導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）公共場所種類

1.住宿與交際場所

分別為賓館、飯店、旅店、招待所、車馬店、咖啡店、酒吧、茶座。

2.洗浴與美容場所

分別為公共浴室、理發(fā)店、美容店。

3.文化娛樂場所

分別為影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳。

4.體育與游樂場所

分別為體育場（館）、游泳場（館）、公園。

5.文化交流場所

分別為展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館。

6.購物場所

分別為商場（店）、書店。

7.就診與交通場所

分別為候診室、候車（船、機）室、公共交通工具（指飛機、輪船、火車客運車廂）。

（二）環(huán)境特征

人群密集，流動性大，易混雜各種污染源，造成疾病特別是傳染病的傳播。經(jīng)營單位多，分布廣，基本條件相差較大。設(shè)備及物品供人群重復(fù)使用，易造成玷污。從業(yè)人員的衛(wèi)生水平低，衛(wèi)生制度不健全。建筑和布局不合理。

二、存在問題分析

1.對公共場所衛(wèi)生工作的重要性認識不足

各級領(lǐng)導(dǎo)對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性認識不足，存在著“重食品衛(wèi)生監(jiān)督，輕公共場所衛(wèi)生監(jiān)督”的現(xiàn)象。在社會不斷發(fā)展，人民物質(zhì)財富不斷增長的今天，公眾對食品衛(wèi)生狀況越發(fā)重視起來，衛(wèi)生意識不斷提高。一旦發(fā)生食源性疾患，影響面廣，社會反響大。各級領(lǐng)導(dǎo)對食品衛(wèi)生工作給予重視，在工作方針，指導(dǎo)思想，具體措施上向食品衛(wèi)生工作傾斜。而公共場所衛(wèi)生問題相對而言較為隱蔽，容易被人們忽視。社會公眾對公共場所衛(wèi)生狀況不了解，對公共場所可能引起的衛(wèi)生問題缺乏相關(guān)專業(yè)知識。一些公共場所經(jīng)營人員、從業(yè)人員既缺乏相關(guān)法律、法規(guī)知識，又對衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解、不配合，存在消極抵觸情緒。由于領(lǐng)導(dǎo)、公眾對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視，影響了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員自身對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的熱情，工作中態(tài)度消極、得過且過。

2.公共場所衛(wèi)生管理法規(guī)薄弱

《公共場所衛(wèi)生管理條例》對違法行為處罰力度過輕，違法所帶來的經(jīng)濟效益大于受處罰后所受的損失，造成一些經(jīng)營者漠視法律尊嚴，我行我素。隨著社會法制的不斷完善，對行政執(zhí)法的要求越來越嚴重。衛(wèi)生監(jiān)督過程中，執(zhí)法程序的嚴格、手續(xù)的繁瑣、效果的輕微，使監(jiān)督員產(chǎn)生畏難情緒，影響了監(jiān)督員執(zhí)法的積極性和主動性。各級地方行政部門陸續(xù)頒發(fā)了一些地方性法規(guī)、條例、辦法等，基層衛(wèi)生監(jiān)督員往往不能及時掌握相關(guān)信息，影響了工作的開展。

3.監(jiān)督員數(shù)量少

基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)往往將公共衛(wèi)生、學(xué)習(xí)衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生合為一處，一些公共衛(wèi)生監(jiān)督員同時擔負其它衛(wèi)生的監(jiān)督任務(wù)，分散了經(jīng)歷。

4.儀器設(shè)備老化陳舊

設(shè)備落伍，儀器陳舊，長期使用中，儀器磨損大，影響監(jiān)測結(jié)果的精度和準確性，制約了監(jiān)督監(jiān)測工作的開展。

三、采取措施

1.提高認識，加強重視

各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，堅持食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生一起抓。在制訂工作計劃、工作任務(wù)、具體措施時嚴格要求，強化管理。

2.開展衛(wèi)生宣傳教育

衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要充分利用報刊、廣播等各種傳播媒介宣傳有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)；走入社區(qū)，面向公眾宣傳衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識，提高全社會的法律意識和衛(wèi)生意識。

3.強化衛(wèi)生培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理水平

組織經(jīng)營人員、從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)，定期對公共場所管理人員進行培訓(xùn)，督促各單位建立衛(wèi)生管理制度，提高管理水平。

4.加大監(jiān)督執(zhí)法力度

加強日常衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。對一些屢教不改的經(jīng)營單位、人員予以行政處罰，樹立法律的威信、維護法律尊嚴。

5.組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督員素質(zhì)

定期舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)督員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識。對執(zhí)法文書的書寫，執(zhí)法程序的規(guī)范進行統(tǒng)一培訓(xùn)，考核。開展專題討論，對工作中的難點、問題在集體會議上探討，共同研究，集思廣益。定期將最新的法規(guī)、辦法、上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)性意見反饋給監(jiān)督員，督促監(jiān)督員自我提高、自我學(xué)習(xí)、不斷提高監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。

篇2

1.引言：所謂公共場所就是指那些人群聚集，為公眾提供一些服務(wù)性的活動場所；公共場所就好比是一個窗口反應(yīng)了一個國家及其本民族的物質(zhì)條件和精神文明建設(shè)。就現(xiàn)階段我國的公共場所而言，總的來說具有人群流動性大，容易導(dǎo)致有病患的患者與正常人之間混雜，一旦攜帶有病患的患者進入公共場所將一些公用的用具被污染后，這就非常容易傳播一些具有傳染性的疾病，從而大大增加了正常人有患病的可能性。因此對于公共場所衛(wèi)生監(jiān)督實施的好壞會直接關(guān)系到人民群眾的身心健康。本文章專門針對我國國內(nèi)現(xiàn)階段公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理狀況做了研究與討論。

2.我國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀

我國的公共場所包括下列七類28種： （1）賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；（2）公共浴室、理發(fā)店、美容店； （3）影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳； （4）體育場（館）、游泳場（館）、公園； （5）展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館； （6）商場（店）、書店； （7）候診室、候車（機、船）室、公共交通工具等[2]。衛(wèi)生行政部門根據(jù)中華人民共和國公共場所傳染疾病的相關(guān)管理條例，對于我國公共場所中6、5類公共場所衛(wèi)生管理條例的相關(guān)實施細則的檢驗方法（GT/T 18204. 1～18204. 30-2000）明確規(guī)定6、5類公共場所空氣中的可吸入顆粒物的標準測定方法（WS/T 1999 -2001）以及對于顆粒物大小的明確要求，以及對6、5類公共場所中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗以及凈化的相關(guān)法律法規(guī)。就目前我國的衛(wèi)生監(jiān)督管理情況而言，我國衛(wèi)生管理部門的管理監(jiān)督工作還應(yīng)該不斷深入，衛(wèi)生監(jiān)督方法也應(yīng)該不斷改進和充實。

3.數(shù)學(xué)理論在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量評價中的應(yīng)用

黃楚標等選取公共場所的研究對象對東莞市 68 家市直管的住宿場所從2009 年 ～2011 年連續(xù)3 年間的衛(wèi)生監(jiān)督進行了量化評分，其中將 2009 年的量化評分情況作為實施量化前的結(jié)果，將 2010 年和2011 年 2 年的量化評分情況作為實施量化分級后的結(jié)果，進行統(tǒng)計分析，并應(yīng)用 SPSS18. 0 統(tǒng)計軟件對所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了分析處理，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著對量化分級管理工作的進一步深入開展，被監(jiān)督單位的衛(wèi)生信譽度等級越高，衛(wèi)生狀況越好，衛(wèi)生監(jiān)督員對該單位的監(jiān)督頻次也就越少。這樣，衛(wèi)生行政部門將集中有限的衛(wèi)生監(jiān)督資源，把監(jiān)管的重點放在存在問題較多的住宿場所上，切實提高了被公示單位的自身衛(wèi)生管理能力、衛(wèi)生意識。這說明衛(wèi)生監(jiān)督信息量化評級管理是一種有效的衛(wèi)生監(jiān)督手段，是現(xiàn)有常規(guī)衛(wèi)生監(jiān)督制度方法的補充。

4.日常衛(wèi)生監(jiān)督管理中的工作重心與展望

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)階段我國人民生活水平有了一定程度的提高，隨之而來的便是提供各種消費娛樂為的公共場所的數(shù)量的不斷增加，由于諸如此類工作共場所都與人們的日常生活息息相關(guān)，因此發(fā)生一些衛(wèi)生方面的不良現(xiàn)象也是數(shù)見不鮮的，這就必然加重了整個公共場所以集中公共場所空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督作為相關(guān)管理部門的工作重心。根據(jù)國家出臺的對第5類公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的相關(guān)衛(wèi)生管理辦法來對現(xiàn)階段整個公共場空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生進行規(guī)范化處理，對6、5類公共場所的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進行及時的清洗處理，嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定辦事。就衛(wèi)生行政部門而言，要加強對整個系統(tǒng)所開展的各類公共場所的新建、改建以及擴建的所有集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進行統(tǒng)一化規(guī)范化管理。隨著衛(wèi)生監(jiān)督工作的不斷深入，就勢必使得衛(wèi)生行政部門在監(jiān)管上面出現(xiàn)人力物力匱乏的現(xiàn)象；針對這種現(xiàn)象應(yīng)實施公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作分級管理的制度，一方面，減輕了巨大的工作量，提高了辦事效率，另一方面也促進了整套信息公示制度的日趨完善。在未來的衛(wèi)生監(jiān)管工作中，既要做好當下的監(jiān)管，同時也要注重對更多的監(jiān)管管理理論的吸收，使得更多、更先進的管理理念以及管理模式應(yīng)用到我國公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管工作中來，更好地服務(wù)于人民面。

5.小結(jié)

就當今而言，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，整個國家的法制體系建設(shè)的日趨完善，我國相關(guān)監(jiān)管部門對我國公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的方式方法也正在發(fā)生著巨大的改變。國家法制辦應(yīng)隨時向社會廣大群眾公開征求意見，并做好衛(wèi)生執(zhí)行工作的實時調(diào)研共工作。從我國對第5、6類公共場所的相關(guān)衛(wèi)生管理條例的修訂草案中就集中體現(xiàn)了對整個新環(huán)境下管理理念及方式方法的轉(zhuǎn)變，對整個公共場所衛(wèi)生監(jiān)管明確定義了公共場所的范圍， 即所謂公共場所就是對所有公眾開放的人群聚集地，考慮到有些公共場所很可能會造成一些具有傳播性疾病以及危害廣大群眾的的經(jīng)營性場所，因此，國家對與公共場所有關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)管嚴格實行分類管理的辦法。

參考文獻

[1] 黃楚標. 東莞市住宿業(yè)實施公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理效果分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志.2012.12

篇3

第二條各級衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院各部、委、局衛(wèi)生職能部門要加強對衛(wèi)生防疫機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，充實公共場所衛(wèi)生技術(shù)裝備和人員。

第三條各級政府衛(wèi)生行政部門所屬的衛(wèi)生防疫機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督。國境口岸及入出境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的規(guī)定執(zhí)行。民航、鐵路、交通、廠（場）礦所屬的衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責對管轄范圍內(nèi)的機場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內(nèi)民航客機、鐵路客車、客輪以及主要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督，并接受所在地地、市以上衛(wèi)生防疫機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其主要對本系統(tǒng)外營業(yè)的公共場所以及尚無衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行監(jiān)督的單位由地方衛(wèi)生防疫機構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督。部隊、學(xué)校以及其他系統(tǒng)所屬的對社會開放的公共場所由所在地衛(wèi)生防疫機構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督。

第二章衛(wèi)生管理

第四條衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責監(jiān)督和指導(dǎo)公共場所經(jīng)營單位對其從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)和考核工作，其中個體經(jīng)營者的培訓(xùn)考核工作由所在地區(qū)衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責。培訓(xùn)的具體要求：

（一）衛(wèi)生防疫機構(gòu)按全國"公共場所從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)教學(xué)大綱"編寫教材；

（二）公共場所衛(wèi)生負責人和從業(yè)人員必須完成教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時，掌握教學(xué)大綱規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、基本衛(wèi)生知識和基本衛(wèi)生操作技能等；

（三）衛(wèi)生防疫機構(gòu)對受訓(xùn)人員的培訓(xùn)進行監(jiān)督審核，對合格者在"健康合格證"上加蓋考核合格章。新參加工作的從業(yè)人員應(yīng)取得衛(wèi)生知識合格證明后方可上崗工作；

（四）從業(yè)人員每兩年復(fù)訓(xùn)1次。

第五條公共場所從業(yè)人員健康檢查的規(guī)定：

（一）旅店業(yè)、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、游泳場（館）直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員（包括臨時工，下同）每年進行1次健康檢查，其它場所直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員每兩年進行1次健康檢查，取得"健康合格證"后方可繼續(xù)上崗工作。新參加工作的人員上崗前須取得"健康合格證"。公共場所內(nèi)經(jīng)營食品的從業(yè)人員的健康檢查按《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。可疑傳染病患者須隨時進行健康檢查，明確診斷。

（二）公共場所主管部門負責健康檢查的組織安排和督促檢查工作。經(jīng)營單位每年向所在地衛(wèi)生防疫機構(gòu)提交應(yīng)進行健康檢查的人員名單，并根據(jù)健康檢查的結(jié)果，對患有《條例》第七條規(guī)定的疾病和其它傳染性疾病者應(yīng)調(diào)離其直接為顧客服務(wù)的工作崗位。

（三）各級衛(wèi)生行政部門指定醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔健康檢查工作。健康檢查應(yīng)統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，認真記錄，建立檔案。醫(yī)療衛(wèi)生單位在健康檢查兩周內(nèi)應(yīng)向受檢單位發(fā)出健康檢查結(jié)果報告，合格者由衛(wèi)生防疫機構(gòu)發(fā)給"健康合格證"。

（四）"健康合格證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。

（五）健康檢查項目按衛(wèi)生部頒發(fā)的有關(guān)預(yù)防性體檢管理辦法執(zhí)行。

第六條患有《條例》第七條規(guī)定的疾病衛(wèi)生管理標準：

（一）病毒性肝炎肝炎患者經(jīng)系統(tǒng)治療后基本痊愈（主要癥狀消失，肝區(qū)無明顯壓痛及腫大，肝功能正常，乙型肝炎表面抗原陰性）可恢復(fù)原工作。乙肝患者肝功能恢復(fù)正常，但乙型肝炎表面抗原陽性，需經(jīng)六個月觀察無惡化，可恢復(fù)原工作。乙肝病毒攜帶者若e抗原陽性，不得從事理發(fā)美容業(yè)、公共浴室業(yè)直接為顧客服務(wù)的工作。

（二）痢疾（包括阿米巴痢疾、細菌性痢疾）經(jīng)治療臨床癥狀和體征消失，大便培養(yǎng)陰性，停藥后兩周內(nèi)大便培養(yǎng)3次陰性者，可恢復(fù)原工作。

（三）傷寒臨床癥狀和體征消失，大便連續(xù)培養(yǎng)3次陰性者可從事不直接為顧客服務(wù)的工作。經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行觀察，第2年糞便檢查連續(xù)進行兩次培養(yǎng)陰性者，方可從事直接為顧客服務(wù)的工作。

（四）活動期肺結(jié)核活動期肺結(jié)核和痰帶菌者應(yīng)隔離治療，痰培養(yǎng)陰性或一周內(nèi)連續(xù)痰涂片兩次陰性，達到臨床治愈方可恢復(fù)原工作。

（五）皮膚病化膿性皮膚病、滲出性皮膚病及接觸性傳染的皮膚病患者治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作，治愈后方可恢復(fù)原工作。

（六）其它有礙公共衛(wèi)生的疾?。ㄖ匕Y沙眼、急性出血性結(jié)膜炎、性病等）需治愈后方可從事原工作。

第七條"衛(wèi)生許可證"發(fā)放管理規(guī)定：

（一）"衛(wèi)生許可證"由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)，由各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責發(fā)放管理。民航、鐵路、交通、廠（場）礦衛(wèi)生職能部門負責對管轄范圍內(nèi)的機場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內(nèi)民航客機、鐵路客車、客輪以及土要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場所"衛(wèi)生許可證"的發(fā)放工作。

（二）經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行審查監(jiān)測確定主要衛(wèi)生指標符合衛(wèi)生要求，80％以上直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格的經(jīng)營單位方可取得"衛(wèi)生許可證"。

（三）對經(jīng)營多種公共場所的單位只發(fā)放1個"衛(wèi)生許可證"，并注明其兼營項目。因違法而需注銷其中某個經(jīng)營項目時，在"衛(wèi)生許可證"的相應(yīng)處加蓋注銷章，被注銷經(jīng)營項目的單位經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測認定合格后，可申請恢復(fù)被注銷的經(jīng)營項目，并換發(fā)新證。

（四）"衛(wèi)生許可證"發(fā)放程序：

1．申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"的單位到所屬衛(wèi)生防疫機構(gòu)領(lǐng)取并填寫"公共場所衛(wèi)生許可證申請書"，經(jīng)主管部門審核后送衛(wèi)生防疫機構(gòu)。

2．衛(wèi)生防疫機構(gòu)委派衛(wèi)生監(jiān)督員按衛(wèi)生標準和要求進行審查和監(jiān)測，對符合要求的發(fā)給由衛(wèi)生行政部門簽發(fā)的"衛(wèi)生許可證"。對審查、監(jiān)測的資料應(yīng)存檔備查。

（五）新建、擴建、改建公共場所或變更營業(yè)項目的應(yīng)按上述程序申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"。

（六）"衛(wèi)生許可證"每兩年復(fù)核1次。復(fù)核時，經(jīng)營單位應(yīng)填寫復(fù)核登記表，經(jīng)審查、監(jiān)測合格的在復(fù)核登記表上加蓋"審核章"。逾期3個月未加蓋"審核章"者，原"衛(wèi)生許可證"自行失效。

（七）"衛(wèi)生許可證"應(yīng)用墨筆填寫，字跡清楚。單位名稱要寫全稱。"衛(wèi)生許可證"應(yīng)懸掛在明顯處，以便監(jiān)督檢查。"衛(wèi)生許可證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。

（八）申請開業(yè)的公共場所經(jīng)營單位經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)審查監(jiān)測后確定不符合衛(wèi)生要求者，應(yīng)采取改善措施，達到衛(wèi)生要求后發(fā)給"衛(wèi)生許可證"。衛(wèi)生行政部門應(yīng)自衛(wèi)生防疫機構(gòu)接到"公共場所衛(wèi)生許可證申請書"之次日起兩個月內(nèi)，對審查合格者簽發(fā)"衛(wèi)生許可證"。

（九）遺失"衛(wèi)生許可證"者應(yīng)及時到發(fā)證機關(guān)報失補領(lǐng)，歇業(yè)單位應(yīng)到發(fā)證機關(guān)注銷"衛(wèi)生許可證"。

第八條公共場所經(jīng)營單位和個人需防止危害健康事故的發(fā)生。

第九條公共場所危害健康事故報告制度。

（一）報告范圍：

1．微小氣候或空氣質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準所致的虛脫休克；

2．生活飲水遭受污染或飲水污染所致的介水傳染性疾病流行和中毒；

3．公共用具、用水和衛(wèi)生設(shè)施遭受污染所致傳染性疾病、皮膚??；

4．意外事故處致的一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑等中毒。

（二）事故報告責任人是經(jīng)營單位負責人及衛(wèi)生負責人，其他人員也有義務(wù)報告。

（三）發(fā)生死亡或同時發(fā)生3名以上（含3名）受害病人時，事故報告責任人要在發(fā)生事故24小時之內(nèi)，電話報告當?shù)匦l(wèi)生防疫機構(gòu)，國內(nèi)民航、鐵路、交通、廠（場）礦等所屬經(jīng)營單位，應(yīng)同時報告本系統(tǒng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)，隨即報告主管部門，必要時（如重大事故和可疑刑事案件等）必須同時報告公安部門。

（四）衛(wèi)生防疫機構(gòu)在接到報告24小時內(nèi)會同有關(guān)人員進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及處理意見于1周內(nèi)寫成"公共場所危害健康事故現(xiàn)場調(diào)查報告書"，報送同級衛(wèi)生行政部門、上級衛(wèi)生防疫機構(gòu)、事故單位的主管部門和事故單位，并建立檔案。

第十條《條例》第九條中"妥善處理"包括搶救受害者脫離現(xiàn)場，迅速送病人到醫(yī)療機構(gòu)，防止事故的繼發(fā)。確保不擴大危害范圍和不繼續(xù)惡化環(huán)境，以及在不影響上述情況前提下保護好現(xiàn)場。

第三章衛(wèi)生監(jiān)督

第十一條各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)的監(jiān)督職責分工按衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級衛(wèi)生防疫機構(gòu)有責任對下級衛(wèi)生防疫機構(gòu)公共場所衛(wèi)生管理工作進行檢查監(jiān)督指導(dǎo)，各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)之間要明確分工，避免遺漏或重復(fù)監(jiān)測。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生防疫機構(gòu)對下級衛(wèi)生防疫機構(gòu)和當?shù)孛窈?、鐵路、交通、廠（場）礦處理不當?shù)倪`反《條例》的案件，有權(quán)糾正或重新處理。

第十二條各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)必須定期向同級衛(wèi)生行政部門及上一級衛(wèi)生防疫機構(gòu)上報公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測報表及有關(guān)資料。

第十三條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員職責：

（一）對管轄范圍內(nèi)公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。

（二）宣傳衛(wèi)生知識，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對違反《條例》有關(guān)條款的單位和個人提出處罰建議。

（四）參加對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。

（五）對公共場所進行現(xiàn)場檢查，索取有關(guān)資料，包括取證照相、錄音、錄相等，調(diào)查處理公共場所發(fā)生危害健康事故。

（六）執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)交付的其他任務(wù)。

第十四條根據(jù)工作需要衛(wèi)生防疫機構(gòu)可設(shè)置助理衛(wèi)生監(jiān)督員。助理衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督員的指導(dǎo)下，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行上述工作。

第十五條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件：

（一）政治思想好，遵紀守法，工作認真，作風(fēng)正派，秉公辦事，身體健康。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督員具有醫(yī)士以上（含醫(yī)士）技術(shù)職稱，從事公共衛(wèi)生工作1年以上，掌握公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī)，有獨立工作能力的專業(yè)人員。

（三）助理衛(wèi)生監(jiān)督員具有從事公共衛(wèi)生工作1年以上，或具有醫(yī)士（含醫(yī)士）技術(shù)職稱，熟悉公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī)，有一定的獨立工作能力。

第十六條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員守則：

（一）學(xué)習(xí)和掌握《條例》、《細則》及有關(guān)衛(wèi)生標準和要求，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。

（二）執(zhí)行任務(wù)做到依法辦事，忠于職守，秉公辦事，禮貌待人，不得營私舞弊、索賄受賄。

（三）執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)著裝整齊，佩戴"中國衛(wèi)生監(jiān)督"證章，出示監(jiān)督證件，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認真填寫記錄。

（四）嚴格執(zhí)行請示報告制度。

第十七條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員可按每30至60個公共場所設(shè)1人的比例配置。縣以上（含縣）衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機構(gòu)從事公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，符合衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件的可作為衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員。

第十八條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員由各級衛(wèi)生行政部門提名，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門考核同意后，由各級衛(wèi)生行政部門報同級人民政府批準發(fā)給證書。助理衛(wèi)生監(jiān)督員由縣或地區(qū)級衛(wèi)生防疫機構(gòu)提名，經(jīng)上一級衛(wèi)生行政部門考核同意后，由縣或地區(qū)級衛(wèi)生行政部門批準發(fā)給證書。

第十九條因工作調(diào)動或其他原因被免去公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員者，須及時交回證件和證章，并報省級衛(wèi)生行政部門備案。

第二十條民航、鐵路、交通、廠（場）礦的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員的任免及數(shù)量，由國務(wù)院各主管部門參照本細則第十七條自定，報所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。

第二十一條公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定：

（一）凡《條例》第二條所列公共場所的新建、改建、擴建工程的選址、設(shè)計應(yīng)符合有關(guān)衛(wèi)生標準和要求，設(shè)計說明書中必須有衛(wèi)生篇章。其內(nèi)容包括設(shè)計依據(jù)、主要衛(wèi)生問題、衛(wèi)生保健設(shè)施、措施及其預(yù)期效果等。

（二）凡受周圍環(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及對周圍人群健康有影響的公共場所建設(shè)項目必須執(zhí)行建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書制度。衛(wèi)生評價報告書應(yīng)在建設(shè)項目可行性研究階段進行，施工設(shè)計前完成。

（三）建設(shè)項目的主管部門應(yīng)將建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書報衛(wèi)生行政部門審批。審查同意的建設(shè)項目發(fā)給"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"。建設(shè)單位取得"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"后方可辦理施工執(zhí)照。

（四）設(shè)計及衛(wèi)生評價報告書經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后，任何單位和個人不得擅自更改，需更改仍須取得衛(wèi)生行政部門的同意。

（五）建設(shè)項目的竣工驗收，應(yīng)通知衛(wèi)生防疫機構(gòu)參加。驗收合格者方可向衛(wèi)生行政部門申請“衛(wèi)生許可證”。

第二十二條公共場所建設(shè)項目衛(wèi)生評價資格單位由省級衛(wèi)生行政部門審定并發(fā)給資格證書，報衛(wèi)生部備案。

第四章罰款

第二十三條對違反《條例》和本細則有關(guān)規(guī)定的單位或個人視情節(jié)輕重給予警告、罰款20元至2萬元、停業(yè)整頓、吊銷"衛(wèi)生許可證"的處罰。上述處罰可單獨使用，也可合并使用。

（一）有下列情形之一者給予警告處罰：

1．違反《條例》第六條，衛(wèi)生制度不健全或從業(yè)人員未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)上崗者；

2．違反本細則第五條第一款第一項，不按時進行健康檢查者；

3．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有一項主要衛(wèi)生指標不合格者。

（二）有下列情形之一者處以20元至200元罰款：

1．有本條第一款所列情形經(jīng)警告處罰仍無改進者；

2．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有兩項主要衛(wèi)生指標不合格者；

3．違反《條例》第七條，未獲得"健康合格證"從事直接為顧客服務(wù)者。

（三）有下列情形之一者處以一百元至四百元罰款：

1．有本條第二款所列情形經(jīng)處以二十元至二百元罰款仍無改進者；

2．不調(diào)離《條例》第七條規(guī)定的疾病患者的。

（四）有下列情形之一者處以二百元至八百元罰款：

1．有本條第三款第二項所列情形經(jīng)處以一百元至四百元罰款仍無改進者；

2．違反本細則第五條第四款的規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造"健康合格證"者；

3．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有三項主要衛(wèi)生指標不合格者；

4．違反《條例》第八條的規(guī)定，未取得"衛(wèi)生許可證"擅自營業(yè)者。

（五）有下列情形之一者處以400元至1500元罰款：

1．有本條第四款第二、三、四項所列情形經(jīng)處以二百元至八百元罰款仍無改進者；

2．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有四項以上（含四項）主要衛(wèi)生指標不合格者；

3．符合《條例》第十四條第三款，拒絕衛(wèi)生監(jiān)督者；

4．違反本細則第七條第七款的規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造"衛(wèi)生許可證"者。

（六）有下列情形之一者處以800元至3000元罰款：

1．有本條第五款第二、三、四項所列情形經(jīng)處以四百元至1500元罰款仍無改進者；

2．違反《條例》第九條，發(fā)生危害健康事故未及時報告者。

（七）違反本細則第二十一條第三款的規(guī)定，未取得"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"而擅自施工者處以100元至3000元罰款，并可視具體情況責令其停止施工。

（八）違反本細則第八條，造成危害健康事故者處以1500元至2萬元罰款：

1．受害人數(shù)（不包括死亡）在1至10人者罰款1500元至3000元；

2．受害人數(shù)（不包括死亡）在11人至50人者罰款3000元至8000元；

3．受害人數(shù)（不包括死亡）在51人以上者罰款8000元至1萬元；

4．造成死亡者罰款1萬元至2萬元。

（九）有下列情形之一者給予責令7天以內(nèi)停業(yè)整頓處罰。經(jīng)停業(yè)整頓處罰后仍無改進者，可延長其停業(yè)整頓期限至90天止：

1．違反本細則第八條的規(guī)定，經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)確定需要采取緊急措施者；

2．缺乏基本的衛(wèi)生條件；

3．經(jīng)兩次罰款處罰后仍無改進者。

（十）有下列情形之一者給予吊銷"衛(wèi)生許可證"處罰：

1．經(jīng)九十天停業(yè)整頓處罰后仍無改進者；

2．違法情節(jié)嚴重，造成嚴重后果者。

第二十四條對3000元以下罰款須經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)審議批準。停業(yè)整頓及超過3000元的罰款須經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準。吊銷"衛(wèi)生許可證"由原發(fā)證單位批準。

第二十五條《條例》第十五條中"對受害人賠償損失"的賠償包括醫(yī)藥費、誤工費、生活補助費、喪葬費、遺屬撫恤費等。

第二十六條對違反《條例》造成嚴重后果及阻撓、謾罵、毆打衛(wèi)生監(jiān)督和檢查人員依法行使職權(quán)，對檢舉、揭發(fā)人進行打擊報復(fù)，情節(jié)嚴重、觸犯刑律者，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

附則

第二十七條《條例》第二條中的"飯館"的監(jiān)督范圍和內(nèi)容系指安裝空調(diào)設(shè)施的就餐場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況。"公園"的監(jiān)督范圍系指公園內(nèi)有圍護結(jié)構(gòu)的公共場所。"公共交通工具"系指國內(nèi)運送旅客的飛機、火車、輪船。"商場（店）、書店"系指城市營業(yè)面積在300平方米以上，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)營業(yè)面積在200平方米以上的場所。其中對醫(yī)藥商場（店）等藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，按《藥品管理法》的規(guī)定實施。

第二十八條本細則下列用語的含義是：

衛(wèi)生防疫機構(gòu)：指各級政府衛(wèi)生行政部門下屬的衛(wèi)生防疫站（所）、防病中心、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測站（所）及民航、鐵路、交通、廠（場）礦下屬的衛(wèi)生防疫站。拒絕衛(wèi)生監(jiān)督：指以各種借口和手段妨礙或拖延衛(wèi)生防疫機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員履行職責的行為。經(jīng)營多種公共場所：指在1個經(jīng)營單位內(nèi)同時經(jīng)營兩種以上《條例》第二條規(guī)定的公共場所。公共場所主要衛(wèi)生指標，在下列公共場所分別指的是：

1．賓館（有空調(diào)設(shè)施的）：顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，一氧化碳，二氧化碳，新風(fēng)量。

2．旅店、招待所：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，床位面積，二氧化碳。

3．地下室旅店：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，機械通風(fēng)量，濕度，床位面積，不得生火取暖、做飯，噪聲，二氧化碳。

4．影劇院、錄相廳、音樂廳：場內(nèi)禁止吸煙，場次間隔時間，立體影院的眼鏡消毒，二氧化碳（或總風(fēng)量、新風(fēng)量）。

5．舞廳、音樂茶座、游藝廳：噪聲，場內(nèi)禁止吸煙，人均占有面積，二氧化碳（或新風(fēng)量）。

6．酒吧、咖啡廳：新風(fēng)量，一氧化碳，二氧化碳。

7．公共浴室：顧客用具更換、消毒，禁止性病、傳染病、皮膚病的顧客就浴，池水濁度，二氧化碳。

8．理發(fā)店、美容店：理發(fā)刀具、毛巾、胡刷消毒，理發(fā)刀具、毛巾、胡刷的大腸菌群和金黃色葡萄球菌，頭癬患者專用的理發(fā)工具，氨（經(jīng)營燙發(fā)的場所），一氧化碳（使用煤爐的理發(fā)店），工作人員操作時穿工作服，清面時戴口罩。

9．游泳池：池水細菌總數(shù)，總大腸菌群，渾濁度，池水凈化消毒設(shè)備，強制通過式浸腳消毒池，禁止出租游泳衣褲。

10．體育館：二氧化碳（或總風(fēng)量、新風(fēng)量），館內(nèi)禁止吸煙，飲用水水質(zhì)。

11．圖書館、博物館、美術(shù)館：照度，噪聲，二氧化碳（或總風(fēng)量），館內(nèi)禁止吸煙，閱覽室內(nèi)不得印刷和復(fù)印。

12．商場（店）、書店：照度，二氧化碳（或總風(fēng)量、新風(fēng)量），場（店）內(nèi)禁止吸煙。

13．醫(yī)院候診室：細菌總數(shù)，室內(nèi)禁止吸煙，二氧化碳。

14．公共交通等候室：室內(nèi)地面保潔，室內(nèi)禁止吸煙，公用茶具消毒，二氧化碳。

篇4

隨著經(jīng)濟的不斷進步，社會的不斷發(fā)展，人們越來越重視日常生活的質(zhì)量。公共場所作為人們進行日常的社會交際、商業(yè)交易和旅游娛樂等活動的地方，更是備受人們的關(guān)注。怎樣提高公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量成為當務(wù)之急。雖然我國根據(jù)社會現(xiàn)狀修改頒布新的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，取得了一定的成績，使我國的公共場所衛(wèi)生狀況獲得了一定的進展，但是在實施的過程中仍出現(xiàn)了一些較為明顯的問題，所以應(yīng)在適應(yīng)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上得到進一步的加強。

1 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作中存在的問題

1.1 1987年4月1日國務(wù)院了《公共場所衛(wèi)生管理條例》，截至今日已有26年之久，盡管是為了給公眾營造一個適宜人類生活的環(huán)境，保障人體健康而制定的條例，但當今的社會的迅猛發(fā)展，《條例》的部分內(nèi)容已經(jīng)不能再滿足當前人們多元化的需要了。于2011年5月1日頒布《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，雖然距今的時間不長，但是仍存在著無法滿足當代人需求的問題。時展飛快，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌出，人們的生活內(nèi)容也向多元化的方向發(fā)展，新型的公共場所，如健身房、證券交易所等場所出現(xiàn)，而對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)卻沒有及時進行完善，來確保在工作人員執(zhí)法的過程中有法可依。

1.2 對于《條例》和《細則》來說，其中的一些條款的可操作性不是很強?！稐l例》中的規(guī)定存在空隙，例如有些商家在開業(yè)或者工作人員檢查之際才向衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請辦理衛(wèi)生許可證；還有一些監(jiān)督檢測項目需要花費大量的時間，有時候甚至是一天的時間來進行檢測；還有一些規(guī)定沒有考慮到南方和北方的差異，使部分指標僅在一部分地區(qū)起作用，而其他地區(qū)該項目的檢測便稍顯多余?！都殑t》中則主要是利用衛(wèi)生指標來限制和防止違法現(xiàn)象的發(fā)生，但是對于部分場所有重要意義的指標卻未被納入監(jiān)測項目中。例如在咖啡廳、茶樓等地方，杯具的大腸桿菌指標，歌廳、酒吧等地的空氣細菌數(shù)、一氧化碳含量等都對這些場所有重要意義，但是這些指標都沒有被納入此類場所的主要指標中。同時，有些檢測指標雖然被納入測試范圍，但是對于一些場所并不能反應(yīng)其衛(wèi)生問題。

1.3 《條例》和《細則》的頒布雖然起到了一定的作用，但是并沒有遏制違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，有一條不能忽視：處罰方式不夠完善。一方面是在《條例》和《細則》中對于違反規(guī)定的行為處罰過輕，對于經(jīng)營單位起不到威懾的作用。另一方面，對違法行為的處罰共有五個步驟，前兩步的罰款數(shù)目較少，后三步的停業(yè)整改耗費的時間較長。這兩個方面使法律法規(guī)對違法者的震懾作用大大降低，使公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督工作缺少了必要的重要性和嚴肅性，因此并不利于公共場所衛(wèi)生的改善和提高。

1.4 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測相關(guān)本部門的職能劃分不明確，沒有做好分級管理工作。常常出現(xiàn)上下級監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督重疊和遺漏監(jiān)督的現(xiàn)象，使各項相關(guān)業(yè)務(wù)的開展受到了嚴重影響，也使我國執(zhí)法部門的良好形象受到了影響。監(jiān)督檢測工作還存在著工作開展不平衡的現(xiàn)象，比如說，在城市的衛(wèi)生監(jiān)督工作明顯優(yōu)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣、鄉(xiāng)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，前者的監(jiān)督檢測設(shè)備和技術(shù)也明顯好于后者，監(jiān)督檢測工作不平衡現(xiàn)象十分嚴重。

1.5 衛(wèi)生監(jiān)督檢測的專業(yè)工作人員較為缺乏，當前工作人員的素質(zhì)參差不齊，可以說衛(wèi)生監(jiān)督的工作人員目前的整體素質(zhì)難以符合當前執(zhí)法工作的需要。一方面，在專業(yè)人員的培養(yǎng)方面，該專業(yè)屬于新興的專業(yè)，盡管現(xiàn)在許多高校有專門的課程設(shè)置，但是往往在實踐中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，職業(yè)技能的培養(yǎng)也跟不上。另一方面，監(jiān)督工作比較繁重，致使絕大部分人員缺少時間和精力去學(xué)習(xí)專業(yè)知識和相關(guān)知識，而且單位提供專門進修的經(jīng)費、機會也不多，所以許多的工作人員缺乏一定的理論知識，從而難以提高專業(yè)知識和執(zhí)法能力。

2 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作中存在問題的對策

2.1 修改、完善相關(guān)的法律法規(guī)。緊跟時代步伐，針對社會大眾的實際需求，及時將新型的營業(yè)場所納入監(jiān)督檢測的范圍內(nèi)。定時更新《條例》和《細則》的內(nèi)容，是工作人員可以有法可依，公正執(zhí)法。

2.2 組織強有力的專家，根據(jù)不同公共場所的特點，討論制定不同公共場所的不同檢測指標，做到既沒有重疊項，也不存在空白項。同時要加強對公眾的衛(wèi)生法律法規(guī)的深層認識，普遍提高公眾的衛(wèi)生意識，發(fā)動廣大群眾的監(jiān)督作用。

2.3 研究制定《條例》的處罰部分的內(nèi)容，通過加大處罰力度等方式來使經(jīng)營者重視衛(wèi)生狀況，做到規(guī)范經(jīng)營。

2.4 合理劃分上下級的職能范疇，充分做好分級管理工作。國家和省級監(jiān)督機構(gòu)可以側(cè)重于法律法規(guī)和政策的制定，專業(yè)人才的培養(yǎng)，市級、縣級等單位可以實行劃分地域的監(jiān)督管理方式。同時要努力多培養(yǎng)專業(yè)人才，加強欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)督檢測力度，做好地區(qū)之間的平衡。

3 結(jié)語

綜觀，當前公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測的體制越來越規(guī)范，監(jiān)督的渠道也呈現(xiàn)多元化的趨勢，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測機制在社會大眾的重視下，不斷的發(fā)展。專業(yè)人才也越來越多的出現(xiàn)，并在實踐中不斷改進監(jiān)督檢測的方式方法，提高對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢測的能力。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測的工作會在法律法規(guī)、人才增多等許多有利條件下向良好方向的發(fā)展，為保障人民群眾的生命健康服務(wù)。

參考文獻

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深圳市龍華新區(qū)位于原深圳市關(guān)外，隨著市場經(jīng)濟的完善，其公共場所經(jīng)營方式也逐步向多元化發(fā)展，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施衛(wèi)生監(jiān)督中遇到的難題也日益增多，如何科學(xué)高效的實施衛(wèi)生監(jiān)督，一直是衛(wèi)生監(jiān)督部門積極探索的問題。本文就深圳市龍華新區(qū)公共場所在日常監(jiān)督工作中遇到的問題及對策進行探討。

1 深圳市龍華新區(qū)公共場所基本情況

深圳市龍華新區(qū)于2011年底成立，面積182平方公里，人口近300萬，下設(shè)龍華、大浪、民治、觀瀾4個街道。全區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作由龍華新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督承擔。目前，龍華新區(qū)共有公共場所經(jīng)營單位1465戶，其中住宿場所290戶，美容美發(fā)826戶，商場書店122戶，歌舞廳、游藝廳、酒吧、茶座等娛樂場所180戶，影劇院13戶，游泳場所28戶，候車室4戶，浴室2戶。目前，龍華新區(qū)對公共場所住宿業(yè)、游泳場所、浴室和美容美發(fā)實行量化分級管理工作，共評出A級單位1戶，B級單位199戶，C級單位556戶。

2 現(xiàn)狀和存在的問題

2.1法律法規(guī)欠完善

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的法律依據(jù)是1987年國務(wù)院頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》 （下簡稱《條例》） 及1991年衛(wèi)生部的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》 （下簡稱《 細則》），但這與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相比嚴重滯后，嚴重制約了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。隨著人民生活水平的提高，相繼出現(xiàn)了很多新興的服務(wù)行業(yè)和場所如婚紗影樓、證券交易場所、網(wǎng)吧、健身房、保齡球館、洗腳城、按摩院、郵電營業(yè)廳以及銀行營業(yè)廳等，這些均為人群比較集中、流動性大、且與人民生活密切相關(guān)，很容易造成環(huán)境污染和傳播疾病的場所。而《條例》中規(guī)定的公共場所只限7類28種，未將上述場所列入監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，給實際工作帶來很大麻煩，致使監(jiān)管工作存在許多空自和盲區(qū)。盡管衛(wèi)生部在2011年對《細則》已經(jīng)修訂，并于今年5月1日起實施，但具備的強制性和約束力仍然不夠，并且仍有不完善的地方。比如出現(xiàn)多頭、交叉、重復(fù)，致使監(jiān)督執(zhí)法難度加大。

2.2處罰力度小，程序繁瑣

龍華新區(qū)地屬深圳市原關(guān)外，公共場所經(jīng)營單位負責人及經(jīng)營者文化水平及素質(zhì)偏低、衛(wèi)生法規(guī)意識淡薄，很多無視《條例》的存在。未按規(guī)定及時辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，未按規(guī)定對衛(wèi)生許可證進行復(fù)核，未按規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、公共用品用具等進行衛(wèi)生檢測等等，這些在龍華新區(qū)是最為常見的違法事實，條例中明確規(guī)定了4種處罰形式：警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”，而罰款是期中一項比較有效的形式。但依據(jù)《細則》有關(guān)條款的規(guī)定罰款的額度比較小，可操作性差，這與深圳飛速發(fā)展的經(jīng)濟不相適應(yīng)，不能充分體現(xiàn)衛(wèi)生法規(guī)的震撼力和威懾力，同時也使得監(jiān)督員在執(zhí)法過程中遇到許多困難，同樣也不能引起違法單位的足夠重視。

行政處罰法第三十三條規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。除此外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的必須進行一般程序進行處罰。而龍華新區(qū)公共場所大部分的經(jīng)營者是個體戶，當經(jīng)營者存在違法事實進行處罰時，超過五十元的罰款都要進行一般程序處罰，程序繁瑣，工作量大，給監(jiān)督員帶了很大的壓力。

2.3有關(guān)衛(wèi)生許可證的問題

《條例》第八條規(guī)定，經(jīng)營單位須取得“衛(wèi)生許可證”后，方可向工商行政管理部門申請登記，辦理營業(yè)執(zhí)照。2013年3月1日，深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記制度改革啟動，辦理營業(yè)執(zhí)照不需要提供衛(wèi)生許可證，這種制度造成了很多經(jīng)營單位辦理營業(yè)執(zhí)照后不去辦理衛(wèi)生許可證的情況，這給我們的衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來了很多困難，使無證營業(yè)單位監(jiān)管出現(xiàn)空白。

2.4預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱

在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)公共場所許多在建設(shè)項目設(shè)計上存在著問題，缺少必備的功能專間，布局不合理，衛(wèi)生設(shè)施不配套，重門面建設(shè)，輕基本衛(wèi)生設(shè)施投入等。《條例》中規(guī)定防疫部門對新建、改建、擴建的公共場所的選址、設(shè)計進行衛(wèi)生審查，并參加竣工驗收，但在實際工作中這些衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并未得到認可和落實。如從《條例》頒布至今，我單位從未收到一家公共場所經(jīng)營單位在選址和設(shè)計時主動申請衛(wèi)生防疫部門進行衛(wèi)生審查，都是沒有取得《建設(shè)項目衛(wèi)生許可證》而擅自施工建成的。待公共場所竣工并正式開業(yè)后，其經(jīng)營者才到衛(wèi)生防疫部門申請辦理衛(wèi)生許可證，這時所建公共場所不符合衛(wèi)生要求，需要重新返工，造成極大的浪費。

2.5衛(wèi)生監(jiān)督人員不足，綜合素質(zhì)低

深圳市龍華新區(qū)公共場所經(jīng)營單位共有1465戶，而負責公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督員只有7名，人員嚴重不足，再加上基層任務(wù)重，工作人員積極性不高，衛(wèi)生監(jiān)督人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會少，綜合素質(zhì)偏低，監(jiān)督效率又不高，嚴重制約衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。

2.6公共場所經(jīng)營者和從業(yè)人員衛(wèi)生意識薄弱。

公共場所經(jīng)營者只追求經(jīng)濟效益，忽視衛(wèi)生管理水平的提高，不愿意在功能間及公共用品用具和消毒設(shè)備方面的投資，即便投資購買了設(shè)備，也是形同擺設(shè)，應(yīng)付檢查；同時各項衛(wèi)生管理制度不健全，沒有專人負責，衛(wèi)生監(jiān)督意見和建議無法得到落實。

2.7流動性從業(yè)人員管理難度大

龍華新區(qū)是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，聚集著大量的工廠和企業(yè)，人員居多。因此，該地區(qū)的的文化娛樂場所、美容美發(fā)店以及旅館等行業(yè)較為突出?！都殑t》第十條規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當組織從業(yè)人員每年進行健康檢查，從業(yè)人員在取得有效健康合格證明后方可上崗。但事實上那些直接為顧客服務(wù)的“流動軍”，工作場所變動快，招聘解聘不規(guī)范，使衛(wèi)生監(jiān)督部門很難掌握和監(jiān)測其流動情況和健康情況。

3 對策和建議

3.1進一步完善公共場所法律法規(guī)

健全的衛(wèi)生法規(guī)是搞好公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的前提，因此，進一步完善《公共場所衛(wèi)生管理條例》及《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等法律法規(guī)，尤其是《細則》中的法律責任部分，對無《衛(wèi)生許可證》的業(yè)戶予以取締、收繳查封非法用工具設(shè)備，提高處罰的力度，增強可操作性，擴大公共場所的管轄范圍，使現(xiàn)行的行政法律法規(guī)更加完善，更切合實際，更容易運用和操作，使依法行政真正納入法制軌道。

3.2重視預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作

明確責任，最大限度地減少不合格工程的出爐；實施對公共場所建筑圖紙審查為主要內(nèi)容的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，并將建筑裝飾材料納入公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理的范疇，從根本上杜絕不符合衛(wèi)生要求的新、改、擴建公共場所的產(chǎn)生。

3.3加強多部門之間協(xié)作

加強同工商部門的合作，定期讓工商部門提供商事主體名單信息，衛(wèi)生監(jiān)督部門對這些名單摸底調(diào)查，對存在無衛(wèi)生許可證而擅自營業(yè)的單位給予嚴重的處罰，堅決遏制無證無照經(jīng)營活動泛濫的勢頭，形成依法辦理證照、合法經(jīng)營的市場氛圍。同時要加大執(zhí)法力度，對違法行為絕不姑息遷就，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，必要時請有關(guān)執(zhí)法部門一起進行現(xiàn)場的衛(wèi)生監(jiān)督工作，請他們?yōu)樾l(wèi)生監(jiān)督工作保駕護航。

3.4增強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督員的執(zhí)法素質(zhì)

充實和加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，建立一支素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)精湛的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍是搞好公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的關(guān)鍵。首先，要大力加強現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督人員的衛(wèi)生專業(yè)知識、衛(wèi)生法律法規(guī)、執(zhí)法文書的書寫的培訓(xùn)，提高其綜合專業(yè)素質(zhì)。其次，引進法律專業(yè)、工程專業(yè)和經(jīng)濟學(xué)專業(yè)人才充實到衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中，提高衛(wèi)生執(zhí)法專業(yè)水平。再次，應(yīng)健全衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部制約機制，完善各類考核制度，定期對衛(wèi)生監(jiān)督人員的德、能、勤、績進行綜合考評，對考評不合格的不予任命和聘用，為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

3.5加強公共場所的法規(guī)宣傳和培訓(xùn)力度

采用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電臺、電視等多種形式向群眾進行公共場所的普法教育，從而增強企業(yè)法人的守法意識和群眾的自我保護意識。深入地開展公共場所從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作，如：集中培訓(xùn)；派發(fā)錄像資料；大型單位上門培訓(xùn)等，著重加強對衛(wèi)生操作技能和操作程序的培訓(xùn)，保證每位從業(yè)人員在上崗前和上崗后都能得到系統(tǒng)、規(guī)范的學(xué)習(xí)，督促他們自覺地作好衛(wèi)生消毒工作。

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【Abstract】objective to understand the 2012-2015， wuxi beitang district public health conditions and monitoring the status quo， in order to further strengthen public health supervision， regulatory measures and enhance the level of public health. Methods according to ＼"public health inspection method＼" air of public places and public goods sampling test， the result according to relevant national standards of judgment， to wuxi beitang district monitoring data from 2012 to 2015 were analyzed. Air quality monitoring results： 2012-2015， 6534 test air samples， among them 6365 pieces of qualified samples， the percent of pass is 97.41%. Percent of pass of the difference was statistically significant between different years （chi-square = 25.98， P < 0.01）. Qualified rate differences between different types of public places （chi-square = 79.41， P < 0.01）. Public goods monitoring： 2012-2015 2658 test public goods samples， among them 2501 pieces of qualified samples， the percent of pass is 93.15%. Qualified rate difference was statistically significant between different years （chi-square = 13.86， P < 0.01）. Qualified rate difference was statistically significant between different types of public places （chi-square = 42.65， P < 0.01）. Conclusion wuxi beitang district air quality of all kinds of public places and public products pass rate is higher， but individual types of public goods in the public health situation is not optimistic， should further strengthen health supervision and monitoring， and constantly improve the hygiene safety of public goods.

【key words 】 public places； Health supervision and monitoring； Public goods； air

【中圖分類號】R-0 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2016）05-0121-03

公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動場所，其衛(wèi)生狀況與人民群眾的健康息息相關(guān)。隨著社會的發(fā)展及人民生活水平的提高，公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量已成為社會文明和城市現(xiàn)代化的重要標志，而公共場所公共用具的衛(wèi)生狀況可以直接反映公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量[1]。公共場所由于人群聚集，流動性大，設(shè)備和物品供公眾反復(fù)使用，給疾病的流行傳播提供了機會[2]。為了了解無錫市北塘區(qū)公共場所衛(wèi)生質(zhì)量情況，我們對公共場所開展了衛(wèi)生監(jiān)測工作，旨在進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，改善公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生質(zhì)量，現(xiàn)將無錫市北塘區(qū)2012-2015年公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果分析如下。

1 材料與方法

1.1 對象 2012-2015年四年間，隨機抽取無錫市北塘區(qū)各類公共場所經(jīng)營單位，依據(jù)國家相關(guān)采樣方法及標準，采集的樣本主要是公共場所的空氣和公共用品，對采集的樣本進行衛(wèi)生監(jiān)測，涉及的公共場所類型涵蓋《公共場所衛(wèi)生管理條例》中的美容美發(fā)、飯館餐廳、公共浴室、文化娛樂場所、住宿場所等6類場所。

1.2 方法 嚴格按照《公共場所衛(wèi)生檢驗方法》中的要求進行采樣和檢驗，依據(jù)《公共浴室衛(wèi)生標準》（GB9665-1996）、《旅店業(yè)衛(wèi)生標準》（GB9663-1996）、《理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標準》（GB9666-1996）、《飯館（餐廳）衛(wèi)生標準》（GB16153-1996）等進行合格評價，其中有1項指標不符合標準判定該樣品為不合格。

1.3 監(jiān)測項目 空氣質(zhì)量依照標準主要檢測相對濕度、一氧化碳、二氧化碳、噪聲、風(fēng)速、甲醛、空氣細菌總數(shù)，公共用品主要監(jiān)測大腸菌群、細菌總數(shù)和致病菌。

1.4 統(tǒng)計學(xué)分析 采用SPSS13.0軟件進行統(tǒng)計分析，率的比較采用2檢驗，P

2 結(jié)果

2.1 不同年份空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果 2012-2015年無錫市北塘區(qū)共檢測各類公共場所空氣樣品6534件，其中合格樣品6365件，不合格樣品169件，合格率97.41%。各年份合格率分別為2012年96.35%、2013年96.22%、2014年98.39%、2015年98.11%。不同年份間合格率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2=25.98，P

2.2 不同類別公共場所空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果 2012-2015年不同類型公共場所空氣質(zhì)量監(jiān)測合格率分別為公共浴室95.50%、飯館餐廳97.28%、美容美發(fā)97.46%、文娛場所99.68%、住宿場所94.44%、其他場所99.67%，不同類型公共場所間合格率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2=79.41，P

2.3 不同年份公共用品監(jiān)測結(jié)果 2012-2015年無錫市北塘區(qū)共檢測各類公共場所公共用品樣品2658件，其中合格樣品2501件，不合格樣品157件，合格率93.15%。各年份合格率分別為2012年94.61%、2013年91.46%、2014年94.53%、2015年96.25%。不同年份間合格率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2=13.86，P

2.4 不同類型公共場所公共用品監(jiān)測結(jié)果 2012-2015年不同類型公共場所公共用品監(jiān)測合格率分別為公共浴室91.24%、飯館餐廳93.68%、美容美發(fā)93.93%、文娛場所100%、住宿場所98.60%、其他場所84.38%，不同類型公共場所間合格率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2=42.65，P

3 討論

3.1 監(jiān)測合格率行業(yè)間存在差距 在公共場所空氣樣本監(jiān)測中，住宿場所合格率最低，這與住宿行業(yè)小型旅店較多有一定關(guān)系，小型住宿業(yè)客房設(shè)施設(shè)備陳舊，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，對于空氣的消毒不及時等原因可以造成噪聲、可吸入顆粒物、空氣細菌總數(shù)的超標，如果開窗通風(fēng)時間不足還可以造成一氧化碳及二氧化碳的濃度超標[3]。在公共用品監(jiān)測中，游泳館等其他場所的合格率最低，這與游泳場館的監(jiān)測項目中的余氯、尿素指標容易不符合國家標準有關(guān)。

3.2 依據(jù)監(jiān)測結(jié)果監(jiān)督檢查有所側(cè)重 公共場所具有人口相對集中、相互接觸頻繁、流動性大、設(shè)備物品供公眾重復(fù)使用，易污染，健康與非健康個體混雜，易造成傳染病傳播的衛(wèi)生學(xué)特點[4]。建議對于監(jiān)測合格率較低的公共場所行業(yè)側(cè)重檢查，排查不合格項目的風(fēng)險環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部管理，落實消毒制度，杜絕消毒不徹底和二次污染的發(fā)生。

3.3 公共場所經(jīng)營者自身能力建設(shè) 《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》中明確規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，具體負責本公共場所的衛(wèi)生工作。一個穩(wěn)定而長期從事公共場所衛(wèi)生管理工作的人員，對于落實國家相關(guān)法律法規(guī)要求、保證公共用品的衛(wèi)生安全至關(guān)重要。而在實際經(jīng)營中，由于從業(yè)人員的流動性，公共場所經(jīng)營者很難設(shè)立長期穩(wěn)定的衛(wèi)生管理人員，因此，應(yīng)當進一步加強宣傳培訓(xùn)，尤其是公共用具消毒知識，完善公共場所衛(wèi)生制度及消毒制度，指導(dǎo)公共場所從業(yè)人員消毒程序按技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范內(nèi)容，使消毒工作落到實處，克服人員流動性大帶來的問題，提高公共衛(wèi)生用品的消毒質(zhì)量[5]。

3.4 公共用品消毒設(shè)備設(shè)施的使用 公共場所衛(wèi)生行政許可中，公共用品消毒設(shè)備設(shè)施的配置為關(guān)鍵項，該項不符合要求則要求整改合格后方可準予許可。在各類公共場所實際經(jīng)營中，也配備了相關(guān)消毒設(shè)備設(shè)施，但一些小型公共場所不能夠按照要求正常使用消毒設(shè)施，近幾年頻頻曝光公共場所工作人員為圖一時之便，清洗潔具時一條毛巾多用，到處污染[6]。主要原因是公共場所工作人員文化素質(zhì)偏低，消毒設(shè)施不能夠正常使用。改善措施應(yīng)當進一步加強監(jiān)督檢查，按照法律要求整改和行政處罰，督促各公共場所經(jīng)營者正常使用消毒設(shè)備，嚴禁私自停用消毒設(shè)施或者挪作他用。

3.5 各類公共場所衛(wèi)生規(guī)范不健全 在目前現(xiàn)行的住宿業(yè)、游泳場所、美容美發(fā)場所和公共浴室四類公共場所衛(wèi)生規(guī)范中，對設(shè)置的各功能區(qū)域的空氣流通和通風(fēng)換氣有相應(yīng)要求，而按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》應(yīng)當進行衛(wèi)生監(jiān)管的公共場所有7大類，特別是目前飯館類公共場所，一些使用木炭當燃料加工的場所會產(chǎn)生大量的一氧化碳氣體，而沒有相應(yīng)的衛(wèi)生規(guī)范提出特殊的衛(wèi)生防護設(shè)施設(shè)備要求。因此，應(yīng)當制進一步完善各類公共場所衛(wèi)生規(guī)范，從通風(fēng)換氣的硬件設(shè)施上作要求，進而消除公共場所空氣質(zhì)量不合格的潛在風(fēng)險，保障空氣質(zhì)量符合國家標準。

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公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是衛(wèi)生部根據(jù)目前我國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，應(yīng)用風(fēng)險性分析理論，對公共場所衛(wèi)生評價項目進行量化評分，根據(jù)量化評分結(jié)果對公共場所衛(wèi)生信譽度進行分級，然后按照不同信譽級別確定相應(yīng)的監(jiān)督頻次的一種監(jiān)督工作方法。通過對公共場所進行風(fēng)險分析和監(jiān)督信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調(diào)動公共場所經(jīng)營者的積極性，提高其自身衛(wèi)生管理水平；通過建立衛(wèi)生信譽度分級和公示制度，增強衛(wèi)生監(jiān)督信息透明度，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，以提高我縣公共場所衛(wèi)生整體水平，保護公眾身體健康。

二、工作目標

按照分步實施，穩(wěn)步推進的原則，在全縣范圍內(nèi)全面推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，以住宿場所、美容美發(fā)場所、餐飲服務(wù)單位就餐場所、歌舞娛樂場所為重點，其它公共場所根據(jù)實際確定推進進度，力爭2012年全面實行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

三、實施范圍

（一）全縣范圍內(nèi)已獲得公共場所衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位實施公共場所量化分級管理等級評定。

（二）新領(lǐng)取衛(wèi)生許可證未滿一年的公共場所經(jīng)營單位暫不參加等級評定，對新申辦衛(wèi)生許可證的單位，縣衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)參照量化指標體系進行審查，但不評定等級。

（三）對未取得公共場所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生許可證逾期未復(fù)核和延續(xù)或超經(jīng)營范圍的，一律不予等級評定。

（四）發(fā)生公共場所危害健康事故的，一律不予評定。

四、基本原則

1、量化評價。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范的要求，對公共場所評價項目進行量化，并應(yīng)用風(fēng)險性分析理論，按風(fēng)險度高低分為關(guān)鍵項目和非關(guān)鍵項目。通過監(jiān)督量化評價評定公共場所衛(wèi)生信譽等級，以客觀公正地反映其衛(wèi)生狀況。

2、動態(tài)監(jiān)管。公共場所衛(wèi)生信譽度等級應(yīng)根據(jù)每次日常監(jiān)督量化評價的結(jié)果確定，監(jiān)督頻次隨量化評價結(jié)果做相應(yīng)調(diào)整，以合理分配監(jiān)督資源。

3、公開透明。公共場所衛(wèi)生信譽度等級應(yīng)向社會公示，并使用統(tǒng)一標識，增強消費者公共場所衛(wèi)生意識，使消費者在知情的前提下做出消費選擇，便于社會監(jiān)督。

五、實施步驟

（一）宣傳培訓(xùn)階段（2012年6月）。通過各種形式宣傳《細則》和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督理化分級管理工作，讓消費者及時、準確地了解公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的意義，做到知情消費，起到扶優(yōu)治劣的效果，為順利推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時利用座談會、動員會、培訓(xùn)班等形式，對轄區(qū)內(nèi)公共場所經(jīng)營單位負責人及從業(yè)人員進行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和衛(wèi)生知識的宣傳和培訓(xùn)，提高其對量化分級管理的認識，形成誠信經(jīng)營，爭創(chuàng)A級單位的良好氛圍。

（二）自查整改階段（2012年7月）。在系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各公共場所經(jīng)營單位認真對照相應(yīng)的量化分級評分表進行自查自糾，逐步整改落實，改善衛(wèi)生設(shè)施硬件條件，加強衛(wèi)生管理。期間，縣衛(wèi)生監(jiān)督所要加強監(jiān)督指導(dǎo)，督促整改落實。

（三）審核評定階段（2012年8月－10月）。嚴格按照衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》及“省公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表”的標準和要求，對轄區(qū)內(nèi)實施量化分級管理的公共場所進行監(jiān)督檢查，量化評分，確定信譽度等級，將存在的問題以衛(wèi)生監(jiān)督意見書的形式告知經(jīng)營單位。

（四）等級公示階段（2012年11月初）。根據(jù)現(xiàn)場量化評分結(jié)果確定其年度信譽度等級，對評分結(jié)果低于60分的，責令限期整改，并依法處理，按照公開透明的原則，利用信息網(wǎng)絡(luò)及媒體等途徑，及時、客觀、準確地向社會公布轄區(qū)內(nèi)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化情況及衛(wèi)生信譽度等級等信息，接受社會監(jiān)督。

（五）總結(jié)階段（2012年11月底）。公示結(jié)束后，縣衛(wèi)生局公布全縣確定信譽度等級的公共場所名單。縣衛(wèi)生監(jiān)督所對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作進行認真總結(jié)，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，總結(jié)行之有效的方法，著力建立長效機制。對已實施量化分級管理，確定了衛(wèi)生信譽度等級的公共場所發(fā)放《公共場所衛(wèi)生信譽度等級公示》的標識，并放置在公共場所的醒目位置，并及時、客觀、準確地通過適當方式公布公共場所衛(wèi)生信譽度等級信息。

六、評價方法

（一）日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評價

對獲得衛(wèi)生許可證的公共場所進行日常監(jiān)督檢查時，要使用衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表對公共場所的衛(wèi)生狀況進行量化評價。根據(jù)量化評價結(jié)論確定公共場所衛(wèi)生信譽度等級和衛(wèi)生監(jiān)督頻次。

衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場填寫公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表后，可不再另行制作現(xiàn)場檢查筆錄，但對于違法經(jīng)營行為的查處仍應(yīng)嚴格按照相關(guān)執(zhí)法程序進行。

（二）衛(wèi)生信譽度等級的確定

根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表評價，按100分標化后，總得分在90分以上的，衛(wèi)生狀況為優(yōu)秀，衛(wèi)生信譽度為A級；總分得分在70－89分的，衛(wèi)生狀況為良好，衛(wèi)生信譽度為B級；總得分在60－69分的，衛(wèi)生狀況為一般，衛(wèi)生信譽度為C級；總得分低于60分的，責令限期整改，并依法處理。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督頻次的確定

公共場所日常監(jiān)督頻次參照其衛(wèi)生信譽度等級確定。等級越高，監(jiān)督頻次應(yīng)越低。下表為不同衛(wèi)生信譽等級的最低監(jiān)督頻次。

衛(wèi)生信譽度監(jiān)督頻次

A級

B級

C級不少于1次/年

不少于2次/年

不少于3次/年

由于行政任務(wù)和處理投訴舉報而需要進行監(jiān)督時不受此頻次限制。

七、工作要求

篇8

編者按：本文主要從認真組織，周密部署；廣泛宣傳，發(fā)動群眾；主動協(xié)調(diào)，密切配合幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：縣近年來旅游業(yè)崛起，游客倍增，促進賓館住宿、美容美發(fā)、商場、文化娛樂等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展?？h衛(wèi)生監(jiān)督所成立了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣衛(wèi)生監(jiān)督所召開全縣公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作會議、為確保量化分級管理工作的順利有序開展，爭取相關(guān)部門的配合，共同推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的開展等。具體材料請詳見：

**縣近年來旅游業(yè)崛起，游客倍增，促進賓館住宿、美容美發(fā)、商場、文化娛樂等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。為了更好地實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)旅游強縣目標，不斷提高公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，有效促進經(jīng)營單位加強自身管理，不斷改善衛(wèi)生條件。**縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所采取多項有效措施，扎實推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。

一是認真組織，周密部署。**縣衛(wèi)生監(jiān)督所成立了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實際情況制定了具體的工作實施方案，認真規(guī)劃工作步驟、時間和進度，明確任務(wù)，落實責任，對全體衛(wèi)生監(jiān)督員進行了公共場所量化分級管理工作培訓(xùn)，準確掌握標準和要求，不斷提高監(jiān)督管理水平。

二是廣泛宣傳，發(fā)動群眾。7月21日，**縣衛(wèi)生監(jiān)督所召開全縣公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作會議，參加會議的各公共場所負責人達96人，發(fā)放宣傳材料200份。通過學(xué)習(xí)，經(jīng)營者明確了推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的意義、目標和步驟，明確了評查項目、內(nèi)容與標準，鼓勵經(jīng)營單位積極增添衛(wèi)生硬件、軟件設(shè)施，創(chuàng)造條件，爭取評上優(yōu)秀、良好的等級。同時，還通過專欄、咨詢、有線電視等媒體發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，普及公共場所衛(wèi)生知識，公示投訴舉報電話，讓消費者視公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生信譽度，進行選擇和知情消費。

三是主動協(xié)調(diào)，密切配合。為確保量化分級管理工作的順利有序開展，爭取相關(guān)部門的配合，共同推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的開展，**縣衛(wèi)生監(jiān)督所邀請旅游管委會相關(guān)負責人參加公共場所負責人會議，會上強調(diào)了衛(wèi)生信譽等級的重要性，下一步將向各旅行社通報衛(wèi)生信譽等級評查情況，要求賓館住宿單位加強自身管理，為游客提供良好的住宿衛(wèi)生條件，確保公眾身體健康。

篇9

按照《省貫徹〈公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則〉實施方案》的精神，以進一步推進公共場所管理工作，維護人民群眾身體健康為出發(fā)點和落腳點，充分認識貫徹《實施細則》的重要意義，把貫徹實施《實施細則》作為一項重要工作列入議事日程，作為一項長期性重點工作抓緊、抓好、抓出實效。

二、工作目標

進一步提高公共場所衛(wèi)生管理水平，強化公共場所經(jīng)營者作為公共場所衛(wèi)生第一責任人的意識，保護公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發(fā)生，著力在全市建立制度完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的公共場所衛(wèi)生管理體系，為全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供有效保障。

三、工作任務(wù)

（一）切實提高對公共場所衛(wèi)生監(jiān)管重要性的認識

公共場所衛(wèi)生監(jiān)管是各級衛(wèi)生行政部門的重要職責，對于提高監(jiān)督管理水平，健全衛(wèi)生監(jiān)測體系具有重要意義。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，認真貫徹落實《實施細則》有關(guān)規(guī)定，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，采取有力措施進一步做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機構(gòu)的作用，切實提高監(jiān)管水平。

（二）抓緊開展《實施細則》的宣傳和培訓(xùn)工作

各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要把學(xué)習(xí)、宣傳《實施細則》作為一項重要工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好具體工作安排。充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標語橫幅等方式，以組織開展《實施細則》宣傳周為契機，廣泛開展《實施細則》宣傳活動，普及公共場所衛(wèi)生知識，提高人民群眾的法律意識，形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。加強對衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員全面掌握《實施細則》的內(nèi)涵，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法水平；要督促、指導(dǎo)公共場所經(jīng)營者加強《實施細則》學(xué)習(xí)，組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

（三）依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效率

各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要強化責任意識，根據(jù)各自職責分工，制定貫徹實施的具體方案。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需要，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計劃并組織實施，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，依法規(guī)范行政許可行為，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和抽檢工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法律制度依法行政，督促公共場所經(jīng)營者切實承擔起衛(wèi)生安全第一責任人的責任，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要承擔衛(wèi)生行政部門下達的公共場所健康危害因素檢測任務(wù)，按照有關(guān)衛(wèi)生標準、規(guī)范的要求開展公共場所衛(wèi)生檢驗、檢測、評價等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要合理分工、相互協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能，提高監(jiān)管水平。

四、工作步驟

第一階段：安排部署、宣傳培訓(xùn)階段（月1日—月20日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組織開展《實施細則》宣傳和培訓(xùn)活動，制定各項工作計劃和方案。

第二階段：組織實施階段（月21日—月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，根據(jù)各自職責分工，依照各項工作計劃和方案開展公共場所監(jiān)督檢查和檢驗檢測和評價工作。

第三階段：總結(jié)驗收階段（月16日—月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要對公共場所監(jiān)督管理工作進行總結(jié)自評，并形成書面總結(jié)于年月20日前報至市衛(wèi)生局法監(jiān)處。

五、工作要求

篇10

第二條本條例適用于下列公共場所：

（一）賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；

（二）公共浴室、理發(fā)店、美容店；

（三）影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；

（四）體育場（館）、游泳場（館）、公園；

（五）展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；

（六）商場（店）、書店；

（七）候診室、候車（機、船）室、公共交通工具。

第三條公共場所的下列項目應(yīng)符合國家衛(wèi)生標準和要求：

（一）空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）；

（二）水質(zhì)；

（三）采光、照明；

（四）噪音；

（五）顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施。

公共場所的衛(wèi)生標準和要求，由衛(wèi)生部負責制定。

第四條國家對公共場所以及新建、改建、擴建的公共場所的選址和設(shè)計實行"衛(wèi)生許可證"制度。

"衛(wèi)生許可證"由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)。

第二章衛(wèi)生管理

第五條公共場所的主管部門應(yīng)當建立衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職衛(wèi)生管理人員，對所屬經(jīng)營單位（包括個體經(jīng)營者，下同）的衛(wèi)生狀況進行經(jīng)常性檢查，并提供必要的條件。

第六條經(jīng)營單位應(yīng)當負責所經(jīng)營的公共場所的衛(wèi)生管理，建立衛(wèi)生責任制度，對本單位的從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識的培訓(xùn)和考核工作。

第七條公共場所直接為顧客服務(wù)的人員，持有"健康合格證"方能從事本職工作。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生的疾病的，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。

第八條經(jīng)營單位須取得"衛(wèi)生許可證"后，方可向工商行政管理部門申請登記，辦理營業(yè)執(zhí)照。在本條例實施前已開業(yè)的，須經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)驗收合格后，補發(fā)"衛(wèi)生許可證"。"衛(wèi)生許可證"兩年復(fù)核一次。

第九條公共場所因不符合衛(wèi)生標準和要求造成危害健康事故的，經(jīng)營單位應(yīng)妥善處理，并及時報告衛(wèi)生防疫機構(gòu)。

第三章衛(wèi)生監(jiān)督

第十條各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)，負責管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。

民航、鐵路、交通、廠（場）礦衛(wèi)生防疫機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的公共場所，施行衛(wèi)生監(jiān)督，并接受當?shù)匦l(wèi)生防疫機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十一條衛(wèi)生防疫機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員，執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)交給的任務(wù)。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員由同級人民政府發(fā)給證書。

民航、鐵路、交通、工礦企業(yè)衛(wèi)生防疫機構(gòu)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員，由其上級主管部門發(fā)給證書。

第十二條衛(wèi)生防疫機構(gòu)對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督職責：

（一）對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)；

（二）監(jiān)督從業(yè)人員健康檢查，指導(dǎo)有關(guān)部門對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識的教育和培訓(xùn)；

（三）對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設(shè)計進行衛(wèi)生審查，并參加竣工驗收。

第十三條衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)對公共場所進行現(xiàn)場檢查，索取有關(guān)資料，經(jīng)營單位不得拒絕或隱瞞。衛(wèi)生監(jiān)督員對所提供的技術(shù)資料有保密的責任。

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)佩戴證章、出示證件。

第四章罰則

第十四條凡有下列行為之一的單位或者個人，衛(wèi)生防疫機構(gòu)以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷"衛(wèi)生許可證"的行政處罰：

（一）衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標準和要求，而繼續(xù)營業(yè)的；

（二）未獲得"健康合格證"，而從事直接為顧客服務(wù)的；

（三）拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；

（四）未取得"衛(wèi)生許可證"，擅自營業(yè)的。

罰款一律上交國庫。

第十五條違反本條例的規(guī)定造成嚴重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人，應(yīng)當對受害人賠償損失。