立和完善二級市場交易機制，使股權(quán)(產(chǎn)權(quán))真正流動起來的方法。正是由于社會公眾股東的投資與參與，才使“高獨立性”的自愿需求市場所需的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)得以確立，自愿需求高質(zhì)量的審計市場才能夠被培育起來。

篇2

文化市場是社會文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場的興起與形成是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。因此，依照法律的規(guī)定，加強對各種經(jīng)營活動的檢查、監(jiān)督和管理，既是一項建設(shè)先進文化的重要內(nèi)容，也是一個值得探討的課題，本文試圖通過分析農(nóng)村文化市場的特點與現(xiàn)狀，提出加強監(jiān)督管理的對策。

一、農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項目少，管理力度亟待加強，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場的發(fā)展情況看，經(jīng)濟富裕地區(qū)先于欠發(fā)達地區(qū)；從文化經(jīng)營網(wǎng)點的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經(jīng)濟繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費群體，造成幾十年來看不到一臺戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長年聚居原地，文化消費需求量大，但文化設(shè)施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。

2、經(jīng)營者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場的經(jīng)營者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識強，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營者把經(jīng)營物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來經(jīng)營文化娛樂業(yè)。這樣，有的經(jīng)營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經(jīng)濟效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機房搞有獎，球棋類活動發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進入市場，參與市場的經(jīng)濟活動。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營，無證經(jīng)營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理條例》第四條已明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級政府有些領(lǐng)導(dǎo)對文化市場管理，仍然還存在重要性認(rèn)識不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。

4、廟會活動問題多。農(nóng)村廟會既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點歷禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農(nóng)民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。

二、農(nóng)村文化市場的基本特點

農(nóng)村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務(wù)的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務(wù)性和經(jīng)營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。農(nóng)村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。

1、分散性。農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農(nóng)村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團，臨場排戲，流動演出。

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時興時落。農(nóng)閑時，農(nóng)民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業(yè)經(jīng)營點亦相應(yīng)增加，特別是逢年過節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個市場呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農(nóng)民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態(tài)。

3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場是個較為復(fù)雜的市場。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來演出團體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

三、管好農(nóng)村文化市場的措施與對策

黨的十七大報告指出要進一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監(jiān)管、用市場機制引導(dǎo)文化市場繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對策是：

1、建立多層次、全方位的文化市場協(xié)管體系。一是要實行職能部門主管。根據(jù)“文化市場實行分部門、分級管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營項目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會，開展“比學(xué)習(xí)，比貢獻，比服務(wù)質(zhì)量”的競賽活動，形成互相監(jiān)督、互相競爭的政策和激勵機制。三是發(fā)動社會監(jiān)管。設(shè)立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金， 發(fā)動群眾舉報非法文化經(jīng)營活動。在有文化經(jīng)營網(wǎng)點的鄉(xiāng)村聘請一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過這批骨干及時提供和反饋信息，合成整體的社會監(jiān)督效應(yīng)。做到市場信息有人報，市場行為有人管，市場秩序有人抓。

2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場監(jiān)管機制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門把關(guān)，進而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實行對文化市場的分片管理、責(zé)任到人、獎懲掛鉤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時營業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實行對文化經(jīng)營活動的全方位監(jiān)控；成立文化市場協(xié)會，較好地發(fā)揮協(xié)會自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對文化市場的巡查力度。市場管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時開展，對群眾舉報網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營非法音像制品的違法行為及時進行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營檔案。

3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場管理是長期的、復(fù)雜和動態(tài)的，要突出日常檢查力度，強化突擊檢查，堅決打擊各種違規(guī)違法活動，特別是對于演出市場尤其重要。二是獨立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門勢單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機制，加強合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護文化市場的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動配合上級部門督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場監(jiān)管機制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。

參考文獻：

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文化市場是社會文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場的興起與形成是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。因此，依照法律的規(guī)定，加強對各種經(jīng)營活動的檢查、監(jiān)督和管理，既是一項建設(shè)先進文化的重要內(nèi)容，也是一個值得探討的課題，本文試圖通過分析農(nóng)村文化市場的特點與現(xiàn)狀，提出加強監(jiān)督管理的對策。

一、農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項目少，管理力度亟待加強，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場的發(fā)展情況看，經(jīng)濟富裕地區(qū)先于欠發(fā)達地區(qū)；從文化經(jīng)營網(wǎng)點的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經(jīng)濟繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費群體，造成幾十年來看不到一臺戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長年聚居原地，文化消費需求量大，但文化設(shè)施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。

2、經(jīng)營者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場的經(jīng)營者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識強，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營者把經(jīng)營物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來經(jīng)營文化娛樂業(yè)。這樣，有的經(jīng)營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經(jīng)濟效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機房搞有獎，球棋類活動發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進入市場，參與市場的經(jīng)濟活動。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營，無證經(jīng)營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理條例》第四條已明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級政府有些領(lǐng)導(dǎo)對文化市場管理，仍然還存在重要性認(rèn)識不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。

4、廟會活動問題多。農(nóng)村廟會既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點歷禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農(nóng)民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。

二、農(nóng)村文化市場的基本特點

農(nóng)村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務(wù)的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務(wù)性和經(jīng)營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。農(nóng)村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。

1、分散性。農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農(nóng)村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團，臨場排戲，流動演出。

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時興時落。農(nóng)閑時，農(nóng)民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業(yè)經(jīng)營點亦相應(yīng)增加，特別是逢年過節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個市場呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農(nóng)民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態(tài)。

3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場是個較為復(fù)雜的市場。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來演出團體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

三、管好農(nóng)村文化市場的措施與對策

黨的十七大報告指出要進一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監(jiān)管、用市場機制引導(dǎo)文化市場繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對策是：

1、建立多層次、全方位的文化市場協(xié)管體系。一是要實行職能部門主管。根據(jù)“文化市場實行分部門、分級管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營項目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會，開展“比學(xué)習(xí)，比貢獻，比服務(wù)質(zhì)量”的競賽活動，形成互相監(jiān)督、互相競爭的政策和激勵機制。三是發(fā)動社會監(jiān)管。設(shè)立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金， 發(fā)動群眾舉報非法文化經(jīng)營活動。在有文化經(jīng)營網(wǎng)點的鄉(xiāng)村聘請一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過這批骨干及時提供和反饋信息，合成整體的社會監(jiān)督效應(yīng)。做到市場信息有人報，市場行為有人管，市場秩序有人抓。

2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場監(jiān)管機制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門把關(guān)，進而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實行對文化市場的分片管理、責(zé)任到人、獎懲掛鉤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時營業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實行對文化經(jīng)營活動的全方位監(jiān)控；成立文化市場協(xié)會，較好地發(fā)揮協(xié)會自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對文化市場的巡查力度。市場管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時開展，對群眾舉報網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營非法音像制品的違法行為及時進行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營檔案。

3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場管理是長期的、復(fù)雜和動態(tài)的，要突出日常檢查力度，強化突擊檢查，堅決打擊各種違規(guī)違法活動，特別是對于演出市場尤其重要。二是獨立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門勢單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機制，加強合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護文化市場的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動配合上級部門督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場監(jiān)管機制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。

參考文獻：

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夜幕降臨時分，約著朋友到夜宵市場去吃燒烤、炸雞、喝啤酒……一直都是市民們樂此不疲的選擇。但同時，夜宵市場也是矛盾糾紛頻發(fā)、命案隱患高發(fā)的集中地，如何制定一套行之有效的管理措施，鳳岡縣龍泉鎮(zhèn)從未停止過探索好方法、好措施的腳步。今年以來，鳳岡縣龍泉鎮(zhèn)逐漸探索出了一套符合實際的治理新路子。

作為鳳岡縣城關(guān)鎮(zhèn)，龍泉鎮(zhèn)共有上百家夜宵攤點，在不斷深入平安鳳岡建設(shè)總要求的同時，始終繃緊平安建設(shè)這根弦，狠抓嚴(yán)抓社會治安綜合治理，堅持以“源頭防控+系統(tǒng)管理”為主線，以落實“四個明確”為抓手，逐步打造出了一幅符合治理新局面。

一是明確牽頭部門。夜宵市場管理部門眾多，但未形成合力，在管理模式上一直存在“1+1=1”的現(xiàn)象。龍泉鎮(zhèn)以平安發(fā)展為重心，以統(tǒng)籌全局為基礎(chǔ)，明確以鎮(zhèn)政法委為龍頭，整合力量，多部門齊抓共管，消除單一化、碎片式的管理模式，補齊了工作部署不具體、推動執(zhí)行緩慢、督促檢查單一的短板。

二是明確業(yè)主責(zé)任。平安建設(shè)，人人參與，夜宵市場管理，必須注入業(yè)主新力量，龍泉鎮(zhèn)通過組織召開“夜宵場所社會治安綜合整治業(yè)主大會”，明確業(yè)主責(zé)任，從刀具管理、苗頭發(fā)現(xiàn)、快速報警等源頭防控強化平安建設(shè)；與業(yè)主簽訂“重點行業(yè)平安建設(shè)責(zé)任書”，強化主體意識，提升平安建設(shè)思想。

三是明確監(jiān)管機制。龍泉鎮(zhèn)綜治辦、整治辦、派出所市管分局、綜合執(zhí)法分局等部門根據(jù)職責(zé)擬定監(jiān)管措施，鎮(zhèn)政法委整合形成完善的監(jiān)管機制，定時定期開展聯(lián)合檢查，督促夜宵場所業(yè)主盡職履責(zé)。

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中圖分類號 F724.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-05-03

通過聽、看、訪、談等形式，筆者對淮安市淮安區(qū)農(nóng)資市場現(xiàn)狀及管理情況進行了專題調(diào)查，調(diào)研工作得到了區(qū)農(nóng)委、區(qū)工商局等單位以及眾多鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)民群眾代表、農(nóng)資經(jīng)營戶（企業(yè)）代表的大力支持和協(xié)助，基本了解了全區(qū)農(nóng)資市場的現(xiàn)狀和相關(guān)部門的工作情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1 淮安區(qū)農(nóng)資市場基本情況

1.1 農(nóng)資需求旺盛 淮安區(qū)是一個擁有近94萬農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)和產(chǎn)糧大區(qū)，現(xiàn)有耕地面積7.27萬hm2，復(fù)種面積達14.67萬hm2，種植業(yè)以稻、麥、蔬菜為主，玉米等雜糧為輔，農(nóng)資使用量較大，年消費量約為9億～11億元。

1.2 經(jīng)營主體眾多 隨著農(nóng)資市場的放開，農(nóng)資經(jīng)營戶如雨后春筍，遍地開花，據(jù)區(qū)工商部門2012年提供的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)擁有營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)資經(jīng)營戶多達1 100多戶（其中也有持雙照的），26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有43個經(jīng)營戶。農(nóng)資市場經(jīng)營主體由原來的農(nóng)資公司和供銷合作社為主，轉(zhuǎn)向多元化的市場角逐，但由于大部分經(jīng)營人員缺乏專業(yè)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能起到指導(dǎo)性作用。

1.3 種子品種繁雜 由于《種子法》對種子經(jīng)營沒有設(shè)定門檻，經(jīng)營者只要經(jīng)營包裝不再分裝的種子就可以直接領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照（《種子法》中的經(jīng)營許可證是針對種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營許可證是指種子的包裝權(quán)），經(jīng)營者經(jīng)營的種子只要符合《種子法》的規(guī)定，任何單位和個人不得干預(yù)種子使用者按照自己意愿購買種子（《種子法》第三十九條）。因此，經(jīng)營者為追求利益最大化，購銷新品種，經(jīng)營一些別人沒有的品種，農(nóng)民購買種子偏聽偏信經(jīng)營者的宣傳，形成了田間種植的農(nóng)作物品種多、亂、雜。

2 市場管理及成效

近幾年來，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在加強農(nóng)資市場管理方面做了大量工作，取得了一定的成績，全區(qū)沒有發(fā)生大面積的假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)事件。

2.1 各方重視，職責(zé)明確 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對農(nóng)資市場管理高度重視，目標(biāo)明確，責(zé)任到位。區(qū)農(nóng)委始終把農(nóng)資市場管理工作作為一件大事來抓，成立了專門的管理機構(gòu)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊承擔(dān)農(nóng)資市場監(jiān)管的具體職責(zé)，制訂了《農(nóng)資市場管理崗位責(zé)任制》，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主查、誰負(fù)責(zé)的原則，層層落實責(zé)任，不斷強化措施，確保了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有序進行。區(qū)工商局全面實行三級包保責(zé)任制、層層簽訂責(zé)任書，即分管領(lǐng)導(dǎo)與所長，所長與片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人，片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人與農(nóng)資經(jīng)營戶，分別簽訂農(nóng)資市場監(jiān)管包保責(zé)任書，全面推行局、所、經(jīng)營戶的三級農(nóng)資市場聯(lián)動和包保責(zé)任及責(zé)任追究制，一級包一級，一級對一級負(fù)責(zé)，提高了農(nóng)資市場監(jiān)管的到位率。

2.2 依法行政，按章辦事 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《國務(wù)院城鄉(xiāng)個體工商戶登記管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)和國家相關(guān)政策，切實加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，堅持先證后照的原則，嚴(yán)格審查農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營案件，著力把好農(nóng)資的質(zhì)量關(guān)，有效凈化了全區(qū)農(nóng)資市場，維護了廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊成立至今已查處各類違法違規(guī)案件700余件，移送司法機關(guān)3件，沒收假劣種子約5 000kg，沒收假劣農(nóng)藥近500箱，處理群眾投訴200余件，協(xié)調(diào)補償群眾損失200余萬元。工商部門2013年以來共出動巡查執(zhí)法車輛150臺次，投入巡查人員近700人次，對全區(qū)所有農(nóng)資經(jīng)營戶進行地毯式清理，取締無照經(jīng)營21戶，責(zé)令限期改正19戶。質(zhì)監(jiān)等部門也依法加強了對農(nóng)資市場的檢查和抽查。

2.3 強化制度，健全機制 農(nóng)業(yè)部門先后制訂了《農(nóng)資市場管理方案》和《農(nóng)資打假工作方案》《農(nóng)資市場巡查制度》等一系列規(guī)章制度，制定了明查與暗訪、直觀檢查與抽樣檢查、信息體系與設(shè)立舉報、拉網(wǎng)式排查與重點檢查、扶優(yōu)與治劣等“五個結(jié)合”工作機制。積極開展專項整治，不斷加大抽檢力度，認(rèn)真處理投訴案件，2013年已經(jīng)抽檢水稻種子33批次，農(nóng)藥13批次，肥料1批次，經(jīng)檢驗全部合格。工商部門在全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶中全面推進農(nóng)資市場準(zhǔn)入監(jiān)管，建立健全了農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測、不合格農(nóng)資商品退市、工商所巡查監(jiān)管等制度，進一步規(guī)范了農(nóng)資市場的監(jiān)管行為，提高了為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量，取得了良好社會效果。

2.4 加強宣傳，輿論引導(dǎo) 各主管部門根據(jù)自身管理的特點，有針對性地開展了各種宣傳活動，區(qū)農(nóng)委結(jié)合“3?15消費者權(quán)益日”活動、送科技下鄉(xiāng)活動和日常執(zhí)法檢查、印發(fā)宣傳材料等方式，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資產(chǎn)品知識，同時充分發(fā)揮電視臺等新聞媒體輻射面廣的作用，豐富宣傳形式，擴大社會效果，不斷增強全民的法律意識。每年還舉辦一期全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓(xùn)班，邀請農(nóng)業(yè)專家授課，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)資產(chǎn)品識假辨假常識、科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品知識，教育他們邊銷售邊宣傳農(nóng)資知識，提高了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律意識，增長了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營知識，真正做到為農(nóng)服務(wù)。工商部門也開展多種活動，在社會上營造了加強農(nóng)資市場監(jiān)管的浩大聲勢，促進農(nóng)資經(jīng)營戶增強了守法誠信意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強了防假維權(quán)能力。

3 農(nóng)資市場管理存在的主要問題

隨著涉農(nóng)法律法規(guī)的不斷完善，各執(zhí)法部門依法整治力度的不斷加大，廣大經(jīng)營戶經(jīng)營行為的不斷規(guī)范，廣大農(nóng)民依法維權(quán)意識的不斷增強，我區(qū)農(nóng)資市場經(jīng)營秩序有了明顯改善，正朝著健康有序的方向發(fā)展，但也存在著一些不可忽視的問題。

3.1 違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生 主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，倒賣次品化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度地存在；其次是把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價銷售；種子銷售中大小包裝同價銷售，不足量產(chǎn)品以足量價銷售，蒙騙消費者。

3.2 農(nóng)資價格上漲難以抑制 近幾年來，農(nóng)資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項補貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門4月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復(fù)合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)村不富。

3.3 行政綜合執(zhí)法氛圍不濃 農(nóng)資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責(zé)不同，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān)，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責(zé)相互推諉的局面，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

3.4 執(zhí)法人員、經(jīng)費相對不足 按照有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)資市場管理應(yīng)以農(nóng)業(yè)部門為主，全區(qū)農(nóng)資市場經(jīng)營點多面廣，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在崗人員只有8名，與經(jīng)營戶總量比為1∶150，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構(gòu)規(guī)格、人員編制均不能適應(yīng)新形勢發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大。每年財政安排農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法經(jīng)費只有3萬元，假劣農(nóng)資產(chǎn)品需要資質(zhì)單位檢測才能得出結(jié)論，每個產(chǎn)品檢測費用約為1 000元，每年執(zhí)法大隊在產(chǎn)品檢測上投入均在6～8萬元，全年工作開展需要經(jīng)費20萬元。近幾年，執(zhí)法大隊一直依靠向上級部門爭取補助項目經(jīng)費維持工作，到2012年執(zhí)法大隊已經(jīng)爭取了所有的執(zhí)法補助項目，現(xiàn)在已經(jīng)沒有任何項目可以爭取，因此，今后執(zhí)法工作的開展將舉步維艱。

4 加強農(nóng)資市場管理工作的對策建議

4.1 提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)資市場管理是一項民生工程，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到社稷民生，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展、農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。農(nóng)資市場管理更是一項法治工程，僅涉及農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)就有70多部，并均對農(nóng)資市場管理提出了規(guī)范要求。抓好農(nóng)資市場管理工作是各級政府及其有關(guān)部門義不容辭的職責(zé)，是依法行政的重要工作內(nèi)容。政府及有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大工作力度，加強協(xié)調(diào)管理，提高農(nóng)資市場管理水平。

4.2 廣泛宣傳，依靠群眾 要廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，利用各種方式宣傳農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識，增強農(nóng)民群眾的自我保護意識，增強農(nóng)民自我維權(quán)能力。建議農(nóng)業(yè)部門要和電視臺、廣播電臺緊密合作開播農(nóng)業(yè)節(jié)目，做到每周定時定期制播節(jié)目，不斷擴大宣傳面。各有關(guān)部門也應(yīng)不定期宣傳有關(guān)農(nóng)資方面的知識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，緊緊依靠群眾抓好農(nóng)資市場管理。

篇6

1、增強管理者的法律意識，文明執(zhí)法、依法行政。“管理”“管理”，管好了才能理順，如何“管”呢？那就要從“人”開始。執(zhí)法是行政機關(guān)的日常管理工作，執(zhí)法工作做的好與差、文明與否，直接影響著政府機關(guān)在人民心目中的形象和社會的政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟的繁榮。所謂文明執(zhí)法，就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有端莊的儀表、和藹的態(tài)度、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，及時準(zhǔn)確地運用各項法律、法規(guī)、規(guī)章去打擊制止各種違法行為，保護人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，保障社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的繁榮努力學(xué)習(xí)掌握各種法律、法規(guī)、規(guī)章是做好文明執(zhí)法的工作前提，也是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵。要根據(jù)自己的執(zhí)法范圍，有針對性的學(xué)習(xí)掌握有關(guān)文件，比如分管音像市場的就必須學(xué)習(xí)掌握好《音像制品管理條例》只有這樣，在實際執(zhí)法工作中才能做到有章可循，有法可依。在實施處罰過程中，引用法律、法規(guī)條款一定要準(zhǔn)確得當(dāng)，要經(jīng)的起推敲。如果做不到依法行政，執(zhí)法機關(guān)隨時都有可能被推向被告席。依法行政不僅僅是文明執(zhí)法工作的需要，更是大勢所趨，勢在必行。

2、加強廉政建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督。“廉政”是做好所有工作的前提。廉政建設(shè)搞好了我們才有資格去探討文明執(zhí)法、依法行政?！傲畡t生威”，抓好廉政建設(shè)，說起來容易，實際做起來確非易事。特別是市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，可以說是行賄無處不在，有時我們一不小心就會掉進別人設(shè)的圈套里而跳不出來。作為行政執(zhí)法部門，要想抓好廉政建設(shè)，必須要抓好三個落實。首先，制度上落實。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，如果不根據(jù)工作實際制定出一系列切實可行的廉政制度，廉政建設(shè)就無從談起。領(lǐng)導(dǎo)、稽查、罰沒、財會、后勤等都應(yīng)有各自的制度。制定制度一定要注意工作實際，切實可行，切忌貼在墻上擺花架子。無論什么制度大體可分兩項，一是權(quán)利二是義務(wù)。二者要制定合理，否則權(quán)利過于集中會導(dǎo)致腐敗，義務(wù)過多會降低工作積極性，影響工作效率。

其次，監(jiān)督機制落實。任何權(quán)利如果失去良好的監(jiān)督機制，都會導(dǎo)致腐敗。由此會嚴(yán)重影響我們工作的順利開展。要想把執(zhí)法工作的監(jiān)督機制落實到實處，首先必須增強執(zhí)法工作的透明度，要做到人員透明、處罰透明、財經(jīng)透明。在自己工作的執(zhí)法范圍內(nèi)，建立并實施執(zhí)法目標(biāo)監(jiān)督責(zé)任制，使其產(chǎn)生應(yīng)有的剛性和力度。再次，建立錯案責(zé)任追究制度。一個行政執(zhí)法部門，如果對那些不認(rèn)真履行職責(zé)、違法辦案、辦人情案、的行為不采取措施不加追究，就會侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，難以保證執(zhí)法工作的順利展開，所以對每一個案件，除按法定程序?qū)嵤┩?，必須逐級上報。部門主管領(lǐng)導(dǎo)除按規(guī)定審批外，必須對案件定期復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)錯案，要迅速及時準(zhǔn)確地給予糾正，還經(jīng)營者一個公道。對于錯案責(zé)任者也要根據(jù)實際情況進行懲處，特別對個別執(zhí)法人員，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究直接責(zé)任人，同時還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

二、把發(fā)展文化市場作為第一要務(wù)，實現(xiàn)培育、發(fā)展、繁榮文化市場的新突破

1、要發(fā)展，以培育為基礎(chǔ)。文化市場發(fā)展初期，我們一直把管理作為重點，注重對非法經(jīng)營行為的打擊。但往往是在非法行為被打擊取締后，由于沒有及時地用合法經(jīng)營來彌補市場缺位，致使非法經(jīng)營行為如割韭菜一樣，割一茬，還生二茬，每次治理行動結(jié)束不久，文化市場的非法經(jīng)營活動就會從新回潮、反彈，文化市場的管理陷入了“一管就死，一放就亂”的怪圈。由此可見，僅僅依靠集中整治和打擊這兩種手段管理文化市場是不夠的，必須在抓管理的同時，堅持把培育、發(fā)展文化市場的思路落實到實際工作中。在實際工作中要做到人性化管理，處理好嚴(yán)格執(zhí)法和教育疏導(dǎo)的關(guān)系。我們在執(zhí)法過程中必須破除那種“管理就是執(zhí)法”、“執(zhí)法就是處罰”的觀念。

篇7

本辦法所稱原油經(jīng)營企業(yè)是指從事原油銷售和倉儲活動的企業(yè)。

第三條國家對原油經(jīng)營活動實行許可制度。

商務(wù)部負(fù)責(zé)起草原油市場管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實施，依法對全國原油市場進行監(jiān)督管理。各級人民政府商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)原油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

第四條本辦法所稱原油是指在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采生產(chǎn)的原油和進口原油。

第二章原油經(jīng)營許可的申請與受理

第五條申請原油銷售、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請，省級人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予原油銷售、倉儲許可。

第六條申請原油銷售資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于1億元人民幣；

（二）具有長期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道：

1、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)取得《石油采礦許可證》并有實際產(chǎn)量的原油開采企業(yè)，或者

2、具有原油進口經(jīng)營資格且年進口量在50萬噸以上的進口企業(yè)，或者

3、與符合本款1、2項要求的企業(yè)簽訂1年以上的與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的原油供應(yīng)協(xié)議；

（三）具有長期、穩(wěn)定、合法的原油銷售渠道；

（四）擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫，油庫建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收。

第七條申請原油倉儲資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于5000萬元人民幣；

（二）擁有庫容不低于50萬立方米的原油油庫，油庫建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收；

（三）具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運碼頭等設(shè)施。

第八條設(shè)立外商投資原油經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國家有關(guān)政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條申請原油銷售資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報送下列文件：

（一）申請文件；

（二）長期、穩(wěn)定原油供應(yīng)渠道的法律文件及相關(guān)材料；

（三）長期、穩(wěn)定、合法原油銷售渠道的法律文件及相關(guān)材料；

（四）原油油庫及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書及驗收合格文件；

（五）工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（六）安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》；

（七）外商投資企業(yè)還應(yīng)提供《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；

（八）審核機關(guān)要求的其他文件。

第十條申請原油倉儲資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報送下列文件：

（一）申請文件；

（二）原油油庫及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書及驗收合格文件；

（三）接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運碼頭等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；

（四）工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（五）安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》；

（六）外商投資企業(yè)還應(yīng)提供《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；

（七）審核機關(guān)要求的其他文件。

第十一條省級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示原油銷售、倉儲許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。

第十二條接受申請的省級人民政府商務(wù)主管部門認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次告知申請人所需補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十三條省級人民政府商務(wù)主管部門在申請人材料齊全、符合規(guī)定形式，以及申請人按照要求提交全部補正申請材料時，應(yīng)當(dāng)受理申請。

省級人民政府商務(wù)主管部門受理許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。不受理許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。

第三章原油銷售、倉儲許可審查的程序與期限

第十四條省級人民政府商務(wù)主管部門在收到申請人上報的原油銷售、倉儲經(jīng)營資格申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見和申請材料上報商務(wù)部。

第十五條商務(wù)部自收到省級人民政府商務(wù)主管部門上報的企業(yè)原油經(jīng)營資格申請材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予原油銷售許可，并頒發(fā)《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予原油倉儲許可，并頒發(fā)《原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

企業(yè)憑商務(wù)部核發(fā)的《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》到工商行政管理、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。

第十六條原油經(jīng)營企業(yè)新建、遷建、擴建倉儲設(shè)施的，須在辦理國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等驗收手續(xù)后，報商務(wù)部備案。

第十七條外商投資企業(yè)設(shè)立、變更經(jīng)營范圍或外商并購境內(nèi)企業(yè)涉及原油經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請，省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請文件之日起1個月內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部，商務(wù)部在收到全部申請文件之日起3個月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第四章原油銷售、倉儲批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更

第十八條《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》由商務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制、頒發(fā)。

第十九條原油經(jīng)營企業(yè)要求變更《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》事項的，應(yīng)向省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請。省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)進行初審，并將初審意見及申請材料報商務(wù)部。

具備繼續(xù)從事原油經(jīng)營條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。

第二十條原油經(jīng)營企業(yè)要求變更《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》事項的，應(yīng)提交下列文件：

（一）企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（二）法定代表人變更的，應(yīng)附任職證明和新的法定代表人身份證明；

（三）不涉及儲運設(shè)施遷移的經(jīng)營地址變更，應(yīng)提供經(jīng)營場所合法使用權(quán)證明；

（四）經(jīng)營單位投資主體發(fā)生變化的，原有經(jīng)營單位應(yīng)辦理相應(yīng)經(jīng)營資格注銷手續(xù)，新的經(jīng)營單位應(yīng)重新申辦相應(yīng)資格。

第五章監(jiān)督管理

第二十一條各級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)原油市場的監(jiān)督檢查，對原油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為進行查處。

第二十二條省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，每年組織對具有原油經(jīng)營資格的企業(yè)進行檢查，并將檢查結(jié)果報商務(wù)部。

年度檢查中不合格的原油經(jīng)營企業(yè)，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，撤銷其原油經(jīng)營資格。

第二十三條原油銷售企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：

（一）企業(yè)上年度原油經(jīng)營狀況；

（二）原油供油及銷售協(xié)議的簽訂、執(zhí)行情況；

（三）原油銷售企業(yè)及其配套設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（四）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。

第二十四條原油倉儲企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：

（一）企業(yè)上年度原油倉儲經(jīng)營狀況；

（二）原油倉儲企業(yè)及其配套設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（三）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。

第二十五條原油經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)缴虅?wù)部辦理原油經(jīng)營資格暫?；蜃N手續(xù)。原油經(jīng)營企業(yè)的停歇業(yè)不應(yīng)超過18個月。無故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過18個月的，由商務(wù)部撤銷其原油經(jīng)營許可，注銷《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，并通知有關(guān)部門。

第二十六條各級商務(wù)主管部門實施原油經(jīng)營許可及市場監(jiān)督管理，不得收取費用。

第二十七條商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將取得原油經(jīng)營許可的企業(yè)名單和變更、撤銷情況進行公示。

第二十八條《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》不得偽造、涂改、買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。已變更或注銷的《原油銷售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》應(yīng)當(dāng)交回商務(wù)部，其他任何單位和個人不得私自收存。

第二十九條原油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，禁止下列行為：

（一）無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營；

（二）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

（三）銷售、倉儲非法渠道獲得的原油；

（四）向未經(jīng)國家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或為其提供倉儲服務(wù)；

（五）違反價格法律法規(guī)，哄抬油價或低價傾銷；

（六）國家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營行為。

第三十條有下列情況之一的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)撤銷原油經(jīng)營許可：

（一）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）原油銷售企業(yè)不再具備本辦法第六條規(guī)定條件的；

（五）原油倉儲企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的；

（六）未參加或未通過年度檢查的；

（七）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可的；

（八）隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營活動真實材料的；

（九）依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形。

第六章法律責(zé)任

第三十一條商務(wù)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）對符合法定條件的申請不予受理的；

（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；

（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；

（四）對符合法定條件的申請者不予批準(zhǔn)或無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十二條商務(wù)主管部門在實施原油經(jīng)營許可過程中，擅自收費的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用，并對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十三條原油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由商務(wù)部視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令限期改正、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓原油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的；

（二）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，擅自新建、遷建和擴建原油油庫的；

（三）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好等手段銷售原油的；

（四）銷售或倉儲非法渠道獲得原油的；

（五）向未經(jīng)國家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或為其提供倉儲服務(wù)的；

（六）違反國家價格法律、法規(guī)銷售原油的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條企業(yè)申請從事原油經(jīng)營資格有下列行為之一的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請原油經(jīng)營許可。

篇8

1.1鐵路在中長途運輸中占有絕對優(yōu)勢

客運方面：以200km和1500km為明顯的轉(zhuǎn)折點，200km范圍內(nèi)旅客首選鐵路作為交通工具的占46.7%，200—500km范圍內(nèi)首選鐵路的占86%，500—1500km首選鐵路的占86.3%，1500km以上旅客首選鐵路的占66.9%。200km以內(nèi)鐵路與公路“平分天下”，200—1500km鐵路占據(jù)絕對優(yōu)勢，1500km以上鐵路基本上“三分天下占其二”。

貨運方面：鐵路在500km以上表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，尤其是在500—1500km范圍內(nèi)，具有很強的市場競爭力。在200km以內(nèi)貨主將鐵路作為首選運輸工具的只占32.5%左右；而在500—1500km范圍內(nèi)則占到了73.6%；在1500km以上，貨主首選率近70%。

1.2安全是鐵路的顯著優(yōu)勢

旅客和貨主普遍把運輸安全作為選擇交通工具的首要因素，對鐵路安全的認(rèn)可度最大。旅客選擇鐵路的主要因素中，安全居首位，比第二位高出近11%(詳見表1)。旅客和貨主對公路安全的認(rèn)可度只是鐵路的一半(詳見表2)。

表1旅客選擇鐵路的主要因素

安全舒適快捷方便價格合理正點服務(wù)周到其他

人數(shù)5432933112862562461972

比例(%)25.113.814.613.51211.69.30.1

表2選擇交通運輸工具時考慮的首要因素

公路鐵路價格時限方便安全服務(wù)質(zhì)量

人數(shù)1241526811645

比例(%)3.810.74.88.23.2

人數(shù)20812916623873

比例(%)14.79.111.716.85.2

1.3運價低對旅客貨主有很強的吸引力

價格始終是市場競爭中的一個主要因素。在運輸市場中，鐵路的價格最低，對旅客和貨主有很強的吸引力。價格低是調(diào)查對象認(rèn)可的第一條優(yōu)點。在短途客市場，公路可以憑借車流密度大等優(yōu)勢，使旅客為了快捷而忽略票價的少許差別；里程越長，鐵路的價格優(yōu)勢則越明顯。

據(jù)了解，1998年4月1日鐵路調(diào)整運價后，貨物的基本運價為4.15分t·km，加上鐵路建設(shè)基金3.3分/t·km，也僅為7.45分/t·km；而公路運價基本在0.4—0.7元/t·km之間浮動，遠(yuǎn)離于鐵路運價。同時，鐵路運價“遞遠(yuǎn)遞減”，運輸里程越長，相對于公路來說其價格就越便宜?？推眱r格也是這樣，以邯鄲站為例，邯鄲一石家莊普通汽車票價為20元，豪華汽車為35元；火車普通汽車票價157元，豪華汽車達到182元；而火車普快票價74元，雙優(yōu)車票價僅135元。

1.4鐵路的信譽是其他運輸方式不可比的

鐵路是國有大企業(yè)，實力雄厚，信譽高，這是調(diào)查對象對鐵路眾口一辭的評價。旅客和貨主對鐵路的信譽有三點共識：一是對鐵路的賠償認(rèn)可度高，許多人把能夠及時賠償視為鐵路的一大優(yōu)點。二是認(rèn)為鐵路自身對形象、信譽問題非常重視，對有關(guān)問題嚴(yán)處的力度大。三是能夠與鐵路形成長期伙伴關(guān)系。過去一些與鐵路有長期業(yè)務(wù)關(guān)系的老貨主，對此都有較深感受。

2影響鐵路市場競爭力的內(nèi)在因素

鐵路在運輸市場中的占有份額減少，既有客觀外在因素，更有主觀內(nèi)在因素。千萬鐵路市場競爭力減弱的內(nèi)在因素主要有以下幾個方面：

2.1觀念和意識不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要

調(diào)查中了解到，某單位營銷人員千方百計拉來的貨源，由于一些業(yè)務(wù)人員的刁難，貨源轉(zhuǎn)向投向公路運輸。其它方面也有類似情況。鐵路個別職工和部分仍然存在“官商”習(xí)氣。說到底是觀念還沒有轉(zhuǎn)變，思想還沒有進入市場。

2.2鐵路運輸產(chǎn)品的品種較為單一

許多調(diào)查對象認(rèn)為公路比鐵路方便?！胺奖恪币环矫媸侵甘掷m(xù)上的簡便，另一方面則是指公路開發(fā)的運輸產(chǎn)品品種多，能夠較好滿足不同層次、不同需要的旅客貨主的需求。相比之下，鐵路產(chǎn)品品種不能很好地滿足旅客貨主多樣化的需求。

2.3貨物運輸時間較長，時限性較差

貨主這所選擇公路，時限是一個重要因素，占到了10.7%，而且25.6%的人認(rèn)為時間長是鐵路運輸?shù)娜秉c。調(diào)查了解到的實例也證明了這一點。高家莊面粉廠7月份由高邑站向柳州東發(fā)送一車麩皮，如按期限9天運到，可獲利2000元；但經(jīng)過16天才到站，市場行情看跌，貨主反而賠了1500元。又如，由宜賓抒情車卷煙發(fā)往霸州，8月13日承運，8月27日到達文安(與霸州相隔一站)，9月5日才掛到霸州交付。這樣的運輸時限很難吸引貨主。2.4承運手續(xù)較為繁瑣

29.9%的貨主對鐵路貨運辦理手續(xù)繁雜心存不滿，認(rèn)為這是鐵路的第一條缺點。相比之下，公路運輸?shù)氖掷m(xù)則簡便得多。

2.5服務(wù)工作有待改進

調(diào)查中旅客貨主對鐵路的服務(wù)工作提出了一些意見，并提出了亟待改進的一些服務(wù)內(nèi)容(詳見表3)。這些工作中的不足，是影響鐵路市場競爭力的因素，而這些工作的改進也必將促進鐵路市場競爭力的增強。

表3旅客看鐵路客車應(yīng)改進的方面

買票服務(wù)設(shè)施車內(nèi)價格供水手續(xù)其他

難差差擁擠高不足繁瑣

人數(shù)40124928155310225021817

比例%19.41213.926.74.91210.50.8

3對鐵路擴大市場占有份額的思考和建議

3.1強化市場意識教育，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念

鐵路干部職工的競爭觀念和市場意識不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，這是影響鐵路擴大市場占有份額的一個重要因素，也可以說是一個根本性因素。要把強化市場意識教育作為一項長期任務(wù)，不僅宣傳教育部門要抓，行政業(yè)務(wù)部門也要抓；要全員抓，抓全員。

3.2從戰(zhàn)略高度鞏固和發(fā)展鐵路的競爭優(yōu)勢

企業(yè)的優(yōu)勢就是市場的競爭力，鞏固鐵路既有優(yōu)勢，要有戰(zhàn)略的考慮和措施，要使這此優(yōu)勢保持長期性和穩(wěn)定性。同時，針對運輸中公路與鐵路“平分天下”等現(xiàn)實情況，要研究公制定新的營銷策略，培育新的市場，把旅客和貨主重新吸引到鐵路上來。

3.3不斷開發(fā)新的運輸產(chǎn)品

鐵路運輸產(chǎn)品品種較為單一與旅客貨主需求的多樣化的矛盾是造成鐵路在運輸市場中占有份額下降的一個重要原因。因此，要注意在針對市場變化開發(fā)鐵路運輸產(chǎn)品的新品種上下功夫。要建立健全產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)和工作體系，根據(jù)市場細(xì)分的結(jié)果，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)適應(yīng)市場需要的新產(chǎn)品，并以此適應(yīng)市場、引導(dǎo)市場。

3.4加大營銷宣傳力度

篇9

公司控制權(quán)市場的交易主要包括企業(yè)并購（公開市場要約收購、與大宗股份持有者協(xié)議收購、標(biāo)購等）和權(quán)爭奪兩種方式。權(quán)爭奪也就是投票權(quán)競爭，是一種投票機制，按照這種機制，股東對董事、現(xiàn)任經(jīng)理或其他股東提出的議案進行投票表決，同時，在任經(jīng)理和部分股東通過分發(fā)競爭性的委托材料來積極收集不出席股東大會的股東的投票權(quán)，以增強影響投票結(jié)果的能力。委托投票權(quán)競爭的實質(zhì)是在任經(jīng)理與持異議股東對公司權(quán)的競爭。

20世紀(jì)80年代后期以來，公司控制權(quán)市場中的權(quán)爭奪表現(xiàn)得更為明顯，而且給公司治理結(jié)構(gòu)以及相關(guān)利益者帶來了較大的影響。在美國證券市場，這種現(xiàn)象和影響表現(xiàn)得尤為明顯。（連建輝，傅明華2002）。

一、企業(yè)控制權(quán)市場中的權(quán)爭奪與公司治理結(jié)構(gòu)

權(quán)爭奪是公司的不同股東組成的不同利益集團,通過爭奪股東的委托投票權(quán),以獲得股東大會控制權(quán),進而達到控制董事會、掌握公司控制權(quán)和改變公司戰(zhàn)略的行為。與通過并購來獲得公司控制權(quán)的方式不同,權(quán)爭奪主要是通過征集股東委托投票權(quán)的方式來獲得對公司的控制權(quán)。與公司并購這一公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移方式相比,權(quán)爭奪具有成本較低、信息披露更公開等特點。權(quán)爭奪具有的獨特內(nèi)涵和特征,使其和公司并購一起成為公司控制權(quán)市場上公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的主要方式,同時,也使其成為一種公司外部治理機制,對完善公司治理具有重要意義。

第一，持異議股東對現(xiàn)有公司管理層提出權(quán)爭奪，在一定程度上迫使管理者提升自身素質(zhì)，促進公司治理的低效率水平轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝使芾?。公司董事會及管理層的低效率管理主要表現(xiàn)為公司業(yè)績沒有達到預(yù)期目標(biāo)。據(jù)對1978——1985年美國證券交易所上市公司的60次權(quán)爭奪的統(tǒng)計，大多數(shù)持有異議的股東宣稱，公司管理層的日常管理效率非常差，投資政策不當(dāng)，管理層的工作不能令人滿意。其工作的結(jié)果導(dǎo)致諸如股票的低收益、公司股價的下跌等。持異議股東認(rèn)為，自身有能力更好地管理企業(yè)，由此相應(yīng)地提出一些聲譽較好、并有一定知識背景和豐富管理經(jīng)驗的董事、監(jiān)事候選人，力圖進入董事會、監(jiān)事會等公司高層管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，從而實現(xiàn)自身控制公司資源的意志，提升了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的人力資本素質(zhì)。從總體上說,公司控制權(quán)市場中的權(quán)爭奪是懲罰那些并不采取公司高效管理的管理者的一種機制。

第二，適度的權(quán)爭奪有助于提高企業(yè)股東的個人財富，給市場帶來較好的預(yù)期。Dodd和Warner(1983)通過對1962年7月到1978年1月期間發(fā)生的96起權(quán)爭奪案件進行考察，得出了如下結(jié)論：(1)雖然持異議(挑戰(zhàn)者)的股東在權(quán)爭奪戰(zhàn)中勝率只有25%，也就是說只有25%的案例通過這種方式，挑戰(zhàn)者獲取了企業(yè)的控制權(quán)，但75%以上的企業(yè)由于權(quán)爭奪這一過程提高了價值，在爭奪期間，股東獲取的平均超常收益為8.2%；(2)無論發(fā)起權(quán)爭奪的目的是為了取得企業(yè)的控制權(quán)還是僅僅為參與董事會，股東的超常收益通常將會發(fā)生；(3)在權(quán)爭奪期間，公司股價的上升受爭奪戰(zhàn)的影響較小，當(dāng)然，若挑戰(zhàn)者獲得了董事會的多數(shù)席位，將對股東利益產(chǎn)生較大影響；（4）在發(fā)生權(quán)爭奪前40天內(nèi)，相關(guān)公司股票的累積平均超常收益率顯著達到10.5%，這表明圍繞權(quán)爭奪，公司股價都有不錯的表現(xiàn)。Bradley(1986)在《圍繞投票權(quán)書信息的披露和年度股東大會前后普通股股票收益率的解釋》一文中也支持了Dodd和Warner(1983)的結(jié)論。后來主流理論也承認(rèn)，在權(quán)競爭中，無論是反對者還是擁護者哪方取得爭奪戰(zhàn)的勝利，只要是與投票權(quán)爭奪有關(guān)的活動，公司股票價格都會有良好的表現(xiàn)，從而給投資者帶來收益，因此權(quán)爭奪有助于股東財富的增加，給市場帶來較好的預(yù)期。

第三，適度的權(quán)爭奪有助于緩解治理結(jié)構(gòu)中的問題，增進社會的總福利權(quán)爭奪的實證研究表明，無論權(quán)爭奪的結(jié)果如何，股東財富在權(quán)爭奪期間總是增加的。從股東的福利效應(yīng)來看，權(quán)爭奪的失敗也就是股東財富的損失。但從總體來看，權(quán)爭奪的威脅和發(fā)起對管理者而言是一種無形的壓力，在一定程度上迫使管理者采取對股東有利的政策，并減小背離股東利益的機會主義行為和道德風(fēng)險的危害。權(quán)爭奪在消耗公司資源的同時，競爭本身緩解了問題，較好地調(diào)和了股東與管理者之間的矛盾，優(yōu)化了公司的治理結(jié)構(gòu)。權(quán)爭奪作為公司控制權(quán)市場的一種交易方式，它能起到公司控制權(quán)市場交易的作用。公司控制權(quán)市場通過釋放大量資源的控制能力，從而使資源流向更高價值的利用之處，增加了全社會的福利。

二、企業(yè)權(quán)爭奪機制實施的困境：基于公司治理結(jié)構(gòu)的視角

對于優(yōu)秀的管理者來說,由于權(quán)爭奪不必花去他們大筆的錢就可以收購股權(quán)，這似乎是他們更替取代現(xiàn)任者的一種好方法。但嚴(yán)格的權(quán)爭奪也存在許多問題,這限制了它在實踐中的廣泛應(yīng)用。

第一，權(quán)爭奪面臨的最根本的問題是如何使股東相信競爭者的成功對他們有利。

由于控制權(quán)的私人收益，競爭者取代現(xiàn)任者并不意味著競爭者能夠更好地對公司進行經(jīng)營管理，因此，如果股東不清楚競爭者的能力，但是知道潛在競爭者的平均能力比現(xiàn)任者更低，那么股東的理性決策就是選擇現(xiàn)任者。但是事實上，即使某競爭者的能力為擁有充足信息的股東所知，但進行投票的股東也許并不能根據(jù)市場價格判斷其能力，因此一般來說仍會選擇現(xiàn)任者。結(jié)果就是，競爭者即使能夠做得更好，由于很難使股東相信自己，故也很難讓股東為他投上一票。在權(quán)爭奪中，競爭者能力的不確定性使股東很難對其投贊成票，這一觀點早先已見于Pound(1988)以及Bebchuk和Kahan(1990)。權(quán)爭奪能產(chǎn)生有效結(jié)果的充分條件是，當(dāng)且僅當(dāng)競爭者的總價值大于權(quán)爭奪的總交易成本與現(xiàn)任管理者的總價值之和，這時一旦發(fā)起對現(xiàn)有管理層的競爭，所有理性股東都投票選爭奪者。但由于現(xiàn)實條件的約束導(dǎo)致這種理性的結(jié)果往往難以達到，因此在現(xiàn)實中，使現(xiàn)有股東相信爭奪者更加優(yōu)秀是非常困難的。

第二，權(quán)爭奪難以實現(xiàn)由集中所有權(quán)產(chǎn)生的有效收益，從而難以改善公司經(jīng)營業(yè)績。

在某些情況下，競爭者要獲得控制權(quán)帶來的潛在有效收益，則要求他們擁有公司收入或控制權(quán)的較大比例。然而,從目前的多數(shù)觀點來看，權(quán)爭奪被采用的一個主要原因在于爭奪者不需要大量的資本、不需要擁有大量的控制性股份。實踐中，權(quán)多通過投票或表決而實現(xiàn)，即使在權(quán)爭奪中獲勝也不一定就能使?fàn)帄Z者獲得很大一部分現(xiàn)任管理者的收入權(quán)或投票權(quán)。這也就是說，有效收益更多來自于所有權(quán)的集中，而權(quán)爭奪并不能很好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，因此通過這一行動來改善公司經(jīng)營績效的程度就大受影響。

第三，信息不對稱導(dǎo)致權(quán)爭奪陷入困境。

在經(jīng)理人市場，信息不對稱主要是指股東對持異議股東的認(rèn)識不充分。Shleifer-Vishny(1986)利用人力資本隱蔽性特征模型闡述了競爭者能力的信息不對稱是分析權(quán)爭奪的關(guān)鍵因素；張維迎(1994)在博士論文中以隱藏行為模型、隱藏信息模式并結(jié)合經(jīng)營才能、個人財富和個人風(fēng)險態(tài)度，均衡建立了一個企業(yè)家——契約均衡理論。他們認(rèn)為，人力資本是否能夠成為企業(yè)的經(jīng)營者一個關(guān)鍵的因素，在于該人力資本的個人能力是否能被企業(yè)股東所了解。在企業(yè)權(quán)爭奪中，由于理性的信息不對稱使股東不知道控制權(quán)收益的實際值,他們就不得不根據(jù)自己對可變的控制權(quán)收益的估算進行投票。如果不能由市場價格得到推斷,他們就只能根據(jù)自己已掌握的信息推斷作出投票決定。如果理性的信息不對稱使股東不能由市場價格獲取與控制權(quán)收益相關(guān)的信息,那么在信息不充分的市場中，所有理性的信息不對稱的股東就不會選擇爭奪者,即使該爭奪者獲勝后能帶來真正的收益。

三、結(jié)論與啟示：設(shè)計合理的企業(yè)權(quán)爭奪機制，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)

篇10

廢舊金屬包括生產(chǎn)性廢舊金屬(指廢舊機械設(shè)施及零部件，交通、通訊、建筑、供電、市政設(shè)施的廢舊金屬原材料以及生產(chǎn)中報廢的金屬制品和切削金屬邊角下料等)和非生產(chǎn)性廢舊金屬(指城鄉(xiāng)居民使用過的廢舊金屬工具、農(nóng)具和自行車、人力車的金屬零部件以及廢舊生活金屬器皿等)。

第二條 經(jīng)營廢舊物資收購業(yè)務(wù)的單位，必須有符合安全要求的物資儲存庫(場)。

廢舊物資代購站(店)的工作人員和個體流動代購人員，必須有經(jīng)營地常住戶口或暫住證。

第三條 申請經(jīng)營廢舊物資收購(代購)業(yè)務(wù)的單位和個人，按分工范圍，經(jīng)市供銷社或市物資總公司批準(zhǔn)后，報市公安機關(guān)審查同意，領(lǐng)取《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》，到工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，方可收購(代購)廢舊物資。

第四條 廢舊物資收購單位、代購站(店)必須公開懸掛《特種行業(yè)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，亮證經(jīng)營。

第五條 外地到我市經(jīng)營廢舊物資收購業(yè)務(wù)的應(yīng)持派出單位所在地市、縣公安機關(guān)和工商行政管理部門同意外出經(jīng)營證明，經(jīng)我市供銷社或市物資總公司同意，向我市公安機關(guān)和工商行政管理部門換領(lǐng)許可證和營業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)經(jīng)營。

第六條 廢舊物資收購實行三級網(wǎng)點管理。第一級是由市供銷社的“東莞市物資回收公司”和市物資總公司的“東莞市再生資源利用公司”經(jīng)營;第二級是由各鎮(zhèn)(區(qū))供銷社牽頭組成的物資回收有限公司經(jīng)營;第三級是由各鎮(zhèn)(區(qū))的代購站(店)經(jīng)營。各鎮(zhèn)(區(qū))物資回收有限公司實行獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。對于生產(chǎn)性廢舊金屬，第一級公司可以在全市范圍內(nèi)經(jīng)營;第二級限于本鎮(zhèn)(區(qū))范圍內(nèi)經(jīng)營;第三級代購站(店)限于代購經(jīng)營一般廢舊物資和非生產(chǎn)性廢舊金屬。各鎮(zhèn)(區(qū))物資回收有限公司負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)(區(qū))廢舊物資經(jīng)營業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)(區(qū))的代購點的申報和行業(yè)管理。

第七條 生產(chǎn)性廢舊金屬的收購必須由供銷、物資部門經(jīng)營。其他單位和個人，一律不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬，對于個人檢拾的生產(chǎn)性廢舊金屬，收購單位應(yīng)登記銷售者身份證號碼。

第八條 嚴(yán)禁經(jīng)營單位和個體工商戶從個人手中收購鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用等生產(chǎn)性和軍用設(shè)施的專用金屬器材。對出售以上的廢舊金屬器材的單位必須持有關(guān)部門證明和經(jīng)辦人身份證，由一、二級網(wǎng)點收購，并建帳登記，其它單位和個人一律不準(zhǔn)收購。

第三級代購站(店)只限于收購城鄉(xiāng)居民出售的生活器具和廢舊工具、農(nóng)具、自行車、人力車等的廢舊零件。

第九條 三資、三來一補、加工貿(mào)易企業(yè)所產(chǎn)生的廢舊物資特別是廢舊金屬(含邊角料、碎料)，需在國內(nèi)交售、辦理核銷的，憑海關(guān)核銷手續(xù)，一律交售給一、二級網(wǎng)點收購。

第十條 各級公安、工商等部門依法收繳和沒收廢舊物資、國有企業(yè)的報廢生產(chǎn)線和大型生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)市價格事務(wù)所估價后，交一、二級網(wǎng)點收購。

第十一條 廢舊物資的收購和銷售價格，國家有規(guī)定的執(zhí)行國家規(guī)定;國家規(guī)定了最高限價的，不得超越最高限價;國家無限價的按市場價格收購和銷售。對國家規(guī)定專營的報廢汽車以及國有企業(yè)的報廢生產(chǎn)線和大型生產(chǎn)設(shè)備等，其收購價格由市價格事務(wù)所估價。

第十二條 廢舊物資回收實行管理者與經(jīng)營者相分離的原則。由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、公安、物價、供銷、物資部門要互相配合，各司其職，切實加強對廢舊物資市場的管理。經(jīng)營廢舊物資收購、代購業(yè)務(wù)的單位和個人，必須自覺遵守國家有關(guān)的法律和政策，建立和健全各項規(guī)章制度，落實安全責(zé)任制，接受公安、工商、物價等部門的檢查和監(jiān)督。

第十三條 堅決取締無證經(jīng)營和非法轉(zhuǎn)讓出租證照。嚴(yán)禁一證多店和超越經(jīng)營范圍;嚴(yán)禁收贓、窩贓、銷贓;嚴(yán)禁物資、供銷系統(tǒng)以外的單位、企業(yè)、個人插手收購生產(chǎn)性廢舊金屬。如有違反，嚴(yán)肅處理。