時間:2023-03-13 11:25:39
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引言
教育部提倡職業(yè)教育必須加快改革創(chuàng)新,全面提升服務(wù)國家戰(zhàn)略和人的全面發(fā)展的能力,開展集團化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作,激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力,促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享,是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才,完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體; 《施工現(xiàn)場臨時用電》課程是一門理論與實際應(yīng)用結(jié)合的非常緊密的專業(yè)課程,傳統(tǒng)的教學(xué)模式只是講解一些規(guī)范規(guī)定、條文, 缺乏所學(xué)知識的應(yīng)用和分析具體問題的實踐,分配到單位進行分析和解決實際問題時得茫然失措,因此,本文針對目前中職學(xué)?!妒┕がF(xiàn)場臨時用電》課程課程教學(xué)中存在的問題, 在進行教學(xué)時實行校企合作聯(lián)合教學(xué),使學(xué)生深入理解和把握該課程要求的知識技能,掌握專業(yè)知識的具體應(yīng)用,培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的思想和方法、鍛煉團隊意識、終身學(xué)習(xí)能力和實際處理問題的能力。
一.CDIO及校企合作教學(xué)方法的內(nèi)涵
CDIO工程教育模式是近年來國際工程教育改革的成果, CDIO 代表構(gòu)思、設(shè)計、實現(xiàn)和運作,它以項目的設(shè)計到運行的生命周期為載體,讓學(xué)生以主動的、實踐課程工程的理論、技術(shù)與經(jīng)驗,其教學(xué)框架體現(xiàn)了創(chuàng)新的教育思想。校企合作教學(xué)方法是學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合教學(xué),在校教師講授課本上理論知識,把企業(yè)上有經(jīng)驗的師傅、工程師請到學(xué)校講授技能操作,學(xué)生定期下工地項目上進行實踐,它以項目工程從測繪到施工建設(shè)、竣工的生命周期為載體,讓學(xué)生以主動的、實踐的、課程之間有機聯(lián)系的方式學(xué)習(xí)工程。
二. CDIO 校企合作項目教學(xué)法在《施工現(xiàn)場臨時用電》課程教學(xué)中的實施
在《施工現(xiàn)場臨時用電》課程教學(xué)中,學(xué)校首先聯(lián)系建筑單位進行校企合作聯(lián)合教學(xué)(如2014年聯(lián)系太原市一建集團),然后把課程內(nèi)容分成四個項目來完成實施。下面是基于CDIO 校企合作項目教學(xué)法在《施工現(xiàn)場臨時用電》課程中的應(yīng)用。
1.項目構(gòu)思階段
針對施工現(xiàn)場實際當(dāng)中存在的問題,和建筑單位領(lǐng)導(dǎo)、工程師及技術(shù)員討論確定,在該課程的教學(xué)中獨立制定四個項目:
項目一:現(xiàn)場勘測、變壓器容量核算。
合理編制臨時用電方案是保障施工現(xiàn)場臨時用電安全可靠的首要的必不可少的基礎(chǔ)性技術(shù)要求。
項目二:施工現(xiàn)場配電及配電柜的安裝。
配電箱內(nèi)電器的選擇與安裝,是整個配電系統(tǒng)是否安全的關(guān)鍵。配電箱開關(guān)的配置,要遵守規(guī)定,并根據(jù)現(xiàn)場情況在此基礎(chǔ)上優(yōu)化方案。
項目三:施工現(xiàn)場照明及安裝。
對于施工照明包括室外照明、室外、地下室照明。
項目四:施工現(xiàn)場接地與接零及防雷保護。
施工現(xiàn)場塔吊、電梯、腳手架都應(yīng)做防雷接地。
2.項目設(shè)計階段
將學(xué)生分四個項目小組,每個小組學(xué)生通過教師講解掌握每個項目完成的具體要求及所涉及的內(nèi)容,收集查閱資料并結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況,設(shè)計實施完成本小組的任務(wù)。
3.項目實施階段
項目設(shè)計完成后各小組和工地的實際情況相對照,提出并仔細討論項目實施方案。實施方案應(yīng)滿足如下要求:
項目一:列出詳細的用電設(shè)備清單,采用需要系數(shù)法進行施工現(xiàn)場負荷計算,即:用設(shè)備的功率乘以需要系數(shù)和同時系數(shù)直接求出計算負荷。進行負荷計算時,需將用電設(shè)備按照其性質(zhì)分為不同的用電設(shè)備,然后確定設(shè)備功率。 對于不同負載持續(xù)率的額定功率或者額定容量,應(yīng)換算為統(tǒng)一負載率下的有功功率,即設(shè)備功率 ,計算出視在功率的值。
項目二:電箱內(nèi)電器選擇
配電箱內(nèi)電器的選擇、開關(guān)的配置要遵守規(guī)定, 當(dāng)總路設(shè)置總漏電保護器時,還應(yīng)裝設(shè)總隔離開關(guān)、分路隔離開關(guān)以及總斷路器、分路斷路器或總?cè)蹟嗥?、分路熔斷器。?dāng)所設(shè)總漏電保護器是同時具備短路、過載、漏電保護功能的漏電斷路器時,可不設(shè)總斷路器或總?cè)蹟嗥鳌τ诼╇姳Wo器的要求:額定漏電動作時間越短越好,宜采用高靈敏度、快速型裝置,《規(guī)范》規(guī)定開關(guān)箱內(nèi)的漏電保護器其額定漏電動作電流不應(yīng)超過30mA,額定漏電動作時間不超過0.1s;施工用電系統(tǒng)必須做到三級配電兩級保護;施工現(xiàn)場應(yīng)按“一機一箱一閘一漏”設(shè)置; 線路先經(jīng)過閘刀電源開關(guān),再到漏電保護器,不能反裝;漏電保護器動作靈敏,不出現(xiàn)不動作或者誤動作; 使用于潮濕和有腐蝕介質(zhì)的場所的漏電保護器應(yīng)采用防濺型產(chǎn)品,其額定漏電動作電流應(yīng)不大15mA,額定漏電動作時間應(yīng)小于0.1s;
項目三: 對于施工照明,室外照明我們多數(shù)選擇大功率金鹵燈。對于燈具的開關(guān),制作開關(guān)箱,用接觸器控制其開關(guān),較為安全。地下室照明一般要求低壓照明,設(shè)專門的照明箱,安裝變壓器,并在變壓器后面的回路中設(shè)熔斷器和漏電保護器,才能對變壓器和后續(xù)電路做充分的保護。 現(xiàn)場照明裝置在一般情況下應(yīng)與動力線路分開,自設(shè)獨立的線路系統(tǒng);在特殊情況下應(yīng)使用安全電壓;照明燈具有金屬外殼必須做保護接零,單相回路的照明開關(guān)箱內(nèi)必須裝設(shè)漏電保護器。
項目四:施工電梯、井架、塔吊都要設(shè)置接閃裝置,建議采用Φ12以上鍍鋅圓鋼做接閃器。引下線可利用設(shè)備本身的通長構(gòu)件,上與接閃器連結(jié),下與接地極聯(lián)結(jié)。在施工過程中,要嚴格控制焊接質(zhì)量。整個防雷系統(tǒng)施工完成后,務(wù)必測量接地電阻,要求不超過4Ω。每月都要測量一次接地電阻;保護接地系統(tǒng)必須采用TN-S系統(tǒng);做防雷接地機械上的電氣設(shè)備,所連接的線必須同時做重復(fù)接地,重復(fù)接地電阻不得大于10Ω;配電箱門、箱體接地措施齊全。
4.項目運行階段
在項目實施時,做好項目的展示,推選主講人,團隊共同參與項目展示,對項目的設(shè)計思路、技術(shù)措施、工作過程等內(nèi)容進行公開匯報,并把存在的問題、沒有達到的預(yù)期目標等詳細記錄下來,使每個同學(xué)從“聽明白”到“想明白”再到“講明白”;可以鞏固學(xué)生對相關(guān)知識的理解和運用,而且培養(yǎng)了學(xué)生綜合運用能力、舉一反三的能力和解決關(guān)鍵技術(shù)問題的能力。
5.項目評價與考核
教師組織學(xué)生撰寫項目總結(jié)報告,對構(gòu)思、設(shè)計、實施、運行各階段的工作進行總結(jié),結(jié)合自己的側(cè)重點寫成項目報告總結(jié)學(xué)習(xí)心得。教師對小組中每位學(xué)生的表現(xiàn)進行點評,對項目中的亮點進行表揚和推廣,并給出成績,考核方案可包括職業(yè)素質(zhì)的考核和綜合應(yīng)用能力考核。
三.結(jié)束語
基于 CDIO 的項目教學(xué)在《施工現(xiàn)場臨時用電》課程中的應(yīng)用,有效地解決了理論教學(xué)與實踐教學(xué)脫節(jié)的問題。項目實施中,每個學(xué)生都有自己的任務(wù),都要接受檢查、考核,成績評定注重過程考核,有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,提高學(xué)生的實驗技能,培養(yǎng)工科學(xué)生的創(chuàng)新能力,培養(yǎng)了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、動手能力、溝通能力和團隊合作精神,而且在項目實現(xiàn)過程中可以進一步提高教師的任教水平和實際應(yīng)用能力,使教師具備完成一個項目所涉及的專業(yè)理論和專業(yè)技能,具有一定的開發(fā)教學(xué)項目的能力。本教學(xué)方法為工科其他基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課的教學(xué)提供借鑒意義。
參考文獻:
全面推進公平、公正、公開的人才選拔機制,在民主推薦的基礎(chǔ)上,通過筆試、面試、綜合素質(zhì)考核與公示等步驟進行。根據(jù)工作需要,在競爭上崗入闈人選中擇優(yōu)選拔校長補充到空缺崗位。
二、報名對象及條件
現(xiàn)任初中副校長,并經(jīng)2016年及2017年中小學(xué)班子考察民主推薦、組織審核確定的校長后備人選;高(完)中、進修學(xué)校中層干部,并經(jīng)2016年及2017年中小學(xué)班子考察民主推薦、組織審核確定的中青年后備干部人選;在縣教育局機關(guān)(含下屬事業(yè)單位)任職的副股級以上干部。上述人員中具備下列條件者可以報名。
1.須本科畢業(yè)及以上學(xué)歷;具備初中及以上層次的教師資格、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱資格;年齡45周歲以下(1971年12月31日后出生)。
2.堅持四項基本原則,遵紀守法,勤政廉潔,具有良好的道德品質(zhì)和政治素質(zhì)。
3.愛崗敬業(yè),業(yè)務(wù)素質(zhì)高,在學(xué)校管理及教育教學(xué)工作中成績突出,在師生中有較高的威望。
4.具有下列情況之一者,不得報名:
(1)兩年內(nèi)本人受過黨紀、政紀處分,或正在立案審查、違反計劃生育政策的;或兩年內(nèi)學(xué)校發(fā)生重大安全事故、嚴重違紀事件、嚴重違反師德師風(fēng)行為或師德考核不合格等“一票否決”事項的直接責(zé)任人;
(2)兩年內(nèi)由于本人工作失職,給單位或?qū)W校造成不良影響;
(3)在中小學(xué)任職,未擔(dān)任課程,不在教學(xué)第一線;
(4)本年度綜合考評全縣同類學(xué)校排名倒三(縣直同類學(xué)校排名倒一)且低于同類學(xué)校平均分70%以下的學(xué)校的后備人選。
三、報名有關(guān)事項
1.報名時間與地點:2017年8月7日上午8:30—12:00在縣教育局二樓會議室。
領(lǐng)取準考證時間:8月8日上午8:30-9:00在縣教育局二樓會議室。
2.報名須帶材料:
(1)報考介紹信(樣本另行下發(fā),見各校郵箱)、本人身份證、畢業(yè)證、教師資格證、職稱資格證的原件及其復(fù)印件;
(2)兩張近期小兩寸免冠彩色照片;
(3)加分項目的榮譽證書原件及復(fù)印件。
3.報名時須填寫《報名登記表》,如實申報業(yè)績加分部分的項目。報名資格由縣新任中小學(xué)校長競爭上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
四、業(yè)績考核加分
(一)任職考核加分,9分封頂,加分項目如下:
1.任副股級及以上職務(wù)資歷得分=任職年限×0.5分,3分封頂。
有2所以上學(xué)校任副校長職務(wù)經(jīng)歷(含交流輪崗經(jīng)歷)且考核為合格以上的,任副股級及以上職務(wù)資歷得分=任職年限×1分,3分封頂。
2.任課情況評價考核,滿分為6分,評分辦法如下:
(1)近三年擔(dān)任班主任的得3分(每年1分,未擔(dān)任班主任的不得分)。
(2)完成規(guī)定的課時量和工作量,近三年擔(dān)任中考或高考文化考試學(xué)科課程的得3分(所任學(xué)科與所學(xué)專業(yè)相一致的視同為考試學(xué)科課程計算得分),擔(dān)任其它學(xué)科課程的得2分;屬教育局機關(guān)副股級干部,經(jīng)考核為合格以上的,此項得3分。未完成規(guī)定的課時量和工作量的,此項不得分。
(二)業(yè)績加分,3分封頂,加分項目和分值如下(同類項目不重復(fù)計加,僅取分值較高者):
五、筆試
1.時間地點:2017年8月8日上午9∶30---11∶30,縣實驗小學(xué)四樓會議室。
2.筆試內(nèi)容:(1)理論基礎(chǔ)知識占70%(含時事政治、教育政策法規(guī)、學(xué)校管理與教育教學(xué)基本理論、現(xiàn)代教育技術(shù));(2)申論(教育類素材)占30%。總分為100分。
六、面試
1.面試對象:根據(jù)崗位職數(shù),按筆試成績(含任職考核加分成績)由高分到低分1∶6確定。
2.時間與地點:另行通知。
3.形式與內(nèi)容:面試分為演講和答辯兩部分,分值為100分。
七、綜合素質(zhì)考核
面試后,根據(jù)筆試成績與面試成績之和,由高分到低分按1∶3確定考核人選??己擞煽h領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施,對入闈人選按照德、能、勤、績、廉等方面進行考核評分,總分為100分。
八、公示
按筆試成績40%、面試成績30%、綜合素質(zhì)考核成績30%,加上業(yè)績考核加分合成總成績,由總分從高分到低分,按“崗位職數(shù)加一”為崗位侯選人,報領(lǐng)導(dǎo)小組研究后,由縣教育局黨組討論決定擬任職公示人選。公示無異議者為聘任校長人選,公示有異議并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核準屬實者,將取消其資格。
九、任命
公示對象無異議者,報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,根據(jù)工作需要安排到農(nóng)村中小學(xué)任校長職務(wù),按組織程序任命(試用期一年)。
長期以來,很多中小學(xué)校比較重視校長隊伍和教師隊伍的建設(shè),忽視中層領(lǐng)導(dǎo)干部(以下簡稱“中層干部”)隊伍的建設(shè)。其實,中層干部處于兵頭將尾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,常常成為學(xué)校工作事務(wù)的集合點、工作關(guān)系的集中點、工作矛盾的聚焦點,他們的成長直接關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的前途和希望。從這個意義上講,我們不僅不能忽視中層干部隊伍的建設(shè),而且還要加強中層干部隊伍的建設(shè)。
一、中層干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
1.選拔機制存在諸多漏洞,人為因素干擾較多
現(xiàn)在學(xué)校中層干部的選拔主要有兩種方法:一是中層干部人選主要由校長提名,或其他校級領(lǐng)導(dǎo)干部推薦經(jīng)校長同意提名,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后直接任命,并上報教育主管部門備案。二是有的學(xué)校通過競聘方式,競聘中有評委和群眾的評議等程序,最后由校級領(lǐng)導(dǎo)干部拍板,并上報教育主管部門備案。采用第一種方法選拔中層干部時,如果校長或其他校級領(lǐng)導(dǎo)干部出于公心就能夠選拔出高水平的中層干部,如果出于私心或受到上級教育主管部門個別領(lǐng)導(dǎo)干部的暗示、說情,就有可能選拔出水平一般的中層干部,而這些中層干部晉升校級領(lǐng)導(dǎo)干部的可能性甚至還會更大一些。采用第二種方法選拔中層干部時,評委和群眾的評議沒有公開,好像是“陽光操作”,實際上是“暗箱操作”,多數(shù)人選是已經(jīng)內(nèi)定好的了,而內(nèi)定的人選基本上是有關(guān)系者,競聘只是一種走形式,履行必要的程序而已。無論采用這兩種方法中的哪一種選拔中層干部,都有諸多漏洞可鉆,自然就可能遺漏一些更適合的人選。
2.對中層干部的培訓(xùn)工作缺乏足夠的重視
加強對中層干部隊伍建設(shè)的主要途徑之一是加強對中層干部的培訓(xùn),但據(jù)筆者了解,我們目前還沒有形成統(tǒng)一的中層干部培訓(xùn)模式和制度。中小學(xué)校長的培訓(xùn)和中小學(xué)教師的培訓(xùn)都比較常規(guī)化、規(guī)范化和制度化,如中小學(xué)校長的培訓(xùn)有任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、研修培訓(xùn)以及各類短期培訓(xùn)等,中小學(xué)教師的培訓(xùn)有全員培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、學(xué)科帶頭人培訓(xùn)、專家型教師培訓(xùn)等。而中層干部(辦公室、教務(wù)處、德育處、總務(wù)處、教科室的主任、副主任,小學(xué)少先隊輔導(dǎo)員等)的人數(shù)遠遠多于校級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù),可各類中層干部培訓(xùn)則相對少多了。有的培訓(xùn)機構(gòu)雖然有舉辦中層干部培訓(xùn),但存在時間短、規(guī)范性不強、針對性不夠等問題。
總之,要加強對中層干部隊伍的建設(shè),有效地提高中層干部的能力和素質(zhì)就必須從兩個方面入手:一是完善中層干部的選拔機制,二是完善中層干部的培養(yǎng)機制。
二、完善中層干部選拔機制的若干對策
1.根據(jù)廈門市的實際情況,制定明確、完善的中層干部準入條件
除要求中層干部具有較高的思想政治素質(zhì)、較好的道德品質(zhì)、較強烈的事業(yè)心和責(zé)任感之外,這些準入條件主要包括:在學(xué)歷上的要求,即小學(xué)中層干部至少要求具有全日制??茖W(xué)歷,中學(xué)中層干部至少要求具有全日制本科學(xué)歷;在職稱上的要求,即小學(xué)中層干部原則上要求具有“小學(xué)一級教師”(含“小學(xué)一級教師”)以上職稱,中學(xué)中層干部原則上要求具有“中學(xué)一級教師”(含“中學(xué)一級教師”)以上職稱;在年齡上的要求,即男教師要求45歲(含45歲)以下才能夠提拔為中層干部,女教師要求43歲(含43歲)以下才能夠提拔為中層干部;在任職經(jīng)歷上的要求,即要求至少擔(dān)任過班主任、備課組組長、教研組組長、年段段長等職務(wù)中一項或兩項職務(wù)的經(jīng)歷,并要求工作業(yè)績突出,表現(xiàn)出較強的管理能力;在教齡上的要求,即要求至少教齡在5年(含5年)以上;在業(yè)務(wù)水平上的要求,即要求有一定的科研成果,并在教學(xué)上得到普遍認可……另外,還可以規(guī)定中層干部的任職年限以及在比較小型的學(xué)校規(guī)定中層干部可以“一人多崗、專兼結(jié)合、交叉任職”等做法;規(guī)定對一些特別優(yōu)秀的青年教師破格提拔的可操作的具體條件等??傊?,制定明確、完善的中層干部準入條件,要在征求多方意見的基礎(chǔ)上進行。
2.在選拔中層干部時,變過去的“相馬”機制為“賽馬”機制
當(dāng)下,大學(xué)錄取新生以及招聘公務(wù)員和教師等,均以考試成績作為主要依據(jù),那么選拔中層干部也應(yīng)該以考試成績作為主要依據(jù)。將考試成績作為提拔的主要依據(jù),能夠引導(dǎo)現(xiàn)有的中層干部將自己的精力主要用于自身業(yè)務(wù)能力的提高。為確保貫徹好“公正、公平、公開”的原則,在選拔中層干部過程中,一方面,要嚴格按照選拔程序,環(huán)環(huán)相扣,陽光操作;另一方面,最好聘請非本地的相關(guān)專家命題以及擔(dān)任面試評委,面試時要現(xiàn)場打分,當(dāng)場亮分,并分別邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察等部門的有關(guān)人員進行全程現(xiàn)場監(jiān)督,從而真正做到在選拔中層干部時,變過去的“相馬”機制為“賽馬”機制。教育主管部門可以根據(jù)考試的結(jié)果,在尊重學(xué)校意愿的前提下有權(quán)對中層干部進行統(tǒng)一調(diào)配安排,這有利于對中層干部隊伍的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和整合。
3.制定“能下”的中層干部管理制度
有一些參與中層干部選拔的教師可能很會考試,但實際工作能力不一定很強,除必須規(guī)定中層干部試用期為一年之外,還要制定相應(yīng)的考核制度,使無法勝任的中層干部“能下”。也就是說要將中層干部“能下”的改革納入法治的軌道,實現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,用制度去規(guī)范約束,避免隨意性和人為因素的影響。為此,我們要研究制定調(diào)整不稱職中層干部工作實施辦法,細化、量化不稱職的標準,增強科學(xué)性、針對性和可操作性。另外,還要完善中層干部“能下”的各項配套措施,解除“能下”的中層干部的后顧之憂,即根據(jù)他們個人的情況和工作需要,在重新安排工作時因人施用,用其所長,實現(xiàn)人和事、能和位的最佳結(jié)合。
三、完善中層干部培養(yǎng)機制的若干對策
1.教育主管部門要為中層干部的成長提供施展的舞臺
鑒于中層干部隊伍建設(shè)的重要性,教育主管部門一方面要敦促教育科研機構(gòu)加大對中層干部工作的理論研究力度,為廣大中層干部順利開展工作提供理論支持;另一方面要轉(zhuǎn)變觀念,克服“重使用、輕培養(yǎng)”的思想,以培訓(xùn)為突破口,將中層干部的培訓(xùn)工作納入教育培訓(xùn)計劃之中,并使之常態(tài)化、規(guī)范化和制度化,進而不斷提高中層干部的基本管理能力。
2.中小學(xué)校長的任職資格培訓(xùn)主要針對中層干部
教育主管部門可以將中小學(xué)校長的任職資格培訓(xùn)任務(wù)委托給相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān),而中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)的主要對象將是中層干部。今后中小學(xué)中層干部只有取得中小學(xué)校長的任職資格證書,才能夠提拔為中小學(xué)校長。所有要想成為校級領(lǐng)導(dǎo)干部的中層干部必須自費參加校長任職資格培訓(xùn),教育主管部門不再撥培訓(xùn)??睢8骷壗逃鞴懿块T和各學(xué)校還要鼓勵年輕的“準中層干部”(年段段長、教研組組長、備課組組長等)也自費參加中小學(xué)校長的任職資格培訓(xùn),甚至還可以鼓勵有志于成為校級領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕教師自費參加中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)。
3.制定提高中層干部能力和素質(zhì)的相關(guān)制度
這些制度主要包括:一是校際交流任職制度。中層干部校際交流任職能夠為他們互相學(xué)習(xí),豐富工作實踐經(jīng)驗創(chuàng)造平臺,也是實現(xiàn)教育資源均衡化發(fā)展的有效途徑。二是校內(nèi)輪崗制度。中層干部通過校內(nèi)輪崗,能夠使自己熟悉學(xué)校各崗位工作的情況和性質(zhì),有利于成為校級領(lǐng)導(dǎo)干部以后在工作中具有大局意識。三是教育考察學(xué)習(xí)制度。定期或不定期地組織中層干部到教育發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察,讓他們看到自身的差距,增強學(xué)習(xí)的緊迫感,以此開闊眼界,豐富學(xué)校管理經(jīng)驗和提高學(xué)校管理能力。四是完善崗位責(zé)任制。各學(xué)校要進一步完善中層干部崗位責(zé)任制,并隨著形勢發(fā)展不斷充實或修改崗位責(zé)任制內(nèi)容,讓每個崗位職責(zé)更加分明,更能夠體現(xiàn)時代要求,更能夠施展中層干部的才華。五是中層干部專題學(xué)習(xí)會制度。學(xué)校要不定期舉辦中層干部專題學(xué)習(xí)會,注重對他們進行政治思想理論、行政管理經(jīng)驗、黨風(fēng)廉政等全方位的教育,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀,全面提高政治素質(zhì)。六是中層干部考核制度。各學(xué)校要實行學(xué)校中層干部任期目標管理責(zé)任制,加強對中層干部的屆中考核和屆末考核,把他們置于全校教師的監(jiān)督之下。七是中層干部述職制度。在每學(xué)年末舉行全校教師大會時,所有中層干部都要就自己本學(xué)年所分管的工作進行述職。全校教師根據(jù)自己平時的觀察以及中層干部的述職情況進行打分,作為對中層干部考核的權(quán)重較大的指標之一。八是考核反饋制度。學(xué)校要將中層干部述職后群眾的滿意度情況進行反饋,尤其對一些滿意度較低的中層干部要進行個別談話,就存在的問題查找原因和提出改進的措施。九是動態(tài)管理制度。要適時對中層后備干部隊伍進行調(diào)整充實,及時將新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀年輕教師補充進中層后備干部隊伍中。
4.以完善激勵機制為手段,激發(fā)中層干部工作的積極性
這些激勵機制和獎勵政策主要有:一是有條件的學(xué)校繼續(xù)執(zhí)行對中層干部的崗位津貼制度。二是每學(xué)年開展一次本地區(qū)優(yōu)秀中層干部評選活動,激勵中層干部忠于職守,干事創(chuàng)業(yè)。三是出臺對長期在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校工作,并因年齡、職數(shù)等原因無法提拔為校級領(lǐng)導(dǎo)干部的中層干部的激勵政策。
(一)加強校長隊伍建設(shè)。建立校長競聘制度。校長職位空缺,嚴格按照選拔條件和程序,實行競聘上崗。對新任校長實行聘任制,聘期三年,第一年為試用期,經(jīng)考核合格后正式辦理聘任手續(xù);任期內(nèi)對其實行目標管理,任期內(nèi)不能勝任工作的隨時予以解聘,任職期滿后重新競聘。高中校長由縣委組織部和教體局共同組織競聘和考核;初中校長及中心校校長由縣教體局組織競聘和考核;小學(xué)校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校組織競聘和考核;考核結(jié)果作為其任用依據(jù)。2012年3月完成兩所中心校副校長、兩所初中副校長的公開競聘上崗工作。
(三)加強高中教研隊伍建設(shè)。為加強對高中的教學(xué)研究、教改實驗、教研活動、教學(xué)評估等方面的指導(dǎo),將在招聘高中教師時招聘7名高中教研員。
(六)加快示范性學(xué)校建設(shè)。高中以汝南一高為龍頭、初中以汝南縣一中為窗口,在政策、資金等方面給予傾斜,三年內(nèi)使其硬件設(shè)施達到示范性學(xué)校標準。2012年前,把部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在的二所或三所初中逐漸合并成一所,按年級分校區(qū)就讀。解決農(nóng)村初中教師缺編和學(xué)科不配套的問題,將騰出的初中校舍辦農(nóng)村寄宿制小學(xué)。在中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃縣三中、和孝初中、老君廟初中、留盆初中、梁祝初中、金鋪初中、三門閘初中、王崗初中、官莊初中9所學(xué)校為示范性初中,既可優(yōu)化農(nóng)村教育資源,又可實現(xiàn)窗口引領(lǐng)、示范帶動。
1、實行教師編制動態(tài)管理。按照保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本要求和精簡高效、因地制宜、區(qū)別對待的原則,根據(jù)農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點調(diào)整和學(xué)生數(shù)及學(xué)科結(jié)構(gòu)變化,適時調(diào)整中小學(xué)教職工編制。對辦學(xué)規(guī)模大的中學(xué)、中心小學(xué)、村完小,嚴格按2002年江西省中小學(xué)教職工編制標準中的師生比例配編;根據(jù)贛編辦發(fā)[號文件精神,對中心小學(xué)以下的村小與教學(xué)點,實行按班額配備編制,每個班配1.5名編制,保證其辦學(xué)的基本需求??h教育、人事、財政等部門對教師編制實行一年一核定。
2、嚴格控制學(xué)校行政管理人員。合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機構(gòu),建立職責(zé)分明、管理高效的學(xué)校內(nèi)部運行機制。學(xué)校管理人員和其他人員按照一人多崗、專兼結(jié)合的原則配備,學(xué)校行政人員比例嚴格控制在10%以內(nèi)。
3、科學(xué)規(guī)定教師工作量。校長必須深入教學(xué)一線,經(jīng)常聽、評課,及時了解教學(xué)工作情況。周課時量校長不低于4節(jié)、副校長不低于6節(jié)、中層干部不低于8節(jié)、高中教師12-14節(jié)、初中教師14-16節(jié)、小學(xué)教師16-22節(jié),學(xué)校管理干部周課時量均含聽、評課2節(jié),高、完中校長周課時量可全部為聽、評課。
二、依法實施教師資格制度,嚴把教師準入關(guān)
4、規(guī)范教師學(xué)歷與資格管理。民辦學(xué)校自聘教師與公辦學(xué)校新聘教師必須符合《教師法》所規(guī)定的學(xué)歷要求,所聘教師必須依法取得相應(yīng)教師資格。在編公辦教師未取得教師資格的,限定在3年內(nèi)取得相應(yīng)教師資格,否則調(diào)離其教學(xué)崗位并解聘其專業(yè)技術(shù)職務(wù);民辦學(xué)?,F(xiàn)有不具備教師資格的人員要堅決予以清退,實行持證上崗,嚴把準入關(guān)。
5、實行新教師招聘考試制度。補充新教師必須堅持“面向社會、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)錄用”的原則,明確條件,規(guī)范程序,通過文化考試和面試及體檢,擇優(yōu)錄用。錄用教師與縣人事局按照事業(yè)單位招聘人員有關(guān)要求簽訂聘用合同,實行一年試用期,一年后經(jīng)考核合格后享受在職公辦教師同等待遇。教師聘用期滿,經(jīng)縣教育局與人事局考核合格后可與縣人事局重新簽訂聘用合同,并辦理人事關(guān)系。
6、建立高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工作制度。根據(jù)上級文件精神,積極鼓勵大中專學(xué)歷應(yīng)(歷)屆畢業(yè)生到農(nóng)村公辦缺編小學(xué)支教(代課)。應(yīng)歷屆畢業(yè)生支教(代課)期間,建立其業(yè)務(wù)檔案,由支教學(xué)校報縣教育局備案,并可到縣人事局人才交流中心辦理人事關(guān)系。參加過農(nóng)村學(xué)校支教(代課)的高校畢業(yè)生,在新教師招聘考試中錄用后其工教齡可連續(xù)計算。
三、合理調(diào)配編內(nèi)教師,健全教師流動機制
7、加強教職工調(diào)配管理。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教職工逆向流動,在農(nóng)村學(xué)校教師缺編情況未解決之前,超編學(xué)校不得調(diào)入教師,特殊需要的,根據(jù)缺科情況調(diào)入專任教師。嚴格控制小學(xué)教師調(diào)入中學(xué)任教,邊遠山區(qū)嚴重缺編學(xué)校教職工原則上不調(diào)出,確保缺編學(xué)校教職工的基本穩(wěn)定。
8、加強中小學(xué)校長管理。學(xué)校實行校長負責(zé)制,校長依法民主管理學(xué)校。科級以下中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流根據(jù)干部管理要求歸口縣教育局管理。校長應(yīng)當(dāng)具備教師資格和中級以上教師職務(wù),且有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。校長實行任期制,對考核不合格或嚴重失職、瀆職者,應(yīng)及時予以免職或撤職。
9、建立農(nóng)村小學(xué)教師支教制度。為促進超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校流動,從2007年起,將分期分批開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)教師支教活動,對男55周歲、女50周歲以下教師需續(xù)聘或新聘高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的,必須有到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編小學(xué)任教二年以上的經(jīng)歷。
10、建立縣城教師支教與農(nóng)村教師跟班學(xué)習(xí)制度。根據(jù)國家教育部有關(guān)規(guī)定,從2007年起,縣城學(xué)校初中及小學(xué)教師(男50周歲、女45周歲以下)晉升高級教師職務(wù)以及需參評優(yōu)秀教師和特級教師必須到農(nóng)村學(xué)校任教一年以上,支援農(nóng)村教育。同時,選派農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)(時間一年),提高教師專業(yè)技術(shù)水平。
11、大力扶持民辦學(xué)校辦學(xué)。鼓勵縣內(nèi)民辦學(xué)校做大做強,允許中學(xué)教師到本縣內(nèi)民辦學(xué)校任教,教師到民辦學(xué)校任教審批程序按原渠道辦理。三年期滿后,如愿繼續(xù)在民辦學(xué)校任教,須補辦離崗手續(xù),要求回公辦學(xué)校的,在每年六月份,本人向縣教育局提出書面申請,由縣教育局予以重新安排工作,恢復(fù)財政工資。擅自到民辦學(xué)校任教(職)者,解聘其專業(yè)技術(shù)職務(wù),并以擅自離崗論處;擅自到民辦學(xué)校兼課者,必須低聘其專業(yè)技術(shù)職務(wù)一級。因小學(xué)教師嚴重短缺,暫從嚴控制小學(xué)教師到民辦學(xué)校任教。
12、規(guī)范民辦學(xué)校自聘教師管理。民辦學(xué)校招聘外地教師和大中專畢業(yè)生必須在每年9月1日之前報縣教育局教師交流中心備案,并到縣人事局人才交流中心辦理人事關(guān)系。辦理了人事關(guān)系的,今后被聘用到公辦學(xué)??梢赃B續(xù)計算教齡和工齡。民辦學(xué)校須按有關(guān)規(guī)定為自聘教師交納社會保險。
13、加強借用教師管理。未經(jīng)縣教育局同意,學(xué)校之間不得相互借調(diào)教師,未經(jīng)縣政府研究同意,非教育系統(tǒng)不得借用中小學(xué)教師。非教育系統(tǒng)確因工作需要借用教師,由縣教育局報縣政府研究批準后方可借用。借用期間,中小學(xué)教師不能享受高中級專業(yè)技術(shù)職稱工資,只能享受助理級專業(yè)技術(shù)職稱工資。教師借用時間最長不得超過一年,因工作需要須繼續(xù)借用的,必須重新辦理借調(diào)手續(xù)。未經(jīng)同意而被借用或超期未辦手續(xù)的教師,原學(xué)校應(yīng)及時通知其返校任教,自接到通知15天內(nèi)不到崗者,學(xué)校可按擅自離崗處理,一律停發(fā)工資。學(xué)校越權(quán)批準或隱瞞不報,追究校長責(zé)任。
凡屬農(nóng)村學(xué)校干部異地任職未轉(zhuǎn)編制、工資關(guān)系的人員必須在下一學(xué)年度開學(xué)前將編制、工資關(guān)系轉(zhuǎn)入任職學(xué)校。
14、公辦教師不許停薪留職或變相停薪留職。對已停薪留職或以借用、請病假、支教、跟班學(xué)習(xí)、離職進修培訓(xùn)、到民辦學(xué)校任教為名搞變相停薪留職的離崗教師,首先由所在學(xué)校核查清楚,列出名單,并下達《限期返校通知單》書面通知其本人或登報公告,對逾期不歸者,由學(xué)校提出處理意見,經(jīng)縣教育、人事部門同意后,報縣政府研究予以辭退。教師擅自離崗,所在學(xué)校隱瞞不報,出現(xiàn)一例給予校長行政處分。
15、嚴禁教師代崗、脫崗、歇崗行為。教師不得長期不上班雇用他人代課,否則經(jīng)查實按有關(guān)規(guī)定給予辭退處理;學(xué)校擅自批準教師請人長期代課要追究校長責(zé)任;校級領(lǐng)導(dǎo)不能掛職脫崗;未到退休年齡的教師不能歇崗,否則一律停發(fā)其工資,并追究校長責(zé)任。
四、加強教師繼續(xù)教育培訓(xùn),不斷提高教師整體素質(zhì)
16、提升教師的學(xué)歷層次。鼓勵教師通過自學(xué)考試、在職函授、研究生課程進修、在職攻讀碩士和博士學(xué)位等途徑,提高學(xué)歷層次和水平,到2011年,高中教師研究生學(xué)歷達15%,初中教師本科學(xué)歷達60%,小學(xué)教師??茖W(xué)歷達50%。普通話水平語文學(xué)科教師達二級甲等以上水平,其他學(xué)科教師達二級乙等以上水平。計算機技能通過培訓(xùn)考試必須全部達到教育部門規(guī)定的一級以上水平等級。
17、加強脫產(chǎn)進修與讀研教師的管理。教師參加本科及以下學(xué)歷脫產(chǎn)進修(含越級進修)應(yīng)由學(xué)校根據(jù)緊缺學(xué)科需要事先向縣教育局人事股申報進修計劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)每年只能允許1-2人參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。經(jīng)縣教育局批準參加脫產(chǎn)進修的教師,基本工資照發(fā),回原校服務(wù)三年后才允許在縣內(nèi)調(diào)動,如調(diào)離縣外,則需交回脫產(chǎn)進修期間的全部工資。
鼓勵教師讀研畢業(yè)后回本縣工作,凡愿回本縣工作的教師,報考時須與縣教育局簽訂協(xié)議書,其工資由縣教育局、財政局共同代管。教師讀研畢業(yè)回本縣工作滿一年后,返還讀研期間的所有工資。如不愿回本縣工作的,其行政與工資關(guān)系就讀時必須隨遷。
教師未經(jīng)批準脫產(chǎn)進修或讀研,作擅自離崗處理,對已脫產(chǎn)進修和讀研畢業(yè)超期未歸的,由原校通知本人,限期一個月內(nèi)回學(xué)校工作,對逾期不回學(xué)校工作的,作辭退處理。
18、實行教師繼續(xù)教育學(xué)分制。在職教師必須參加繼續(xù)教育培訓(xùn),接受規(guī)定學(xué)時的繼續(xù)教育,取得規(guī)定的學(xué)分。根據(jù)贛人字[2002]49號文件精神,中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)分公共科目和專業(yè)科目兩部分,公共科目由縣人事部門組織培訓(xùn)考試,專業(yè)科目由縣教育行政主管部門組織培訓(xùn)考試。教師繼續(xù)教育專業(yè)科目設(shè)選修課程與必修課程,必修課程主要是專業(yè)理論知識,選修課程主要是校本培訓(xùn)。必修課的專業(yè)理論知識每年實行閉卷考試,取得相應(yīng)的必修課學(xué)分。教師繼續(xù)教育學(xué)分與教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、評優(yōu)評先、年度考核掛鉤。教師年度考核和新聘或續(xù)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)必須達到縣教育局規(guī)定的學(xué)分,否則年度考核一律不得評為合格及以上等次,職務(wù)一律低聘或不聘。
19、加強校長培訓(xùn)學(xué)習(xí)。凡擔(dān)任中小學(xué)校長(含村完小校長)職務(wù)的,必須按照教育部《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》參加校長崗位培訓(xùn),任滿5年的校長,還須參加提高培訓(xùn),做到持證上崗。
五、建立健全科學(xué)機制,完善教師考核獎懲和職稱管理制度
20、建立校級領(lǐng)導(dǎo)考核制度??h教育局要定期對校級領(lǐng)導(dǎo)進行工作考核,考核內(nèi)容包括政治素質(zhì)、工作業(yè)績、管理能力和水平、勤政廉政等方面,考核結(jié)果記入任期檔案。對校級領(lǐng)導(dǎo)任職期間成績顯著的予以獎勵與重點使用,對不能履行職責(zé)、管理水平低的校級領(lǐng)導(dǎo)將予以及時調(diào)整;對擅離職守、、或因管理不善導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生重大安全責(zé)任事故的校級領(lǐng)導(dǎo)要嚴肅查處。
21、完善教師考核制度。各學(xué)校要完善對教師的年度考核制度,學(xué)校所有在崗的教師都必須參加考核。學(xué)校制定的考核方案須經(jīng)教代會通過,教師考核在每年12月底進行,主要內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面,重點考核教師的師德表現(xiàn)和工作業(yè)績,考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次,并納入教師個人業(yè)務(wù)檔案,對師德表現(xiàn)惡劣、不服從學(xué)校工作安排、隨意曠工、曠課(一年內(nèi)累計曠課達15節(jié)以上)的教師考核一律定為不合格等次,考核結(jié)果張榜公示后報縣教育局審批,并報縣人事部門備案。
22、健全教師獎懲制度。考核為優(yōu)秀等次的教師,優(yōu)先列入當(dāng)年的縣、鄉(xiāng)以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀師德標兵與縣級名師等評選范圍,并優(yōu)先確定為專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任人選??己藶楹细褚陨系却蔚?,按國家規(guī)定晉升工資,并具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘和晉升的資格??己嘶竞细窕虿缓细竦慕處?,次年度不能晉升工資,且予以專業(yè)技術(shù)職務(wù)高職低聘處理,情節(jié)嚴重的取消教師資格。新教師在試用期考核不合格的,延期轉(zhuǎn)正定級,連續(xù)兩年考核不合格的將予以解聘。借調(diào)教師考核不合格的,一律退回原單位并予以低聘處理。
認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和省政府有關(guān)文件精神及市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和《阜陽市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革指導(dǎo)意見》,明確縣、鄉(xiāng)兩級教育教學(xué)、人事、財務(wù)管理職責(zé),進一步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,“由地方政府負責(zé),分級管理,以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,加強縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)。
二、實施內(nèi)容
(一)明確縣鄉(xiāng)政府教育工作職責(zé)
1、縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責(zé)任。其職責(zé)具體包括負責(zé)抓好全縣農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理;制定本縣教職工編制方案,根據(jù)省政府核批的教職工編制總額,核定學(xué)校的教職工編制;決定中小學(xué)校長任免,負責(zé)教職工人事管理,加強教師隊伍建設(shè);保證教育經(jīng)費的法定增長,確保教職工工資按時足額發(fā)放;統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費,保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和師生安全;統(tǒng)一安排校舍建設(shè)項目和危房改造資金,組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè),改善辦學(xué)條件;治理中小學(xué)亂收費;指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作;督導(dǎo)評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作,并依據(jù)評估結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中小學(xué)實施獎懲。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育負有支持、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。主要管理職責(zé)有:根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費,努力提高教師待遇,改善辦學(xué)條件,適當(dāng)安排中小學(xué)公用經(jīng)費;承擔(dān)實施學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)工作;組織適齡兒童少年按時入學(xué),嚴格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué);承擔(dān)校舍安全以及學(xué)校治安的直接責(zé)任,治理校園周邊環(huán)境,維護正常的教學(xué)秩序;協(xié)助縣教育行政部門管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué),協(xié)助有關(guān)部門治理中小學(xué)亂收費。
3、村級組織參與、協(xié)助并支持本村及聯(lián)村學(xué)校的管理和建設(shè),負責(zé)動員適齡少年兒童按時入學(xué)、控制學(xué)生輟學(xué),維護學(xué)校的治安和安全,積極發(fā)展幼兒教育。
(二)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室,建立以縣為主的新的農(nóng)村義務(wù)教育管理機制和運行模式
1、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室。妥善分流原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員屬教育編制的人員到學(xué)校任教或從事其他工作;非教育編制的人員回原單位工作;現(xiàn)擔(dān)任黨政機關(guān)行政職務(wù)的人員一律到所在黨政機關(guān)工作,不再占用教育編制;臨時聘用人員,一律清退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室撤銷后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)由縣教育局直接領(lǐng)導(dǎo),同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長負責(zé)。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室進行全面資產(chǎn)清理和財務(wù)審計,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的債務(wù)不得留給學(xué)校。資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得全部用于當(dāng)?shù)亟逃?。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室保管的農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)檔案資料等全部妥善移交至中心學(xué)校。
2、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校一般設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地如無單設(shè)初中的,設(shè)在中心小學(xué)。中心學(xué)校由縣教育局直接領(lǐng)導(dǎo),同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。
中心學(xué)校主要職責(zé)是:負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教育教學(xué)工作;協(xié)助縣教育局管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍,實施教師晉職晉級、評優(yōu)、培訓(xùn)等工作;負責(zé)所轄學(xué)校的財務(wù)收支管理工作;負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計工作;負責(zé)管理教育教學(xué)資料等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長的產(chǎn)生,在縣委、縣政府及縣完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由縣級教育行政部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào)后,在教育系統(tǒng)內(nèi)按有關(guān)程序選拔產(chǎn)生,中心學(xué)校校長按干管權(quán)限任命。
中心學(xué)校校長全面負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學(xué)校的教學(xué)及其他行政業(yè)務(wù)管理工作,依法享有學(xué)校人事聘用權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)。
中心學(xué)校配備校長1名,副校長按規(guī)定職數(shù)配備,并明確1名副校長協(xié)助校長負責(zé)本學(xué)校的日常管理工作。中心學(xué)校設(shè)校長辦公室,辦公室正、副主任各1名,負責(zé)辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學(xué)校教育管理日常事務(wù);辦事員1名,負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學(xué)校財務(wù)、統(tǒng)計及其它業(yè)務(wù)工作。
(三)建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,依法保證義務(wù)教育投入
1、建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制,根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家有關(guān)工資標準、省津補貼發(fā)放的規(guī)定,實行縣長負責(zé)制,統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,保障按時足額發(fā)放??h級財政年度預(yù)算要保證初中每生每年15元,小學(xué)每生每年10元的公用經(jīng)費差額補貼,并及時撥付到位。
多渠道籌措資金,努力改善辦學(xué)條件,進一步加大農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房改造力度。中小學(xué)危房改造要以縣為主,做到“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一校園規(guī)劃、統(tǒng)一勘探和圖紙設(shè)計、統(tǒng)一工程投標和監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理。
中小學(xué)實施“兩基”達標和改造辦學(xué)條件所欠債務(wù),由縣政府在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)時統(tǒng)籌解決,縣、鄉(xiāng)兩級政府要確保任何單位和個人不得因追索債務(wù)而影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。
2、改革農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費管理辦法。農(nóng)村中小學(xué)上收縣管理后,中心學(xué)校(含農(nóng)村中心小學(xué)和農(nóng)村初中)作為縣級基層預(yù)算單位,其財務(wù)管理納入縣財政會計核算中心統(tǒng)一核算。在縣財政會計核算中心下,設(shè)立教育經(jīng)費核算分中心,具體負責(zé)中小學(xué)教育經(jīng)費的統(tǒng)一核算、支出和管理。中心學(xué)校作為財務(wù)會計主體,負責(zé)所屬學(xué)校和教學(xué)點的財務(wù)和資產(chǎn)管理,并對單位財務(wù)的真實性、完整性、合法性負完全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校設(shè)置專職財會崗位,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的管理規(guī)定。學(xué)校代收的費用應(yīng)與雜費收入分開,實行單獨核算管理,書本費用于直接購買課本和作業(yè)本,不計入學(xué)校收入。中小學(xué)雜費收入實行“校收、縣管、校用”,即各校收取的雜費,必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),及時存入縣級財政專戶,中小學(xué)雜費收入由縣財政會計核算中心統(tǒng)一管理,各校經(jīng)費由各校使用。在縣財政會計核算中心設(shè)立教育經(jīng)費核算分中心。教育經(jīng)費核算分中心在縣財政會計核算中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理下,收費統(tǒng)一納入縣財政會計核算中心后,一次性劃撥至教育經(jīng)費核算分中心,由核算中心根據(jù)教育局編制核定的各校用款計劃進行統(tǒng)一劃撥。對各項教育經(jīng)費,按照收支規(guī)范、事財統(tǒng)一、監(jiān)督到位、快捷高效、方便學(xué)校的原則加強經(jīng)費管理。
3、縣財政、教育、審計、監(jiān)察部門要加強對中小學(xué)財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村中小學(xué)雜費收入要按照預(yù)算外資金管理規(guī)定全部用于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費開支。學(xué)校要嚴格按照規(guī)定范圍和標準安排使用本校教育經(jīng)費,定期公布收支情況。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標準。嚴禁坐支行為,嚴禁擠占、挪用和平調(diào)中小學(xué)雜費收入和代收代支資金。對違反規(guī)定的,依法進行處罰,并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
(四)完善教育人事編制管理制度,加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)
1、加強農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理??h教育局會同縣機構(gòu)編制部門在省政府核定的編制總額內(nèi),按照班額、生源等具體情況及時分配中小學(xué)教職工編制方案,報縣編委批準執(zhí)行??h財政部門依據(jù)核定的人員編制核發(fā)人員經(jīng)費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制;對占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員,限期與學(xué)校脫離關(guān)系,縣教育局和學(xué)校不得為其支付工資。對擅自離崗人員,根據(jù)人事管理有關(guān)規(guī)定予以除名。中小學(xué)教職工編制實行動態(tài)管理,縣教育局會同縣機構(gòu)編制部門,根據(jù)生源變動情況,在核定的總編制內(nèi)根據(jù)教育教學(xué)工作需要適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教職工編制。對因缺編造成教師短缺的,經(jīng)縣編委研究批準,采取公開招聘等方式從師范類大中專畢業(yè)生和其他具備教師資格的人員中擇優(yōu)選聘。
2、在縣人才交流中心下設(shè)立教育分中心,承辦本縣師范類大中專畢業(yè)生聘用前檔案代管、外地擬調(diào)入教師試用期關(guān)系代管、未被單位聘用人員及辭職和辭退人員關(guān)系代管等事宜。
縣教育局依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無權(quán)聘任中小學(xué)教職工。改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。中心學(xué)校校長、農(nóng)村初中校長選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣教育行政主管部門會同組織、人事部門共同歸口管理。擔(dān)任農(nóng)村小學(xué)、初中或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長,應(yīng)具備中級以上教師職稱和5年以上教育教學(xué)經(jīng)歷。校長初任年齡,男性不超過50周歲,女性不超過45周歲。校長實行任期制,每屆任期為5年,可以連任。
農(nóng)村小學(xué)校長由中心學(xué)校提名,經(jīng)中心學(xué)校考核后,由中心學(xué)校報縣教育局批準任用,中心學(xué)校負責(zé)管理。農(nóng)村中小學(xué)校長任用逐步實行公開選拔、競爭上崗制度。
全面實行教師資格制度和教職工的聘用制度。農(nóng)村中小學(xué)任教人員必須具備相應(yīng)的教師資格,對不具備教師資格的人員要及時調(diào)整出教師隊伍。積極推行教職工聘任制度,實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理。限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證完善義務(wù)教育管理體制工作的順利實施,縣成立完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣主要負責(zé)人任組長,分管教育的負責(zé)人任副組長,黨辦、政辦、組織、宣傳、監(jiān)察、教育、財政、審計、人事、編辦等部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣教育局,承擔(dān)具體實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議,研究協(xié)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革有關(guān)事項,及時處理有關(guān)問題。
四、實施步驟
義務(wù)教育管理體制改革分四個階段組織實施,并于8月底前完成。
(一)啟動準備:*年7月22日至8月8日。成立領(lǐng)導(dǎo)組織,制定工作方案和實施細則;進行前期謀劃和論證,完善實施意見。
3、招聘初中、小學(xué)教師,充實教師隊伍。2012年預(yù)計招聘初中教師58名,其中音樂教師、美術(shù)教師各5名。農(nóng)村小學(xué)教師162名,其中體育教師、音樂教師、美術(shù)教師和英語教師各17名,語數(shù)教師94名。
(三)加強高中教研隊伍建設(shè)。為加強對高中的教學(xué)研究、教改實驗、教研活動、教學(xué)評估等方面的指導(dǎo),將在招聘高中教師時招聘7名高中教研員。
(四)加快整合步伐,優(yōu)化教育資源。2012年底整合農(nóng)村小學(xué)46所,保留農(nóng)村全日制完全小學(xué)152所,建設(shè)寄宿制小學(xué)38所。高年級學(xué)生向由初中騰出所辦的寄宿制小學(xué)或向縣城新城區(qū)新建小學(xué)集中,只保留部分低年級教學(xué)點。解決農(nóng)村小學(xué)教師缺編、學(xué)科不配套、課程開不齊的問題。將原老君廟高中、梁祝職高改建農(nóng)村寄宿制小學(xué)。
(五)加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)。投資7000萬元在原實驗中學(xué)北邊新建一所占地200畝、擁有90班規(guī)模學(xué)位5400個普高一所,搬遷二高。二高搬遷后,將縣三中、汝寧二中合并遷入原二高校址,更名第二初級中學(xué)。將回小遷入原汝寧二中校址,原縣三中校址作為汝寧三小分校。在一高西側(cè)征地100畝,投資1200萬元新建36班規(guī)模教學(xué)樓一幢、男女生寢樓各一幢、標準化操場一個。投資10422萬元在新建普高北邊新建一所占地面積300畝、擁有初中120班、小學(xué)36班規(guī)模7620個學(xué)位的九年一貫制寄宿學(xué)校一所。
(六)加快示范性學(xué)校建設(shè)。高中以一高為龍頭、初中以縣一中為窗口,在政策、資金等方面給予傾斜,三年內(nèi)使其硬件設(shè)施達到示范性學(xué)校標準。2012年前,把部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在的二所或三所初中逐漸合并成一所,按年級分校區(qū)就讀。解決農(nóng)村初中教師缺編和學(xué)科不配套的問題,將騰出的初中校舍辦農(nóng)村寄宿制小學(xué)。在中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃縣三中、和孝初中、老君廟初中、留盆初中、梁祝初中、金鋪初中、三門閘初中、王崗初中、官莊初中9所學(xué)校為示范性初中,既可優(yōu)化農(nóng)村教育資源,又可實現(xiàn)窗口引領(lǐng)、示范帶動。
二、工作原則
1.需求至上、優(yōu)質(zhì)高效的原則
加強對校(園)長和教師隊伍現(xiàn)狀及參訓(xùn)需求的調(diào)研,為培訓(xùn)項目設(shè)計提供依據(jù)。以滿足校(園)長專業(yè)發(fā)展和教師專業(yè)成長的需要為出發(fā)點,根據(jù)培訓(xùn)課程體系設(shè)置的總體要求,科學(xué)合理地設(shè)計培訓(xùn)項目和方案,優(yōu)質(zhì)高效地實施培訓(xùn)活動。
2.以人為本、和諧發(fā)展的原則
培訓(xùn)工作不僅關(guān)注教師作為職業(yè)人的工具性存在,更關(guān)注教師作為社會人的主體性存在。培訓(xùn)項目的設(shè)計與組織,既關(guān)注教師職業(yè)素質(zhì)的要求,也關(guān)注教師工作過程中的心理感受和職業(yè)生涯中的成就感、幸福感,關(guān)注教師的生理與心理健康。
三、工作任務(wù)
(一)注重培訓(xùn)調(diào)研
教師進修學(xué)校通過調(diào)查問卷、個別訪談和課堂觀察,及時發(fā)現(xiàn)校(園)長和教師所面臨的疑難困惑,及時了解他們的迫切愿望。通過對調(diào)研所獲信息的梳理歸納和綜合分析,科學(xué)合理地研發(fā)培訓(xùn)項目,開設(shè)貼近課程改革、貼近課堂教學(xué)、貼近教師需求的培訓(xùn)課程。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)模式
1.凸顯管理干部培訓(xùn)
小學(xué)校長提高培訓(xùn)。加強校長科學(xué)治校能力和內(nèi)涵品質(zhì)的提升,加強校長職業(yè)精神、專業(yè)水準和個性品質(zhì)的凝煉,立足本區(qū),將專題學(xué)習(xí)與教育熱點問題研討相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)與管理實踐相結(jié)合,課題研究與特色創(chuàng)建相結(jié)合,不斷完善知識結(jié)構(gòu),提高開拓創(chuàng)新能力,以造就研究型、創(chuàng)新型、專家型的校長隊伍。
校本研修管理者培訓(xùn)。注重校本研修管理者理念的提升、視野的擴大,通過專題講座、互動對話、經(jīng)驗介紹、實地考察等方式,了解校本研修的內(nèi)涵與模式,掌握校本研修的過程管理與方法,分享校本研修的做法與經(jīng)驗,有效進行校本研修資源的開發(fā)與利用,以促進校本研修工作的可持續(xù)發(fā)展。
局管后備干部培訓(xùn)。遵循中小學(xué)(幼兒園)后備干部成長規(guī)律,以樹立現(xiàn)代教育思想、提高科學(xué)管理能力為重點,通過專家引領(lǐng)、案例剖析、名??疾?、易校蹲點和實踐反思,對后備干部進行思想政治素質(zhì)、現(xiàn)代辦學(xué)理念、學(xué)校管理技能和科學(xué)思維方式的培訓(xùn),以加深對教育管理內(nèi)涵的理解,促進專業(yè)自主發(fā)展,為各級各類學(xué)校儲備領(lǐng)導(dǎo)新生力量。
中層干部培訓(xùn)。為推動基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展,強化中層干部的學(xué)習(xí)意識和研究意識,分別開展中小學(xué)教科室主任、教務(wù)主任培訓(xùn)。根據(jù)不同對象和要求,制訂切實可行的培訓(xùn)計劃,以掌握履行崗位職責(zé)所必備的基礎(chǔ)知識和基本技能為主要目標,突出重點,體現(xiàn)特點,以提高學(xué)校中層干部的專業(yè)能力和履行崗位職責(zé)能力。
民辦幼兒園園長培訓(xùn)。促使幼兒園園長樹立正確的教育觀、兒童觀,掌握履行幼兒園管理職責(zé)所必備的管理知識和技能,具有實施學(xué)前教育課程的專業(yè)能力和科研水平,具備不斷更新和拓展的學(xué)習(xí)能力,培養(yǎng)一支職業(yè)道德素養(yǎng)好、管理能力高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、適應(yīng)學(xué)前教育改革與發(fā)展的園長隊伍。
2.開展名優(yōu)教師高端培訓(xùn)
采用“按需施培、突出重點、評價導(dǎo)向、滾動推進”的工作策略,通過結(jié)對掛靠、導(dǎo)師帶教、任務(wù)驅(qū)動、著書立說、成果展示,加速名優(yōu)教師專業(yè)成長進程,提高名優(yōu)教師課程執(zhí)行力和影響力,形成個性化的教育教學(xué)風(fēng)格。
3.著力90學(xué)時集中培訓(xùn)
綜合分析中小學(xué)(幼兒園)實際教育教學(xué)狀況,全面了解教師培訓(xùn)期望,以“找準定位、體現(xiàn)理念、注重特色和保證質(zhì)量”為宗旨,積極開發(fā)與申報特色鮮明、優(yōu)勢凸顯和富有成效的培訓(xùn)項目。高度重視培訓(xùn)活動的前期策劃和后期延伸,不斷豐富培訓(xùn)形式,增強培訓(xùn)的吸引力和感染力,讓教師帶著問題而來,帶著滿意而歸。
4.抓實其他各類培訓(xùn)
全方位、多層次地開展各類培訓(xùn)活動,扎實做好青年骨干教師培訓(xùn)、班主任提高培訓(xùn)、各學(xué)科“以生為本,打造‘三有課堂’”專題培訓(xùn)、試用期新教師培訓(xùn)和外來務(wù)工人員子女學(xué)校教師培訓(xùn),將理論提升與實踐探索、專家引領(lǐng)與自我研修、滿足培訓(xùn)需求與提高教育教學(xué)能力有機融合,聚焦課堂教學(xué),不斷提升執(zhí)教能力。
(三)豐富培訓(xùn)載體
1.加強基地建設(shè)
建立并完善教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)實踐基地,強化參訓(xùn)教師教學(xué)實踐環(huán)節(jié),實現(xiàn)教育理念與教學(xué)行為的有效對接。實踐基地學(xué)校把承擔(dān)參訓(xùn)教師教學(xué)實踐指導(dǎo)工作,當(dāng)做教學(xué)業(yè)務(wù)推進、拓展校際交流的良好契機,實現(xiàn)“輸出”與“吸收”的雙贏共進。
2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢
開設(shè)“教師培訓(xùn)”專題網(wǎng)頁,通過“名師課堂、名師博客、資源頻道、教學(xué)園地”欄目,開展網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)學(xué),實現(xiàn)資源共享,使之成為教師交流思想、切磋技藝、增進感情的重要平臺。積極參與全市聯(lián)網(wǎng)的“中小學(xué)教師培訓(xùn)電子檔案系統(tǒng)”建設(shè),豐富網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容,提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)層次。
3.開展教學(xué)論壇
圍繞“科學(xué)管理,提升質(zhì)量”這一主題,開展義務(wù)教育段校長論壇活動,促使校長及時梳理管理經(jīng)驗,提升辦學(xué)理念,觸發(fā)新的生長點,推進內(nèi)涵發(fā)展。
(四)盤活名師資源
1.發(fā)揮名師工作室作用
以“在課堂實踐中成長、在深度研修中發(fā)展、在交流訪談中提升”為宗旨,在名師工作室導(dǎo)師引領(lǐng)下,開展工作室成員集中培訓(xùn)活動、課堂調(diào)研活動、教學(xué)論壇活動和主題研討活動,為名師提供施展才華的舞臺,為學(xué)科骨干教師搭建歷練成長的平臺。
2.組織名優(yōu)教師送教活動
定期組織名優(yōu)教師送教活動,活動做到有計劃、有組織、有效果,通過教學(xué)展示、設(shè)計意圖介紹、現(xiàn)場互動評課和專題講座,促使農(nóng)村教師掌握和運用具有實用價值的學(xué)科教學(xué)模式,實現(xiàn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的同步轉(zhuǎn)變。
3.開展名優(yōu)教師蹲點工作
以“理念引領(lǐng)、專業(yè)指導(dǎo)、品牌推動、催生特色”為出發(fā)點,根據(jù)蹲點學(xué)校實際和青年教師需求,針對性地制訂指導(dǎo)計劃,并分步實施。通過課堂教學(xué)觀察、教科研指導(dǎo)、主題研討活動、教學(xué)質(zhì)量分析,實現(xiàn)對農(nóng)村學(xué)校的長效支持。
(五)強化校本培訓(xùn)
1.精選培訓(xùn)內(nèi)容
緊密聯(lián)系中小學(xué)(幼兒園)教育教學(xué)工作實際確定培訓(xùn)內(nèi)容,有選擇地開展本體性課程、條件性課程、實踐性課程、發(fā)展型課程和研究性課程的培訓(xùn),主題明確。校本培訓(xùn)分指定內(nèi)容和自選內(nèi)容兩大部分。其中指定內(nèi)容培訓(xùn)以8學(xué)時為宜,本年度具體內(nèi)容為:普通中小學(xué)教師以學(xué)習(xí)教育部新修改的課程標準、《省中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定》和《市中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)實施細則》為重點;中職教師以學(xué)習(xí)《教育部關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》和中職教育課程改革標準為重點;幼兒園教師以學(xué)習(xí)《市學(xué)前教育促進條例》和“市學(xué)前教育三年提升行動計劃”為重點。下半年,市師訓(xùn)中心將通過組織統(tǒng)一考查等形式,對指定內(nèi)容的培訓(xùn)效果進行檢查。自選性內(nèi)容培訓(xùn)以16學(xué)時為宜,有選擇地開展本體性、條件性、實踐性、發(fā)展性和研究性課程培訓(xùn),突出主題,注重過程,體現(xiàn)系列,切合實際。
2.豐富培訓(xùn)形式
依托學(xué)校自身的資源優(yōu)勢和特色,注重吸納校外優(yōu)質(zhì)資源,將專業(yè)引領(lǐng)、同伴互助與自主學(xué)習(xí)反思相結(jié)合,多渠道、多形式、多層次地開展校本培訓(xùn),努力營造“合作、共享、創(chuàng)新和有效”的培訓(xùn)氛圍。
3.改革培訓(xùn)機制
為進一步提高校本培訓(xùn)質(zhì)效,逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化的校本培訓(xùn)制度,實行校本培訓(xùn)項目制,培訓(xùn)項目需經(jīng)審核認定方可實施,切實做好項目開發(fā)、審核、實施、考核評價和學(xué)時認定各項工作。
4.注重典型引路
根據(jù)“十二五”教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)要求,修訂與完善《區(qū)校本培訓(xùn)示范學(xué)校評估標準》,以評選示范學(xué)校為切口,通過師(干)訓(xùn)專題會議、校本培訓(xùn)現(xiàn)場展示會、校本培訓(xùn)案例匯編,培育先進典型,推廣先進經(jīng)驗,促進校本培訓(xùn)的區(qū)域均衡發(fā)展。
(六)加強培訓(xùn)管理
1.合理使用經(jīng)費
教育行政部門按教職工工資總額3%的比例安排專項經(jīng)費,并將其中70%部分核撥到校;中小學(xué)(幼兒園)按照不少于年度日常公用經(jīng)費總額10%的比例,提取教師培訓(xùn)經(jīng)費。嚴格按規(guī)定管理和使用培訓(xùn)經(jīng)費,確保教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工作順利推進。
2.統(tǒng)籌安排選課
中小學(xué)(幼兒園)根據(jù)教學(xué)安排需要,以及培訓(xùn)經(jīng)費情況、教師培訓(xùn)申請,統(tǒng)籌安排教師參加培訓(xùn)。確保每年有22%的教師參加90及以上學(xué)時的集中培訓(xùn)。教師年人均完成培訓(xùn)學(xué)時在76學(xué)時及以上,且在省教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺上自主選擇培訓(xùn)學(xué)時在38學(xué)時及以上(不含校本培訓(xùn)和指令性培訓(xùn)學(xué)時)。
3.確保參訓(xùn)人數(shù)
教師自主選課后實際參訓(xùn)率(教師實際參訓(xùn)人數(shù)與選課后應(yīng)參訓(xùn)人數(shù)之比)需達到95%及以上。已報名成功的參訓(xùn)學(xué)員如無法如期參加培訓(xùn),需在省教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺提出請假或換人申請,經(jīng)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)審核通過后,方為有效。
4.及時進行評價
教師入職教育(Inductive Teacher Education)通常也被稱作新教師指導(dǎo)計劃或入職培訓(xùn)(Induction Training)等,是指相應(yīng)教師教育培訓(xùn)機構(gòu)或教師所就職的學(xué)校為新教師提供至少一年的有計劃、系統(tǒng)且持續(xù)的支持和幫助。其目的在于幫助初任教師克服工作中所遇到的困難和問題,提高其工作的有效性,從而減少挫折感,并盡快適應(yīng)教師角色,它是溝通職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)的橋梁?!敖邮荛L時間的訓(xùn)練和入職輔導(dǎo)”是教師專業(yè)化的一個必要條件。[1]富勒(Fuller)把教師的第一年稱為早期求生關(guān)注階段,他認為在這段時期教師最需要支持、理解、鼓勵,并期望能給予他們信心、安慰和輔導(dǎo)。此外,還需要給予他們教學(xué)上各種技術(shù)的協(xié)助。
當(dāng)前,小學(xué)教師入職教育一般由所在區(qū)縣教育局、教師進修學(xué)校以及所就職的學(xué)校開展,時長為一個月至兩年不等。有的地方將入職教育僅限于通俗意義上的崗前培訓(xùn),但更多地方已非常重視對新教師入職階段的引導(dǎo)與培養(yǎng),以多種形式在多個學(xué)期連續(xù)進行,給予新教師入職期較多的關(guān)注和支持。在廣泛搜集和分析現(xiàn)有小學(xué)教師入職教育普遍采用模式的基礎(chǔ)上,筆者對當(dāng)前入職教育存在的一些不周之處和改進的方式提出幾點看法,以期對我國小學(xué)教師入職教育工作的有效開展有所幫助。
一、小學(xué)教師入職教育的普遍模式
我國現(xiàn)有的小學(xué)教師入職教育大致有以下幾種模式:一為帶教模式,即新教師在中小學(xué)實際工作中以有經(jīng)驗的教師為師傅或指導(dǎo)教師,并學(xué)習(xí)其課堂教學(xué)的規(guī)范和技能;二為集中培訓(xùn),這種模式有兩種做法,或第一年集中在教師培訓(xùn)機構(gòu)(多為當(dāng)?shù)亟處熯M修學(xué)校)中,由進修學(xué)校的教師傳授教學(xué)常規(guī)和教育教學(xué)理論方面的知識,或在這一年中將大部分時間花在學(xué)校里,并用一段時間在教師培訓(xùn)機構(gòu)接受理論培訓(xùn);三是理論實踐研究模式,即在實踐中探究所遇到的問題;四是合作模式,即由教師培訓(xùn)機構(gòu)、大學(xué)和小學(xué)合作,以小學(xué)為基地進行新教師的上崗培訓(xùn)。
上述新教師入職教育模式均表現(xiàn)出下列特點:
1.入職教育的內(nèi)容局限于教師知識與教師技能范疇之內(nèi)。其中,帶教模式是最為常見的一種入職教育模式,也稱作師徒制或新教師導(dǎo)師制,即有經(jīng)驗的教師為新教師提供教學(xué)案例、觀摩課堂、解決教學(xué)疑難點等幫助;新教師在幫扶過程中通過咨詢、聽從、模仿的“藝徒”方式得到鍛煉和成長,從而逐漸掌握學(xué)校的教學(xué)規(guī)范,實現(xiàn)自主駕馭課堂。集中培訓(xùn)模式中有教育理論知識的集中再學(xué)習(xí),更重要的是完成教學(xué)基本技能的強化訓(xùn)練。比如,定期上交“三筆字”等教師技能訓(xùn)練作業(yè),定期上交聽課記錄和教學(xué)設(shè)計等。理論實踐研究模式和合作模式中也集中體現(xiàn)為對一名新教師教學(xué)知識和教學(xué)技能反復(fù)磨練的重視,以期使新教師盡快地過渡為一名熟手教師。教師知識和教師技能是一名教師生存的必備素質(zhì),這是技術(shù)理性的教育觀對教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)容與途徑所產(chǎn)生的深刻影響。
2.入職教育的方式多采用集中培訓(xùn)與自主參與教學(xué)實踐。在小學(xué)教師入職教育中采用集中培訓(xùn)的模式是最為常見的,這與我國當(dāng)前的小學(xué)教師人事制度相關(guān)。地方教育局委托教師進修學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)集中對引進的新教員集中培訓(xùn)是一種經(jīng)濟適用的做法,能夠統(tǒng)一課程、步調(diào),且易于操作、管理與考核,但缺乏校本培訓(xùn)中的針對性,同時,還將新教師置于被動接受學(xué)習(xí)的境地。當(dāng)集中培訓(xùn)結(jié)束以后,新教師通常需要在教學(xué)實踐中用幾年的工作時間來完成過渡、摸索、碰壁、成長的過程,即所謂的理論實踐研究模式。而在合作模式中,多為施教方與受教對象之間的合作,新教師之間通過交流與互相學(xué)習(xí),并在教學(xué)實踐過程中將所遇困惑提交至施教方,從而得到有效地幫助,這種方法效果較好,但通常都未被列入計劃與日程中。
3.入職教育的終結(jié)性評價方式。入職教育期在更多的新教師職業(yè)生涯發(fā)展中意味著見習(xí)試用階段。入職教育的評價主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)亟逃?但在實際運作過程中卻多為新教師所供職的學(xué)校。這樣,供職學(xué)校能夠掌握新教師的表現(xiàn)與評價標準的真實差距,并依據(jù)新教師入職期的各項行為表現(xiàn)對其進行終結(jié)性評價,即是否續(xù)聘的決定。如果不能達到評價標準,則視政策與表現(xiàn)而采取延長試用期、待崗、換崗、解聘等措施。
二、對小學(xué)教師入職教育的再思考
鑒于以上幾個方面的分析,筆者進行了以下思考:入職教育的目的是什么?究竟是為了崗位選擇的考核還是為了教師的專業(yè)發(fā)展?入職教育方式究竟是授受理論適宜還是進行社會性協(xié)商更好?入職教育更應(yīng)當(dāng)側(cè)重于技能訓(xùn)練和知識累積還是應(yīng)當(dāng)側(cè)重于教師情意的根植和疏導(dǎo)?從這些問題出發(fā),我們可以對當(dāng)前小學(xué)教師的入職教育提出以下建議:
1.教師情意的根植與疏導(dǎo)。正如卡瑞克和卡蘭翰(Cricks&Callahan)所說,“一個師范生的書桌與一位教師的講桌之間的距離,雖然在直線跨度上很短,但是它確是這些年輕人在那么短的時間內(nèi)所要跨躍的一段最長的心理上的歷程。[2]教師在初入職場時普遍都面臨著巨大的適應(yīng)性問題,適應(yīng)過程是一系列心理狀態(tài)和行為調(diào)試的過程,是不斷調(diào)整、改變行為和心理狀態(tài),以期為自己和他人接受的過程。在此階段會遇到各種各樣的問題,即所謂的“現(xiàn)實沖擊”(reality shock)。他們往往會在教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn),實際的教學(xué)與他們理想中的大相徑庭,學(xué)生并不像他們想象的那樣對學(xué)習(xí)充滿了熱情渴望,教學(xué)不能得心應(yīng)手,這些都使他們感到力不從心,甚至產(chǎn)生緊張與焦慮。因此,在當(dāng)前入職教育的帶教模式中,如果還能夠再為新教師配備一名“成長顧問”,輔助其心理的成長,陪伴其度過這個必經(jīng)的適應(yīng)期將會是入職教育的點睛之筆。教師情意是教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力,一名教師的角色認同并非僅出于對這份工作的熱愛,還包括對這一職業(yè)的充分認識。小學(xué)生的年齡已與他們的視界相去甚遠,如何保持童心、理解兒童、理解教師的職責(zé),預(yù)見到這份工作中所包含的艱辛……一系列的心理成長都將成為入職期一位新教師的“工作任務(wù)”。因此,要能夠幫助其樹立初為人師的信心,疏導(dǎo)其形成教師的價值觀念,并不斷為其提供心理上的關(guān)懷,以幫助新教師順利地實現(xiàn)從大學(xué)校園到小學(xué)校園的角色轉(zhuǎn)變。
2.在學(xué)習(xí)共同體中促進新教師入職期的專業(yè)發(fā)展。并非身處同一培訓(xùn)機構(gòu)或同一就職學(xué)校就會產(chǎn)生學(xué)習(xí)主體間的交流,即便存在交流,也只是一種生活方式和溝通需要。學(xué)習(xí)共同體(Learning Community)的建立強調(diào)異質(zhì)經(jīng)驗的互動,在共同體中的交流并非施教與受教,而是一種社會性協(xié)商。因此,在新教師入職教育中應(yīng)尋找促進教師專業(yè)發(fā)展的影響因子,再由多種因子組成一個促進其角色過渡、幫助其成長與發(fā)展的學(xué)習(xí)共同體。當(dāng)前的合作模式可以在該理念的指導(dǎo)下做出相應(yīng)改進,比如合作的對象,即共同體建立過程中的異質(zhì)成員的選擇與構(gòu)成,不僅應(yīng)當(dāng)包括小學(xué)校長、培訓(xùn)機構(gòu)的教師、大學(xué)理論研究者,還應(yīng)當(dāng)包括帶教老師、成長顧問、一起入職的同事伙伴,甚至也應(yīng)當(dāng)將學(xué)生代表納入共同體中。在共同體中,更多的是對困惑的交流和經(jīng)驗的分享。它不是一個僅用于解決困難的咨詢機構(gòu),而更應(yīng)當(dāng)是一個傾訴空間,一個獲得共鳴、鼓勵和啟發(fā)的學(xué)習(xí)場域。共同體成員之間的交流不同于集中培訓(xùn)和完成作業(yè)的授受關(guān)系,它是一個平等與對話關(guān)系的集合。
3.關(guān)于入職教育評價方式的構(gòu)想。對入職教育目的的追問不禁讓我們意識到,對一名新教師的入職教育,并非僅為借助一系列評價標準而篩選出一位合格的學(xué)校雇員,對新教師來說,也并非僅意味著通過一次培訓(xùn)與考核而獲得一個就職的崗位,他們應(yīng)有一個根本性的目標,即促進教師的專業(yè)發(fā)展。因此,發(fā)展性評價應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在我們的入職教育評價方式中,這一點可以借鑒美國的檔案袋評價做法。新教師應(yīng)當(dāng)在從教的第一年準備一個檔案袋,將教學(xué)實踐的錄像、學(xué)生作業(yè)的樣本、其他教師的評價和自我評價等內(nèi)容裝進檔案袋中。接著,評價者對新教師的檔案袋進行評價并打分。[3]這里的評價者應(yīng)當(dāng)是一個審議群體,如可以包括帶教老師、成長顧問等,而非單純的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。在審議與評價過程中,對新教師的自我評價也應(yīng)予以充分尊重,并提出具體的改進建議和改進方式與新教師商議,詢問他們是否認可上述評價,是否愿意在規(guī)定的時間內(nèi)完成改進。實踐證明,這種評價方式將更有利于密切督導(dǎo)方與新教師之間的關(guān)系,從而使新教師更快地實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。
參考文獻:
[1]曾榮光.教學(xué)專業(yè)與教師專業(yè)化:一個社會學(xué)的闡釋[J].香港中文大學(xué)學(xué)報,1984,(12).
英國十分推崇杜威的教育理論,按照杜威的理論,學(xué)習(xí)如何教學(xué)的過程可以看作持續(xù)的經(jīng)驗重組的過程。因此,英國對教師實踐智慧的關(guān)照和校本培訓(xùn)模式的推行十分重視。然而,我國現(xiàn)行的教師繼續(xù)教育還是一種外控的理論傳輸性模式,疏離校本培訓(xùn),缺乏對教師實踐智慧的觀照,致使教師智慧的提升缺乏實踐的“田野”。
1.立足實踐.加強校本培訓(xùn)
實際上,任何學(xué)校都是一個特定的、具體的教育場景,都有著其他學(xué)校不可替代之處。這種鮮活的教育情景是教師耕耘的田園、智慧提升的搖籃。教師工作于此,生長于此,體驗于此,也應(yīng)提高于此。而教育理論只是一種普適的外在于學(xué)校的知識,不可能診釋學(xué)校的具體問題與矛盾。也正因如此.英國的一些培訓(xùn)才從學(xué)校的層面上生成了“以校為本”的“內(nèi)發(fā)性”培訓(xùn)。返觀我國現(xiàn)行的教師繼續(xù)教育,忽視教師實踐性智慧的提升已經(jīng)成為教師繼續(xù)教育的軟肋。其主要緣由在于,在教育過程中,培訓(xùn)雙方關(guān)注視點的兩維向度導(dǎo)致了理論和踐的二元分離。高?;蚺嘤?xùn)機構(gòu)往往是實踐的思考者和旁觀者,負責(zé)教育理論的傳授和診釋;中小學(xué)校或一線教師則是理論的接受者和使用者.負責(zé)把理論按照程序用之于實踐。雖然在教育過程中人們逐漸意識到了理論與實踐相隔離的沉病,并且要求教師在實踐中將二者統(tǒng)一起來.但是如何幫助教師獲取實踐知識,怎樣指導(dǎo)教師在理論與實踐之間架起一個適宜的通道.尚未引起培訓(xùn)者的足夠重視,也未進入教師繼續(xù)教育的實施層面。為此,我國教師繼續(xù)教育必須關(guān)注兩個問題:一是關(guān)照教育實踐。教學(xué)是一種實踐性很強的活動。教師的教學(xué)實踐蘊涵著促使教師不斷前行的巨大潛能和豐富養(yǎng)料。這種能力與機智的提升僅僅依靠理論知識的學(xué)習(xí)無法得以實現(xiàn),必須依賴于具體的教育場景。目前我國教師繼續(xù)教育還存在著“重理論,輕實踐”的誤區(qū)。因此.在教師教育的實施過程中要積極采用行動研究、教育會診以及教育敘事等方式以提升教師的實踐智慧。二是推行校本培訓(xùn)。雖然近年來我國對“重培訓(xùn)機構(gòu),輕基層學(xué)校”的弊端進行過諸多地反思和批判,但是,就目前而言,基于教師所在學(xué)校的校本培訓(xùn)仍然處于弱勢地位.教師繼續(xù)教育依舊沒有走出高等學(xué)校的“象牙塔”。因此,國家需要把校本培訓(xùn)作為教師繼續(xù)教育的基本模式進行政策和制度地規(guī)約,并與中小學(xué)校長的考核和經(jīng)費的劃撥掛鉤,使校本培訓(xùn)真正從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用。
2.加強立法。完善制度建設(shè)
以立法的形式保證教師繼續(xù)教育制度的形成和完善,不僅能為教師繼續(xù)教育的實施提供法律依據(jù)和操作指南,而且保障了教師享受繼續(xù)教育的義務(wù)和權(quán)力。因此,通過教育立法完善教師繼續(xù)教育的制度建設(shè)是許多國家教師繼續(xù)教育的共同做法。英國教師繼續(xù)教育之所以蓬勃開展,并顯示其獨特的魅力,其主要原因之一在于它有一套穩(wěn)定的制度和法制保障。英國教育的立法對教師繼續(xù)教育開展的時間、方式、權(quán)利、義務(wù)以及經(jīng)費劃撥和運行機制等都進行了詳盡的規(guī)約。如新任教師工作日的五分之一時間參加繼續(xù)教育:工作五年以上的教師有一個學(xué)期的繼續(xù)教育時間:新任主任教師必須進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn):中小學(xué)校要有五天的“教師專業(yè)發(fā)展日”等等。20世紀80年代以后我國政府對教師繼續(xù)教育給予了充分地重視。近年來,我國也頒布了一些關(guān)涉到教師繼續(xù)教育的法規(guī),如《教師法》、《教育法》、《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》以及《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等。1986年《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》要求教師“努力做好本職工作,并在完成本職工作前提下,結(jié)合工作需要,努力進修,提高教育和學(xué)術(shù)水平。”1993年的《教師法》把“不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”作為教師的基本義務(wù)之一。1995年的《教育法》提出:“國家實行教師資格、職務(wù)聘任制度,通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)提高教師素質(zhì),加強教師隊伍建設(shè)。”這些法規(guī)雖然都提及到了教師繼續(xù)教育,但是.只能算是一種原則性的規(guī)定,缺乏具體性和可操作性。1999年的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》是專門針對教師繼續(xù)教育制定的文件。文件規(guī)定,“為新任教師在試用期內(nèi)適應(yīng)教育教學(xué)工作需要而設(shè)置的培訓(xùn).培訓(xùn)時間應(yīng)不少于120學(xué)時;為教師適應(yīng)崗位要求而設(shè)置的培訓(xùn),培訓(xùn)時間每五年累計不少于240學(xué)時?!痹撘?guī)定雖然對“新任教師培訓(xùn)”和“崗位教師培訓(xùn)”提出了明確的時間要求,但是,整個文件不足兩千字.與英國上萬甚至十幾萬字的法律條文相比顯得有些籠統(tǒng)和粗糙。當(dāng)然,政策文本的冗雜、細微、面面俱到也未必可取。然而,法律條文只有要求.沒有相應(yīng)的配套措施和法律的責(zé)任規(guī)定,往往容易使實際操作缺乏有效的指導(dǎo)和保障。由此可見,我國教師繼續(xù)教育的制度化、法制化建設(shè)尤其是配套法規(guī)和實施細則的制訂還有待于進一步健全和完善。