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篇1

第二條、本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

第三條、凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。

第四條、國(guó)家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條、建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第六條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

第七條、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

第八條、國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。

國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。

第九條、對(duì)建設(shè)、管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

第十條、凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

第十一條、自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

除列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)可以分級(jí)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十二條、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請(qǐng)，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

建立海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十三條、申請(qǐng)建立自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書。

第十四條、自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

第十五條、自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。

第十六條、自然保護(hù)區(qū)按照下列方法命名：

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

有特殊保護(hù)對(duì)象的自然 保護(hù)區(qū)，可以在自然保護(hù)區(qū)所在地地名后加特殊保護(hù)對(duì)象的名稱。

第十七條、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，在對(duì)全國(guó)自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，擬訂國(guó)家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國(guó)家的、地方的或者部門的投資計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十八條、自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

核心區(qū)可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

緩沖區(qū)劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的劃定一定面積的保護(hù)地帶。

第三章、自然保護(hù)區(qū)的管理

第十九條、全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門制定。

國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十條、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門有權(quán)對(duì)其主管的自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十一條、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。

有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

第二十二條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

（五）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；

（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動(dòng)。

第二十三條、管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

第二十四條、自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。

第二十五條、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

第二十六條、禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條、禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八條、禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條、在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

第三十條、自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

第三十一條、外國(guó)人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

第三十二條、在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。

在自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的 企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

第三十三條、因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四章、法律責(zé)任

第三十四條、違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

（一）擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

第三十五條、違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第三十六條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。

第三十七條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的；

（二）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；

（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的。

第三十八條、違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。

第三十九條、妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條、違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條、自然保護(hù)區(qū)管理人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五章、附則

篇2

1園林綠化的特殊性

1.1生命性

園林綠化工程所涉及的工程對(duì)象都是具有生命的活體，通過各式各樣的搭配、相互的渲染以及利用花草樹木的特殊功能，實(shí)現(xiàn)清潔凈化空氣、降低噪音、降溫除塵、美觀等目的，來美化生活環(huán)境，為人民生活增加舒適度。

1.2長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)

園林綠化工程不僅僅只是施工的過程，還需要在工程結(jié)束后的長(zhǎng)期規(guī)劃管理與養(yǎng)護(hù)，種植是短暫的，養(yǎng)護(hù)管理是持續(xù)性的，要確保工程的成功必須進(jìn)行不斷的養(yǎng)護(hù)，確保樹苗的成活，才能達(dá)到園林綠化的最終目的和效果。

1.3 協(xié)調(diào)性

綠化工程是為了達(dá)到與周圍建筑環(huán)境相互協(xié)調(diào)的目的而進(jìn)行的種植綠化工程技術(shù)施工，將園林藝術(shù)與建筑結(jié)合，體現(xiàn)出完美結(jié)合的意境，給人以美的感受。這就需要對(duì)設(shè)計(jì)、施工嚴(yán)格控制，以達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)。

1.4 工程復(fù)雜性

園林綠化工程子項(xiàng)劃分多，各子項(xiàng)的規(guī)模和工程量較小且分散。因此，需要相關(guān)技術(shù)人員在具備園林綠化專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還需要具備土建施工專業(yè)的知識(shí)，為做好施工質(zhì)量控制準(zhǔn)備。

2園林綠化管理現(xiàn)狀及控制措施

2.1園林綠化管理現(xiàn)狀

2.1.1 對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)格，綠化效果差。綠化工程不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象非常明顯，鑒于一些綠化項(xiàng)目的投資比較分散，多元化方向發(fā)展明顯，政府的監(jiān)管難以掌控。例如，開發(fā)商一方面要遵循30%的綠地率的要求，另一方面用綠化來提高周邊環(huán)境、適當(dāng)提高房產(chǎn)價(jià)位，投機(jī)倒把現(xiàn)象明顯，未按要求請(qǐng)專門的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)個(gè)體商戶隨意種植樹木、鋪草坪，綠色環(huán)境質(zhì)量低下，綠化效果差。

2.1.2 施工隊(duì)伍專業(yè)化差。施工企業(yè)的綠化隊(duì)伍良莠不齊，人員配置復(fù)雜混亂，多數(shù)都是農(nóng)民工直接施工，沒有專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)，設(shè)計(jì)思想和設(shè)計(jì)思路得不到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。由于綠化工程的特殊性造成了許多人員對(duì)其嚴(yán)謹(jǐn)性、技術(shù)性的忽視，認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的種樹、鋪草、綠化而已，完全忽略了綠化的協(xié)調(diào)與美觀的要求，機(jī)械化的照搬模式泛濫。

2.1.3 施工企業(yè)管理缺陷與施工質(zhì)量不符合要求。長(zhǎng)期以來，園林綠化施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理落后，施工管理不到位，無明確的施工組織設(shè)計(jì)，計(jì)劃性差的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工管理沒有盡到應(yīng)該有的責(zé)任和義務(wù)。

2.2加強(qiáng)園林綠化施工管理措施

2.2.1 實(shí)施園林工程施工的報(bào)批制度。效仿建筑工程的流程，對(duì)于綠化工程的設(shè)計(jì)方案，綠化主管部門要重視審查，具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位才能設(shè)計(jì)，還要從美觀、功能、生態(tài)環(huán)保、協(xié)調(diào)性等方面全面審查，然后才能向綠化主管部門申報(bào)、辦理施工許可證書。此方案有助于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、掌握綠化情況，從綠化的源頭把好質(zhì)量關(guān)。

2.2.2 推行施工監(jiān)管制度。為了提高園林綠化工程的施工質(zhì)量，推行監(jiān)管制度勢(shì)在必行。任何制度、規(guī)程都是在不斷發(fā)展中建立集中起來的，隨著諸多綠化工程的進(jìn)行，監(jiān)管制度已經(jīng)涉及到園林綠化工程中，施工質(zhì)量能夠得到充分保障。園林綠化工程監(jiān)理以規(guī)范制度為依據(jù)，實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)的方法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)業(yè)主和施工單位的共同利益。施工過程中如果遇到不合理、違章的做法和不合格的材料等及時(shí)通報(bào)處理，保證施工質(zhì)量。

2.2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。首先，控制好施工進(jìn)度，施工過程中應(yīng)避免出現(xiàn)工期延誤和搶工現(xiàn)象。工期的控制，對(duì)施工質(zhì)量的好壞有一定的影響，管理人員應(yīng)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃有一定的安排，通過召開專門的研討會(huì)，論證現(xiàn)行方案的可行性。考慮到影響工期的不可抗力因素，制定相關(guān)進(jìn)度計(jì)劃表，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃。其次，組織協(xié)調(diào)好相關(guān)人員配置，對(duì)人員分配要科學(xué)合理。每支施工隊(duì)伍要選具有一定施工經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)較高的專業(yè)施工人員帶領(lǐng)。

2.2.4 加強(qiáng)后期的養(yǎng)護(hù)管理。園林綠化工程的持久性在于后期的養(yǎng)護(hù)管理，管理者需要注重對(duì)綠色植被的科學(xué)性和規(guī)范性管理，花草樹木等綠色植物的生長(zhǎng)是一個(gè)生命的持續(xù)過程，及時(shí)的對(duì)其養(yǎng)護(hù)還要體現(xiàn)在其賴以生存的土壤環(huán)境，需要專業(yè)人員周期性的觀察處理。

3結(jié)語(yǔ)

園林綠化工程的施工管理是一個(gè)復(fù)雜的、全方位的管理過程，不僅需要管理者以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待管理工作，具備專業(yè)技能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，還需要更為詳細(xì)全面的管理制度配合管理工作，將綠化工程正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。只有這樣才能讓綠化工程在正規(guī)的管理模式下正常進(jìn)行，施工質(zhì)量也會(huì)得到保障，園林工程的藝術(shù)性、觀賞性、協(xié)調(diào)性才能展現(xiàn)在人們面前，建造出實(shí)用、美觀的園林綠化環(huán)境。

篇3

土壤微生物是生態(tài)系統(tǒng)的重要成員，在養(yǎng)分循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化中起著重要作用，其數(shù)量不僅直接影響土壤養(yǎng)分的組成與轉(zhuǎn)化，也是維持林地生產(chǎn)力的主要因素。土壤真菌的數(shù)量及組成是生物多樣性的一種具體體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)于防止某些土壤病害也具有重要意義。由于真菌在土壤中的狀態(tài)和分布的多樣性，因此對(duì)土壤真菌研究方法的探討尤具意義。為此，本研究對(duì)高黎貢山不同海拔的4個(gè)樣地的土壤真菌分離技術(shù)進(jìn)行研究，優(yōu)化分離條件，為該地區(qū)生態(tài)多樣性的檢測(cè)提供方法支持。

1.材料與方法

1.1試驗(yàn)點(diǎn)概況

依海拔梯度（960、1380、1980和2860 m）選取4個(gè)樣地，大小為20×20m。

1.2試驗(yàn)設(shè)計(jì)和測(cè)定

選擇4種培養(yǎng)基進(jìn)行真菌的分離：馬丁氏培養(yǎng)基（葡萄糖10.0g，蛋白5.0g，K2HPO41.0g，MgSO40.5g，瓊脂7.0g，虎紅瓊脂8.0g，1%鏈霉素的3.3ml，水1000ml）；PSA培養(yǎng)基（馬鈴薯200.0g，蔗糖20.0g，瓊脂10.0g，水1000ml）；玉米粉培養(yǎng)基（玉米粉20.0g，水1000ml）；PDA培養(yǎng)基（馬鈴薯200.0g，葡萄糖20.0g，瓊脂10.0g，水1000ml）。根據(jù)以上結(jié)果，選擇效果最好的培養(yǎng)基，進(jìn)行條件優(yōu)化，設(shè)計(jì)了7個(gè)不同溫度和pH處理。稀釋平板混菌法測(cè)定土壤中的真菌。

1.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

采用SPSS11.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)作圖和方差分析（P≤0.05）。

2.結(jié)果與分析

2.1培養(yǎng)基對(duì)土壤真菌分離效果的影響

4個(gè)海拔的樣地均以馬丁氏培養(yǎng)基的分離效果最好，真菌數(shù)量顯著高于其它3種培養(yǎng)基，其次是PDA培養(yǎng)基，然后是PSA培養(yǎng)基，玉米粉培養(yǎng)基分離的真菌數(shù)量最少。

2.2不同培養(yǎng)溫度對(duì)分離土壤真菌效果的影響

當(dāng)培養(yǎng)溫度為25℃時(shí)，4個(gè)海拔的樣地的真菌數(shù)量均為最多；當(dāng)培養(yǎng)溫度為20℃和30℃時(shí)，分離得到的真菌數(shù)量也處于較高水平，顯著高于35℃和5-15℃的處理，但是顯著低于25℃處理。

2.3pH值對(duì)分離土壤真菌效果的影響

當(dāng)培養(yǎng)基的pH值為6.5，分離得到的土壤真菌數(shù)量最多，顯著高于其它pH處理；當(dāng)培養(yǎng)基的pH值大于7.5或者低于6.0時(shí)，分離得到的土壤真菌菌落數(shù)量顯著降低。

3.結(jié)論

篇4

第二條本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

第三條凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。

第四條國(guó)家采取有利于開展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第六條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

第八條國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。

國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。

第九條對(duì)建設(shè)、管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

第十條凡具有下列條例之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

第十一條自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

除列國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)可以分級(jí)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十二條國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請(qǐng)，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

建立海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十三條申請(qǐng)建立自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書。

第十四條自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

第十五條自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。

第十六條自然保護(hù)區(qū)按照下列方法命名：

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加"地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)"。

有特殊保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，可以在自然保護(hù)區(qū)所在地地名后的加特殊保護(hù)對(duì)象的名稱。

第十七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，在對(duì)全國(guó)自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，擬以國(guó)家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)字批準(zhǔn)實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國(guó)家的、地方的或者部門的投資計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十八條自然保護(hù)區(qū)可以人為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

核心區(qū)可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

緩沖區(qū)劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的劃定一定面積的保護(hù)地帶。

第三章自然保護(hù)區(qū)的管理

第十九條全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門制定。

國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門有權(quán)對(duì)其主管的自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十一條國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。

有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

第二十二條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)和自然資源；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

（五）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；

（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動(dòng)。

第二十三條管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

第二十四條自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。

第二十五條在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

第二十六條禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八條禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科學(xué)研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

第三十條自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

第三十一條外國(guó)人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

第三十二條在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害，必須采取補(bǔ)救措施。

在自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

第三十三條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

（一）擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

第三十五條違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1000元以下的罰款。

第三十六條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下罰款。

第三十七條自然保護(hù)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的；

（二）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；

（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的。

第三十八條違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。

第三十九條妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條自然保護(hù)區(qū)管理人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五章附則

篇5

更為重要的是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系建設(shè)邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996年—2010年）》，組織編制的《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，同時(shí)，國(guó)家先后批準(zhǔn)加入了包括聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》在內(nèi)的20多項(xiàng)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的國(guó)際公約和條約。為野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了重要的法律保障；開展全國(guó)野生動(dòng)植物、濕地資源調(diào)查和科學(xué)研究，積極開展國(guó)際交流與合作，不斷擴(kuò)大國(guó)際影響，提高了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力。然而目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展速度雖然很快，在“數(shù)量”上得到了迅速擴(kuò)大，但“質(zhì)量”提升卻相當(dāng)滯后?！?998】111號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》文件中明確指出：“一些地方、部門和單位對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前利益和局部利益；管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，全國(guó)1/3的自然保護(hù)區(qū)尚未建立管理機(jī)構(gòu)，基本上處于批而不建，建而不管的狀態(tài)；一些自然保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡……”，表現(xiàn)為體制不順、管理不力、經(jīng)費(fèi)不足等許多矛盾。

針對(duì)以上存在的問題，筆者提出如下對(duì)策建議。

一、完善有關(guān)的法律條文

自然保護(hù)區(qū)的建立、保護(hù)和管理的直接目標(biāo)是把對(duì)人類具有特殊意義的自然資源完整地保護(hù)起來，避免人類的直接利用，這就限制人類一些眼前利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，要順利地達(dá)到這一目標(biāo)，是很不容易的，因?yàn)樗婕案鞣N利益的沖突，如國(guó)家利益與集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與大局利益、自然保護(hù)區(qū)利益（代表國(guó)家）與社區(qū)居民利益、自然保護(hù)事業(yè)與其他事業(yè)之間的沖突和矛盾。自然保護(hù)區(qū)立法首先是保護(hù)國(guó)家利益，當(dāng)然是不影響其他利益的前提下、是漸進(jìn)式的，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都是漸進(jìn)的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)沖突非常明顯，特別是社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與嚴(yán)格的法律保護(hù)之間，如《森林法》第三十一條第三款“……自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐”，嚴(yán)重制約了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)說所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排?！币?guī)定了自然保護(hù)區(qū)的投入問題，但沒有明確國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬哪一級(jí)政府安排；而《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》中有關(guān)分區(qū)管理的條款規(guī)定，可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于緩和社區(qū)矛盾，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境 ，更有利于達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。為此，如何根據(jù)實(shí)際，完善《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)條款，制定《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、建立縱向的分級(jí)管理體制

針對(duì)自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)多面廣、地域偏僻、條件落后的實(shí)際，建立一個(gè)“虛擬”的管理體系更顯得迫切和重要。這種“虛擬”的管理體系是充分利用數(shù)字高速公路建立的能夠下達(dá)指令、信息反饋、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、又能對(duì)社會(huì)開放、讓公眾參與的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，只要一臺(tái)服務(wù)器，各保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò)終端，國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司的指令通過網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)即時(shí)到達(dá)各保護(hù)區(qū)，各保護(hù)區(qū)也可以即時(shí)匯報(bào)工作。況且，我們現(xiàn)在資金緊缺，沒有必要把有限的資金用來濟(jì)汽車、乘火車去參加一個(gè)培訓(xùn)和幾個(gè)小時(shí)的會(huì)議，因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)為大家開通了網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)和會(huì)議系統(tǒng)。同時(shí)，各自然保護(hù)區(qū)在日常的工作中可以積累大量的數(shù)據(jù)為自己建立檔案（需要保密的文件資料可加密打包，單向傳輸），網(wǎng)上開展的資源調(diào)查，為建立全國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)造了條件。更為重要的是網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)開放系統(tǒng)，完全有能力完成宣傳教育任務(wù)，可以讓更多的人來參與、關(guān)心、支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)。

三、認(rèn)真編制規(guī)劃、分步實(shí)施

篇6

國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的銜接問題

1、《濕地公約》的宗旨。1971年簽訂的《濕地公約》強(qiáng)調(diào)的是對(duì)濕地單一生態(tài)功能的保護(hù)，即對(duì)作為水禽棲息地的濕地給予特別保護(hù)。盡管公約也承認(rèn)濕地具有調(diào)節(jié)水分循環(huán)和維持濕地動(dòng)植物的基本生態(tài)功能，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)及娛樂價(jià)值，但考慮其作為水禽棲息地而給予保護(hù)是公約最直接的目的和宗旨。

2、保護(hù)區(qū)的單一保護(hù)職能與生態(tài)系統(tǒng)整體性之間的沖突。按照公約的規(guī)定，目前東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)和權(quán)限的設(shè)置以對(duì)鳥類資源的保護(hù)為中心沒有什么不妥，用當(dāng)?shù)厝思氨Ｗo(hù)區(qū)自己的話說，“是管打鳥的機(jī)構(gòu)”。但保護(hù)鳥不只是個(gè)關(guān)于鳥類資源本身的問題，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了土地、魚類資源的利用和保護(hù)狀況與鳥類資源的保護(hù)密切相關(guān)。一項(xiàng)問卷調(diào)查表明，31.1％的人反映保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)常有人捕魚，禁漁期內(nèi)也有人捕魚；68.9％的人反映漁民用“迷魂陣”捕魚，34.4％的人反映漁民用電捕?？梢?，漁政管理方面明顯存在保護(hù)不足的問題。過度捕撈，導(dǎo)致漁獲量近幾年來的持續(xù)下降，也導(dǎo)致水禽等動(dòng)物棲息地的破壞，但保護(hù)區(qū)的職能范圍有限，對(duì)此無能為力。這是強(qiáng)調(diào)濕地單一生態(tài)功能的保護(hù)帶來的弊端。

3、由單一生態(tài)功能保護(hù)走向綜合生態(tài)功能保護(hù)的設(shè)想。如果根據(jù)東洞庭湖的實(shí)際情況，由保護(hù)區(qū)同時(shí)執(zhí)行漁業(yè)資源的保護(hù)職能，可以在不增設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員、不增加管理成本的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)公約目的。這樣處理雖然超越了《濕地公約》的要求，卻有助于提高濕地生態(tài)功能的保護(hù)效益。這與公約的基本出發(fā)點(diǎn)仍然一致，因?yàn)椤稘竦毓s》確定的是一個(gè)較低水平的保護(hù)要求。

《自然保護(hù)區(qū)條例》的局限

1、《自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）未能解決設(shè)立自然保護(hù)區(qū)與不同利益主體發(fā)生沖突的情況下如何協(xié)調(diào)的問題。

就東洞庭湖而言，濕地保護(hù)存在多個(gè)方面不同層次的沖突：

（1）經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的沖突。這種沖突異常尖銳。具體表現(xiàn)在：第一，濕地利用過濫加劇生態(tài)破壞。如漁民的過度捕撈對(duì)漁獲量下降的影響；蘆葦場(chǎng)的增加在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，加速了東洞庭湖的泥沙淤積，湖床抬高；蘆葦冬季收割和運(yùn)輸對(duì)鳥類棲息地的影響；速生樹種歐美楊的種植有可能加速泥沙的淤積，增加洪水隱患，等等。第二，資源保護(hù)本身的成本。如保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置導(dǎo)致政府的支出增加；停止獵鳥導(dǎo)致收入的減少；稻谷被受保護(hù)鳥類啄食導(dǎo)致?lián)p失等。這種沖突未得解決的后果之一是自然保護(hù)的法律政策失效。

（2）跨行政區(qū)劃的濕地保護(hù)和利用引發(fā)地方利益的沖突。盡管漁業(yè)和葦業(yè)資源的利用過濫對(duì)漁獲量、行洪以及水禽棲息地都已經(jīng)造成了實(shí)際的危害，但保護(hù)區(qū)受保護(hù)鳥類資源單一職能的局限而無能為力。如果保護(hù)區(qū)同時(shí)享有保護(hù)魚類資源和其他生物資源的職能，更有利于制約過度捕撈，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。但這意味著保護(hù)區(qū)將行使一部分漁政的職權(quán)，導(dǎo)致東管會(huì)職權(quán)的削弱和湖南省岳陽(yáng)縣既得利益的減少，故很難得到實(shí)施。

（3）部門利益的沖突。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)采取的是分類型、分等級(jí)、分部門的多重交叉管理體制，導(dǎo)致了多頭管理，各自為政，建設(shè)與管理脫節(jié)的局面。再加上自然保護(hù)區(qū)本身可能具備多種類型的生態(tài)因子，問題就更為復(fù)雜。

（4）長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的沖突。

第一，“知長(zhǎng)行短”的矛盾。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，漁民對(duì)于魚類資源的保護(hù)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是認(rèn)識(shí)有余行動(dòng)不足：56.7％的人認(rèn)為應(yīng)該禁漁，17.8％的人認(rèn)為禁漁期太短，13.3％的人認(rèn)為禁漁期太長(zhǎng)，只有13.3％的人反對(duì)禁漁。其中擁護(hù)禁漁的大部分是本地漁民，反對(duì)禁漁的多是外地漁民。本地漁民擔(dān)心禁漁不徹底，導(dǎo)致洞庭湖的魚在他們這一代手上“絕種”，外地漁民則多是“撈了就走”的心態(tài)，洞庭湖的魚絕種與否他們不像本地漁民那樣關(guān)切。主張禁漁的漁民表現(xiàn)出矛盾的心理和做法：一方面，他們痛恨害業(yè)捕魚，另一方面，他們基本上都使用禁捕工具。68.9％的人反映漁民用“迷魂陣”捕魚，34.4％的人反映漁民用電捕，31.1％的人反映保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)常有人捕魚，禁漁期內(nèi)也有人捕魚。漁民認(rèn)為，自己不使用害業(yè)，別人會(huì)使用，東洞庭湖不使用，長(zhǎng)江的其他地方會(huì)使用，如果不是在全長(zhǎng)江流域采取措施，如果禁漁令執(zhí)行得不徹底，他們都是“吃了眼前虧”?？梢?，如果欠缺制度的有效約束，漁民出于實(shí)際利益的考慮，多會(huì)選擇短視的做法而導(dǎo)致資源耗竭的“公地的悲劇”。

第二，不當(dāng)?shù)墓芾泶胧┘觿×寺訆Z式的資源利用。居民反映，主要是水面一年一包的承包經(jīng)營(yíng)以及委托代管方式加劇了掠奪式的捕撈。雖然管理層已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題，但未能普遍禁止。原因是東洞庭湖水域?qū)拸V，管理部門人手不夠，水面承包和分包可以減輕管理壓力，減少管理成本。

第三，《條例》規(guī)定的不足。對(duì)于上述種種沖突，《條例》是有預(yù)見性的（如《條例》第5條、第14條第2款、第27條第2款之規(guī)定），但未能提出一個(gè)較具操作性的處理方式。在東洞庭湖地區(qū)，實(shí)踐中涉及不同部門和不同地方的利益沖突，通常是由其共同的上級(jí)機(jī)關(guān)或部門成立臨時(shí)性的協(xié)調(diào)小組（通常是政府主要負(fù)責(zé)人），召集各方利益代表會(huì)談，先聽取各方意見，經(jīng)過反復(fù)磋商，最后由協(xié)調(diào)小組拍板處理，即時(shí)權(quán)威有效，筆者認(rèn)為這種習(xí)慣應(yīng)以立法的方式確定下來，并應(yīng)允許利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證，使其更具公正、公開、公平性質(zhì)。

2、《條例》預(yù)留公眾參與空間不足。

調(diào)查顯示，一方面，民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)引起部分人的注意；另一方面公眾參與的意識(shí)比較樂觀：三到四成的居民認(rèn)為自己有權(quán)參加濕地保護(hù)利用和管理活動(dòng)；近半數(shù)的人認(rèn)為大型建筑工程的興建應(yīng)向公眾公開，征詢意見；少數(shù)人要求舉行聽證和進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)則表明其參與意識(shí)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?，只?4.4％的人認(rèn)為由政府說了算；涉及反對(duì)不利濕地保護(hù)的工程或舉措上馬的方式：三到四成的人選擇采取積極而有理有節(jié)的方式表達(dá)自己的異議；另則，從對(duì)于東洞庭湖濕地保護(hù)的具體舉措和立法建議的問卷調(diào)查中，也可看出居民對(duì)填注這些答案是很熱心的，對(duì)于濕地利用和保護(hù)有不少自己的見解。甚至有漁民提出愿意成立一個(gè)民間基金組織以輔助禁漁令的實(shí)施?！稐l例》沒有考慮預(yù)留一個(gè)公眾參與的空間，不能說不是一個(gè)缺陷。

3、《條例》未結(jié)合綜合利用的需要確定保護(hù)區(qū)的保護(hù)方式。

《條例》第26條規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睎|洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)大、小西湖卻恰好在一個(gè)交通要道上，每天都有不少于數(shù)十輛汽車通過。緊挨湖堤的是稻田和居家農(nóng)戶，種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)頻繁。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窦肮芾砣藛T反映，大、小西湖的魚產(chǎn)量特別高。即便進(jìn)行封閉式管理，封閉時(shí)間也只可能是冬季。因?yàn)橹挥性诿磕?1月到次年4月份時(shí)候，成百萬只的候鳥到此越冬；如果全時(shí)段封閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一大損失。當(dāng)?shù)毓倜穸挤从?，只要不濫捕濫采，有所節(jié)制，則可以達(dá)到資源的保護(hù)和充分利用的效果。由此反觀《條例》這一條的規(guī)定，便有失之偏頗之嫌。

國(guó)內(nèi)法之間的沖突

濕地管理體制存在多部門管理，有一部分原因應(yīng)歸于國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)內(nèi)容的沖突。東洞庭湖濕地保護(hù)涉及的主要相關(guān)法律法規(guī)包括：《土地管理法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等。根據(jù)這些法的規(guī)定，基本上是一類資源形成一個(gè)管理部門。濕地型自然保護(hù)區(qū)包含有多種類型的自然資源，從而產(chǎn)生管理部門的交叉和重疊。這些規(guī)定對(duì)于像東洞庭湖既有陸生又有水生動(dòng)植物保護(hù)對(duì)象的濕地自然保護(hù)區(qū)，多部門的分工負(fù)責(zé)將會(huì)引起權(quán)力和經(jīng)費(fèi)的不適當(dāng)分散，管理權(quán)限的重疊交叉和空白，不利于濕地的綜合開發(fā)利用和保護(hù)。

關(guān)于自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬的看法

有學(xué)者認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)的權(quán)屬不明導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)爭(zhēng)端。如湖南省岳陽(yáng)市人大關(guān)于對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)大、小西湖進(jìn)行封閉式管理的決議實(shí)施過程中，東管會(huì)提出，對(duì)大小西湖進(jìn)行封閉式管理的前提是由保護(hù)區(qū)給付一定數(shù)額的金錢補(bǔ)償。自然保護(hù)區(qū)無力補(bǔ)償，因而封閉式管理也遲遲不能實(shí)施。我們認(rèn)為：

1、自然保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)依《土地管理法》的確定，權(quán)屬是清楚的。如大、小西湖的土地屬國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院代表行使；使用權(quán)屬岳陽(yáng)縣。根據(jù)《條例》和國(guó)家土地管理局1995年《自然保護(hù)區(qū)用地管理辦法》的規(guī)定，《條例》僅解決自然保護(hù)區(qū)的勘界問題，不當(dāng)然涉及保護(hù)區(qū)的權(quán)屬問題。從淵源、效力而言，《條例》是行政法規(guī)，《土地管理法》是法律，行政法規(guī)也不能變更法律的規(guī)定。

2、《條例》未具體規(guī)定公共權(quán)力的行使與私權(quán)的行使發(fā)生沖突如何處理?！稐l例》設(shè)定的是一種行政管制權(quán)，屬于公共性質(zhì)的權(quán)力，而土地所有權(quán)和使用權(quán)是一種物權(quán)，屬于私的權(quán)利，二者發(fā)生沖突的可能性很大。如《自然保護(hù)區(qū)條例》第26、27、28條都是禁止性規(guī)范，包括禁止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性活動(dòng)，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。這一規(guī)定即與土地使用權(quán)的行使發(fā)生沖突。對(duì)于這種沖突的解決方式，可以區(qū)別保護(hù)區(qū)的不同范圍而設(shè)定：（1）核心區(qū)：應(yīng)由自然保護(hù)區(qū)以依法收回土地使用權(quán)的方式取得使用權(quán)。環(huán)境管理活動(dòng)是一種公益事業(yè)，其土地的使用屬于“為公共利益需要”目的的使用，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第58條的規(guī)定，國(guó)家為公共利益需要使用土地的，可以依法收回國(guó)家土地使用權(quán)，并應(yīng)當(dāng)給予原來土地權(quán)利人以適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)闹黧w，宜區(qū)別保護(hù)區(qū)的不同級(jí)別而分別為國(guó)家或地方政府；補(bǔ)償方式上，可以通過協(xié)商靈活采用金錢補(bǔ)償、土地置換或其他為利益各方所認(rèn)可的方式。（2）緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)：是否收回視具體情況而定。如果保護(hù)區(qū)出于資源保護(hù)的需要確有收回必要的，也可以通過上述方式取得土地使用權(quán)。

結(jié)論

綜合上述分析，我們認(rèn)為，濕地保護(hù)和可持續(xù)利用中許多問題可以在立法層面上得到解決。

篇7

自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)、研究野生動(dòng)植物資源的重要場(chǎng)所，是人類認(rèn)識(shí)自然、利用自然和改造自然的科學(xué)基地。從 70 年代以后，人們愈來愈認(rèn)識(shí)到對(duì)物種和生境的保護(hù)要寓于人類的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，在可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下將保護(hù)與發(fā)展結(jié)合起來。從而對(duì)保護(hù)地的理解和管理思路產(chǎn)生了革新性的變化。

一、自然保護(hù)區(qū)的管理體制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)，主管森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。

根據(jù)《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的規(guī)定，森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，屬于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者所在地的省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門管理；屬于地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門管理。

二、自然保護(hù)區(qū)和管理機(jī)構(gòu)

自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，其人員編制、基建投資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，分別納入國(guó)家和地方的計(jì)劃，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)保護(hù)管理工作。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)包括：開展保護(hù)自然資源的宣傳教育工作；保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生物種源及其自然環(huán)境；定期進(jìn)行動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)和調(diào)查，掌握資源變化情況；開展科學(xué)研究，探索自然演變規(guī)律和合理利用森林及動(dòng)植物資源的途徑；進(jìn)行巡邏檢查，制止亂砍濫伐林木、亂捕亂獵國(guó)家和地方保護(hù)的野生動(dòng)物，護(hù)林防火，防治林木病蟲害；利用荒山、荒地開展造林育林，擴(kuò)大森林面積；保護(hù)和發(fā)展珍貴稀有野生動(dòng)植物資源；在確保自然資源不受破壞的前提下，帶動(dòng)和幫助當(dāng)?shù)鼐用褚虻刂埔碎_展多種經(jīng)營(yíng)。

三、自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃管理

自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃管理是指在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路、科研基地、防護(hù)設(shè)施和旅游點(diǎn)等的管理，以及將自然保護(hù)區(qū)按其功能和作用的不同劃分為若干個(gè)不同的部分，對(duì)每個(gè)部分實(shí)行的管理。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

自然保護(hù)區(qū)是一種“自然”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化繁殖珍稀瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)，則必須按照自然保護(hù)區(qū)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

四、自然保護(hù)區(qū)一般區(qū)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)部分進(jìn)行管理

1、核心區(qū)。核心區(qū)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)物的集中分布地，是最能代表自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象的地方。

一般情況下，嚴(yán)格禁止任何人進(jìn)入核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科研觀測(cè)和科學(xué)調(diào)査活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃， 經(jīng)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

為了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的資源，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的居民確有必要遷出的，應(yīng)當(dāng)由自然保護(hù)區(qū)所在地人民政府給以妥善安排。

2、緩沖區(qū)。緩沖區(qū)是指為包圍核心區(qū)而劃定的一定面積的區(qū)域。在其區(qū)域內(nèi)只準(zhǔn)從事科研觀測(cè)活動(dòng)，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研目的，需要在緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行非破壞性科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，征得同意后方可進(jìn)行，而且要將其活動(dòng)成果的副本提交給自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

3、實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)是在緩沖區(qū)外劃出的區(qū)域。在實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察和馴化培育珍稀動(dòng)植物等活動(dòng)。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出來方案，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納保護(hù)管理費(fèi)。

四、違反自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)的法律責(zé)任工

1、違反自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的法律責(zé)任

違反規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第34條規(guī)定，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)給予100 元以上5000元以下的罰款：擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

2、在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥等活動(dòng)的法律責(zé)任違反規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第35 條規(guī)定，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處300元以上10 000元以下罰款。

篇8

綜合管理評(píng)估考核范圍為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)工作按國(guó)家環(huán)?？偩?006年10月26日公布的《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?6號(hào)）執(zhí)行。市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合管理評(píng)估考核由各市縣自行決定。

二、自然保護(hù)區(qū)綜合管理評(píng)估考核工作小組

自然保護(hù)區(qū)綜合管理評(píng)估考核工作由省國(guó)土環(huán)境資源廳牽頭組織。綜合管理評(píng)估考核工作小組由省國(guó)土環(huán)境資源、監(jiān)察、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理工作有關(guān)人員和省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)成員及有關(guān)專家組成。

三、評(píng)估考核要素和指標(biāo)

評(píng)估要素分為自然保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)和管理情況兩方面，評(píng)估自然保護(hù)區(qū)管理工作現(xiàn)狀及所形成的管護(hù)能力、發(fā)展?jié)摿痛嬖诘墓ぷ鞑罹嗟?。共設(shè)置評(píng)估考核指標(biāo)21項(xiàng)，其中“機(jī)構(gòu)設(shè)置”、“人員配置”、“日常管護(hù)情況”、“管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施情況”、“規(guī)章制度建設(shè)與法律、法規(guī)執(zhí)行情況”、“管理目標(biāo)與規(guī)劃計(jì)劃”和“保護(hù)對(duì)象恢復(fù)與繁衍情況”等7項(xiàng)，因其重要性而作為特定指標(biāo)。

四、評(píng)估考核和賦分

評(píng)估考核采用打分法，每個(gè)指標(biāo)有4個(gè)高低等的分值與其實(shí)際狀況相對(duì)應(yīng)，評(píng)估考核賦分應(yīng)恰當(dāng)選擇其中一個(gè)。每個(gè)自然保護(hù)區(qū)20項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四個(gè)等級(jí)(見附表1、附表2)。

優(yōu)秀：評(píng)估考核總分為86分以上。特定指標(biāo)須有4項(xiàng)得分為5分。

良好：評(píng)估考核總分70-85分之間。特定指標(biāo)須有3項(xiàng)得分為5分。

合格：評(píng)估考核總分60-69分之間。特定指標(biāo)須有1項(xiàng)得分為5分。

不合格：評(píng)估考核總分59分以下，或特定指標(biāo)有1項(xiàng)得分為0分。

五、評(píng)估考核頻度

根據(jù)需要每次評(píng)估可以是全部省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，也可抽樣評(píng)估部分或某一類型的省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)。評(píng)估考核工作一般為四年一次。

篇9

1 貴州省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)存在的問題

1.1 生態(tài)建設(shè)與地方建設(shè)存在沖突

貴州省管理機(jī)構(gòu)人事權(quán)在當(dāng)?shù)卣蟛糠直Ｗo(hù)管理工作經(jīng)常受制于地方的發(fā)展需求和地方利益；存在管理薄弱、管理執(zhí)行難度大，責(zé)、權(quán)、利不明確；管理機(jī)構(gòu)本身沒有執(zhí)法權(quán)，無法直接打擊非法活動(dòng)，而同時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法存在一定難度；現(xiàn)有執(zhí)法條例缺乏可操作性。例如《自然保護(hù)區(qū)條例》中的缺乏具體懲罰措施，或者懲罰措施標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有進(jìn)行改革，仍然是20世紀(jì)90年代的處理方式，造成違法成本很低。

1.2 投入經(jīng)費(fèi)少，不足以支撐建設(shè)

管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏日常保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入與自然保護(hù)區(qū)的重要性以及實(shí)際需求不匹配，大大低于有效保護(hù)管理的需求；貴州省地處我國(guó)西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上地形地貌的影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，自然而然的只能用有限的資金投入到少量的林區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)當(dāng)中，但是這少量的資金不足以支撐自然保護(hù)區(qū)的深度建設(shè)，嚴(yán)重地限制林區(qū)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

1.3 技術(shù)不到位

目前，貴州的很多地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致沒有專業(yè)性人才，科學(xué)研究工作薄弱，缺乏專業(yè)的人員，資金，設(shè)備，手段和技術(shù)，難以為保護(hù)區(qū)的政策和管理決策提供信息和基礎(chǔ)資料。貴州省自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境差，再加上國(guó)家的扶持力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝鄙偌夹g(shù)型人才，管理人員較少，貴州省當(dāng)?shù)鼐用駴]有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，管理能力和水平難以提高。

2 貴州省建設(shè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的有效性建議

2.1 加大投資力度，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施

一個(gè)地區(qū)的建設(shè)離不開政府的扶持，離不開資金的支持。由于貴州省當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件落后，導(dǎo)致資金缺乏，自然保護(hù)區(qū)很難進(jìn)行深入建設(shè)。在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該多方籌集資金，確保自然保護(hù)區(qū)的資金投入，完善自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)措施建設(shè)和保護(hù)措施建設(shè)，改善自然保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l件?；I集資金的途徑有：將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理資金列入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，保障自然保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理工作；管理經(jīng)費(fèi)通過政府部門分級(jí)別進(jìn)行投入，建立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金制度，專項(xiàng)資金用于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理相關(guān)的建設(shè)、管理、評(píng)估和監(jiān)督，不包括開發(fā)利用建設(shè)經(jīng)費(fèi)；多方引介并參與國(guó)際合作，申請(qǐng)來自國(guó)際或國(guó)內(nèi)的資金支持，向地方報(bào)請(qǐng)申請(qǐng)資金等。通過這些途徑籌來的資金可以很大程度上改善貴州省的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，從而加強(qiáng)貴州省的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.2 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，開展生態(tài)旅游

貴州省在建立林區(qū)自然保護(hù)區(qū)的同時(shí)也可以適當(dāng)?shù)乩么隧?xiàng)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是，切記經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可以以犧牲環(huán)境為前提。在自然保護(hù)區(qū)開發(fā)之前要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不可發(fā)展的過急?？梢园l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)使用清潔能源，如沼氣，風(fēng)能等，同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和自然環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)旅游的開發(fā)，大力開發(fā)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游。同時(shí)適當(dāng)?shù)貙?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行生態(tài)旅游教育傳播，使人們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)人們自主加入旅游建設(shè)的開發(fā)，以此來拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.3 加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)并予以重視

建立自然保護(hù)區(qū)是改善貴州生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)珍稀瀕危物種和現(xiàn)有天然林資源的有效手段之一。政府應(yīng)該正確的認(rèn)識(shí)到建立自然保護(hù)區(qū)的積極作用，并積極投身于對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。只有政府正確的認(rèn)識(shí)到了自然保護(hù)區(qū)的積極作用，才能加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藗円舱J(rèn)清可持續(xù)發(fā)展的重要性，形成貴州省統(tǒng)一的保護(hù)環(huán)境，建立自然保護(hù)區(qū)的群眾戰(zhàn)線，為貴州省的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

2.4 改善生態(tài)建設(shè)與地方建設(shè)矛盾

貴州省應(yīng)由省級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌解決自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員編制；制定明晰的非法活動(dòng)懲處條例；自然保護(hù)區(qū)所在地的執(zhí)法單位，須在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作，并受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；每個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定和定期更新管理計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后對(duì)外公開并嚴(yán)格實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)貴州省林區(qū)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，在資金力度，政府支持力度和技術(shù)支持等方面進(jìn)行改進(jìn)，盡管困難多多，但我們相信在政府和人民的共同努力下，貴州省的林區(qū)自然保護(hù)區(qū)將建設(shè)的越來越好，達(dá)到一個(gè)全新的高度。

篇10

早在上世紀(jì)70年代末，我國(guó)就開始了水生生物資源保護(hù)工作，1979年，國(guó)務(wù)院頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，1986年頒布、2000年修訂的《漁業(yè)法》，對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，1988年頒布實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確規(guī)定在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《自然保護(hù)區(qū)條例》，使自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入法制化，規(guī)范化軌道。1997年，農(nóng)業(yè)部了《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，對(duì)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了具體規(guī)定，2006年2月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念和措施，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和新時(shí)期水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作要求，從國(guó)家層面和戰(zhàn)略高度提出了我國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)以及需要開展的重大行動(dòng)和保障措施，為水生生物自然保護(hù)建設(shè)工作指明了方向。

長(zhǎng)期以來，在各級(jí)政府的重視和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的共同努力，我國(guó)水生生物自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，全國(guó)已建立水生生物自然保護(hù)區(qū)200多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)16個(gè)、省級(jí)56個(gè)、市(縣)級(jí)130多個(gè)。總面積十幾萬平方公里。保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積增加了，保護(hù)對(duì)象和范圍擴(kuò)大了，保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，保護(hù)和管理能力有了較大提高，成為我國(guó)生態(tài)保護(hù)體系的重要組成部分。

多年來，保護(hù)區(qū)積極與科研單位合作，組織開展水生野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖科研攻關(guān)，一些物種的馴養(yǎng)繁殖在技術(shù)上得到突破，為恢復(fù)、增殖保護(hù)區(qū)自然資源創(chuàng)造條件。如張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人工馴養(yǎng)繁殖大鯢獲得成功，從2002年開始，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)累計(jì)放流大鯢5000多尾。湖北宜昌中華鱘保護(hù)區(qū)、上海長(zhǎng)江口中華鱘保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所、葛洲壩中華鱘研究所等研究單位合作，開展中華鱘馴養(yǎng)繁殖和增殖放流工作，截止目前，已在長(zhǎng)江放流中華鱘800多萬尾。長(zhǎng)江天鵝洲白鰭豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了世界首例長(zhǎng)江江豚遷地保護(hù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)遷地保護(hù)江豚數(shù)量目前已達(dá)30頭左右。廣東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自1985年建立以來，共保護(hù)海龜?shù)?萬多枚，孵化稚龜6萬多只，放流幼龜5萬多只，保護(hù)區(qū)的工作受到世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的表彰，有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織多次到保護(hù)區(qū)考察、學(xué)習(xí)，成為中國(guó)保護(hù)水生野生動(dòng)植物資源良好國(guó)際形象的宣傳窗口。廣東海龜保護(hù)區(qū)積極研究改進(jìn)繁殖方法，使稚龜成活率從40％提高到90％。