導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇園區(qū)安全風(fēng)險評估報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評估。主要評估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評估。主要評估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施的時機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。

（四）安全性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序：

（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險評估初步報告。

（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組，對提供的項(xiàng)目風(fēng)險評估初步報告進(jìn)行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險評估報告。

第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評估結(jié)論。

第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程，對評估報告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

篇2

中圖分類號： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

火力發(fā)電原有的規(guī)模遞增，這種情形下，發(fā)電廠配有的調(diào)度中心，在電廠及區(qū)段以內(nèi)的用戶中，傳遞著數(shù)目偏多的信息?；鹆Πl(fā)電廠安設(shè)的變電站，采納了遠(yuǎn)程架構(gòu)內(nèi)的管控方式，對二次系統(tǒng)慣常的網(wǎng)絡(luò)管控，提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)拓展的時段中，黑客及侵襲進(jìn)來的病毒，慣常采納線路搭接特有的路徑，來篡改及竊得多重信息。為此，有必要審慎查驗(yàn)這一范疇的多層級風(fēng)險，依循安全評估擬定的總思路，維護(hù)傳遞路徑中的穩(wěn)定性，保障體系安全。

一、明辨風(fēng)險根源

火力發(fā)電廠特有的二次系統(tǒng)，包含某規(guī)格下的軟件、安設(shè)的成套設(shè)備、交互特性的互通信息。發(fā)電廠配有的這種體系，能與擬定好的管控人員，予以直接互通。二次系統(tǒng)預(yù)設(shè)的根本性能，是供應(yīng)運(yùn)行依憑的數(shù)值，并采納實(shí)效特性的處理路徑。整合架構(gòu)之中的處理，包含本源范疇內(nèi)的裝置管控、信息歸整及搜集。二次系統(tǒng)潛藏著的風(fēng)險根源，包含體系以內(nèi)的設(shè)備隱患、互通特性的信息威脅、人為特性的要素威脅。火力發(fā)電廠關(guān)涉的多重事故表征著：初始時段的故障產(chǎn)生、接續(xù)的演變經(jīng)歷、故障拓展特有的時段，都潛藏著某些關(guān)聯(lián)。

（一）信息特有的潛藏威脅

依循設(shè)定好的管控指標(biāo)，火力發(fā)電廠特有的信息體系，可分成本源的生產(chǎn)管控、分支范疇中的行政管理、市場延展及營銷。信息體系特有的潛藏威脅，包含框架以內(nèi)的硬件毀損、竊得信息及慣常的篡改、軟件關(guān)涉的漏洞及弊病。遠(yuǎn)程架構(gòu)中的管控，密切關(guān)聯(lián)著非法特性的入侵。變電站擬定好的通信協(xié)議，若沒能符合預(yù)設(shè)的完整特性及可控特性，也會帶來隱患。潛藏著的風(fēng)險，會破壞體系應(yīng)有的機(jī)密特性，威脅著建構(gòu)起來的體系安全。

（二）體系配件的風(fēng)險

火力發(fā)電特有的二次設(shè)備，對于安設(shè)好的一次設(shè)備，予以管控及查驗(yàn)，帶有調(diào)控及輔助特性的價值。二次管控之中的對象，包含細(xì)分出來的機(jī)械配件、附帶著的附屬配件、帶有繼電保護(hù)特性的關(guān)聯(lián)配件、自動架構(gòu)下的測量管控、RTU特有的直流電源。單獨(dú)安設(shè)的二次設(shè)備，涵蓋著多重組件。平日以內(nèi)的慣常工作，是組件協(xié)同得來的結(jié)果。

例如：繼電保護(hù)這一范疇的配件，二次回路安設(shè)的絕緣，常會漸漸老化；態(tài)勢下的接地，也會帶有故障；三相特性的繼電器箱，若配套特性的輔助失效，會阻礙到慣常的通信。

（三）誤差特性的操作

電網(wǎng)運(yùn)行預(yù)設(shè)的平常規(guī)劃、宏觀特性的調(diào)度指令、擬定的定位排查，都要經(jīng)由調(diào)度協(xié)同，才可予以完成。調(diào)度特有的水準(zhǔn)沒能提升，或受到外部架構(gòu)以內(nèi)的環(huán)境干擾，就會沒能及時判別這一隱患，或沒能完成慣常的操作步驟。這種情形下，火力發(fā)電架構(gòu)以內(nèi)的設(shè)備毀損，拓展了原有的故障范疇。例如：誤差特性的指令送達(dá)、繼電保護(hù)關(guān)涉的多重失誤。有些情形下，很難辨識這一時段的體系狀態(tài)，拖延了配件切除，帶來額外范疇以內(nèi)的發(fā)電損失。

二、評估的具體階段

（一）評估的啟動階段

初始時段的評估預(yù)備，包含前期范疇中的預(yù)備及交流。在這一時段內(nèi)，應(yīng)擬定明晰的評估查驗(yàn)范疇、擬定概要架構(gòu)下的評估方案，同時制備規(guī)劃。選出來的評估人員，應(yīng)經(jīng)由初期培訓(xùn)；預(yù)備好成套特性的評估工具。二次系統(tǒng)關(guān)涉的隱患查驗(yàn)、多層級的風(fēng)險判別，應(yīng)側(cè)重成熟特性的產(chǎn)品，或經(jīng)由研發(fā)得來的新穎產(chǎn)品。篩選出來的工具，應(yīng)經(jīng)由調(diào)配及測定，確保運(yùn)轉(zhuǎn)特有的可靠屬性。

擬定好的評估范疇，應(yīng)包含細(xì)化特性的如下環(huán)節(jié)：平日以內(nèi)的管控及運(yùn)維、物理架構(gòu)以內(nèi)的環(huán)境修護(hù)、基礎(chǔ)特性的網(wǎng)絡(luò)管控、主機(jī)配有的體系維護(hù)、各時段的業(yè)務(wù)查驗(yàn)。在這之中，評估預(yù)設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，是體系框架以內(nèi)的規(guī)制機(jī)制，是否予以落實(shí)。擬定出來的側(cè)重查驗(yàn)，包含宏觀特性的邊界評估?？v橫向架構(gòu)中的這種邊界、VPN特有的接入管控、無線特性的網(wǎng)絡(luò)管控、撥號之中的評估，都被涵蓋在風(fēng)險評判這一環(huán)節(jié)。

（二）現(xiàn)場評估

現(xiàn)場評估特有的方式，包含查驗(yàn)日志、人工查驗(yàn)潛藏著的體系漏洞、自動化特性的工具搜集、擬定的顧問談話。二次系統(tǒng)范疇以內(nèi)的安全屬性，密切關(guān)聯(lián)著送電的可靠?；鹆Πl(fā)電廠創(chuàng)設(shè)的二次系統(tǒng)，對于關(guān)涉平常產(chǎn)出的事宜，可以依憑自動化特有的途徑，予以檢定及查驗(yàn)。通常選出來的成套途徑，包含手動審計、慣常用到的顧問調(diào)查。對于搜集得來的數(shù)值，予以精準(zhǔn)判別。這樣做，能夠明晰二次系統(tǒng)這一范疇的隱患?；鹆Πl(fā)電各層級的威脅解析，包含本源的風(fēng)險來源、細(xì)化特性的風(fēng)險類別。依循調(diào)研得來的數(shù)值，供應(yīng)可行特性的查驗(yàn)報告。制備成的這種報告，被看成風(fēng)險查驗(yàn)特有的評估報告。

評估管理依憑的本源機(jī)制，側(cè)重去評判建構(gòu)好的業(yè)務(wù)體系、通用特性的關(guān)聯(lián)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫配有的完備系統(tǒng)、二次特性的辦公終端。擬定的側(cè)重點(diǎn)，包含明晰的區(qū)段劃分、專用特性的邊界管控、縱橫向方位的評估、撥號時段中的安全查驗(yàn)。

設(shè)定好的評估小組，應(yīng)能進(jìn)到現(xiàn)場；對于配套架構(gòu)之中的二次系統(tǒng)，搜集得來特有的風(fēng)險數(shù)據(jù)。

三、對比評估結(jié)果

二次系統(tǒng)關(guān)涉的風(fēng)險評估，歸結(jié)得來的調(diào)研結(jié)果，仍沒能建構(gòu)統(tǒng)一架構(gòu)以內(nèi)的評判標(biāo)準(zhǔn)。平日的評估中，選取出來的評判模型、辨識的數(shù)值來源、多層級以內(nèi)的風(fēng)險指標(biāo)，都凸顯偏大差異。對于設(shè)備關(guān)涉的多重風(fēng)險，現(xiàn)有的調(diào)研之中，慣常采納事件樹這一解析方式。若能搜集得來完備的歷史數(shù)據(jù)，則可以依循蒙特卡洛特有的途徑，慎重予以評估。一次設(shè)備關(guān)涉的評估流程，可被當(dāng)成參照。

蒙特卡洛特有的仿真中，包含細(xì)分出來的多重視角。經(jīng)由設(shè)定好的多樣視角，對于體系以內(nèi)的線路及電源，評判潛藏風(fēng)險。信息運(yùn)送之中的潛在威脅，可采納分層級架構(gòu)下的分解方式，把復(fù)雜體系范疇內(nèi)的搜集信息，著手細(xì)化分解。統(tǒng)計數(shù)值辨析得來的結(jié)果，涵蓋著系統(tǒng)特有的多樣功能、運(yùn)轉(zhuǎn)時段中的脆弱特性。定量及本源的定性解析，都應(yīng)被采納。

但對于人為范疇以內(nèi)的風(fēng)險評估，現(xiàn)有的調(diào)研偏少。文獻(xiàn)擬定出來的評估結(jié)果，沒能明晰多層級的嚴(yán)重度。模型調(diào)研特有的常見方式，包含故障樹判別及解析；它能對連鎖架構(gòu)中的根本成因，予以實(shí)效特性的仿真辨識。Petri特有的網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)能簡化設(shè)定出來的復(fù)雜架構(gòu)，明晰細(xì)化特性的體系結(jié)構(gòu)。除此以外，調(diào)研累積得來的成果，還包含創(chuàng)設(shè)的cream這一模型；它量化了潛在特性的環(huán)境干擾，解析了人為范疇之中的操作威脅?？臻g布設(shè)特有的隱患、軟件查驗(yàn)中的信息隱患，都能經(jīng)由模型的查驗(yàn)，慎重予以判別。

結(jié)束語

信息安全關(guān)涉的疑難凸顯，威脅著基礎(chǔ)特性的多重行業(yè)?；鹆Πl(fā)電廠應(yīng)明晰自身特性，擬定可行特性的評估指標(biāo)。這樣做，便于隨時發(fā)覺疑難，展開慣常的安全加固。若能發(fā)覺隱患，則采納成效特性的安全對策，縮減接續(xù)的運(yùn)行威脅。風(fēng)險評估架構(gòu)以內(nèi)的平常工作，應(yīng)能拓展范圍，深入助推常規(guī)化特性的評估。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭創(chuàng)新.電力二次系統(tǒng)安全風(fēng)險評估研究綜述 [J].電網(wǎng)技術(shù)，2013（01）.

[2]朱世順.電力二次系統(tǒng)安全風(fēng)險評估和安全加固分析 [J].電力信息化，2008（12）.

篇3

引言

十二五期間，廣西加快以煉油和煉油后續(xù)產(chǎn)品為主的沿海石油化工基地和國家級石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，煉油、石油化工、化肥工業(yè)、氯堿工業(yè)、橡膠工業(yè)、磷化工等行業(yè)得到重點(diǎn)發(fā)展，行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展帶來的環(huán)境壓力也逐漸增長，對廣西的化學(xué)品管理提出了更高的要求，而目前，廣西化學(xué)品管理總體處于起步階段，環(huán)境管理基礎(chǔ)能力薄弱，同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，環(huán)境污染防治和風(fēng)險防控水平不高，化學(xué)品管理面臨多重風(fēng)險與壓力。

1 化學(xué)品管理工作進(jìn)展

1.1 嚴(yán)格危險化學(xué)品項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

突出加強(qiáng)化學(xué)品等化工類生產(chǎn)項(xiàng)目安全及環(huán)保審批管理，一是嚴(yán)禁批準(zhǔn)建設(shè)國家明令淘汰的高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品項(xiàng)目;二是嚴(yán)格控制在環(huán)境敏感區(qū)新建化工石化項(xiàng)目;三是對新建的化工石化項(xiàng)目嚴(yán)格審查環(huán)境影響評價中風(fēng)險評價環(huán)節(jié)，對不符合要求的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè);四是對安全隱患突出、布局不合理的現(xiàn)有化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)組織開展環(huán)境影響后評價，督促企業(yè)實(shí)施整改，消除隱患;五是制定化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案，推動石油化工產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

1.2 深入開展環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查整治工作

石油加工、煉焦業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)品制造和醫(yī)學(xué)制造三個重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品的狀況開展了調(diào)查，完成了對317家沿江沿河沿海化工石化企業(yè)開展環(huán)境污染隱患排查整治工作。2012年龍江河鎘污染事件發(fā)生后，全區(qū)開展了空前的環(huán)境安全風(fēng)險隱患大排查工作，共出動排查人數(shù)8830人次，排查企業(yè)1516家，涉及11個行業(yè);此外，還由自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工信委、國土廳、交通廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局等單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的七個督查組，對全區(qū)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查工作進(jìn)行督查，共抽查了151家企業(yè)，針對存在的問題，限期完成整改。通過一系列有力措施，有效遏制廣西的環(huán)境污染隱患。

1.3 認(rèn)真開展化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查

廣西各級環(huán)保部門在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了危險化學(xué)品和危險廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋意見，下發(fā)整改通知，責(zé)令企業(yè)按規(guī)定期限完成整改;對環(huán)境污染問題突出或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行立案查處，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過專項(xiàng)檢查和整治，進(jìn)一步深化全區(qū)涉危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)綜合整治，全面查清和消除環(huán)境污染隱患，保障環(huán)境安全。

2 存在的重點(diǎn)問題

2.1 化學(xué)品環(huán)境管理制度不夠健全

化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)有法規(guī)主要是有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記和新化學(xué)物質(zhì)信息收集和風(fēng)險識別與評估，而對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移報告等制度等方面缺乏規(guī)定;對高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品的限制生產(chǎn)和使用等缺乏措施;缺乏系統(tǒng)性、長效性的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策[1]。

2.2 監(jiān)管監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警和科技能力不足

各級環(huán)保部門缺乏化學(xué)品特征污染物監(jiān)測能力，監(jiān)管手段不足，特別是基層環(huán)保部門的化學(xué)品特征污染物監(jiān)測能力，在化學(xué)品環(huán)境污染排放的監(jiān)測與統(tǒng)計方面能力不足;全區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系不健全，現(xiàn)有管理體系與化學(xué)品生產(chǎn)使用產(chǎn)生的亟需解決的環(huán)境問題嚴(yán)重不相適應(yīng);管理能力嚴(yán)重不足，環(huán)保部門沒有專業(yè)的管理人員，工作質(zhì)量不高;現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)平臺尚不完善;化學(xué)品危害特性、環(huán)境風(fēng)險評估與科研技術(shù)支持能力不足，相關(guān)基礎(chǔ)科研十分薄弱。

2.3 環(huán)境風(fēng)險防控水平低

總體看，廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，相關(guān)行業(yè)技術(shù)和工藝水平參差不齊，部分企業(yè)技術(shù)落后，污染防治和風(fēng)險防控設(shè)施不完善，清潔生產(chǎn)水平不高，物料浪費(fèi)、有毒有害物質(zhì)排入環(huán)境的現(xiàn)象較為普遍、環(huán)境污染風(fēng)險防范體系構(gòu)建不完善;化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入化工園區(qū)比率較低，零散企業(yè)分布不均，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

（1）建立危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品的釋放、轉(zhuǎn)移報告制度。研究確定危險化學(xué)品環(huán)境管理登記的具體要求，并組織開展重點(diǎn)防控企業(yè)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。涉及重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用的企業(yè)須委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)境風(fēng)險評估報告，開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存過程中的環(huán)境風(fēng)險識別及其防控措施評估工作，制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控計劃，環(huán)境保護(hù)主管部門對不同監(jiān)管等級企業(yè)實(shí)施差異化管理;建立重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放、轉(zhuǎn)移報告制度及特征污染物年度監(jiān)測制度。

（2）落實(shí)有毒化學(xué)品進(jìn)出口和新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用管理制度。組織開展新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用企業(yè)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格新化學(xué)物質(zhì)登記審批后的管理，管理部門要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險防控措施，并持續(xù)提出管理意見和要求，做好有毒化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)的環(huán)境管理工作。

（3）建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理長效機(jī)制。開展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記單位定期審核，并將其納入排污申報、總量核查、排污許可證發(fā)放等日常管理與檢查內(nèi)容;完善危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理、臺賬管理、信息檔案管理等制度;建立危險化學(xué)品環(huán)境管理年度報告、重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品及其特征污染物的釋放與轉(zhuǎn)移信息和監(jiān)測結(jié)果等公開公示制度;將危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度執(zhí)行情況作為環(huán)評審批、“三同時”驗(yàn)收、上市公司環(huán)保核查和環(huán)保專項(xiàng)資金安排的重要參考內(nèi)容，依法對不申報單位實(shí)施處罰;全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，對化學(xué)品環(huán)境污染事件實(shí)施責(zé)任終身追究制;建立自治區(qū)級專家隊(duì)伍服務(wù)機(jī)制，鼓勵各地逐步建立技術(shù)支撐單位服務(wù)機(jī)制。

3.2 提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè)

逐步提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理能力建設(shè)，逐步建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理和風(fēng)險防控信息數(shù)據(jù)與管理支持系統(tǒng)，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估專家?guī)?，逐步建立綜合性、專業(yè)化的化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍;逐步建立化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)配與儲備管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對能力;持續(xù)完善應(yīng)急管理機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制與落實(shí)，做好應(yīng)急預(yù)案管理工作;完善危險化學(xué)品儲運(yùn)、處置過程的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管體系，實(shí)施環(huán)境應(yīng)急與安全分級監(jiān)管，力爭達(dá)到全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.3 加強(qiáng)危險化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察工作

組織開展突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點(diǎn)防控化學(xué)品生產(chǎn)使用情況、特征污染物排放情況、危險化學(xué)品環(huán)境管理制度和風(fēng)險防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格新化學(xué)物質(zhì)登記審批后的管理，按規(guī)范要求落實(shí)監(jiān)督管理檢查工作。組織開展風(fēng)險隱患排查，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施與環(huán)境應(yīng)急管理要求，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系及設(shè)施建設(shè)，提高危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控管理水平，有效降低突發(fā)環(huán)境事件頻次。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛巖.中國的化學(xué)品環(huán)境管理[J]. 毒理學(xué)雜志，2007（6）.

篇4

按照農(nóng)業(yè)部“兩個確?！蹦繕?biāo)和重慶市獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”要求，榮昌秉承“人與動物，同一個健康”理念，在建立動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。

雙河街道是國家現(xiàn)代畜牧科技產(chǎn)業(yè)園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在地，幅員面積88.5平方公里，總?cè)丝?.5萬人，轄區(qū)內(nèi)有8個涉農(nóng)村（社區(qū)），畜禽養(yǎng)殖戶7100余戶，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場6個，常年存欄生豬4.5萬多頭，能繁母豬9700余頭，農(nóng)民人均畜牧年收入4300元。

雙河街道畜牧獸醫(yī)站（動監(jiān)分所）是縣畜牧獸醫(yī)局直屬的公益性事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧技術(shù)推廣與普及、動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作?，F(xiàn)有在崗職工24人，其中本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷10人；高級獸醫(yī)師2人，獸醫(yī)師12人；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)3人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)2人；官方獸醫(yī)7人。站辦公樓于2010年10月投資120萬元，按照重慶市“六有”標(biāo)準(zhǔn)和榮昌縣“統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一制度”要求建成，占地面積1238平方米，建筑面積388平方米。

全站工作實(shí)行了信息化管理，在動物防疫檢疫、畜牧獸醫(yī)服務(wù)、生豬交易監(jiān)管等工作方面使用了4個電子平臺，即重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度平臺、重慶市重大動物疫病防控物資管理系統(tǒng)、國家級重慶（榮昌）生豬交易平臺、畜牧獸醫(yī)服務(wù)110平臺。為順應(yīng)畜牧獸醫(yī)工作新形勢、我們嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，科學(xué)防疫，科學(xué)檢疫，精細(xì)監(jiān)管，嚴(yán)格考核，轄區(qū)內(nèi)多年未發(fā)生重大動物疫情，未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建于2009年，占地面積310m2，是一個設(shè)施齊全，功能完備的P2生物安全實(shí)驗(yàn)室，2011年6月12日順利通過市農(nóng)委考核并取得合格證書。主要負(fù)責(zé)全區(qū)動物疫病監(jiān)測診斷、疫情報告、疫情分析評估、流行病學(xué)調(diào)查等工作。

現(xiàn)有專職技術(shù)人員6人，研究生1人，本科3人，?？?人。高級職稱2人、中級職稱1人，初級職稱3名。專業(yè)技術(shù)人員所占比例達(dá)到100%，專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)。

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建有完整的《質(zhì)量手冊》、《生物安全手冊》、《程序文件》、《作業(yè)文件》等一系列管理體系文件，保證了各種實(shí)驗(yàn)活動有序開展。本獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室以“人與動物同一個健康”為目標(biāo)，為動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。內(nèi)設(shè)檔案室、接樣室、PCR室、電泳室、血清室、細(xì)菌室等13個功能室。功能分區(qū)恰當(dāng)，布局合理、內(nèi)部設(shè)施和內(nèi)部環(huán)境符合生物安全要求。擁有PCR儀、凝膠電泳成像與分析系統(tǒng)、酶標(biāo)儀、自動洗板機(jī)、高壓滅菌鍋、生物安全柜、超純水儀、培養(yǎng)箱等儀器設(shè)備65臺（套），所有使用的儀器設(shè)備建有完備的檔案資料。根據(jù)重慶市獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”要求，落實(shí)“以監(jiān)促防、以檢計酬”工作機(jī)制，為產(chǎn)地檢疫提供科學(xué)依據(jù)。由區(qū)局成立的專業(yè)采血隊(duì)全年對112個散養(yǎng)監(jiān)測單元、56個動物飼養(yǎng)場的畜禽進(jìn)行4次采血抽檢，每次每個獸醫(yī)責(zé)任片隨機(jī)采集畜禽血清各30份、動物飼養(yǎng)場不少于30份，冷藏保存送至接樣室，接樣人員對采血隊(duì)所采集的畜禽血清樣品進(jìn)行盲樣編號，然后經(jīng)帶紫外線燈殺菌的傳遞窗進(jìn)入樣品保存室，由檢測人員進(jìn)行禽流感、口蹄疫、豬瘟等規(guī)定病種的檢測，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后立即將檢測結(jié)果返至接樣人員并在一周內(nèi)出具檢測報告和風(fēng)險評估報告，整個流程實(shí)現(xiàn)了血清的采集和檢測的分離，避免了人為因素的干擾，確保做到了實(shí)驗(yàn)結(jié)果的公平、公正。

對檢測結(jié)果中免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)的樣本通報給區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，由區(qū)動監(jiān)所下達(dá)《監(jiān)督意見書》并及時召開動物疫情分析評估會，鎮(zhèn)街獸醫(yī)站站長、責(zé)任片獸醫(yī)認(rèn)真查找原因，作出書面解釋。針對散養(yǎng)免疫抗體不達(dá)標(biāo)的由鎮(zhèn)街獸醫(yī)站督促對該包片責(zé)任區(qū)域內(nèi)動物實(shí)施補(bǔ)免，規(guī)模場由掛牌獸醫(yī)督促對該場內(nèi)動物實(shí)施補(bǔ)免，要求在最短的時間內(nèi)加強(qiáng)一次自主免疫，21天后再隨機(jī)采樣監(jiān)測。

為進(jìn)一步加強(qiáng)動物調(diào)運(yùn)監(jiān)管，防治動物疫病跨區(qū)域傳播，從2009年開始，通過重慶市人民政府《關(guān)于在全市范圍內(nèi)實(shí)施無規(guī)定動物疫病區(qū)管理的通告》，以及《重慶市動物防疫條例》和新修訂《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》的相繼出臺，將流通環(huán)節(jié)動物調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施在地方法規(guī)和政府規(guī)章中進(jìn)行了固定和細(xì)化，重點(diǎn)對活畜禽調(diào)運(yùn)采取準(zhǔn)入管理手段，通過事前備案、指定道口檢查和隔離觀察措施，前移監(jiān)管關(guān)口，堵疫作用十分明顯。一是明確了在全市范圍內(nèi)開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和管理；二是對輸入重慶市的非乳用和非種用動物以及動物產(chǎn)品，市內(nèi)跨區(qū)縣運(yùn)輸?shù)姆峭涝讋游飮?yán)格實(shí)行調(diào)運(yùn)前的備案管理；三是入市動物及動物產(chǎn)品須經(jīng)指定道口檢查站檢查，方可進(jìn)入；四是調(diào)運(yùn)非屠宰動物到達(dá)目的地后，須隔離觀察合格后方可銷售或混群飼養(yǎng)。2011年1月至2015年5月，全市指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站共檢查車輛20.95萬車次，動物產(chǎn)品54.53萬噸，家畜1594.23萬頭，家畜1699.88萬噸，共攔截處置市外動物疫情59次。2009年，重慶市政府通告，設(shè)置了40個指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。2011年，根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)變化的需要，重慶市政府將40個檢查站優(yōu)化調(diào)整為35個。2013年，重慶市政府將35個檢查站調(diào)整為31個。重慶市政府先后投入1500多萬元支持指定道口檢查站的建設(shè)及設(shè)備配置，近幾年每年為檢查站提供300萬元工作經(jīng)費(fèi)及300萬元新建檢查站建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

成渝高速公路桑家坡檢查站，是重慶市的31個指定道口檢查站之一，始建于2003年，2011年投資30多萬元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，配備站長1名，官方獸醫(yī)7名。2003年至今，累計檢查進(jìn)入重慶市運(yùn)載動物車輛6.4萬車次，生豬150萬頭，牛2.7萬頭，家禽及禽苗6400萬羽，豬肉等動物產(chǎn)品5.2萬噸。

桑家坡動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站嚴(yán)格執(zhí)行重慶市動物調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，嚴(yán)把事前備案、事中準(zhǔn)入、事后監(jiān)督“三大關(guān)口”，即調(diào)運(yùn)前必須向輸入地動監(jiān)機(jī)構(gòu)申請辦理調(diào)運(yùn)備案手續(xù)，調(diào)運(yùn)中必須經(jīng)市政府制定的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查準(zhǔn)入，到達(dá)后必須查驗(yàn)動物調(diào)運(yùn)備案手續(xù)、檢疫證明和檢查站簽章，再飼養(yǎng)動物必須經(jīng)隔離觀察合格后方可投入生產(chǎn)。通過這項(xiàng)制度，嚴(yán)堵了外疫傳入，起到了動物疫病防控的重要屏障作用。

(一)防疫總體情況

公司自身生物安全制度非常嚴(yán)格，在區(qū)動監(jiān)所、區(qū)疫控中心和雙河畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)管下，于2014年7月取得了動物防疫條件合格證。高豐豬場嚴(yán)格遵守引種檢疫流程，先后分4批累積引進(jìn)種豬2000頭，經(jīng)45天隔離觀察、抽檢口蹄疫O型、豬瘟、藍(lán)耳病，免疫抗體合格率達(dá)到70%后投入生產(chǎn)；做到了免疫程序向主管部門報備，上報自主免疫數(shù)據(jù)并定期委托檢測；病死豬按規(guī)程無害化處理后運(yùn)往有機(jī)肥廠生產(chǎn)有機(jī)肥；主動申報產(chǎn)地檢疫，提供監(jiān)(檢)測報告，豬只經(jīng)檢疫合格后出場。

(二)防疫制度建設(shè)與實(shí)施

高豐豬場建設(shè)規(guī)劃全部嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)豬場條件防疫要求設(shè)計的，在取得《動物條件防疫合格證》后，高豐豬場才開始投入生產(chǎn)使用，使用中的各個環(huán)節(jié)全部嚴(yán)格參照豬場的防疫要求按流程進(jìn)行防疫消毒：豬場防疫制度、檔案建設(shè)、器械高溫消毒、人員消毒通道、空中噴霧消毒、車輛進(jìn)場消毒、噴霧消毒。

(三)自主免疫程序

高豐豬場針對仔豬、后備種豬、生產(chǎn)種豬分別制定了不同的免疫程序，在免疫程序的實(shí)施中，同時做免疫準(zhǔn)備、免疫記錄統(tǒng)計、獸醫(yī)免疫注射、免疫瓶盒焚燒。從免疫前準(zhǔn)備后到免疫后處理都是十分謹(jǐn)慎、嚴(yán)格。

(四)委托區(qū)動物疫病控制中心檢測

公司與區(qū)動物疫病控制中心簽訂了檢測協(xié)議，豬場獸醫(yī)會定期抽血送檢，檢測合格的繼續(xù)放心生產(chǎn)，檢測不合格的，會參照“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督-監(jiān)督意見書”要求整改豬場防疫方案，經(jīng)過補(bǔ)免后再次抽血送檢直到檢測合格。

(五)無害化處理

豬場發(fā)現(xiàn)病死豬后，向雙河街道畜牧獸醫(yī)站申報，獸醫(yī)現(xiàn)場確認(rèn)后進(jìn)行無害化處理，處理過后的有機(jī)肥用于公司配套的果蔬園區(qū)。公司針對糞污還田處理，特意流轉(zhuǎn)了5000畝土地，種植蛋白桑、藍(lán)莓、獼猴桃、葡萄、蔬菜等各種高檔經(jīng)濟(jì)作物，其中大部分種植蛋白桑；這樣豬場構(gòu)成“豬-桑-飼料”循環(huán)。這樣既對糞污進(jìn)行環(huán)保處理，又給產(chǎn)業(yè)鏈提高了經(jīng)濟(jì)效益。

(六)防疫監(jiān)管流程

經(jīng)區(qū)動監(jiān)所、疫控中心、雙河街道畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)場評定后，將豬場衛(wèi)生評價風(fēng)險等級劃分為A級，官方獸醫(yī)定期對豬場疫苗、獸藥、防疫、檢疫情況進(jìn)行監(jiān)管，并出具巡查記錄表。區(qū)動監(jiān)所不定期對高豐豬場進(jìn)行檢查，并出具不定期監(jiān)督檢查表。

(七)檢疫監(jiān)管情況——引種

公司有引種計劃，自身做好隔離觀察圈舍的準(zhǔn)備工作，然后向區(qū)動監(jiān)所申報，跨省引種，需要市動監(jiān)所審批，審核批準(zhǔn)后，公司與PIC公司簽訂引種合同，通過桑家坡檢查進(jìn)入，工作人員對豬只情況、建議證明進(jìn)行核實(shí)后，進(jìn)行45d的隔離，隔離期滿后，抽血檢測，結(jié)果合格后方投入生產(chǎn)。

(八)檢疫監(jiān)管情況——出豬

公司將斷奶仔豬交予農(nóng)戶飼養(yǎng)之前，向雙河街道畜牧獸醫(yī)站申報，雙河站派人現(xiàn)場檢查耳標(biāo)佩戴情況，豬群體況，開具檢疫證明后，公司方可出豬。

大廳分6個部分共18張展板展示，主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一是建立防檢協(xié)作新機(jī)制為順利推進(jìn)“產(chǎn)地檢疫中查驗(yàn)監(jiān)（檢）測或風(fēng)險評估報告”制度，榮昌組建了7人專業(yè)采樣隊(duì)，按照隨機(jī)、專業(yè)的采樣原則，全年分4次對轄區(qū)112個散養(yǎng)監(jiān)測單元、規(guī)模化養(yǎng)殖場采集血樣1.7萬余份，區(qū)動物疫控中心按照采檢分離、盲樣編號的流程對樣品進(jìn)行血清學(xué)、病原學(xué)檢測，根據(jù)檢測結(jié)果出具《檢測報告》或《風(fēng)險評估報告》。對免疫抗體不合格的散養(yǎng)監(jiān)測單元或規(guī)模養(yǎng)殖場由動物衛(wèi)生監(jiān)督所下達(dá)《監(jiān)督意見書》，區(qū)畜牧獸醫(yī)局對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，幫助查找原因，責(zé)令限時補(bǔ)免、作出整改報告，補(bǔ)免21d后二次采血測抗，直到免疫抗體合格率達(dá)到農(nóng)業(yè)部要求。官方獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)中查驗(yàn)《檢測報告》或《風(fēng)險評估報告》后，出具產(chǎn)地檢疫證明，更好的發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐作用，使動物產(chǎn)地檢疫工作由傳統(tǒng)的“程序化”向“科學(xué)化”推進(jìn)，動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)良好協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢更加凸顯。

二是構(gòu)建基層考核新辦法

依據(jù)重慶獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”，榮昌積極推行“以監(jiān)促防、以檢計酬、網(wǎng)格管理、采檢分離、采血補(bǔ)償、風(fēng)險評估、分片出證、不達(dá)標(biāo)問責(zé)”的獸醫(yī)工作考核機(jī)制，建立行政管理、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大體系，共同促進(jìn)動物防疫工作，達(dá)到“以監(jiān)促防”；通過對鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站完成工作任務(wù)情況的檢查考核和重大動物疫病免疫抗體水平檢測，用定性定量的考評結(jié)果，計算職工獎勵性績效工資，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為基層畜牧獸醫(yī)站年終考核、評先評優(yōu)、防控經(jīng)費(fèi)劃撥的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“以檢計酬”。進(jìn)一步調(diào)動了基層人員工作的主動性和積極性，更強(qiáng)化了防檢人員的責(zé)任意識。

三是建立畜牧獸醫(yī)服務(wù)110新制度

榮昌在構(gòu)建畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系和創(chuàng)新服務(wù)方式上進(jìn)行了探索，把現(xiàn)代科技手段融入服務(wù)監(jiān)督中,建立畜牧獸醫(yī)服務(wù)“110制度”，實(shí)行限時承諾服務(wù)，將“防疫閹割、人工授精、檢疫申報、動物診療、病死畜禽無害化處理、保險理賠”等6項(xiàng)工作，由各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一督促,區(qū)局和服務(wù)對象監(jiān)督各站限時完成。對受理的任務(wù)實(shí)行“四專三色”管理。

畜牧獸醫(yī)服務(wù)“110制度”，從強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為、筑牢食品安全防線入手，打造“新思維、心服務(wù)”的特色服務(wù)品牌，樹立了畜牧獸醫(yī)新形象，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

四是構(gòu)建無害化處理新機(jī)制按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會化服務(wù)”的原則，榮昌結(jié)合自身實(shí)際，積極探索出“鎮(zhèn)街收儲、集中處理、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理模式。在全區(qū)21個鎮(zhèn)街修建收儲點(diǎn)，2個無害化處理中心。

篇5

中圖分類號：TU276.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著國內(nèi)科技與經(jīng)濟(jì)高速健康地發(fā)展，國內(nèi)石油化工建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越 大，單機(jī)設(shè)備越來越重；工廠化預(yù)制的逐漸推行，也出現(xiàn)了體積更大，重量更重的大型模塊。這些趨勢對大型設(shè)備吊裝產(chǎn)生了新的需求，使大型吊裝這幾年在國內(nèi)得到了迅猛發(fā)展。伴隨而來的即是大型設(shè)備吊裝的安全問題，眾所周知，大型設(shè)備吊裝無小事，大型設(shè)備吊裝工作中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能帶來及其嚴(yán)重的后果，因此，大型設(shè)備吊裝必須要確保絕對的安全。

本人先后參加過多個石油化工項(xiàng)目的建設(shè)工作，現(xiàn)對大型設(shè)備吊裝工程安全管理的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與大家交流。

技術(shù)管理

合理可行的技術(shù)方案是大型設(shè)備吊裝安全順利實(shí)施的必要條件和指導(dǎo)方針，大型設(shè)備吊裝前，必須要求施工單位提供合格的吊裝方案。

（一）技術(shù)方案的審批必須符合國家規(guī)范的要求。大型設(shè)備吊裝方案的編制人員必須具備工程師資格，審核人員必須具備高級工程師資格，批準(zhǔn)人員必須是公司總工程師。方案實(shí)施前還需經(jīng)過監(jiān)理單位的審核，并有必要組織業(yè)內(nèi)專家予以技術(shù)論證。

（二）技術(shù)方案必須包含的內(nèi)容。

1.設(shè)備的規(guī)格。

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。工程技術(shù)人員必須對擬吊設(shè)備的形體尺寸及重量了解的非常清楚，尤其是設(shè)備的重心位置。此為吊裝工藝的選擇至關(guān)重要。

2.吊裝工藝。此為吊裝方案的核心，需對吊裝工藝的選擇給予詳細(xì)的論述，尤其是擬選用起重機(jī)械工況的工藝性能。

3.吊裝平面布置圖。

此應(yīng)為吊裝工藝的詳細(xì)補(bǔ)充，應(yīng)該包含以下內(nèi)容：裝置設(shè)備以及相關(guān)建筑的布置；主吊起重機(jī)械和抬尾起重機(jī)械（設(shè)施）布置，包括作業(yè)范圍，組裝方位、場地，運(yùn)行路線和拆除場地；被吊設(shè)備的吊裝放置位置和吊裝過程（從起吊到就位）的運(yùn)行范圍；警戒區(qū)域；受吊裝影響的建筑，地下設(shè)施或基礎(chǔ)；主要拖拉繩布置，錨坑布置及坐標(biāo)；地基處理范圍。并有必要輔以文字說明。

4.吊裝立面布置圖。

此主要為擬用起重機(jī)械最差工況的說明，應(yīng)該包含以下內(nèi)容：起重機(jī)械作業(yè)技術(shù)參數(shù)；基礎(chǔ)標(biāo)高及設(shè)備起升最大高度；吊、索具及與設(shè)備吊點(diǎn)的連接方法；立面布置相對尺寸即起重作業(yè)的有效高度，吊鉤應(yīng)起升的最大高度；被吊設(shè)備的最大外形與起重機(jī)臂桿的凈距。

5.吊耳。

吊耳是大型設(shè)備吊裝中的主要的受力部件。因此，吊耳也是大型設(shè)備吊裝中的關(guān)鍵因素。對于每一次吊裝，如果吊耳是設(shè)備制造商提供，公司在吊裝前會對吊耳進(jìn)行校和，確認(rèn)吊耳是否能保證吊裝的安全。如果是施工單位現(xiàn)場制作吊耳，必須要求施工方提供詳細(xì)的計算書，吊耳的安裝位置、結(jié)構(gòu)形式、控制尺寸應(yīng)有施工單位提出，設(shè)備設(shè)計單位審核，相關(guān)焊縫的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于設(shè)備本身焊縫的要求。

6.地基的處理。

根據(jù)國內(nèi)外吊裝事故案例分析，地基問題是造成大型設(shè)備吊裝事故的主要原因之一，而且由地基問題引起的安全事故的破壞力更大，不管是履帶吊車還是汽車吊車都存在這個問題。所以在施工單位編制吊裝方案前，業(yè)主單位有義務(wù)向施工單位提供擬站車部位的地質(zhì)勘探報告。施工單位應(yīng)據(jù)此，并請有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的人員編制地基處理方案，并要求施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格審核。

7.地錨（如果需要）

地錨的重要性不亞于起重機(jī)械基礎(chǔ)的重要性，地錨設(shè)置亦須考慮場地地質(zhì)條件，地錨設(shè)置的受力方向必須進(jìn)行詳細(xì)計算。

（三）技術(shù)方案的落實(shí)。

技術(shù)方案一旦經(jīng)過批準(zhǔn)，各方面的工作都要維護(hù)技術(shù)方案的權(quán)威性和指導(dǎo)性，不得隨意變更技術(shù)方案，現(xiàn)場施工必須嚴(yán)格按照技術(shù)方案實(shí)施。涉及到對原方案的修改，必須在正式吊裝前根據(jù)公司規(guī)定的程序進(jìn)行方案變更。在吊裝方案實(shí)施前，都要由編制工程師對吊裝工作向管理層和作業(yè)層進(jìn)行詳細(xì)交底。吊裝作業(yè)的過程中，編制方案的工程師必須到現(xiàn)場指導(dǎo)，一方面監(jiān)督施工作業(yè)是否按照方案實(shí)施，另一方面可以對現(xiàn)場的工作給予必要的指導(dǎo)。重點(diǎn)是吊耳的焊接和地基的處理，鑒于安全的考慮，業(yè)主單位應(yīng)要求監(jiān)理單位給予必要的旁站驗(yàn)收并留取相關(guān)影像、文字資料。

二、安全管理。

安全作業(yè)是建筑施工的前提和靈魂，沒有安全保證，根本就談不上效益，對于大型設(shè)備吊裝來說尤其如此，一旦發(fā)生吊裝事故，財產(chǎn)損失和工期延誤造成的索賠以及信譽(yù)損失對任何一家施工企業(yè)來說都是致命的。安全管理工作的實(shí)施的好壞始終是大型設(shè)備吊裝工作成功與否的前提。安全管理工作包含三方面的內(nèi)容。

（一）建立健全的安全生產(chǎn)管理制度。

1.落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，要求項(xiàng)目經(jīng)理恪守職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督吊裝方案的實(shí)施和相關(guān)臨時設(shè)施的驗(yàn)收。

2.落實(shí)項(xiàng)目安全管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任制。要求施工單位配備專業(yè)的安全管理人員，并保證安保體系的良好運(yùn)行。要求其針對已批準(zhǔn)的大型設(shè)備吊裝方案做好全面的風(fēng)險評估，負(fù)責(zé)制定風(fēng)險防護(hù)方案，負(fù)責(zé)編制吊裝方案的應(yīng)急緊急預(yù)案，并落實(shí)其它安全管理制度的實(shí)施。

3.落實(shí)安全技術(shù)交底制度。

吊裝作業(yè)開始前，必須對吊裝工作的參與者進(jìn)行安全技術(shù)交底，讓參與實(shí)施的每一個工人都了解的每一個施工工序應(yīng)注意的問題，每一個工序可能存在的風(fēng)險及防范措施，以及出現(xiàn)緊急狀況的應(yīng)對措施。有必要針對經(jīng)審批的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行預(yù)演。

（二）杜絕人的不安全行為。

1.參與作業(yè)的起重人員必須持有有效的特種作業(yè)人員上崗證。起重作業(yè)為國務(wù)院安監(jiān)部門規(guī)定的特種作業(yè)，作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并將考核合格持證上崗。

2.參與作業(yè)的人員必須經(jīng)過項(xiàng)目組織的進(jìn)場安全培訓(xùn)。

3.吊裝作業(yè)前，必須要求施工單位給予作業(yè)人員充足的休息時間，不得帶病上崗，不得疲勞上崗，不得酒后上崗。

（三）杜絕物的不安全狀態(tài)。

1.起重機(jī)械進(jìn)場前必須組織相關(guān)人員對其進(jìn)行全面檢查，檢查的內(nèi)容包括：機(jī)械的安全運(yùn)行記錄、設(shè)備狀況、設(shè)備故障和故障排除記錄，設(shè)備各個級別的檢修維護(hù)計劃和執(zhí)行情況，桅桿（或吊臂）、吊鉤有無結(jié)構(gòu)性損傷，鋼絲繩的表面質(zhì)量。

2.安排專人對擬使用索具進(jìn)行全面檢查。查看索具質(zhì)量證明文件，了解其使用期限。查看索具表面質(zhì)量，了解其斷絲、斷股情況。堅決不讓“帶病”索具進(jìn)場。

三、成功案例。

本人剛剛完成南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)德納（南京）化工有限公司某項(xiàng)目的大型設(shè)備吊裝工作，該項(xiàng)目共有大型設(shè)備七臺，其中最重設(shè)備435噸，最高設(shè)備95米。項(xiàng)目組圍繞以上要點(diǎn)主要做了以下工作。

（一）要求施工單位項(xiàng)目經(jīng)理成立大型設(shè)備吊裝工作小組，下設(shè)技術(shù)、施工、安全三個分小組，由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長，全面進(jìn)行吊裝工作的施工準(zhǔn)備工作。

（二）要求施工單位派出具有工程師和高級工程師職稱的技術(shù)人員組成技術(shù)組負(fù)責(zé)吊裝方案的編制、審核工作，并提交其單位總工程師批準(zhǔn)，要求其對吊耳的設(shè)置、索具的選取、地基的處理作為方案的編制重點(diǎn)。最終確定其采用雙吊車抬移遞送法吊裝工藝，其中兩臺設(shè)備采用1000噸履帶吊主吊，400噸履帶吊溜尾；其它五臺設(shè)備采用400噸履帶吊主吊，50噸汽車吊溜尾。

（三）要求項(xiàng)目安全管理部門針對經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行危險源的評估，并制定相應(yīng)的防范措施，并根據(jù)風(fēng)險源的評估制定事故應(yīng)急預(yù)案。

篇6

2010年上海世界博覽會（以下簡稱“上海世博會”）于2010年5月1日至10月31日在上海成功舉辦，190個國家、56個國際組織以及眾多中外企業(yè)踴躍參展，200多萬名志愿者的無私奉獻(xiàn)，使7 308萬人次的參觀者流連忘返。上海世博會運(yùn)營收入累計130.14億元，運(yùn)營支出累計119.64億元，收支結(jié)余10.50億元，世博園區(qū)內(nèi)商業(yè)累計實(shí)現(xiàn)銷售收入45億元。

本文擬就上海世博局在建立基于風(fēng)險管理的上海世博會項(xiàng)目財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的實(shí)踐作一總結(jié)，為今后其他大型項(xiàng)目的財務(wù)內(nèi)部控制提供有益的借鑒。

一、財務(wù)風(fēng)險管理概述

1.政策指引。猶如2000年悉尼奧運(yùn)會全面風(fēng)險管理的政策與澳大利亞和新西蘭的國家標(biāo)準(zhǔn)4360號文《風(fēng)險管理》中的基本原則相一致，上海世博會將國資委頒布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》（以下簡稱《風(fēng)險管理指引》）和財政部頒布《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范――基本規(guī)范》作為財務(wù)風(fēng)險管理工作的政策指引。

2.財務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)。（1）將財務(wù)風(fēng)險控制在與總體目標(biāo)收支基本平衡相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；（2）內(nèi)外部（尤其是與利益相關(guān)者）之間實(shí)現(xiàn)真實(shí)、可靠的信息溝通，包括編制和提供真實(shí)、可靠的財務(wù)報告；（3）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，保障財務(wù)管理的有效性，提高其效率和效果，降低實(shí)現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)的不確定性；（4）針對各項(xiàng)重大財務(wù)風(fēng)險發(fā)生后的危機(jī)處理計劃，盡量緩解因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險或人為失誤而遭受重大損失的風(fēng)險。

二、財務(wù)風(fēng)險管理運(yùn)用的步驟

（一）收集財務(wù)風(fēng)險管理初始信息

1.基本信息。收入的來源主要包括門票收入、贊助收入和捐贈收入等；支出共分為10大類，主要包括場館和設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，信息、安保費(fèi)用，活動費(fèi)用，溝通、推介、營銷費(fèi)用，行政管理費(fèi)用，禮賓費(fèi)用，保險費(fèi)用，BIE門票提成，布展費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)用。在各大類費(fèi)用支出控制在預(yù)算目標(biāo)的過程中也會受到部分不可控因素的影響，如安全形勢造成的安保費(fèi)用大幅增加。對于援助資金部分，其收入來源于政府撥款以及增值利息收入，在支出方面，主要為參展援助國的各種參展費(fèi)用支出。

對于財務(wù)信息系統(tǒng)方面，上海世博局使用立成財務(wù)軟件與金蝶K3軟件分別作為運(yùn)營資金和援助資金的會計核算軟件，并且使用財務(wù)管理決策支持系統(tǒng)、贊助管理系統(tǒng)、捐贈管理系統(tǒng)、稅收政策實(shí)施管理系統(tǒng)以及援助資金支付系統(tǒng)作為財務(wù)支持軟件。

2.類似大型活動項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險。

2000年悉尼奧運(yùn)會，在悉尼奧運(yùn)會組織委員會1999年的年報中指出其主要風(fēng)險為“千年蟲”的信息系統(tǒng)風(fēng)險，并詳細(xì)闡述了應(yīng)對措施。

2000年漢諾威世博會，漢諾威世博會發(fā)生虧損的一個重要原因是門票收入不足，即實(shí)際的參觀人數(shù)遠(yuǎn)小于預(yù)計數(shù)。原因包括門票定價較高，參觀的食宿、交通等成本太高以及布展內(nèi)容的吸引程度不高等。

2005年愛知世博會，其關(guān)注的主要風(fēng)險領(lǐng)域是確保采購價格為公允的市場價格。

2012年倫敦奧運(yùn)會，2007年6月倫敦奧運(yùn)會主管部門出具的2006―2007風(fēng)險評估報告中列示了7項(xiàng)主要的風(fēng)險，其中與財務(wù)相關(guān)的風(fēng)險有：（1）關(guān)鍵崗位人員的離職將對項(xiàng)目的影響較大；（2）在申辦時制訂的預(yù)算大大低估了整個項(xiàng)目的成本，而另一方面則又大大高估了可從私有渠道獲得的融資額；（3）需要有完善的采購制度和流程以降低采購風(fēng)險，確保采購的產(chǎn)品物有所值以及確保供應(yīng)商的選取遵循公開、公平的原則。

（二）財務(wù)風(fēng)險評估

上海世博會項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險評估工作包括：（1）風(fēng)險辨識，查找世博會項(xiàng)目中各財務(wù)職能模塊及重要業(yè)務(wù)流程的財務(wù)風(fēng)險；（2）風(fēng)險分析與評價，是對辨識出的財務(wù)風(fēng)險及其特征進(jìn)行明確的定義描述，分析和描述風(fēng)險發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險發(fā)生的條件，以及評估風(fēng)險對項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響程度、風(fēng)險的價值等。根據(jù)風(fēng)險管理初始信息的收集結(jié)果，采用專家咨詢和調(diào)查研究等工作方法，對世博會項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行了初步評估，依據(jù)識別的主要風(fēng)險制訂了財務(wù)風(fēng)險清單。該清單將各種風(fēng)險進(jìn)行了系統(tǒng)的分類以協(xié)助風(fēng)險的認(rèn)定，并且還為世博會持續(xù)開展和不斷改進(jìn)風(fēng)險評估工作提供充分、有效的數(shù)據(jù)支持。

在上述基礎(chǔ)上，制訂財務(wù)風(fēng)險管理策略及解決方案。

（三）監(jiān)督與改進(jìn)

監(jiān)督主要風(fēng)險解決方案的實(shí)施并建立持續(xù)的財務(wù)風(fēng)險評估機(jī)制，及時地收集財務(wù)風(fēng)險及與風(fēng)險變化相關(guān)的各種信息，定期及不定期地開展財務(wù)風(fēng)險評估，適時更新、維護(hù)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，形成適當(dāng)?shù)膮R報體系。

（四）財務(wù)風(fēng)險管理的其他內(nèi)容

1.財務(wù)風(fēng)險管理組織體系。按照《風(fēng)險管理指引》就財務(wù)風(fēng)險管理形成三道防線：（1）財務(wù)部各職能模塊負(fù)責(zé)風(fēng)險管理基本流程的執(zhí)行；（2）財務(wù)風(fēng)險管理崗位負(fù)責(zé)重大風(fēng)險、流程與事件的判斷，進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險評估，建立風(fēng)險清單及維護(hù)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，建立健全財務(wù)風(fēng)險管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，并確保職責(zé)分工落實(shí)到各有關(guān)職能崗位等；（3）內(nèi)外部審計（上海市審計局、上海世博局審計監(jiān)察部門）將負(fù)責(zé)對控制財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部控制的設(shè)計及執(zhí)行情況進(jìn)行定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)控制缺陷可能對防范風(fēng)險帶來的影響，確保相關(guān)的內(nèi)部控制能有效覆蓋所有的重大財務(wù)風(fēng)險。

2.財務(wù)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。財務(wù)信息系統(tǒng)涵蓋了財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，包括信息的采集、存儲、加工、分析、測試、傳遞、報告、披露等。因此，上海世博局財務(wù)部門特別關(guān)注相關(guān)信息系統(tǒng)的風(fēng)險監(jiān)督、識別及控制功能。

3.風(fēng)險管理文化。世博局財務(wù)部門通過對員工進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管理的培訓(xùn)，以加強(qiáng)員工對財務(wù)風(fēng)險的類型及防范方法的了解，形成符合世博特點(diǎn)的財務(wù)風(fēng)險管理文化。

三、財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)

在政策指引方面，世博會將財政部頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》以及國資委頒布的《中央企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制評價工作指引》（以下分別簡稱為《內(nèi)控規(guī)范》及《內(nèi)控評價指引》）作為財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)工作的主要政策指引。同時，針對財務(wù)信息系統(tǒng)，還參考了美國信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會頒布的《信息及相關(guān)技術(shù)的控制目標(biāo)》（以下簡稱“COBIT”）和英國政府商務(wù)辦公室頒布的《信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施最佳實(shí)踐庫》（以下簡稱“ITIL”）。

財務(wù)內(nèi)控目標(biāo)主要包括合理實(shí)現(xiàn)：（1）財務(wù)管理的總體戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）財務(wù)報告及管理信息的真實(shí)、可靠和完整，資產(chǎn)的安全完整；（3）遵循國家與財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)的監(jiān)管要求。

財務(wù)內(nèi)控的評估步驟：（1）了解內(nèi)控現(xiàn)狀，分析世博會項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立初步的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)；（2）進(jìn)行相關(guān)文檔的審閱，完成流程圖、流程描述文檔以及風(fēng)險控制矩陣的記錄與匹配；（3）結(jié)合對未來可預(yù)測的情況以及現(xiàn)有控制作進(jìn)一步分析，有針對性地選擇較高風(fēng)險領(lǐng)域梳理確定風(fēng)險點(diǎn)，并完善或建立相應(yīng)的內(nèi)部控制措施。

上海世博局財務(wù)部門包含以下主要的職能模塊：會計核算、預(yù)算與合同管理、現(xiàn)金贊助與VIK管理、捐贈管理、援助資金管理以及稅務(wù)管理等。制定的財務(wù)會計制度主要包括：《預(yù)算管理辦法》、《費(fèi)用管理辦法》、《財務(wù)審批權(quán)限管理辦法》、《服務(wù)采購比選管理辦法》、《中國2010年上海世博會捐贈辦法》、《經(jīng)濟(jì)合同管理》、《非現(xiàn)金贊助收入使用管理辦法》、《非現(xiàn)金贊助收入處置管理若干規(guī)定》、《上海世博會參展援助資金使用和管理辦法》、《上海世博會贊助收入財務(wù)管理辦法》、《財務(wù)會計內(nèi)部控制管理辦法》、《公務(wù)卡管理暫行辦法》、《業(yè)務(wù)用匯管理暫行辦法》、《財產(chǎn)采購、更新、核銷、清查財務(wù)管理暫行辦法》和《上海世博局會計核算辦法》。

財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)框架以流程分類為基礎(chǔ)，分為四大類九個環(huán)節(jié)，四大類主要包括：整體財務(wù)工作內(nèi)部控制、財務(wù)報表項(xiàng)目內(nèi)部控制、財務(wù)報表編報內(nèi)部控制及制度支持內(nèi)部控制。

四、財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險點(diǎn)與內(nèi)控措施

（一）整體財務(wù)工作內(nèi)部控制

1.風(fēng)險點(diǎn)之一：人員和崗位的變化、業(yè)務(wù)流程的變化、信息系統(tǒng)的更新等情況可能會造成不適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分工，即內(nèi)部控制不相容崗位的產(chǎn)生。采取的內(nèi)控措施：梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中涉及的不相容崗位與信息系統(tǒng)權(quán)限，建立完整的職責(zé)與權(quán)限分配表。比如針對銷售與收款流程，不相容崗位包括：前臺的門票銷售與中后臺的審核，票務(wù)的信用調(diào)查評估與票務(wù)銷售合同的審批簽訂，票務(wù)銷售合同的審批、簽訂與門票發(fā)貨，票務(wù)銷售款的確認(rèn)回收與相關(guān)會計記錄，退票的處置與相關(guān)會計記錄等。

2.風(fēng)險點(diǎn)之二：缺少對內(nèi)部控制流程的書面記錄可能導(dǎo)致相關(guān)控制的執(zhí)行無據(jù)可依，或者在人員進(jìn)行調(diào)整時導(dǎo)致控制的執(zhí)行缺乏一致性及連續(xù)性。采取的內(nèi)控措施：通過內(nèi)控文檔的建立，規(guī)范各流程的操作，在完善內(nèi)部控制書面記錄工作的同時有效地對現(xiàn)有的控制進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控以及定期的評估，并且為相關(guān)制度的有效執(zhí)行提供合理保證。針對各流程制訂標(biāo)準(zhǔn)工作手冊以規(guī)范具體的流程控制措施的執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)工作手冊包含流程圖、相關(guān)表格模板、相關(guān)報告模板以及其他支持性文檔。

3.風(fēng)險點(diǎn)之三：由于審批權(quán)限的不明確、內(nèi)控執(zhí)行人員對審批權(quán)限不了解或未及時獲知審批權(quán)限的變化，可能導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法執(zhí)行或者其執(zhí)行未經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徟?。采取的?nèi)控措施：制訂有一套系統(tǒng)的權(quán)限指引來加強(qiáng)內(nèi)部審批權(quán)限的管理與控制。除常規(guī)性的審批權(quán)限外，還加強(qiáng)對臨時性授權(quán)制度的管理，包括規(guī)范臨時性授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)的記錄措施。

（二）財務(wù)報表項(xiàng)目內(nèi)部控制

1.銷售與收款。包括門票收入、贊助收入和捐贈收入。主要風(fēng)險點(diǎn)及內(nèi)控措施包括，（1）風(fēng)險點(diǎn)之一為針對網(wǎng)絡(luò)銷售模式，收款管理不善可能導(dǎo)致?lián)p失的產(chǎn)生。采取的內(nèi)控措施：網(wǎng)絡(luò)銷售根據(jù)其銷售模式可分為票到收款、網(wǎng)絡(luò)支付或銀行匯款等，無論何種方式，都涉及到與商的核算，包括門票配送、網(wǎng)絡(luò)支付以及匯款賬戶的銀行，盡可能地減少的數(shù)量，以增加財務(wù)結(jié)算管理的可控性與統(tǒng)一性。（2）風(fēng)險點(diǎn)之二為針對現(xiàn)場銷售模式，自有銷售點(diǎn)現(xiàn)金與門票的管理不善可能導(dǎo)致?lián)p失的產(chǎn)生。采取的內(nèi)控措施：財務(wù)部門設(shè)立營收核算中心，設(shè)置相應(yīng)的核算與稽查崗位，督促各自有銷售網(wǎng)點(diǎn)的資金管理工作；制定統(tǒng)一的門票銷售的資金管理制度與會計核算流程；進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對現(xiàn)場銷售門票的人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)等。（3）風(fēng)險點(diǎn)之三為未能建立退票管理流程，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)臅嬏幚?，可能?dǎo)致預(yù)收賬款或收入的錯報或漏報。采取的內(nèi)控措施：針對網(wǎng)絡(luò)銷售、銷售以及現(xiàn)場銷售分別制定相應(yīng)的退票管理措施。

2.費(fèi)用與付款。（1）風(fēng)險點(diǎn)之一：由于實(shí)際提出采購需求的部門和接受實(shí)物或服務(wù)的部門是同一部門，可能會造成實(shí)際收到的實(shí)物或服務(wù)與要求付款的條件、數(shù)量和金額不相符，導(dǎo)致付款的錯誤或舞弊情況的發(fā)生。內(nèi)控措施：在供應(yīng)商選擇與合同簽訂過程中，要求有多個部門參與及監(jiān)督，這樣能夠適當(dāng)?shù)乜刂破滹L(fēng)險。同時采取以下措施盡可能地降低訂單、收發(fā)貨環(huán)節(jié)的風(fēng)險，如對于付款的申請，除了實(shí)物資產(chǎn)的采購要求有相應(yīng)的驗(yàn)收單據(jù)外，對于服務(wù)類費(fèi)用也盡可能提供服務(wù)內(nèi)容的明細(xì)清單或付款金額的計算依據(jù)，對于特定性質(zhì)的付款還需出具第三方的相關(guān)證明（如廣告費(fèi)用中的第三方監(jiān)播報告），以此合理地防范對于不真實(shí)的服務(wù)或收貨進(jìn)行付款。對于實(shí)物的領(lǐng)用發(fā)貨環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對實(shí)物領(lǐng)用發(fā)貨記錄的抽查，及時發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行審批或虛假的領(lǐng)用發(fā)貨。此外，還加強(qiáng)了實(shí)物的抽盤，在原有年度定期盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對重要的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行不定期的抽盤以及收發(fā)存記錄的檢查。（2）風(fēng)險點(diǎn)之二：隨著世博會籌辦推進(jìn)，費(fèi)用支出大幅度增加，審核付款申請、核對原始憑證和錄入項(xiàng)目代碼等的工作量劇增，可能導(dǎo)致差錯發(fā)生。內(nèi)控措施：進(jìn)行各費(fèi)用類別的分析、制定規(guī)范的審核程序；合理進(jìn)行審核人員的配置與培訓(xùn)；安排專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)費(fèi)用的報銷審核等。同時增加財務(wù)人員數(shù)量以應(yīng)付工作量的增加。（3）風(fēng)險點(diǎn)之三：由于與供應(yīng)商之間交易量的增加，可能會導(dǎo)致雙方應(yīng)收應(yīng)付余額的不一致，重復(fù)付款或錯誤付款未被及時地發(fā)現(xiàn)。內(nèi)控措施：與主要供應(yīng)商或合作伙伴建立定期核對往來賬機(jī)制；設(shè)專職人員與供應(yīng)商對賬，及時查清差異原因、編制調(diào)節(jié)表并交財務(wù)主管審核；對預(yù)付款建立定期審核制度，對于賬齡較長的交易需及時了解原因等。

3.捐贈管理。針對捐贈管理，世博局制定了《中國2010年上海世博會捐贈辦法》。主要風(fēng)險點(diǎn)為：對捐贈資產(chǎn)以及會計核算的管理不善，可能導(dǎo)致捐贈資產(chǎn)的損失、信息披露的錯誤或者世博聲譽(yù)受損。內(nèi)控措施：（1）加強(qiáng)對獲贈實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立每季度定期盤點(diǎn)制度，確保受贈資產(chǎn)賬實(shí)相符。（2）在財務(wù)系統(tǒng)的捐贈相關(guān)科目下設(shè)立二級或三級明細(xì)，對捐贈相關(guān)交易進(jìn)行單獨(dú)的核算，如捐贈利息收入、捐贈的存貨、捐贈的固定資產(chǎn)等，并與捐贈管理系統(tǒng)進(jìn)行定期的核對。（3）為了保證捐贈資金和實(shí)物資產(chǎn)使用和管理的信息公開、透明，制定了詳細(xì)的捐贈信息披露流程，定期對外公布從各個渠道獲取的捐贈收入情況、捐贈資金的使用等情況。

4.現(xiàn)金贊助與VIK管理。上海世博會贊助的特點(diǎn)主要包括：（1）金額大――審計公告的贊助收入總金額達(dá)到39.73億元；（2）內(nèi)容和形式多樣――除現(xiàn)金贊助外，贊助企業(yè)還提供內(nèi)容和形式多樣的非現(xiàn)金贊助（簡稱“VIK”），包括實(shí)物產(chǎn)品、服務(wù)、包裝、活動組織等；（3）涉及的部門廣――現(xiàn)金贊助的接收由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，VIK的接收和管理由歸口管理部門（包括行政、信息化、工程、活動等多個部門）負(fù)責(zé)。針對現(xiàn)金贊助與VIK管理，世博局制定了《上海世博會贊助收入財務(wù)管理辦法》、《上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局非現(xiàn)金贊助收入使用管理辦法》和《上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局非現(xiàn)金贊助收入處置管理若干規(guī)定》。

主要風(fēng)險點(diǎn)及內(nèi)控措施包括：（1）風(fēng)險點(diǎn)之一為未能與贊助商進(jìn)行定期的溝通，造成贊助收入與費(fèi)用未被及時確認(rèn)，贊助商權(quán)力與義務(wù)的履行與合同的要求不符。內(nèi)控措施：①完善定期與贊助方進(jìn)行對賬的機(jī)制；②通過贊助收入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對贊助商其他相關(guān)權(quán)力與義務(wù)的監(jiān)督。（2）風(fēng)險點(diǎn)之二為由于缺少充分以及完整的支持文件，未能正確地確認(rèn)贊助收入與支出的金額，從而造成財務(wù)報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。內(nèi)控措施：對于實(shí)物VIK和服務(wù)VIK，建立規(guī)范的操作流程――各歸口管理部門根據(jù)世博局的需求向贊助商下達(dá)產(chǎn)品或服務(wù)訂單，贊助商根據(jù)接收的訂單在規(guī)定時間內(nèi)將貨物送達(dá)制定地點(diǎn)或完成相應(yīng)的服務(wù)，歸口管理部門對其進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，并獲得相應(yīng)的供貨發(fā)票，提供給財務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。

5.援助資金管理?？刂颇繕?biāo)為：（1）將各受援國和受援國際組織的援助金額控制在相應(yīng)《援助合同》所規(guī)定的范圍之內(nèi)；（2）援助資金總額控制在一億美元之內(nèi)。針對援助資金管理，世博局制定了《援助資金使用整體方案》、《援助資金支付程序》和《上海世博會參展援助資金使用和管理辦法》。主要風(fēng)險點(diǎn)及內(nèi)控措施包括：（1）風(fēng)險點(diǎn)之一為未能對受援國或受援國際組織的援助資金支付申請進(jìn)行適當(dāng)審核，可能導(dǎo)致付款錯誤的發(fā)生。內(nèi)控措施：制定審批操作規(guī)范，設(shè)置完善的控制流程，對外幣的費(fèi)用報銷，通過定期（每月1日、15日、30日）獲取主要外幣幣種的匯率進(jìn)行核實(shí)，若其差異在可接受的波動范圍內(nèi)則予以支付。（2）風(fēng)險點(diǎn)之二為對賬機(jī)制不完善可能造成系統(tǒng)支付金額的差錯未被及時地發(fā)現(xiàn)。內(nèi)控措施：完善與受援國或受援國際組織進(jìn)行援助資金對賬的流程；建立援助資金支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的每月定期核對機(jī)制以及差異分析和審閱的制度。

（三）財務(wù)報表編報內(nèi)部控制

2009年根據(jù)需要制定了《上海世博會計核算辦法》并報財政部批準(zhǔn)實(shí)施。主要風(fēng)險點(diǎn)及內(nèi)控措施包括：（1）風(fēng)險點(diǎn)之一是隨著世博局業(yè)務(wù)量的增加，會計信息的收集與處理也將日趨復(fù)雜，若未制定細(xì)化的財務(wù)報告流程，可能將影響最后階段的財務(wù)報告編制。內(nèi)控措施：制定了一套標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)報表關(guān)賬流程，明確各個環(huán)節(jié)關(guān)賬的先后順序、具體開始與完成時間以及負(fù)責(zé)內(nèi)容與責(zé)任人，涉及其他部門配合提供相關(guān)信息的也具體明確其截止時間，通過以上措施合理保證財務(wù)報表編制的及時、完整、正確。（2）風(fēng)險點(diǎn)之二是因財務(wù)信息披露不及時或誤導(dǎo)性陳述，造成不能正確反映出世博局經(jīng)營狀況和收支情況。內(nèi)控措施：以《上海世博局會計核算辦法》為依據(jù)，制定了完善的信息披露流程，明確了規(guī)定信息披露的范圍和內(nèi)容，建立信息披露崗位責(zé)任制和相關(guān)授權(quán)審批制度，明確負(fù)有披露義務(wù)的有關(guān)部門和人員的職責(zé)和權(quán)限，未經(jīng)過管理層授權(quán)和批準(zhǔn)，任何部門及個人不得擅自對外披露信息。

（四）財務(wù)信息系統(tǒng)的支撐

上海世博會財務(wù)信息系統(tǒng)，以財務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)為組成部分，建立在獨(dú)立網(wǎng)段內(nèi)并與世博內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)邏輯分離的獨(dú)立架構(gòu)。主要包括：立成財務(wù)系統(tǒng)（用于運(yùn)營資金的會計核算），財務(wù)管理決策支持系統(tǒng)（主要用于預(yù)算與合同管理，通過手工方式接收來自立成系統(tǒng)的憑證，進(jìn)行預(yù)算與合同信息的匯總，并提供分析數(shù)據(jù)），援助資金支付系統(tǒng)、金蝶財務(wù)系統(tǒng)（用于援助資金支付的會計核算），捐贈管理信息系統(tǒng)，贊助收入管理信息系統(tǒng)和免稅、保稅、退稅稅收政策實(shí)施管理信息系統(tǒng)。

以《企業(yè)內(nèi)部控制具體規(guī)范――計算機(jī)信息系統(tǒng)（征求意見稿）》、COBIT和ITIL作為依據(jù)，對上海世博會財務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行了識別、歸類與評估，主要風(fēng)險包括：

1.整體構(gòu)架風(fēng)險。主要包括：（1）由于世博會項(xiàng)目的特殊要求，系統(tǒng)變更的風(fēng)險很大；（2）財務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)量多、相關(guān)業(yè)務(wù)流程多，可能產(chǎn)生流程周轉(zhuǎn)時間長、問題處理效率低等風(fēng)險，以及存在非授權(quán)人員訪問信息資源的風(fēng)險。內(nèi)控措施包括：（1）專門制定了《財務(wù)信息系統(tǒng)管理制度》，主要規(guī)范變更管理、邏輯訪問管理和運(yùn)行管理流程。（2）專門設(shè)立信息服務(wù)崗位，其主要職責(zé)包括：①歸集及整理用戶的問題與需求，確保需求經(jīng)過變更管理流程的適當(dāng)授權(quán)，并協(xié)調(diào)需求的后續(xù)處理。②協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)商進(jìn)行問題處理或程序開發(fā)，協(xié)調(diào)并監(jiān)督用戶與開發(fā)商完成必需的授權(quán)、測試、審批等。③擔(dān)任系統(tǒng)管理員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)用戶的創(chuàng)建、權(quán)限修改、及禁用，保證用戶權(quán)限的合理性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理與業(yè)務(wù)操作的職責(zé)分離。④負(fù)責(zé)或監(jiān)督各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份相關(guān)工作。

2.系統(tǒng)特定風(fēng)險。包括：系統(tǒng)接口；主數(shù)據(jù)；功能有效性；系統(tǒng)權(quán)限。內(nèi)部控制措施：（1）系統(tǒng)接口。對系統(tǒng)間的接口建立管理與控制規(guī)范，要求以系統(tǒng)方式或相關(guān)用戶驗(yàn)證輸入數(shù)據(jù)、輸出數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性；保證經(jīng)過適當(dāng)授權(quán)的人員才可訪問、修改數(shù)據(jù)或執(zhí)行相關(guān)操作；保證針對接口程序的修改經(jīng)過適當(dāng)?shù)淖兏芾砹鞒獭＃?）主數(shù)據(jù)。主數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、修改、刪除需要經(jīng)過歸口部門領(lǐng)導(dǎo)的書面審批，并進(jìn)行歸檔備案；對主數(shù)據(jù)的維護(hù)權(quán)限僅賦予具有相應(yīng)業(yè)務(wù)責(zé)任的人員。（3）功能有效性。進(jìn)一步提高對系統(tǒng)及其變更的功能性測試要求，將可能的業(yè)務(wù)流程納入測試方案，并結(jié)合變更管理流程的要求，記錄相關(guān)控制文檔，保證系統(tǒng)功能滿足需求。（4）系統(tǒng)權(quán)限。系統(tǒng)權(quán)限的設(shè)置與實(shí)際工作職責(zé)保持一致，結(jié)合業(yè)務(wù)流程的需要，保證不相容權(quán)責(zé)的充分分離，同時由專門信息崗位人員擔(dān)當(dāng)系統(tǒng)管理員角色。

3.IT一般控制流程風(fēng)險。（1）變更管理風(fēng)險：缺少變更管理制度的指引，系統(tǒng)開發(fā)及程序變更將可能無法得到規(guī)范，可能導(dǎo)致未經(jīng)授權(quán)、或未到達(dá)用戶要求的變更進(jìn)入系統(tǒng)，降低系統(tǒng)的可靠性，也不利于資源的有效分配與使用。內(nèi)控措施主要包括：制定變更管理制度，用于規(guī)范變更需求的提出、變更授權(quán)、變更測試、上線審批等主要控制流程。（2）邏輯訪問風(fēng)險：缺乏用戶賬號管理制度的指引與規(guī)范，將可能產(chǎn)生未經(jīng)授權(quán)建立、刪除或修改用戶權(quán)限的可能，帶來未授權(quán)用戶訪問系統(tǒng)信息的風(fēng)險，也對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和保密性帶來威脅。同時，缺少制度的指引，也可能使管理層無法有效地評估內(nèi)部控制的有效性，無法明確流程中的職責(zé)關(guān)系。內(nèi)控措施包括：制定用戶管理制度，系統(tǒng)用戶或權(quán)限的創(chuàng)建、修改由用戶提出申請，填寫《用戶賬號申請表》，經(jīng)歸口部門領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)后，由系統(tǒng)管理員在系統(tǒng)中進(jìn)行操作維護(hù)。用戶禁用也由離職或轉(zhuǎn)崗用戶的歸口部門領(lǐng)導(dǎo)及時提出申請，由系統(tǒng)管理員在系統(tǒng)中進(jìn)行操作。（3）IT運(yùn)行風(fēng)險：缺少備份的定期恢復(fù)性測試和災(zāi)難恢復(fù)計劃，在出現(xiàn)事故的情況下，將有可能無法保證備份數(shù)據(jù)的可用性，以及系統(tǒng)的可恢復(fù)性，從而可能影響財務(wù)世博運(yùn)營工作的持續(xù)性。內(nèi)控措施主要包括：制定備份管理制度，明確規(guī)范備份的操作、周期、類型、介質(zhì)、恢復(fù)性測試、災(zāi)難恢復(fù)等內(nèi)容；編制災(zāi)難恢復(fù)計劃，用于安排在災(zāi)難或事故發(fā)生后恢復(fù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的計劃，以保證業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

（作者為資產(chǎn)管理部助理總經(jīng)理、高級會計師、碩士）

參考文獻(xiàn)

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篇7

中圖分類號：F752.62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1894(2007)01-0006-06

一、綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國的60%以上，農(nóng)業(yè)在我國有著很重要的位置。農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國出口創(chuàng)匯的來源之一。原本中國預(yù)期加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品可以憑借價格上的優(yōu)勢促使出口迅速增加，利用WTO相關(guān)條例減少對中國農(nóng)產(chǎn)品的限制。然而，在加入WTO后的幾年來，我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。從下面表格中可以看到，入世后我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額雖說年年增長，但占出口額的比重卻在不斷下降(見表1)。

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站

中國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到強(qiáng)勁阻礙。農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭到預(yù)警通報、退貨、銷毀，甚至?xí)和＿M(jìn)口的事件近幾年來常常發(fā)生。入世后，在傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘逐步取消的情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到了更多的綠色貿(mào)易壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘，就是進(jìn)口國在從事貿(mào)易進(jìn)口時，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人、動植物的健康與生長為目的，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，對進(jìn)口產(chǎn)品所采取的措施。如建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度、檢驗(yàn)程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)。它不僅對產(chǎn)品本身環(huán)保性、安全性提出要求，而且對產(chǎn)品的加工過程和生產(chǎn)方法也提出了特定的限制。它是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）的一個重要組成部分。而TBT具有形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性等特征。因此，在實(shí)施過程中，由于各進(jìn)口國主客觀方面的原因，它可以演變成一種限制外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國的主要手段，也是目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)國家的第一大非關(guān)稅障礙。近幾年來，中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)受阻于TBT的比例呈上升趨勢。

近幾年來中國農(nóng)產(chǎn)品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國最大的水產(chǎn)品出口市場――歐盟因食品安全問題全面禁止進(jìn)口我國的動物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致水產(chǎn)品出口下降了70％；2002年，歐盟對我國100多種動物性產(chǎn)品實(shí)施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對我國各種蔬菜實(shí)行多種限制，多是以農(nóng)藥殘留超標(biāo)、抗生素問題為理由，給我國造成了慘重?fù)p失；美國禁止河北鴨梨進(jìn)口，直接損失5 000萬美元；2003年1～11月，美國拒絕中國產(chǎn)品共計1 283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品就占一半多。2003年商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)產(chǎn)品出口因技術(shù)壁壘損失95億美元左右。2004年，歐盟提高蘋果汁進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐盟新的標(biāo)準(zhǔn)，我國果汁企業(yè)100%達(dá)到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據(jù)2005/34/EC指令，決議對動物源性產(chǎn)品中檢出藥物殘留問題作了新規(guī)定，添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標(biāo)，使我國淡水小龍蝦出口面臨新的技術(shù)、綠色壁壘。綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響是巨大的。它使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，出口大量減少，從而影響到我國的出口創(chuàng)匯，直接造成出口企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。就進(jìn)口中國農(nóng)產(chǎn)品最多的國家――日本而言，從2006年5月29日起該國已正式實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”。其核心是禁止含有未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，且含量超過一定水平的農(nóng)用化學(xué)品、食品銷售?！翱隙斜碇贫取钡膶?shí)施必將大幅度抬高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到我國近80億美元的出口額，涉及6 300多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。并以此可以預(yù)見，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展中，綠色壁壘不會像傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘那樣在國際貿(mào)易發(fā)展的過程中逐步地被淘汰，而是會不斷地被強(qiáng)化。

二、 綠色壁壘的成因

1. 綠色壁壘具有的法律基礎(chǔ)綠色壁壘的形成具有兩個法律基礎(chǔ)：烏拉圭回合達(dá)成的動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）和TBT。按照SPS協(xié)議中有關(guān)規(guī)定：允許成員國采取正常的以保護(hù)人類健康和動植物生長安全為目的的檢疫措施，但這些措施必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，不應(yīng)該構(gòu)成不公正的歧視，從而造成對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的隱蔽性限制；所采用的檢驗(yàn)措施和依據(jù)的原則應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則隨科學(xué)的進(jìn)步而不斷發(fā)展;各國可以實(shí)施高于國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的措施，但這些措施必須以科學(xué)為依據(jù)。根據(jù)WTO/TBT、WTO/SPS有關(guān)規(guī)定，在涉及國家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境的前提下，各國可以制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實(shí)施超出國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。這意味著，只要進(jìn)口國家制定的技術(shù)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就可視為為達(dá)到“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。因此，發(fā)達(dá)國家越來越多地將農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)作為綠色壁壘來使用。

2. “中國”的存在和貿(mào)易保護(hù)主義的影響中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力的增強(qiáng)，國際地位的提高，引起了一些發(fā)達(dá)國家，特別是不同意識形態(tài)的發(fā)達(dá)國家的“中國”的叫囂。一方面，中國是世界上人口最多的國家，擁有廣闊的市場空間，若中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太低，則這個市場沒有發(fā)展?jié)摿?；另一方面，如果中國發(fā)展太快，發(fā)達(dá)國家又會覺得自己的地位受到威脅。所以，一些發(fā)達(dá)國家對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)度是：既要發(fā)展，又要遏制。在此情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口在國際市場上頻頻遭遇新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙――綠色壁壘，也必有其政治上的原因。

俄林―赫克歇爾①的要素稟賦論認(rèn)為，一個國家出口的應(yīng)該是那些在生產(chǎn)中密集地使用了這個國家最豐富的生產(chǎn)要素的商品。由于廉價豐富的勞動力資源，使得我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上就獲得了價格優(yōu)勢，從而能夠大量進(jìn)入國際市場。我國農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到了國外消費(fèi)者的認(rèn)可，在國際市場上占有一定的份額。對進(jìn)口國來講，農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口勢必會對國內(nèi)同種行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅?；谶@個層面的考慮，進(jìn)口國難免會采取一系列措施，對我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙，以對國內(nèi)同類行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。加入WTO之前，由于我國不是WTO成員，相關(guān)國家可以肆無忌憚地對中國進(jìn)行反傾銷，或利用關(guān)稅壁壘等手段保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)；中國加入WTO以后，一些WTO成員在取消對中國原有的單邊設(shè)限后，為保護(hù)自身利益，必然會變換手法轉(zhuǎn)而通過綠色壁壘的設(shè)置提高進(jìn)口門檻。

3. 食品安全問題制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)在，全世界越來越關(guān)注食品安全。根據(jù)WTO統(tǒng)計，食品貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占的比重為9％左右。每年的貿(mào)易值約為4 000―5 000億美元，每年有4.6億噸食物在100多個國家之間流動。任何一個國家的食物出現(xiàn)問題都有可能影響到其他國家消費(fèi)者的健康，甚至發(fā)展成為國際性食品安全事件，如英國的瘋牛病、多國的禽流感、歐洲的口蹄疫等，都涉及到幾個甚至數(shù)十個國家。所有這些給有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)造成損害，成為影響國際貿(mào)易的重要因素。作為一個發(fā)展中國家，中國與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在各個方面還存在著一定的差異，由此導(dǎo)致了中國在食品安全上的缺陷，這直接和間接影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具有優(yōu)勢。

污染物是食品不安全的主要因素。中國目前的主要任務(wù)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，然而一段時期內(nèi)卻忽略了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使我國為生態(tài)環(huán)境付出了昂貴的代價。森林的過度砍伐，植被的大面積破壞，河流、湖泊、海洋水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等，都對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，一些發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的企業(yè)，受本國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制約，把在本國、本地區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)從事的對環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到積極吸引外資的我國來生產(chǎn)。這種把發(fā)展中國家作為轉(zhuǎn)嫁污染場所的做法，無疑進(jìn)一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。土地、大氣、水是農(nóng)產(chǎn)品生長所需的基本要素。由于人們的不當(dāng)行為，例如大量排放生活、工業(yè)污水，工業(yè)廢渣、廢氣，濫用農(nóng)藥和肥料，以及酸雨的破壞，導(dǎo)致土壤、大氣和水體受到污染。通過一環(huán)環(huán)的相互作用，使有害物質(zhì)附集在生物體中，引起食物污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至不合格。其中，人們?yōu)E用農(nóng)藥和獸藥危害尤其大。農(nóng)藥殘留和獸藥殘留超標(biāo)是我國食品出口受限的主要因素。

此外，由于中國食品分析檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展時間比較短，我國在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)水平上與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。如我國有關(guān)食品及食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，甚至缺少對應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在我國1 845項(xiàng)涉農(nóng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，75％標(biāo)齡在5年以上（見圖1）。而同期一些發(fā)達(dá)國家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)展很快。在食品安全管理體系上，我們長久以來，對進(jìn)出口所采取的管理模式是對產(chǎn)品“批批檢驗(yàn)”，這不符合風(fēng)險分析原理要求，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，還能滿足進(jìn)出口食品貿(mào)易的要求，但在加入WTO后的今天，則顯得尤為落后甚至無效。

三、突破綠色壁壘的對策

1. 依法治農(nóng)，加快建立健全符合WTO規(guī)則的我國農(nóng)業(yè)法規(guī)體系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中法律法規(guī)不健全是多年來的一個弊病，加入WTO后，我們必須與世界多邊貿(mào)易體制接軌，按照國際規(guī)則辦事，盡快清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的各項(xiàng)法律法規(guī)，制定出臺新的法律法規(guī)。只有這樣，我們才能夠充分享有作為WTO成員所應(yīng)享受的權(quán)利。一方面，可以約束交易雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障交易的安全;另一方面，我們可以按照WTO的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要求，對農(nóng)業(yè)實(shí)施有效保護(hù)。比較一下歐盟和我國有關(guān)食品安全法規(guī)可以看出，歐盟具有一個比較完善的食品安全法規(guī)體系，是以“食品安全白皮書”為主要框架。到目前為止，盡管已經(jīng)制定了13類173個有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個法令，128個指令和14個決定，然而其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容仍在不斷增加和完善中。白皮書提出了一項(xiàng)根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中，法規(guī)制度清晰明了，易于理解，便于所有執(zhí)行者實(shí)施。相對歐盟的法規(guī)體系，中國的食品安全法規(guī)體系存在著5方面的缺陷：（1）現(xiàn)有法規(guī)體系還不夠完善;（2）系統(tǒng)性差;(3）可操作性差;（4）更新速度慢，不能與國際接軌;（5）法律在執(zhí)行過程中缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

以上的種種缺陷使得中國食品安全仍沒能得到保障，還沒有足夠力量來確保服用的安全性。所以，我們要加強(qiáng)法律建設(shè)，從“農(nóng)田到餐桌”，保證食品安全，使中國食品安全讓人信服。

2. 盡快采用國際標(biāo)準(zhǔn)并開展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證綠色壁壘的核心就是檢測標(biāo)準(zhǔn)，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問題，就是檢測標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)“對接”。我國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平相對較低。由于缺乏對有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求與指標(biāo)都不同程度地與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。許多標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)沒有充分利用風(fēng)險評估技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都有待提高。這在有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)以及高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。目前對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控主要是針對安全衛(wèi)生指標(biāo)，這些指標(biāo)多是以微量、痕量水平存在，常規(guī)的分析手段很難檢出。而我國目前雖已有500余項(xiàng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，但多為常規(guī)的重量法、容量法或比色法，與發(fā)達(dá)國家采用的離子色譜、等離子質(zhì)譜等微量、痕量級分析技術(shù)相比差距很大，難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗(yàn)及產(chǎn)品的快速通關(guān)檢測需要。如茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，我國迄今僅規(guī)定了六六六、滴滴涕、甲萘威、丁硫克百威、多菌靈、殘殺威、抗蚜威、氟氯氰菊酯等9種農(nóng)藥的最大殘留限量，而歐盟對茶葉農(nóng)藥殘留的限定達(dá)56項(xiàng)，日本制定的茶葉農(nóng)藥殘留指標(biāo)則高達(dá)64項(xiàng)。

從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的情況來看，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平高低也體現(xiàn)了一個國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護(hù)水平。我們也需建立統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)體系，在應(yīng)對他國的TBT中實(shí)現(xiàn)攻守兼?zhèn)?既通過立法手段積極主動地參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動，使我國的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，又充分利用標(biāo)準(zhǔn)這把“雙刃劍”，參與制定和實(shí)施對國外產(chǎn)品有一定針對性、抑制性和限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度，把未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒于國門之外。標(biāo)準(zhǔn)是市場準(zhǔn)入的前提，市場開拓的關(guān)鍵。所以，要加快采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。為增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，開展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證，鼓勵有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。

3. 加強(qiáng)對國外綠色壁壘的動態(tài)研究要時刻關(guān)注國外綠色壁壘的動態(tài)，及時收集、整理、掌握信息，最好建立信息庫，以免造成經(jīng)濟(jì)損失。例如，2001年初，歐盟指令增加對中國茶葉的檢測項(xiàng)目：由原來的6種殘余農(nóng)藥檢測增加到62種，其中氰戊菊脂農(nóng)藥最大殘留藥量（MRL）值由10毫克/千克降到0.05毫克/千克，喹硫磷（MRL）值由2毫克降到0.1毫克/千克。然而國內(nèi)許多茶葉出口廠家卻忽略了新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，沒有適時做出戰(zhàn)略調(diào)整，導(dǎo)致中國2002年對歐盟的茶葉出口減少了37％。我們也可以針對各國標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1～0.3ppb，日本標(biāo)準(zhǔn)為50ppb，美國標(biāo)準(zhǔn)4～5ppb。

4. 培育農(nóng)業(yè)龍頭，創(chuàng)造中國的農(nóng)產(chǎn)品品牌按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性,關(guān)鍵是按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，這對于千家萬戶分散經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來說，確是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作一要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以確保實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進(jìn)口國的高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)近1.4萬家，其中年出口金額1 000萬美元以上的僅367家，而年出口低于100萬美元的中小企業(yè)超過1萬家，占全部出口企業(yè)總數(shù)的70％以上。通過扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，整合我國農(nóng)產(chǎn)品的出口力量，可以克服企業(yè)規(guī)模小、分散的局限性，便于做到“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施用肥藥、統(tǒng)一采收”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力。培育農(nóng)業(yè)龍頭，有利于創(chuàng)造屬于自己的品牌。21世紀(jì)，市場競爭的關(guān)鍵是品牌。隨著產(chǎn)品間的差異越來越小，品牌成為關(guān)鍵。品牌效應(yīng)影響著消費(fèi)者的購買行為。在消費(fèi)者心里，品牌代表著優(yōu)秀的產(chǎn)品，過硬的質(zhì)量。人們對品牌的忠誠度是很難用時間衡量的。我國正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就不能快速發(fā)展，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更重視對品牌農(nóng)產(chǎn)品的培植，要求推行精品名牌戰(zhàn)略。

5. 開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平偏低是農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的重要原因。我們要應(yīng)用科技手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，建立無污染的基地，保證從“從農(nóng)田到餐桌”，產(chǎn)品絕對的無污染。例如上海孫橋農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植無公害綠色食品，開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)?！熬G色食品”是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照指定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)、經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志、無污染的安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是打破綠色壁壘的通行證。到目前為止，中國還沒有發(fā)生一起綠色食品被退事件。所以，綠色食品是開拓國際市場的有利武器。

在國外，一般將綠色食品稱為有機(jī)食品，其標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我國的AA級綠色食品。有機(jī)食品的生產(chǎn)貿(mào)易在國際市場上發(fā)展，具有巨大的營銷潛力和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易(ITC)預(yù)測，有機(jī)食品的銷售額年增長率將在5％～40％之間。在國際上，發(fā)達(dá)國家的有機(jī)食品發(fā)展得非常興旺，有機(jī)農(nóng)地占全球供給的90％以上，而亞洲（除日本）還剛剛起步，中國綠色食品的發(fā)展前景看好。

除此之外，我們還要利用作為WTO成員的權(quán)利或通過WTO積極與進(jìn)口國家、地區(qū)政府協(xié)商尋求解決方案，消除國外對中國的偏見。必要時，采取有效的措施以維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口商的合法權(quán)益。在國內(nèi)，我們要加強(qiáng)政府管理，控制污染。

6. 完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系開展企業(yè)培訓(xùn)，積極應(yīng)對日、歐盟等食品安全衛(wèi)生新法規(guī)。 商務(wù)部可在主要出口地區(qū)舉辦應(yīng)對日本“肯定列表制度”和歐盟等食品安全新法規(guī)的培訓(xùn)，使地方和企業(yè)盡早了解信息，及時調(diào)整生產(chǎn)，減少不利影響。同時，進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、增加產(chǎn)品內(nèi)容，編寫出口指南、重點(diǎn)出口商品的月度報告、主要進(jìn)口國的市場信息月報，撰寫并農(nóng)產(chǎn)品出口月度分析報告、農(nóng)產(chǎn)品出口ABC等公共信息產(chǎn)品。2006年5月，商務(wù)部對外貿(mào)易司、中國食品土畜進(jìn)出口商會聯(lián)合《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估報告》。這是商務(wù)部首次針對進(jìn)口國的重大政策調(diào)整對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行全面風(fēng)險評估，也是農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織首次行業(yè)預(yù)警信息，在行業(yè)中產(chǎn)生了積極的影響。此外，還可利用非商業(yè)性辦展等各類資金，繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際展會，藉以擴(kuò)大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際影響力。

(作者單位：上海大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[6] Peter McDonald. The Organic Food Market in Europe, Queensland Government Trade and Investment

Office, Australia, 2000.

注釋：

篇8

（一）明確政府職責(zé)和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對依靠市場主體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。

（二）合理確定責(zé)任分工。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到縣級有關(guān)部門和單位，部分指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)政府。

（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在全面落實(shí)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時，重點(diǎn)分解《綱要》提出的約束性指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府53號文件精神。預(yù)期性指標(biāo)的落實(shí)以市上最終確定的指標(biāo)為準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展，力爭早日建成大城市副中心及區(qū)域性中心城市。

二、主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工安排

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府必須確保完成。

1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門。

單位生產(chǎn)總值能源消耗小于1.2噸標(biāo)煤。

化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度小于4.5千克/萬元（GDP），工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)80%以上。

單位GDP水耗小于150立方米/萬元。

耕地保有量保持57.25萬畝。

城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

森林覆蓋率達(dá)到30%。

全縣總?cè)丝诳刂圃?2萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以下。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。

高職中入學(xué)率達(dá)到85%。

2.約束性指標(biāo)的各鎮(zhèn)分解。

耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂频燃s束性指標(biāo)，由縣國土資源局、發(fā)改局、市環(huán)保局分局、縣住建局、人口計生局等部門提出分解到各鎮(zhèn)的方案，報縣政府審核后下發(fā)，各鎮(zhèn)要確保完成。

分解指標(biāo)時，要統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)在發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)潛力等方面的差異，有區(qū)別地設(shè)定各鎮(zhèn)考核評價的目標(biāo)值，使考核評價結(jié)果合理反映各鎮(zhèn)客觀實(shí)際和努力程度。

年度約束性指標(biāo)計劃以市上最終下達(dá)我縣的考核指標(biāo)為準(zhǔn)進(jìn)行分解。

3.建立完善約束性指標(biāo)考核制度。

將約束性指標(biāo)納入各部門、各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂浦笜?biāo)等約束性指標(biāo)，納入對各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的業(yè)績考核。

（二）重大任務(wù)和工程。

1.超前實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。

綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運(yùn)專線、西寶高速、大鳳高速和西寶北線改造，啟動建設(shè)岐蔡東線，打通西線，構(gòu)建“三縱七橫”的路網(wǎng)骨架，形成以國省干線公路為主干、縣道為支架、鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的公路運(yùn)輸體系。

生態(tài)治理工程。大力開展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置土地資源。嚴(yán)格保護(hù)秦嶺和千山地區(qū)的自然植被，提高環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)渭河流域及其支流、水庫水域及其臨岸500M范圍內(nèi)渭河生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，實(shí)施天保工程、退耕還林工程和三北防護(hù)林工程，加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐。“十二五”末全縣林木綠化率達(dá)到32%，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。

水利建設(shè)工程。完善田間灌溉、小型農(nóng)田水利和灌區(qū)末級渠系等水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施建材工業(yè)園“引水濟(jì)園”和渭河河堤加固等工程，建設(shè)工業(yè)園供水管網(wǎng)系統(tǒng)、排污系統(tǒng)和排洪系統(tǒng)。實(shí)施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項(xiàng)目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控管理和監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全縣水資源自動化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫除險加固8座，解決農(nóng)村飲水安全35.46萬人。

智能電網(wǎng)建設(shè)工程。新建建材工業(yè)園、蔡家坡等6座變電站，滿足工業(yè)發(fā)展對電力的需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐，完成中低壓配網(wǎng)改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設(shè)施自動化調(diào)度，進(jìn)行規(guī)范化使用和管理，實(shí)現(xiàn)自動聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。

信息基礎(chǔ)設(shè)施工程。繼續(xù)推動基礎(chǔ)通信網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施交換機(jī)擴(kuò)容、通訊基站和通信線路建設(shè)等工程項(xiàng)目，全面改善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展第三代移動通信，推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。積極推動農(nóng)村信息化建設(shè)，力爭網(wǎng)絡(luò)信息資源鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通。積極推廣電子商務(wù)、電子政務(wù)，著力加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加大城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水、生活垃圾無害化處理比率。以商品住房建設(shè)為基礎(chǔ)，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市住房建設(shè)步伐。突出人文特色，以周文化風(fēng)格和現(xiàn)代城市元素規(guī)劃縣城建設(shè)，實(shí)施縣城提升改造工程，重點(diǎn)抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場、醫(yī)苑路東側(cè)等區(qū)域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區(qū)道路建設(shè)，配合抓好西安到道路改造等項(xiàng)目，加快建設(shè)千畝人工湖等工程，建設(shè)宜居的蔡家坡新城區(qū)。持續(xù)開展千村百鎮(zhèn)整治活動，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快推進(jìn)糧食為基礎(chǔ)、畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)3個千頭奶牛場、2個千頭肉牛育肥場和10個萬頭生豬養(yǎng)殖村。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范果園、萬畝花椒園、千畝核桃基地、1萬畝設(shè)施蔬菜基地、2萬畝大棚西瓜基地、3萬畝優(yōu)質(zhì)線辣椒基地，3000畝無公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶，果品總量達(dá)到27萬噸，蔬菜面積達(dá)13萬畝。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。與科研院校和單位深入合作，加強(qiáng)10大科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)良種引進(jìn)、繁育和推廣體系建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。推廣“龍頭企業(yè)+服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)生產(chǎn)、服務(wù)、營銷等環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，使各環(huán)節(jié)參與主體形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的系列化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，逐步形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式和企業(yè)集群。到2015年，主要農(nóng)作物耕、播、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織150個，農(nóng)民組織化程度達(dá)到70%。

農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程。深入實(shí)施晉星創(chuàng)建和爭先進(jìn)位、項(xiàng)目到村、農(nóng)民增收舉措到戶、百企百村扶助行動、生態(tài)家園建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)等工程，深入推進(jìn)板塊扶貧開發(fā)，強(qiáng)化社會扶貧，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程。積極實(shí)施蔡家坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)岐蔡一體化。合理布局區(qū)域發(fā)展。在縣城，著力建立獨(dú)具特色的周文化大景區(qū)，壯大民俗旅游；充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，建設(shè)食品工業(yè)園，大力發(fā)展食品加工業(yè)；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實(shí)施突破蔡家坡戰(zhàn)略，壯大以汽車為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，把蔡家坡打造成以裝備制造業(yè)為主的汽車之都和經(jīng)濟(jì)中心，在更高層次上推動蔡家坡率先突破發(fā)展，打造關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。沿岐蔡線大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)競爭性項(xiàng)目，打造雍川制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成銜接岐蔡兩大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速岐蔡一體化和撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，保障外出農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，五年累計進(jìn)城落戶達(dá)到6萬人以上。

3.不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

積極推進(jìn)新型工業(yè)化。以汽車及零部件制造、專用設(shè)備制造、新型建材、有機(jī)食品為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)帶動和支撐能力。力爭“十二五”期間，培育銷售收入億元以上企業(yè)10戶，工業(yè)增加值年均增長37%以上，到2015年達(dá)到250億元。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施“打造鳳鳴文化旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游新格局，增強(qiáng)旅游綜合實(shí)力。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，突出發(fā)展特色餐飲娛樂業(yè)，力爭“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到91億元，年均增速30%。

加大科技創(chuàng)新力度。深入實(shí)施五大工程，加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)院地科技合作，為企業(yè)搭建科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺。大力開展科技下鄉(xiāng)活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“一區(qū)兩園”格局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)承載力。蔡家坡地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)整合，做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升電子模具產(chǎn)業(yè)，改造升級紡織、醫(yī)藥化工、造紙印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建材工業(yè)園大力發(fā)展建材和新材料產(chǎn)業(yè)，打造縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，依托海螺水泥等龍頭企業(yè)，布局水泥、新型建材、新材料生產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)建材工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。鳳鳴食品工業(yè)園發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，布局糧油、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等深加工項(xiàng)目，促進(jìn)食品工業(yè)向鳳鳴食品工業(yè)園轉(zhuǎn)移。

4.高度重視保障和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。

健全社會保障體系。全面推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，不斷提高保障水平。到2015年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋率分別達(dá)到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。力爭到2015年，初步建立殘疾人服務(wù)體系和保障體系。

擴(kuò)大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)援助制度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，建立創(chuàng)業(yè)平臺，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以“兩后生”和農(nóng)民工為重點(diǎn)，積極開展“雨露計劃”、“陽光工程”等勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。建立汽車工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地和進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

全力提高教育水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育地位，發(fā)展現(xiàn)代教育和優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，大力普及學(xué)前幼兒教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學(xué)率達(dá)到85%以上，居民受教育年限達(dá)到12年以上。

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

繁榮發(fā)展文化廣電體育事業(yè)。深化文化體制改革，完善縣、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)施縣級“兩館一院”和鎮(zhèn)村文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用。抓好“五個一”文藝精品工程，利用“四鄉(xiāng)一地”文化品牌，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號覆蓋率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)體育場館、青少年活動場所、校園體育設(shè)施建設(shè)，完成全縣80%的村級農(nóng)民體育健身工程。提高社會文明程度，創(chuàng)建國家文明縣城。

加強(qiáng)人口和計劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮(zhèn)村三級人口計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“181”項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施計生“三項(xiàng)工程”，不斷提高服務(wù)水平。做好婦女兒童工作，大力開展“四大主體活動”，積極實(shí)施“三大工程”，促進(jìn)社會和諧。

5.創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立矛盾隱患排查調(diào)處、突出應(yīng)急事件和重大項(xiàng)目風(fēng)險評估機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)化巡防體系，深化平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)工作。

強(qiáng)化農(nóng)村組織管理，開展基層民主建設(shè)，建設(shè)多樣化農(nóng)村新型社區(qū)。

（三）重大改革及擴(kuò)大對外開放任務(wù)。

1.全面深化各項(xiàng)改革。

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以汽車及零部件加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的需求開發(fā)配套產(chǎn)品，提供物流配送等配套服務(wù)，走集群發(fā)展、合作經(jīng)營之路，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展個體私營企業(yè)群體，建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)平臺和社會中介服務(wù)體系，形成一批規(guī)模大、有特色、有實(shí)力、有影響的企業(yè)群，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極推進(jìn)投融資改革。培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，開展農(nóng)戶承包地、宅基地、房產(chǎn)抵押貸款等試點(diǎn)。加強(qiáng)銀企、政企合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和專業(yè)投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經(jīng)濟(jì)與金融互動發(fā)展新格局。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政機(jī)制改革，鞏固和深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革成果；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)土地管理制度改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)社會保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村各項(xiàng)保險覆蓋面，推動城鄉(xiāng)各類社會保障制度有序接軌；推進(jìn)財政管理體制改革，打造服務(wù)型政府；推進(jìn)流通體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合的新型流通機(jī)制。深化戶籍制度改革，完善配套機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引資金力度，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

進(jìn)一步加大對外開放力度，全面提升對內(nèi)對外開放水平和質(zhì)量，實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，建立長效穩(wěn)定的招商機(jī)制和渠道，建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，切實(shí)提高提高招商引資水平和實(shí)效。支持鼓勵企業(yè)探索開展跨地區(qū)投資和經(jīng)營，擴(kuò)大影響。加強(qiáng)區(qū)域合作，突現(xiàn)互利共贏，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

（四）專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

按照縣“十二五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各專項(xiàng)規(guī)劃的牽頭部門要認(rèn)真抓好各專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，并積極組織實(shí)施。在分解任務(wù)時對各自的預(yù)期性指標(biāo)分解下達(dá)，提出相應(yīng)的工作措施，確保《綱要》任務(wù)的圓滿完成。

三、工作要求

篇9

加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村的工作要求，有效整合人力物力資源，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)委會的管理。目前我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會22個，村社區(qū)人調(diào)解委員會398個，專職調(diào)委會9個，學(xué)校人民調(diào)解委員會57個，工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模企業(yè)中設(shè)立18個企地聯(lián)合人民調(diào)解委員會，村（社區(qū)）人民調(diào)解員1778人。全縣在冊人民調(diào)解員2371人，組級糾紛信息員3000余人。做到了哪里有人員，哪里就有人民調(diào)解組織。

突出抓好人民調(diào)解工作“以獎代補(bǔ)”激勵機(jī)制建設(shè)。積極向縣人民政府反映，得到了縣人民政府的關(guān)心和支持，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，對糾紛調(diào)解成功且檔案材料完備的采取“以獎代補(bǔ)”的方式兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了我縣人民調(diào)解工作質(zhì)量和規(guī)范化水平的進(jìn)一步提高。

創(chuàng)新人民調(diào)解工作。一是全面推行人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”。在進(jìn)一步完善村（社區(qū)）調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)和健全組糾紛信息員的情況下，將村（社區(qū)）調(diào)解組織的觸角，進(jìn)一步延伸到村（社區(qū)）調(diào)解員所在的自然村（組）、社區(qū)居民小組，在農(nóng)村每個村調(diào)解員的家中和城鎮(zhèn)社區(qū)居民小組掛牌設(shè)立矛盾糾紛受理點(diǎn)，并公示工作制度，負(fù)責(zé)受理并調(diào)處其所在的自然村（組）、社區(qū)居民小組的婚姻家庭、鄰里、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、侵權(quán)性等一般性民間糾紛，使群眾就近及時解決矛盾糾紛。二是推行矛盾糾紛化解“一張表”管控機(jī)制，壓實(shí)各級各類人民調(diào)解組織工作責(zé)任。制定落實(shí)矛盾糾紛化解層級責(zé)任“一張表”，明確村、鎮(zhèn)、縣三級人民調(diào)解組織的工作內(nèi)容和責(zé)任，記錄矛盾解決過程，在每個層級簽名確認(rèn)已盡力還不能化解的情況下，再啟用矛盾糾紛司法導(dǎo)入機(jī)制。

上半年，各類調(diào)委會共調(diào)處3529件，成功3529件，調(diào)處成功率100%，其中涉及疑難案件236件，維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。

（二）深入開展普法宣傳工作，促進(jìn)法治__建設(shè)

創(chuàng)新法治宣傳形式，加強(qiáng)群眾法治文化知識宣傳教育。一是打造“六個一”法治廉政文化示范陣地。通過建設(shè)一條法治廉政文化、社會主義核心價值觀宣傳長廊，建設(shè)一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀主題公園，建設(shè)一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀廣場，建設(shè)一個青少年法治文化教育基地，建設(shè)一個法治廉政文化企業(yè)，建設(shè)一個法治廉政文化社區(qū)，在全縣上下形成以法治廉政為價值取向的思想觀念和行為方式，確保實(shí)現(xiàn)在公共場所營造法治廉政文化濃厚氛圍，在單位內(nèi)部體現(xiàn)依法治理格局，在宣傳媒體有法治廉政文化宣傳的地位的目標(biāo)。二是文藝搭臺、法治唱戲、創(chuàng)新法治宣傳形式。協(xié)調(diào)聯(lián)系縣__劇傳承保護(hù)中心聯(lián)合創(chuàng)作一臺貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活、緊扣時代主題、弘揚(yáng)社會主義法治廉政文化的節(jié)目，結(jié)合農(nóng)村法治宣傳教育月系列活動的開展，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行巡回義演。上半年來我縣法治文藝節(jié)目已在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行巡回義演，并取得了十分明顯的法治宣傳效果，讓老百姓在觀看文藝節(jié)目同時學(xué)習(xí)吸收了各類政策法律法規(guī)的知識，得到了老百姓的一致好評。三是整合新媒體、增強(qiáng)宣傳實(shí)效。通過縣電視臺《平安__》法治欄目，對“法治人物”“法治實(shí)踐”等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行剖析講解和利用《__視點(diǎn)》《電視問政》欄目報道宣傳全縣各執(zhí)法部門依法處理的各類執(zhí)法典型案例。大力推廣“如法網(wǎng)”的運(yùn)用方式及法治宣傳、法律事務(wù)在線咨詢解答等功能，從而提高“如法網(wǎng)”在群眾中的知曉度，使“如法網(wǎng)”運(yùn)用廣泛得到社會的認(rèn)可。大力推廣各種新媒體力量同時從而教育群眾知法守法用法，為全縣營造一個良好的法治廉政文化氛圍。

扎實(shí)開展各類法治宣傳教育活動。參加“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日法治宣傳活動，參加全縣送理論、文化、科技、法律政策、衛(wèi)生

計生“五下鄉(xiāng)”法治宣傳活動，積極開展全縣學(xué)校周邊綜合治理春季集中整治行動，組織開展全縣反家暴法培訓(xùn)培訓(xùn)，參加全民國家安全日宣傳活動，組織開展農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務(wù)推進(jìn)脫貧攻堅”等大型宣傳活動。各類法治宣傳活動共計接待群眾1200余人，發(fā)放宣傳手冊11萬余冊，組織200余人參加反家暴法培訓(xùn)。落實(shí)“法律明白人”培訓(xùn)工程。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的指導(dǎo)意見》(__司發(fā)[2015]51號)文件要求，結(jié)合農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務(wù)推進(jìn)脫貧攻堅”專項(xiàng)活動方案，針對全縣39個省市級貧困村，加強(qiáng)對農(nóng)村“法律明白人”的培育。

（三）扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作，提升監(jiān)管水平

規(guī)范社區(qū)矯正調(diào)查評估。針對社會調(diào)查評估存在的問題，健全完善《__縣適用社區(qū)矯正調(diào)查評估工作考評辦法》。社區(qū)矯正中心在接到委托機(jī)關(guān)的適用社區(qū)矯正社會調(diào)查評估委托函后，及時會同或者指定被告人、罪犯居住地的司法所組成調(diào)查小組，在規(guī)定的調(diào)查時間內(nèi)如實(shí)調(diào)查、科學(xué)評估、提供詳盡的調(diào)查評估報告。由縣局召開局長辦公室會集體研究提出是否適用社區(qū)矯正的建議。

規(guī)范執(zhí)行檔案管理程序。我縣社區(qū)矯正人員全部建立了社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案。依法做好了社區(qū)矯正調(diào)查評估、社區(qū)矯正人員交付接收、社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場所、外出、居住地變更等事項(xiàng)審批，規(guī)范辦理對社區(qū)矯正人員的考核獎懲、執(zhí)行變更、解除矯正、死亡通知等，并將各項(xiàng)審批管理材料及時歸入檔案。

開展社區(qū)矯正交叉檢查。2016年4月26日至5月10日，縣局組織開展為期15天的社區(qū)矯正工作交叉檢查活動，對轄區(qū)內(nèi)22個司法所進(jìn)行檢查，檢查組由基層司法所和矯正股的工作人員組成，重點(diǎn)對社區(qū)矯正人員集中學(xué)習(xí)開展情況、社區(qū)矯正人員檔案規(guī)范化、社會調(diào)查評估案卷、社區(qū)矯正信息平臺等方面進(jìn)行詳細(xì)查看。此次通過開展社區(qū)矯正交叉檢查，促進(jìn)相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督，為社區(qū)矯正管理工作增加新活力；查找出自身問題，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

全面清查脫管、漏管社區(qū)矯正人員。為了嚴(yán)格規(guī)范管理各司法所的社區(qū)矯正人員，預(yù)防社區(qū)矯正人員脫管、漏管及重新犯罪，社區(qū)矯正股在上半年開展社區(qū)矯正人員“防脫管”專項(xiàng)活動，對清查處理的問題進(jìn)行整改落實(shí)。落實(shí)社區(qū)矯正人員公益勞動教育，增強(qiáng)社區(qū)矯正對象的認(rèn)罪悔罪意識和社會責(zé)任感。

截止2016年5月20日，我縣今年開展社會調(diào)查132例；累計接收社區(qū)矯正人員1339人，累計解除917人，在冊矯正人員422人。

（四）規(guī)范法律服務(wù)管理，提升公共法律服務(wù)水平

全面規(guī)范基層法律服務(wù)管理。開展法律服務(wù)教育活動，積極引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者參加疑難案件調(diào)解。為進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，3月9日召開所主任會議。會上就執(zhí)業(yè)過程投訴處理辦法、年度考核辦法、重大事項(xiàng)報告規(guī)定進(jìn)行了集中討論，制定了基層法律服務(wù)誠信考核制度。我縣現(xiàn)有基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員20人，直接參加縣交辦的疑難案件調(diào)解10余起，維護(hù)了社會公平正義，在構(gòu)建“和諧__”中起到了維穩(wěn)“第一道防線”作用。

加強(qiáng)對律師的管理。通過培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式加強(qiáng)律師的職業(yè)道德意識、責(zé)任意識、大局意識，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。1月13日，在縣演藝中心三號會議室召開全省律師工作電視電話會議。會后，律師事務(wù)所組織律師就保障執(zhí)業(yè)權(quán)利，提升專業(yè)水平，提升在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重等方面進(jìn)行了深入探討和研究。據(jù)統(tǒng)計，截止五月，我縣律師參與接待處理5人（次），處理事項(xiàng)11件（次），挽回經(jīng)濟(jì)損失60萬；擔(dān)任政府相關(guān)部門法律顧問7家，處理相關(guān)法律事務(wù)11件（次）；擔(dān)任企業(yè)法律顧問9家，處理相關(guān)事務(wù)41件（次）。

嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，努力提高公證質(zhì)量。嚴(yán)格按申請-受理-審查-出證-歸檔的程序操作，不隨意簡化程序。重大復(fù)雜的公證事項(xiàng)，一般是由兩名公證員共同辦理。加大公證宣傳力度，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面采取有效措施，穩(wěn)住公證老戶，例如縣質(zhì)監(jiān)局、縣墻改辦的送達(dá)、保全證據(jù)公證等；另一方面，結(jié)合自身實(shí)際，主動出擊，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是以司法所作為宣傳公證和獲取公證信息的載體，大力開發(fā)農(nóng)村市場，努力拓展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公證法律服務(wù)的領(lǐng)域。二是搞好社區(qū)公證服務(wù)，結(jié)合普法辦開展的法制宣傳活動，發(fā)放公證宣傳資料幾千份。三是配合政府的中心工作，宣傳公證。四月份，在__縣仁義鎮(zhèn)烏市漁場河段出席了__江人工增殖放流活動，并對活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證。截至5月26日，共辦理各類公證事項(xiàng)239件，義務(wù)提供法律咨詢500余次。

（五）加強(qiáng)法律援助工作，維護(hù)社會公平正義

明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保任務(wù)完成，對經(jīng)

濟(jì)困難群眾的申請做到應(yīng)援盡援。一是進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。二是進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。在對婦女、未成年、老人、農(nóng)民工、殘疾人“五類”人群免經(jīng)濟(jì)審查的基礎(chǔ)上，增加對軍人軍屬免經(jīng)濟(jì)審查。三是進(jìn)一步提高工作效率。對所有援助案件做到即辦即受理，咨詢、申請、初審、審查、決定援助、指派等程序一站式完成，做到當(dāng)天申請，當(dāng)天受理，當(dāng)天指派，大大方便了困難群眾申請法律援助，提高了法律援助工作效率。截止5月24日，完成法律援助案件134件，占任務(wù)數(shù)的54.7%，辦理中央公益金案件20件，申請中央公益金40000元，接待法律咨詢87人次。已受理的法援案件中刑事案件34件；民事案件100件；按受援人群類別分：農(nóng)民45人，農(nóng)民工17人，婦女23人，未成年人4人，低保戶13人,老年人16人，為受援群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失623余萬元。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)新模式。今年，省司法廳在原有“司法部法律援助信息管理系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，整合司法行政業(yè)務(wù)資源，在全國首創(chuàng)“如法網(wǎng)”這一公共法律服務(wù)平臺，旨在為大眾提供一站式網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)?！叭绶ňW(wǎng)”是以服務(wù)社會公眾為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念，以統(tǒng)一開發(fā)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)的新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，將網(wǎng)站、電話、新媒體等渠道整合一體化，構(gòu)建一個綜合性互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺。目前，縣法律援助中心、各律師事務(wù)所已全面啟用“如法網(wǎng)”，網(wǎng)上受理群眾法律咨詢、法律援助申請、律師案件等業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)坐“網(wǎng)”問診，隨時隨地接受群眾的法律咨詢與業(yè)務(wù)委托。

（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在全縣司法行政系統(tǒng)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動。5月20日，在全局召開“兩學(xué)一做”動員大會。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟原理，把思想和行動統(tǒng)一到系列重要講話精神和中央的決策部署上來，補(bǔ)足“精神之鈣”和“謀事之需”，提升黨員干部講政治、守規(guī)矩，懂全局、管本行，抓重點(diǎn)、破難題，抓落實(shí)、求實(shí)效，講擔(dān)當(dāng)、善作為，崇廉潔、拒腐蝕的能力。堅持統(tǒng)籌兼顧，推動學(xué)習(xí)教育與中心任務(wù)、日常工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮司法行政在人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律執(zhí)行等方面的職能作用。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘’治陋習(xí)”專項(xiàng)整治行動。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手抓作風(fēng)整頓。通過不斷深入學(xué)習(xí)黨規(guī)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和底線意識，通過內(nèi)在動力和外在壓力相結(jié)合促進(jìn)問題整改，推動全體黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，扎實(shí)推動全局作風(fēng)建設(shè)取得新的成效。

（七）精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步完善駐村工作

深入走訪，精準(zhǔn)識別。4月5日至8日，全局干部職對幫扶對象進(jìn)行了走訪慰問，了解幫扶對象的家庭情況、聯(lián)系方式，對相關(guān)扶貧政策，幫扶措施進(jìn)行了講解，并把扶貧手冊發(fā)放到每個扶貧對象手中。5月17日至25日，扶貧攻堅工作隊(duì)再次深入__村貧困戶家中，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上幫助貧困戶制定幫扶措施、幫扶計劃，做到精準(zhǔn)幫扶。

爭資立項(xiàng)，項(xiàng)目到位。一是到交通局爭取__村通村公路最后10公里全部硬化，徹底解決__村村民出行難的問題，目前項(xiàng)目已與老板簽定協(xié)議。二是到移動公司爭取在__村建設(shè)通訊塔，解決__村村民通訊問題?，F(xiàn)已與電信公司取得聯(lián)系，遞交了報告，當(dāng)前工程項(xiàng)目處于考察階段。三是成功引進(jìn)太和鎮(zhèn)海晟水產(chǎn)養(yǎng)殖廠冷水養(yǎng)魚項(xiàng)目。該項(xiàng)目縣發(fā)改委已批準(zhǔn)備案，并在__村開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資140余萬元，占地面積266667平方米，可解決__村民就業(yè)20余人，年人平收入增加5000元。四是爭取__村__旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)和__開發(fā)項(xiàng)目。4月5日，縣政協(xié)副主席__、縣司法局、縣文廣體新局、縣__劇傳承保護(hù)中心等單位到__村__實(shí)地考察，爭取旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)。__開發(fā)項(xiàng)目關(guān)系到__村每戶家庭的切身利益，現(xiàn)在家家戶戶的竹子無處銷售，全部壞在山上，浪費(fèi)極大，目前聯(lián)系到河南省焦作市侯老板，他有意向前來考察__村__開發(fā)項(xiàng)目。五是安全飲水工程、村衛(wèi)生室、幸福院建設(shè)等工程項(xiàng)目已向縣水利局、縣自來水公司、縣衛(wèi)生局和縣民政局等相關(guān)單位遞交了報告，正在加大協(xié)調(diào)力度，爭取工程項(xiàng)目和相關(guān)政策全部落實(shí)到位。

（一）全面推進(jìn)“法治__”建設(shè)工作?？偨Y(jié)表彰“六五”普法先進(jìn)單位和個人，籌備“七五”普法啟動會議。結(jié)合組織部考核方案，聯(lián)合制定下發(fā)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法考核辦法，抓好考核結(jié)果的運(yùn)用，落實(shí)《__縣建設(shè)全國法治廉政文化先進(jìn)縣工作方案》，促進(jìn)法治__建設(shè)工作深入開展。組織全縣各單位開展無紙化考試培訓(xùn)，抓好全縣國家工作人員的學(xué)法用法及考試考核工作。組織開展“青少年法治宣傳周”、“12.4國家憲法日法治宣傳活動”，抓好青少年法制宣傳教育工作，大力開展青少年法制宣傳教育，不斷提高廣大青少年的法律意識和法律素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長與和諧社會建設(shè)，有效的預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

（二）著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。深入開展人民調(diào)解專項(xiàng)活動。針對全面深化改革中出現(xiàn)的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛，聚焦拆遷、勞資、醫(yī)療、

環(huán)保、民間金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動職能優(yōu)勢，在全縣落實(shí)、部署開展“人民調(diào)解化糾紛、防范風(fēng)險促發(fā)展”專項(xiàng)調(diào)解活動，在全縣摸排疑難積案，積極協(xié)助有關(guān)主管部門把各種可能的矛盾化解在內(nèi)部、基層和萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域風(fēng)險演變?yōu)樯鐣L(fēng)險。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照“八有”、“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，以人民調(diào)解案件“以獎代補(bǔ)”為依托，推進(jìn)自然村(組)、社區(qū)矛盾人民調(diào)解受理點(diǎn)建設(shè)工作，打造人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”，落實(shí)矛盾糾紛責(zé)任壓實(shí)“一張表”工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心作用。強(qiáng)化社區(qū)矯正中心硬件設(shè)施建設(shè)，對嚴(yán)管級社區(qū)矯正人員配備電子手腕，進(jìn)行電子監(jiān)控。增強(qiáng)軟件措施，開啟對社區(qū)矯正人員微信平臺定位；不定期對各司法所對社區(qū)矯正人員進(jìn)行抽查。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員入矯管理。落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)管措施。進(jìn)一步規(guī)范適用社區(qū)矯正社會調(diào)查評估工作，不斷提高調(diào)查評估質(zhì)量。以落實(shí)社區(qū)矯正小組成員責(zé)任為抓手，落實(shí)社區(qū)矯正銜接接收、日常監(jiān)管等制度，全面落實(shí)《社區(qū)矯正辦法》、《__省暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法》，加強(qiáng)重點(diǎn)時期、重點(diǎn)對象的監(jiān)督管控，嚴(yán)防社區(qū)服刑人員發(fā)生重、特大刑事犯罪和參與。落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)管安全分析會制度。提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布以來實(shí)際工作中遇到的困難和問題，計劃開展一到兩期社區(qū)矯正專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廣泛吸納轄縣內(nèi)熱愛、關(guān)心社縣矯正工作的人士，繼續(xù)壯大社縣矯正志愿者隊(duì)伍。加大業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)力度。有針對的對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)或者以會代訓(xùn)。組織對社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)平臺、社區(qū)矯正風(fēng)險評估軟件、社區(qū)矯正教育矯治效果評估軟件進(jìn)行培訓(xùn)。開展心理咨詢師培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)司法所規(guī)范建設(shè)與管理。開展“司法所規(guī)范建設(shè)與管理年”活動。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，整合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后司法所的資源，推動轄區(qū)內(nèi)司法所規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)升級，按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》的文件要求，全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、編制隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)務(wù)制度等方面的規(guī)范建設(shè)與管理，提高司法所的履職能力和工作水平。大力充實(shí)司法所工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的司法所政法專項(xiàng)編要防止流失，統(tǒng)籌安排到轄區(qū)內(nèi)其他司法所使用；大力推進(jìn)政府購買人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助服務(wù)，壯大司法所工作力量。

（五）切實(shí)抓好法律服務(wù)管理工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。立足公共法律服務(wù)中心實(shí)體建設(shè)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)中心各崗位人員，進(jìn)一步推廣和應(yīng)用“如法網(wǎng)”，進(jìn)一步規(guī)范志愿者隊(duì)伍管理，組建__縣“法潤三__”公共法律服務(wù)志愿者大隊(duì)，積極開展法律服務(wù)志愿活動。加強(qiáng)規(guī)范管理，提升律師執(zhí)業(yè)水平。強(qiáng)化教育，提升律師職業(yè)道德意識、責(zé)任意識、大局意識，在全縣開展“萬名律師鄉(xiāng)村（社區(qū)）行”專項(xiàng)法律服務(wù)活動，組織律師進(jìn)村（社區(qū)）開展法律服務(wù)。動員和引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者，積極參與基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《__省司法廳關(guān)于積極推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村法律顧問的實(shí)施意見》的要求，通過基層法律服務(wù)工作者志愿參與基層法治建設(shè)與政府購買基層法律服務(wù)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村法律顧問工作。不斷強(qiáng)化基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理。以修訂后《__省基層法律服務(wù)所條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理力度；加強(qiáng)基層法律服務(wù)誠信等級評定工作，加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)誠信行為監(jiān)督；落實(shí)基層法律服務(wù)分級培訓(xùn)制度；深入開展基層法律服務(wù)所規(guī)范化創(chuàng)建工作，創(chuàng)建命名一批規(guī)范化基層法律服務(wù)所。