時(shí)間:2023-03-08 15:41:55
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三、有效開展《辦法》教育培訓(xùn)。要按照職責(zé)劃分組織對(duì)學(xué)籍管理人員和學(xué)籍系統(tǒng)技術(shù)支持人員進(jìn)行培訓(xùn)。主要內(nèi)容是,加強(qiáng)學(xué)籍管理的重要意義、《辦法》的基本內(nèi)容、學(xué)籍系統(tǒng)的基本功能、學(xué)籍信息采集的基本要求、學(xué)籍變動(dòng)操作辦法等。對(duì)省級(jí)培訓(xùn)由教育部教育管理信息中心實(shí)施。
四、建立加強(qiáng)學(xué)籍管理的長效機(jī)制。要加快制訂實(shí)施工作方案,明確責(zé)任人、工作任務(wù)和時(shí)間表。要建立學(xué)籍核準(zhǔn)制度、信息保密制度、責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅追究違反規(guī)定人員的責(zé)任。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)《辦法》實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。我部安排教育管理信息化經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)時(shí)將與《辦法》實(shí)施情況和成效掛鉤。
五、營造實(shí)施《辦法》的良好輿論環(huán)境。要利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、家長通知書等多種方式進(jìn)行政策解讀和宣傳,重點(diǎn)介紹必要性、重要性和預(yù)期成果。要取得家長理解和支持,使《辦法》家喻戶曉。要讓教育部門認(rèn)識(shí)到《辦法》對(duì)于科學(xué)決策的價(jià)值,讓學(xué)校感受到對(duì)于提高整體管理水平的作用,讓家長和社會(huì)體會(huì)到教育部門促進(jìn)教育公平、提升服務(wù)水平的堅(jiān)定決心。
【附】
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理,提高新形勢下基礎(chǔ)教育科學(xué)管理水平,保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利,根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)法律,制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于我國所有由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的小學(xué)、初中、普通高中、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校(以下簡稱學(xué)校)和在這些學(xué)校就讀的學(xué)生(以下簡稱學(xué)生)。
第三條 學(xué)生學(xué)籍管理采用信息化方式,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實(shí)施的管理體制。
國務(wù)院教育行政部門宏觀指導(dǎo)各地學(xué)生學(xué)籍管理工作,負(fù)責(zé)組織建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱電子學(xué)籍系統(tǒng)),制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。
省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)籍管理工作,制訂本省(區(qū)、市)學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)各地和學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作;按照國家要求建設(shè)電子學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和學(xué)生數(shù)據(jù)庫,確保正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)交換;作為學(xué)籍主管部門指導(dǎo)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作并應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)管理。
地(市)級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促縣級(jí)教育行政部門認(rèn)真落實(shí)國家和本?。▍^(qū)、市)關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求;作為學(xué)籍主管部門指導(dǎo)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作并應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)管理。
縣級(jí)教育行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的學(xué)生學(xué)籍管理工作;應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)管理;督促學(xué)校做好學(xué)生學(xué)籍的日常管理工作。
學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)籍信息收集、匯總、校驗(yàn)、上報(bào),應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)開展日常學(xué)籍管理工作,確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第二章 學(xué)籍建立
第四條 學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后,學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息,建立學(xué)籍檔案,通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。
學(xué)籍主管部門應(yīng)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)及時(shí)核準(zhǔn)學(xué)生學(xué)籍。
第五條 學(xué)籍號(hào)以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)生成,一人一號(hào),終身不變。學(xué)籍號(hào)具體生成規(guī)則由國務(wù)院教育行政部門另行制訂。
逐步推行包含學(xué)生學(xué)籍信息的免費(fèi)學(xué)生卡。
第六條 學(xué)校不得以虛假信息建立學(xué)生學(xué)籍,不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)籍主管部門和學(xué)校應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行。
學(xué)籍管理實(shí)行“籍隨人走”。除普通學(xué)校接收特殊學(xué)校學(xué)生隨班就讀、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校外,學(xué)校不接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生入學(xué)。殘疾程度較重、無法進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生,由承擔(dān)送教上門的學(xué)校建立學(xué)籍。
第七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)生入學(xué)之日起1個(gè)月內(nèi)為其建立學(xué)籍檔案。
學(xué)生學(xué)籍檔案內(nèi)容包括:
一、學(xué)籍基礎(chǔ)信息及信息變動(dòng)情況;
二、學(xué)籍信息證明材料(戶籍證明、轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)、休學(xué)申請(qǐng)等);
三、綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告(含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動(dòng)技能與藝術(shù)特長、參加社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐情況等);
四、體質(zhì)健康測試及健康體檢信息、預(yù)防接種信息等;
五、在校期間的獲獎(jiǎng)信息;
六、享受資助信息;
七、省級(jí)教育行政部門規(guī)定的其他信息和材料。
學(xué)籍基礎(chǔ)信息表由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一制訂。
第八條 學(xué)籍檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。電子檔案納入電子學(xué)籍系統(tǒng)管理,紙質(zhì)檔案由學(xué)校學(xué)籍管理員負(fù)責(zé)管理。
逐步推進(jìn)學(xué)籍檔案電子化,同時(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案。
第九條 學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或在基礎(chǔ)教育階段升學(xué)時(shí),學(xué)籍檔案應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)入學(xué)校或升入學(xué)校,轉(zhuǎn)出學(xué)校或畢業(yè)學(xué)校應(yīng)保留電子檔案備份,同時(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件。學(xué)生最后終止學(xué)業(yè)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)歸檔永久保存學(xué)生的學(xué)籍檔案,或按相關(guān)規(guī)定辦理。
學(xué)校合并的,其學(xué)籍檔案移交并入的學(xué)校管理。
學(xué)校撤銷的,其學(xué)籍檔案移交縣級(jí)教育行政部門指定的單位管理。
第十條 如學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人提出修改學(xué)生基礎(chǔ)信息的,憑《居民戶口簿》或其他證明文件向?qū)W校提出申請(qǐng),并附《居民戶口簿》復(fù)印件或其他證明復(fù)印件,由學(xué)校核準(zhǔn)變更學(xué)籍信息,并報(bào)學(xué)籍主管部門核準(zhǔn)。
第三章 學(xué)籍變動(dòng)管理
第十一條 各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和要求由省級(jí)教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定。
第十二條 正常升級(jí)學(xué)生的學(xué)籍信息更新,由電子學(xué)籍系統(tǒng)完成。
第十三條 學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化,學(xué)籍進(jìn)行轉(zhuǎn)接或?qū)W生畢業(yè)(結(jié)業(yè)、肄業(yè))時(shí),學(xué)校應(yīng)及時(shí)維護(hù)電子學(xué)籍系統(tǒng)中的有關(guān)信息,并將證明材料歸入學(xué)生學(xué)籍檔案。學(xué)籍主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行更新。
第十四條 學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)的,轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù),轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。
轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接。
第十五條 學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)后,轉(zhuǎn)出學(xué)校應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)出學(xué)籍檔案,并在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。
第十六條 學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)后,轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)當(dāng)以收到的學(xué)籍檔案為基礎(chǔ)為學(xué)生接續(xù)檔案。
第十七條 特教學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)入普通學(xué)校隨班就讀,或普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生轉(zhuǎn)入特教學(xué)校就讀的,其學(xué)籍可以轉(zhuǎn)入新學(xué)校,也可保留在原學(xué)校。
進(jìn)入工讀學(xué)校就讀的學(xué)生,其學(xué)籍是否轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校,由原學(xué)校與學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人商定。
第十八條 ?。▍^(qū)、市)直管學(xué)校、設(shè)區(qū)的市直管學(xué)校學(xué)生的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況,由學(xué)校每學(xué)期書面告知所在地縣(區(qū))教育行政部門。
第十九條 學(xué)生休學(xué)由父母或其他監(jiān)護(hù)人提出書面申請(qǐng),學(xué)校審核同意后,通過電子學(xué)籍系統(tǒng)報(bào)學(xué)籍主管部門登記。復(fù)學(xué)時(shí),學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
學(xué)生休學(xué)期間學(xué)校應(yīng)為其保留學(xué)籍。
第二十條 學(xué)生到境外就讀的,應(yīng)當(dāng)憑有效證件到現(xiàn)就讀學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)?;氐骄硟?nèi)后仍接受基礎(chǔ)教育的,應(yīng)接續(xù)原來的學(xué)籍檔案。
第二十一條 學(xué)生死亡,學(xué)校應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明在10個(gè)工作日內(nèi)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)報(bào)學(xué)籍主管部門注銷其學(xué)籍。
第二十二條 學(xué)校應(yīng)將義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況依法及時(shí)書面上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)教育行政部門和學(xué)籍主管部門,在義務(wù)教育年限內(nèi)為其保留學(xué)籍,并利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行管理。
義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的,就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門應(yīng)于每學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣(區(qū))教育行政部門。
第四章 保障措施
第二十三條 地方教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)籍管理提供必要的保障條件,配備或指定學(xué)籍管理員,完善管理制度,建立工作機(jī)制。
對(duì)學(xué)籍管理員當(dāng)實(shí)行先培訓(xùn)后上崗,并保持相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)學(xué)籍管理員的基本信息須報(bào)送上一級(jí)教育行政部門。
第二十四條 地方教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期復(fù)核學(xué)生學(xué)籍,確保學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基本信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確。
第二十五條 各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要建立嚴(yán)格的保密制度。非經(jīng)學(xué)籍主管部門書面批準(zhǔn),學(xué)籍信息一律不得向外提供,嚴(yán)防學(xué)籍信息外泄和濫用。
第二十六條 教育行政部門違反本辦法的規(guī)定,由上一級(jí)教育行政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
第二十七條 學(xué)校違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,由主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究校長和相關(guān)人員責(zé)任:
一、不為已接收學(xué)生建立學(xué)籍檔案的;
二、以虛假信息建立學(xué)籍或?qū)W籍檔案的;
三、不及時(shí)把學(xué)籍變動(dòng)信息納入學(xué)籍檔案的;
四、不及時(shí)報(bào)告義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的;
五、接收學(xué)生不為其辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的;
六、不按規(guī)定為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案的;
七、泄露或非法使用學(xué)生學(xué)籍信息的;
八、違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第五章 附 則
[3]教育部教基一[2013]7號(hào)文件.中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法[Z].
[4]保障教育公平――聚焦首部中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法[EB/OL]. http:///jrzg/2013-08/25/content_2473364.htm.
建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度
我國首部全國性中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》出臺(tái),這標(biāo)志著全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度正式建立。該辦法規(guī)定,以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行編碼,從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用,一人一號(hào),籍隨人走,基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育有機(jī)銜接,終身不變。與之相配合,全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)也將在年內(nèi)全部建成。該系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,為每名學(xué)生建立全國唯一的電子學(xué)籍檔案,對(duì)學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長記錄等進(jìn)行全程信息化管理,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)學(xué)生流動(dòng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理。
教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉在新聞會(huì)上指出,近年來,一些地方對(duì)學(xué)籍的規(guī)定管理不夠嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。學(xué)籍管理辦法實(shí)施后,學(xué)校將通過電子學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)一申請(qǐng)學(xué)籍號(hào),杜絕“虛假學(xué)籍”、“重復(fù)學(xué)籍”等問題。
杜柯偉表示,此前學(xué)籍管理主要在地方教育部門,隨著城鎮(zhèn)化加快,流動(dòng)人口增加,出現(xiàn)了與當(dāng)前流動(dòng)學(xué)生學(xué)籍管理需要不相適應(yīng)的情況。加之當(dāng)前出現(xiàn)的“高考移民”、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理等方面的管理困難,迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)。
教育部教育管理信息中心副主任羅方述介紹,實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長記錄的全程信息化管理,包括學(xué)籍注冊(cè)、日常管理、畢業(yè)升級(jí)、招生入學(xué)、統(tǒng)計(jì)分析等功能。從應(yīng)用上講,可以通過對(duì)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)觀測,了解到類似于擇校問題的現(xiàn)狀及變化。
據(jù)悉,10月底前全國將完成中小學(xué)生信息采集錄入。采集工作將采取家長簽字、修改留痕等技術(shù)手段,可實(shí)現(xiàn)逐級(jí)核查、永久追蹤,從技術(shù)上防止隨意修改學(xué)生學(xué)籍信息。
《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》對(duì)加強(qiáng)教育監(jiān)督有重要意義
《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》是對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)資格、隸屬關(guān)系、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等基本要素信息建立、審核、轉(zhuǎn)接和監(jiān)管提出了規(guī)范性要求,是處理學(xué)籍管理相關(guān)問題的基本規(guī)則。
它確立了學(xué)籍管理的三個(gè)基本原則,也是三個(gè)內(nèi)在的制度邏輯。
一是省級(jí)統(tǒng)籌,屬地管理。中小學(xué)生學(xué)籍管理是基礎(chǔ)教育管理的重要內(nèi)容。根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,縣級(jí)人民政府為主管理的體制”和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出的基礎(chǔ)教育“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”,并充分考慮到各地學(xué)籍管理的實(shí)際情況和較大差異,《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》確定了省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理的原則,明確了各級(jí)教育行政部門及學(xué)校在學(xué)籍管理中的具體權(quán)限和職責(zé),要求省級(jí)教育行政部門制定《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》的實(shí)施細(xì)則,根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和辦法,但對(duì)學(xué)籍信息的管理全國統(tǒng)一。
二是一人一籍,籍隨人走。學(xué)籍是指某個(gè)兒童少年作為某所學(xué)校學(xué)生的身份,也是學(xué)生在該校學(xué)習(xí)的資格。學(xué)生和學(xué)校構(gòu)成了學(xué)籍的兩個(gè)基本要素。正常情況下每個(gè)學(xué)生都應(yīng)擁有一個(gè)學(xué)籍,對(duì)應(yīng)著某所學(xué)校。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方對(duì)學(xué)籍的取得、變動(dòng)、喪失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的規(guī)定和管理不夠嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)了一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。為確保中小學(xué)生學(xué)籍的唯一性,《辦法》規(guī)定了新生辦理入學(xué)手續(xù)后,學(xué)校就要為其建立學(xué)籍,通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。學(xué)籍號(hào)在全國范圍內(nèi)具有唯一性,終身不變。學(xué)籍號(hào)生成規(guī)則由國務(wù)院教育行政部門制訂。同時(shí)規(guī)定學(xué)校不得以虛假信息建立學(xué)生學(xué)籍,不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行。
為確保學(xué)籍內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)記錄學(xué)生基本信息和學(xué)習(xí)情況,也為了確保數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性和方便統(tǒng)計(jì),為防止出現(xiàn)學(xué)生在原學(xué)校“不辭而別”,在新學(xué)校無從登記和無法統(tǒng)計(jì),確定了“籍隨人走”原則。除普通學(xué)校接收特殊學(xué)校學(xué)生隨班就讀、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校外,學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生入學(xué)。
三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管,全程跟蹤。學(xué)籍管理的一個(gè)重要作用就是全面、全程記錄學(xué)生的成長經(jīng)歷。為全面記錄學(xué)生的成長情況,《辦法》立足促進(jìn)全面實(shí)施素質(zhì)教育設(shè)計(jì)了學(xué)生學(xué)籍檔案基本內(nèi)容,除包括學(xué)籍基礎(chǔ)信息外,還包括學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告(含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動(dòng)技能與藝術(shù)特長、參加社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐情況等);體質(zhì)健康測試及體檢信息、預(yù)防接種信息等;學(xué)生在校期間的獎(jiǎng)勵(lì)信息,以及享受資助信息等。為完整記錄學(xué)生的成長過程,《辦法》規(guī)定了學(xué)籍變動(dòng),包括正常變動(dòng)(升級(jí)、升學(xué))和非正常變動(dòng)(轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、出境、輟學(xué)、死亡)處置的辦法和流程;對(duì)于跳級(jí)、留級(jí)和失蹤等學(xué)籍異動(dòng)雖然沒有直接提及,但已經(jīng)體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化后的處置要求中。
為兼顧基礎(chǔ)教育階段的各類學(xué)生,《辦法》覆蓋了在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生、工讀學(xué)校、特殊教育學(xué)校學(xué)生的情況,還考慮了外籍學(xué)生和港澳臺(tái)學(xué)生的學(xué)籍管理問題。總之,《辦法》力圖構(gòu)建跨地域、貫穿基礎(chǔ)教育各學(xué)段、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的綜合體系。
《辦法》的制訂,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注,教育部領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各地教育部門、學(xué)校和有關(guān)專家都給予了大力支持和幫助?!掇k法》的制訂工作按照“科學(xué)定位,重在規(guī)范;全國統(tǒng)一,兼容并包;目標(biāo)明確,權(quán)責(zé)清晰;立足當(dāng)前,著眼未來”的原則推進(jìn),前后歷時(shí)三年,經(jīng)過反復(fù)征求意見和論證修改,數(shù)易其稿。在制定過程中,我們始終堅(jiān)持吸收各地學(xué)籍管理的有效經(jīng)驗(yàn),始終認(rèn)真聽取專家、學(xué)者和基層的意見建議,始終把解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作的重點(diǎn)。
總之,加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、提高科學(xué)管理水平、深入實(shí)施素質(zhì)教育的客觀要求,是轉(zhuǎn)變管理方式、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要內(nèi)容?!吨行W(xué)生學(xué)籍管理辦法》的頒布和實(shí)施必將推動(dòng)教育管理方法和手段深刻變革,對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平,加強(qiáng)教育監(jiān)管、支撐教育決策和提高教育公共服務(wù)水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。
“十條軍規(guī)”為小學(xué)生減負(fù)
《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》出臺(tái)的同時(shí),教育部再出重拳,《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定(征求意見稿)》,下大力氣治理小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。
1.陽光入學(xué)
各地要在大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時(shí),嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué),招生不依據(jù)任何證書和考級(jí)證明。實(shí)行信息公開,縣區(qū)教育行政部門要利用網(wǎng)站等多種方式向社會(huì)公開每所小學(xué)和初中的招生計(jì)劃、范圍、程序、時(shí)間和結(jié)果,積極推行統(tǒng)一的網(wǎng)上報(bào)名招生。
2.均衡編班
按照隨機(jī)方式對(duì)學(xué)生和教師實(shí)行均衡編班。嚴(yán)禁以各種名目分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。編班過程要邀請(qǐng)家長、社區(qū)代表、人大代表和政協(xié)委員等參加,接受各方監(jiān)督。
3.“零起點(diǎn)”教學(xué)
一年級(jí)新生入學(xué)后,要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)從“零起點(diǎn)”開展教學(xué),不得拔高教學(xué)要求,不得加快教學(xué)進(jìn)度。
4.不留作業(yè)
小學(xué)不留書面式家庭作業(yè),可布置一些適合小學(xué)生特點(diǎn)的體驗(yàn)式作業(yè)。積極與家長、社會(huì)資源單位聯(lián)動(dòng),在確保安全的前提下,因地制宜地安排學(xué)生參觀博物館、圖書館、文化館等社會(huì)設(shè)施,組織參加力所能及的手工勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。
5.規(guī)范考試
一至三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試;從四年級(jí)開始,除語文、數(shù)學(xué)、外語每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外,不得安排其他任何統(tǒng)考。每門課每學(xué)期測試不超過2次??荚噧?nèi)容嚴(yán)禁超出課程標(biāo)準(zhǔn)。
6.等級(jí)評(píng)價(jià)
實(shí)行“等級(jí)加評(píng)語”的評(píng)價(jià)方式,采取“優(yōu)秀、良好、合格、待合格”等分級(jí)評(píng)價(jià),多用鼓勵(lì)性評(píng)語,激勵(lì)學(xué)生成長。全面取消百分制,避免分分計(jì)較。
7.一科一輔
教輔材料購買遵循“一科一輔”和家長自愿原則。學(xué)校和教師不準(zhǔn)向?qū)W生推薦、推銷或變相推薦、推銷任何教輔材料。
8.嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課
學(xué)校和教師不得在課余時(shí)間、寒暑假、雙休日和其他法定節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課。公辦學(xué)校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)。
9.每天鍛煉1小時(shí)
按照國家課程方案上好體育課。安排好課間操、眼保健操或大課間活動(dòng),確保學(xué)生體育鍛煉時(shí)間。
10.強(qiáng)化督察
各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)減負(fù)工作定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,每學(xué)期公布督導(dǎo)報(bào)告??h區(qū)教育行政部門要嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)加重小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
各方觀點(diǎn)
專家:太過絕對(duì),值得商榷
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,小學(xué)階段不留作業(yè),實(shí)際上是剝奪了老師的話語權(quán)。他認(rèn)為,不同學(xué)生的學(xué)業(yè)情況差異很大,一刀切地要求不布置作業(yè)不符合實(shí)際。老師對(duì)某個(gè)學(xué)生學(xué)業(yè)的具體狀況、興趣愛好等個(gè)性化因素都有了解,所以才有資格給學(xué)生布置作業(yè),才能做到因材施教、因地制宜,才能提高作業(yè)效果并減輕負(fù)擔(dān)。
北京教育學(xué)院副院長鐘祖榮認(rèn)為,學(xué)生的很多問題并不能完全在學(xué)校解決,因此這個(gè)要求太過絕對(duì),值得商榷。
家長:適量布置作業(yè),培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣
《規(guī)定》(征求意見稿)公布后,記者在第一時(shí)間采訪了部分小學(xué)負(fù)責(zé)人和家長。家長普遍認(rèn)為,以隨機(jī)方式對(duì)學(xué)生、教師進(jìn)行編班是值得提倡的,更有利于教育的公平。學(xué)校真的做到“零起點(diǎn)”教學(xué),可以避免孩子因?yàn)闆]有提前學(xué)習(xí)而被落下。對(duì)于小學(xué)階段不留家庭作業(yè),有家長認(rèn)為小學(xué)階段也是學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成的重要階段,如果完全沒有書面作業(yè),可能會(huì)影響習(xí)慣的養(yǎng)成,希望可以給孩子布置適量的書面作業(yè)。
校長:不留書面作業(yè),挑戰(zhàn)教師能力
一位小學(xué)校長告訴記者,《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》的出發(fā)點(diǎn)是值得提倡的,其中不少規(guī)定內(nèi)容也是學(xué)校應(yīng)當(dāng)特別注意的。但完全不留書面家庭作業(yè),就要求教師要最大程度地提高課堂教學(xué)的效率,這對(duì)教師來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。此外,可能也有家長會(huì)因?yàn)閷W(xué)校不留書面作業(yè)而自行盲目給孩子“加量”,導(dǎo)致學(xué)生不僅沒有減負(fù),反而還會(huì)多做許多并不科學(xué)的作業(yè)。
網(wǎng)友熱議小學(xué)生全面取消百分制
鳳鳴軒:重點(diǎn)還是高考,如果高考還是百分制,還是沒有變化,那么這些都沒有辦法從根本上解決。
Mia-Chen:①不能只管學(xué)校,對(duì)于家庭教育特別是校外的各類輔導(dǎo)班也要管理。②取消地方聯(lián)校統(tǒng)考,取消學(xué)校、班級(jí)排名。③教材也應(yīng)跟進(jìn)全面修訂,降低難度。④學(xué)生家庭書面作業(yè)不應(yīng)一刀切取消應(yīng)適度。⑤要防止上有政策下有對(duì)策。⑥高考不改革神馬都是浮云。
張璐:不留書面形式的……小學(xué)生們要開啟一天背一整本書的時(shí)代了。
金蓮花之劍花:現(xiàn)在的英語老師,上課不講好,課余和假期安排本班學(xué)生集體補(bǔ)習(xí),更有甚者將期末考試卷分配給參加補(bǔ)習(xí)班的學(xué)生先預(yù)習(xí)一遍,不參加補(bǔ)習(xí)班的學(xué)生則沒有,這樣,參加補(bǔ)習(xí)班的學(xué)生在考試的時(shí)候就會(huì)取得高分,補(bǔ)習(xí)老師也會(huì)得到補(bǔ)習(xí)班學(xué)生家長的認(rèn)可,讓家長覺得參加了補(bǔ)習(xí)班才能學(xué)習(xí)好,得高分。
雙子水龍:要從對(duì)小學(xué)教育的減負(fù)這項(xiàng)“基礎(chǔ)設(shè)計(jì)”做起,但關(guān)鍵還得對(duì)高考體制作全面的改革,這才是最終的“頂層設(shè)計(jì)”。
宇宙無敵的小魔女:光盯著小學(xué)的表面又不延續(xù)到初中、高中,還不是要家長自己花錢補(bǔ),有啥用。
3G網(wǎng)友:我不認(rèn)為減負(fù)對(duì)孩子有好處,現(xiàn)在的孩子競爭太大,要從小就學(xué)會(huì)備戰(zhàn),長大后才能獨(dú)當(dāng)一面……
素質(zhì)教育取代應(yīng)試教育
每位小學(xué)生都會(huì)被親戚或好友無數(shù)次問起期末考試考了多少分這種問題,有些家長更會(huì)與自己的孩子互相比較一番,得出一些或好或不好的結(jié)論??嫉煤玫膶W(xué)生自然心安理得地告知,可成績差一些的學(xué)生被問及這個(gè)問題時(shí),都會(huì)或多或少的觸及到自尊心。因此筆者認(rèn)為,教育部的這項(xiàng)規(guī)定恰好吻合我國一直推崇的注重素質(zhì)教育,小學(xué)生取消百分制,是在向應(yīng)試教育開戰(zhàn),是讓應(yīng)試教育無地自容。
在電子時(shí)代迅速發(fā)展的今天,統(tǒng)一電子學(xué)籍管理無疑是有科學(xué)性、先進(jìn)性的一種系統(tǒng)管理手段,對(duì)全國中小學(xué)的諸多正確信息的管理必有很大裨益。
一、規(guī)避中高考民族加分作假
教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉強(qiáng)調(diào):學(xué)生學(xué)籍號(hào)是學(xué)籍信息的核心要素,以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ),從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用,一人一個(gè)號(hào),并且將學(xué)生綜合素質(zhì)報(bào)告、體檢信息等均記入學(xué)籍檔案,全面記錄學(xué)生的成長。實(shí)現(xiàn)學(xué)籍系統(tǒng)在全國各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校全面覆蓋,學(xué)生數(shù)據(jù)“一個(gè)不能少”。并且數(shù)據(jù)一次采集,防止學(xué)籍造假。
這樣的管理必能杜絕那些的不法行為,尤其是會(huì)徹底掃除各地中高考民族加分作假現(xiàn)象。曾聞,有的地方政策規(guī)定少數(shù)民族加分高達(dá)20分,最低也要加5分。在湖南,只要是某個(gè)考生加10分,其分?jǐn)?shù)就能超越當(dāng)?shù)乜忌徘Ф嗝?。那么,高考裸分假如加?0分,一個(gè)考生,就完全有可能由不是重點(diǎn)而變?yōu)橹攸c(diǎn),也有可能變?yōu)樾疫\(yùn)兒如愿成為北大清華的學(xué)子。加分本來是一種糾偏教育的政策,可是如今由于監(jiān)管不到位,各種特權(quán)勢力的介入,民族加分反而成為一種教育不公的弊端行為?!敖K身學(xué)籍號(hào)”政策的出臺(tái),可確定民族身份,有望杜絕那些權(quán)貴家庭的特權(quán)人篡改民族得到少數(shù)民族加分的待遇,摒棄擾亂正常秩序的加分政策現(xiàn)象,這或許能將中高考加分從走向的“弊”一端扭正過來,成為規(guī)避中高考民族加分作假這種難以察覺、遠(yuǎn)離考場的隱形作弊行為的一種最便捷、最有效的管理手段。
二、破解跨省轉(zhuǎn)學(xué)、異地高考難題
通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào),保證唯一性,全國范圍內(nèi)一人一號(hào),籍隨人走,終身不變,針對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)等變動(dòng)均有處理辦法。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口流動(dòng)性較大,外出務(wù)工人員越來越多。據(jù)教育部2013年8月16日的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中,在小學(xué)就讀1035.54萬人,在初中就讀358.33萬人。全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2271.07萬人。其中,在小學(xué)就讀1517.88萬人,在初中就讀753.19萬人。
如何保障這些學(xué)生平等地接受教育,一直以來是廣大家長最關(guān)心且難以破解的疑難問題,也是目前隨遷子女跨省、跨地域就學(xué)的一個(gè)社會(huì)管理的緊迫課題。以前各地的學(xué)籍管理各自為政,學(xué)籍成為學(xué)生隨父母流動(dòng)的一道很難逾越的屏障,解決這一問題,困難重重,于是暗箱操作擇校、學(xué)校亂收費(fèi)的舞弊現(xiàn)象屢屢浮現(xiàn),有的農(nóng)村家庭因?yàn)槟貌怀霭嘿F的擇校費(fèi),只能將孩子留在家中讓老人照顧,更有甚者只能將年幼的孩子托付鄰居朋友照看,因此發(fā)生很多安全事故。與此同時(shí),學(xué)籍問題還有另一個(gè)轉(zhuǎn)學(xué)弊端,傳統(tǒng)的學(xué)籍轉(zhuǎn)接工作模式需要家長在兩地往返奔波辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),學(xué)籍轉(zhuǎn)接工作效率較低、成本較高。而在電子學(xué)籍系統(tǒng)環(huán)境下,家長只需向轉(zhuǎn)入學(xué)校提出申請(qǐng),其他流程均通過網(wǎng)絡(luò)完成,快速、便捷解決跨省轉(zhuǎn)學(xué)問題。
另外,統(tǒng)一學(xué)籍管理對(duì)解決異地高考問題也起到積極的作用。年初,全國大部分省份出臺(tái)了異地高考政策,只有京上廣三地的異地高考政策最終未能全面開放,而是提出了一定條件限制異地考生來京上廣參加高考,以一種猶抱琵琶半遮面的狀態(tài)呈現(xiàn)于渴盼的大家面前。如京廣兩地的異地高考政策中,就都提到隨遷子女要在本地完成3整年學(xué)籍方可參加本地的高考,而在上海也要求有上海學(xué)籍才能參加本地高考。除此之外,還附加其他的條件,那么電子統(tǒng)一學(xué)籍管理后,是否可以徹底打破這種享受教育不公的局面呢?是否能真正破解北京大學(xué)成為“北京人大學(xué)”、復(fù)旦大學(xué)成為“上海人大學(xué)”的不良教育格局,而給每個(gè)考生平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?
同時(shí),這一學(xué)籍管理辦法的出臺(tái)和實(shí)施,也給予了偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的可能。據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院的一項(xiàng)研究表明,廣東、安徽考生考進(jìn)北大的概率只有北京考生的1%,而上??忌歼M(jìn)復(fù)旦的機(jī)會(huì)是山東考生的274倍,是內(nèi)蒙古考生的288倍。新學(xué)籍管理辦法的出臺(tái)與實(shí)施希望能破除教育資源分配不平等的怪象,對(duì)義務(wù)教育辦學(xué)條件有一定改善,學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效對(duì)接,義務(wù)教育均衡化程度有所提升。
三、高效跟蹤教育現(xiàn)狀
此次出臺(tái)的學(xué)籍管理辦法對(duì)學(xué)籍信息的安全管理有更高的要求,各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都要指定專門學(xué)籍管理員,建立學(xué)籍信息保密制度,對(duì)泄露學(xué)籍信息的將依法依規(guī)追究管理責(zé)任。并且,采集工作和修改工作都將采取家長簽字、修改留痕等現(xiàn)代技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)逐級(jí)核查、永久追蹤。
另外,對(duì)學(xué)生的升學(xué)情況也會(huì)精確記錄。國家教育發(fā)展研究中心咨詢專家褚宏啟講:全國中小學(xué)生統(tǒng)一學(xué)籍號(hào)能夠高效、便捷地管理學(xué)生走向,特別是對(duì)流動(dòng)兒童群體,特別是對(duì)山區(qū)里的留守兒童情況的了解。
的確如此,學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué),子女隨父母流動(dòng)升學(xué),以及很多留守兒童輟學(xué)、失學(xué)等情況,都能通過全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)查到準(zhǔn)確的信息,得到最為真實(shí)的反映。這對(duì)于統(tǒng)計(jì)我國真實(shí)的教育情況,調(diào)整教育發(fā)展方針政策,促進(jìn)教育公平,實(shí)現(xiàn)教育均衡,都有積極作用。
據(jù)此,國家還可以有針對(duì)性地發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)。之前我國在學(xué)籍管理上,主要強(qiáng)調(diào)地方的自主作用,全國有23個(gè)省市已先后出臺(tái)中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法。然而,學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題,直接影響了教育經(jīng)費(fèi)等教育資源的合理配置等工作。統(tǒng)一的學(xué)籍管理有助于減少義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付的誤差,防止個(gè)別學(xué)校虛報(bào)學(xué)生數(shù)量而套取教育經(jīng)費(fèi),吃“教育空餉”的現(xiàn)象。同時(shí),統(tǒng)一電子學(xué)籍系統(tǒng)將建設(shè)五級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)中的核心學(xué)籍管理和營養(yǎng)餐管理功能。管理人員可通過系統(tǒng)清楚地知道某一個(gè)學(xué)生某天有沒有吃到國家補(bǔ)助的“營養(yǎng)餐”,吃的是什么,也能明確營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)的實(shí)數(shù)發(fā)放。該系統(tǒng)日后還將加入校車管理等功能。
一是環(huán)環(huán)相扣抓建設(shè)
我們緊鑼密鼓地完成了立項(xiàng)報(bào)批、頂層設(shè)計(jì)、方案評(píng)估和招標(biāo)開發(fā),并在貴州、重慶、浙江、安徽進(jìn)行了試點(diǎn)。貴州省用三個(gè)月時(shí)間就完成了系統(tǒng)部署,采集了全省658萬名中小學(xué)生的學(xué)籍信息,進(jìn)入全面應(yīng)用階段。目前,由于工作得力,內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏已經(jīng)完成了全國統(tǒng)一學(xué)籍系統(tǒng)的部署,其他省份正在部署。為實(shí)現(xiàn)今年年內(nèi)全國聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo),我們將全力配合并督促一些進(jìn)度較慢的省份,務(wù)必于今年8月底前完成系統(tǒng)部署,9月底前完成學(xué)生數(shù)據(jù)采集,10月底前所有數(shù)據(jù)進(jìn)入國家系統(tǒng)。對(duì)于少數(shù)申請(qǐng)繼續(xù)使用自建系統(tǒng)的省份,將組織可行性評(píng)審,評(píng)審不合格的要立即停用,合格的要在年內(nèi)完成改造。沒有或正在開發(fā)自建系統(tǒng)的要一律停止自建。我們還要強(qiáng)化進(jìn)展通報(bào)讓各地見賢思齊,對(duì)工作遲緩的省級(jí)教育部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。
二是上位設(shè)計(jì)抓辦法
學(xué)籍系統(tǒng)的實(shí)施需要有上位制度保障,就是制訂《全國中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》。我們深入調(diào)研全國所有省份,召開40多次座談會(huì),廣泛征求教育部門、學(xué)校、有關(guān)專家的意見建議。對(duì)于建設(shè)性意見,認(rèn)真研究采納,反復(fù)斟酌修訂,不斷完善文本。上星期,《全國中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)教育部黨組研究通過,即將印發(fā)。這個(gè)《辦法》規(guī)定了一人一籍,終身不變;規(guī)定了學(xué)籍的獲得、轉(zhuǎn)接、異動(dòng)、管理;強(qiáng)調(diào)了學(xué)籍信息的規(guī)范、連續(xù)、精準(zhǔn)、保密。我們將緊緊把握時(shí)機(jī),指導(dǎo)各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,采取多種措施抓好學(xué)習(xí)宣傳、解疑釋惑。還要加強(qiáng)督促檢查,務(wù)求取得實(shí)效,堅(jiān)持用制度推動(dòng)建設(shè)、落實(shí)責(zé)任、保障運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是建用結(jié)合抓培訓(xùn)
建設(shè)的目的在于實(shí)際應(yīng)用,用好的關(guān)鍵在于人員培訓(xùn)。抓好培訓(xùn)工作,對(duì)于各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、高效完成至關(guān)重要。為了幫助相關(guān)同志掌握電子學(xué)籍的操作,我們下大功夫制訂了培訓(xùn)方案、明確了培訓(xùn)計(jì)劃、開展了培訓(xùn)活動(dòng),做到了對(duì)省級(jí)層面的管理人員、業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員全覆蓋,實(shí)現(xiàn)了先培訓(xùn)、后上崗。我們將充分發(fā)揮已受訓(xùn)人員的作用,用好學(xué)籍系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)籍的科學(xué)、便捷、高效管理,更好地為各地工作提供技術(shù)支撐。
回顧學(xué)籍系統(tǒng)的建設(shè)歷程,我們有幾點(diǎn)切身的體會(huì),與各地、各部門同志分享、共勉。
第一點(diǎn)體會(huì),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是前提
為推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè),教育部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),基教、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、科技、信息技術(shù)等十幾個(gè)司局、部門廣泛參與的工作機(jī)構(gòu);各地也按照要求建立了教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)謀劃大事、研究急事、排解煩事、解決難事,確保了學(xué)籍系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
第二點(diǎn)體會(huì),協(xié)調(diào)配合是關(guān)鍵
信息化工作是行政工作和技術(shù)工作的深度融合,要求行政部門和技術(shù)部門之間密切協(xié)調(diào)配合。我司和部信息中心堅(jiān)持每月召開2次例會(huì),堅(jiān)持重要問題及時(shí)溝通,堅(jiān)持各項(xiàng)任務(wù)共同部署推動(dòng),這種各司其職、各用其長、互通有無、密切配合的工作模式,直接決定了建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)。
一、學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)工作實(shí)施順利、進(jìn)展明顯
一是全國系統(tǒng)部署基本完成。在所有省、市、自治區(qū)部署全國系統(tǒng)是國家教育管理信息化工作的統(tǒng)一安排。應(yīng)該說,全國系統(tǒng)在各省部署面臨不少的困難,因?yàn)楦魇∈〖?jí)教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)還沒有到位,而全國系統(tǒng)對(duì)軟硬件環(huán)境的要求是比較高的,因此各省需要辦的事情很多,申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)購置軟硬件設(shè)備、培訓(xùn)人員、建設(shè)機(jī)房等都需要時(shí)間和周期,只要一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,就會(huì)影響整體進(jìn)度。但各地從大局出發(fā),千方百計(jì)克服各種困難,加快工作進(jìn)度,在較短的時(shí)間內(nèi)把準(zhǔn)備工作做到位,具備了部署全國系統(tǒng)的條件。在各地的共同努力下,目前已有29個(gè)省份完成了全國系統(tǒng)的部署,3個(gè)省正在部署,10月底之前將全部完成。這是一項(xiàng)了不起的成績,為今后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是學(xué)生數(shù)據(jù)入庫過半。系統(tǒng)建設(shè)涉及全國所有中小學(xué)和每一名學(xué)生,需要采集的數(shù)據(jù)不僅數(shù)量巨大,而且涉及填寫、校對(duì)、審核、糾錯(cuò)、等諸多環(huán)節(jié),短時(shí)間內(nèi)獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)不是一件容易的事情。另外,不少省之前已經(jīng)建設(shè)了省級(jí)學(xué)籍系統(tǒng),但由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,無法直接進(jìn)入國家系統(tǒng),需要進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。面對(duì)各種困難,各地部署開展了信息采集、對(duì)接和補(bǔ)錄工作,經(jīng)過幾個(gè)月的努力,已有31個(gè)省份基本完成了數(shù)據(jù)采集或補(bǔ)錄,17個(gè)省份的全部或部分學(xué)生數(shù)據(jù)已進(jìn)入全國系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,進(jìn)入全國系統(tǒng)的學(xué)生數(shù)已經(jīng)過半。
三是自建系統(tǒng)與全國系統(tǒng)對(duì)接融合有序進(jìn)行。近年來,各地在教育管理信息化方面進(jìn)行了大量探索和有益實(shí)踐,已有十幾個(gè)省先后建成了省級(jí)學(xué)籍系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)都是相對(duì)孤立的,不能直接進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。為了建成全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍系統(tǒng),就必須對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行必要的改造。工作中,有些省份申請(qǐng)用國家系統(tǒng)替換自建系統(tǒng),而有些省份則希望保留自建系統(tǒng)與國家系統(tǒng)對(duì)接??陀^地說,對(duì)接改造的工作量是比較大的,需要更多的時(shí)間,而且將來還有升級(jí)改造的麻煩。教育部從實(shí)際出發(fā),充分尊重地方的意見,在組織專家評(píng)審的基礎(chǔ)上,同意一些地方保留自建系統(tǒng)。這些地方在準(zhǔn)備部署全國系統(tǒng)的同時(shí),按照教育部制定的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,制定對(duì)接改造方案,搭建對(duì)接環(huán)境,實(shí)施系統(tǒng)改造。目前,安徽、浙江已經(jīng)完成自建系統(tǒng)改造,天津、陜西已經(jīng)搭建系統(tǒng)對(duì)接環(huán)境,江蘇、山東已經(jīng)報(bào)送對(duì)接方案。
四是試點(diǎn)省份已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段。貴州作為試點(diǎn)省份,率先部署了全國系統(tǒng),率先使學(xué)生獲得了全國學(xué)籍號(hào),率先開展了系統(tǒng)應(yīng)用,在問題學(xué)籍處理、學(xué)籍異動(dòng)管理、控輟保學(xué)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、免費(fèi)學(xué)生卡使用等方面進(jìn)行了探索,開展了大量工作,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。剛才貴州省教育廳鄒聯(lián)克副廳長(級(jí)督學(xué))介紹了貴州省在系統(tǒng)應(yīng)用方面的工作和體會(huì),可以說描繪了系統(tǒng)部署后應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)的路線圖,希望其他省份認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
五是配套管理制度正在建立。建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)旨在建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度,需要配套文件做支撐,明確規(guī)則。2013年8月,教育部印發(fā)了《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》,確定了省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理的基本原則,要求省級(jí)教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和要求。目前各地正在研究制訂實(shí)施細(xì)則,浙江還專門就完善和修訂本省學(xué)籍管理辦法與基礎(chǔ)一司進(jìn)行了溝通。23個(gè)省份已經(jīng)確定并報(bào)送了省級(jí)學(xué)籍管理員。
六是探索和初步形成了一套工作機(jī)制。信息化工作是業(yè)務(wù)工作和技術(shù)工作的深度融合,需要業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門密切協(xié)調(diào)配合。在學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)過程中,教育部和各地建立了月報(bào)制度、通報(bào)制度、培訓(xùn)制度,堅(jiān)持有問題及時(shí)溝通,堅(jiān)持各項(xiàng)任務(wù)共同部署推動(dòng)。各地教育行政部門成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長,基礎(chǔ)教育部門、財(cái)務(wù)部門、發(fā)展規(guī)劃部門、學(xué)生營養(yǎng)辦、教育信息化部門相關(guān)人員組成的聯(lián)合工作組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)部署、數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用培訓(xùn)、用戶管理、運(yùn)行維護(hù)等工作,各司其職、密切配合、共同推進(jìn),為學(xué)籍系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。但有些省的聯(lián)合工作組信息至今沒有報(bào)上來,要抓緊報(bào)送。為加快工作進(jìn)度,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,有的省還建立了縱向工作機(jī)制,如剛才河南省刁玉華副廳長、上海市尹后慶巡視員的介紹,他們都建立了數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)展月報(bào)和通報(bào)制度,確保工作同步。福建還建立了數(shù)據(jù)錄入審核的周報(bào)制度。
這些成績的取得,來之不易,凝聚著同志們的汗水和心血,閃爍著可貴的奮斗和奉獻(xiàn)精神。我們了解到,由于要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)很多,有些同志在不停地奔波;由于時(shí)間短、任務(wù)重,不少同志節(jié)假日和周末都在加班;由于還處在建設(shè)應(yīng)用的初級(jí)階段,不少同志都廢寢忘食地學(xué)習(xí)。在此,我對(duì)大家的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加緊解決當(dāng)前突出問題,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)
從目前的情況來看,學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段,面臨的問題和困難還不少。主要問題是各地進(jìn)展不平衡,如個(gè)別地方還沒有部署全國系統(tǒng);個(gè)別地方尚未完成數(shù)據(jù)采集工作,一些地方雖然已經(jīng)完成,但數(shù)據(jù)尚未進(jìn)入全國系統(tǒng);個(gè)別地方自建系統(tǒng)與全國系統(tǒng)對(duì)接工作進(jìn)展緩慢。這些問題雖然有的是某一方面的工作,有的只是個(gè)別省份,但都影響到全局,影響到全國聯(lián)網(wǎng),因此,大家必須高度重視。
近年來,我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展提出了學(xué)籍管理信息化的要求。從基礎(chǔ)教育的角度看,建立規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能強(qiáng)大、互聯(lián)互通的全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng),是提高教育管理水平的基礎(chǔ)性工作,是適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,是新時(shí)期加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理的迫切要求和有效途徑,對(duì)于改變傳統(tǒng)的分地區(qū)、分段式管理模式和管理辦法,切實(shí)提高教育管理水平和科學(xué)決策能力具有重大意義。從教育信息化的角度看,學(xué)籍管理系統(tǒng)是國家教育管理信息系統(tǒng)的重要組成部分,是信息化與基礎(chǔ)教育管理深度融合的具體體現(xiàn),是一場不斷推向深入悄無聲息而又深刻的變革,對(duì)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化具有重大意義。這樣的變革意味著管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變,也是管理流程的再造。在目前的發(fā)展階段,建設(shè)這樣的系統(tǒng),困難和問題肯定不少,但我認(rèn)為最主要的還是認(rèn)識(shí)問題。一些地方工作進(jìn)展慢,分析問題的根源,主要還是思想認(rèn)識(shí)不到位,缺乏必要的動(dòng)力。所以我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),必須站在國家和未來的高度來看待學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè),必須以時(shí)不我待的精神來推進(jìn)工作,狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí),努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)省不能少、一所學(xué)校不能少、一名學(xué)生不能少”的目標(biāo)。為此,我再強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的工作。
一要加快完成數(shù)據(jù)采集和入庫工作。數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的核心。教育部對(duì)數(shù)據(jù)入庫的時(shí)間有明確要求,就是2013年的10月31日。雖然31個(gè)省份已經(jīng)基本完成數(shù)據(jù)采集,入庫的數(shù)據(jù)已經(jīng)過半,但按照要求實(shí)現(xiàn)全部入庫的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。新疆要抓緊組織數(shù)據(jù)采集工作。數(shù)據(jù)采集及補(bǔ)錄進(jìn)度較慢、本學(xué)年新生數(shù)據(jù)尚未采集完成的省份要加快進(jìn)度。學(xué)生數(shù)據(jù)尚未進(jìn)入全國系統(tǒng)的15個(gè)省份要抓緊將數(shù)據(jù)導(dǎo)入全國系統(tǒng)。部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)入全國系統(tǒng)的省份要進(jìn)一步提高入庫率。要重視數(shù)據(jù)的全面性、完整性和準(zhǔn)確性,做到不漏一區(qū)一縣、一校一生。要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)特別是學(xué)生身份相關(guān)信息的審核,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,減少問題學(xué)籍。從貴州省的經(jīng)驗(yàn)看,初次數(shù)據(jù)采集完成后,處理問題學(xué)籍還是一項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。希望各地在趕進(jìn)度的同時(shí),也要重視數(shù)據(jù)質(zhì)量,以減少下一步的工作量。數(shù)據(jù)全部入庫以后,將以省為單位與公安部的人口數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)認(rèn)證,找出問題學(xué)籍,由地方審核解決。請(qǐng)各地高度重視問題學(xué)籍的處理工作,確保高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。
二要加快自建系統(tǒng)對(duì)接融合工作。自建系統(tǒng)的對(duì)接是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。剛才方述同志介紹了對(duì)接所要完成的任務(wù),就是做好八件事情、實(shí)現(xiàn)兩種對(duì)接。請(qǐng)進(jìn)行自建系統(tǒng)對(duì)接的省份高度重視這項(xiàng)工作,加大工作力度,加快工作進(jìn)度,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù),確保今年年底之前完成對(duì)接改造,實(shí)現(xiàn)與全國系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。
三要確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。開展系統(tǒng)應(yīng)用,系統(tǒng)暢通和運(yùn)行穩(wěn)定是前提。第一,要保證硬件資源充足。有的省雖然已經(jīng)部署了系統(tǒng),但由于服務(wù)器、專門存儲(chǔ)設(shè)備等不夠,導(dǎo)致資源嚴(yán)重不足,系統(tǒng)無法正常運(yùn)行。請(qǐng)這些省份盡快按照要求添置必要的設(shè)備,消除隱患,確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。為了支持各地?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè),教育部、財(cái)政部2013年9月已下達(dá)3.5億元專門資金,各地要優(yōu)先用于學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè),一定要用好這筆資金。第二,要確保網(wǎng)絡(luò)暢通。網(wǎng)絡(luò)不暢的地方,要加大與工信部門協(xié)調(diào)的力度。第三,要建立必要的工作機(jī)制。剛才河南省介紹,他們制定了系統(tǒng)運(yùn)行保障方案及應(yīng)急預(yù)案,技術(shù)人員除每天不定時(shí)人工登陸服務(wù)器進(jìn)行檢查外,還架設(shè)了系統(tǒng)24小時(shí)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng),每5分鐘檢測一次網(wǎng)站可用性,發(fā)現(xiàn)故障時(shí)會(huì)發(fā)送提醒短信到管理人員手機(jī)上。根據(jù)應(yīng)用監(jiān)測系統(tǒng)提供的各項(xiàng)運(yùn)行數(shù)據(jù),技術(shù)人員不定期對(duì)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、存儲(chǔ)進(jìn)行配置優(yōu)化,保證系統(tǒng)能以最佳性能狀態(tài)滿足當(dāng)前或預(yù)期的流量及數(shù)據(jù)壓力。河南省的做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
四要用好全國系統(tǒng)。系統(tǒng)的生命力在于使用。各地要高度重視系統(tǒng)部署后的使用。第一,要建立一支穩(wěn)定的學(xué)籍管理員隊(duì)伍。如貴州省在學(xué)籍系統(tǒng)建成后新增了近兩萬名各級(jí)學(xué)籍管理員。第二,要全面開展系統(tǒng)使用培訓(xùn),使每一所中小學(xué)、每一個(gè)區(qū)縣和地市教育行政部門的學(xué)籍管理員都熟練掌握系統(tǒng)使用方法。在培訓(xùn)方面,各地都有很好的做法,關(guān)鍵是要落實(shí),提升培訓(xùn)效果。第三,要實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)和系統(tǒng)應(yīng)用的深度融合。結(jié)合《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》的施行,使每一所學(xué)校都通過學(xué)籍系統(tǒng)完成學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)畢業(yè)等日常學(xué)籍管理工作,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)籍信息的更新。第四,要建立問題解決機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。河南省建立省級(jí)業(yè)務(wù)支撐QQ群,為縣(市、區(qū))教育局提供業(yè)務(wù)咨詢及在線技術(shù)服務(wù),同時(shí)市、縣教育局分別建立自己管轄區(qū)域的業(yè)務(wù)支撐QQ群,為各所學(xué)校一線人員提供技術(shù)交流。省技術(shù)服務(wù)小組負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)天的問題及解答整理成文檔,每日下班前上傳到QQ群,供各級(jí)學(xué)籍管理人員工作參考。剛才,羅方述同志介紹,教育部也正在建設(shè)學(xué)籍系統(tǒng)的客服平臺(tái)。第五,要總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗(yàn),建立系統(tǒng)應(yīng)用的長效機(jī)制。如把系統(tǒng)應(yīng)用和其他工作如統(tǒng)計(jì)、經(jīng)費(fèi)管理等結(jié)合起來。第六,應(yīng)用中要建立數(shù)據(jù)保密制度,做好數(shù)據(jù)保密工作。
五要開發(fā)完善適合各地的特色功能。各地情況不同,對(duì)系統(tǒng)的功能需求不同,因此,全國學(xué)籍系統(tǒng)目前解決的只是學(xué)籍管理的核心業(yè)務(wù),如學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)畢業(yè)、信息維護(hù)等,而無法一一滿足各省的應(yīng)用需求。教育部鼓勵(lì)、支持各省以全國系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)應(yīng)用特色功能,如學(xué)分管理、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、招生管理等。為此,全國系統(tǒng)將向各省開放有關(guān)數(shù)據(jù)。希望各地盡早考慮安排此項(xiàng)工作,充分發(fā)揮學(xué)籍信息的基礎(chǔ)性作用,不斷提高學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用水平。
一個(gè)班級(jí)有多少學(xué)生就會(huì)有多少個(gè)特點(diǎn)不一樣的教育對(duì)象,作為班主任,要最好工作,首先要認(rèn)識(shí)一個(gè)個(gè)特點(diǎn)不一樣的對(duì)象,采取不一樣的教育方法,這樣才能做到有的放矢的教育,達(dá)到預(yù)期的教育效果。接手新的班級(jí)之后,班主任要從多渠道,多形式,全方位的了解學(xué)生。首先從“入學(xué)登記表”上了解其家庭狀況。如果能很快的接觸家長,甚至進(jìn)行家訪那就更能深入細(xì)致的了解學(xué)生,極早的掌握學(xué)生的基本情況;其次,向以前的任課教師、班主任了解。了解學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)和學(xué)習(xí)等情況,做好教育學(xué)生的思想準(zhǔn)備;再次,讓學(xué)生以自我鑒定的形式,先給自己畫個(gè)像,或者談點(diǎn)他對(duì)今后的打算;最后要通過一段時(shí)間的觀察,對(duì)照已掌握到的情況,真實(shí)具體的學(xué)生,了解動(dòng)態(tài)。這樣在做學(xué)生的思想工作和開展學(xué)生活動(dòng)就感到輕松且應(yīng)對(duì)自如。例如我們班的張輝同學(xué),通過各方面的工作,我了解到他是個(gè)調(diào)皮的學(xué)生,經(jīng)常曠課,學(xué)習(xí)不認(rèn)真,語文成績很差,作業(yè)不能按時(shí)完成,經(jīng)常馬馬虎虎,愛遲到早退,但是有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是喜歡學(xué)數(shù)學(xué)而且成績不錯(cuò),腦瓜挺聰明。開學(xué)一周后,我注意觀察他,結(jié)果表現(xiàn)還較正常,我就主動(dòng)與他接觸,主動(dòng)叫她的名字,多給他一些關(guān)懷,讓他能體會(huì)到老師特別愛他,也能讓有一個(gè)他在新老師面前能留下一個(gè)新的印象的機(jī)會(huì),一有好的表現(xiàn),我就及時(shí)地進(jìn)行表揚(yáng)。果然他那以后的表現(xiàn)跟以前相比簡直是換了個(gè)人,既遵守紀(jì)律,又能認(rèn)真學(xué)習(xí),在期中考試中也取得了很好的成績,在班集體的各項(xiàng)活動(dòng)中,他表現(xiàn)積極。
二、實(shí)行自主管理模式,提高學(xué)生的積極性
我們班的班級(jí)自治機(jī)構(gòu)設(shè)置,班主任是場外指導(dǎo),班委會(huì)負(fù)責(zé)班級(jí)日常管理工作,4個(gè)競賽小組是班級(jí)管理最基本的組成單位,層層管理,層層負(fù)責(zé),全員參與,充滿競爭和活力。
具體工作中,在班務(wù)日常工作方面,以班委會(huì)為領(lǐng)導(dǎo),班長具體負(fù)責(zé),以班級(jí)之最活動(dòng)為統(tǒng)攬。
一、提高學(xué)籍信息質(zhì)量。全面開展以學(xué)生身份基本信息為核心的數(shù)據(jù)審核工作,減少問題學(xué)籍,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。省級(jí)教育行政部門要與公安機(jī)關(guān)協(xié)作,對(duì)本?。▍^(qū)、市)學(xué)籍進(jìn)行、查錯(cuò),向縣級(jí)教育行政部門提供問題學(xué)籍清單??h級(jí)教育行政部門和學(xué)校對(duì)問題學(xué)籍進(jìn)行核查處理。要優(yōu)先完成畢業(yè)年級(jí)問題學(xué)籍處理工作。各?。▍^(qū)、市)完成省內(nèi)審核工作后,我部將利用公安部人口信息管理系統(tǒng)對(duì)上傳的學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,并向各省(區(qū)、市)反饋問題學(xué)籍清單。各省(區(qū)、市)內(nèi)問題學(xué)籍處理工作原則上應(yīng)于2014年7月底前完成。全部問題學(xué)籍處理工作結(jié)束后,我部將為每位學(xué)生核發(fā)全國唯一的學(xué)籍號(hào)。
二、全面應(yīng)用系統(tǒng)功能。落實(shí)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定,加快制定完善實(shí)施細(xì)則,明確各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和要求,利用全國學(xué)籍系統(tǒng)做好基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)籍建立和學(xué)籍正常變動(dòng)(升級(jí)、升學(xué)、畢業(yè)等)、學(xué)籍異動(dòng)(轉(zhuǎn)學(xué)、出境學(xué)習(xí)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、留級(jí)、跳級(jí)、輟學(xué)、死亡等)的管理工作。應(yīng)用全國學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)測學(xué)生上學(xué)考勤情況,做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作。監(jiān)測隨遷子女流動(dòng)情況,提高平等接受義務(wù)教育水平,推動(dòng)高中階段教育公平。完善學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃管理工作,提高項(xiàng)目實(shí)施效果。做好學(xué)生資助工作,提高資金使用效益。加強(qiáng)留守兒童管理,建立動(dòng)態(tài)登記監(jiān)測制度,提高關(guān)愛和服務(wù)水平。為招生入學(xué)提供支撐,控制義務(wù)教育學(xué)生無序流動(dòng),遏制超大規(guī)模高中學(xué)校,規(guī)范招生入學(xué)秩序和辦學(xué)行為。認(rèn)真將全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析,積極推進(jìn)實(shí)名制學(xué)籍系統(tǒng)與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接。逐步在教育經(jīng)費(fèi)管理中運(yùn)用全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù),健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,提高財(cái)政資金分配和使用的準(zhǔn)確性。逐步在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)中運(yùn)用全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù),提高科學(xué)決策水平。
三、開發(fā)完善特色需求。我部已開放全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù),并初步建立數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理制度,支持各?。▍^(qū)、市)以全國學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)滿足地方管理需求的特色功能。各地要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展情況及早著手,結(jié)合以往應(yīng)用基礎(chǔ),擬定業(yè)務(wù)需求,做好頂層設(shè)計(jì),進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用,盡早發(fā)揮效益。自建系統(tǒng)對(duì)接省份要盡快過渡到以全國學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)完善特色需求的模式上來。我部將對(duì)各地特色需求功能開發(fā)工作及時(shí)跟進(jìn),總結(jié)肯定探索力度較大、功能成熟完善、應(yīng)用效果明顯省份的經(jīng)驗(yàn),并進(jìn)行全國推廣。還將對(duì)工作積極、有需求但技術(shù)力量相對(duì)薄弱的省份給予技術(shù)支持。
四、健全各項(xiàng)管理制度。全國學(xué)籍系統(tǒng)是教育管理信息化工作的重要探索點(diǎn),各地要不斷完善工作方案、健全管理制度,形成有效工作體制。健全協(xié)作機(jī)制。基礎(chǔ)教育、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、教育信息化等部門要各司其職、密切配合、共同推進(jìn),保障全國學(xué)籍系統(tǒng)全面應(yīng)用。健全考評(píng)制度。構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋各級(jí)教育行政部門與學(xué)校的學(xué)籍管理員和技術(shù)支持人員網(wǎng)絡(luò),明確崗位職責(zé),將系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)支持納入學(xué)校教師職務(wù)(職稱)評(píng)聘和工作考核。健全培訓(xùn)制度。我部已以面授方式直接培訓(xùn)至地市級(jí);各地要強(qiáng)化培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)區(qū)縣級(jí)教育行政部門和學(xué)校全覆蓋,培訓(xùn)結(jié)束要通過考核,持證上崗;學(xué)籍管理員調(diào)整后要及時(shí)安排培訓(xùn)。健全工作交流制度,完善問題協(xié)調(diào)機(jī)制,快速推廣成熟經(jīng)驗(yàn),及時(shí)解決各類問題。健全獎(jiǎng)懲制度,獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,認(rèn)真查處、嚴(yán)肅追究違反規(guī)定的單位和人員。健全舉報(bào)、通報(bào)制度,通過社會(huì)監(jiān)督和警示教育提高全國學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用管理工作水平。
五、構(gòu)建運(yùn)維長效機(jī)制。系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持是重要的基礎(chǔ)性工作,各地要建立保障全國學(xué)籍系統(tǒng)正常運(yùn)行的長效機(jī)制,不斷提高保障水平。盡快落實(shí)全國學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)和人員,并滿足持續(xù)發(fā)展需要,為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供保障。建立系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)保密等制度,細(xì)化要求,責(zé)任到人,做好日常管理工作。建立運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確掌握全國學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行情況。健全系統(tǒng)運(yùn)行問題研判機(jī)制,完善全國教育技術(shù)服務(wù)平臺(tái),暢通學(xué)校和教育行政部門快速反映和解決全國學(xué)籍系統(tǒng)問題的渠道,確保全國學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。
現(xiàn)將《全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用指南》和《全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)則》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
我部將適時(shí)對(duì)各地工作情況進(jìn)行督促檢查。
附件:1.全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用指南(略)
(一)因病經(jīng)診斷,需停課治療休養(yǎng)占一學(xué)期總學(xué)時(shí)三分之一以上的。
(二)在一學(xué)期內(nèi)因事假時(shí)間超過一學(xué)期總學(xué)時(shí)三分之一仍不能到校上課的。
筆者以廣東、四川、山西、等22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的中小學(xué)學(xué)籍管理員為調(diào)查對(duì)象,采用在線問卷調(diào)查的方式,通過隨機(jī)抽樣,共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷700份,回收有效問卷634份,有效率達(dá)90.57%;其中男性408人,占被調(diào)查人數(shù)的64.35%,女性226人,占被調(diào)查人數(shù)的35.65%。在內(nèi)容方面,問卷主要涉及以下問題:本人是否為專職管理員,參加電子學(xué)籍管理培訓(xùn)的次數(shù),對(duì)電子學(xué)籍相關(guān)政策的了解程度,所在學(xué)校對(duì)于電子學(xué)籍管理是否有相關(guān)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等。同時(shí),筆者又采用深度訪談的方式。對(duì)來自不同省份的10名被訪者分別進(jìn)行了訪談。通過定量與定性相結(jié)合的研究方法。筆者基本摸清了當(dāng)前我國中小學(xué)學(xué)籍管理信息化的現(xiàn)狀與問題。
1.兼職學(xué)籍管理員人數(shù)過半,近八成認(rèn)為工作量大
在關(guān)于“您是否為專職學(xué)籍管理員”的問卷調(diào)查中,有377人回答“不是”(占被調(diào)查人數(shù)的59.46%):有25了人回答“是”(占40.54%)。在被問及對(duì)工作量的看法時(shí),有263人認(rèn)為工作量很大(占被調(diào)查人數(shù)的41.48%),有240人認(rèn)為工作量較大(占37.85%),有129人認(rèn)為工作量一般(占20.35%),僅有2人認(rèn)為工作量較?。ㄕ?.32%)。
2.不同地域?qū)W籍管理員信息技術(shù)水平存在差異
筆者通過對(duì)來自不同地區(qū)的學(xué)籍管理員進(jìn)行深度訪談,了解到不同地區(qū)的學(xué)籍管理員信息技術(shù)水平有高有低。例如:來自某地的×老師說,“在學(xué)生學(xué)籍注冊(cè)這一環(huán)節(jié),以前都是手寫完成,現(xiàn)在都需要通過Excel將學(xué)生信息導(dǎo)入學(xué)籍信息管理系統(tǒng),但是我不會(huì)使用Excel?!眮碜院蹦车氐腪老師說,“我快退休了,學(xué)校安排我負(fù)責(zé)學(xué)籍管理工作,但我對(duì)電腦操作一竅不通。”相比之下,發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)籍管理員信息技術(shù)水平普遍較高,如來自廣東深圳的L老師說,“我是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的碩士研究生,從專業(yè)角度來講,我覺得學(xué)籍信息管理系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上還有待完善?!?/p>
3.學(xué)籍管理員政策認(rèn)知水平普遍待提高
通過將調(diào)查問卷中“作為學(xué)籍管理員,您工作了多久”和“您了解電子學(xué)籍管理的相關(guān)政策嗎”兩個(gè)問題的交叉分析可以得知:從事學(xué)籍管理工作三個(gè)月以下的學(xué)籍管理員不了解相關(guān)政策的占63.64%,從事學(xué)籍管理工作六個(gè)月到一年的學(xué)籍管理員不了解相關(guān)政策的占52.50%,從事學(xué)籍管理工作兩年以上的學(xué)籍管理員不了解相關(guān)政策的有18.53%。由此可見,隨著工作時(shí)間的延長,中小學(xué)學(xué)籍管理員對(duì)相關(guān)政策的了解程度相對(duì)較好,但絕大部分工作時(shí)間較短的人員對(duì)相關(guān)政策了解不夠。
4.工作保障機(jī)制普遍缺乏,超九成學(xué)校無激勵(lì)措施
在關(guān)于“學(xué)校電子學(xué)籍管理工作有無相關(guān)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制”的調(diào)查中,有390人選擇“有”,占被調(diào)查人數(shù)的61.51%;有244人選擇“沒有”,占被調(diào)查人數(shù)的38.49%。在關(guān)于“學(xué)校電子學(xué)籍管理工作是否有相關(guān)激勵(lì)機(jī)制”的調(diào)查中,有581人選擇“沒有”(占91.64%):僅有53人選擇“有”(占8.36%)。由此可見,中小學(xué)學(xué)籍管理信息化工作的相關(guān)監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制還有待完善,尤其是激勵(lì)機(jī)制存在嚴(yán)重缺失。
二、原因探析:認(rèn)識(shí)缺位、編制緊缺、專業(yè)建設(shè)不足
中小學(xué)學(xué)籍管理信息化工作之所以出現(xiàn)上述問題。歸納起來有以下幾方面原因。
1.相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不足、培訓(xùn)缺位
據(jù)了解,部分教育行政部門或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)籍管理工作的認(rèn)識(shí)還停留在以前的紙質(zhì)化管理階段,未能深入了解學(xué)籍管理信息化的新形勢和新要求,因此才會(huì)選用信息技術(shù)水平不高的人員從事學(xué)籍管理工作,也未能及時(shí)建立健全相關(guān)保障機(jī)制。同時(shí)對(duì)學(xué)籍管理員的培訓(xùn)也不夠及時(shí),尤其是新入職的學(xué)籍管理員,崗前培訓(xùn)不到位或者根本沒有接受過任何培訓(xùn)就直接上崗,導(dǎo)致其對(duì)政策把握不夠準(zhǔn)確,對(duì)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)操作不夠熟練。
2.人員編制緊缺、分工不明
一些學(xué)校由于人事編制的原因,不得不讓科任教師兼任學(xué)籍管理員,因此導(dǎo)致人員分工不明、工作量大的問題出現(xiàn),類似問題在一些縣市(區(qū))教育局也普遍存在。例如:A縣教育局學(xué)籍管理員曾談到,“我們單位工作人員年齡普遍較大,不太會(huì)用電腦,我對(duì)電腦稍微熟悉點(diǎn),所以就負(fù)責(zé)電子學(xué)籍管理工作。但我也有自己的崗位職責(zé),只有利用業(yè)余時(shí)間管理學(xué)籍,一遇到其他單位(如公安局、民政局等)要特定學(xué)生的數(shù)據(jù),真的忙得暈頭轉(zhuǎn)向。”
3.學(xué)籍管理員欠缺主動(dòng)性、積極性
筆者在調(diào)研中了解到,一些學(xué)籍管理員自身對(duì)學(xué)籍管理工作的重要性也認(rèn)識(shí)不足,未能及時(shí)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神,這也是造成學(xué)籍管理員政策水平偏低的主要原因。例如:A學(xué)校學(xué)籍管理員對(duì)學(xué)籍管理工作態(tài)度不夠積極主動(dòng),曾說過:“領(lǐng)導(dǎo)不重視學(xué)籍管理工作,我重視了又有什么用,付出了又得不到回報(bào)?!?/p>
三、對(duì)策建議:轉(zhuǎn)變觀念,完善機(jī)制,加強(qiáng)培訓(xùn)
1.提高工作認(rèn)識(shí),明確定崗定編
其一,教育行政部門及學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)學(xué)籍管理工作的重視程度,并通過各種媒體進(jìn)行工作宣傳。如寧夏回族自治區(qū)教育廳利用寧夏教育門戶網(wǎng)開設(shè)了中小學(xué)學(xué)籍管理專欄以及“寧夏教育”微信平臺(tái)。及時(shí)通報(bào)相關(guān)政策和進(jìn)展情況。
其二,教育行政部門和學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際,明確學(xué)籍管理人員的崗位職責(zé),定崗定編,保證人員的穩(wěn)定,同時(shí)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)和技術(shù)水平高的人員承擔(dān)學(xué)籍管理工作。如河北省成立了全省學(xué)籍信息管理系統(tǒng)聯(lián)合工作組,由省教育廳廳長擔(dān)任組長,成員包括多部門負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員;學(xué)校也選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較高的教師擔(dān)當(dāng)學(xué)籍管理員。
2.完善工作機(jī)制,強(qiáng)化激勵(lì)考核