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時(shí)間:2023-03-06 16:08:00
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(一)對(duì)招標(biāo)文件深入研究。招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息來源,投標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地閱讀招標(biāo)文件,深入研究分析,弄清楚招標(biāo)文件的具體要求和真實(shí)內(nèi)容,正確理解招標(biāo)文件,以降低承包商的風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)包人主體資格的合法性、商業(yè)信譽(yù)、支付能力、違約責(zé)任及索賠的實(shí)現(xiàn);工程本身的難度,合法性及周圍環(huán)境等,承包商應(yīng)該對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入研究,以方便確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),做出正確的投標(biāo)決策。
(二)認(rèn)真編寫、審慎遞送投標(biāo)文件。在決定投標(biāo)后,要認(rèn)真編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件編制要求:第一,按招標(biāo)文件要求編寫,在各個(gè)方面響應(yīng)招標(biāo)文件,避免廢標(biāo)的產(chǎn)生;第二,投標(biāo)報(bào)價(jià)要計(jì)算準(zhǔn)確,不要遺漏任何費(fèi)用,使其不出現(xiàn)虧損。在報(bào)價(jià)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用承包商要充分考慮,風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指工程施工過程中難以事先預(yù)見的費(fèi)用,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用在施工過程中實(shí)際發(fā)生時(shí),就變成工程成本的一部分,但如果在施工中沒有發(fā)生,這部分風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn),因此在施工中盡量減少風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的支出來增加利潤(rùn)就變成了需要深入研究的問題。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)估計(jì)太大會(huì)影響中標(biāo),風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)估計(jì)太小有可能會(huì)減少企業(yè)利潤(rùn)甚至虧損,所以在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要特別注意風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的編制。如,工程量計(jì)算準(zhǔn)確程度偏低,單價(jià)估計(jì)不夠精確,自然環(huán)境的不可預(yù)測(cè)性,人材機(jī)價(jià)格的波動(dòng),國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等,承包商要分析確定其中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),以便確定合理的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和其他費(fèi)用,從而確定總的投標(biāo)估價(jià)。為了減少風(fēng)險(xiǎn)并且提高中標(biāo)概率,承包商在遞送投標(biāo)文件之前要采取一些報(bào)價(jià)技巧,如不平衡報(bào)價(jià),多策略報(bào)價(jià),開口升級(jí)報(bào)價(jià),以及在投標(biāo)書中使用保留條款附加或補(bǔ)充說明等。
(三)推崇使用標(biāo)準(zhǔn)施工合同示范文本。中標(biāo)后,進(jìn)入合同談判簽約階段,這是承包商合同風(fēng)險(xiǎn)防范的重要階段。合同法明確規(guī)定了合同雙方是平等的,但在工程合同簽訂時(shí),往往由于業(yè)主擁有僧多粥少的特殊優(yōu)勢(shì),使承包方處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,很多業(yè)主希望自己擬定合同,這樣一定會(huì)把自己的利益放在首位要求承包方履行義務(wù),而對(duì)承包商應(yīng)享有的權(quán)利則只字不提;或者在合同中隱含不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款,反而強(qiáng)調(diào)業(yè)主的反索賠條款;又或者在合同中采用一些模糊不清的詞語,有意造成業(yè)主和承包商理解出現(xiàn)偏差和歧義。針對(duì)一些缺乏對(duì)業(yè)利限制和對(duì)承包商保護(hù)的合同條款,承包商應(yīng)該堅(jiān)持原則,利用法律和計(jì)劃修改完善合同條款,忌急于求,成盲目接受。合于利而動(dòng),不合于利而止,獲得利潤(rùn)才是承包商最基本的目標(biāo),不合于利,即使失去合同,也不能違背原則去接受責(zé)權(quán)不平衡明顯的合同,為了減小風(fēng)險(xiǎn)及合理分配風(fēng)險(xiǎn),承包商應(yīng)盡可能地要求或建議使用標(biāo)準(zhǔn)施工合同示范文本,因?yàn)樗梃b了國(guó)際上通行的FIDIC合同模式,同時(shí)還結(jié)合了我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)及工程的實(shí)際狀況,將工程技術(shù)法律經(jīng)濟(jì)管理等盡可能地融合起來,能夠規(guī)范合同當(dāng)事人的行為,完善社會(huì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)制度,解決合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等長(zhǎng)時(shí)間存在的問題,有效避免了業(yè)主與承包商長(zhǎng)期存在的無法明確處理的問題。
(四)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效控制,降低合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。合同實(shí)施前,承包商要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,對(duì)人材機(jī)及資金措施等進(jìn)行精心安排,以提高風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理能力,為了保證合同各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)施,承包商應(yīng)實(shí)行目標(biāo)控制,主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn),尤其是投標(biāo)時(shí)所列風(fēng)險(xiǎn)因素較大,發(fā)生可能性大的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)內(nèi)部各部門要密切配合,對(duì)每一項(xiàng)工作都要嚴(yán)格管理,有效地監(jiān)控,詳細(xì)地對(duì)比分析,及時(shí)地調(diào)整糾偏,盡量避免成本超支、工期延期、質(zhì)量不過關(guān)等其他違約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,使合同的實(shí)施系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)承包方的成長(zhǎng),并能適應(yīng)因環(huán)境的變化而迅速變化。對(duì)一些無法避免的風(fēng)險(xiǎn)損失,承包商應(yīng)加強(qiáng)索賠管理,用索賠來減少或彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
(五)利用合同談判完善合同條款。在工程施工過程中許多風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的,而合同雙方都希望簽訂一個(gè)有利的、風(fēng)險(xiǎn)較少的合同。因此,實(shí)現(xiàn)雙方責(zé)、權(quán)、利的平衡和合理減少或避免合同風(fēng)險(xiǎn),變成了施工合同談判的重點(diǎn)。合同雙方利用合同談判,完善合同條文,選擇合適的合同類型,使合同能體現(xiàn)雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡和公平合理,這是在實(shí)際工作中應(yīng)用廣泛,也是極其有效的對(duì)策。建筑企業(yè)應(yīng)就合同管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié),建立具體的、可操作的、完整的規(guī)章制度,使合同管理變得更加容易。同時(shí),承包方需要有一個(gè)有豐富經(jīng)驗(yàn)的合同談判小組,要充分了解整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制以及本公司和業(yè)主方雙方的真實(shí)情況,這樣才能真正簽訂一份達(dá)到公平合理的合同。合同管理制度健全程度關(guān)系著建筑企業(yè)合同管理的優(yōu)劣。這些合同管理制度主要包括:合同歸屬管理制度;合同審查制度;委托機(jī)制;合同考察制度;合同用章管理制度;合同賬面、統(tǒng)計(jì)及歸檔制度。同時(shí),還要將這些合同管理制度與建設(shè)工程合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程項(xiàng)目管理的全過程有機(jī)結(jié)合,貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終。
(六)購(gòu)買保險(xiǎn),采用分包分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法包括購(gòu)買“建筑工程一切險(xiǎn)”、“施工設(shè)備險(xiǎn)”、“第三方責(zé)任險(xiǎn)”“、人身意外傷害險(xiǎn)”等;通過與其他承包方建立聯(lián)營(yíng)體,聯(lián)營(yíng)承包,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),分散自己的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程采用分包方法,向分包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。避免分包合同與總承包合同矛盾給各方帶來的風(fēng)險(xiǎn)和麻煩,將分包合同的責(zé)權(quán)利條款與總承包合同掛鉤。對(duì)于重要的分包人,總承包人應(yīng)要求其開具以總承包人為收益人的有關(guān)保函,利用保函獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,制約分包,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
(七)盡可能充分合理利用風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)與贏利機(jī)會(huì)并存,風(fēng)險(xiǎn)大小關(guān)系著合同價(jià)格高低。風(fēng)險(xiǎn)越大,高額盈利的可能性也越大。因此,在承包合同的簽訂和實(shí)施過程中,充分利用自身優(yōu)勢(shì),采取管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織等措施,提高施工合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力、應(yīng)變能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力,消除和降低風(fēng)險(xiǎn),獲得超額利潤(rùn)。
(二)合同管理法律意識(shí)淡薄在具體實(shí)施時(shí),因合同雙方的法律意識(shí)淡薄,常有簽訂合同不符合要求情況發(fā)生。主要表現(xiàn)在:首先,合同文本不符合國(guó)家頒布的合同示范文本的相關(guān)條款,避重就輕、轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn),對(duì)一些索賠性條款表述籠統(tǒng)、含糊。其次,承建方資質(zhì)管理混亂,依據(jù)中國(guó)的《建筑法》的規(guī)定,施工企業(yè)必須在其資質(zhì)等級(jí)許可內(nèi)從事建筑活動(dòng),不得越級(jí)。但在實(shí)際工作當(dāng)中,一些不符合資質(zhì)要求的企業(yè)通過掛靠等方式謀求中標(biāo)機(jī)會(huì),或者一些大型施工企業(yè)利用企業(yè)資質(zhì)承接一些施工項(xiàng)目,然后轉(zhuǎn)包或者肢解后分包,這些做法不但違反國(guó)家法律規(guī)定,也給工程的質(zhì)量、工期等帶來不利影響。第三,部分人員缺乏法律意識(shí),合同管理屬于企業(yè)核心業(yè)務(wù),對(duì)員工的工作能力以及職業(yè)道德要求極高。但有部分員工職業(yè)道德素質(zhì)低下,,損害企業(yè)利益。
(三)合同違約索賠困難、責(zé)權(quán)偏頗當(dāng)合同主體的合法權(quán)益受到損害時(shí),索賠工作就應(yīng)該合理展開。但在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,合同文本往往是發(fā)包方制定,所突出強(qiáng)調(diào)的往往是承包方義務(wù)的規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)的范圍,而對(duì)發(fā)包方的義務(wù)就含糊其辭,制約性條款在文件中較少。尤其是發(fā)包方違約時(shí),就賠償方面的條款沒有具體的表述,難以界定賠償?shù)臄?shù)額,存在明顯的權(quán)責(zé)偏頗。此外,在電力系統(tǒng)主輔分離之后,投標(biāo)單位眾多,在市場(chǎng)中發(fā)包方占據(jù)主導(dǎo)性地位,雙方存在著明顯的不平等。例如因電力工程施工周期長(zhǎng)、單位工程眾多,出現(xiàn)分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)變更就很多,整個(gè)工程累加起來就會(huì)高達(dá)數(shù)百萬的金額賠償,而在合同條款中往往表述為分項(xiàng)工程多少錢之下免于賠償,這樣承包方就要承擔(dān)較大損失,即使出現(xiàn)了可以賠償?shù)那闆r,承包方往往會(huì)為了以后市場(chǎng)的簽約,而在發(fā)包方的要求下放棄部分索賠工作。
(四)缺乏專業(yè)的合同管理人才從當(dāng)前建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看,并沒有得到許多小公司的重視,專業(yè)的合同管理人員嚴(yán)重缺失,這也是制約建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣,需要專責(zé)的合同管理人員掌握相應(yīng)法律知識(shí)、造價(jià)知識(shí)以及項(xiàng)目管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。而在一些企業(yè)合同管理被認(rèn)為是一種事務(wù)性工作,由預(yù)算人員或者財(cái)務(wù)人員兼任。這將給合同管理帶來難度,一旦發(fā)生合同糾紛,必將缺失專業(yè)支撐,在處理上相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)。許多不規(guī)范的合同在簽訂初期也難以被發(fā)現(xiàn),也會(huì)給后續(xù)的工程建設(shè)帶來不必要的麻煩,造成經(jīng)濟(jì)損失,影響企業(yè)效益。
二、完善電力建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的措施
根據(jù)對(duì)當(dāng)前電力建設(shè)工程合同管理存在的困難和問題的分析,結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)經(jīng)驗(yàn),對(duì)照國(guó)際工程合同管理的規(guī)范性做法,可以從以下幾個(gè)方面著力。
(一)按照中國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定,積極推行電力建設(shè)工程合同的示范文本完善和健全的法律法規(guī)是確保市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要前提,在工程建設(shè)領(lǐng)域,中國(guó)目前針對(duì)根據(jù)電力工程的特點(diǎn)和行業(yè)合同示范文本目前還是空白。因此有必要推行電力建設(shè)工程合同示范文本的編制工作。工程項(xiàng)目發(fā)承包模式可分為:總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式、合作體承包模式等等,按承包工程計(jì)價(jià)方式分類:總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等等,針對(duì)不同的模式進(jìn)行研究,將合同條款規(guī)范化和細(xì)致化。隨著中國(guó)加入WTO后逐步與國(guó)際接軌,學(xué)習(xí)和研究國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),不斷完善中國(guó)建筑市場(chǎng)管理體系和技術(shù)體系。立足中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,融合現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則,不斷完善中國(guó)施工合同文本體系,使中國(guó)施工合同文本在結(jié)構(gòu)化、系列化、集成化方向的發(fā)展上取得突破。
(二)推行合同管理人員考核制度,持證上崗專業(yè)化的合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理的關(guān)鍵。加大人才培養(yǎng)力度,對(duì)合同管理人員建立考核制度,要求持證上崗。一方面企業(yè)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和教育,達(dá)到工作所需要的技能要求。另外企業(yè)可同高校合作,加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)和教育,形成穩(wěn)定的人才輸出。當(dāng)前可在合同管理中可有造價(jià)工程師領(lǐng)導(dǎo),另配一名專職合同管理員,完成項(xiàng)目的合同管理。
(三)強(qiáng)化合同的動(dòng)態(tài)管理,依約解決工程索賠問題在合同履行過程中,工程索賠現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。一般來說,發(fā)包人索賠數(shù)量較小,而且處理方便,可通過扣撥工程款等實(shí)現(xiàn);而施工方對(duì)發(fā)包人的索賠則比較困難一些。但為了合同雙方共贏,對(duì)工程中實(shí)際存在的誤工、變更等給承包方造成損失的,如工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠等,應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行。合同雙方雙贏才是工程工期、質(zhì)量、成本完成目標(biāo)的保障。
(四)開發(fā)適合電力建設(shè)工程合同管理的軟件,建立合同信息管理系統(tǒng)信息化管理不僅提高工作效率,也為資源共享,提升管理水平奠定了基礎(chǔ)。電力建設(shè)工程的信息化管理一直走在市場(chǎng)的前列,針對(duì)合同管理、造價(jià)管理的軟件也層出不窮。在企業(yè)內(nèi)部形成流程化管理,進(jìn)行合同評(píng)審等工作。各施工企業(yè)可根據(jù)自身工作的特點(diǎn),選擇合適的軟件操作。隨時(shí)掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況,對(duì)工程建設(shè)合同形成真正的信息管理和動(dòng)態(tài)管理。
(五)建立企業(yè)的信譽(yù)檔案,將信譽(yù)分引進(jìn)到招投標(biāo)工作中去建立其企業(yè)信譽(yù)檔案庫(kù),定期監(jiān)督,并制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施,以規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序。并將企業(yè)的信譽(yù)檔案融入到招投標(biāo)工作中去,在招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加大信譽(yù)分的權(quán)重,使企業(yè)真正意識(shí)到每一個(gè)工程都是重點(diǎn)工程,只有認(rèn)真履行好合同,才能以后有更加廣闊的市場(chǎng)。為中國(guó)的電力工程保駕護(hù)航,同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
1.2不同承包合同的管理存在差異建筑工程合同管理中,存在的另一個(gè)難點(diǎn)就是承包方式的不同導(dǎo)致合同管理的差異性很大。目前建筑工程中,由于許多大型的建設(shè)項(xiàng)目占地面積大,工期較長(zhǎng),施工單位往往會(huì)選擇分包的形式完成工程項(xiàng)目的承包。并且由于各地承包方式的不同,使得總包與分包的合同之間也存在很大的差異,尤其是合同內(nèi)容中的一些細(xì)節(jié)問題,更是容易在管理中被遺漏、忽視或者出現(xiàn)合同內(nèi)容不明朗、交叉施工等問題,這些都給工程合同的管理帶來一定的難度。
1.3工程招投標(biāo)過程的管理存在難度建筑工程合同管理中還存在一個(gè)難點(diǎn),即工程的招投標(biāo)管理。通常建筑工程的合同管理與其招投標(biāo)的管理之間存在著很重要的聯(lián)系,工程合同管理中的許多如工期、成本、質(zhì)量以及安全等相關(guān)的控制因素,在招投標(biāo)合同當(dāng)中就已經(jīng)有了極為明確的規(guī)定。但是目前許多的承包人,由于自身缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí),或者為了個(gè)人利益問題,經(jīng)常在實(shí)際工作中把招投標(biāo)看成一個(gè)形式,單純走個(gè)過場(chǎng)。這樣的行為往往使得建筑工程招投標(biāo)管理與工程的合同管理之間形成脫節(jié)的現(xiàn)象,給工程合同的管理帶來了一定的麻煩。
1.4工程合同管理人員的業(yè)務(wù)水平較低建筑工程合同管理中,存在的最后一個(gè)難點(diǎn)問題就是許多企業(yè)的合同管理人員,其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)整體相對(duì)較低。一般情況下,在建筑工程管理中,管理人員發(fā)揮著極其重要不可替代的作用,其管理水平的高低也直接影響著合同管理質(zhì)量的好壞。但是目前許多企業(yè)的工程管理人員,缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)的影響,往往對(duì)合同中涉及的法律性條文認(rèn)識(shí)不足,并且對(duì)工程合同中的一些條文的描述不具體,增加了工程合同的風(fēng)險(xiǎn)性。
2建筑工程合同管理中的幾個(gè)注意事項(xiàng)
2.1抓好建筑工程合同管理的重點(diǎn)工作建筑工程合同管理中,所謂的抓重點(diǎn),就是要在第一時(shí)間內(nèi)明確哪一份才是重要的合同,哪一項(xiàng)內(nèi)容是合同的重點(diǎn)。要能夠根據(jù)重要程度,按主次順序挑出重要合同以及風(fēng)險(xiǎn)較大的合同,并做好標(biāo)記,降低管理風(fēng)險(xiǎn);第二點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)一些重要合同的管理部門及單位的管理,如工程承包部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門、物資部門以及印信管理部門等,提高其整體管理水平;第三點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)合同成立階段的重點(diǎn)研究和分析,因?yàn)檫@一階段是整個(gè)建筑工程合同管理中的重中之重,以確保合同簽訂的整體質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工合同的評(píng)審工作首先,完成建筑工程施工合同各個(gè)階段的評(píng)審。這一階段的評(píng)審內(nèi)容主要分為三部分,一個(gè)是工程投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)審工作,一個(gè)是合同簽署階段的合同文本的評(píng)審,另一部分是對(duì)施工合同的全面評(píng)審。其次,積極建立相關(guān)的合同評(píng)審大綱。評(píng)審大綱的建立,可以讓評(píng)審工作更加順利,且有章可循,能保障評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和有效性。此外,企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)建筑合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工合同中存在的問題,并給予糾正。
2.3制定一套科學(xué)的企業(yè)合同管理制度要確保管理工作的順利開展,就必須要有一套科學(xué)、完整的管理制度。同樣,在建筑工程合同管理中,只要有了完整的、強(qiáng)有力的制度保障,并且將所有制度嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí),才能夠確保工程合同管理工作的順利開展。因此,建筑企業(yè)必須要積極致力于建立并完善一套科學(xué)的管理制度,具體包括明確劃分職責(zé)、權(quán)限,確立相關(guān)合同的主管與協(xié)管關(guān)系以及合同的起草、會(huì)商、評(píng)審、審批等相關(guān)的制度,甚至還包括后期合同簽署和履行過程中的相關(guān)責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度,確保建筑合同的管理分工明確。
2.4提高建筑工程合同管理人員的整體素質(zhì)建筑工程合同管理中,管理人員發(fā)揮著極其重又不可替代的作用,其管理水平的高低也直接影響著合同管理質(zhì)量的好壞。目前許多企業(yè)管理中或多或少都存在缺乏高素質(zhì)、高水平的管理人員這樣的現(xiàn)象。為了能夠使企業(yè)建筑工程合同管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高,建筑企業(yè)不僅要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高的優(yōu)秀管理人才,還要在實(shí)際工作中不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員的培養(yǎng)力度,積極打造一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍,以提高建筑工程合同管理的整體水準(zhǔn)。
項(xiàng)目的規(guī)模較小、進(jìn)度要求時(shí)間短,則合同類型的選擇余地較大,固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同都可選擇。項(xiàng)目規(guī)模大、進(jìn)度要求時(shí)間長(zhǎng),合同履行過程中的不可預(yù)測(cè)因素多,合同類型選擇有局限性,這類項(xiàng)目不宜采用總價(jià)合同。
1.2項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況
市場(chǎng)上愿意承包建設(shè)項(xiàng)目的承包商多,建設(shè)單位擁有較大的主動(dòng)權(quán),可按照總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同的順序進(jìn)行選擇,而且利于建設(shè)單位造價(jià)控制。如果市場(chǎng)上愿意承包項(xiàng)目承包商較少,則承包商擁有的主動(dòng)權(quán)較多。
1.3項(xiàng)目的復(fù)雜程度
項(xiàng)目實(shí)施過程復(fù)雜,則意味著:①對(duì)承包商的技術(shù)水平要求高,建設(shè)單位可選擇的余地小;②不確定因素多,項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大。承包商對(duì)合同類型的選擇掌握有較大的主動(dòng)權(quán)。相反,項(xiàng)目的復(fù)雜程度低,建設(shè)單位對(duì)合同類型的選擇掌握有較大的主動(dòng)權(quán)。
1.4項(xiàng)目的單項(xiàng)工程明確程度
單項(xiàng)工程的類別比較清楚,可選擇的合同類型較多,總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同都可以選擇。如果單項(xiàng)工程的類別已經(jīng)明確,但實(shí)際工程量并不確定,宜選擇單價(jià)合同。如果兩者都不滿足,則不能采用單價(jià)合同與總價(jià)合同。
1.5項(xiàng)目的外部環(huán)境因素
項(xiàng)目的外部環(huán)境是指項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境。如果項(xiàng)目的外部環(huán)境差意味著項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、確定的因素多,承包商不能準(zhǔn)確預(yù)見項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)遇到的問題,宜采用成本加酬金合同。
2建設(shè)項(xiàng)目工程承包合同訂立應(yīng)注意的問題
訂立建設(shè)工程合同,應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等基本原則。在實(shí)踐中,要特別注意以下問題。
2.1多采用合同示范文本
采用合同范本對(duì)于建設(shè)單位來說是比較有利的,一般業(yè)主對(duì)于基建并非很專業(yè)的人員,在合同條款簽訂上難免因疏忽而出現(xiàn)紕漏。合同范本分為協(xié)議部分、通用條款、專用條款三部分。專用條款中將工程中可能發(fā)生的問題及解決辦法作了說明,因此合同簽訂時(shí),一般只需要對(duì)合同的專用條款部分細(xì)加研究,按照專用條款中列出的骨架進(jìn)行合同具體條款的細(xì)化,就能簽訂一份全面的合同。
2.2工程預(yù)付款保函和履約保函
保函是由銀行開出的為承包商提供擔(dān)保的保證文件。承包商在銀行開取保函時(shí),視其在銀行的信用額度向銀行提交的與保函金額相等或者部分比例的保證金。一般在合同開始執(zhí)行時(shí),承包商必須提供與預(yù)付款金額一致的預(yù)付款保函或者為合同價(jià)格5%~10%的工程履約保函,而隨著工程進(jìn)度的發(fā)展,對(duì)進(jìn)度工程量的結(jié)算逐步取代了保函的作用。承包商沒有按照約定實(shí)施合同內(nèi)容,而建設(shè)單位不能對(duì)承包商進(jìn)行有力的控制,建設(shè)單位將失去其控制工程的能力,執(zhí)行保函制度為建設(shè)單位更好管理項(xiàng)目提供了條件,承包商不很好履行合同內(nèi)容建設(shè)單位將向銀行提出提取保證金要求,使損失得到補(bǔ)償。
2.3采用施工總承包負(fù)責(zé)制
大、中型工程項(xiàng)目,宜采用施工總包負(fù)責(zé)制。從結(jié)構(gòu)分解角度來講,將工程的無限分解性,采取平行分包的方式進(jìn)行管理,讓各參與方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。表面上看有利于造價(jià)控制,但實(shí)際實(shí)施過程中由于工作交界過多,需要協(xié)調(diào)的問題呈幾何級(jí)數(shù)的增加,不利于項(xiàng)目有效管理。
3建設(shè)項(xiàng)目工程承包合同實(shí)施過程中的應(yīng)注意的問題
3.1控制工程款的撥付
在工程建設(shè)中,工程款是否到位是承包商最關(guān)心的問題,承包商要及時(shí)要求建設(shè)單位撥付工程款。建設(shè)單位對(duì)工程款的支付要有一個(gè)詳盡的計(jì)劃。基本原則是:支付的工程款總額要小于承包商所完成工程量的預(yù)算額,并且預(yù)付款的比例也不宜過大,在20%~30%較為合理,一方面滿足了承包商前期的花費(fèi),另一方面也不至于使承包商取得了過多的工程資金,在后續(xù)的施工過程中過于松懈。
3.2控制各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用的施工簽證
施工過程中,施工簽證是在所難免的,建設(shè)單位對(duì)簽證要認(rèn)真核實(shí)簽認(rèn)的工程量。對(duì)于工程定額中活口費(fèi)用的簽認(rèn)一定要慎重。認(rèn)真核查項(xiàng)目該不該發(fā)生,為什么發(fā)生,責(zé)任方是誰。對(duì)于不屬建設(shè)單位責(zé)任,都不予簽證。對(duì)活口費(fèi)的概念要有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí),活口費(fèi)是定額制定時(shí)無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)際工程中不可避免地要發(fā)生的費(fèi)用,不要讓活口費(fèi)成為承包商增加費(fèi)用的借口。
3.3加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
建設(shè)項(xiàng)目中,建設(shè)單位與承包商的矛盾是常有的,在買方占主導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境中,建設(shè)單位占有有利的地位。但如果承包商的管理能力很強(qiáng)時(shí),承包商常常會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的原因、設(shè)計(jì)單位的原因及其它與承包商無關(guān)的原因提出索賠。索賠的承包商管理能力的一種體現(xiàn),承包商沒有較高的管理水平想要取得索賠成功是不易的,這就要求承包商加強(qiáng)索賠管理。建設(shè)單位及監(jiān)理單位,也要加強(qiáng)索賠管理對(duì)于因承包商原因產(chǎn)生的損失向承包商提出索賠。另外各方也要加強(qiáng)索賠的管理能力。
3.4加強(qiáng)合同法律意識(shí)
建設(shè)單位或承包商由于缺乏法律意識(shí),合同簽訂工程中,雙方未就合同條款往往未就合同條款進(jìn)行詳細(xì)的說明,對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體規(guī)定,將會(huì)導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目工程合同糾紛產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,要對(duì)合同每一條款進(jìn)行嚴(yán)密的審查,確保條款嚴(yán)謹(jǐn),盡可能的降低因合同訂立法律意識(shí)不強(qiáng)造成不必要的糾紛。
3.5加強(qiáng)合同及文件歸檔管理
合同作為建設(shè)單位與承包商之間的法律文件,合同簽訂后要對(duì)其進(jìn)行妥善的管理。鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目周期長(zhǎng),不確定因素多。在經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期之后,在進(jìn)行決算時(shí)很多問題要依靠相應(yīng)記錄來解決。因此,資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問題,應(yīng)由專人負(fù)責(zé)到底,同時(shí)要盡可能的采用信息化管理,要為每一份合同建立一份電子檔案,制作付款申請(qǐng)單、合同臺(tái)賬、付款情況明細(xì)表等。及時(shí)更新合同付款、變更、附加等內(nèi)容,實(shí)時(shí)掌握每一項(xiàng)合同的情況,做到合同履行過程中每履行一項(xiàng)內(nèi)容、支付一筆款項(xiàng)都加以記錄,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
(一)加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)加入WTO后,建筑市場(chǎng)將全面開放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng),如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款,就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外,由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則,特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足,將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí),使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國(guó)際化意識(shí),遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用,具體來講,合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面:
(一)合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行,業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解,可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能,緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此,無論是對(duì)承包商的管理,還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理,合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
(二)施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款,及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收,及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工,向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
(三)合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中,業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾,如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型,建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以,合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:
(一)合同雙方法律意識(shí)淡薄,其主要表現(xiàn)在:
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng),承包商為了獲得工程,只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí),為了使自己的利益不受損失,就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設(shè)帶來隱患。
2、合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù),待工程完工后,再補(bǔ)簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”,供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。
4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包;在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。
5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的,非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì),專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù),非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。
7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格,不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
(二)不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
(三)專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
(四)不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié),合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行,合同管理信息的采集、存儲(chǔ)伽工和維護(hù)手段落后,合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化,沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用,建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作:
(一)加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí),各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理,對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理,維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法,并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益,過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善,并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則,突出效果。同時(shí),在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式,使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法,健全體制,完善操作。
(三)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開放問題,在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng),實(shí)行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前,我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度,造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位,專司合同管理職責(zé)。
(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場(chǎng),進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
(六)加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
首先,隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度越來越激烈,工程中標(biāo)價(jià)格普遍較低,很多建設(shè)和施工企業(yè)通過“低價(jià)格中標(biāo)、勤于簽證、高價(jià)格結(jié)算”等方法來獲得較高的施工收益。而且也存在部分單位通過合同里面不完善的條款,勾結(jié)業(yè)主管理人員濫發(fā)簽證等,導(dǎo)致了既成的事實(shí)發(fā)生。在工程審價(jià)部門與業(yè)主發(fā)現(xiàn)這一問題的時(shí)候,往往會(huì)出現(xiàn)無奈的情況。而且因?yàn)楣こ虒弮r(jià)人員非常難以刪除這些不合理但卻合法的簽證,雖然工程業(yè)主使用了法律訴訟等手段,由于缺乏有力的證據(jù),也很難成功的訴訟。其次,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,建筑投資的主體越發(fā)的多元化,尤其是外資企業(yè)在我國(guó)固定投資比例的不斷增加,給國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)的工程造價(jià)與合同管理提出了更高的要求。由于大部分橋梁建設(shè)工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、工程量大,加之很多智能化工程管理系統(tǒng)的使用,使得橋梁施工等設(shè)備的購(gòu)置款占了工程總造價(jià)的較大比例。這種情況下,付款方式、付款周期的差異,都可能給業(yè)主的實(shí)際工程款的支付造成很大的差距。假如橋梁工程造價(jià)師在初期為建設(shè)單位提供一套全過程的工程造價(jià)咨詢,幫助建設(shè)單位科學(xué)的掌握橋梁工程合同管理的方法,那么就能夠以具體的工程款支付方式為依據(jù)來履行合同的條款,合理的為工程業(yè)主爭(zhēng)取其合法的利益。
2提高橋梁工程合同管理的水平
由于我國(guó)的橋梁工程造價(jià)控制的合同管理處于一個(gè)較低的水平,導(dǎo)致了橋梁工程造價(jià)管理行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步的提升。我國(guó)的橋梁工程合同管理由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響,發(fā)展速度甚為緩慢,造價(jià)上千萬的橋梁工程合同,有的僅僅兩三張紙,合同約定條款不全面、合同條款用詞不嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)工程的承發(fā)包方的責(zé)任與權(quán)力界定不明確,導(dǎo)致了橋梁工程合同糾紛的多發(fā)。最近幾年來,在我國(guó)建筑行業(yè)管理不斷規(guī)范的背景下,建設(shè)部門針對(duì)合同管理問題制定了多項(xiàng)制度,這對(duì)于進(jìn)一步的提升我國(guó)建設(shè)行業(yè)的合同管理水平起到了良好的促進(jìn)作用。在規(guī)范建設(shè)工程合同條款的同時(shí),為經(jīng)驗(yàn)不足的工程業(yè)主提供了更多的參考依據(jù)。但是,我們國(guó)家的建筑工程合同規(guī)范水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的合同管理相比較仍然存在較大的差距。因此,進(jìn)一步提升橋梁工程造價(jià)控制的合同管理水平,需要在管理實(shí)踐中逐漸的總結(jié)與提升。
當(dāng)前我們國(guó)家的一部分造價(jià)工程師是技術(shù)專業(yè)出身的,在開展工作的時(shí)候,往往更為關(guān)注工程量的測(cè)定,而在一定程度上忽視了為橋梁工程業(yè)主制定工程招標(biāo)文件、橋梁工程承發(fā)包合同等工作。而實(shí)際上,工程招投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、工程承發(fā)包合同的科學(xué)性才是導(dǎo)致工程造價(jià)控制效果的主要因素。加之部分造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的不足,很容易出現(xiàn)工程合同資料編寫不全面等問題,導(dǎo)致了工程造價(jià)控制效果不高。從當(dāng)前的情況分析得知,我們國(guó)家的橋梁工程造價(jià)咨詢工作的開展,對(duì)橋梁工程合同管理的幫助效果還是不夠的。隨著國(guó)際化程度的不斷深入,國(guó)外的一些工程咨詢公司、大企業(yè)的外資等越來越多的進(jìn)入我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域。針對(duì)這一的局勢(shì),我們國(guó)家的建設(shè)工程造價(jià)咨詢部門要進(jìn)一步的加大工程合同管理的力度,提升工程造價(jià)咨詢工作的質(zhì)量,為建設(shè)工程造價(jià)控制的效果提供全面的支持。
1完成情況
截止1997年年底,準(zhǔn)備工程項(xiàng)目累計(jì)合同投資133215.65萬元.其中完成建安投資132036.52萬元,占合同投資的99%;完成合同306項(xiàng),占合同總數(shù)的94%;完成土石方挖填近260萬m。(不包括右岸的準(zhǔn)備工程項(xiàng)目,以下同),砼澆筑4.32萬m3,漿砌塊石7.54萬m3,砼道路65km,竣工房屋面積32萬m2,建成永久35kv變電所8座,35kv以上供電線路140km,永久水廠2座,主要供水干道100km,通信干線120km.以上項(xiàng)目都達(dá)到三峽工程一期工程驗(yàn)收要求,為二期工程提供了必要的基礎(chǔ)條件。完成的準(zhǔn)備合同投資見下表:
準(zhǔn)備工程完成的主要工程形象面貌:
(1)形成了以葛三220kv輸電線路為主供,陳蓮110kV線路為備用,總裝置容量為12.6kvA的安全可靠的高壓電源系統(tǒng),建成了以陳家沖220kv變電所為中心,以左、右岸35kv變電所和35kv線路組成的供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(2)建成了左岸鷹子嘴水廠和右岸白廟子水廠,完成了兩艘9萬T/D水上水廠船的建造任務(wù),總供水量達(dá)23.7萬T/D。形成了左右岸供水管網(wǎng)。
(3)形成了三峽壩區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、宜昌至三峽48km光纖系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了與宜昌市公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、電力系統(tǒng)微波聯(lián)網(wǎng)直撥,建成了宜昌總部、壩區(qū)建設(shè)管理中心、東岳廟及太陽包四個(gè)微波站點(diǎn),形成了三峽壩區(qū)有線電視系統(tǒng)。
準(zhǔn)備工程完成投資情況表
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序
項(xiàng)目名稱
合同投資
實(shí)際完成
合同總數(shù)
完成數(shù)
(萬元)
(萬元)
(項(xiàng))
(項(xiàng))
--------------------------------------------------------------------------------
合計(jì)
133215.65
132036.52
326
306
1
供水工程
15519.25
15460.93
59
57
2
供電工程
17073.03
16637.43
61
56
3
通信工程
2821.42
2821.42
54
54
4
房屋建筑工程
51151.57
50941.12
67
64
5
交通、場(chǎng)平、排水
32144.11
32069.85
44
41
6
倉(cāng)儲(chǔ)及綠化
14506.27
14105.77
41
34
--------------------------------------------------------------------------------
注:表中數(shù)據(jù)只是發(fā)生在公共工程項(xiàng)目部的部分,未包括委托設(shè)計(jì)及咨詢合同,這部分投資約1000萬元,近60項(xiàng)。
(4)建成了施工單位永久性辦公、生活小區(qū)近10萬m2,建成了設(shè)計(jì)、監(jiān)理和業(yè)主的生活小區(qū),還有配套的體育館、游泳館、壩區(qū)急救中心、購(gòu)物中心、影劇院、培訓(xùn)中心、接待中心、建設(shè)管理中心等,為三峽建設(shè)者提供了一個(gè)安全實(shí)用、安靜舒適的辦公環(huán)境,并且讓廣大建設(shè)者在工作之余有一個(gè)休息、娛樂的場(chǎng)所。
(5)完成了以江峽大道主干道為中心的華林、壩河、天鵝、陳壇及陳家沖路,形成了左岸的交通網(wǎng)絡(luò)。完成了12、13、14、15、16、瓦窯坪及黎家灣小區(qū)的場(chǎng)平,完成了左岸排水系統(tǒng)的建設(shè),滿足了暴雨及汛期防洪要求。
(6)建成了田秋魚、柳樹灣、保稅庫(kù)等區(qū)域的輕鋼倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng),完成了大象溪油庫(kù)和廟埡炸藥庫(kù)改建工程,建成了壩河口環(huán)保公園及環(huán)保樓,改善了壩區(qū)的環(huán)境,增強(qiáng)了廣大三峽建設(shè)者的環(huán)保意識(shí)。
2合同特點(diǎn)
準(zhǔn)備工程是為主體工程和其他工程服務(wù)的,涉及面廣、點(diǎn)多,其合同具有自己的特殊性,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1合同數(shù)量多
準(zhǔn)備工程的合同項(xiàng)目,尤其是水、電、通信系統(tǒng),受施工場(chǎng)地和設(shè)計(jì)進(jìn)度的限制,采用大集團(tuán)發(fā)包的方式非常困難,只能根據(jù)專業(yè)和工程的難度、工期要求等因素確定施工單位,選擇的施工單位一般都專業(yè)性強(qiáng)、人員要求少而精、靈活便于調(diào)度,以隨時(shí)滿足整個(gè)三峽工程的進(jìn)度要求為前提。這樣,一個(gè)項(xiàng)目因施工地點(diǎn)相隔及分時(shí)段施工等原因,經(jīng)常被切塊、分割,必然造成合同項(xiàng)目在數(shù)量上變多。
2.2合同項(xiàng)目投資少
準(zhǔn)備工程由于受施工場(chǎng)地和環(huán)境的制約,工程一般比較單一,工程量也不大;并且大部分要求與主體和其他工程同步進(jìn)行,不可能進(jìn)行大規(guī)模的施工,這樣造成單個(gè)合同的投資少。
2.3合同工期短
準(zhǔn)備工程大多屬于臨時(shí)工程,經(jīng)常與其他工程相互交錯(cuò)互相干擾,往往廠、站、所已建成而管線受場(chǎng)地限制無法形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),不得不采取臨時(shí)過渡的措施,按照整個(gè)工程的施工進(jìn)度和施工方案調(diào)節(jié)相應(yīng)合同的工期,造成的短期行為很多其合同工期都比較短,最短的只有幾十個(gè)日歷天。
2.4臺(tái)同量變更相對(duì)較大
準(zhǔn)備工程施工時(shí),一般主體工程的總體布局還不明確有時(shí)難免存在忙于應(yīng)付供不應(yīng)求的困難,對(duì)整體規(guī)劃、合理布局考慮得比較少,所以在場(chǎng)地、時(shí)間上有時(shí)會(huì)與主體工程發(fā)生一些矛盾。為保證工程的順利進(jìn)展,準(zhǔn)備工程在場(chǎng)地、時(shí)間等方面都要服從大局,因此有時(shí)要移廠遷站,改變施工方案,施工線路,導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更,單項(xiàng)工程項(xiàng)目增多,工程量增加。
3準(zhǔn)備工程合同的管理
3.1招投標(biāo)
按照三峽總公司的要求,三峽工程必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取公開招標(biāo),公平競(jìng)爭(zhēng),公正評(píng)標(biāo)的手段,選擇最優(yōu)的施工企業(yè)分項(xiàng)承包工程施工,準(zhǔn)備工程也不例外。根據(jù)準(zhǔn)備工程的特點(diǎn),我們采用邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商議標(biāo)兩種方式進(jìn)行招投標(biāo),選擇的施工單位專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)力量雄厚。
準(zhǔn)備工程的招投標(biāo)分為兩個(gè)階段。第一階段是1993年至1995年,由項(xiàng)目管理部門提出立項(xiàng)報(bào)告和招標(biāo)計(jì)劃,進(jìn)行投標(biāo)資格審查,發(fā)售標(biāo)書,接收投標(biāo)書,組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、計(jì)劃、合同、技術(shù)、物資、設(shè)備及相應(yīng)的有關(guān)部門和單位進(jìn)行評(píng)標(biāo),協(xié)助招標(biāo)小組提出評(píng)標(biāo)報(bào)告,最后由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參照評(píng)標(biāo)報(bào)告確定施工單位,簽訂合同。第二階段是1996年至1997年,對(duì)招投標(biāo)的職責(zé)進(jìn)行了劃分,整個(gè)過程由計(jì)劃合同部門組織,各有關(guān)部門和單位參加,項(xiàng)目管理部門只負(fù)責(zé)技術(shù)部分,評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序不變。這樣招投標(biāo)工作更加規(guī)范,職責(zé)分明。
3.2建設(shè)監(jiān)理
準(zhǔn)備工程的監(jiān)理單位雖然不是通過招標(biāo)產(chǎn)生的,但都是擇優(yōu)選定的,供水、供電項(xiàng)目的監(jiān)理單位為葛洲壩水電監(jiān)理公司,房建項(xiàng)目的監(jiān)理單位是西北院三峽監(jiān)理中心,全部土建及綠化項(xiàng)目的監(jiān)理單位是利能公司多能監(jiān)理部。監(jiān)理單位根據(jù)工程情況,合理配備了相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員,適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)和處理臨時(shí)工程的能力都很強(qiáng),在合同管理過程中發(fā)揮了一定作用,有效地控制了投資和工期,保證了工程質(zhì)量。
3.3合同管理
工程項(xiàng)目的合同管理是對(duì)工程合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查的考核,對(duì)合同爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行處理和解決,以保證合同依法訂立和全面履行,它貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過程。
準(zhǔn)備工程的大部分合同都是和主體工程一樣按基本建設(shè)程序進(jìn)行的,經(jīng)過立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定施工單位、簽訂合同、開工、竣工驗(yàn)收、移交并發(fā)揮效益等過程進(jìn)行的,但在合同的辦理程序上還存在幾種情況:
①工程的設(shè)計(jì)已完成,工程量和價(jià)格正在審查,但由于工程需要就先開工,而后簽訂合同。如接待中心大廈為保證截流時(shí)投入使用,部分電氣安裝工程的合同。這樣的合同約占合同總數(shù)的8%。
②設(shè)計(jì)已完成,工程量和價(jià)格已審定,合同正在辦理中,而在工程開工后才簽訂合同。如部分綠化項(xiàng)目為了搶季節(jié)而采取這種辦法。這部分合同約占合同總數(shù)的15%。
③在沒有設(shè)計(jì),也沒有進(jìn)行工程量和價(jià)格審定,完全是因?yàn)榕R時(shí)、緊急需要的情況下,工程先開工而后辦理合同有關(guān)事宜。如大江截流和總公司重大活動(dòng)期間的一些供水、供電、通信及道路維護(hù)工程。這部分合同約占合同總數(shù)的5%。
準(zhǔn)備工程的合同具有自己的特殊性,在合同的辦理上也存在著一些不規(guī)范的問題,同時(shí)還具有單一的專業(yè)性,這樣就給合同的管理帶來了一定的難度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先從工程的性質(zhì)來說,準(zhǔn)備工程是為主體工程和其它工程服務(wù)的,無論從規(guī)劃,還是從設(shè)計(jì)和工程管理上,要處處考慮主體工程的需要,盡量避免重復(fù)花錢,相互干擾。
第二,從工程的重要程度來說,準(zhǔn)備工程總是容易被忽略,主體工程急需的時(shí)候,它就顯得特別重要,這樣就造成急工程、
搶工程、投資模糊工程,為了做好這些工程的合同管理,監(jiān)理工程師和業(yè)主經(jīng)常是現(xiàn)場(chǎng)辦公,把一些可能引起扯皮、施工索賠的方面,盡量減小到最低極限,在保證質(zhì)量和工期的前提下,盡量節(jié)約投資。
第三,從工程的施工來說,主體工程均采取大集團(tuán)承包方式,施工單位各方面的技術(shù)力量都很雄厚,而準(zhǔn)備工程項(xiàng)目的專業(yè)性單一,雖然與其他工程有聯(lián)系,但不很密切。雖然施工隊(duì)伍都帶有一定的專業(yè)局限性,但不同專業(yè)的項(xiàng)目同時(shí)承包給一個(gè)施工單位也不可避免,如以供電項(xiàng)目為主的施工,土建工程量相對(duì)很少,不可能另招土建標(biāo),承包單位供電專業(yè)力量較強(qiáng),且注重的是電系統(tǒng)的施工,對(duì)于土建施工就比較薄弱,這樣給工程質(zhì)量的管理就增加了難度,監(jiān)理工程師和業(yè)主檢查質(zhì)量時(shí),除重點(diǎn)檢查電系統(tǒng)外,還要格外小心土建質(zhì)量。
為了不折不扣的實(shí)現(xiàn)合同確定的工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo),我們采取了一些有利的措施。
①嚴(yán)格控制不規(guī)范的工程項(xiàng)目發(fā)生。對(duì)于確實(shí)需要發(fā)生的,由主體工程項(xiàng)目管理部門提出,工程建設(shè)部召開協(xié)調(diào)會(huì)確定,準(zhǔn)備工程項(xiàng)目部門根據(jù)具體要求組織實(shí)施。
②規(guī)范準(zhǔn)備工程的管理,以工程建設(shè)部的名義,下發(fā)了《三峽工程供電管理辦法》、《三峽工程供水管理辦法》及《三峽工程通信管理辦法》等相應(yīng)的法規(guī)和政策,嚴(yán)格管理程序,建立健全零星工程的審批手續(xù),避免臨時(shí)項(xiàng)目的發(fā)生。
③合同的管理上,采取一個(gè)合同一人管理的模式,并且一管到底,包括合同工期、工程質(zhì)量、合同投資、價(jià)款結(jié)算、工程竣工決算、工程移交等,同時(shí)要求監(jiān)理單位也這樣進(jìn)行,因而避免了多人插手,協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象。
④對(duì)于合同變更項(xiàng)目,我們采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的原則,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生,現(xiàn)場(chǎng)簽證,尤其是隱蔽工程,確保工程量的準(zhǔn)確無誤,達(dá)到控制投資的目的。
1.師資力量改革
除了增強(qiáng)我校單片機(jī)原理與應(yīng)用原有理論課和實(shí)驗(yàn)課授課教師外,從合作企業(yè)中的優(yōu)秀技術(shù)人才中,經(jīng)挑選了4名實(shí)踐教學(xué)工程師,作為工程實(shí)踐教學(xué)授課教師,大大加強(qiáng)了師資力量。校內(nèi)教師承擔(dān)單片機(jī)原理與應(yīng)用課程中24課時(shí)的校內(nèi)教學(xué)任務(wù)。另外一部分師資是由來自企業(yè)專業(yè)技師、工程師作為實(shí)踐教學(xué)的校外授課與指導(dǎo)老師,并承擔(dān)企業(yè)實(shí)踐教學(xué)的12學(xué)時(shí)教學(xué)。學(xué)生分為5人一組,跟隨老師頂崗實(shí)習(xí),學(xué)習(xí)各種工程設(shè)計(jì)與系統(tǒng)調(diào)試技能。
2.課程教學(xué)內(nèi)容整合
在改革教學(xué)模式的同時(shí),圍繞通信工程專業(yè)與計(jì)算機(jī)相關(guān)課程教學(xué)模塊中典型單片機(jī)應(yīng)用題目,凝練教學(xué)大綱,調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。首先對(duì)于“單片機(jī)原理與應(yīng)用”、“微機(jī)原理與接口技術(shù)”和“DSP應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)”三門課程教學(xué)內(nèi)容中重復(fù)出現(xiàn)的許多知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭h除,將“單片機(jī)原理與應(yīng)用”“、微機(jī)原理與接口技術(shù)”和“DSP應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)”三門課程作為一個(gè)整體教學(xué)模塊來編寫各個(gè)課程的教學(xué)大綱,目的是去除各門課程之間冗余的教學(xué)內(nèi)容,達(dá)到將各門課程內(nèi)容的調(diào)整融合。例如,二進(jìn)制數(shù)的概念和基本運(yùn)算在“微機(jī)原理與接口技術(shù)”課程中有比較深入的研究和應(yīng)用。因此,精簡(jiǎn)或刪除了“單片機(jī)原理與應(yīng)用”和“DSP應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)”課程中二進(jìn)制數(shù)的概念和基本運(yùn)算教學(xué)內(nèi)容,重點(diǎn)研究二進(jìn)制數(shù)運(yùn)算的應(yīng)用及相關(guān)程序設(shè)計(jì)。又比如“微機(jī)原理與接口技術(shù)”課程中講解的CPU中各種寄存器工作原理及應(yīng)用的教學(xué)內(nèi)容,在“單片機(jī)原理與應(yīng)用”和“DSP應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)”課程中會(huì)重新出現(xiàn),那么就可以簡(jiǎn)化在“單片機(jī)原理與應(yīng)用”和“DSP應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)”課程教學(xué)中有關(guān)寄存器工作原理的教學(xué)內(nèi)容,重點(diǎn)講授在單片機(jī)或DSP系統(tǒng)中寄存器的特點(diǎn)及應(yīng)用,尤其是其在不同項(xiàng)目中的靈活運(yùn)用,從而從本質(zhì)上了解和掌握通信工程專業(yè)計(jì)算機(jī)類課程教學(xué)內(nèi)容。利用調(diào)整出的12個(gè)課時(shí),結(jié)合該領(lǐng)的最新技術(shù)和應(yīng)用,發(fā)展現(xiàn)狀和前景,安排了智能控制儀、智能變送控制器、多功能馬歇爾穩(wěn)定度試驗(yàn)儀三個(gè)企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目,三個(gè)企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目各安排4個(gè)課時(shí)。去除各門課程之間冗余的教學(xué)內(nèi)容,也為了解計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的最新技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展現(xiàn)狀和前景提供了教學(xué)空間和時(shí)間,為增加與之相關(guān)的單片機(jī)工程實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)踐內(nèi)容提供了教學(xué)空間和時(shí)間,提高了學(xué)生對(duì)“單片機(jī)原理與應(yīng)用”“、微機(jī)原理與接口技術(shù)”和“DSP應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)”三門課程相關(guān)理論的理解,促進(jìn)了其對(duì)上述三門課程在本專業(yè)工程實(shí)踐需求的理解程度。教和學(xué)雙方面將計(jì)算機(jī)類課程構(gòu)建成為一個(gè)有機(jī)的整體,又各有分工和特色。
二、課程改革考核方式的改變
主要的考核方式還是采用閉卷考試方式,成績(jī)的比例有所調(diào)整,平時(shí)成績(jī)由原來占30%變成調(diào)整后的45%,相應(yīng)的卷面成績(jī)由原來的70%變成55%。平時(shí)成績(jī)中作業(yè)占20%和平時(shí)考勤占20%不變,實(shí)驗(yàn)由原來占50%變成調(diào)整后的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)占20%,企業(yè)實(shí)踐占40%。卷面考試和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)考試與改革之前一樣,學(xué)生通過進(jìn)入企業(yè)親自動(dòng)手完成三個(gè)單片機(jī)項(xiàng)目,企業(yè)實(shí)踐的考核在學(xué)生完成這三個(gè)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)之后,通過抽簽來考核其中的一個(gè)項(xiàng)目作為企業(yè)實(shí)踐的成績(jī),最后按比例算入總成績(jī)。《單片機(jī)原理及應(yīng)用》實(shí)驗(yàn)課程的總評(píng)成績(jī)根據(jù)試驗(yàn)完成情況、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、出勤等三個(gè)方面綜合評(píng)定考核。按總成績(jī)滿分100分進(jìn)行考核,分為課前準(zhǔn)備、實(shí)驗(yàn)過程、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、實(shí)踐考核四個(gè)實(shí)驗(yàn)考核部分,
三“、校企結(jié)合”實(shí)踐實(shí)施方式
采取任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方式開展教、學(xué)、練、做一體化的理論講授和技能訓(xùn)練。這種教學(xué)理念對(duì)《單片機(jī)原理及應(yīng)用》的教學(xué)有一定的促進(jìn)作用,但是驅(qū)動(dòng)任務(wù)是由教師提供給學(xué)生的,沒有回答任務(wù)的本來根源從何而來的問題,所以,只在一定程度上解決知識(shí)傳授和技能培養(yǎng)的問題。校企結(jié)合的教學(xué)模式下,學(xué)生可以在進(jìn)入企業(yè)任務(wù)實(shí)施的過程中將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中,發(fā)現(xiàn)并提出問題,逐步學(xué)會(huì)自己提出解決問題的方法和路線,也就是自己提出任務(wù)驅(qū)動(dòng)。顯然,較之一般化的任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式,校企結(jié)合教學(xué)模式可以更進(jìn)一步,任務(wù)由自己發(fā)現(xiàn)、提出,由自己運(yùn)用解決問題。學(xué)生可以更深刻體會(huì)所學(xué)知識(shí)點(diǎn)與具體實(shí)踐之間的特殊關(guān)系,由實(shí)踐促進(jìn)知識(shí)點(diǎn)的深入理解,使得自身對(duì)知識(shí)的理解和掌握獲得升華。當(dāng)然,在這個(gè)過程中離不開作為實(shí)踐導(dǎo)師現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)人員的指導(dǎo),從而達(dá)到舉一反三、靈活運(yùn)用知識(shí)的最終目的。研究設(shè)計(jì)的“校企結(jié)合”實(shí)踐實(shí)施方式包括項(xiàng)目描述、項(xiàng)目預(yù)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)主要步驟。
1.項(xiàng)目描述
每個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目開始時(shí),首先由指導(dǎo)教師介紹項(xiàng)目?jī)?nèi)容,組織學(xué)生多方位、角度討論項(xiàng)目?jī)?nèi)容。通過討論使學(xué)生清楚了解實(shí)踐目的,學(xué)生知道該做什么,逐步知道為什么做。
2.項(xiàng)目預(yù)設(shè)計(jì)
根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的任務(wù)要求,先確定設(shè)計(jì)的硬件電路方案,在老師的指導(dǎo)下讀懂硬件電路圖,進(jìn)行分組,每組負(fù)責(zé)項(xiàng)目中的不同模塊。要求教師們必須引導(dǎo)學(xué)生對(duì)每個(gè)步驟進(jìn)行思考和實(shí)踐,這樣可以較大地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)單片機(jī)的興趣,培養(yǎng)學(xué)生硬件電路設(shè)計(jì)能力,形成電路設(shè)計(jì)和程序設(shè)計(jì)思想。
3.項(xiàng)目實(shí)施
學(xué)生分組進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施,教師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理規(guī)劃模塊做成構(gòu)架,并分析探討及模塊工作流程,提出最佳工作流程及方案。給予學(xué)生思路、給予學(xué)生結(jié)論的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題、自己解決問題、自己得出結(jié)論的教學(xué)方式。在確定硬件的基礎(chǔ)上,要進(jìn)行軟件的總體設(shè)計(jì),包括軟件主流程的設(shè)計(jì)以及各子程序的設(shè)計(jì),同時(shí),要寫出詳細(xì)的操作說明,如時(shí)間的調(diào)整方法、顯示窗口的時(shí)間切換等,以配合軟件的設(shè)計(jì)。培養(yǎng)學(xué)生程序設(shè)計(jì)能力。然后進(jìn)入硬件的調(diào)試及編程工作,設(shè)計(jì)組內(nèi)的同學(xué)可根據(jù)任務(wù)分工,有調(diào)試硬件各功能,如鍵盤子程序、顯示子程序等,有進(jìn)行整體程序的編制的,各模塊的編制過程中要注意資源的銜接。培養(yǎng)學(xué)生單片機(jī)產(chǎn)品綜合設(shè)計(jì)開發(fā)能力。最后進(jìn)機(jī)調(diào)試,各組之間聯(lián)機(jī)調(diào)試的原則也要采用分步走的原則,各個(gè)模塊要逐步套入,通過一個(gè)再增加一項(xiàng)功能,從而達(dá)到設(shè)計(jì)的總體要求。最后寫出設(shè)計(jì)報(bào)告。實(shí)驗(yàn)報(bào)告中,應(yīng)該包括實(shí)驗(yàn)名稱、實(shí)驗(yàn)的目的、完成實(shí)驗(yàn)所需的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)的思路、電路圖、程序、實(shí)驗(yàn)中遇到問題的解決過程、實(shí)驗(yàn)結(jié)束后的思考等多個(gè)內(nèi)容。培養(yǎng)學(xué)生溝通與表達(dá)能力,形成計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用工程所必需的基本職業(yè)素養(yǎng)。
2合同管理各階段對(duì)工程造價(jià)的影響分析和防范對(duì)策
2.1合同簽訂前的管理對(duì)工程造價(jià)的影響及對(duì)策
工程施工合同一般都是通過招標(biāo)方式來確定工程承包方,在招標(biāo)過程中要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),做到公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則,要經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同等過程。工程合同類型的選擇直接影響著工程造價(jià),因此在簽訂工程施工合同時(shí)要注意合同類型選擇。如果工程項(xiàng)目規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)較小、工期較短、施工中不可預(yù)見因素較少,則可以采用固定總價(jià)合同。對(duì)于工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的,為了便于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制,建設(shè)單位要按照固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同和成本加酬金合同的順序來選擇。工程風(fēng)險(xiǎn)性大、技術(shù)要求較高、復(fù)雜程度高的工程以及實(shí)際工程量和預(yù)計(jì)工程量存在較大出入的項(xiàng)目,這種情況下承包單位主動(dòng)權(quán)較大,因此要采用可調(diào)價(jià)格合同。選擇合同類型時(shí),要確保合同各參與方的權(quán)利和義務(wù),不能單純?yōu)榱私ㄔO(shè)單位利益而忽視其他各方的權(quán)益,要綜合考慮項(xiàng)目的各類因素,考慮承包單位的實(shí)際能力,來確定雙方都愿意承擔(dān)的合同類型,避免在施工中偷工減料而造成工程質(zhì)量及安全事故,同時(shí)也要避免頻繁索賠而提高工程造價(jià)給建設(shè)單位造成損失。合同簽訂時(shí)要預(yù)先考慮到可能發(fā)生的事情,對(duì)可能發(fā)生和能夠想到的問題,都要在合同中明確,越仔細(xì)越好,避免在施工過程中發(fā)生糾紛;合同在語言組織上要嚴(yán)密,同一個(gè)條款不能作出兩種解釋,在條款中要盡量使用定量條款;合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù),要明確列出工程索賠的條件和合同價(jià)款的調(diào)整條件。合同簽訂前,要仔細(xì)琢磨,反復(fù)推敲,不可盲目簽訂。工程發(fā)包單位和承包單位要加強(qiáng)合同溝通,糾正合同中存在的問題,最終目的是確保項(xiàng)目順利開展,而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。
2.2合同履行過程中的管理對(duì)造價(jià)的影響及對(duì)策
工程施工合同一旦簽訂就會(huì)產(chǎn)生法律效力,合同簽訂雙方都要依據(jù)合同約定內(nèi)容來履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù),建設(shè)單位要通過加強(qiáng)合同管理,來避免發(fā)生違約糾紛造成索賠,導(dǎo)致工程造價(jià)提高。在工程造價(jià)中,約有60%-70%的部分為材料費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用,材料和設(shè)備費(fèi)用高低直接影響工程造價(jià)大小,同時(shí),材料和設(shè)備又是管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。在目前的工程建設(shè)中,廣泛存在人情關(guān)系現(xiàn)象,最明顯表現(xiàn)為以次充好來提高價(jià)格、同規(guī)格和同質(zhì)量的材料價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格、對(duì)材料和設(shè)備總量控制不嚴(yán)格導(dǎo)致材料和設(shè)備應(yīng)用到工程之外的建設(shè)中,此類問題的存在直接導(dǎo)致工程造價(jià)增加。從而導(dǎo)致用合同管理的形式來約束此類行為變得勢(shì)在必行。為了控制工程造價(jià),就必須要對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行控制,而材料和設(shè)備都應(yīng)該通過招投標(biāo)的方式來進(jìn)行公開采購(gòu),避免不正之風(fēng)的發(fā)生。材料和設(shè)備供應(yīng)要根據(jù)合同約定的相關(guān)要求來提供,并一同提供相關(guān)合格證書,按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行清點(diǎn)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收,通過嚴(yán)格控制材料和設(shè)備價(jià)格、質(zhì)量,來控制工程造價(jià)。
2.3合同后期管理對(duì)工程造價(jià)的影響及對(duì)策
在工程竣工階段的合同管理中,主要工作是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析和總結(jié)。合同后期需要完成各類資料的整理及歸檔,對(duì)施工單據(jù)進(jìn)行審核,一旦資料出現(xiàn)問題,將造成工程造價(jià)失衡,無法確保造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。合同后期的管理主要是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目中的前期與中期的材料費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和清查,為最終的結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中主要包含分析竣工圖、技術(shù)核定單、工程簽收單等,根據(jù)清查的結(jié)果做好記錄,對(duì)相關(guān)的問題需要請(qǐng)示現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的意見。在審察過程中需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)做出評(píng)價(jià)報(bào)告,按照合同簽訂的條款以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性要求,確認(rèn)無誤的狀況下,最終進(jìn)行竣工驗(yàn)收,尾款支付,完成整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)工作。
1.1多網(wǎng)融合的應(yīng)用價(jià)值。
1)整體的性價(jià)比較高。
曾經(jīng)有調(diào)查數(shù)據(jù)表明:在將多網(wǎng)融合技術(shù)應(yīng)用到通信工程中后,投資企業(yè)可以減少大約百分之三十五的資金投入。這些減少的建設(shè)成本大多屬于商業(yè)早期預(yù)算的占地部分的資金投入。這樣就可以大大減少在通信工程建設(shè)中大范圍占地情況的產(chǎn)生。這樣的新形勢(shì)對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇,企業(yè)需要抓住機(jī)會(huì),贏得挑戰(zhàn)。
2)提升空間大。
現(xiàn)在的通信工程應(yīng)用多網(wǎng)融合技術(shù)的通信現(xiàn)狀,自身已經(jīng)形成了一種獨(dú)特的集成化和一體化的現(xiàn)代管理模式。相比于傳統(tǒng)的管理模式,這種新型的現(xiàn)代管理模式可以很好的銜接各個(gè)子系統(tǒng)之間的工作,防止在工作中系統(tǒng)之間的斷路等問題的產(chǎn)生。同時(shí)也保證用戶在通信時(shí)的穩(wěn)定性,確保網(wǎng)絡(luò)暢通,避免信息延時(shí)、接收不到等問題的產(chǎn)生,為用戶的通信網(wǎng)絡(luò)打造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在安防這一方面,特別是在以網(wǎng)絡(luò)為背景的當(dāng)今時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)十分嚴(yán)肅的話題,需要特別注意。這種新型的技術(shù)可以將通信工程中數(shù)量較多的獨(dú)立安防中心集結(jié)為一個(gè),這樣可以大大減少企業(yè)在商業(yè)占地方面的投資,節(jié)約土地資源,同時(shí)也在一定程度上縮短了通信工程的建設(shè)周期。
3)增值優(yōu)勢(shì)明顯。
伴隨著全球化的深入發(fā)展,數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在全球的通信方面發(fā)揮著不可替代的作用。正是由于這種通信趨勢(shì),有一些商家在網(wǎng)絡(luò)增值方面推出了一些套餐服務(wù),吸引大量客源。在多網(wǎng)融合的進(jìn)程中,我們主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性與傳輸速度進(jìn)行優(yōu)化,如果網(wǎng)絡(luò)通信達(dá)到了一個(gè)最佳的通信狀態(tài),那么這些增值服務(wù)的市場(chǎng)將會(huì)十分廣闊。所以說將多網(wǎng)融合技術(shù)應(yīng)用在通信工程中,其中的增值潛能是十分巨大的,需要我們對(duì)其進(jìn)行最優(yōu)的開發(fā)使用。
4)維護(hù)優(yōu)勢(shì)。
傳統(tǒng)的通信工程在進(jìn)行維護(hù)時(shí)是比較麻煩的。因?yàn)樗鼈儧]有形成一個(gè)集中點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)過于分散,在對(duì)其進(jìn)行維護(hù)時(shí)需要進(jìn)行大量的工作,還需要在不同的位置進(jìn)行測(cè)量檢修,相關(guān)技術(shù)人員的工作量也大大增加。大量的工作使得維修人員感到疲憊,從另外的角度上來說,會(huì)出現(xiàn)工作紕漏,為網(wǎng)絡(luò)的使用埋下安全隱患,威脅用戶的使用安全。將多網(wǎng)融合的技術(shù)應(yīng)用到通信工程中,可以解決傳統(tǒng)通信的技術(shù)難題。在多網(wǎng)融合的技術(shù)中,各個(gè)通信的子系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了技術(shù)融合,形成了一個(gè)中心集中區(qū)域,在進(jìn)行檢測(cè)維修時(shí)不需要進(jìn)行大規(guī)模的場(chǎng)地移動(dòng)就可以對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全狀況進(jìn)行全面仔細(xì)的檢查。
1.2多網(wǎng)融合在實(shí)際應(yīng)用中的安全問題。
多網(wǎng)融合具有效率高成本低的優(yōu)點(diǎn),是通信工程中重點(diǎn)研發(fā)的技術(shù),也滿足了市場(chǎng)的需求,應(yīng)用較為廣泛。由于多網(wǎng)融合是建立在大網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上的,所以存在一定的安全隱患。多網(wǎng)融合技術(shù)的應(yīng)用是需要將通信工程系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接的,但在這之間就存在安全問題。比如通信工程系統(tǒng)存在安全漏洞或者在兩個(gè)系統(tǒng)連接的地方存在縫隙,都容易遭到黑客的攻擊。一旦遭遇襲擊,就會(huì)嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞甚至是導(dǎo)致重要信息的丟失。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)是一環(huán)套一環(huán)的連接緊密,有一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)都會(huì)造成通信的中斷。數(shù)據(jù)在傳輸中中斷是很難恢復(fù)的,只能讓發(fā)送者重新發(fā)送,原始數(shù)據(jù)整理也是一個(gè)很繁瑣的工作。黑客木馬病毒等惡意攻擊程序隨著網(wǎng)絡(luò)的誕生而出現(xiàn)。為了避免系統(tǒng)遭到攻擊,防火墻和漏洞檢測(cè)修補(bǔ)等應(yīng)用也隨之出現(xiàn),很好的阻止了病毒的攻擊防止了網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。但多網(wǎng)融合技術(shù)的出現(xiàn),就要求人們?cè)谶x擇保護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)要根據(jù)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境選擇適合的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方法。
2多網(wǎng)融合技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)
2.1人員問題。
在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)上,人員的選擇是非常重要的,專業(yè)人員和有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員是最佳的人選,所以在挑選的時(shí)候一定要注意所選人員專業(yè)知識(shí)的掌握情況。有些網(wǎng)絡(luò)操作人員由于專業(yè)知識(shí)欠缺,沒有認(rèn)真考慮客戶需求就進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作,使得客戶問題得不到解決,即使出現(xiàn)問題也不能及時(shí)解決,這就讓客戶對(duì)通信行業(yè)產(chǎn)生懷疑,給整個(gè)通信行業(yè)造成不良影響。非專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)操作人員由于缺乏專業(yè)的知識(shí),對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)不甚了解,就會(huì)造成問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí),解決不及時(shí)等現(xiàn)象,給企業(yè)發(fā)展造成不利的影響。網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行時(shí),就怕出現(xiàn)安全隱患,不專業(yè)的操作技術(shù)是這些隱患滋生的土壤。因此,在招聘人才時(shí),一定要考慮操作人員的專業(yè)技能和人品素質(zhì)。